時間：2023-06-06 09:00:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇強化市場監管執法，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
經過多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的行政執法隊伍。
實踐證明，工商行政管理部門有條件對市場主體的行為進行日常的監督管理，有手段在短時間內對危害市場經濟秩序的行為進行大范圍的檢查和清理，有能力對嚴重的違法經營行為或重大應急事件作出快速反應。在我國市場監管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來之能戰、戰之能勝”的重要執法力量。
我們看到，國際金融危機發生以來，全國工商行政管理機關加強經濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強化市場監管，努力消除市場秩序中影響經濟平穩較快發展的突出問題，維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。面對____年新的形勢和任務，我們也要清醒地認識到，總結歷史經驗，立足當前實際，著眼長遠發展，只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威。
加強市場監管，必須更新監管理念。要把落后的、傳統的、隨意的監管思維向文明的、現代的、依法的監管理念轉變，牢固樹立科學監管、依法監管、有效監管的理念，努力做到創新監管、規范監管、高效監管。要把依法行政看作生命線，堅持執法必嚴、違法必究，嚴格執法程序，規范執法行為，強化執法監督，促進公正、廉潔執法，營造良好的、公平競爭的市場環境。
加強市場監管，必須完善體制機制。要針對維護市場秩序的實際需要，著力在豐富發展“四化建設”的內涵上下功夫，著力在各項監管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進“四化建設”向更高層次和更高水平發展。
加強市場監管，必須創新方式方法。要按照推進“四個轉變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴大創新成果上下功夫，著力在提高監管執法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進一步加大推進“四個轉變”的工作力度。
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，進一步規范農藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農藥坑農害農行為，保障我市農業增產和農民持續增收，根據農業部《2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》和《2009年農藥市場監管年活動實施方案》的總體部署，結合我市的實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以規范農藥市場秩序、提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，進一步建立健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，逐步建立合肥市農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、配套服務”的農藥市場監管體系框架；杜絕違法生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；制售假劣農藥行為得到有效遏制；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，產品質量合格率和標簽合格率均達到85%以上。
二、主要任務
（一）加強農資市場監管，嚴格市場準入。認真落實農業部加強農藥管理的新規定，加大對農資市場的監督抽查，春耕前，市縣農業部門要會同工商、質檢等部門，對已經發放的農藥生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，對情況發生變化不再符合法定條件的農藥經營單位（戶），要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產經營許可證、登記證，并及時公告有關信息，增加透明度。
（二）強化監督抽查，突出監管重點。結合農時農情，以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足和違規標簽為重點，組織開展春、秋兩季農藥市場監督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識等標志是否規范為重點。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質量專項抽查。組織開展市縣（區）農藥市場執法交叉檢查。
（三）規范執法行為，查處大案要案。充分發揮農業主管部門在農資監管工作中的牽頭協調作用，與公安、工商、質檢等部門通力協作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。把重點打擊和經常性查處結合起來，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構建監管平臺，強化源頭管理。以“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”為依托，逐步建立覆蓋全市的農藥市場統一監管平臺。建立案情通報制度，進一步增強市、縣部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域聯動。繼續完善農藥生產、經營企業聯系人制度，切實發揮紐帶作用。開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，將按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，將會同有關部門堅決依法予以取締。
（五）強化監督檢查，落實屬地責任。建立農藥市場監管分片包干責任制。各縣要建立由主管單位領導同志參加的農藥市場監管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農藥市場監管工作任務層層分解到鄉鎮和農藥市場，落實到具體單位和責任人。對在農藥市場監管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規行為和市場秩序混亂的地區，要追究相關部門領導和有關責任人的責任。
（六）完善配套法規，健全法律體系。各縣要認真疏理、總結近年來農藥市場監管工作中涉及到的法律問題，及時上報市農委，配合做好《農藥管理條例》修訂的調研、起草和論證工作。要進一步完善農藥安全使用和農民用藥培訓制度、農藥管理責任追究制度等。針對農藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實際出發，制訂針對性強專項整治方案，為加大農藥市場監督管理提供保障。
三、重點活動安排
（一）農藥市場監管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農藥市場監管年活動啟動儀式。
（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月，市和各縣區農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立健全農資經營單位（戶）信息檔案。
（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，結合“放心農資下鄉宣傳周”活動，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。
（四）春季農藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內結合“春季農資專項整治行動”組織開展農藥市場檢查。市執法支隊將針對重點地區組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（五）重點區域督導檢查。6月至7月，市農委將對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的縣區和農資經營市場，加大檢查和處罰，進行整改，規范市場經營行為。
（七）秋季農藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內結合“秋季農資專項整治工作”開展農藥市場檢查。市縣農業行政執法部門要針對重點地區組織開展水稻、蔬菜用藥產品質量抽檢，市縣聯動，進行交叉檢查，并公布抽檢結果。
（八）總結。12月，全面總結2009年農藥市場監管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導，市農委成立由張厚倫副主任任組長，農業局、法規處、農業行政執法支隊相關負責人參加的農藥市場監管年活動領導小組，領導小組辦公室設在市農委農業局。各縣農委要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精的同志組成的農藥市場監管年活動工作領導小組，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣農委要根據本方案的要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度，加強區域間、部門間的聯動協作制度，通過制度建設帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。
（四）及時上報信息。各縣農業部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農委農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各縣要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態填報，附表4-5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各級農業部門要明確農藥市場監管的具體部門，固定專人負責，保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。
（六）強化宣傳培訓。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，普及農藥科學知識，提高使用者安全、科學、合理用藥水平；普及農藥管理法律法規知識，提高生產和經營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農藥市場監管年活動的良好輿論環境。
（七）保障監管經費。加大農資執法設備、經費保障，設立農藥質量抽查、農藥執法監督、培訓等專項經費。積極爭取將農業行政執法經費納入地方財政預算，爭取當地政府和財政的支持，解決農藥監管工作人員和經費等問題，不斷增加農藥監管投入，改進執法手段，配備執法裝備，以確保執法工作的順利開展。
附表：
表1：2009全國農藥市場監管工作統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
出動執法人員
（人次）檢查生產企業
（個）檢查經營單位
（個）印發宣傳資料（萬份）檢測農藥樣品
（個/次）檢出假劣農藥產品（個/次）立案查處
（起）查獲、沒收、銷毀不合格產品數量（噸）涉案金額
（萬元）
表2：2009年第 季度農藥打假情況統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
項目查獲
數量
(公斤)貨值
金額
(萬元）查處起數(起)檢查
企業
(個/次)整頓市場（個/次）受理舉報案件(起）搗毀制假窩點（個）挽回經濟損失(萬元)出動執法人員(人次)印發
資料
(萬份)查獲甲胺磷等5種高毒農藥數量
（公斤）立案查處
查處(件)結案(件)移送司法機關(件)涉案人數(人)逮捕
人數(人)案值5萬元以上案件
總數(起)價值
(萬元)
表3：2009年第 季度農藥打假大要案（5萬元以上）統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號案件
名稱案件
來源涉及農藥品種組織查處部門涉案商品數量案值（貨值或經濟損失）（萬元）涉案
人數
（人）查處結果
罰款金額
（萬元）拘留人數（人）判刑人數（人）其他（包括吊銷證照、停產、停業等情況）
注：案件名稱要包括市縣（區）、單位名稱、違法行為等關鍵詞；案件來源按舉報、檢查分類。
表4：2009年農藥經營單位數量分級統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
合計（個）其中
村級（個）鄉、鎮級（個）縣級（個）地級市（個）省會市級（個）
注：按農藥經營單位所在地進行分級統計
表5：2009年農藥經營單位情況統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號經營單位信息監管單位信息
全面推行“三項制度”工作總結
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關于印發**市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發〔2019〕77號）安排要求，市市場監管局高度重視，結合實際認真研究、組織實施，及時出臺工作方案全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制。現將“三項制度”推行情況總結報告如下。
一、推行行政執法公示制度情況
市市場監管局緊密結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機一公開”監管等工作，充分利用政府網站、服務窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監督。
（一）公示途徑。根據市場監管部門工作實際，在市人民政府門戶網站、本部門服務窗口或公示欄進行行政執法信息公示，公示信息報市司法局備案。結合市場監管工作，制定行政執法信息公示詳細實施細則，明確行政執法信息公示范圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制、監督方式和保障措施等，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。
（二）事前公開。市市場監管局根據相關法律法規規定，編制并公示執法流程、服務指南，方便群眾辦事。對行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態調整，實時更新。市市場監管局結合行政權力清單和三定規定，編制《行政執法事項清單》，明確行政執法類別、事項名稱、執法依據、裁量基準、承辦機構和辦理時限等，在市人民政府門戶網站公示，接受社會監督。并建立動態管理和長效管理機制，及時更新維護行政執法事項清單。結合“雙隨機、一公開”監管工作要求，編制市市場監管局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網站公示，根據市場監管法律法規規章修訂、修改和機構改革職能調整情況進行適時動態調整。根據《行政執法事項清單》，編制《行政執法服務指南》，明確了行政執法事項名稱、依據、承辦機構、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，行政執法人員從事行政執法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關制發的行政執法證件，現場出示相關行政執法文書，做好相關告知說明工作，尤其是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。在市政務服務中心市場監管部門服務窗口，詳細明示工作人員崗位信息。根據市場監管法律法規規章規定，結合本部門工作實際，完善行政執法程序，編制本部門《行政執法程序流程圖》，進一步明確各類行政執法步驟和環節，切實優化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執法主體資格清單》，明確了執法主體機構名稱、機構性質、經費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時，編制本部門《行政執法人員資格清單》，明確持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等，在市政府門戶網站上公示，接受網上查詢和投訴，并結合行政執法證件年度審驗工作，對行政執法人員資格清單實施動態管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份，按規定規范著裝和佩戴統一執法標識，并主動出示有效的行政執法證件，強化行政執法證件管理。
（四）事后公開。市市場監管局根據實際情況，制定主動公開行政執法文書工作細則，確定行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，主動及時公開及時向社會公布雙隨機抽查情況及查處結果、各類行政執法決定和行政執法決定履行情況等除法律、法規規定不予公開以外的行政執法決定文書；經技術處理后依法應當公開的，也及時進行技術處理后給予公開。另外，在實際工作中密切注意與市場經濟社會信用體系建設相結合，一并開展好行政執法信息公開工作。
二、推行執法全過程記錄制度情況
市市場監管局持續規范行政執法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。
（一）推行執法全過程文字記錄。行政執法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監管局根據行政執法行為的種類、性質、流程等，制定或采用行政執法文書標準格式；建立行政執法案卷制作和管理制度，確保行政執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。結合實際，制定市市場監管局執法全過程記錄制度，明確執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等，建立完善執法全過程記錄的工作機制。在執法活動中按規定出具執法文書告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并規范制作、管理和保存行政執法案卷，保障執法全過程記錄的效果。
（二）推行執法全過程音像記錄。市市場監管局結合工作實際需要，為本部門各執法科室、隊、所配備執法記錄儀等設備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監督規則，加強音像記錄規范化建設，明確記錄流程，制定《市市場監管局執法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，進行音像記錄；對直接涉及重大財產權益的現場執法活動和執法場所，進行全過程音像記錄。
(三)推進執法全過程記錄信息化建設及檔案管理。市市場監管局利用現有“互聯網＋行政執法”，結合網上行政執法平臺和辦公自動化系統建設，自動生成不可刪改的行政執法數字化案卷，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監管局加強對政務服務平臺行政權力網絡運行系統的應用，充分發揮其在執法全過程記錄方面的作用，結合已有的辦公自動化和執法系統，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現執法全過程網絡同步管理，逐步提高執法全過程記錄的信息化水平。
(四)強化執法全過程記錄信息運用。市市場監管局逐步建立執法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執法決定法制審核制度情況
為強化組織保障，市市場監管局在《**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》（彌市監發〔2019〕39號）中，成立**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作領導小組，作為重大執法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執法決定進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（一）加強重大行政執法決定法制審核機構隊伍建設，加強法制審核。認真做好法制審核人員選配和培訓工作，配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業務培訓。市市場監管局法制工作機構具體承辦本部門重大行政執法決定法制審核工作，配備3名政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員，滿足重大執法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執法決定法制審核審核范圍、內容及程序。市市場監管局依據《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》的規定，結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場監管局重大行政執法決定法制審核制度》，針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核行政執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規適用等情形，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執法類別的重大行政執法決定法制審核范圍和具體內容，明確法制審核主體、范圍、標準和程序等。
關鍵詞：專賣 市場 監管
一直以來，加強卷煙市場監管維護煙草市場良好的經營秩序，增強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。近年來，隨著社會經濟的飛速發展，行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監管與和諧社會建設，卷煙市場監管與煙草專賣執法，卷煙市場監管與群眾不斷攀升的需求之間的關系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當前，卷煙市場監管工作面臨的新形勢和任務。
一是行業改革繼續深入推進。當前煙草行業的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創新轉變；結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育骨干品牌轉變；行業管理從行政管理為主向行政管理與資產經營管理并重轉變。同時，我省縣級（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業企業的監管任務不斷加大，以市公司為經營主體，以縣級局為執法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監管理念，市場監管方式，市場監管任務都提出了新的要求。
二是卷煙生產銷售方式正在調整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進，卷煙生產由傳統的計劃管理走向以客戶為導向的市場管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進入全面實施階段，卷煙銷售網絡建設正面臨著新的任務。新形勢下，對專銷結合的途徑，專賣管理的考評機制都提出了新的課題。
三是市場管理形勢正在發生改變。一方面，隨著行業上下深入開展“兩項檢查”，規范經營已成為大勢所趨、人心所向，加強內部監管，建立長效機制，提升監管水平，促進規范經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進，航空運輸和物流托運已成為違規卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網絡化、規模化經營特點，對傳統卷煙市場監管方式形成了新的挑戰。
四是專賣執法環境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發改委第51號令）和《中華人民共和國物權法》等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執法的監督在加強。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。
作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監管形勢和任務，使人感到責任和壓力，更感到使命和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進一步理清工作思路，創新監管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結工作經驗，結合新的市場監管形勢，談幾點關于加強卷煙市場監管工作方面的想法。
日常談到卷煙市場監管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”，無規律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監管是一項綜合性、基礎性、系統性工程，應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監管，務必做到以下四點：
一、要狠抓制度建設，強化工作過程控制
俗話說“無規矩不成方圓”，規矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，“基礎不牢，地動山搖”，對卷煙市場監管工作更是如此。
（一）加強內部制度建設。內部制度就是加強內控，促進監管工作標準化、程序化、規范化，提升監管者素質，解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓、學習教育、內部監理、責任追究等方面的制度，從市場監管的第一環節開始控制，強化工作過程的管理，為市場監管打下堅實的人才和政策基礎，通過對工作環節和過程的控制，使復雜的市場監管標準化、程序化和簡單化，達到規范行為，統一方向，提高效率的目的。
（二）加強外部制度建設。外部制度就是要加強對外宣傳
教育，解決被監管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調動社會群眾參與市場監管，零售商戶守法誠信經營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經常性地警示不法分子，減少違法行為的發生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監管對象依法經營、規范自律，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量。
二、要狠抓證件管理，增強商戶自律意識
長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規商戶屢次違規，專賣人員重復查處”的局面，增加了工作量，降低了監管效果，使得證件管理和市場監管形成“兩張皮”現象。為什么會出現這種局面呢？首先，我們分析一下違規商戶的心理，商戶違規以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經營資格）。而是“違規一次無所謂，今天損失一點以后通過違規經營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規范證件管理，嚴格資格準入制度，使證件管理和市場監管有機地結合，增強商戶自我規范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。
（一）提高許可證管理的意識。必須使專賣人員充分認識到證件管理是市場監管的基礎。一是要加強人員培訓。認真做好人員培訓，尤其是證件管理和市場巡查的一線人員，達到熟練掌握、正確運用、規范操作的程度。二要規范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓加強和證件管理的規范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認識。
（二）創新許可證管理的手段。借鑒其他執法部門的經驗，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規的司機最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執照的分數，因為每年扣完一定的分數以后，他們的駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。這樣就使交警部門的工作比較主動，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個商戶發放一個《煙草專賣零售許可證記分冊》，日常由商戶進行保存，然后制定一定的扣分標準：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規卷煙扣幾分…..。扣分項目要在執法時由執法人員現場填寫，在證件年審的時間，商戶必須出示《記分冊》，對于扣分項目超過一定數量的不予審驗。這樣讓商戶在日常經營中重視證件的問題，提高自律規范意識。
（三）嚴格違規經營商戶的取締。認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》（發改委51號令）有關條款，嚴格落實2次違規商戶經營資格的取締程序。2次違規商戶的取締已經是一個“老生常談”的話題，具體工作中由于違規信息交流不暢，執法人員認識不高，操作人員執行不嚴等原因，往往使違規商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應該建立違規商戶信息互通制度，使商戶的違規行為時刻與卷煙經營資格緊密地聯系在一起，商戶一旦違規，立即計入違規檔案；二是應該規范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性；三是建立責任追究制度。對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領導的責任，真正使違規商戶無處可藏，取締工作落到實處。
三、要狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管
在市場監管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環節的監管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯過了某個大要案件的查處，那么給市場監管工作帶來的人力、物力和財力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場監管的重點應該是“違法卷煙產銷網絡”、應該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。
（一）加大對違法卷煙產銷網絡的打擊力度。一是成立專職“打假破網”機構。對違法卷煙網絡的打擊是一項長期性工作，對人員素質要求高，專業性強，需要進行大量的分析、研究和調查工作，因此必須要抽調專職人員，成立專門機構，單獨從事此項工作。二是深化公安、煙草聯合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯合打擊、協同作戰將是打假破網工作的必經之路。要不斷加強與公安部門協調配合，建立長期協作工作機制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協調檢察院、法院等司法機關，認真落實相關條款，嚴格案件移交程序，提高案件偵辦質量。三是提高網絡案件經營意識。根據__“4.15”特大制售假冒卷煙網絡案件偵破經驗來看，網絡案件的偵辦各級領導的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎，煙草執法人員的不懈努力是關鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機會的能力，分析經營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業精神對案件的偵破至關重要，因此必須要提高辦案人員把握機會的能力，偵辦案件的意識。
（二）加大對運輸環節違法行為的打擊力度。據統計，__市場的違法卷煙80%通過汽運渠道流入。因此，打擊運輸環節卷煙違法行為對卷煙市場監管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發放宣傳單頁等形式，貨運環節監管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網絡；要通過舉辦專題培訓，開展警示教育等多種形式，提高貨運經營者守法意識。二要創新監管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術性檢測等先進的檢查方式，及時發現線索，提高貨運環節監管的準確性，增強打擊效果。
四、要狠抓商戶分類管理，提高市場監管效果
在談到商戶分類管理之前，我們先看兩組數據，譬如：__全區共有持證零售商戶26278個，市場監管人員230名，管理比例為1：120，市場監管任務十分艱巨；但是，據統計有違規紀錄的商戶約占30%，約為7884戶，管理比例為1：32，其中多次違規商戶較多，如果我們將商戶進行分類，將重點商戶列入監管重點，工作量將大幅減少。因此，加強和細化商戶的分類管理，對提高卷煙市場監管效率，解決執法人員少，監管任務重等問題十分重要和必要。
努力實現監管與發展的統一，就是在市場監管中落實科學發展觀，用科學發展觀的理念和方法指導我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學發展的理念，優化發展環境，結合經濟社會發展的客觀需要改進工商監管的方式和手段，都是工商部門落實科學發展觀的具體要求，也體現著監管與發展的統一。
努力實現監管與服務的統一，就是適應政府職能轉變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務水平。工商部門的公共服務水平不只是體現在公眾服務平臺，更是通過監管方式的轉變，在市場監管中體現良好的服務。具體就是：通過維護公平競爭秩序服務于經濟健康發展，通過維護交易安全服務于社會和諧穩定，通過營造放心消費環境服務于廣大消費者。
努力實現監管與維權的統一，是工商部門關注民生、著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題的具體體現。維權體系的建設牽涉社會各個層面的利益群體，12315連通群眾的呼聲與需要，進一步延伸工商的市場監管觸角，加強市場信息分析評估，切實提高了對市場秩序的控制能力，是實現監管與維權統一的必然要求。
努力實現監管與執法的統一，是打造過硬的執法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規范的執法行為，一個濫用政府公權力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執法機關，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權才能樹立執法權威。為此，必須克服執法的隨意性，著力整改不規范的執法行為，通過公平公正的執法塑造政府公信力，實現公正、透明的“陽光工商”。規范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監管形勢非常復雜，政府和百姓對我們工作的標準要求很高。奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學習領會“四個統一”，我們對于充分發揮工商職能、構建和諧社會首善之區有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。
一、努力實現監管與發展的統一。為首都營造良好的發展環境
按照總局和市委、市政府的部署。我們立足監管、著眼發展。充分發揮工商部門依法把好市場主體準入關、營造良好發展環境的職能作用，積極促進經濟社會又好又快發展，目前，已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務框架體系。
一是強化大局觀念，創新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。健全市場主體準人服務體系，不斷提高三級公眾服務平臺規范化服務水平。
二是圍繞科學發展、2008年奧運會和構建和諧社會的目標，貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規則，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為多種所有制主體資產重組和健康發展營造良好環境，為優化首都產業結構做好服務。
三是積極推行網上年檢等現代服務和監管方式，利用現代科技手段，促進政府公眾服務更加公開、透明、便捷、高效。
四是積極推進電子政務建設，政務信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務。
二、努力實現監管與服務的統一，在市場監管中充分體現為民服務的主旨
工商執法、市場監管的工作過程，是工商部門履行為民服務職能的載體。近年來，我們一直著力于創新監管方式，完善監管機制，積極探索維護市場秩序的長效治本之策，通過提高市場監管的科學化、現代化水平，有力地促進工商為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務水平的提高。
一是全面推行行政指導，在服務中依法加強監管，在監管中體現良好的服務。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態。
二是不斷完善“網格化”監管機制，強化經濟戶口分類分級監管，通過加大對高風險行業和低信譽度企業的管理，提高工商部門對轄區市場秩序的有效控制能力，使基層工商執法工作更好地服務于百姓需求。
三是扎實做好“紅盾護農”工作，積極支持和服務于社會主義新農村建設。要切實加強農產品商標和地理標志注冊保護，大力培育和發展農村經紀人，加大對農村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農村食品配送網絡體系，為廣大農村消費者營造安全、放心的消費環境。
四是積極探索整頓和規范市場秩序治本的措施，不斷推進企業信用信息系統建設，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。
五是應用現代科技手段不斷強化專業執法能力。深入推進市場監管機制創新。通過廣告監管系統和電子商務監管系統的開發和使用加強對電子商務和廣告的監督管理，嚴厲打擊違法行為。
三、努力實現監管與維權的統一。努力營造安全、和諧的消費環境
著力解決群眾關注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執法部門的首要任務。我們將繼續強化消費者權益保護工作，營造和諧的消費關系和安全的消費環境作為工作的著力點，整合資源。不斷提高自身的監管水平和維權能力。
一是繼續推進12315兩級調度指揮體系建設。通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預測，進而實現對執法資源的整合和對執法力量的調度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力。
二是積極推進社區工商工作站建設。通過流動工商工作站和網上工商工作站的建設，使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管，加大對重點地區、重要商品監測抽查的力度，并及時監測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式，引導公眾實現健康消費。
四是以現代科技手段為消費維權工作提供強有力的技術支持，強化專業的技術檢測分析能力，提高商品質量監管工作的技術含量。
五是有效利用社會監督。完善消費者投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發揮群眾監督和輿論監督的作用，引導公眾支持并參與市場監管，促進行業自律水平不斷提高。
四、努力實現監管與執法的統一。以規范的執法行為樹立良好的工商形象
嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎。近年來。按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規范執法行為，全面推進依法行政，努力提高執法效能，在推進管理創新、改進工作作風，提高工商機關的執法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責。通過細化自由裁量權、應用行政執法案件管理系統、建立罰沒物品公物倉等措施，實現對案件查辦全程的監控和規范，克服執法的隨意性。減少執法人員尋租，保證工商嚴格依法行政。
二是加強法制監督和執法檢查。積極開展效能監察，嚴格落實執法責任制和責任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發生。
三是堅持隊伍建設的“三個過硬”。繼續加強以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統一職業價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責、積極行政，培養干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業的職業信仰。
2015年，全國工商和市場監管部門充分發揮職能作用，以深化商事制度改革和推進工商行政管理改革為契機，認真開展了以農資打假為重點的紅盾護農行動，把紅盾護農行動作為支持農業發展和奪取糧食豐收的有力舉措，按照標本兼治、打防結合、突出重點、整體推進的原則，圍繞加強農資市場監管執法，切實規范了農資經營行為；圍繞農資市場的突出問題深化專項治理，增強了監管的針對性和有效性；圍繞創新監管方式推進農資市場監管信息化，提升了監管現代化能力；圍繞信息公示加快長效機制建設，努力構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。2015年，全系統共查處各類農資案件29957件，案值24737萬元，為農民挽回直接經濟損失3273萬元。
營造公平競爭的農資市場環境
2016年，各級工商和市場監管部門要切實將農資市場監管工作融入到各項改革發展的新要求中，按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》有關要求，認真貫徹落實總局印發的《關于開展2016年紅盾護農行動的通知》，堅持職責法定、信用約束、技術支撐、社會共治的原則，進一步下沉監管重心，延伸農資監管工作觸角，繼續深入開展紅盾護農行動，切實維護農資市場健康秩序。
（一）強化信用監管，切實落實農資經營主體責任。
加強事中事后監管，加快實施信用監管，是維護健康有序的農資市場秩序的重要抓手，也是加強農資市場主體信用建設的有效手段，各地要充分發揮信用監管機制在市場監管中的基礎作用。一是強化守信激勵和失信懲戒措施。認真落實企業信息公示、企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，努力構建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎，以信用監管為核心的農資市場監管體系，使農資經營主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強化農資經營主體誠信經營自律意識，切實落實農資市場主體誠信經營責任。二是推進誠信經營農資示范店創建活動。開展誠信經營農資示范店創建活動是加強農資信用體系建設，著力構建農資監管長效機制的有力舉措。各地要結合本地農資市場監管實際，積極開展誠信經營農資示范店創建活動。已開展的地方要繼續完善相關制度，尚未開展的地方要認真制定相關工作方案，確保該項工作有序開展。
（二）強化行政執法，切實解決農資市場存在的突出問題。
一是加大專項執法力度。各地要認真研究當地農資市場出現的新情況和新問題，緊扣農時，繼續組織開展專項整治。要以農資主銷區、糧食主產區、農資案件高發區為重點區域，集中整治問題多和風險隱患較多的重點品種，要大力解決社會普遍關注、農民消費者反映集中的熱點、難點問題，以點帶面，積極推動農資市場健康發展。二是繼續做好農資商品質量抽檢工作。要認真履行法定職責，突出重點品種，有計劃地開展農資商品質量抽檢。特別要加強抽檢分析和抽檢統籌管理、信息共享，提高抽檢針對性和不合格商品發現能力。三是加強對網絡銷售假劣農資違法行為的監管。將農資打假向網絡延伸是深化紅盾護農行動的重要舉措，要通過查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對網絡銷售假冒偽劣農資違法行為的高壓態勢，震懾違法經營者，促使經營者誠信守法經營。
（三）強化技術支撐，不斷提高監管效能。
市場經濟要正常健康的發展，必須要得到合理的市場監管。同時國家職能一部分體現在市場監管上，在馬克思政治經濟學中是有理論依據的。對市場進行監管就是由市場經濟中內在規律決定的，市場監管符合我國市場經濟的體制改革和奠基市場經濟的要求。所以，市場監管具有重大意蘊，而市場監管的措施很重要，需要建立獨立的機構、垂直的隸屬關系網、集中化職能、經濟秩序的專項化、職業團隊專業化。只有有效監管，才能維護經濟秩序，促進經濟的健康發展。
一、建立市場監管體系
建設市場監管體系是加快轉變政府職能的迫切需要。市場經濟條件下政府的職能是有限的，政府的權力是有邊界的，為了更好地發揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業、政府與社會、政府與市場等之間關系。為此，黨的十七大報告再次重申社會主義市場經濟條件下我國政府的職能定位，這就是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。但是現實情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現了政府在履職中還存在著市場調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題。因此，切實轉變政府職能迫在眉睫，加強市場監管、建設市場監管體系是政府履職的需要，是推進依法行政的需要，更是加快轉變政府職能的必然要求。
市場監管體系是由監管立法、執法監管、監督問責等構成的既相互聯系又相互作用的有機整體。
第一，建設市場監管體系，完善監管立法是基礎。
首先制定《商事登記法》社會主義市場經濟逐步的發展和制度的完善，急需制定一部完善企業登記制度的法律，以統一其標準和條件。市場監管要按國民待遇平等的原則，對本國的、外國的，或者是自然人、法人對于在中國境內開設、開辦企業的條件是一樣的，并不會因國家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對企業開辦方有不同的條件和要求。目前我國有部分經濟的單行法，但沒有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統一施行的《商事登記法》可以有效地調度登記機關的行政權，使商事主體設立、變更、注銷，這一系列的行為都規范化，有效引導投資，促進經濟的發展。
其次，完善《市場監督管理法》。世界經濟全球化進程加劇，必然會導致國內市場的經濟形態和經濟結構，以及競爭方式的深刻改變。這將對掌管市場監管事宜的工商管理行政機構帶來新挑戰。所以這要求制定一部相當于工商行政管理的、對工商行政的職能加以規范化的法律，同時有助于解決經濟執法中手段不完善的問題，保證日常市場經濟貿易的公平、公證和競爭的正當化。同時，還要利于保證我國在參與全球貿易時的正當利益，因此《市場監督管理法》還應該向著國際化公平貿易方向完善。
第二，建設市場監管體系，強化執法監管是核心。
目前思路和過渡選擇。行政執法方式運用在市場監管可以發揮監管優勢，但現行的按照具體的項目進行的專項管理割裂了市場經濟事項中的內在聯系，影響了行政執法的效果和優勢，市場監管的效率也因此降低。在現有的狀況下，根據不同市場交換對象的性質差異來劃分市場，把市場劃分為不同類型的各個部分，并且由行政執法的各個部門對對應的市場進行綜合市場監管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發揮，市場經濟也能得到更為專門的監管。
近年來，我國一些城市在城市管理這一方面加以綜合執法試點，設立城市管理綜合執法機構，集中行使城市管理各個方面的處罰權。行政執法體制以改革、創新為目標的，一定要把綜合行政執法施行到底。目的就是要建立一個與社會主義特色市場經濟體制、以及市場經濟內在規律相統一、適應、可行的行政管理執法體制，是為了整頓化、規范化市場秩序的配套措施。綜合執法要求遵守“兩個相對分開”原則，也就是制定政策與監管、技術檢驗與監管的分割。成立后的綜合執法機構，具有對應的綜合行政處罰權，有效管理城市秩序，有助于執法效率的提升，保證執法的公平性。
遠期目標。長遠期望是要達到建立一個高水平的綜合行政執法機構，并作用于市場監管上。對于國內這樣完整、統一、龐大的市場的市場監管也要求是統一的，首先是達成集中市場監管，在目前是已經從市場經濟體制上得到了基本的解決。但是。要達到統一的市場監管目標，就要從高處著眼，以整個市場的市場監管的整體利益為出發點和立足點，摒棄執法部門的利益和職能并重的現狀執法方式，進行執法部門的重新組合，以提高對市場監管的質量、權威、效率和力度。這樣市場監管的發展目標模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會模式；三是市場監管委員會模式。
第三，建設市場監管體系，加強監督問責是保障。為了保證監管執法權力的正確行使，防止其產生執法偏差甚至腐敗現象，必須加強對監管執法行為的監督制約。重點是，第一，要加強法律監督。地方人大及其常委會要通過執法檢查、聽取專項工作報告、質詢等多種形式及時發現行政機關及其工作人員在監管執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發揮地方國家權力機關的法律監督作用。第二，要加強輿論監督。新聞媒體要發揮其獨特優勢和作用，堅持客觀公正報道，及時對違法或者不當的執法監管行為進行曝光。要探索開展輿論監督的立法，推進輿論監督的法治進程，為其放開手腳開展監督提供有力法律保障。第三，要加強行政監察。當前市場經濟中的種種“亂象”，原因十分復雜，究其主要原因，重要的一條同執法監管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯系。因此，為了恢復和維系市場經濟正常秩序，促進市場經濟健康發展，監察機關必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進行問責，追究直接責任人、分管負責人，直至主要負責人的違法違紀責任，督促和約束執法監管部門及其工作人員嚴格依法行使職權、履行職責。
二、提高市場監管的隊伍素質
我國經濟高速發展并且積極參與國際貿易，所以市場監管的隊伍素質首先要具有經濟頭腦，其次要具備國際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊伍，必須具備服務意識和法律素養，在監管過程中增強服務意識，轉變執法觀念，營造和諧的執法環境。
三、結語
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，鼓勵支持探索健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，建立全市農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、上下聯動、配套服務”的農藥市場監管體系；杜絕生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；制售假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，產品質量和標簽合格率均比去年提高5個百分點。
二、主要任務
（一）強化監督抽查，突出監管重點。各地要以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足、借證或轉讓證號給他人使用和標簽違規為重點，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農藥質量和標簽抽檢工作。市級農藥質量抽樣數全年不少于70個，縣級農藥標簽抽檢要做到90%的經營戶、95%的產品兩覆蓋。嚴格按照《農藥標簽和說明書管理辦法》規定查處標簽違規行為，在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。
（二）規范執法行為，聯動查處案件。各地要進一步利用現有體系和信息平臺，增強各級、各部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域部門聯動。要把重點打擊和經常性查處結合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農藥案件，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區劃的界限，實行部門聯合和市縣二級聯動，統一部署、通力協作、集中打擊。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。
（三）建立農藥經營戶檔案，實行農藥經營可追溯管理。為建立農藥經營戶檔案，今年各縣（區）要全面開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，要按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，要堅決依法予以取締。要認真梳理確定一批重點案件，聯合公安、工商、質檢、供銷、工業管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業發展。
（四）加強對列入黑名單的違法生產、經營者的監管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產、經營者的監管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產關鍵季節加強對使用的重點產品和黑名單中的監管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農藥市場管理的督查，全年市級不少于2次。縣級要把當年發現的制售假劣農藥和經營違規標簽的行為人列入黑名單作為重點監管對象。
（五）強化農藥管理法規和科學用藥培訓指導。全市開展多種形式的安全用藥和農藥法規的宣傳指導，市農委將在3月份前印發《農藥法規和安全用藥資料匯編》1萬本，發放到全省執法人員和部分農藥經營戶。市、縣農業部門要適時舉辦各種農藥監管執法和科學使用農藥知識培訓班。今年各縣區要組織執法人員和技術專家，選送一批優質高效防治對路農藥和農藥執法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強農民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進這一工作更好開展。
（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農藥生產銷售中的違法行為，對實名舉報案件，立即立案調查處理，結果反饋舉報人對舉報的重大案件，調查屬實，將給予一定獎勵。
三、重點活動安排
（一）參加全省農藥市場監管年活動啟動儀式，部署全市農藥市場監管年活動。3月下旬，根據全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農藥市場監管年活動啟動儀式，部署全省活動。
（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月下旬始，各縣（區）農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立管理檔案。
（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。
（四）春季農藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農藥產品質量樣品，并公布檢測結果。
（五）重點區域開展督導。5－6月，各縣（區）農業行政主管部門對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的地區進行督查整改，我委將選擇重點地區進行督導檢查。
（六）參與部農藥標簽網上論壇活動。7月，參與農業部農藥標簽網上論壇活動。
（七）秋季農藥市場抽查。8月，在全市范圍內組織開展秋季農藥市場抽查。我委將針對重點地區組織開展產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（八）農藥執法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農藥市場執法檢查。
（九）及時查處曝光。根據市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產品行為，及時向社會公布，縣（市區）農業執法單位依法對其制售行為人立案查處。
（十）總結。12月，全面總結2012年農藥市場監管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導。領導小組辦公室設在農業局。各縣（區）農業部門也要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精、善管理的同志組成的農藥市場監管年活動工作班子，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣（區）農業部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級農業部門要采取切實措施，建立健全農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區域間、部門間的聯動協作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施，帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。
（四）及時上報信息。各縣級農業部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農委農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各地要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進行動態填報，附表4－5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各縣（區）農業部門要保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設，要綜合執法，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。
