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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程項目施工招標投標辦法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
。在實際的招投標活動中,我們會經(jīng)常遇到投標保證金的問題,它是衡量投標是否有效的標準之一,對整個招標活動能否取得成功也有著較大的影響。但是作為我國建筑行業(yè)基本法的《建筑法》及規(guī)范招標投標活動專門法的《招標投標法》均未對投標保證金問題作明確的規(guī)范,甚至沒有提及。科學地理解投標保證金涵義,對正確處理與其相關的具體招標投標活動具有十分現(xiàn)實的指導意義。
1.投標保證金的涵義
正常的招標投標活動過程應為:招標人招標公告(或發(fā)出招標邀請)投標人取得招標文件并據(jù)此編制投標文件在投標截止日前遞交投標文件開標、評標、確定中標人招標人發(fā)出中標通知書簽訂合同。
如果招標投標活動按照這一規(guī)范過程有序地開展,也許就涉及不到投標保證金問題,當然也不會涉及其他法律問題,但這只是最理想的狀態(tài),在實際工作可能會發(fā)生這些事情:
①投標人在投標截止日后,無故撤回投標文件。這很有可能導致最終的實際投標人不足3個,從而致使整個招標活動失敗,不但給招標人帶來經(jīng)濟損失,而且嚴重影響工程項目進度目標和綜合效益目標的實現(xiàn)。
②中標通知書發(fā)出后中標人放棄中標項目,無正當理由不與招標人簽訂合同。這將可能使招標人選擇不到合適的承包人,影響工程項目的正常實施。
③在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內(nèi)容,或者拒不提交所要求的履約保證金。這將嚴重影響招標活動的公正性和嚴肅性,使招標活動流于形式;同時,也可能引起其他投標人的不滿,影響工程項目實施的正常秩序。
為防止這些問題的出現(xiàn),就十分有必要采取針對性措施,對投標人的行為進行規(guī)范和約束。
投標保證金就是這樣的一種約束機制。招標人在招標文件中要求投標人提交規(guī)定金額的保證金,為其投標提供擔保,維護投標人的正當利益,以保證招投標活動有序進行和工程項目的順利實施。
因此,在《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》等部門規(guī)章中,對投標保證金作了相關的規(guī)定。
2.投標保證金的形式
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十七條規(guī)定:“投標保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,也可以是招標人認可的其他合法擔保形式?！薄豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》等其他相關部門的規(guī)章中也有類似的規(guī)定。
2.1現(xiàn)金,就是投標人必須向招標人遞交用投標貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示的,招標文件中規(guī)定數(shù)額的金錢。
2.2銀行保函是銀行作為保證人向招標人開立的保證文件。銀行保證在投標人未遵守相關規(guī)章某項要求時,則由銀行承擔保函中所規(guī)定的付款責任。
2.3保兌支票也叫保付支票。就是經(jīng)過銀行作過付款保證的支票,由銀行承擔付款責任,保證能按約付款。
2.4銀行匯票是匯款人將款項存入當?shù)氐某銎便y行,由出票銀行簽發(fā),由其在見票時,按照實際結算金額無條件支付給持票人或收款人的票據(jù)。
2.5支票是單位或個人簽發(fā)的,委托辦理支票業(yè)務的銀行在見票時無條件支付確定金額給收款人或持票人的票據(jù)
總之,無論采取哪一種形式,都是為了促使投標人約束和規(guī)范自身的投標行為;同時,保證招標人在投標人違反部門規(guī)章和招標文件的要求時,肯定而順利地獲得適當?shù)难a償。
3.投標保證金的數(shù)額
既然投標保證金是一種保證方式,那就必須有一定的數(shù)量要求,太少,對投標人不具有約束力,起不到保證的作用,太多,無疑會增加投標人的負擔,同時使投標人在投標過程中處于不利地位,有違民商法的公平原則。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十七條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條都規(guī)定“投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二,但最高不得超過80萬元人民幣?！?/p>
《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定:“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元。”
國務院所屬其他部門頒布的相關文件中,也有類似的規(guī)定。但是仔細研讀相關條文,很容易發(fā)現(xiàn),這些規(guī) 章對投標保證金規(guī)定的數(shù)量標準并不一致。在實際工作中又如何選擇呢? 從法理上講,部門規(guī)章只在頒布部門管轄的范圍內(nèi)具有效力;從規(guī)章自身來講,只在其明確的調整的對象上發(fā)揮作用。 通常在采購活動中,將采購對象分為3類:工程、貨物和服務。就本文提及的3個規(guī)章而言,《工程建設項目貨物招標投標辦法》從名稱中,就可以
得出其調整的對象與其他兩個規(guī)章是不同的,它調整對象是“貨物”。而另外兩部規(guī)章調整的對象是“工程”。根據(jù)招標對象不同選擇相應的投標保證金數(shù)量確定標準。
哪么又如何選擇《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》所規(guī)定的投標保證金標準呢?這就要從特定規(guī)章的適用范圍來考慮了。
《工程建設項目施工招標投標辦法》由國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局等七部委于2003年3月8日以國家發(fā)改委30號令的形式聯(lián)合,自2003年5月1日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)進行工程施工招標投標活動,適用本辦法。”
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》于2010年5月31日以建設部89號令,并于之日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理,適用本辦法。”
由此可見,發(fā)改委30號令的適用范圍比建設部89號令適用范圍要廣。在建設部管轄的范圍的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的投標保證金按“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元?！睒藴蕡?zhí)行;上述建設部管轄范圍之外的工程按“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元。”的標準執(zhí)行。
3.投標保證金的提交、退回、沒收
3.1《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定:“投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標機構?！薄啊稑巳宋窗凑照袠宋募囊筇峁┩稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的’,‘招標人不予受理”。《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定:“投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人?！薄巴稑巳瞬话凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的,該投標文件將被拒絕,作廢標處理。”由此可見,投標保證金應在投標截止日前提交,是投標文件的一部分,是對招標文件作實質性響應的內(nèi)容,是投標是否有效的標準。
3.2根據(jù)規(guī)章的要求:出現(xiàn)如下情形時投標保證金將被沒收:①投標人在投標截止日后,投標有效期結束前撤回投標的;②投標人拒不接受評標委員會對錯誤修正的;③中標人在約定期限內(nèi)不與招標不簽訂合同的;④中標人不提交履約保證金的。
3.3《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十三條規(guī)定:招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi),應當向未中標的投標人退還投標保證金。
參考文獻
福建省建設工程招投標管理辦法最新版第一條 為加強建設工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現(xiàn)公正、公平競爭，確保建設工程質量和提高投資效益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴建和技術改造建設工程項目的施工，均按本辦法實行招標投標。
第三條 本辦法所稱建設工程項目施工是指包括基礎、土建、水電、消防及其他設備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。
第四條 省建設行政主管部門負責指導、監(jiān)督大型建設項目和省重點工程的施工招投標活動，審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標投標業(yè)務的資格。
地(市)建設行政主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設項目和政府所在地建設項目的施工招標投標活動。
縣(市)建設行政主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。
第五條 建設工程項目施工招、投標活動，應當經(jīng)公證機關依法公證。
第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設行政主管部門核準，取得《建設工程施工招標資質證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔大、中、小型建設工程項目施工招標工作：
承擔其他建設工程項目招標的單位，由省建設行政主管部門確定。
第七條 承擔民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業(yè)高級技術職稱的工程技術人員1人以上;
(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;
(三)本專業(yè)中級技術職稱的工程技術人員5人以上;
(四)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上大中型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經(jīng)歷;
第八條 承擔民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業(yè)中級技術職稱的工程技術人員4人以上;
(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;
(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上中小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經(jīng)歷;
第九條 承擔民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業(yè)中級技術職稱的工程技術人員3人以上。
(二)會計師或經(jīng)濟師1人以上;
(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經(jīng)歷。
第十條 建設工程項目施工招標應當具備下列條件：
(一)概算已經(jīng)批準;
(二)建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃;
(三)建設用地已獲批準并領取《建設用地許可證》;
(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;
(五)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實，并能滿足合同工期進度的要求;
(六)建設項目的工程建設許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或將其列入施工招標范圍。
第十一條 施工招標可采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標。
第十二條 建設工程項目施工招標可采用下列方式：
(一)公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式招標公告;
(二)邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，至少要有三個企業(yè)參加招標;
(三)議標。對不宜公開招標的技術復雜，保密性強的特殊工程，應報縣以上建設行政主管部門，經(jīng)批準后，方可進行議標。
第十三條 建設工程項目施工招標應當按照下列程序進行：
(一)確定招標單位;
(二)向建設行政主管部門提出招標申請，并經(jīng)批準;
(三)編制招標文件和標底;
(四)招標公告或發(fā)出招標邀請書;
(五)對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標單位;
(六)向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術資料等;
(七)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。
第十四條 招標文件的主要內(nèi)容包括：
(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質等級要求等;
(二)必要的設計圖紙和技術資料;
(三)工程量清單;
(四)建設資金證明和工程款的支付方式;
(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范;
(七)投標書的編制要求;
(八)投標、開標、評標、定標等活動的日程安排;
(九)項目需要說明的事項。
第十五條 招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補充的，報建設行政主管部門批準后，在投標截止日期七天前通知所有投標單位。
第十六條 招標文件發(fā)出十天內(nèi)，招標單位應當組織投標單位召開答疑會，并制作答疑紀要。答疑紀要應當以書面形式通知所有投標單位，并報建設行政主管部門備案。
第十七條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八條 不具備招標條件的建設單位，可以委托招標機構招標。招標機構可以收取招標代辦費。
委托監(jiān)理的建設工程項目，并由監(jiān)理單位招標的，按國家物價局和建設部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設監(jiān)理收費標準辦理。
第十九條 建設工程項目施工招標必須編制標底，一個工程只能確定一項標底。
第二十條 符合下列條件的單位，經(jīng)省建設行政主管部門審核批準，取得《工程造價咨詢資質證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔編制標底工作：
(一)有固定的場所;
(二)法定代表人或負責人具有中級技術職稱以上的造價工程師;
(三)注冊資金10萬人民幣以上;
(四)注冊標底編制人員3人以上。
第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標底編制人員，必須持有省建設行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設概預算人員資格證書》。其他專業(yè)的標底編制人員，必須持有國務院有關部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預算人員資格證書。
第二十二條 標底的編審以發(fā)包工程的設計圖紙及有關資料、招標文件、招標交底紀要為依據(jù)。參照國家規(guī)定的技術、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預算定額、取費標準、地區(qū)單位估價表、價格指數(shù)和政策性調整文件。
第二十三條 標底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預算書。
第二十四條 標底價格由成本、利潤、稅金組成。
前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不可預見費、包干費和措施費等。
第二十五條 標底編制后，報建設行政主管部門審核確定，或者由建設行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。
經(jīng)審核確定后的標底，應當密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標單位應向招標單位提供以下材料：
(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質等級證書和營業(yè)管理手冊;
(二)企業(yè)簡歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數(shù)，包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等，企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表;
(五)近三年承建的主要工程及其質量情況;
(六)現(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表;
(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設行政主管部門或授權機構批準的進閩參加投標的有關手續(xù)。
第二十七條 投標單位領取招標文件時，應向招標單位交納不超過1000元人民幣的投標保證金。并按規(guī)定時間、地點參加踏勘現(xiàn)場和招標答疑會。
第二十八條 投標單位應按招標文件、招標交底紀要的要求，編制投標書。投標書應包括下列內(nèi)容：
(一)綜合說明;
(二)投標價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和采用的主要施工機械;
(四)保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施;
(五)計劃開工、竣工日期，工程總進度;
(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。
第二十九條 投標單位應在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日前用正式函件更正，否則以原投標書為準。
招標文件中所列工程量有誤差時，應當允許中標價格作相應調整。
第三十條 投標單位可以提出修改設計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。
第三十一條 開標、評標、定標活動，在建設行政主管部門監(jiān)督下，由招標單位主持進行。
第三十二條 招標單位應當邀請有關部門參加開標會議，在開標時當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的內(nèi)容和標底。
評標、定標辦法、投標書及補充函件、標底，經(jīng)當眾宣布后，不得更改。
第三十三條 有下列情況之一的，投標書宣布作廢：
(一)標函未密封的;
(二)投標書內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認不清的;
(三)逾期送達投標書的;
(四)投標單位未參加開標會議。
(五)投標書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。
前款所稱許可幅度，是指小型建設工程項目和一般民用建筑工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負3%的，中型建設工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負4%的，大型建設工程項目的報標價格與標底價格相差超過正負5%的。
第三十四條 評標工作小組成員由建設單位或招標單位、建設單位上級主管部門、標底編制與審定單位、設計單位、資金提供單位等組成。評標工作小組成員中應有工程師、經(jīng)濟師和會計師參加，特殊建設工程項目和大中型建設工程項目應有高級工程師、高級經(jīng)濟師和高級會計師參加。
評標工作小組組長由建設單位法定代表人或其委托的人擔任，組員人數(shù)為6人以上，其中建設單位的組員人數(shù)不得超過組員總人數(shù)的三分之一。
第三十五條 評標、定標應當對投標單位的投標價格、建設工期、主要材料用量、施工方案、質量業(yè)績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。
第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于確定中標之日起五日內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書，并同時抄送建設行政主管部門和各未中標單位。未中標單位應在接到中標通知書之日起十日內(nèi)，向招標單位退還招標文件及有關資料，領取股標保證金。
第三十七條 中標單位應當在接到中標通知書之日起十日內(nèi)，與建設單位簽訂工程建設承發(fā)包合同。
第三十八條 由于招標單位的原因造成中止招標或招標失敗的，招標單位應雙倍返還投標保證金。
第三十九條 未經(jīng)批準，擅自進行議標的，由縣級以上建設行政主管部門責令其中止議標，并給予通報批評;工程已開工的，處以議標價的1%至3%罰款。
第四十條 招標或建設單位和編制或審核標底單位泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，由縣級以上建設行政主管部門處以責任單位25萬元、直接責任人員12萬元的罰款，并取消直接責任人員的編制標底資格;情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人員的法律責任。
第四十一條 投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質等級的，尚未中標的，取消其投標資格;已中標的，由建設行政主管部門取消其中標資格，并處以25萬元罰款。情節(jié)嚴重的，取消其6個月的投標資格。
第四十二條 投標單位用非法手段索取標底信息而中標的，由縣級以上建設行政主管部門取消其中標資格;工程已開工的，處以中標價的3%罰款。
第四十三條 投標單位串通作弊、哄抬標價的，由縣級以上建設行政主管部門取消其投標資格，并處以哄抬標價額的1%至3%罰款;已中標的，取消中標資格。情節(jié)嚴重的，取消其6個月投標資格。
第四十四條 在招標投標中發(fā)生糾紛的，招、投標雙方可自行協(xié)商解決或由建設行政主管部門進行調解;也可依法通過訴訟程序解決。
第四十五條 建設行政主管部門的工作人員以權謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十六條 當事人對建設行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴;逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 本辦法所稱招標交底紀要，是指在招標文件發(fā)現(xiàn)后至開標前，招標單位與所有投標單位達成的書面協(xié)議。
第四十八條 涉外工程的施工招標投標按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負責解釋。
第五十條 本辦法自之日起施行。
招標投標的特點(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標機構;有特定的招標場所;有特定的招標時間;有特定的招標規(guī)則和條件。
(2)公開性--在世界范圍內(nèi)公開征詢符合條件的賣主。
第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》以及建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《陜西省建設工程招標投標有形市場管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須實行招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。
市政基礎設施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
第三條房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）符合《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定的范圍和規(guī)模標準的，應當進行招標。
第四條建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監(jiān)督管理，查處施工招標投標活動中的違法行為。
省建設行政主管部門負責全省建筑工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。市（示范區(qū)）、縣（市）建設行政主管部門負責本市（示范區(qū)）、縣（市）建筑工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。
省建設工程招標投標管理機構具體負責實施中央駐陜及省屬單位建筑工程施工招標投標活動的監(jiān)管管理；市（示范區(qū)）、縣（市）建設工程招標投標管理機構具體負責實施市（示范區(qū)）、縣（市）屬單位工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。
第五條建筑工程招標項目的計價方式實行工程量清單計價。
第六條建筑工程施工的招標投標活動應當在依法設立的有形建筑市場公開進行。
第二章招標
第七條建筑工程施工招標由招標人按項目歸屬，在具有相應權限的招投標監(jiān)管機構的監(jiān)督下自行或委托具有相應資格的招標機構依法組織實施。
招標人自行組織施工招標的，應當具備法律法規(guī)規(guī)定的條件。
第八條建筑工程施工招標應當具備下列條件：
（一）按照國家和本省有關規(guī)定需要履行審批手續(xù)且已獲得批準；
（二）具有相應工程建設資金或資金來源已經(jīng)落實；
（三）有滿足建筑工程施工招標需要并經(jīng)過審查的設計文件；
（四）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它條件。
第九條建筑工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
國有資金投資或者國家融資的建筑工程項目施工、國有單位住宅建設項目的施工，應當公開招標。其它建筑工程項目可以實行邀請招標。
應公開招標的建筑工程項目，有下列情形之一，按照國家和本省規(guī)定經(jīng)批準可以邀請招標：
（一）因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；
（二）受自然資源或者環(huán)境限制的；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
（四）公開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標的。
第十條工程建設項目有下列情形之一的，經(jīng)建設行政主管部門批準，可以不進行招標：
（一）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；
（二）建筑施工企業(yè)自建自用的工程，且該企業(yè)資質等級符合工程建設項目要求的；
（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的；
（四）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它可以不進行招標的。
第十一條依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向建設工程招標投標監(jiān)督管理機構備案，并報送下列書面材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者證明文件；
（二）內(nèi)設專門招標機構的基本情況；
（三）有與工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程建設項目招標經(jīng)驗、熟悉有關工程建設項目招標法律法規(guī)的工程技術、經(jīng)濟及工程管理的專業(yè)人員，其中具有相關專業(yè)中級以上職稱的自有專業(yè)人員不少于三人；招標人自行編制工程量清單或最高投標報價限價的，應具有專業(yè)齊全及具備相應資格的注冊于本單位的工程造價執(zhí)業(yè)人員，其中注冊造價工程師不少于一人。
（四）其它材料。
第十二條建筑工程施工招標應按下列程序進行：
（一）實施招標備案；
（二）經(jīng)招投標監(jiān)督管理機構備案后的招標公告，或發(fā)出投標邀請書；
（三）編制資格預審文件、招標文件；
（四）對投標申請人進行資格預審，確定投標人；
（五）發(fā)標；
（六）組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑；
（七）依法組建評標委員會；
（八）開標、評標、定標；
（九）發(fā)出中標通知書；
（十）簽訂建筑工程施工發(fā)包承包合同。
第十三條招標人或招標機構應當在招標公告或者發(fā)出投標邀請書的五個工作日前，向具有相應監(jiān)管職責的招標投標監(jiān)督管理機構報送下列材料：
（一）按照國家和本省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；
（二）本辦法第十一條所要求的書面材料，包括專業(yè)技術人員的名單、職稱證書、執(zhí)業(yè)證書及其工作經(jīng)歷的證明材料，或受托招標機構的資質證書及委托合同；
（三）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它材料。
招標投標監(jiān)督管理機構對報送的材料在三個工作日內(nèi)未提出異議的，招標人或招標機構可以實施招標投標活動。
第十四條公開招標的工程建設項目，招標人應按規(guī)定在相應媒體和將要交易的有形建筑市場網(wǎng)站上招標公告。招標公告規(guī)定的報名時間不得少于五個工作日。
邀請招標的建筑工程項目，招標人應向三個以上具備承擔招標項目能力的法人或者其它組織發(fā)出投標邀請書。
第十五條招標公告或者投標邀請書一般應當載明下列主要內(nèi)容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標工程的性質、規(guī)模、地點；
（三）工程資金來源及落實情況；
（四）工程承包方式；
（五）投標人的資質要求；
（六）招標工作時間安排；
（七）獲取資格預審文件或招標文件的方法和所需費用。
第十六條依法必須公開招標的建筑工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。
依法必須公開招標的建筑工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于12個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個。
實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格和后審的評審標準和評審方法。
投標人資格的確認依其法定的資質（資格）和信譽檔案為基本條件，依其所取得的業(yè)績?yōu)閮?yōu)先條件。投標報名、資格預審、確定投標人應在具有相應監(jiān)管資格的招投標監(jiān)督管理機構的監(jiān)管下進行。
第十七條招標人在發(fā)出招標公告、投標邀請書或者售出資格預審文件或招標文件后不得擅自終止招標。招標人非因不可抗力取消招標的，應當賠償投標人的直接經(jīng)濟損失。
第十八條招標人應當自行或者委托招標機構編制招標文件。招標文件應當包含下列內(nèi)容：
（一）投標須知。包括工程概況，招標范圍，標段劃分，工期要求，質量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，評標的標準、原則和方法，開標的時間、地點等；
（二）招標工程的技術要求和設計文件；
（三）按單位工程編制的工程量清單；
（四）投標標函、標書的格式及附錄；
（五）擬簽訂合同的主要條款；
（六）投標保證金、履約擔保、支付擔保的方式及額度；
（七）要求投標人提交的其它材料。
招標工程的工期要求應當以國家頒發(fā)的定額工期為準。招標要求工期提前定額工期15%以上時，招標人應支付趕工費用。當施工工期超過十二個月時，招標文件應當規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調整因素和調整方法。
第十九條工程量清單應以建筑工程造價管理的有關規(guī)定編制，招標人對其完整性、正確性負責。
第二十條招標人應當將資格預審文件、招標文件報實施監(jiān)督管理的招標投標監(jiān)督管理機構備案，對內(nèi)容不全或不符合有關規(guī)定的文件不予備案。
招標人應將備案合格的資格預審文件、招標文件向投標報名人、資格預審合格的投標申請人或者被邀請人發(fā)放或出售。
第二十一條招標人自招標文件發(fā)放（售出）之日起至提交投標文件截止之日，最短不得少于二十日。
第二十二條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標文件提交截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報實施監(jiān)督的招標投標監(jiān)督管理機構備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第二十三條招標文件發(fā)出后，投標人對招標文件或現(xiàn)場踏勘有疑問需要澄清的，應當在投標截止時間十日前以書面形式向招標人提出。招標人應當在投標截止時間七日前以書面形式或者召開投標答疑會的形式向所有投標人進行一致的解答。召開投標答疑會的，應形成答疑會紀要，并以書面形式通知所有投標人，同時報實施監(jiān)督的招標投標監(jiān)督管理機構備案。書面答復和答疑會紀要與招標文件具有同等效力。
第二十四條工程量清單招標的建筑工程項目，招標人應事先制定最高報價限價。該限價的制定應符合建筑工程造價管理的有關規(guī)定，不得隨意浮動，并在投標截止日期三日前同時向所有投標人公布。最高報價限價未按相關規(guī)定編制的，招標投標監(jiān)管機構責令其改正并可建議有相應執(zhí)法權的機關對編制單位進行必要的處罰。
第三章投標
第二十五條投標人應當具備相應的資質和資格，并應滿足招標文件提出的工程業(yè)績、技術能力、項目經(jīng)理資格、財務狀況等要求。
第二十六條投標人有下列情況之一的，禁止參加投標，隱瞞實情騙取中標的，中標無效：
（一）企業(yè)被責令停業(yè)；
（二）投標資格被暫?；蛉∠?；
（三）財產(chǎn)被接管、凍結或處于破產(chǎn)狀態(tài)；
（四）與招標人為同一法定代表人；
（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它情況。
第二十七條投標人應當按照建筑工程造價管理的有關規(guī)定及招標文件的要求自主報價和編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，并對投標文件的真實性負責。
招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應報價。
第二十八條投標文件一般應包括下列內(nèi)容：
（一）投標標函；
（二）工程建設項目施工組織設計或者實施方案；
（三）投標報價；
（四）招標文件要求提供的其它材料。
第二十九條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式，其額度一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過五十萬元人民幣。
第三十條投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，向招標人提交投標保函或者向招標人交納投標保證金。
在評標工作結束后的五個工作日內(nèi)，招標人應當向非中標候選人足額退還其投標保證金本息或保函；在招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，向中標人和其它中標候選人足額退還其投標保證金本息或保函。
第三十一條投標人不得以低于其企業(yè)成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假，騙取中標。
第四章開標、評標和定標
第三十二條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在有形建筑市場公開進行，并接受招標投標監(jiān)督管理機構的監(jiān)督。開標會議由招標人或其委托的招標機構主持，通知所有投標人參加。
第三十三條開標時，發(fā)現(xiàn)投標人有下列情形之一的，不得進入評標：
（一）實行資格后審的，投標人未攜帶營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質證書、安全生產(chǎn)許可證、省外建筑企業(yè)進陜登記證書、建造師注冊證書（項目經(jīng)理資質證書）及法定代表人或者企業(yè)法定代表人授權委托書及其身份證等有效證件的；
（二）投標文件中的投標標函及投標文件的正本或副本未加蓋投標人企業(yè)及企業(yè)法定代表人或者企業(yè)法定代表人委托人印章的；
（三）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；
（四）投標文件未按要求密封的；
（五）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致或者投標人相關證件的名稱不一致的；
（六）投標人未按要求提交投標保證金或者保函的。
第三十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會的負責人由評標委員會推舉產(chǎn)生或由招標人指定。評標委員會由招標人或其委托的招標機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。其中招標人和招標機構以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并在開標的同一工作日內(nèi)，從省建設工程招標投標監(jiān)督管理機構設立的評標專家?guī)熘须S機產(chǎn)生。
評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
第三十五條評標時有下列情況之一的，該投標人為不合格投標人：
（一）投標文件未按招標文件的規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵詞字跡模糊、無法辨認的；
（二）投標報價高于最高報價限價的；
（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件或針對同一項目有多個不同報價的，但按招標文件規(guī)定可提交替標方案的除外；
（四）投標人擅自改動招標人提供的工程量清單內(nèi)容（包括招標人指定的單價）的；
（五）不可競爭費用未按相關規(guī)定計取的；
（六）投標文件載明的招標項目完成時間超過招標文件規(guī)定的期限的；
（七）投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；
（八）投標有效期少于招標文件規(guī)定的期限的；
（九）未對招標文件的實質性條款做出完全響應的；
（十）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它情形。
第三十六條評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內(nèi)容。
第三十七條評標可以采用綜合評審法、不低于合理成本價的低價中標法或者法律法規(guī)規(guī)定允許的其它方法。
第三十八條采用綜合評審法的，應當對投標文件能否最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較，內(nèi)容包括已獲得優(yōu)質工程、文明工地業(yè)績和國家強制推行的新技術、新工藝、建筑節(jié)能及安全施工方案等。
第三十九條采用不低于合理成本價的低價中標法的，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人做出書面說明并提供相關材料：
（一）投標報價低于評標標準價或最高報價限價合理幅度的；
（二）不設最高報價限價的，投標報價明顯低于其它投標人的平均投標報價，有可能低于企業(yè)成本的。
經(jīng)評標委員會論證，認為該投標人的報價可能低于其企業(yè)成本的，可勸其放棄中標。若該投標人不放棄中標，如果設有最高報價限價，可將該投標人的投標報價與最高報價限價之間的差額作為其中標后的追加履約擔保；如果沒有設最高報價限價，可將該投標人的投標報價與其它投標人的投標報價平均值之間的差額作為其中標后的追加履約擔保。
第四十條評標委員會成員應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，并對評標結果簽字確認。
評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。
第四十一條評標報告內(nèi)容應當包括：
（一）招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程；
（二）開標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位、人員以及唱標等情況；
（三）評標情況，包括評標委員會組成人員名單，評標的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對各投標文件的分析及評審意見；
（四）評標結果，包括對投標人的排序、推薦的中標候選人等；
（五）評標過程中評標委員會各成員的原始評標資料等附件。
評標報告應在評標結束時完成，并經(jīng)評標委員會全體成員簽字確認。
第四十二條招標人應當根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人排序先后確定中標人，也可以授權評標委員會根據(jù)中標候選人排序先后直接確定中標人，并予以公示，公示時間不少于兩個工作日。
招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
第四十三條經(jīng)評標委員會評審，合格的投標人少于三個時，招標人應當重新組織招標，同時通知已提交投標文件的投標人，并退回投標文件和投標保證金。
第四十四條招標人應當在評標結束后三十日內(nèi)確定中標人。
第四十五條招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向實施監(jiān)督管理的招標投標監(jiān)督管理機構備案。
第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標價即為合同價；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其它協(xié)議。
中標人應當將書面合同送建設主管部門或其授權機構備案。
第四十七條招標人應提供工程款支付擔保，中標人應提供履約擔保。擔保額度及方式應遵從有關規(guī)定，擔保合同為工程合同的必備附件。
第四十八條中標人應當按照合同約定履行義務，除合同中約定的可分包項目外，不得將中標項目轉讓或者肢解后轉包。
第四十九條施工合同中應約定，建設單位（招標人）要按時支付工程款，并不得違背本辦法規(guī)定以保證金等方式讓施工單位（中標人）變相墊資。
第五章附則
為進一步加強工程招標投標管理，規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（蘇政發(fā)〔*〕48號），結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、加強工程招標投標和信息管理
（一）凡國有資金或國有資金占主導地位的項目，除涉及國家安全保密、搶險救災、投資總額低于100萬元（監(jiān)理、大宗建筑材料和設備采購低于50萬元）及法律、法規(guī)規(guī)定的工程外，必須實行公開招標；
（二）單項建設工程投資額在50萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項建設工程投資額在30萬元以上的，必須實行招標；
（三）上述標準以下、2萬元以上的投資建設項目，可以采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包。
政府采購項目都必須按照宿豫政辦發(fā)〔*〕9號文、〔*〕17號文規(guī)定辦理申報手續(xù)，由財政局采購辦委托區(qū)政府采購中心招標或采購。工程（包括交通、水務、供電等專業(yè)工程）招標必須在區(qū)招標投標和政府采購管理委員會辦公室（以下簡稱招采辦）統(tǒng)一管理下進入招標投標服務中心公開進行。
按規(guī)定進行公開招標的工程項目，應在江蘇省工程建設網(wǎng)、宿遷招標投標網(wǎng)、宿遷政府采購網(wǎng)、中國宿豫網(wǎng)等媒體公開，時間一般為5天。招標單位也可根據(jù)需要，同時通過其他新聞媒介信息。
招標單位應根據(jù)工程投資規(guī)模合理確定報名條件，不得隨意提高資質等級要求，更不得以墊資或變相墊資及其他不合理要求作為報名條件。
二、加強投標單位選定審查程序管理
投標單位的選定必須嚴格按《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招〔*〕372號）規(guī)定的入圍辦法執(zhí)行，如果資格預審合格的投標單位超過9家時，招標人可以邀請所有資格預審合格的投標單位參加投標，也可以通過隨機抽簽方式從資格預審合格的投標單位中確定不少于9家投標單位參加投標。
資格預審文件、招標文件由招標單位（或招標單位）依據(jù)省、市規(guī)范文本編制并經(jīng)招采辦審定，其中工程標底應報區(qū)審計局審核。
三、加強招標評標定標關鍵環(huán)節(jié)管理
國有資金項目，強制推行工程量清單招標。招標人應在開標3天前向各投標單位公布標底及工程最高限價，超出最高限價作廢標處理。
評標委員會在開標前半小時產(chǎn)生，一般為5名以上單數(shù)，其中業(yè)主評委不超過1/3，其他評委在區(qū)紀委和招采辦的監(jiān)督下，從省、市專業(yè)評委庫中隨機抽取。評委應積極負責完成評標工作，對三次無正當理由拒絕參會或不負責任評標的，上報省招標辦取消其評委資格。
凡國有投資項目，原則上一律實行計算機輔助評標。工程開標后，應按招標文件規(guī)定的評標辦法和標準，當場定標。中標結果應在宿遷招標投標網(wǎng)、中國宿豫網(wǎng)公示2個工作日。嚴禁定標后壓價、壓工期。
四、加強中標單位和招標單位動態(tài)管理
加強中標后合同跟蹤管理。凡中標工程，嚴禁非法轉包、分包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消中標資格，并按規(guī)定給予處罰。建設單位、中標單位應當嚴格按照批準的設計文件實施項目建設。經(jīng)招標確定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、設計功能、設計檔次等原則上不得變更。特殊原因需要增加工程量或材料、設備變更的，應當按下列規(guī)定程序審批后再實施：
（一）對單項設計或施工變更占工程中標價的5％以下或單項變更2萬元以下，材料、設備更換單項增加造價20萬元以下，由施工單位提出書面申請并提供變更（更換）方案、工程量清單、設計圖紙等詳細資料，建設單位現(xiàn)場負責人會同監(jiān)理單位等有關方面審核論證并提出建議意見，報建設單位分管負責人、主要負責人批準；
（二）對單項設計或施工變更占工程中標價的5％至10%或單項變更2萬元以上，材料、設備更換單項增加造價20萬元以上，除履行上述手續(xù)外，還要請財政、審計、招采部門參與現(xiàn)場簽證后報建設單位領導班子集體研究決定；
（三）對累計變更增加造價超出項目中標總價10％以上但未突破投資概算的，由建設單位領導班子集體研究并提出書面報告，經(jīng)發(fā)改、財政、審計、招采部門審核后，報區(qū)政府分管領導、主要領導批準；超出投資概算的，由區(qū)長辦公會議討論決定。
建設單位要及時、嚴格核（確）定變更工程量及相關綜合單價。變更工程量由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位等多方現(xiàn)場核定簽字確認后，并按規(guī)定辦理簽證手續(xù)。
加強招標機構動態(tài)管理，實行季度動態(tài)考核。建立招標機構誠信檔案，對越權、違規(guī)的，作為不良記錄記入檔案，并按規(guī)定給予處罰。
近年來，各地建設行政主管部門以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標，不斷深化招標投標體制改革，完善招標投標法律法規(guī)，依法履行行政監(jiān)督職能，健全建設工程交易中心的服務功能，使招標投標工作和建設工程交易中心建設取得了新的進展。為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱工程項目）的施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質量，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若于意見》（[*]56號）精神，現(xiàn)就加強招標投標行政監(jiān)督的有關工作提出如下意見。
一、人自行辦理招標事宜的條件和監(jiān)督程序
依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向建設行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經(jīng)驗；有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規(guī)，并且至少包括玉名在本單位注冊的造價工程師。
建設行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應當對照標準及時進行核查，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標機構（以下簡稱招標機構）招標。
二、完善資格審查制度
資格審查分為資格預審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。
在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。
依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。
依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。
實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。
實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數(shù)量等內(nèi)容。資格預審文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自更改。確需更改的，應當將更改的內(nèi)容通知所有已經(jīng)獲取資格預審文件的潛在投標人。
對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。資格審查中還應當注重對擬選派的項目經(jīng)理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項目等方面情況的審查。要嚴格執(zhí)行項目經(jīng)理管理規(guī)定的要求，一個項目經(jīng)理（建造師）只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，并已經(jīng)向發(fā)包人提出竣工驗收申請后，方可參加其他工程項目的投標。
三、深化對評標專家和評標活動的管理
各地要不斷深化對已經(jīng)建立的評標專家名冊的管理，建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。要強化對評標專家的職業(yè)道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫?；蛘呷∠湓u標專家資格。
工程項目的評標專家應當從建設部或者省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門組建的專家名冊內(nèi)抽取，抽取工作應當在建設工程交易中心內(nèi)進行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應當在抽取清單上簽字。評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件。
評標工作應當在建設工程交易中心進行，有條件的地方應當建立評標監(jiān)控系統(tǒng)。評標時間在1天以上的，應當采取必要的隔離措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯(lián)系。提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現(xiàn)代化的手段，提高招標投標的效率和評標結果的準確性、公正性。
四、積極推行工程量清單計價方式招標
各地要進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》）。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著嚴格、準確的原則，依據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制。
提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布。
五、探索實行科學、公正、合理的評標方法
各地要深化對經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，尤其要突出《計價規(guī)范》所要求的技術與經(jīng)濟密切結合的特點。
對于具有通用技術和性能標準的一般工程，當采用經(jīng)評審的不低于成本的最低投標價法時，提倡對技術部分采用合格制評審的方法。對可能低于成本的投標，評標委員會不僅要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標文件規(guī)定的要求，還應當從技術和經(jīng)濟相結合的角度，對工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。在充分發(fā)揮招標投標機制實現(xiàn)社會資源合理分配的同時，要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當?shù)母偁幹刃颉?/p>
在推行經(jīng)評審的最低投標價法的同時，除了要完善與評標程序、評標標準有關的規(guī)定外，還應當積極推行工程擔保制度的實施，按市場規(guī)律建立風險防范機制。國有資金投資的工程項目實行擔保的，應當由金融權；構或者具有風險防范能力的專業(yè)擔保機構實施擔保。對于以價格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質量標準等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。
對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40％，商務部分的分值權重不得少于60％。
所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規(guī)定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效，應當依法重新評標或者重新招標。招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰。含義明確。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法，對這類行為應當視為對投標人實行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定予以處理。
六、建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理
各地應當建立中標候選人的公示制度。采用公開招標的，在中標通知書發(fā)出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告的同一信息網(wǎng)絡和建設工程交易中心予以公示，公示的時間最短應當不少十二個工作日。
確定中標人必須以評標委員會出具的評標報告為依據(jù)，嚴格按照法定的程序，在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并向中標人發(fā)出中標通知書。對于拖延確定中標人、隨意更換中標人、向中標人提出額外要求甚至無正當理由拒不與中標人簽署合同的招標人，要依法予以處理。
七、建立和完善各管理機構之間的聯(lián)動機制，監(jiān)督合同的全面履行
各地建設行政主管部門應當進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監(jiān)督等管理機構之間的相互聯(lián)動機制，相互配合，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師入轉包。違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布。
八、加強對招標機構的管理，維護招標市場秩序
招標機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，訂立工程招標合同，嚴格履行民事責任。招標服務費原則上向招標人收取。
各地建設行政主管部門要在嚴格招標機構資格市場準入的基礎上，加強對招標機構承接業(yè)務后的行為管理，重點是合同的簽訂、項目專職人員的落實、在過程中簽字。蓋章手續(xù)的履行等。應當盡快建立和實施對招標機構及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠，出讓資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果，違反規(guī)定將服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實的，除依法對招標機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標機構。
各地工程招標投標行政監(jiān)督機構和建設工程招標投標行業(yè)社團組織應當建立對招標機構專職人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓教育，提高其業(yè)務水平、綜合素質和工程招標的服務質量。
各地建設行政主管部門要積極推動工程招標投標行業(yè)社團組織的建設，充分發(fā)揮行業(yè)社團組織的特點和優(yōu)勢，建立和完善工程招標投標行業(yè)自律機制，包括行業(yè)技術規(guī)范、行業(yè)行為準則以及行業(yè)創(chuàng)建活動等，規(guī)范和約束工程招標機構的行為，維護工程招標投標活動的秩序。
九、繼續(xù)推進建設工程交易中心的建設與管理；充分發(fā)揮建設工程交易中心的作用
建設工程交易中心是經(jīng)省級以上建設行政主管部門批準設立，為工程項目的交易活動提供服務的特殊場所，應當為非盈利性質的事業(yè)單位。各地建設行政主管部門要全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部、國家計委、監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（［*］21號）要求，加強對建設工程交易中心的管理，繼續(xù)做好與紀檢監(jiān)察及．其他有關部門的協(xié)調工作，強化對建設工程交易中心的監(jiān)督、指導和考核，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，完善服務設施，規(guī)范服務行為，提高服務質量。
建設工程交易中心要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務功能的基礎上，積極拓展服務范圍、服務內(nèi)容和服務領域，為工程項目的交易活動提供全面、規(guī)范和高效的服務。當前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標投標的信用體系建設提供信息網(wǎng)絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務，為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)的信用水平，推進建設領域誠信建設創(chuàng)造條件。各地可以以項目經(jīng)理（建造師）的聯(lián)網(wǎng)管理作為試點，取得經(jīng)驗后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設工程交易活動中產(chǎn)生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。
十、切實加強工程項目施工招標投標活動的監(jiān)督管理
各地建設行政主管部門要切實加強對工程項目施工招標投標活動的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。
對于招標投標活動中的各個重要環(huán)節(jié)，應當通過完善方式。明確重點來實施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標機構和評標委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權威。同時，要注意發(fā)揮建設工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標投標工作水平的提高。
第一條為加強建設工程施工招標投標管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》及《**省建設工程施工招標投標管理辦法》，結合本市實際，制定本細則。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工招標投標管理，適用本細則。
本細則所稱建設工程，是指土木建筑和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設備安裝及建筑裝飾的新建、改建、擴建工程。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資50萬元以上（含本數(shù)，下同）或建筑面積1000平方米以上的建設工程項目，除經(jīng)建設行政主管部門核準不實行招標投標的工程外，其施工的發(fā)包與承包，均應按本細則的規(guī)定實行招標投標。
第四條建設工程施工招標投標（以下稱施工招標投標），應當遵循公開、公正、平等競爭、誠實信用和等價有償?shù)脑瓌t。
第五條本市及各縣市建設行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標工作。工商行政管理、監(jiān)察等部門應當依照法定職責，協(xié)同做好建設工程施工招標投標管理工作。
本市建設工程招標投標管理機構，按照市編制部門確定的職責承擔本市城區(qū)范圍內(nèi)施工招標投標管理的具體工作。
第六條本市行政區(qū)域內(nèi)的施工招標投標活動，應當在依法設立的建設工程交易市場內(nèi)進行；未設建設工程交易市場的，必須在建設行政主管部門的監(jiān)督指
導下進行。
應當實行招標投標的工程，未按本辦法規(guī)定招標投標的，建設行政主管部門不得為其辦理施工許可證。
第二章招標
第七條施工招標可以實行全部工程招標、分部工程招標、單項工程招標和特殊專業(yè)工程招標，但不得將應當由一個承包單位完成的建設工程，肢解成若干
部分發(fā)包給幾個承包單位。
第八條施工招標可以采取下列方式：
（一）公開招標：由招標單位招標公告，凡具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)均可參加投標。
（二）邀請招標：由招標單位邀請三個以上具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)參加投標。
（三）議標：對搶險救災工程、涉及保密的工程及依附主體結構的續(xù)建工程等不宜采取公開或邀請招標方式的工程，經(jīng)招標投標主管部門批準，由建設單位選擇二個以上具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)協(xié)議定標。
第九條施工招標前應當具備下列條件：
（一）選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，已取得《建設工程規(guī)劃許可證》；選址在城市規(guī)劃區(qū)外的，建設用地已依法征用并取得初步設計批準文件；
（二）取得持證設計單位設計的施工圖紙或能夠滿足標價計算要求的設計文件；
（三）建設資金能夠滿足施工進度要求；
（四）主要材料、設備已落實或明確供應方式和來源；
（五）施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆芬呀?jīng)接通，拆遷、障礙物清除已經(jīng)完成（委托承包方承擔的除外）。
第十條施工招標由建設單位依照招標投標管理規(guī)定自行組織或委托有相應資質的中介機構實施，選擇、確定投標單位，擇優(yōu)選定中標價格和中標單位。
第十一條建設單位自行組織施工招標的，應當具備下列條件：
（一）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員；
（二）有組織編制招標文件的能力；
（三）有審查投標單位資質的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
建設單位不具備前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等中介機構招標。
第十二條招標單位組織招標按下列程序進行：
（一）組織招標工作機構或辦理委托招標手續(xù)；
（二）到招標投標管理機構辦理招標項目登記；
（三）編制招標文件和標底；
（四）招標公告或發(fā)出招標邀請書；
（五）對投標單位進行資質審查；
（六）向具備資質條件的投標單位發(fā)送招標文件，組織踏勘現(xiàn)場，對招標文件進行答疑；
（七）開標，審查投標書；
（八）評標，確定中標單位；
（九）將定標結果報招標投標管理機構核備；
（十）與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。
第十三條編制招標文件應當遵守國家有關規(guī)定，招標文件應當包括下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說明。包括計劃批準文件、工程名稱和地址、工程內(nèi)容和工程量、占地面積和建筑面積、質量標準、技術要求、現(xiàn)場條件、計劃開竣工日期、總工期及工程發(fā)包范圍、發(fā)包方式、對投標單位的資質等級要求等。
（二）設計施工圖紙及有關技術資料；
（三）金融機構出具的建設資金證明，工程款支付方式及結算辦法；
（四）主要建筑材料、設備的供應方式及價差處理辦法；
（五）合同主要條款；
（六）投標書的編制要求；
（七）依照評標規(guī)則確定的評標方法和定標標準；
（八）開標、評標、定標活動的日程安排；
（九）其他有關事項的說明。
第十四條招標單位應將編制的招標文件報送招標投標管理機構審查同意，并按招標公告規(guī)定的時間召開發(fā)標會議，向投標單位發(fā)送招標文件及有關資料。
第十五條招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更。確需修改或補充的，招標單位應報招標投標管理機構核準，并在投標日期截止前7日書面通知所有投標單位。招標單位組織答疑后，應將答疑內(nèi)容書面通知所有投標單位并報招標投標管理機構備案。
第十六條招標單位和投標單位送達或收取招標投標文書，應當在送達回證上簽收并存檔備查。
第三章標底
第十七條建設工程施工招標必須編制標底。標底的主要內(nèi)容包括工程造價、工程質量、施工工期及主要建筑材料用量等。
第十八條標底由招標單位負責編制。招標單位不具備編制標底能力的，可委托具有相應資質條件的單位代為編制。
受委托編制標底的單位，不得接受同一招標項目投標單位的委托編制投標書。
第十九條標底編制人員必須持有建設工程概預算專業(yè)證書，所編制的標底必須附注編制說明、工程量計算書、編制人員姓名及其資質證書等。
第二十條編制標底應當以招標文件、施工圖紙及有關技術資料為依據(jù)，按照國家和地方規(guī)定的標準、規(guī)范和定額，確定工程量、工程造價和工期。
一個招標工程項目只能編制一個標底。
第二十一條招標單位應當將所編制的標底報招標投標管理機構審定。
標底在開標前必須嚴格保密，所有知悉標底的人員均不得以任何方式泄露。
第二十二條實行議標的項目，其承發(fā)包價格應報招標投標管理機構審查后確定。
第四章投標
第二十三條凡持有法人營業(yè)執(zhí)照和建筑施工企業(yè)資質證書的企業(yè)，均可作為投標單位參加其資質等級許可范圍內(nèi)的施工投標，任何單位和個人不得干預。
第二十四條投標單位參加施工投標，應當在招標公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標單位提出申請，如實提供下列資料：
（一）企業(yè)簡介；
（二）營業(yè)執(zhí)照、資質證書；
（三）自有資金情況；
（四）技術人員及施工機械裝備情況；
（五）近三年承建的主要工程及質量情況；
（六）招標單位要求提供的其他材料。
第二十五條招標單位根據(jù)招標公告和投標單位提供的資料，對其資質進行審查，對符合條件的，應當通知投標單位參加發(fā)標會議，并發(fā)送招標文件及有關資料。申請投標的單位認為其符合招標公告規(guī)定的要求，但招標單位不予確認的，可以向招標投標管理機構投訴。
第二十六條投標單位應當依照國家有關規(guī)定和招標文件的要求，編制含有
下列內(nèi)容的投標書：
（一）投標書綜合說明；
（二）工程量、工程造價、主要材料用量及各項費用計算標準的說明；
（三）施工方案和選用的主要施工機械；
（四）保證工程質量、施工安全和工期的主要措施；
（五）計劃開竣工日期和工程總進度；
（六）對合同主要條款的確認說明；
（七）招標單位要求說明的其他事項。
投標單位認為需要對施工設計、合同條件等進行修改的，可以在投標書中提出修改建議方案。
第二十七條投標書編制完成后，投標單位應當在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)，將其密封送交招標單位。
投標單位需要對投標書的內(nèi)容進行修改或補充的，可在規(guī)定的截止日期前，以正式函件進行修改或補充。
第二十八條投標單位不得相互串通，抬高或壓低標價。
第五章開標評標定標
第二十九條施工招標的開標、評標和定標活動，由招標單位在招標投標管理機構的監(jiān)督指導下組織實施。
第三十條招標單位應當按照招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，啟封并公布投標書及補充函件，公布標底。
第三十一條有下列情形之一的，投標書無效：
（一）投標書未密封的；
（二）投標書的編制不符合招標文件的要求，字跡模糊、辨認不清或內(nèi)容不全的；
（三）投標書無投標單位及其法定代表人或委托人印章的；
（四）投標書逾期送達的；
（五）投標單位未參加開標會議的。
無效投標書由招標單位報招標投標管理機構確認。投標單位對確認結果有異議的，可以向招標投標管理機構申請復核。
第三十二條招標單位應當組織評標小組對投標書進行比較和評價。
評標小組由7至9名評標人員組成。
評標人員由招標單位指派的人員、邀請的專業(yè)技術人員和從招標投標管理機構設立的評標人員名冊中隨機挑選的人員擔任，其中從評標人員名冊中隨機挑選的人員應當占全部評標人員的2/3以上。
第三十三條評標應當堅持公正、效益的原則，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標單位的投標報價、工期、工程質量、施工方案、主要材料用量、安全保證措施、資質等級、社會信譽等方面進行綜合評價。
招標單位應當根據(jù)評標小組的評價意見，擇優(yōu)確定中標單位。
招標單位、投標單位不得以墊資承包、行賄受賄等形式相互勾結，排擠其他投標單位的公平競爭。
開標到定標的時間，大中型項目不得超過15日，其他項目不得超過7日。
第三十四條中標單位確定后，招標單位應當在3日內(nèi)將定標結果報招標投標管理機構核備；經(jīng)核備無異議的，應當在7日內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書。
招標投標管理機構接到招標單位定標核備報告后，應當在7日內(nèi)予以答復。逾期未答復的，視為同意。
第三十五條中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標單位和中標單位應當依據(jù)招標文件、投標書和建設工程承包合同管理的有關規(guī)定，簽訂工程承包合同，并由招標單位在合同簽訂后3日內(nèi)報招標投標管理機構備案。
第六章監(jiān)督與處罰
第三十六條違反本細則規(guī)定的，由建設行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰；違反行政紀律的，由監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
違反本細則第二十一條、第二十八條和第三十三條第三款規(guī)定的，除按前款規(guī)定予以處罰外，建設行政主管部門有權對定標結果予以否決，并責令招標單位依照本細則的規(guī)定重新組織招標。
第三十七條當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院。
第三十八條當事人在招標投標活動中產(chǎn)生糾紛，經(jīng)雙方協(xié)商不能達成一致意見的，可以申請招標投標管理機構調解，也可向仲裁機構申請仲裁或向人民法院。
第三十九條招標投標管理工作人員在招標投標管理工作中、循私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十條招標投標活動中有法律效力和證明效力的文書、合同的標準格式及評標規(guī)則，由招標投標管理機構制訂。
第四十一條本細則由**市建設委員會負責解釋。
第四十二條本細則自之日起施行。
附一：《**省建筑市場管理條例》有關條款
第三十一條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設主管部門責令其限期糾正，或者責令其停止建設，沒收其違法所得，并可處以建設工程總造價0.5%至1%的罰款：……
(四)未按規(guī)定實行招標而自行將工程發(fā)包的；……
(八)違反規(guī)定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料的?！?/p>
附二：《工程建設施工招標投標管理辦法》(建設部令第23號)有關條款
第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建
設行政主管部門或其授權機構根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、一定時期投標權、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：
(一)應招標的工程而未招標的；
(二)招標單位隱瞞工程真實情況(如建設規(guī)模、建設條件、投資、材料的保證等)的；
(三)泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；
(四)投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質等級的；
(五)投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；
(六)定標后，逾期拒簽承包合同的。
第三十九條建設單位利用招標權索賄受賄，收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關規(guī)定處理。
附三：《**省建設工程施工招標投標管理辦法》(省政府令第48號)有關條款
第二十七條凡有違反本辦法規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：
(一)按規(guī)定應實行招標的建設工程，建設單位未進行招標的，城鄉(xiāng)建設主管部門不發(fā)給施工許可證，銀行不予撥付建設資金，施工單位不得接受施工。
(二)參與編制或確定暗標標底的人員泄露標底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。
第一條 為加強建筑工程施工招標投標管理，維護建筑市場交易秩序，確保工程質量，提高投資效益，依據(jù)國家有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標制作及構筑物等，均應按本辦法實行招標投標。
第三條 建筑工程招標投標堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭，不受地區(qū)、部門限制。
第四條 建筑工程招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和具備相應資質的施工企業(yè)均可參加招標投標。
第二章 機構與職責
第五條 市成立建筑工程招標投標領導小組。市招標投標領導小組由市建委和市建工局、市房產(chǎn)局、市工商局、市建設銀行組成。其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關建設工程施工招標投標的政策和法律、法規(guī)，制定施工招標投標實施辦法；
（二）監(jiān)督、檢查招標投標活動，總結、交流工作經(jīng)驗；
（三）調解招標投標重大糾紛；
（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。
第六條 市招標投標領導小組設辦公室，負責建筑工程施工招標的日常管理工作。其主要職責是：
（一）審查招標及投標單位的資質；
（二）審查招標文件并審定標底；
（三）監(jiān)督開標、評標、定標和議標，簽發(fā)中標通知書；
（四）調解招標投標活動中的糾紛；
（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果；
（六）處罰違反招標投標規(guī)定的行為。
第七條 在我市的國家直屬、省屬專業(yè)招投標管理機構，負責其專業(yè)內(nèi)工程項目的招投標管理。其他民用項目及我市規(guī)劃內(nèi)的項目的招投標，由市招標投資管理辦公室統(tǒng)一管理。未經(jīng)市招標投標領導小組同意，任何單位不得另行設置招標投標管理機構。
第三章 招 標
第八條 建設單位招標應具備下列條件：
（一）法人或依法成立的其他組織；
（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員；
（三）有編制招標文件的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備上述條件的，須委托或由市招標投標管理部門代為委托具有相應資質的監(jiān)理、咨詢機構招標。委托應采用書面形式。
第九條 建設單位經(jīng)資格認證后，在招標活動中，享有下列權力：
（一）按照有關程序規(guī)定，進行招標活動；
（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質標準，選擇和確定投標單位；
（三）根據(jù)有關評標原則及價格管理規(guī)定，選定中標價格和中標單位。
第十條 建筑工程施工招標應具備下列條件：
（一）初步設計及概算已經(jīng)批準；
（二）項目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；
（三）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；
（四）有能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術資料；
（五）建設資金和主要建筑材料、設備和來源已經(jīng)落實并經(jīng)審計確認；
（六）施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。
第十一條 建筑工程施工招標可采用全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標及工程實物量招標。不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。
第十二條 施工招標可采用公開招標、邀請招標、議標的方式。
不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報市招標投標管理辦公室，經(jīng)批準后，方可議標。參加議標的單位不得少于兩家。
第十三條 建設工程施工招標按下列程序進行：
（一）建設單位向市招標管理辦公室提出書面申請并接受資質審查；
（二）編制招標文件和標底，并經(jīng)市建設工程預算審查中心審查后，報市招標投標管理辦公室審定；
（三）招標公告或發(fā)出招標邀請書；
（四）投標單位申請投標，并接受資質審查；
（五）向審定的投標單位分發(fā)與招標活動有關的材料并答疑；
（六）召開開標會議，審查投標標書，組織評標，決定中標單位；
（七）招標單位在中標通知書簽發(fā)之日起15日內(nèi)，依據(jù)中標通知書內(nèi)容，與中標單位簽訂承包工程合同并返還投標保證金；
（八）未中標的投標單位應在接到通知的7日內(nèi)，向招標單位返回招標文件及有關資料，招標單位同時返還投標保證金。
第十四條 招標活動時間應自發(fā)出招標文件至投標截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。
招標文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標單位組織答疑會，答疑紀要報市招標投標管理辦公室備案。
第十五條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標投標管理辦公室批準后，在投標截止日期7日前通知投標單位。
第四章 標 底
第十六條 工程施工招標必須編制標底。標底由有資質的招標單位自行編制或委托招投標機構及具有編制標底資質的咨詢部門編制。
第十七條 編制標底應遵循下列原則：
（一）根據(jù)招標文件設計圖紙及有關資料，按照國家及地方規(guī)定的技術、經(jīng)濟標準，進行定額、規(guī)范和確定工程量；
（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，并應控制在批準的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)；
（三）標底價格應包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預見費、措施費和優(yōu)質工程補償費等；
（四）標底價格應充分考慮市場的實際變化；
（五）一項工程只能編制一個標底。
第十八條 標底價格作為招投標市場定價的依據(jù)，其中標工程價格可高于標底價，也可低于標底價，并限制在標底價的上下百分之三區(qū)間浮動。
第十九條 標底必須經(jīng)市建筑工程預算審查中心審查，報市招標投標管理辦公室審定。
標底應密封保存到開標。所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。
第五章 投 標
第二十條 凡持有我市工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相應的投標證書、資質證書的施工企業(yè)，均可按招標文件的要求參加投標。
第二十一條 施工企業(yè)可自主決定是否參與投標競爭。施工企業(yè)在施工招投標活動中，有權確定投標報價并提出工期和優(yōu)質工程補償。
第二十二條 施工企業(yè)參加投標，應向招標單位提供以下材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照、資質證書、投標證書和取費等級證書；
（二）企業(yè)簡歷及業(yè)績；
（三）自有資金情況；
（四）經(jīng)濟、技術管理人員，全員職工數(shù)量，平均技術等級及主要施工機械設備一覽表。
第二十三條 投標單位在領取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。
第二十四條 施工企業(yè)參加投標，應按招標文件的要求制作投標書，并在規(guī)定日期內(nèi)送達招標單位。投標書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鑒。投標書應在標底公布后啟封。
投標單位發(fā)現(xiàn)送出的投標書有誤，須在投標截止日期前，用正式函件更正。
第二十五條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書，同時密封送達招標單位，供招標單位參考。
第六章 市場交易
第二十六條 招投標活動可本著自愿的原則在招投標市場進行。招投標市場設在市建筑工程管理局。
第二十七條 市場交易采取明標明投，暗標暗投，多向議標的方式。
經(jīng)市招標辦審批的議標工程項目，方可由招標單位同兩個或兩個以上施工單位進行多向議標。
第二十八條 在招標工程類別與投標單位施工資質等級相應的條件下，招標單位和投標單位可擇優(yōu)互選交易對象。
第二十九條 在市場交易中，建設單位不準自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標活動。
第七章 開標 評標 決標
第三十條 開標、評標、決標活動，應在市招標投標管理辦公室的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。
第三十一條 招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾開標公布標底，宣布評標、決標辦法，開啟投標書及補充函件，公布投標書內(nèi)容。
第三十二條 開標、評標、決標過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：
（一）投標書未密封；
（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托人的印鑒；
（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡辨認不清；
（四）逾期送達；
（五）開標后投標單位遲到半小時以上或未參加開標會議。
第三十三條 成立評標小組。評標小組由建設單位及其上級主管部門（包括建設單位委托的機構）和建設單位邀請的有關單位組成。
評標、決標應按照平等競爭、公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。在同等條件下，應優(yōu)先考慮就地就近的施工企業(yè)。
第三十四條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。
第三十五條 確定中標單位后，招標單位應將決標書抄報市招標投標管理辦公室備案，由市招標投標管理辦公室簽發(fā)中標通知書。
第三十六條 中標工程的招投標雙方向招標投標管理辦公室交納中標總價千分之一的招投標管理費，其中招標單位承擔百分之七十，中標單位承擔百分之三十。標價暫定的，按其工程預結算追加或退還其差額。
第八章 罰則
第三十七條 工程未經(jīng)招標施工的，由市招標投標管理辦公室對建設單位、施工企業(yè)分別按工程總價百分之一處以罰款，并責令其終止建設單位與施工單位的承發(fā)包關系，取消施工單位投標資格一年。
第三十八條 發(fā)出招標文件后，由于招標單位原因而中止招標或招標失敗的，除返還投標保證金外，工業(yè)、公建工程，招標單位按底價的千分之三向各投標單位賠償其經(jīng)濟損失；民用工程，招標單位按底價的千分之五向各投標單位賠償經(jīng)濟損失。
第三十九條 決標后拒絕簽訂承發(fā)包合同的責任方應按決標價格的千分之三賠償對方經(jīng)濟損失，并由市招標投標管理辦公室處以決標價格千分之二的罰款。
第四十條 投標單位串通作弊、哄抬標價，致使決標困難或無法決標的，由招標投標管理辦公室視情節(jié)取消其對該工程的投標資格或給予一年以下停止參加投標活動的處罰。
第四十一條 投標單位不如實制作投標申請書，虛報企業(yè)資質等級或采取不正當?shù)氖侄螉Z標的，取消投標資格一年。
第四十二條 建設單位利用招標權索賄收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務的，由其上級主管部門給予責任人相應的行政和經(jīng)濟處罰。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。
第四十三條 泄露標底、影響招標工作正常進行、招標單位在其招標中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責任人以警告、記過等行政處分。
第四十四條 招標投標中雙方發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向經(jīng)濟合同仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。
第四十五條 招標管理工作人員以權謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關追究法律責任。
第四十六條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第九章 附則
第四十七條 新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣、蘇家屯區(qū)、新城子區(qū)、于洪區(qū)、東陵區(qū)的招投標管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。
關鍵詞：公路工程；施工；招標；管理要點
公路質量的高低、建設速度的快慢是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，公路工程施工招標投標工作是更好解決上述問題的根本方法，公路工程管理部門應該對此有著清醒的認知和高度的重視。我國在公路工程施工中應用招標投標確定施工企業(yè)的方法有20年的歷史，隨著公路工程建筑市場的逐步完善正在走向逐漸成熟。應該以《公路法》、《招投標法》和《公路工程施工招標投標管理辦法》為基礎，結合公路工程的實際和特點，在管理層面上做好對招標工作的各項工作，確保在“公開、公平、公正和誠信”的基礎上實現(xiàn)公路工程施工招標管理的科學性、合理性和公正性。
1 公路工程施工招標前期管理的要點
1.1 公路工程施工招標資質的檢驗
首先，公路工程的設計、計劃性文件已獲得有關部門批準，并取得開工許可。其次，公路工程的建設資金已經(jīng)得到有效落實。最后，已經(jīng)確定公路工程項目的法人，項目法人符合公路工程項目對法人資質和標準的要求。
1.2 公路工程施工項目招標人的資質
公路工程施工項目招標人應該具有：一是，與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力。二是，具有組織編制公路工程施工招標文件的能力。三是，具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。此外，招標人也可以當委托具有相應資格的機構公路工程施工招標工作。
1.3 確定公路工程項目招標的方法
目前，我國公路工程施工招標方法主要分為：公開招標和邀請招標兩種。公開招標法是指招標人在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡或其他媒體中公路工程施工招標公告，向社會各界的不特定且具備相關資質的建筑法人進行邀請，使其按規(guī)定進行投標的方法。邀請招標法是指招標人向特定的有資質的建筑法人發(fā)送投標邀請書，且數(shù)量不少于3家，以上具備相應資格的特定的法人投標，使其按規(guī)定的方法進行投標的方法。
1.4 公路工程施工工期的確定
公路工程施工工期，應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實際情況，合理確定。
1.5 公路工程投標文件內(nèi)容的要求
其一，公路工程招標文件應當明確如下內(nèi)容：公路工程投標邀請書；公路工程投標人須知；公路工程施工合同條款；公路工程招標項目適用的技術規(guī)范；公路工程施工圖設計文件；公路工程投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。 其二，公路工程招標公告、投標邀請書應當明確如下內(nèi)容：公路工程招標人的名稱和地址；公路工程招標項目的名稱、技術標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；公路工程相關資格獲取的辦法；公路工程招標文件的具體釋義；公路工程對潛在投標人的資質要求；公路工程投標中公告或者告知的其他事項。
2 公路工程施工招標中期管理的要點
2.1 公路工程施工投標人的資質審查
在公路工程施工投標人投標后，招標人應當根據(jù)公路工程施工的特點、要求和規(guī)范對投標人的資格進行審查，投標人的資質應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
2.2 公路工程施工標段的劃分
在進行公路工程施工招標工作中可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段和不同規(guī)模分別進行招標，進行公路工程施工招標標段劃分應當按照：有利于對項目實施管理和規(guī)模化施工的原則，合理劃分
2.3 公路工程施工的現(xiàn)場勘驗
公路工程施工招標人應該組織投標人按照招標文件的要求按時參加開標前施工現(xiàn)場的勘驗工作，對于雙方共同關心的焦點，招標人存在的疑問和可能出現(xiàn)的問題進行實際的踏勘，及時督促投標人調整標書中不合理和不科學的部分，對工程施工的重點和難點予以明示。
3 公路工程施工招標后期管理的要點
3.1 公路工程施工招標的安全保密工作
首先，預防招標人變相參加投標，或對招標工作產(chǎn)生錯誤的引導。其次，招標過程中不得弄虛作假，防止招標人與投標人、投標人于投標人之間互相串通，避免投標人采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，避免投標人對其他投標人投標的妨礙。最后，標底的保密工作，標底編制應當符合國家有關工程造價管理的規(guī)定，并應當控制在批準的概算以內(nèi)。招標人應當采取措施，在開標前做好標底的保密工作。
3.2公路工程施工招標書的調整
公路工程施工項目招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應當及時備案。對招標文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
3.3 公路工程施工招標文件的備案
在進行公路工程施工招標的過程中，相關招標文件應當按項目管理權限，向交通主管部備案。
4 結語
綜上所述，目前，我國進行的社會主義市場經(jīng)濟體系構建中，公路建設成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎性工作，要實現(xiàn)公路事業(yè)的進一步壯大，就必須從公路事業(yè)的各項管理工作入手，調動一些可以利用的有利因素，提高公路事業(yè)的活力。公路工程施工招標工作的管理是公路事業(yè)各項管理工作的重中之重，是有效保證公路工程施工招標合理開展和有序進行的基礎，是確保公路工程施工質量和施工時限的重要措施。進行公路工程施工招標管理工作，應該根據(jù)公路工程施工的特點，加強對招標各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，使公路工程施工招標真正成為一項科學、合理、高效的管理工作。
參考文獻
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