時間：2023-06-06 09:00:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇稅收征管規范，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1994年我國工商稅制的改革取得了令人矚目的成就，達到了“統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權”的預期目標，為此得到了國內外廣泛的肯定。新稅制強化了稅收的職能作用，對于保障我國的財政收人，實現國家宏觀調控，深化改革，擴大開放，促進國民經濟持續穩定健康發展，保持社會政治穩定都發揮了積極的作用。2001年，我國國家稅收收人達到了15172億元，比稅制改革前的1993年增長了256.6%，年均增長率達到17.3%，大大高過了我國GDP的增長。稅收總額占GDP的比重達到巧.8%，比1993年12.3%上升3.5個百分點。新的稅收制度一個成功的標志就是，中央稅收收人占稅收總額的比重達到45.5%，比1993年20.8%上升23.7個百分點。我國通過稅制改革，中央政府集中更多財力，可以更好用于資金統籌的使用，這也是我國自改革開放以來、特別是最近十余年來取得重大成就原因之一。
經過十一年的運行實踐，新稅制需要進一步完善之處也已越來越清晰:現行稅收法律體系尚不健全，法律級次偏低，對新稅制和稅收政策進行變通的現象在個別地方仍然存在，它影響了稅法的統一性和嚴肅性;作為我國重要的經濟執法部門，稅務機關必須嚴格執法;市場經濟要求稅收工作必須法制化，一切違反稅法的行為必須得到及時糾正和處理;一些納稅人不能自覺地依法納稅，稅務機關肢解、變更國家稅法的現象也時有發生，甚至還有個別稅務干部，以稅謀私，通謀偷、騙稅等違法活動。開展偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭，必須常抓不懈。按照社會主義市場經濟的要求，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。為此，要建立完善的稅收法律體系、稅收執法監督檢查體系、稅收法律服務體系和稅收法律保障體系。我國現行稅制也存在著一些明顯的缺陷，主要是稅收收人占GDP的比重仍然偏低。我國現在的比重在世界各個國家比較起來是低的。換一個角度來講，我國企業目前的負擔還是比較重的，但是負擔重并不是重在稅收這一方面，是重在稅收之外的社會攤派這一方面，很多其他的費用讓企業承擔了，所以企業感到吃不消。
此外，稅制結構還不夠理想，流轉稅占的比重相當大，所得稅和其他稅種占的比重相對來說弱小得多。稅收宏觀調控功能發揮也不夠好，稅收征管的漏洞比較大，稅款流失比較嚴重。因此，隨著我國加人世界貿易組織，同時，十六大確定了本世紀頭二十年全面建設小康社會作為我們的一個奮斗目標，現在稅收制度不適應這個要求，要進一步改革和完善。因而，稅制改革目標是:按照社會主義市場經濟體制的要求，流轉稅和所得稅并重，其他的稅種輔助配合的稅制機構體制上，建立一個能夠適應社會波動，并進行有效調節，體現國家產業政策，滿足國家財政經常性預算，正常需求和促進國民經濟快速、持續、健康發展的稅制體系。它的指導思想是完善稅制，優化結構，規范稅基，調整稅率，公平稅負，強化調控，實施稅制改革，理順分配關系，提高征管效率，促進平等競爭，保障財政收人，推動經濟發展，促進社會穩定。
稅制改革要遵循以下一些原則:
第一是提高兩個比重的原則。一個是提高稅收收人占GDP的比重;另一個是提高稅收里面中央財政收人的比重。
第二要充分調動中央和地方兩個積極性的原則。保持目前中央和地方財政分配的格局不變的前提下，要正確處理好地方和中央的分配關系，使中央和地方的收人都有進一步增長的潛力，充分調動中央和地方兩個積極性。
第三是公平稅負原則。根據加人世貿組織的要求，公平企業稅收負擔。對各種性質的企業，包括國有企業、集體企業股份制企業、外商投資企業、民營企業一視同仁，統一內外資企業所得稅、耕地占用稅、車船使用稅等稅收政策，增強稅收政策的公平性和透明度，全面貫徹稅收的國民待遇原則。第四增加稅種，拓寬稅基，規范和增加財產稅稅種。我國財產稅制應包括的稅種有:房產稅、土地稅、不動產稅、車船稅、契稅、遺產稅和贈與稅。第五，是有利于稅收征管的原則。不要給納稅人增加納稅成本，也不要形成納稅的漏洞。為此，應加快稅收立法步伐;深人開展調查研究工作;繼續開展稅收執法檢察;結合執法檢察，繼續做好地方稅收法規的備查備案工作;編輯稅收法規信息庫和中華人民共和國稅法，完善稅收公告制度;進一步做好復議應訴工作;逐步開展稅務稽查案件審理工作。
加強稅收征管，應做好以下四方面的工作:
第一，健全稅收立法，堵塞稅收征管漏洞。財產課稅有關的稅收立法要盡早出臺，使稅收法規健全，規范和指導各稅的征收管理。強化稅收征收管理，完善稅務稽核、征管手段、提高稅收征管人員的業務素質，堵塞稅收漏洞。同時要建立嚴密的財產登記制度和有權威的財產評估制度，加強稅務機關與有關部門的配合協調機制。
一、稅收征收管理及稅務稽查的概念、意義及其作用
（一）稅收征收管理的概念及意義
稅收是國家為了實現其職能，憑借政治權力，以法律、行政法規，強制地、無償地參與國民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國家的基本財政需要和對經濟運行實施有效的調控。稅收征收管理是國家以法律為依據，根據稅收的特點及其客觀規律，對稅收參與社會分配活動全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督控制，以保證稅收職能作用得以實現的一種管理活動，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進經濟合理化的一種活動。稅收征收管理是稅務管理的核心，在整個稅務管理工作中占有十分重要的地位。加強稅收征收管理，對于完成稅收收入計劃，保證財政收入和實現對經濟運行的調控及監督，促進我國社會主義市場經濟的健康發展，都具有非常重要的意義和作用。
⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實施。
⒉稅收征收管理可以實現稅收財政職能。
⒊稅收征收管理可以實現稅收調控經濟的職能。
⒋稅收征收管理可以實現稅收監督的職能。
⒌稅收征收管理，可以增強公民的納稅意識、提高納稅的自覺性。
（二）稅務稽查的概念、意義及作用
稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查處理工作的總稱。
首先稅務稽查的意義具體講是稅收經濟職能得以實現的重要手段；是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征收的重要補充和保證；是監督納稅人、扣繳義務人按照稅收法律、法規履行納稅義務和扣繳義務的有效工具；是完成稅收任務，保證財政收入的重要環節；是嚴肅稅收法紀，保證稅收法律、法規順利貫徹的有力保障。
其次稅務稽查有以下作用：
⒈有利于促進社會主義市場經濟的發展。
⒉有利于保證稅收組織收入和調節經濟職能的正常發揮。
⒊有利于稅收監督職能的有效發揮
⒋有利于促進納稅人強化經營管理，提高經濟效益
⒌有利于提高稅務機關征管工作水平
稅務稽查作為稅收征收管理的主要環節，在整個稅收管理的各個環節中具有相當重要的地位。
二、目前征管、稽查管理中存在的問題
（一）征管規范管理工作不到位，對涉稅企業監控不力
⒈申報不實，難以監控
為適應市場經濟的發展和稅制改革的要求，我市稅務系統進行了征、管、查三分離及取消稅務專管員制度的征管改革，普遍建立了征收服務廳，實行了納稅人自行申報。征管改革雖然改善了企業納稅環境，但增加了稅務部門掌握納稅企業動態信息的難度。因為納稅人集中在每月1至10日進行納稅申報。而有限的征收人員只能就企業的納稅申報表和會計報表的對應關系進行書面的形式核審，對其申報的納稅申報表和會計報表的真實性和可靠性不能作更深入的實質考證，所以對納稅企業的檢查只能依靠稅務稽查，但稅務稽查又受到稅務人員的數量、業務能力以及稽查時限等條件限制，因此對納稅企業稅務稽查的深度和廣度不能保證，造成對納稅企業監控不力。
⒉對稅源監控不力，產生漏征漏管
對涉稅企業信息掌握不足必然導致稅源不請。首先，對一些不申報的“地下經濟活動”和一些外地來津無證經營活動的個體業戶無法掌握，產生了漏征漏管；其次，對一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細的了解，只能簡單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對重點稅源戶的長期跟蹤監督，不易獲得足夠的企業信息，對納稅企業的財務狀況、經營情況不能較透徹分析，對企業的納稅情況不能進行準確的預測，形成漏征漏管。由于稅源不清監控管理弱化，不僅增加了稅務稽查選案的盲目性，弱化了對納稅企業的日常管理，同時也使偷稅、逃稅問題不能得到有效的遏止。
⒊異地征收不利于稅收征收管理規范化
全市開始實行新的征管模式，為了實行模式改革的平穩過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。隨著市場經濟的發展，各種經濟形式的企業越來越多，這種新興企業經營手段靈活，行政管理薄弱，異地申報納稅不僅給經營者帶來諸多不便，也給稅務機關在管理上造成困難，形成“看的見管不著，管得著看不見”怪現象。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。如坐落在紅橋區的企業需要到南開區申報納稅，而有的稅種（車船使用稅、房地產稅、印花稅）按稅法規規定應在企業坐落地進行申報納稅。異地申報納稅造成企業只能在其主管稅務局進行所管稅種的納稅申報，卻漏掉了在座落地應該進行的納稅申報。
異地交叉管理造成了稅源管理混亂，增加了規范征收工作的難度，也給偷稅者創造了機會。
（二）稽查管理工作不規范，缺乏監督
⒈選案盲目性強，缺乏監督
稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業完全、真實的信息基礎之上的。由于對企業的監控不到位，對納稅人的經營情況和財務狀況不能全面掌握僅靠企業會計報表的表面數據和工作經驗進行選案很難抓住重點。選案的針對性和準確性都很低，并帶有較強的盲目性。另外，由于“人情”關系和“同事”效應的干擾，加上選案工作崗位長期不變，缺乏必要的監督機制，往往使有背景、有關系的大戶免于檢查，造成稅負不公平。
⒉檢查面寬，不能體現重點稽查的原則
由于缺少對納稅企業日常監督管理工作，不得不把工作重點放在對企業的日常檢查上。而稅務稽查又受到稽查人員的數量和稽查人員本身業務能力等因素影響，不可能在有限的時限內將眾多的納稅企業查深、查透。不能體現稽查工作以點線為主，通過對少數違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。同時，大面積、拉網式稽查不僅加大了稅收成本，也增加了納稅人的負擔。
⒊個別稽查人員素質不高，造成種種不規范現象
個別稅務人員素質偏低，執法能力差，不能適應偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復雜的新形勢。面對納稅人高智能的偷騙稅手段，束手無策，聽之任之，加上責任心不強，造成該查的不查，該管的不管，或查的不深，管的不嚴，只得讓稅款白白流失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業產生不平衡心態，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導致違法案件屢禁不止。稅務稽查人員每天都與納稅人打交道，經常接觸錢和物，一些稽查人員意志薄弱，為私利所趨，執法犯法，置國家利益于不顧，為蠅頭小利出賣國家賦予的權利與納稅人私下拉手，參與違法行為。有的利用自己對稅收法規的熟知能力及業務技能幫助納稅人作假帳或通風報信、包庇縱容，查而不報，查大報小，避重就輕，嚴重破壞稅法的嚴肅性，干擾了稅收工作，給國家的財政收入造成了一定的損失。
⒋稅務文書不統一，不規范
現行的稅收法律對每一個執法環節都規定了相應的執法文書。然而，一些單位井未完全準確使用。那種“重組織收人，輕法律文書”的思想大有人在。他們認為使用規范的文書只是“畫蛇添足”，認為工作太煩瑣，所以常出現以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現象。或者責令納稅人限期納稅時，不下達《限期納稅通知書》查封(扣押)商品、貨物或者其他財產時，不使用查封扣押證，不開具《查封商品、貨物、財產清單》或者《扣押商品、貨物、財產專用收據》。即使使用了執法文書也有不規范的現象，如：使用過期稅務文書；文書填寫不規范、不完整；漏填項目；字跡潦草，反復涂改。還有的沒有加蓋稅務機關的印章對于應當登記備(立)案的資料不登記備(立)案等等。
鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認為，應根據企業本身的特點和實際情況，積極采取有利措施，盡快加以規范和解決。
三、規范稅務征管、稽查管理工作的幾點措施
（一）規范稅務征管工作，加強對納稅企業的動態監督
⒈強化稅源管理的基礎地位
對稅源戶的管理是一個系統工程，涉及很多部門（工商、銀行、公檢法、技術監督局、國稅局、地稅局等），稅務部門只是這一管理系統的一個子系統。因此，要強化對稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯系的協調機制。為此，首先應加強計算機網絡建設，盡快完成與其他子系統的計算機聯網，形成信息資源共享，最大限度的采集和掌握納稅企業信息。建立納稅企業的信息庫，對各類信息進行科學的對比、分析、整理、生成各項指標和數據，測定企業應稅額，并與企業的納稅申報進行比較，以核定納稅申報的真實性。對有意瞞報的企業要進行嚴肅處理，以維護稅法的統一公平。其次，強化對稅源的監控管理。稅源監控管理是稅收管理的基礎，通過規范稅務登記管理和網絡信息資源共享，有效的減少漏征漏管，使無稅務登記的“地下經濟組織”得到監控。
⒉規范稅務稽查選案
稅務稽查的準確性是建立在稽查選案針對性的基礎之上，因此規范稽查選案工作是至關重要的。首先，要對納稅企業的財務狀況和經營情況進行全面、準確的了解多渠道掌握納稅企業動態信息；其次，必須建立健定期輪崗制和監督機制，對稅務稽查的全過程進行跟蹤監督，還必須加強上級對下級的監督、檢查和考核，對有意讓企業欠稅、瞞報欠稅和有意漏選的要進行嚴肅處理，以維護稅法統一與稅負公平。
（二）提高稽查人員的業務素質，加強稽查執法監督，完善執法制度和復查制度
⒈提高稽查人員的業務素質
搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質高、業務精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。采取多種形式加強培訓力度，不斷提高稅務干部的業務技能、執法水平。各級稅務部門在普遍重視稅收業務技能培訓與提高的同時，認真學習稅收法規、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議條例以及其他涉稅法律法規和執法程序等，要求稽查人員較系統的熟悉法律理論知識，準確把握具體條法，正確理解實體法與程序法的辯證關系，深刻認識依法治稅的含義，逐步提高執法者的法律素質。進一步深化人事制度改革。全面推行競爭上崗，實行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓或辭退，形成可上可下、優勝劣汰的競爭局面。以全面促進稅收隊伍素質的提高。
⒉加強對稽查人員的執法監察
執法監察制度稅務是指稅務監察部門通過多種形式落實各項制度，對各級稅務機關及其工作人員工作執法情況進行監控，以確保執法隊伍的廉潔。如制定稅務稽查人員廉潔自律規定、職業道德規范、設置群眾舉報箱、舉報電話，開展向稅務干部家庭發放公開信征意見書等活動，強化家庭監督。通過有效的監督機制及時發現處理稅務稽查人員執法不嚴、、徇私王法、等嚴重破壞稅法貫徹執行的行為。加強執法監察首先要進一步規范稽查工作的內容、程序。確定稽查程序四環節本意是強化對稽查權利的制約。但就目前實際情況看，各環節尚未完全實現相互制約。從取證到執行由一個或兩個包辦的現象仍然存在。只有嚴格落實四環節徹底分離才能確保準確有效地執行稅收政策，規范稽查行為，促進稽查工作健康發展。其次，不斷完善，嚴格落實執法責任制和錯案追究制度。通過建立執法責任制，做到執法權力和責任的統一。執法責任制可把建立錯案追究制度作為突破口。目前面臨的關鍵問題是抓落實，應設置執法過錯追究委員會，制定較全面的操作辦法和處罰決定，并將各項辦法、規定公示于眾，接受群眾的監督。對于違法不究者，除對違規人員進行處罰外，對其直接領導也要進行連帶處罰。而且還要通過開現場會、發簡報等形式子以曝光，加大警示力度。
⒊完善稅收執法檢查制度和復查制度
稅收執法檢查制度對保證稅法的嚴肅性是非常必要的措施。可以從兩個方面著手：一是本級稅務機關組織自查。根據國家法律、法規、稅收政策進行對照檢查，自我糾正檢查中發現的問題，自覺改進、提高。二是由上級稅務機關對下級稅務機關組織開展的稅收執法專項檢查，幫助下級稅務機關糾正深層次問題。對執法檢查發現的問題明確責任，按照規定進行懲處。情節嚴重的要追究直接責任人的責任外，還要追究有關領導的責任，或處分和誡免甚至撤職。就目前執法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發現隱蔽問題。做好基層稅務機關干部思想工作，端正自查態度，放下思想包袱，確實認清稅收執法檢查制度的重要性。鼓勵基層稅務機關就實際工作中的問題提出具有創新性建議和措施，并配以相應的獎勵制度，形成一條上下結合的執法檢查陣線。
復查制是抽查部分已審查的稽查案件進行重新檢查。這項制度推行以來收效并不明顯。從我國國情出發，借鑒國際稅收管理的先進做法和經驗，對我國依法治稅將有很大的推動作用。比如：對稅務稽查監督制約分兩個方面：一是稅務稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對案情事實及適用法律進行審核。二是稅務稽查事后制約，即在檢查內部設有一個質量檢查處。其職責是對已結案的稅務案件進行案頭抽查復審，不面對納稅人。我國的復查制度可參照美國事前事后制約方法，挑選有較高政治素質和業務技能、具有豐富稽查工作經驗的人員組成較穩定的機構，從事稽查事前規范工作以及事后的案件質量檢查工作。在此基礎上，建立相關的獎懲制度，促使稽查人員深入學習業務知識和法律知識，規范執法行為，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。
（三）建立完善的計算機管理體系
隨著計算機在稅收領域的廣泛應用，開發研制規范、統一的計算機應用程序，擴大計算機在稅收工作中的應用范圍，盡量以計算機代替手工操作，在稅務征收管理、稽查過程中減少人員的執法隨意性日益重要。
⒈強化計算機功能
進一步開發軟件應用系統，使計算機的稅控功能涵蓋稅務登記、納稅申稅、稅源動態、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部內容，對納稅人的涉稅事項進行全方位監控。進一步強化稅務稽查監控功能，開發運用稅務稽查應用系統，強化專用發票監控功能，對專用發票的發售、管理、使用、交叉稽核和防偽稅控，全部納入計算機管理。只有使計算機各項監控功能齊全，系統開發建設模式科學、合理，信息采集、加工輸出和儲存真實、準確，才能充分實現對征、管、查全過程的有效監控。
⒉完善計算機網絡
一、現行房地產行業及稅收基本狀況
目前縣、鄉兩級房地產業迅速發展主要包括地方政府必要的基礎建設項目、招商引資項目、棚戶區改造項目以及農村逐步走向城鎮化基礎設施建設項目等。這些項目引來了建筑企業、房地產企業、個人以及房地產開發之外的企業先后擠進房地產行業，而縣、鄉兩級的房地產行業管理不夠規范，不盡完善，工程項目基礎信息不真、不全，建筑業及房地產業市場存在著無序甚至混亂現象。房地產行業稅收管理主要是對房地產開發企業正常戶和非正常戶進行分戶管理。涉及稅種有營業稅、城建稅、教育附加、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、車船使用稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅、資源稅、耕地占用稅和契稅共十三個。由于涉及的稅種多，納稅環節復雜，稅源控管手段不到位，導致稅源不清、不實，甚至流失，使房地產稅源管理處在乏力、被動狀態。
二、制約稅源管理的癥結及產生原因
（一）無完整準確的稅源基礎資料，導致稅源不清
由于房地產行業稅收涉及的稅種多，納稅環節復雜，要掌控的稅源不能單純地從某個部門或某個項目上直接獲取，而是來之于幾個相關部門、各個開發商和納稅個人等不同渠道，如要掌握全縣開發企業的基本情況，源頭應在審批項目部門，但目前審批部門由于種種原因沒有完整的基礎資料，有些是開發商手續問題沒報批，有些雖報批但由于資金等原因，長時間不施工，加之房地產業的管理不規范，且大多數開發商本身也沒有健全的會計管理制度，投資情況、開工情況、工程預算等有關資料不能及時提供，有的即便提供與報批情況也有所差異，難以掌握到完整準確的稅源信息，導致稅源不清，這是制約稅源管理的一大癥結。
（二）未完全與有關部門信息共享，導致稅源不實
目前，地稅與房產局實行聯合辦公，實現了以契稅征管為抓手，建立一體化管理協作機制，很大程度上控制了房地產中的各項稅收。但是由于大部分開發商、轉移房屋的納稅人以及占用耕地的納稅人在開發前、轉移房屋前、占用耕地前就已將土地轉讓手續辦理完畢，而稅務部門還沒有和土地部門在稅收問題上達成共識，所掌握的稅源只能靠土地部門、財政部門、城建部門階段性地提供信息，常常出現的是想獲取的信息不在其工作范疇內而不能真實地掌握，有些在發現了稅源后，才得到有關部門的信息，使稅源不實，稅款征收滯后。
（三）無嚴格的稅收管理程序，導致稅源流失
房地產行業各稅種之間，開發商和納稅戶之間，在稅源問題上是環環相扣，互相聯系，但沒有嚴格的稅源管理程序和完善的一體化管理辦法，使稅源管理僅限于表面資料或者臨時調查。在工作中發現哪里有稅調查哪里，存在條塊分割，環節斷鏈等弊端，沒有一個最根本環節來做稅源管理的保障，形成了到處是稅源、無法控制稅源現象，稅源控管力度薄弱，必將導致稅源流失、管理乏力、稅款追繳難上加難。
三、完善稅源管理，強化縣鄉兩級房地產稅收管理
稅源管理是稅收工作的基礎，是推動稅收收入穩步增長和推行房地產稅收一體化管理的重要保障。新的稅收征管模式要求稅務部門做到稅前監控、稅中征收、稅后稽查。因此，結合當前房地產發展狀況，采取行之有效的措施，完善稅源管理，強化縣鄉兩級房地產稅收管理是目前地稅部門工作重中之重。
（一）建立健全房地產稅收管理機制，適應房地產稅收一體化管理
1.理順征管方式。由于房地產管理按地段區域管理，征收管理上存在著條塊分割，信息不通，職責不清等弊端，直接影響稅收征管，稅務管理部門應從理順征管機構入手，組建專門管理機構對全縣房地產行業稅收（包含鄉鎮房地產稅收）集中管理，并在房地產部門設置房地產行業稅收征收窗口，嚴格控制房地產轉移過程中的各項稅收，解決因征管范圍不明晰、征管環節不協調而出現的重復征管或者漏征漏管問題，為房地產稅收一體化管理提供可靠保障。
2.建立部門協作機制。面對錯綜復雜的房地產開發行業，加強部門之間的協助，發揮職能部門的最大管理優勢，堵塞各環節的稅收管理漏洞勢在必行。一是取得財政、國土資源部門的支持配合。耕地占用稅和契稅的征收，過去管理上存在的最大障礙就是信息不通、征繳滯后、欠稅追繳難度大。大多數占地從用地到辦證有一個很長的時間跨度，辦證環節征稅時間相對滯后。因此，與國土資源部門、財政部門協商，將土地應稅時間確定為用地環節，對相關用地納稅人的有關稅收情況及時跟蹤介入，實現土地轉讓稅收的前置管理。二是加強與房產管理部門的配合協作。房屋交易和發證環節是房屋契稅征收和房地產業各稅控管的核心環節。通過與房產管理部門聯系，確定聯合控管方式，在房產交易中心設立房地產稅收窗口并與房管部門實現聯網。按照“先稅后證”的要求，只有在稅收征收窗口辦理完繳納稅款后，房管部門才能辦理相關權屬證書。三是與相關部門建立聯系制度，與國土、房管、財政、計劃經濟局、開發區城建等相關部門定期或不定期聯系，通報情況，反饋信息，研究對策，實現房地產行業稅收征管的社會化協作。
（二）細化管理職責，有效掌控稅源信息
1.綜合利用信息，提高管理質量和效率。房地產業各稅種的納稅人、計稅依據等稅制要素不盡相同，但是，房地產稅收諸稅種征管所依據的基礎信息是大同小異，因而利用契稅納稅申報以及從房地產管理部門和國土資源部門獲取的信息，將房地產稅收諸稅種的稅源控管聯成一體是提高管理質量和效率的必要手段。一是按照房地產企業的開發項目，通過房管、規劃、國土等部門多方采集房地產企業的涉稅信息，綜合利用房地產轉讓信息，與納稅人的納稅申報資料進行比對，隨時掌握稅源變化情況，讓各種房地產信息歸入稅源管理檔案，逐步實現各管理部門之間、各稅種之間最大程度的信息互通共享。二是利用土地使用權交易信息，及時掌握承受土地使用權的單位或個人名稱、土地坐落位置、價格、用途、面積等信息，了解或控制耕地占用稅稅源，對占用耕地進行開發建設的，及時征收耕地占用稅。三是利用契稅征管中獲取的房地產交易信息，掌握單位、個人在房地產二級市場轉讓房地產的有關稅源信息，建立健全房地產行業稅源臺賬和征收臺賬，跟蹤掌握有關房地產稅收的稅源變化和征收情況，嚴格實行以票控稅，促使購房者主動向房地產開發商索取不動產銷售發票，提高管理質量和效率。
2.規范管理職能，充分發揮一體化管理效能。為避免稅源不清、不實、稅源流失，從房地產有關信息的獲取及處理，到房地產業有關稅種納稅人的納稅申報、稅款征收、臺賬登錄及相關資料的傳遞反饋，每個稅種的征管環節和辦理程序以及征收管理崗位責任都應進一步明確、細化，形成一條有序操作的傳遞鏈條。實行“三個跟蹤”規范管理職能：一是通過建立管理臺賬，分戶跟蹤了解土地利用規劃、計劃投資、施工單位、出包合同或協議以及建設施工進度等情況，及時登記掌握從事建設施工的單位或個人應繳納稅收的稅源情況，二是跟蹤了解并掌握房地產開發商發生的房地產開發成本、費用、商品房預售和實際銷售進度、收款方式、收款時間等情況，監控商品房的存量變化，通過繪制《商品房預售和實際銷售情況平面圖》等措施，跟蹤監控商品房的銷售進度，及時發現問題，及時解決問題。三是跟蹤了解涉稅執法程序，嚴格執行國家法律、法規及有關政策，落實執法目標責任制，規范執法文書，完善稅收征管，對稅收征管環節、稅務部門崗位銜接環節、稅收減免程序、征納事項告知程序、稅款受理環節等實行全程監控，做到環環相連，公開透明，充分發揮一體化管理效能。
［關鍵詞］ 政府非稅收入；管理；規范化
非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經濟社會的全面健康發展提供了有力的財力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制存在很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規范。
一、政府非稅收入管理的現狀
（一）非稅收入概念和管理范圍
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要有：行政事業性收費、政府性基金、國有資源（資產）有償使用收入、國有資產經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產生的利息收入等。
非稅收入與傳統的預算外資金相比，首先是在內容上有了很大的拓展；其次是在內涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。從預算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構建公共財政框架等財政改革的基礎性工作。
（二）當前存在的主要問題
1.政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部管理范圍。當前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預算外資金上，只是加強對行政事業性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府財政資金產生的利息收入等還沒有作為管理的重點全部納入管理范圍。
2.非稅收入征管主體多元化。目前我國機構設置眾多，情況復雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規范。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現象依然存在。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執收執罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節，收入流失，分配失控，監督失靈。
3.法律法制不健全，缺乏約束機制。目前，非稅收入的管理在立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規范，對違規行為難以約束。
二、政府非稅收入規范化管理思路
按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實踐中，可進行以下方面的改進：
1.明確非稅收入征管主體，統一管理職責。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強調財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內部設立專門的非稅收入管理機構，負責非稅收入的全面管理工作，統一征收，統一管理，統一政策。
2.深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。首先，在賬戶管理上要清理執收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現國庫單一賬戶的管理。其次，通過在銀行網點設立財政直收大廳，實現單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預算制度的改革，通過科學地編制部門預算，進行公平、公正、公開的分配和管理。
3.嚴格非稅收入的票據管理。票據的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據管理總的原則是要做到統一領發、統一使用、統一保管和統一監督，力求票據與項目相結合、票據與收入相結合、票據與稽核相結合。首先，要對非稅收入票據的核發進行控制，采取“驗舊領新、限量發放”制度。其次，要通過對非稅收入票據的回收來監督收入是否按時足額地上繳財政，防止執收單位截留財政資金。同時，大力推進票據管理的網絡化，跟蹤每一張票據的具體使用情況。
4.加快非稅收入管理信息化建設。以“金財工程”收入管理系統為基礎，結合非稅收入管理的內容，設計開發非稅收入管理軟件，實現非稅收入從票據領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環節的一系列工作的微機網絡化管理，全面監控非稅收入的收繳情況，實現信息共享，提高工作效率和管理質量。
5.規范非稅收入管理法制建設。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系，要提高政府文件的規格，在制度上規范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強化非稅收入的監督檢查，形成法律監督、社會監督、職能部門監督三位一體的監督體系。在監督方式上，采取突擊檢查與日常監督，事后檢查與事前、事中監督，個案解剖與重點稽查，局部檢查與整體監控等方式有機結合。真正做到發現問題不放過，一切行動都有法可依，有章可循。
三、相關的配套措施
1．深化財政預算體制改革。政府非稅收入管理要實現科學化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預算管理范圍，改進其預算編制方法，細化收支項目，完善管理體系，完整準確地編制政府非稅收入預算，強化政府綜合預算管理，逐步實現非稅收入與稅收收入的統一編制、安排、執行。
關鍵詞:政府非稅收入;管理;規范化
非稅收入是政府財政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式,為經濟社會的全面健康發展提供了有力的財力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制存在很多問題,需要不斷深化改革,才能使政府非稅收入得到有效規范。
一、政府非稅收入管理的現狀
(一)非稅收入概念和管理范圍
政府非稅收入是指除稅收以外,由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要有:行政事業性收費、政府性基金、國有資源(資產)有償使用收入、國有資產經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產生的利息收入等。
非稅收入與傳統的預算外資金相比,首先是在內容上有了很大的拓展;其次是在內涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。從預算外資金過渡到非稅收入,是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構建公共財政框架等財政改革的基礎性工作。
(二)當前存在的主要問題
1.政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部管理范圍。當前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預算外資金上,只是加強對行政事業性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府財政資金產生的利息收入等還沒有作為管理的重點全部納入管理范圍。
2.非稅收入征管主體多元化。目前我國機構設置眾多,情況復雜,非稅收入利益主體龐大,征收管理十分不規范。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規定,實行“收支兩條線”管理,但是亂收、亂罰、亂支的現象依然存在。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位,非稅收入目前仍由各個執收執罰單位分散征收,這種“多頭”管理的格局,肢解了非稅收入管理職能,分散了征管力量,造成管理脫節,收入流失,分配失控,監督失靈。
3.法律法制不健全,缺乏約束機制。目前,非稅收入的管理在立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規,使得非稅收入無章可循或有章難循。同時,非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性,缺乏健全的監督機制,造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣,非稅收入管理難以規范,對違規行為難以約束。
二、政府非稅收入規范化管理思路
按照建立公共財政體制框架的要求,完善非稅收入管理,就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實踐中,可進行以下方面的改進:
1.明確非稅收入征管主體,統一管理職責。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金,它本身就具有財政資金的屬性,是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說,非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此,在非稅收入的管理過程中要強調財政部門的主體地位,變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內部設立專門的非稅收入管理機構,負責非稅收入的全面管理工作,統一征收,統一管理,統一政策。
2.深化“收支兩條線”管理,實行財政直收。首先,在賬戶管理上要清理執收單位在銀行的一切賬戶,取消各種形式的收入過渡賬戶,最終實現國庫單一賬戶的管理。其次,通過在銀行網點設立財政直收大廳,實現單位開票、財政直收的征管模式,并逐步深化部門預算制度的改革,通過科學地編制部門預算,進行公平、公正、公開的分配和管理。
3.嚴格非稅收入的票據管理。票據的管理是非稅收入征收管理的源頭,加強票據管理總的原則是要做到統一領發、統一使用、統一保管和統一監督,力求票據與項目相結合、票據與收入相結合、票據與稽核相結合。首先,要對非稅收入票據的核發進行控制,采取“驗舊領新、限量發放”制度。其次,要通過對非稅收入票據的回收來監督收入是否按時足額地上繳財政,防止執收單位截留財政資金。同時,大力推進票據管理的網絡化,跟蹤每一張票據的具體使用情況。
4.加快非稅收入管理信息化建設。以“金財工程”收入管理系統為基礎,結合非稅收入管理的內容,設計開發非稅收入管理軟件,實現非稅收入從票據領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環節的一系列工作的微機網絡化管理,全面監控非稅收入的收繳情況,實現信息共享,提高工作效率和管理質量。
5.規范非稅收入管理法制建設。針對目前非稅收入管理無法可依的情況,有必要從法律建設入手,健全法律體系,要提高政府文件的規格,在制度上規范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。另外,還要強化非稅收入的監督檢查,形成法律監督、社會監督、職能部門監督三位一體的監督體系。在監督方式上,采取突擊檢查與日常監督,事后檢查與事前、事中監督,個案解剖與重點稽查,局部檢查與整體監控等方式有機結合。真正做到發現問題不放過,一切行動都有法可依,有章可循。
三、相關的配套措施
1.深化財政預算體制改革。政府非稅收入管理要實現科學化,按照政府收支分類改革要求,按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則,逐步擴大和明確政府非稅收入預算管理范圍,改進其預算編制方法,細化收支項目,完善管理體系,完整準確地編制政府非稅收入預算,強化政府綜合預算管理,逐步實現非稅收入與稅收收入的統一編制、安排、執行。
［關鍵詞］ 政府非稅收入；管理；規范化
非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經濟社會的全面健康發展提供了有力的財力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制存在很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規范。
一、政府非稅收入管理的現狀
（一）非稅收入概念和管理范圍
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要有：行政事業性收費、政府性基金、國有資源（資產）有償使用收入、國有資產經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產生的利息收入等。
非稅收入與傳統的預算外資金相比，首先是在內容上有了很大的拓展；其次是在內涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。從預算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構建公共財政框架等財政改革的基礎性工作。
（二）當前存在的主要問題
1.政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部管理范圍。當前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預算外資金上，只是加強對行政事業性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府財政資金產生的利息收入等還沒有作為管理的重點全部納入管理范圍。
2.非稅收入征管主體多元化。目前我國機構設置眾多，情況復雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規范。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現象依然存在。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執收執罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節，收入流失，分配失控，監督失靈。
3.法律法制不健全，缺乏約束機制。目前，非稅收入的管理在立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規范，對違規行為難以約束。
二、政府非稅收入規范化管理思路
按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實踐中，可進行以下方面的改進：
1.明確非稅收入征管主體，統一管理職責。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強調財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內部設立專門的非稅收入管理機構，負責非稅收入的全面管理工作，統一征收，統一管理，統一政策。
2.深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。首先，在賬戶管理上要清理執收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現國庫單一賬戶的管理。其次，通過在銀行網點設立財政直收大廳，實現單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預算制度的改革，通過科學地編制部門預算，進行公平、公正、公開的分配和管理。
3.嚴格非稅收入的票據管理。票據的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據管理總的原則是要做到統一領發、統一使用、統一保管和統一監督，力求票據與項目相結合、票據與收入相結合、票據與稽核相結合。首先，要對非稅收入票據的核發進行控制，采取“驗舊領新、限量發放”制度。其次，要通過對非稅收入票據的回收來監督收入是否按時足額地上繳財政，防止執收單位截留財政資金。同時，大力推進票據管理的網絡化，跟蹤每一張票據的具體使用情況。
4.加快非稅收入管理信息化建設。以“金財工程”收入管理系統為基礎，結合非稅收入管理的內容，設計開發非稅收入管理軟件，實現非稅收入從票據領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環節的一系列工作的微機網絡化管理，全面監控非稅收入的收繳情況，實現信息共享，提高工作效率和管理質量。
5.規范非稅收入管理法制建設。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系，要提高政府文件的規格，在制度上規范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強化非稅收入的監督檢查，形成法律監督、社會監督、職能部門監督三位一體的監督體系。在監督方式上，采取突擊檢查與日常監督，事后檢查與事前、事中監督，個案解剖與重點稽查，局部檢查與整體監控等方式有機結合。真正做到發現問題不放過，一切行動都有法可依，有章可循。
三、相關的配套措施
1．深化財政預算體制改革。政府非稅收入管理要實現科學化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預算管理范圍，改進其預算編制方法，細化收支項目，完善管理體系，完整準確地編制政府非稅收入預算，強化政府綜合預算管理，逐步實現非稅收入與稅收收入的統一編制、安排、執行。
*4年7月財政部下發了《關于加強政府非稅收入管理的通知》，文件要求各級財政機關要根據本地實際情況積極探索、勇于創新，不斷總結經驗、完善政策、健全制度，努力實現政府非稅收入管理的規范化、法制化，為優化經濟環境，從源頭上、制度上預防和治理腐敗提供保證。但目前，作為縣級財政部門，大家無論對政府非稅收入內涵的認知、觀念的轉變還是對管理領域的拓展等方面還存在著這樣或那樣的問題，而要做好政府非稅收入的管理工作，我們就必須針對存在的問題提出切實可行的解決辦法。下面結合本人實際工作，對非稅收入管理中存在的問題及相關建議談談自己的認識。
一、存在的問題
（一）政府非稅收入概念不清，管理范圍不明確。政府非稅收入管理是隨著我國市場經濟體制改革逐步深入和公共財政框架逐步構建，在預算外資金管理基礎上形成、演變和發展起來的，目前從我區及周邊縣市的實際情況來看，大家對非稅收入的概念尚未形成清晰一致的認識，因而我們管理范圍基本上延續著預算外資金管理范圍，主要局限于行政事業性收費，政府性基金以及罰沒收入等方面，而國有資產經營收益、國家機關和事業單位國有資產出租（出讓、轉讓）收入等都還沒有明確納入政府非稅收入管理范圍。
（二）由于部門利益驅動，各種違規違紀行為在一定程度上存在。少數執收、執罰部門和單位由于對非稅收入的財政屬性缺乏應有認識，把非稅收入視為單位自身收入，將部門和單位的局部利益置于全局利益之上，擅自設立收費項目，提高收費標準，截留、挪用非稅收收入的情況在一定程度上還存在。
（三）票據管理與收入管理未能有效結合，“以票管收”尚未落到實處，現階段政府非稅收入的執收、執罰部門多，而其使用的票據也種類繁多，財政部門又無一套能將收入監管與票據使用有效結合的收入管理系統，造成“以票管收”只能通過手工復核的方式進行，其工作繁瑣且時效性差，從而不能充分發揮“以票管收”的作用。
（四）管理機構和制度不健全。現在我們對政府非稅收入的管理基本上還延續著原來預算外資金管理機構和制度。由于從預算外資金管理到非稅收入管理不僅是簡單的概念置換，而是公共財政改革過程的一次質的飛躍，不論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內涵，因此，采取原來預算外資金管理的模式，使得政府非稅收入征管的執法主體不明確，容易造成管理脫節、收入流失、分配失控、監督失靈。
（五）對政府非稅收入在資金管理上不到位。目前我區對政府非稅收入的管理基本上做到了“單位開票、銀行代收”的收繳分離，但由于現行預算管理上存在預算內外“兩張皮”，非稅收入的使用存在濃厚的“自收自支”色彩，征收的大部分非稅收入都返撥給執收、執罰部門，未能做到真正意義上的“收支脫鉤”，使非稅收入難以形成可用財力，削弱了財政的調控能力。
二、幾點建議
政府非稅收入既然作為政府財政總收入的重要組成部分，其管理創新將是一項十分復雜的綜合性改革，要按照公共財政體制建設的要求，打破原來有預算外資金管理的老框框，調整和規范部門既得利益、強化預算管理、健全運行機制、打造政府非稅收入管理信息平臺，從而實現非稅收入管理的科學化、規范化和法制化。
（一）加強宣傳，統一思想認識。經過近年來的規范和管理，預算外資金概念已深入人心，而政府非稅收入卻是一個嶄新的概念，其涉及面廣、政策性強、利益牽動性大，要加強對它的管理，需要得到各級各有關部門的理解、支持和配合，因此，必須加大政府非稅收入宣傳，特別要明確非稅收入是財政總收入的重要組成部分及其“所有權屬國家、使用權在政府、管理權在財政”的基本原則，使各部門對規范和加強非稅收入管理的目的和意義有個深入的了解，提高其加強非稅收入管理的自覺性和積極性。
（二）自上而下成立政府非稅收入征管機構，承擔起政府非稅收入征管主體職責。為克服非稅收入分散征收、多頭管理、收入流失、分配失控現象的產生，要積極創造條件，逐步將征管權限統一歸口，由非稅收入征管機構負責非稅收入的征管，計劃的編制執行，決算的審核以及政策執行情況的檢查和執收稽查，確保政府非稅收入實現統一征收，依法征收，提高征收效率。
（三）按照“收支兩條線”管理的有關要求，完善收支管理機制。按照“統一征管、統籌安排、集中支付、全面監督”的原則，一方面繼續推行和完善以“以銀行代收制”為核心的收繳分離和罰繳分離，提高資金運行效率和透明度，確保政府非稅收入全額收繳分離和罰繳分離，提高資金運行效率和透明度，確保政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，另一方面要將政府非稅收入與稅收收入統籌安排使用，在保障部門和單位正常經費及政府非稅收入成本性支出的前提下，其支出與其執收的政府非稅收入不再掛鉤，而是通過科學合理的綜合預算編制，徹底解決“兩張皮”，真正做到收支脫鉤，從而加強政府的調控能力并從根本上解決部門單位間分配不公、苦樂不均問題。
（四）建立健全財政票據的管理措施，嚴格銀行帳戶的審批程序。一方面將財政票據的管理作為政府非稅收入管理的源頭，嚴格規范財政票據的領購、使用、保管、核銷各個環節，嚴禁白條收費或無票收費，通過以票管收，杜絕亂收、亂罰、截留、挪用等違紀行為的發生，確保各項非稅收入及時足額的繳入國庫或財政專戶；另一方面財政部門按照“一個單位一個基本支出戶”的原則，嚴格行政事業單位開戶審批程序，除上級有規定要求單獨設立專戶管理的專項資金外，對于其它多頭設立的帳戶一律予以取消或不予批準。這一措施的實施，從帳戶管理上堵塞了執收單位轉移、截留政府非稅收入、私設小金庫、帳外帳的漏洞。
（五）加快非稅收入管理的信息化建設。為使非稅收入管理能夠做到快捷、便利、有效，應盡快加強管理信息化建設，以“金財工程”為契機，根據政府非稅收入管理的內容和要求兼顧其他財政業務，設計開發出以政府非稅收入監管為核心，包括銀行代收、票據管理、會計核算、單位執收臺帳、單位對帳查詢為輔助的政府非稅收入管理信息系統，為實現政府非稅收入管理透明、運作高效提供技術支撐。
一、精心組織，加強領導，積極開創我省非稅收入管理工作新局面
省人民政府印發的《意見》，從規范政府收入分配，提高政府宏觀調控能力，從源頭上預防和治理腐敗，推動黨風廉政建設深入開展的高度，對新形勢下深化“收支兩條線”改革，加強和規范非稅收入管理提出了新的更高要求。各級財政部門必須認真組織學習，結合當地實際情況和當前財政各項改革工作，從建立和完善公共財政體制的戰略高度，進一步提高認識，精心組織，加強領導，全面貫徹落實。“收支兩條線”既是財政重要的工作，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，各地要以貫徹《意見》為契機，在鞏固“收支兩條線”管理工作已有成果的基礎上，進一步拓寬理財視野，按照《意見》要求，把目前還未納入財政管理的非稅收入（包括具有強制性、壟斷性的中介服務收費），盡快納入“收支兩條線”管理范圍，壯大地方財力，增強政府宏觀調控能力，開創非稅收入管理工作新局面。
二、積極探索加強非稅收入管理的新辦法、新方式
各級財政部門要按照《意見》要求，針對不同非稅收入，采取新的征管辦法、方式，爭取最佳經濟效益和管理效果。財政部門應與有關職能部門共同研究制定嚴格、科學、規范的國有（政府）公共資源有償使用具體辦法，將國有土地使用權、礦產資源開采權、城市戶外廣告經營權，帶有壟斷性（特許）經營牌照資源及其他政府管理的資源等等，按市場經濟規律納入市場運行機制運作，通過拍賣或招標方式出讓，所取得的收入全額上繳財政。*年重點要抓好國有土地使用權、礦產資源開采權、城市戶外廣告經營權、汽車號牌的拍賣和招標所得收入的管理。
三、進一步規范非稅收入支出管理
各地要按照《意見》要求，按照綜合財政預算管理要求，把非稅收入形成的可用財力納入統一的政府預算體系；征收部門的正常經費，由財政部門按該部門履行職能的需要核定，納入部門預算，確保經費供給，實行收支脫鉤管理。為調動征收部門的征收積極性，各地要在建立非稅收入征管績效考評機制的基礎上，對通過加強征收管理（不含征收標準提高的政策因素）超收的部門，財政部門可從超收中安排一定比例的征收獎勵經費，納入其部門預算管理、統籌使用。
