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中圖分類號：X131文獻標識碼： A
引言
水污染一直是困擾我國環境保護工作人員的主要問題，各級部門也在水污染治理方面不遺余力，希望能真正解決水污染問題。實踐證明，只依靠行政命令來控制和緩解水污染問題是絕對不夠的，要實現水資源的持續利用，提高水體質量，保護自然生態環境，實現可持續發展，就需要我們應用新理論和新方法，開展全民、全面的水污染治理計劃。
一、城市水污染概況及其危害
城市的快速發展和人口的過度膨脹導致我國水資源嚴重緊張，據環保部門調查顯示，我國城鎮每天至少有1 億噸污水在沒有處理的情況下隨意排放。目前，我國90%的城市水域受到了嚴重污染，50%的水源已經不符合飲用水的標準，40%的水源不能飲用。
城市水污染主要有兩個源頭，首先是工業生產中產生的廢水;其次是城市污水排放和處理設施落后，無法滿足現實需求，導致大量生活污水未經處理直接進入水體，造成環境污染。我國各城市中有用的污水處理廠數量甚少，且主要集中在大型城市，這導致污水處理設施運行率低，全國的污水處理率僅為20%。城市中排水管道網絡建設落實，開展實行雨、污分流制的排水系統只占全部排水管網的44.5%，大量污水直接流入河流，成為城市主要的水體污染源。在居民住宅區，沒有統一完善的糞便、生活污水處理系統，很多都是以棟為單位，經化糞池初步處理后直接排入溝渠，然后進入河流湖泊，使水質富營養化，水體喪失自凈功能。
伴隨著水污染的加劇，很多安全事故也不斷涌現。2007 年5 月，太湖藍藻爆發造成江西無錫市數百萬群眾飲水危機；2008 年，南方雪災過后，廣州白云區白沙村的居民飲用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解決水污染依然任重而道遠。
水污染不僅影響工業，農業，還會對人們的身體健康造成嚴重影響。一方面，城市污水會腐蝕工業設備和器材，影響產品的質量，另一方面還直接危害人體健康，給我國經濟造成較大損失，所以必須引起高度關注。
二、主要污染源及其特點
城市的生活污水主要來源于生活用水和工業發展排放的工業廢水。在生活污水中，洗滌用水和廚房污水占很大部分。而且在城市中，生活區、商業區和辦公區都錯綜復雜，特別是餐飲洗浴行業更是遍布城市的各個角落，這些污水都在沒有經過處理的情況下排入水環境，所以我國城市污水呈現出數量大、范圍廣的特點。每當遇到雨水天氣，特別是特大暴雨或洪水到來之時，大量的污染物被沖進河流，一些有毒物質以及居民的生活垃圾等都會造成地表水的嚴重污染。
三、水污染治理存在的問題
良好的水環境對工業發展和人們生活都有很好的促進作用，在水污染防治方面，雖然我國已經采取了一定的措施，也取得了較大成就，但是依然存在一些問題。
3.1 城市水污染治理技術有待提升
目前，我國很多城市在污水處理技術和污水處理意識方面還不夠強，很多城市甚至還沒有污水處理廠，即使有的在污水處理技術方面也不夠完善，效率和質量都十分低下。而且，不同的城市，污水處理技術也不一樣，在發達城市，他們采用了十分先進的污水處理技術，比如北京和上海等地區，污水處理工藝十分先進，包括AB、改進的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，這些地方的污水處理技術甚至比一些發達國家還要領先。而一些相對落后的城市在污水處理技術方面則也表現的十分落后。
3.2 城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必須有相關政策的支持，而政策的制定也必須從我國城市水污染的現狀出發。目前，單一的污水集中處理模式已經不能適應城市發展的需要，不僅會造成成本的大幅度增加，更會使整個處理過程復雜化。集中處理將消耗更多的電力，造成資金的嚴重浪費。而且我國的污水排放標準和水環境質量標準存在嚴重脫節的現象，加上目前的污水收費制度已經不符合社會的發展要求了，所以完善城市水污染治理的相關政策顯得越來越必要。
3.3 城市水污染和安全事故呈現逐年加劇的趨勢
據統計，我國城市買年有200 億立方米的生活污水和工業廢水排放到江河湖海中。如果這些數據加上農村地區的污水排放量，那將是更加龐大的數字。隨著農村地區城中村改造的不斷推進，很多農村逐漸向城市轉變，這就造成城市水污染的不斷加劇。而且，一些大型的工業靠近居民區，工業廢水給人們身體健康造成嚴重危害，水污染事故也呈現逐年上升的趨勢。
四、城市水污染的防治措施
4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，結合城市發展現狀。所以，針對城市水環境的污染源，需要堅持集中控制和分散治理相結合的原則。對于生活污水就需要集中治理，而要促進水資源的循環利用就需要采取分散處理的方式。
4.2 完善制度，促進水污染治理科學規范運行
美國的《水污染法》對水環境和污水排放標準都做出了明確的規定，而我國在制度建設方面也亟需加強。首先，我們可以借鑒美國的法律，制定嚴格的法律法規，對我國水環境加以保護；其次，需要建立水污染懲罰機制，對企業發展過程中造成的水污染制定嚴格的標準，如有違法按照標準進行懲罰；再次，需要完善監督制度，鼓勵廣大市民共同參與到水污染處理工作的監督中去，促進工作的有效推進。
4.3 加強宣傳，提高全民節約用水意識
環境保護是我國的一項基本國策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對環境保護的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節水意識，并鼓勵市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級政府也要注意開源節流，嚴格按照科學發展觀的要求，促進水資源的良性循環，實現經濟與生態的協調發展。
4.4 運用經濟手段，促進水污染治理的市場化
現階段，我國排污收費制度還不是特別成熟，收費過高會引起企業的不滿，收費過低則達不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業成本核算的范圍，而且要形成有效的經營機制。努力做到專款專用，通過有效措施推動城市污水處理的正常運行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對有關責任人進行合理收費。
4.5 大力開發污水處理技術，完善城市排水系統
傳統的污水處理技術不僅運行復雜，而且成本較大。所以，必須加大科技投入，研發高效低耗的污水處理技術。在污水處理廠建設方面，必須控制數量，提高質量，在節約成本的情況下，盡可能多的提高城市污水的處理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系統方面，市政建設需要采取合流制和分流制相結合的方法，在居民集中區采用分流制排水系統，確保城市污水的合理排放。
五、結束語
在積極的宣傳和教育引導下，我國居民對環境保護，節約使用水資源，控制污染方面有了很大進步，而保護城市水環境也得到了社會的認同，因此，只要我們不斷努力，將會看到我國水環境的改善，社會環境的改變。
參考文獻：
[1]馮建春,王金慧,孔蕾.城市水污染現狀及其防治[J].科技信息.2008(35)
[2]王福勝.城市水污染防治淺見[J].工程建設與檔案.2003(02)
[3]楊和平.城市區域水質污染探討[J].西安工業學院學報.2001(04)
關鍵詞：城市；綠色植物；大氣污染
隨著我國經濟的發展，城市化進程的加速，不合理能源結構的設置，導致大氣污染問題日益嚴重。我國大氣污染的主要特點是煤煙型[1]。大部分地區，粉塵濃度和二氧化硫的濃度嚴重超標，對人身體健康和農副產品的質量造成了極大的危害。防治和治理大氣污染，還人類一個健康環境，不僅是提高和改善城市大氣環境質量的需要，也是維持社會經濟和資源的可持續發展迫切需求，因此，尋求一個經濟而有效的方法成為一個備受關注的話題。植物凈化大氣被受廣泛推崇。植物凈化主要是通過植物的莖和葉表面的氣孔吸收并轉化大氣中的污染物質，或者通過植物根系的協同作用，去除從大氣中沉降進去土壤和水體的污染物質[2]。該方法不僅能吸收有害氣體、凈化空氣，還能改善城市環境、美化城市面容，具有經濟、環保、生態效應多重優勢。本文主要就煤煙型城市，對大氣污染物粉塵和二氧化硫的治理方面的植物應用進行論述，并對植物綠化提出建議，為解決大氣污染治理問題提供有效的參考。
1.綠色植物在城市中大氣污染治理中的應用
1.1綠色植物在去除大氣中粉塵污染方面的應用
粉塵是城市大氣中的主要污染物，我國大部分城市粉塵濃度出現超標現象，沙塵暴、霧霾天氣屢見不鮮。同時，粉塵上還可粘附其他污染物質，產生多重危害。綠色植物滯塵主要是利用植物葉片的特性和其本身的潤濕性，當含塵氣流經過樹冠時，較大直徑的粉塵被樹葉阻擋而降落[3]。由于綠色植物對塵的吸附和滯留，使得空氣中粉塵減少，起到凈化空氣的作用。陳瑋[4]等人的研究表明，植物的滯塵能力與植物的葉面積、葉面粗糙度、樹冠結構、枝葉密度及葉片傾角有關。一般而言，葉片較多、葉面積較大、表面粗糙、枝葉茂密、葉片傾角較小的植物，滯塵能力較強。滯塵能力較強的植物有臭椿、白楊、石楠、銀杏、麻櫟、海桐、珊瑚樹、樸樹、白榆、鳳凰木、廣玉蘭、櫸樹、刺槐、榕樹、冬青、構骨、皂莢、樟樹、厚皮香、V樹、懸鈴木、女貞、槐樹、青鋼櫟、柳樹、夾竹桃等。
1.2綠色植物在去除大氣中二氧化硫污染方面的應用
二氧化硫污染也是城市面臨的大氣污染問題之一，它嚴重危害人的身體健康，也制約著城市經濟的發展。利用綠色植物吸收大氣中的二氧化硫的方法不但有美化環境的作用，還能對大氣中的二氧化硫吸收、轉化，具有生態效應和環保效應的雙重作用，被受廣泛關注。符氣浩[5]等人發現，城市中綠色植物分布多的區域SO2濃度低。此研究表明，綠色植物具有去除大氣中二氧化硫的能力。但是，并不是所有的綠色植物對SO2都有很強的去除能力。李一川[6]等人發現，葉片中含硫高的綠色植物，其吸收、轉化SO2的能力強，凈化大氣中SO2的能力亦強，反之亦然。對大氣中SO2吸收能力較強的植物主要有女貞、構樹、棕櫚、沙棗、樟樹、垂柳、臭椿、梧桐、國槐、廣玉蘭等。
2.植物綠化的建議
2.1選擇適合的綠色植物
針對南北方不同的氣候特點，選擇不同的植物，以至于讓植物在自己適應的環境中茁壯成長，充分發揮其去除污染物質的優勢。對于不同城市及城市不同的區域，其粉塵和二氧化硫的含量不同。對于粉塵含量高的區域，如道路的兩側，樞紐地區等，應以滯塵能力較強的植物為主，如臭椿、白楊等，對于二氧化硫含量高的區域，如燃煤地區、工廠附近等，應以去除二氧化硫能力較高的植物為主，如女貞、構樹、棕櫚等。應考慮大氣污染的特征，因地制宜選擇植物，尤其是選擇適應能力強、生長旺盛的植物。
2.2喬灌草本相結合植物配置形式
不同植物，滯留粉塵和去除二氧化硫的能力不同，應選擇多種植物進行搭配，避免植物單一。另外，針對喬木、灌木、草本不同高度的植物去除污染的能力也不同，應建立多層次的植物空間體系，增加綠色植物用量，在垂直空間形成喬灌草本相結合植物配置形式，不僅美觀，亮化城市，而且更有效地發揮生態環保效益，進行多重防治，起到更好的去除污染物質的作用。
2.3合理規劃，均勻綠化
近年，各城市綠化項目逐漸增多，各種公園陸續建設，城市綠化也有所提高，但存在綠地規劃不合理，綠化不均勻的現象，只是單純的為了提高綠化率而進行綠化，并未考慮城市綠化的均勻性，如，有的城市只重視公園的綠化建設，卻忽略了道路兩旁的綠化，甚至有的部位幾乎沒有種植植物或長勢極差，有些立交橋下，竟被作為停車場或被商販占據，導致環境極差，不但起不到環境的正面效應，反而負面效應明顯。因此，植物綠化應合理規劃布局，重視街道邊角，實現城市全面、均勻、不留死角的綠化形式。
參考文獻：
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[2]丁t，胡海波.城市大氣污染與植物修復.南京林業大學學報（人文社會科學版.2005，5（2）：84-88
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[4]陳瑋，何興元，張粵等.東北地區城市針葉樹冬季滯塵效應研究.應用生態學報.2003，14（12），2113-2116
關鍵詞：城市；環境保護；污水治理；問題；建議
中圖分類號：X703 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132200
在我國社會經濟的不斷發展中，伴隨著愈加嚴重的城市水污染問題，亟需人們予以重視并采取措施進行有效解決。但是由于現階段城市環境保護中污水治療的觀念較為落后，并受到治療技術以及體制建設等的制約，城市環境保護污水治療中存在較多的問題，需要得到政府、企業等各方面的協作，不斷完善體制建設，加大配套設施及資金的投入，為城市污水治療提供強有力的保障。
1 城市環境保護中污水治理的問題
1.1 建設污水治理體制建設的不足
在我國城市化進程不斷加快下，城市污水排水量日益漸增，但結合實際情況而言，我國很多新建的污水處理廠沒有投入正常的使用中，甚至有的污水處理廠已經建立很長時間了，但由于技術不到位、資金缺乏等問題很難正常運作。污水收集過濾網過于落后，導致負荷率太低很難正常進行工作。此外，有的污水處理廠污水治理體制建設不健全，并未構建起相應的體制，影響了城市污水環境治理工作的順利進行。
1.2 不配套的污水收集管網
城市污水的來源有工廠排放的工業污水、居民排放的生活污水等，這些污水在城市排水管網處匯集統一輸送到污水處理廠進行處理。因此，城市建設應該建立起一套健全的污水收集管網，但是很多城市污水收集管網都有不足。在污水收集管網建設后，污水處理廠或者廠家選址和建設并未結合原有的污水收集管網進行，只是依據主干道進行建造。大多數城區都是雨水與污水共同運用管道城市污水處理，因為收集管網不配套致使污水治理工作效率低。
1.3 忽視了城市污水的處理
在城市長期的建設和規劃下，城市污水處理始終都是關注的重點。但在城市的快速發展下，城市建設重點從處理污水轉移為擴大城市建設規模，在追求城市規模和吸引外資企業投資城市建設下，忽視了城市污水處理的進行。同時，建設和維護城市污水處理廠需要大量的人力、財力、物力，尤其是財力。城市建設資金通常來源于政府撥款和外商的投資，但污水處理廠的建設則需要城市自己解決。這樣就造成了地方政府很難滿足建設和維護污水理廠的資金需要，導致建設和維護污水處理廠工作始終停滯不前。
2 解決城市環境保護中污水治療問題的幾點建議
2.1 構建起完善的治理機制
地方政府和污水處理有關部門，想要處理好城市污水，必須要了解城市污水排放的實際情況，進而制定出與之相符的處理政策。因地制宜才能更加快捷、高效的處理城市污水。在此基礎上，還需要征集其他群眾的建議，群眾的建議是廣泛的，治理污水涉及到群眾的利益，可以說群眾比工作人員更加了解污水排放的實際情況。先要從源頭上進行污水治理，監督污水處理器，采用科學的、合理的污水處理技術來處理污水，確保污水處理工作的順利實施，并達到預期的效果。
2.2 實施配套的管網
加強污水治理水平和效率，既需要健全污水處理設施，也需要使污水處理設施充分發揮作用，想要做到這樣，就必須做到管網配套。掌握已使用的污水處理設施的實際情況，找出其中存在的問題，及時的解決好問題，確保現有設施設備的穩定運作；了解污水的來源渠道，對于一些建設完善的輸送管道，但還未實施收集支管與接戶管的區域推行和完成配套管網讓污水可以正常的、順利的流入污水主管道內；改造雨污分流，確保城區的雨水和生產用水都能順利的進入污水處理廠，實施統一的處理。
2.3 拓展資金籌集途徑
我國各地方政府都需要加大對籌集社會資金的力度，重點處理污水工作，建立起長期的、有效的資金來源，不但需要政府撥放資金，而且還應該拓展資金籌集渠道，確保城市污水建設和維護有充足的后備資金。對城市污水處理進行宣傳，加大宣傳力度，讓更多的工作人員和人們意識到處理污水的重要性。推行多種籌資形式，如：向銀行借款、發行地方債券、發行股票等，在最短的時間內完善城市污水處理系統，確保城市污水處理系統正常、有效的運作。
2.4 提高處理污水技術和水平
物理處理方法、生物處理方法、化學處理方法作為污水處理的主要3種方法，結合污水水量、流向和水質等狀況，采用相適宜的污水處理法。隨著城市污水的增加，提升污水處理技術和水平刻不容緩，在購買先進的、科學的污水處理設施的前提下，大力支持和鼓勵科研工作者研究出具備自主知識產權的污水處理設備，借助科技的力量進一步提高我國污水治理效率。
【論文摘要】近年來，隨著我國社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快，建筑行業的發展可謂突飛猛進，尤其是混凝材料在建筑過程中的使用，為建筑行業的發展帶來了新的活力。但是建筑工程施工中的混凝土裂縫問題也成為當前業內人士廣泛關注的問題。本文將對建筑工程施工中的混凝土裂縫的成因進行分析，并在此基礎上提出一些有效的治理措施，以供參考。
一、混凝土裂縫的成因分析
據從實踐來看，引發建筑工程施工混凝土裂縫的原因很多，總結之，主要表現在以下幾個方面：
（一）設計問題
由于建筑工程施工設計上存在著問題，比如地質報告有誤、鉆探勘測數據不準確、施工圖紙設計方法有問題等，這些都會引發混凝土施工裂縫。比如居民樓客廳樓板出現垂直裂縫，原以為是因溫度原因造成的收縮性裂縫，經詳查，實際上是因地下車庫一道墻的主體下沉而產生的應力裂縫。
（二）材料問題
最常見的材料問題就是水泥和粗細骨料因過期或品種選擇不當、配合比例不符合要求而引起的裂縫。此外，骨料與水泥中還可能含有的一些有害的物質，或者外加劑選用不當、酸堿物質相互反應以及鋼筋結構的性能限制等，這些都可能引發混凝土裂縫。
（三）環境問題
混凝土材料一般都具有熱脹冷縮的特點，當施工環境、溫度發生變化時，混凝土結構就會隨之產生溫度變形，建筑結構將會在溫度變形下產生一定的溫度應力。當該種應力超過了混凝土本身的抗裂強度時，裂縫就會產生。一般而言，裂縫寬度總是隨溫度的變化而有所改變，而且可以通過肉眼直接觀察到。鋼筋結構在受到了腐蝕、火災等侵害時其表面被就會被侵蝕，因這種物理和化學作用而造成的影響也是不可忽視的。
（四）混凝土材料的配制問題
從實踐來看，混凝土施工裂縫在很大程度上是因配置上的混合比例控制不當引起的，標準水灰配比是0.24～0.38，最低限度也要保持在0.6以下。如果使用同樣的水泥，水灰比例就直接決定著混凝土強度等級，水泥攪拌過程中，所需水量僅是水泥總重量的1/4。但為保證其流動性與混凝土澆灌的質量，水灰的比例也會應當相應的提高一些，因水泥水化熱后會產生過多的水分殘而留在混凝土材料中形成水泡，就大大的降低了混凝土的抗荷載能力。從力學的角度分析，混凝土材料中的水泡及氣孔在荷載的作用下，會因過度集中而產生裂縫。
二、混凝土施工裂縫的有效治理策略
基于以上對目前我國建筑工程施工過程中存在的一些混凝土施工裂縫問題及其成因分析，筆者認為，要進一步加強混凝土施工裂縫治理，可以從以下幾個方面如手：
（一）改善結構設計
在建筑工程結構設計過程中，可選用中低強度混凝土材料，也可在承臺的表面增加鋼筋的用量。實踐中為避免因溫度的變化而引起的混凝土施工裂縫，可采取永久式的伸縮方式進行設計；建筑工程結構裂縫產生的原因很多，結構長度問題是產生收縮應力主要影響因素之一。根據建筑工程項目建設的實踐情況，施工單位一定要采取有效的設計方案，尤其要考慮混凝土施工中可能產生裂縫這一問題。
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（二）加大混凝土澆筑過程的監管力度
建筑工程施工過程中，為有效的防止出現混凝土施工裂縫，筆者認為要先確定混凝土材料的一次澆筑量、易產生裂縫位置以及構造和施工縫之間的間距、混凝土運輸過程以及振搗澆筑時間等相關因素。混凝土材料自身就有泌水性，而且骨料下沉和容易產生塑性收縮裂縫，因此在初凝至終凝前這段時間內要對混凝土材料的是表面進行二次壓抹處理。當樓層建筑中的混凝土澆筑完一天內，其余施工工作只是限于定位、測量和彈線等前期準備工作，施工材料吊卸一律禁止，以免對尚未完成的終凝混凝土帶來沖擊振動。一般而言，二十四小時后可分批次的組織吊運小型的施工材料，同時要注意輕卸、輕放以及分散放置。第3天以后方可進行樓層墻板或樓面模板正常支模施工。為增強混凝土材料的剛度和減少彈性形變以及增強其抗沖擊振動能力，可在新澆筑混凝土材料表面鋪設舊木模板或腳手板，以適當的擴散應力，進而減少樓板裂縫問題的出現。
（三）混凝土材料配制過程控制
混凝土材料配制過程中，如果有吸收率比較大的施工骨料，而且骨料中的含泥量、干縮量也比較大，那么混凝土干縮性會增加。為增強混凝土材料的和易性、抗滲性、可泵性以及抗離析能力，可在混凝土材料中摻一些粉煤灰或高效的減水劑，以減少滲水現象，進而減少混凝土裂縫問題的出現。同時，混凝土材料配比設計時，工作人員和管理人員一定要到施工現場進行實地考察，綜合分析施工現場混凝土澆搗工藝和構件截面等因素，并及時的調整砂石等施工原料的配比。
（四）對成型的混凝土要加強養護
混凝土施工過程重要注意保溫養護，這是混凝土施工過程中非常關鍵的一個環節，可有效的降低混凝土澆筑塊體內外的溫差值，同時還能降低混凝土塊體自身的約束應力。對成型的混凝土采取保溫措施，可有效的減少內外的溫差，緩和降溫的速度，減小溫度應力，同時對混凝土的強度增大和應力松弛作用的發揮也非常有利，可緩沖混凝土材料因表面的干裂而造成的大面積塑性收縮。因此，筆者建議應當加強對混凝土材料的養護，尤其是在遇到雨雪天氣時，可組織施工人員搭設一些防雨設備遮蓋其表面；同時還要注意排水，防止雨水流入到基坑之中，影響混凝土的澆灌連續性、最終影響建設工程的施工質量。
（五）對現存裂縫進行修補
加強建筑工程混凝土裂縫治理，不僅要預防，而且還要對現有的裂縫進行有效修補，以免病害蔓延。對于當前我國建筑工程施工過程中存在的混凝土裂縫問題，應當及時的組織相關人員進行修補，以免病害進一步擴大，進而影響到整個建筑工程的結構的安全性及其使用耐久性。對于已有的裂縫，可從以下幾個方面處理：第一，組織施工人員對裂縫進行灌漿，利用壓力設備將預先配置好的適量修補漿液壓入到混凝土裂縫位置，通過物理修補法使裂縫閉合；第二，將裂縫表面做涂層封閉處理，再利用混凝土材料對細微的裂縫或網狀的裂紋可產生的毛細作用，使其吸收修補膠液，這樣就可以有效封閉混凝土施工裂縫；第三，對施工裂縫做封堵處理，及利用水泥砂漿對建筑工程施工裂縫進行填充和封堵，必要時可對施工裂縫進行有效的事先處理（比如將裂縫處的碎石料或者粉塵清理干凈），再通過填充一些材料進行封堵。
三、結語
總而言之，建筑工程施工中的混凝土裂縫問題已經成為當前建筑工程施工管理工作的一項重要內容，面對施工裂縫問題，只有不斷的加強思想重視和施工技術創新，才能保證施工質量。
參考文獻
[1]李子強.建筑工程施工混凝土裂縫及控制措施[J].新建設：現代物業上旬刊，2012，（02）.
關鍵詞：水利普查；問題；建議
2011年12月13日，德州市水利普查辦組織成立了水利普查事中質量抽查工作組,到禹城市進行了事中質量抽查。工作組聽取了禹城市水利普查事中質量自查報告，查驗了普查樣表填報、數據錄入、空間數據標繪等有關情況，現場抽驗核實了有關數據。檢查組認為：總體上，禹城市水利普查數據獲取滿足全國實施方案要求，數據填報基本完整，成果質量基本滿足水利普查質量控制辦法要求,需進一步加強質量審核，需加強數據錄入、數據關聯性審核。存在問題及建議如下：
一、取用水臺帳建設
檢查組對河湖取水口、灌區、工業、建筑業、三產等臺賬建設對象進行了檢查。問題有：
1、灌區用水量應有斗口實測記錄。
2、灌區取用水輔助臺賬中取水量計量點應為一級取水口或渠系縣境處。
3、取用水臺帳部分指標填寫不完整；小數點后小數位數應按要求填寫。
4、需進一步核實臺帳計量方法、臺賬數據真實性及匹配性；保留輔助臺賬表的原始記錄表及實測記錄。
5、進一步完善應填指標的完整性。
二、普查數據填報
（一）水利工程
本次禹城市境內水利普查對象規模以上水利工程共有100處，其中水庫工程1座，水閘工程32座，泵站工程1座，堤防工程15處，規模以上農村供水工程51處。本次各類水利工程普查樣表已全部發放、收回、錄入。本次共抽查普查對象15個，存在問題為：個別普查指標漏填或填寫不規范；部分普查表“防洪標準”“堤防級別”“歸口管理單位”“所在河流湖泊名稱編碼”填寫不準確。
（二）經濟社會用水
禹城市共計典型用水調查戶100戶、灌區調查對象1個、規模化畜禽養殖場3戶、公共供水企業1戶、工業企業103個、建筑業及第三產業76個。目前，已完成普查樣表的發放，回收，還有部分對象未錄入，本次共抽查普查對象12個，存在的問題為：個別對象地址補充不完整；個別數據如“電話號碼區號”、“單位代碼”漏填或錄入不完整等。
（三）河湖開發治理保護
禹城市河湖取水口2個，河流治理保護情況普查對象6個，規模以上入河湖排污口4個。目前，已完成普查樣表的發放、回收、錄入等工作。本次共抽查普查對象3個，存在有關問題如下：
1、進一步核實取水口位置與數量，刪去因理解偏差而重復計量的取水口；
2、個別數據未填報，如“取水口計量方式”。
3、排污量保留小數位數不規范，應保留2位。
（四）水利行業能力
禹城市本次普查對象113個。目前，普查表已全部發放、回收、錄入等工作。本次共抽查普查對象5個，未發現問題。
（五）灌區
禹城市有規模以上灌區對象2個，無2000畝以下灌區，灌溉面積普查對象383個，目前已完成普查樣表的發放、回收，全部錄入。本次共抽查普查對象1個，存在有關問題如下：
1、灌區泵站、水閘數量與水利工程專項中的泵站、水閘數量不對應。
2、個別村機電井灌溉面積與地下水取水井專項中灌溉面積出入較大，需進一步核實。
3、各灌區總灌溉面積與設計灌溉面積、耕地面積不完全一致，需進一步核實。
（六）地下水取水井
禹城市共有規模以上機電井5029眼，規模以下機電井和人力井6390眼，規模以上地下水水源地1處。目前，普查表已全部發放、回收、錄入。本次共抽查普查對象20個，存在有關問題如下：
1、規模以上地下水取水井要核實好地下水埋深、設備額定功率、額定流量與單位時間出水量的關系是否合理。
2、規模以上地下水取水井 “是否已辦理采礦許可證”不應填寫。
三、空間數據與對象關系數據采集、數據預處理
禹城市普查辦及時成立工作組，配備了3臺外業采集設備，分別到各鄉鎮、村級普查區開展了野外采集普查對象空間數據工作。目前，空間數據采集清查階段需標繪對象已基本標繪完成。存在問題有：空間數據采集與處理輔助表填寫不完整，個別采集對象關系建立不夠準確，如取水口、水閘工程等，部分灌區工程存在與堤防工程相交現象。下一步應做好整改完善工作。
四、檔案建設
禹城市普查辦切實做好水利普查檔案資料收集與整理工作，參照水利部、國家檔案局有關水利普查檔案管理辦法要求，配備了必要的檔案盒、檔案柜，水利普查檔案資料收集基本齊全。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標準提升、重心下移、分級管理、強化責任、事企分開、市場運作、分步實施、逐步到位”的思路，進一步改革完善城管體制和工作機制，明確城市管理責任主體、監管主體和執法主體，建立健全價格保障體系，強化督查考核和責任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責權明晰統一、運轉高效、切實管用的城市管理體制和工作機制。
二、基本原則
（一）堅持權責統一，責任明確。按照權責對等、分級負責的要求，理順職責關系，進一步確定市、區、街道、社區在城市管理中的職責定位，建立標準統一、分工明確、追責有力的管理和責任體系。
（二）堅持市級主導，屬地管理。強化政府在城市管理和服務中的主導地位。充分發揮市政府在城市管理中的宏觀調控、綜合平衡和監督制約作用。按照事權、財權相匹配的要求，繼續推進城市管理重心下移，切實落靠區街屬地作業管理范圍和責任。
（三）堅持整體聯動，長效監管。協調發揮各區、市直相關部門在城管方面的職責作用，加快形成市區聯動、部門聯動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監督考核制度，量化考核標準，努力構建綜合協調、社會聯動、全方位覆蓋、全過程監管的城市管理長效機制。
（四）堅持政府統籌，市場運作。積極探索政府主導、社會參與、市場化運作的有效實現途徑，合理確定市場準入領域和標準，按照“政企（事）分開、管養分離、企業經營、市場運作”的改革方向，在市政設施維護、園林綠化養護、環境衛生作業等領域，引進資質等級高、信譽度高的現代化、國際化城管作業和服務企業，提高維護管養效率和水平，實現城市建設可持續發展。
三、進一步明確分級職能，落實城市管理責任
市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導地位，起著宏觀決策、統一領導和監督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各區政府實施；擬定有關城市管理的規章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統一協調；健全城市管理考評機制和經常性監督檢查機制；對各區、市直各部門貫徹落實有關政策、法規和完成目標任務情況實施考評、檢查、監督，按照行政問責等有關規定，查究管理和執法中存在的問題；負責對涉及城市管理重大舉措事項的資金調配及統籌管理大型公共基礎設施（如公交地鐵設施、重要跨區管養作業道橋及設施等）和大型作業機械；依法對影響城市整體形象和品質的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設施設置的戶外廣告）等市容環境實行集中統一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區域組織綜合整治和實施管理。
區級管理是城市管理屬地化的關鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責是根據全市城市管理工作目標任務，將目標分解到區屬職能部門和街道、鄉（鎮），落實責任，監督實施，行使管理范圍內的城管監察權；指導街道、鄉（鎮）搞好城市管理；及時協調區各職能部門和街道、鄉（鎮），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區域進行集中整治；組織實施轄區內環境清掃保潔、市政管護、綠化養護等作業，組織建設小型環衛設施、市政設施和綠化設施；落實法規、規章規定的城管綜合執法和物業供熱等專項執法職責。
街道、鄉（鎮）管理是城市屬地管理的基礎和落腳點。其主要職能是根據區綜合管理部門下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責任制，負責轄區背街背巷、居民庭院（實行物業管理的小區除外）、城鄉結合部的環境衛生、綠化美化工作；負責落實市容衛生管理“門前四包”責任制，組織、調動、協調、督促轄區機關、團體、企事業單位、個體工商戶做好相關工作；負責對社區城市管理工作進行指導、檢查和服務，協助市、區有關部門和執法部門共同做好城市管理工作。
社區管理是社區居委會工作的重要內容。其主要職能是動員居民群眾和區域內單位參與城市管理，搞好社區服務設施的管理；配合街道辦事處處理社區內市容環境衛生和市政基礎設施問題，依法依規對社區內供水、供電、供氣、供熱、環境衛生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監督，指導和監督社區內的社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護居民的合法權益；引導教育社區居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規、規章，開展創建文明社區、文明樓院等活動。
高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區域或經濟社會發展特殊政策區域，通過政府授權等方式，集中相關部門城市管理權限，實行封閉或半封閉式管理。
四、下放管理權限，進一步推動城市管理重心下移
明確落實區級政府在城市管理中的責任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規和政府規章賦予區級政府行使的事權，統由區級政府行使；市、區兩級政府均可行使的事權，原則上由區級政府行使；行政管理主體在市，由區級行使更有利于提高效能的，委托區級政府負責實施。
（一）將哈經開區下放到所在區管理的32條街路兩側建筑立面及廣場、園林綠化的城管執法職責調整給所在區負責。將哈高新區道里集中區的街路、廣場及園林綠化管理和執法職責下放到所在區負責。
（二）將城區內各類投資主體負責管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環境衛生監督職責下放到所在區負責。
（三）將市住房保障和房產管理局負責的組織住宅小區進駐物業企業招投標、物業管理區域劃分、物業服務企業信用信息采集及評價和物業服務信用保證金管理等權限等下放到區負責。
（四）將市住房保障和房產管理局負責的供熱企業辦理供熱許可證的受理工作、供熱質量保證金的使用意見和供熱質量不達標的熱費退賠工作、供熱企業信譽等級評價的初評工作、供熱企業對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業煤熱聯動補貼資金的初審等權限下放到區負責。
（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環境衛生監督管理下放到所在區負責。
（六）將市城管局負責的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責下放到所在區負責。市城管部門負責制訂行業導則，對區的日常管理情況進行巡查抽查，監督查處不按導則規劃審批和管理的違規行為；區制定控詳規劃，并報市城管部門審定后組織實施。
（七）將市城管行政執法局派出的群力分局合并到道里區城管行政執法局。
遵循“權隨事走、人隨事移、費隨事轉”的原則，對明確下放的事權，要依法采取直接下放或以委托授權的方式下放到區級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環節上也可以賦予區級政府一定的參與權、知情權、建議權和監督權。市、區兩級相關部門根據新的管護作業量及相應經費標準，重新測算核定和及時下達各區城市維護經費。
各區要結合實際，深入推動事權下移，進一步賦予街道辦事處相關城市管理職責，使街道辦事處成為本轄區城市管理的責任主體。
五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關職責分工
結合管理實際，當前，進一步落實以下具體職責分工：
（一）分級作業職責。市負責既有13條城市快速路（二環路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設施的維修養護作業管理；負責既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業管理；負責既有5個市級公園園林綠化作業管理。區負責市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側建筑物臨街立面）、重要節點及窗口地區的市政基礎設施維修養護、環境衛生、園林綠化建設和作業管理。街道辦事處負責轄區內除市、區管轄范圍以外所有區域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環衛基礎設施（垃圾中轉站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環境衛生、園林綠化管理工作。
（二）住宅小區物業管理職責。市住房保障和房產管理部門負責編制物業管理發展規劃、行業政策、服務標準，對區級物業管理部門進行業務指導，監督物業服務企業信用保證金的收取與使用。區級物業管理部門負責駐區物業企業的日常監管，對不履行合同、降低服務標準，業主投訴率較高、評議考核不達標的物業企業，依法予以處罰，直至依法降低企業資質等級、取消從業資格、責令退出市場；負責組織住宅小區進駐物業企業招投標、物業服務企業信用保證金的收取和使用、業主委員會的備案及工作指導等。
開發在建尚未交付使用的住宅小區市容環衛指導工作由開發建設單位負責。交付使用但未實行物業管理的住宅區，由產權單位負責；無產權單位的棄管住宅小區，由所在區負責，通過組建社區物業服務站或組織進駐物業企業招投標等形式承擔管理。暫不具備規范物業管理的住宅小區實行基本物業管理。
（三）車輛停放監管職責。市公安交通管理部門負責機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規定站點違章停靠）以及車行道上非機動車的亂停亂放管理。市城管行政執法部門負責非機動車在道路兩側公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責公交運營車輛不按規定站點停靠的行業規范管理及車輛無證營運的查處。
（四）市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收職責。市直相關部門在組織市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環境衛生、社會綜合治理等方面征詢所在區、街的意見，保證施工作業區域內在竣工驗收后無設備、物料存留，無作業施工人員聚留，做到工完場凈。
（五）城市非市政管理道路職責。將物業管理的住宅小區開放道路、企業管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內道路和按城市道路標準改造的城市出入口公路，統一納入市政道路管理范圍，其路產、路權及相關管理設施移交城管部門負責。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養護，移交市道橋主管部門負責；與區管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養護維修，移交所在區負責；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區負責，作業面積和經費由市相關部門核定并及時下達各區。具體移交工作由市直行業主管部門與各區另行商定。
（六）各類臨時占道攤亭管理職責。由市城管部門牽頭，會同市城鄉規劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據城市管理規劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務設施的設置規劃和技術規范。區級政府依據通過的設置規劃和技術規范，結合區域管理實際，具體組織設置審批及日常監管。各區依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區城市管理工作。市城管部門負責監督檢查各區臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區、市直相關主管部門及投資主體進行集中清理后，按權責利統一原則，移交所在區日常管理。
（七）區街參與新建住宅小區建設項目驗收職責。完善新建住宅小區建設工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設項目所在地的區、街及社區代表參與新建住宅小區建設項目及配套設施工程整體情況竣工驗收，對按規劃和設計文件配建的社區公益用房和服務于社會管理的相關配套工程完成情況，提出相關意見。對未按照規劃和設計文件配建社區公益用房及相關配套工程設施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區公益用房及相關配套工程移交手續的，不得組織社會評審。對未經社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區公益用房及其他服務于社會管理的公共設施、公共空間等出租、出賣、轉讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規違紀行為，由區街提交市住房保障和房產管理局，會同市直相關部門依法聯合查處。
（八）推動街道辦事處職能轉變。新時期街道辦事處的主要職責是，推動轄區發展，維護社會穩定，實施城市管理，組織公共服務，指導社區建設。特別是負責轄區內市容整潔、環境衛生、小型市政基礎設施、園林綠化、物業、供熱監管等方面的城市管理、監督和維護職能。要切實轉變現行街道辦事處以“扛經濟指標”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉向城市管理和公共服務，逐步建立以城市管理為重點，以社區建設和服務為基礎，對轄區內地區性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領導、綜合協調、監督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區級政府要保障街道辦事處事業經費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務。
（九）邊緣地帶的城市管理職責。“城中村”、“城邊村”、散居區、城鄉結合部等邊緣地帶，由所在鄉（鎮）或街道辦事處負管理主體責任，負責貫徹落實市和區的統一部署和任務安排。區級政府負責監督考核。
六、理順管理和執法關系，調整城管行政執法體制
進一步調整理順城管行政執法隊伍權限，明確城管行政執法責任，推動城管執法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執法機關監督、指導和調控力度，提高行政執法水平和效率。
（一）調整市城管行政執法局部分專業執法職能和機構。
根據實際工作需要，將《市人民政府關于將城鄉規劃管理行政處罰權和建筑房產管理等行政處罰權納入城市管理相對集中行政處罰權范圍的決定》（哈政發法字〔2010〕22號）規定由市、區城管行政執法部門相對集中行使的部分行政處罰權，分別調回到市建委、市城鄉規劃局、市住房保障和房產管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執法局的市建筑市場監察大隊、市城鄉規劃執法監察局、市房產監察大隊整建制調回原管理部門管理。按照有關法律法規和規章規定，進一步明確市城管行政執法隊伍與相關部門相關方面的監察執法工作分工。
1.城鄉規劃有關方面。《市城市總體規劃（2011-2020年）》是我市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動均須符合《總體規劃》的要求。在城市建設用地范圍內，已取得規劃行政許可的建設工程（劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；出讓用地的建設工程，以取得建設用地規劃許可證為準）的監管，由市城鄉規劃執法部門負責。未取得規劃行政許可的各類違法建設行為的監管執法，由市、區城管行政執法部門負責。具體職責如下：
（1）對已取得規劃行政許可的建設工程，在未進行規劃竣工核實前，由市城鄉規劃局負責監察執法工作。執法監察幅面為建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證確定的建設用地范圍和建設工程內容方面的違法違規行為。規劃竣工核實后，原址未取得規劃行政許可的各類違法建設行為，由市、區城管行政執法局負責監察執法工作。今后，市城鄉規劃行政部門在組織規劃核實時，須通知市城管行政執法部門參加，核實合格后的相關資料復送城管行政執法部門備案。
對建設工程負有其他專項管理責任的部門，也要在專項審批及現場勘察、復核、檢查、驗收等工作環節擔負監管職責。對在工作環節中發現的違法違規行為，應及時通報城鄉規劃部門依法處理。對于在工作環節中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設行為的，應予行政問責。
（2）對規劃審批手續不全或程序違法的建設工程，由市城鄉規劃局負責監察執法工作。對市委、市政府確定的因建設工期要求緊急的政策性建設工程，以及土地權屬清晰、符合城市總體規劃的重點產業項目建設工程，應當予以支持。
（3）城管行政執法部門對未辦理規劃審批手續的建設項目，原則上應立即立案拆除，立案資料應復送市城鄉規劃部門。市城鄉規劃局對市城管執法局依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執行完畢前，不得辦理任何規劃行政許可。
（4）區級政府是整治違法建設工作的責任主體。要建立完善以區城管行政執法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉（鎮）政府應當組織力量開展巡查，及時發現、制止及報告相關執法部門處理違法建設行為。
（5）市、區兩級政府應當加強查控違法建設工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設屬地管理職責或者組織查控違法建設不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責。對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監察對象的，城鄉規劃部門和城管行政執法部門可以向有管轄權的行政監察機關提出行政處分或行政問責建議。對城鄉規劃部門和城管行政執法部門查處違法建設的主管人員或直接責任人員，有在責任地段內不履行巡查職責、以罰款補辦手續代替、應當依法處理而不實施處理、未按規定辦案時限處理且情節嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責。負有協助查處職責的工商、環境保護、衛生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協助查控違法建設職責、推諉屬于本部門的職責或協助查控違法建設不力的，應當視情節輕重給予通報批評或行政問責。
2．建設施工有關管理方面。市城鄉建設部門負責對全市建設工程文明施工管理工作進行全過程指導、監督，對建設單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規定的不文明施工行為，以及發現的不具備運輸殘土資質、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關執法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規定的行為，實施查處。市城管部門負責運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準運證》、《運輸卡》的核發；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執制度，加強回執反饋等方面的管理。市城管行政執法部門負責加強路面的監督檢查，有效監管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責對阻撓執法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯合執法工作正常進行。市交通運輸部門負責運輸資質的審核監管，對違法記錄多、發生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛人及車主，一律取消從業資格；牽頭負責對汽車修配改裝業違法改裝殘土車行為進行處罰。市監察部門負責建立責任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環境的主管部門、建設單位和運輸單位，予以行政問責。
（二）強化城管行政執法隊伍整體作戰能力。進一步落實對區城管行政執法局的雙重管理體制。區在任命行政執法局主要負責同志前，要征求市城管行政執法局的意見，形成統一考核意見后任命。市財政承擔區行政執法人員經費部分，由市城管行政執法局考核后下撥。強化市城管行政執法局重大行政處罰案件的備案審查權和集中整治活動的指揮調度權。重大行政處罰標準，由市城管行政執法局作出具體規定。區城管行政執法局作出的重大行政處罰決定，應及時報市城管行政執法局備案審查。全市集中整治執法活動，由市城管行政執法局統一指揮調度。建立健全行政執法責任制。市城管行政執法局負責對區城管行政執法局的行政執法活動進行定期量化評議考核，考核結果納入市政府對區政府依法行政考核內容。市城管行政執法局要支持區城管行政執法局開展工作，加強業務指導、隊伍培訓。對區開展的重大城管執法工作需要市城管行政執法局直屬隊伍或其他區提供執法保障的，市城管行政執法部門要積極協調調度，保證區行政執法部門作用的有效發揮。
（三）加強區城管部門和區城管行政執法部門的協同配合。按照“既互相制約，又互相協調配合”的原則，進一步理順區城管與行政執法的權責關系，建立責任清晰、協同統一、執行順暢、合理管用的區級城市管理和執法體制。逐步統一調整各區城管局和區城管行政執法局機構設置，區城管局掛區城管行政執法部門牌子。松北區、群力新區可按照有關規定，繼續加強相對集中行政處罰權試點改革探索。
（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執法。區城管行政執法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區城管行政執法局向本區所屬街道派駐相應執法力量，由區城管行政執法局垂直管理，以區城管行政執法局的名義在街道辦事處開展執法工作。區城管行政執法局與街道辦事處應當建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執法人員的考核。區城管行政執法部門在干部獎懲使用等方面應尊重街道辦事處對派駐執法人員的考核評價意見。各區可利用區環衛隊伍、治安聯防隊員、社區公益崗位人員等充實和加強城管協管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執法人員工作。
（五）推進鄉（鎮）行政執法監管共同責任體制。在城市總體規劃區內的鄉（鎮）政府，依法承擔本轄區集體用地和農用地的規劃、建設等管理主體責任，擔負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯合執法等責任。建立鄉（鎮）行政執法監管共同責任制，由區城管行政執法局向鄉（鎮）派出執法分隊，與市國土資源、市城鄉規劃、市公安等部門，以鄉（鎮）政府名義，對鄉（鎮）集體用地和農用地各類違法行為進行聯合查處。各有關行業執法部門要主動配合區、鄉（鎮）政府共同落實執法責任。
七、提升政府服務功能，加快城市管理作業社會化進程
市政府主導全市城市管理和公共服務。凡不宜由市場調節或市場產出效率低的城市管理和公共服務應由各級政府負責。遵循“政事企分開、管養分離”的原則，將現有市政作業隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責任公司”，增強政府在城市管護作業方面的主導能力，推動城市管理專業化、市場化、社會化，發揮市場配置資源的基礎性作用。按照政府采購服務的方式，以市場化手段選擇管理規范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環衛企業實施相關作業，做到以事養人，提高城管工作效率。
八、強化城管委作用，推進城管部門轉變政府職能
充分發揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協調體制。結合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協調實行統一領導、統一決策、統一指揮。落實市城管委工作規則，實現市城管委議事工作經常化、制度化。市城管委一般每季度召開一次聯席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構設在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發揮作用，擔負起市城管辦工作責任，統籌組織落實市城管委交辦的任務。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統籌協調和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責、密切配合、協同聯動，形成權責對應、條塊結合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區也要參照市的模式建立區城管委。
大力推進市城管局轉變政府職能，切實減少審批管理，強化統籌協調和監管評價職責，加強重大城市管養作業的組織實施和市容環境衛生綜合整治工作，真正把職責重心轉移到研究制定城市管理總體規劃、相關行業管理規范、技術標準、定額標準、招標辦法、準入機制及對全市城管工作的指導、監督、檢查、考核、評比、監察、服務等方面。按照新的職責任務，對市城管局內設機構和人員作出適當調整，并整合設置“一站式”綜合指揮監管評價機構。將市城市管理監督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統各部門現有信息機構，構建市、區兩級政府資源共享，管理和執法部門工作信息收集、處理、監管雙向反饋，以及對建設、管理、執法部門“一站式”指揮調度、綜合監管、履職評價的城市綜合信息管理系統平臺，實現常態管理與應急管理、城市運行監控與重點工作保障相結合。中心隨時指揮和監督市直相關部門、各區及街道的工作，并通過信息管理系統自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規管理與個案判例相結合的確責工作機制，對法律法規有明文規定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規盲區和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區城市管理監督指揮中心也應理順有關職責。
九、建立健全城管工作機制，實現工作順暢有效推進
（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區城管部門及市直相關行業部門要結合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發現和處置相關問題。建立違章易發區域固定執勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責范圍內的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業執法和綜合執法的關系，建立城管行政執法局與建設、交通、住房、國土資源、城鄉規劃、公安等專業管理部門合作的城管執法協調配合運作機制，開展集中專項整治或長效執法管理。建立交界地帶的協同管護和執法機制，對街道之間、區與區之間的交界地帶，特別是區與重點、特定封閉管理區域交界及跨區市政高架橋的市容、環衛管理和執法，可互相延伸對方管轄區域交叉管理或定期輪換作業管理，防止出現幾不管“真空”地帶或低效重復勞動。
（二）加快建立網格化、信息化、數字化城市管理機制。以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區域、城市社區分布為基本框架，統一將城市管理劃分為專業管理責任區、街道網格區和社區網格單元等管理責任區。將轄區內人、地、物、情、事、組織全部納入網格管理，推進城市部件網格化管理向城市事件網格化管理轉變，并逐步實現由網格化城市管理模式向網格化社會管理模式轉變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設與“大城管”相適應的“數字城管”系統，鼓勵和引導區政府加大“數字城管”投入力度，為深入推進“數字城市”建設提供重要載體和技術支持。逐步將數字化城管、信息化公共服務向街道、社區延伸，使城市管理指揮的各個子系統與中心指揮平臺互動、互聯，努力實現社區管理服務信息化全覆蓋。
（三）建立健全城管服務價格管理和經費保障機制。推進城管服務價格管理體系建設。逐步健全項目明確、標準科學、動態管理的價格管理機制。建立與經濟發展水平和居民收入水平相適應、與城市發展方向和城管服務要求相一致的價格調整機制。充分發揮價格杠桿調節作用，促進提高城市服務水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設與城市管理相互補充、協調發展，多渠道增加城市管護經費投入。城市管護經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調動市直各專業部門和各區的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權與財權相統一原則，根據維護管理的工作量和工作標準，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉（鎮）城管經費投入辦法，逐步解決鄉（鎮）環境衛生投入和管理標準相對較低等問題。
（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領導責任制，加大考核權重，以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制。將城市管理工作納入市政府目標管理考核體系，由市城管辦制定分行業城市精細化管理系列標準、工作制度和內容細化、指標量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關部門實施考核。各區政府要結合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標任務細化分解到責任單位和責任人。對社會反響強烈的市容環境衛生、控制和查處違法建設、集貿市場等管理內容，市城管局可實行專項檢查考評。
（五）建立健全城管監督和行政追責機制。堅持行業監督和分級監督相結合。市監督區落實城管規劃、城管目標和行業管理標準，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業層的作業質量。區監督區城管有關部門專業執法、城管任務完成情況，街道辦事處落實城管任務情況。街道辦事處監督管區內單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內達標”以及履行城管義務情況，業主委員會和物業管理企業履行合同情況。充分發揮社會監督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區域、各行業、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監督，并定期在新聞媒體公布監督考核結果。按照《市行政問責規定》，在城管系統建立健全行政追責機制，對市直部門及各區不依法行政、不履行法定職責、違規決策、違規審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責。
（六）加快建立城市管理宣傳引導機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識，著力提高市民素質，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。
十、及時完善法規規章，加大法規規章貫徹執行力度
關鍵詞：城市道路；工程質量；監理
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
引言
工程監理的主要內容是控制工程建設投資、工期、質量和安全，進行工程合同和信息管理，協調有關單位間的工作關系，它能使投資、進度、質量三大目標得到有效的控制、保證，提高工程建設水平，節約建設資金，提高投資效益。本文就加強城市道路工程質量監理提出了幾點建議。
一、城市道路工程的特點
1、準備期短，開工急
城市道路工程通常由政府出資建設，出于減少工程建設對城市日常生活的干擾這一目的，對施工周期的要求又十分嚴格，工程只能提前，不準推后，施工單位往往根據工期，倒排進度計劃，難免缺乏周密性。
2、施工場地狹窄，動遷量大
由于城市道路工程一般是在市內的大街小巷進行施工，舊房拆遷量大，場地狹窄，常常影響施工路段的環境和交通，給市民的生活和生產帶來了不便，也增加了對道路工程進行進度控制、質量控制的難度。
3、原材料投資大
城市道路工程材料使用量極大，在工程造價中，所占比例達到50%左右，如何合理選材，是工程監理工作質量控制的重要環節。施工現場的分布，運距的遠近都是材料選擇的重要依據。
4、質量控制難度大
在城市道路的施工過程中，往往會出現片面追求施工進度，不求質量，只講施工方效益的情況，給施工監理工作帶來了很大困難。
二、加強城市道路工程質量監理的建議
1、明確監理程序，規范施工過程
我們要求施工單位在開工前要做好“四報審”（即報審現場質量管理體系、施工組織設計、施工進度計劃、開工申請），施工過程中要做好“五報驗”（即報驗原材料構配件、隱蔽工程、工序施工質量、分部分項工程、施工意外情況處理）工作。以及規范原材料控制、工藝流程控制、施工操作控制、工序交接檢驗和專業工種中間驗收各個環節，堅持“四不準”（即未經監理工程師簽字，原材料不準使用；不準進入下道工序；不準進行竣工驗收；業主不準撥付工程款）。
2、正確處理工程質量與進度關系，是做好質量控制工作的重要內容
監理公司在確保工程質量和安全的前提下，以科學管理為核心，采用動態控制方法，對工程進度進行主動控制，在按照基本程序和方法進行控制同時，把項目建設中質量與進度的矛盾作為協調重點，急工程所急，千方百計采用既保證工程質量又保證工程進度的措施。但是，當進度與質量發生矛盾時，堅持質量第一，進度服從質量原則，以科學嚴謹的作風，相互協作，化不利因素為有利因素，共同保質保量完成工程建設任務。要正確處理質量與進度關系，必須有效地進行組織協調。監理組織協調的基本任務：一是理順各方工作關系，做好各個環節的銜接工作，使工程建設有序進行；二是將各種積極的、對工程有利的因素進行優化組合，發揮各方才智和積極影響，形成同心協力的建設局面，從而為做好工程質量控制工作奠定堅實的基礎。三、嚴把工程各個環節的質量關，確保工程質量萬無一失。將參建工程建成優質工程，是參建各方共同愿望。將質量控制貫穿于工程施工管理的全過程，對關鍵部位、主要環節、重點工序進行全方位、全過程、全天候的嚴格監理，并采取重點控制與一般控制相結合，巡視檢查與旁站監理相結合的方法，使工程始終處于受控狀態，同時還應幫助施工單位建立健全工程質量保證體系。
（1）嚴把材料關
必須堅持對原材料先檢驗后使用的原則，堅持材料樣品必須具有真實性，取樣必須具有廣泛的代表性和科學性。例如砂、石材料的取樣，砂、石的取樣要注意掌握從各料堆的不同部位和深度處，各抽取大致相等的試份，分別均勻混合。送樣時必須有材料送驗單，還需現場監理的簽字，以確保現場取樣的真實性。對檢驗不合格的原材料，堅決要求施工單位在規定期限內清除出場，從而保證所用原材料符合規范的設計要求。
（2）把好配合比關
檢測部應與施工單位試驗人員根據規范要求、材料差異、施工方法等確定集料級配、最佳瀝青用量、最佳水泥用量等，并通過試驗論證，瀝青混合料主要進行高溫穩定性、水穩性檢驗等。基層主要進行抗壓強度試驗，檢驗強度是否達到要求。
（3）嚴把材料計量關
計量器具及稱重的精度也是影響配合比質量的重要因素。監理要求施工單位將所用計量器具送計量部門進行標定，標定整套稱重系統。對慣性沖力的影響應多次試驗確定，對稱重系統應確保周期性校驗。
3、堅持現場監理，對控制提高工程質量至關重要
在現場監理中，也會發現有極少數施工單位片面追求效益，為挽回低價中標失去的利潤，經常鉆監理的空子，利用一切機會或手段來偷工減料，對此現象一經發覺，即進行嚴厲批評教育，責令返工重做，返工部分不予計量；情節較嚴重的，責令停工整改。因此，監理應有高度的責任心，要精通業務，要有較高的技術水平，并要堅持全方位的巡視、全過程的旁站、全環節的檢查，尤其要集中精力抓好重要環節不放松，如基層主要抓厚度、壓實度、強度等，面層主要抓厚度、壓實度等，并且要抓好對施工單位質量意識的教育，熱情服務，幫助解決職權范圍內的問題及事，及時簽發核準調增的工程量，真正做到對施工質量有效的監督和管理，只有這樣才能提高工程質量。
4、充分利用工程計量，是做好工程質量控制工作的重要手段
嚴格按照監理程序辦事是確保質量控制目標實現的至關重要的一環，任何的疏忽均會導致質量問題的產生。行使質量否決權，對施工中出現的不符合設計、規范和驗評標準要求的質量問題，堅決要求施工單位進行整改、返工，杜絕質量問題隱患。而行使質量否決權的重要原因是有工程計量權，嚴格按照計量程序進行操作，充分利用工程計量，是進行計量控制的最有效的手段。對于不合格的工程堅決不予計量。
5、作好監理記錄，為工程驗收和發生糾紛索賠時提供重要的依據
監理記錄可以在任何時間對工程進行評估；或作為判斷依據，解決各種糾紛和索賠；對做出的工程質量有據可查，有助于為設計人員及工程驗收提供詳實的資料。監理記錄既是監理班子行政管理、內部管理的工具，也是監理工作被檢查的自我保護；同時是監督施工單位按合同要求施工的重要依據。因此，要認真做好監理記錄，如果監理記錄不足或不準確，將是監理工作的失職。監理記錄主要內容為：（1）歷史性記錄：根據工程計劃及實際完成的工程，逐步說明工程的進度及相關事項，例如氣象和天氣預報；施工單位所投入的人員、材料與機械設備；工地會議紀要；影響工程進度的其他。（2）工程計量與支付記錄：包括所有的計量及付款資料。（3）質量記錄：包括材料驗收的記錄、現場施工記錄、工序驗收記錄、隱蔽工程檢查記錄等。
6、寫好監理工程師工作報告，為業主對工程項目宏觀調控提供導向
監理工程師工作報告的編寫是監理工程師的一項重要工作，監理工程師工作報告（亦稱監理簡報），是監理工程師定期向業主提供的一項重要工作成果（一般可分為月報、季報和年報等），同時也是監理工程師與業主進行工作（信息）交流的主要渠道之一。監理工程師可以通過報告定期向業主進行工作匯報，提供諸如進度、質量、投資、合同等各方面的工程信息，通報重大問題的處理情況，提出工程監督、管理中存在的問題和解決問題的對策與建議，對工程建設的發展態勢和風險等進行預測。
結束語
城市道路工程施工質量的好壞直接影響到城市人們現實生活的各個方面，具有很實在的意義。如何提高城市道路工程的質量，僅靠承包商的單方面努力是不夠的，還需要有一支強有力的監理技術力量與之相輔相成，這還需要我們在以后的工程中繼續努力總結和提高。
參考文獻
一、指導思想
堅持以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以提升城市品位，完善服務功能，實現精細化管理為重點，按照“政府組織、部門配合、全民參與”的原則，扎實推進基
礎設施建設，深入開展市容環境綜合整治，努力提高服務水平，為我縣經濟社會發展營造良好的城市環境。
二、目標任務
深入開展市容市貌、違章建設、交通秩序、環境衛生、渣土管理、公共設施管護等專項治理行動，使城市管理中存在的突出問題得到有效解決，城市環境明顯改善，市容秩序明顯規范，城市容貌明顯改
觀，管理水平明顯提高，進一步提升城市吸引力和競爭力，營造人文親和、宜商宜居的城市環境。
三、工作重點
（一）加強城市規劃管理
修訂完善城市綠地系統規劃、電力專項規劃和管線綜合專項規劃并組織實施。啟動城市商業網點規劃，按照街道功能分區，完善市場功能，引導行業向相應分區集中。加強城市規劃執法管理，嚴格執行
“一書兩證”制度和規劃項目跟蹤管理制度，嚴肅查處各類違法建設行為，遏制違法亂搭亂建行為發生。
（二）加強市容市貌管理
加強城區經營網點監管。規范管理城區固定門店、個體工商業戶，對城區主次干道的固定門店，實施動態監督管理機制，組織開展“責任人自查、單位檢查、抽查”的監督機制。建立取締無照經營長效
工作機制，對人民公園、明輝廣場、汽車站等重點區域進行排查，進一步規范經營行為。
嚴格執行城市戶外廣告設置規劃。按照“統一尺寸、統一樣式”的要求，規范城市戶外廣告，確保戶外廣告內容健康、文字規范、畫面整潔、安全牢固。
對臨街建筑陽臺和立面上的亂搭亂建、亂堆亂放和亂牽亂掛現象進行拆除和規范，確保建筑立面干凈整潔。
堅持“標本兼治、疏堵結合”的原則，規范臨時農貿市場管理。依法對占道經營、流動經營、店外經營進行整治，對城區主要街道兩側早餐點、小吃攤實施區域限時經營。嚴格管理廢品收購點、買煤點
和建材經營店，確保無污染、無揚塵、無焚燒現象。洗車點、宰殺點全部退路經營。
規范主次干道車輛運行停放，嚴厲查處不按站點停靠、壓線行駛、隨意調頭和亂停亂靠車輛；嚴禁大車、重車入城；規劃設置公共停車場和路邊臨時停車泊位，實施區域停放許可制度，規范停車率達到
95%；嚴格按照“定時間、定地點、定數量”的原則，規范公交車、出租車行駛秩序，嚴禁隨意停靠、上下客，嚴禁超員、超速行駛。認真開展“百日會戰”活動，嚴格查處酒后駕駛、涉牌涉證、超速超
載、校車超員等易引發交通事故的交通違法行為。嚴格執行“包保責任制”，全面啟動“163保平安”工程，進一步加強固定治安檢查站、治安交通卡口和視頻監控系統建設，全時視頻監控網和卡點查緝
堵控網實現全覆蓋。全面排查城市道路交通安全問題，建立事故定期研判制度，進一步提升事故預防的針對性、時效性。
（三）加強環境衛生管理
以商中路、明輝路等主干道為重點，按照“定崗、定額、定標”的要求，保潔標準不低于12小時，垃圾袋、漂浮物、碎磚塊清理及時，城市保潔率達到100%，機械化保潔和機械化沖洗面積達到80%。加大
生活垃圾收集清運力度，實現垃圾日產日清，生活垃圾密閉運輸率達到85%，城區垃圾無害化處理率達到100%。規范處理醫療廢品，嚴控院內感染。對城區范圍內10個村居環境衛生進行整治，達到“四有
”、“三無”要求，按期完成“五化”任務。
加強在建工地內部環境管理。在建工程施工圍墻必須按標準設置，同時進行美化處理；工地出入口必須硬化路面和設置洗車池等沖刷設施，嚴禁出入車輛帶泥上路；工地排水必須保持通暢，嚴禁污水、
泥漿等流入街面；場內建筑材料必須堆碼整齊，閑置空地必須進行綠化、硬化或覆蓋處理，建筑垃圾及時清運，確保市容整潔，秩序井然。
嚴格執行建筑垃圾清運許可制度。運送散料車輛必須采取密閉措施防塵、降塵，禁止沿街拋、灑、漏，嚴禁車容不整、車身不潔車輛進城。
對居住小區實施有效監管，完善市政公用設施，落實專人保潔，確保小區干凈衛生，下水道排水通暢，建筑物整潔美觀，小區內廣告、牌匾設置規范，公共通道、樓梯內無亂張貼涂寫、亂設攤點現象。
（四）加強城市基礎設施建設
高標準實施商中河生態整治續建工程，完善城區道路原有綠化建設，打造城市綠色生態環境。全力推進永安街翻修、濱河路配套改造、道路交通信號燈配套、省道248線路燈維修改造、育才路環衛綜合服
務設施、田園路富東市場壓縮式垃圾轉運站和明輝路東段百貨公司公廁等市容提升建設項目，高標準實施弘德街東延、新銀河路東段、寶源街西段建設，完善城市路網，提升城市服務功能。
（五）加強城市商業噪音污染監管
對各商店及歌舞廳、網吧、茶室等文化娛樂場所采取控音措施，禁止沿街商店利用高噪聲招攬顧客，保障市民正常工作和生活。
（六）加強市政設施維護
嚴禁破壞和占用各類市政公用設施。強化道路、路燈、燃氣管線巡查力度，確保地上平坦，地下暢通，道路清潔、無雜物、無污水，橋涵完好，城區街道及人民公園亮燈率達到95%以上，省道248線亮燈
率達到93%以上。
加強對城區綠化日常養護管理。堅決制止破壞綠化行為，及時補植行道樹木，道路綠化帶內無雜物、明顯蟲害、空白路段，綠化節點、中央綠化帶及行道樹修剪整齊，成活率、保存率達到95%以上。
完善城市污水處理廠、垃圾處理廠、熱源廠運營機制，提高經濟效益，促進城市市政公用事業和諧發展。
（七）營造濃厚活動氛圍
利用“三八”、“六一”等重大節日，加強城區中小學生社會公德、交通安全教育，引導中小學生自覺愛護綠地和各種公共設施，自覺遵守交通秩序，提高駕駛學員安全、規范、文明駕駛的素質和能力
。深化創建活動，組織開展巾幗志愿服務、大手拉小手、清潔活動、城管開放日、文明禮儀宣講、環境衛生清理和交通秩序維護等活動。以社區為平臺，完善公共服務設施功能，開展“溫馨家園”、“
學習家園”創建活動，加強社區環境建設、維護治安工作。加強新聞報道和輿論監督，開辟“城市管理年”專欄，宣傳先進典型，營造濃厚的活動氛圍。
四、實施步驟
（一）安排部署階段（2012年3月上旬）。制定實施方案，召開動員大會，安排部署各項工作任務。
（二）整改提升階段（2012年3月至10月）。落實各項整治措施，集中力量開展整治工作，使“城市管理年”活動各項工作穩步推進，達到規定要求，城市形象整體提升。
（三）檢查驗收階段（2012年11月）。對活動開展情況及工作成效進行考核驗收，對工作成績突出、成效顯著的單位給予表彰獎勵，對工作推進不力、行動遲緩的單位給予通報批評。
五、保障措施
（一）統一思想，提高認識。各單位要高度重視“城市管理年”活動，按照本意見要求，制定具體實施方案，搞好協調調度，抓好任務落實，做到經費、人員、工作方案、交通工具“四落實、四到位”
。
（二）加強領導，落實責任。成立由分管縣長任組長的“城市管理年”活動領導小組（名單附后），強化組織、指導、督促、協調、考核等工作，確保該活動順利開展。
（三）強化督查，確保實效。各責任單位要層層分解任務，細化各項指標，確保各項任務指標落實到位，取得明顯成效。每個階段各成員單位要向縣“城市管理年”活動領導小組辦公室匯報各項工作進
展情況。
