時間：2023-06-06 09:00:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農村建設項目，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、項目概況
2、建設地點：烏加河鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組
3、項目建設單位：烏加河鎮人民政府
4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。
5、工程建設進度：項目實施計劃從XX年6月開始，至2010年6月完工。
6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。
二、編制依據
1、烏中旗烏加河鎮城鎮發展規劃；
2、烏中旗烏加河鎮農業產業發展規劃；
3、烏中旗烏加河鎮水利基礎設施建設規劃；
4、烏中旗烏加河鎮農村扶貧開發規劃；
5、烏中旗烏加河鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；
6、烏中旗烏加河鎮村鎮建設規劃；
7、烏中旗烏加河鎮村鎮基礎設施建設規劃；
8、烏中旗烏加河鎮基層組織建設規劃；
9、烏中旗烏加河鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；
10、委托單位提供的其他資料。
第二章項目建設背景及必要性
一、項目概況
1、地埋位置
烏中旗烏加河鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶105家。是烏中旗山前灌區經濟、文化服務中心。
2、烏加河鎮社會經濟發展狀況
烏加河鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。
烏加河鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。XX年，烏加河鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。
3、聯豐村社會經濟發展狀況
聯豐村一、二、三組位于烏加河鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。
4、奮斗村社會、經濟發展狀況
奮斗村位于烏加河鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——XX年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，XX年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。
4、項目建設背景
為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。
二、項目建設的必要性
1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。
2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著烏加河鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。
3、烏加河鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距烏加河鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。
4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。
綜上所述，本項目的建設是必要的。
第三章項目位置和建設條件
一、項目位置及自然環境概況
1、項目位置
項目位于烏加河鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。
2、自然環境概況
項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。
二、項目建設條件和建設內容
1、占地范圍
現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。
現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。
2、市政配套條件
目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。
（1）供水
項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。
（2）排水
項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。
（3）供電
烏加河鎮變電站可提供新農村用電。
（4）供熱
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。
第四章項目建設規模和方案
一、規劃條件及建筑規模
根據烏加河鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。
二、規劃建設方案
按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。
1、道路硬化工程
完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。
2、居民飲水工程
新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。
3、排污工程
建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。
4、集中供熱工程
新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。
5、綠化工程
在項目區規劃道路兩旁種植楊樹XX00株，種植松樹18750株。
6、“六改六建”工程
改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。
7、“四位一體”新能源利用工程
新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規模化的"四位一體"生態溫室群。
8、村鎮配套設施工程：
完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。
9、公共服務事業
完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。
10、基層組織建設
在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。
第五章項目實施進度安排
該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。
第六章投資估算與資金籌措
一、投資估算
1、投資估算編制依據
（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）
（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；
（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。
2、投資估算編制范圍
項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。
3、投資估算編制說明
（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10%測算。
（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。
（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。
4、投資概算結果
（后附投資概算表）
二、資金籌措
項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。
第七章社會效益分析
一、經濟效益
新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--XX元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。
二、社會效益
社會主義新農村建設是烏加河鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。
新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。
新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。
三、生態效益
新農村建設完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結合規模化建設“四位一體”新能源利用工程的實施農戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環境污染問題。其次，新農村各項設施完成后，將實現綠地面積增加，促進生態系統的改善，形成一個較完整的農業生態循環系統。
一、項目概況
1、項目名稱：*鎮社會主義新農村建設項目
2、建設地點：*鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組
3、項目建設單位：*鎮人民政府
4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。
5、工程建設進度：項目實施計劃從20*年6月開始，至20*年6月完工。
6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過*鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。
二、編制依據
1、*鎮城鎮發展規劃；
2、*鎮農業產業發展規劃；
3、*鎮水利基礎設施建設規劃；
4、*鎮農村扶貧開發規劃；
5、*鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；
6、*鎮村鎮建設規劃；
7、*鎮村鎮基礎設施建設規劃；
8、*鎮基層組織建設規劃；
9、*鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；
10、委托單位提供的其他資料。
第二章項目建設背景及必要性
一、項目概況
1、地埋位置
*鎮位于*西南部*腳下，河套平原北端，地處東徑1*0，北緯410，距旗政府所在地69公里，是*前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶1*家。是*山前灌區經濟、文化服務中心。
2、*鎮社會經濟發展狀況
*鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是*“T”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。
*鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。20*年，*鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。
3、聯豐村社會經濟發展狀況
聯豐村一、二、三組位于*鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。
4、奮斗村社會、經濟發展狀況
奮斗村位于*鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，20*年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。
4、項目建設背景
為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。
二、項目建設的必要性
1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。
2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著*鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。
3、*鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距*鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。
4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。
綜上所述，本項目的建設是必要的。
第三章項目位置和建設條件
一、項目位置及自然環境概況
1、項目位置
項目位于*鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。
2、自然環境概況
項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。
二、項目建設條件和建設內容
1、占地范圍
現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。
現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。
2、市政配套條件
目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。
（1）供水
項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。
（2）排水
項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。
（3）供電
*鎮變電站可提供新農村用電。
（4）供熱
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。
第四章項目建設規模和方案
一、規劃條件及建筑規模
根據*鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。
二、規劃建設方案
按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。
1、道路硬化工程
完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。
2、居民飲水工程
新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。
3、排污工程
建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。
4、集中供熱工程
新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。
5、綠化工程
在項目區規劃道路兩旁種植楊樹200000株，種植松樹18750株。
6、“六改六建”工程
改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。
7、“四位一體”新能源利用工程
新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規模化的"四位一體"生態溫室群。
8、村鎮配套設施工程：
完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。
9、公共服務事業
完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。
10、基層組織建設
在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。
第五章項目實施進度安排
該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。
第六章投資估算與資金籌措
一、投資估算
1、投資估算編制依據
（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）
（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；
（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。
2、投資估算編制范圍
項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。
3、投資估算編制說明
（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10%測算。
（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。
（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。
4、投資概算結果
（后附投資概算表）
二、資金籌措
項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。
第七章社會效益分析
一、經濟效益
新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--2000元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。
二、社會效益
社會主義新農村建設是*鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。
新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。
新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。
三、生態效益
新農村建設完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結合規模化建設“四位一體”新能源利用工程的實施農戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環境污染問題。其次，新農村各項設施完成后，將實現綠地面積增加，促進生態系統的改善，形成一個較完整的農業生態循環系統。
隨著我縣新農村建設的不斷推進，多數村容村貌發生了可喜的變化。與此同時，我們也看到，一些建設后的村寨管理機制缺失，管理措施不得力，管理與建設未能同步，“臟、亂、差”現象依然存在，嚴重制約了社會主義新農村建設的深入推進。破解新農村建設后續管理難點和問題，已是當前我縣新農村建設亟待解決的當務之急。
1 寧洱縣新農村建設發展情況
自2006年至今的9年間，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標要求，我縣全面實施“小康示范村”、“民族團結示范村”、“整村推進”、“一事一議”、“農村危舊房改造”、“民居地震”房屋改造、“省市縣級新農村建設”、“美麗鄉村建設”等項目建設，惠及千家萬戶的社會主義新農村建設取得令人矚目的成效。通過抓產業、調結構、強支柱、輸勞務等途徑，農民增收后勁強勢不減;通過實施改水、改路、改廁、改廄等工程，大力整治村容村貌，美化生活環境，治理農村臟亂差現象，群眾的生產生活環境大為改善;通過實施基本農田建設、農業綜合開發、中低產田（地）改造等工程，農業抗御自然災害的保障能力得到增強;通過加強農村黨支部建設、“農家書屋”、“戶戶通”等工程，農村精神文明建設得到提升。
自2006年至2014年以來，我縣農業和科學技術局共組織實施了省、市、縣新農村建設試點村項目73個，總投入資金達2682.5萬元。涉及全縣7鄉2鎮48個村委會73個村民小組（自然村），受益農戶3721戶15315人。我縣新農村建設項目，從農民最需要解決的問題入手， 突出特色，努力改善農村生活居住環境。完成的新農村建設項目如下：完成村內主干道路硬化58條36750米;完成村內串戶路硬化52條25632米;新建或修繕文化活動室48幢5101平方米;建活動場20塊5634平方米;完成人畜飲水管道27662米，建水池9個;建公廁46座948平方米;建垃圾處理池83個1090立方米;建沼氣池555口，配置太陽能231套;房屋修繕263間;庭院打造759戶28095平方米;村內綠化面積4827平方米，植樹3589株;修建排污溝4條;建擋墻300立方米，建圍墻100米;文化活動室購置設備2套;完成墻體風彩畫360平方米，墻體宣傳標語20條;建項目簡介碑6座;培植扶持茶葉、烤煙、蠶桑、咖啡等經濟林果5369畝;仔豬養殖扶持434戶2170頭;舉辦科技培訓214期17613人次。
2 項目管護現狀
由于項目管理缺乏統一的管護模式，各地情況又不盡相同，只能結合自身特點不斷摸索。我縣目前新農村建設項目后續管護主要有幾種形式：
2.1 鄉鎮集中管理
項目工程竣工后，把工程直接移交給項目所在鄉鎮，由鄉鎮安排有關部門統一管理工程和設備，管護經費本著“誰受益，誰管理”的原則，實行鄉鎮、村集體、農戶共同承擔。
2.2 村民小組自行管理
項目實施完成后，制定出村規民約，由村民小組按村規民約對項目進行管理。
2.3 村集體管理
就是采取村有村管的方式進行管護，由行政村統一進行維護和保養，由受益農戶出義務工或由村雇專人進行維修養護，由村委會進行監督。
3 我縣新農村建設后續管理中存在的困難和問題
總的來看，我縣新農村建設正在有條不紊的向前推進著，但后續管理問題也越來越顯現，亟待解決的問題很多。
3.1 機制不健全
后續管理乏力，重建設，輕管理現象突出。多數村沒有形成后續管理工作機制，保潔隊伍不健全，環衛設施不配套，環境衛生處于無人抓、無人管、和無序管理狀態。
3.2 規劃不到位
由于建設規劃相對滯后，管理工作也就不到位，“重建設、輕管理”的現象也就表現出來了。
3.3 管理不到位
一是公共設施配套不齊全，大多數建設點只注重農民住房及道路建設等主體工程建設，而對供水、排污、衛生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施重視不夠，沒有做到同步配套建設。二是公共設施缺乏管護，沒有安排專人管理，設施的有效使用率以及使用壽命大大降低。三是“重建設、輕管理”。群眾對環境衛生的保護意識差，項目建設一結束又回到以前的生活習慣，門前“三包”責任無人執行，生活垃圾、污水亂排亂倒，臟、亂、差現象反彈。
3.4 投入不到位
上級投入資金有限，實施的項目與資金投入不同步，而縣級財政配套能力較弱，目前還沒有設立專門的后續管理專項資金，靠群眾一家一戶籌措管理資金很難徹底解決問題。
3.5 經濟發展緩慢
農業產業化程度偏低，村級集體經濟基礎薄弱，導致環境衛生設施建設投入少，所建設項目簡單粗糙，后續管理維系困難。由于沒有支撐的產業鏈，新農村建起來了，農村仍然落后，農民仍然貧困。
3.6 精神文明建設滯后
精神文明建設跟不上新農村建設的需要，文化設施建設跟不上，農村文化生活單調，農民思想觀念并沒有發生根本的改變，不講衛生、不講文明的行為現象時有發生。
3.7 管理辦法沒有細化，責任落實不倒位
雖然制定了項目后續管理辦法及村規民約對項目進行管理，但是過于籠統，流于形式，沒有具體的實施細則，沒有把責任落實到人，項目管理有名無實。
4 項目后續管理的對策建議
為了充分發揮新農村建設項目的長期效用及社會效益，從根本上解決項目后續管理缺失、管理機構缺失的問題，管理好、使用好新農村建設項目，提高綜合利用效能，做到取之于民、用之于民，確實改善人們生產生活條件和娛樂空間，應當做好以下幾方面工作：
4.1 強化組織領導
一是強化組織領導。每個鄉鎮都要成立后續管理工作領導小組，負責本村新農村建設后續管理的具體工作。二是各級黨委、政府要切實將后續管理工作納入政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制。三是強化村級組織建設。讓村級基層組織成為新農村建設后續管理的堅強堡壘。四是加大宣傳力度。要充分運用各種輿論宣傳工具，廣泛宣傳文明衛生知識，吸引群眾自覺參與后續管理活動。
4.2 制定切實可行的項目管理措施
4.2.1各級政府和基層組織及項目實施單位必須重視項目后續管理工作，制定確實可行的項目管理辦法。
4.2.2要本著“誰建設、誰受益、誰管理”的原則，注重發揮專業管理和群眾管護兩方面的積極性。村組要高度重視 和加強項目建設后的管護工作，并結合實際，制定規范科學的管理制度，項目區內所有干部群眾，均負有管護責任和義務，真正做到項目工程建好一個，管好一個，用好一個，確保能長期使用，以發揮其長遠效益。
4.2.3明晰產權，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，確定設施的所有權，落實管護主體，像道路工程、水利設施、文化活動室活動場、公廁垃圾池等公共設施，所形成的資產歸村組集體所有，由村組集體成員負責管理和養護。像經濟林木、太陽能、沼氣池等屬于個人的項目由老百姓自己管護使用。
4.2.4要設立項目管護資金，由集體和農戶籌集一定的管護資金，聘請專人管護。
4.3 增加管護投入
進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入;要探索新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源。
4.4 加快產業發展
為了全面貫徹落實市委十屆五次、六次全委會以及區委十二屆七次全會精神，統籌城鄉發展，強化項目支撐，促進項目落實，加快項目帶動，強力推進我區新農村建設再上新臺階。按照市委辦、市政府辦《關于實施新農村建設“項目到村”工程的意見》（寶市辦發[]36號）文件要求，區委、區政府決定，在全區實施新農村建設“項目到村”工程。現提出以下實施意見：
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央1號文件精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞我區新農村建設總體思路和目標，按照“統籌協調、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，集中整合到村項目資源，統籌規劃安排公共產品和公共服務到村項目，進一步強化項目支撐，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜，著力建立城鄉一體化發展新機制。
二、主要內容
實施“項目到村”工程，即在不改變項目資金來源、渠道、用途的前提下，充分發揮基層組織的主動性，強化項目在新農村建設中的支撐作用，把政策交到村上、把任務落到部門，增強項目到村的統籌性、時效性，推進城鄉基礎設施和公共服務均等化、一體化，建立城鄉公共產品和公共服務資源共建共享新機制。
統籌協調：區項目辦負責全面梳理審定新農村建設到村項目。區新農辦負責統一編制印發《到村項目明白卡》和《“項目到村”工程項目簡介》（4月底發放），公告責任部門、聯系電話。各有關部門要圍繞新農村晉星計劃，安排到村項目并配合項目明白卡的填寫匯總，提高晉星村建設項目配套率。
各盡其職：到村項目由各項目主管職能部門負責規劃、申報、安排和實施。到村項目的主管部門（單位）要加強指導與監管，確保到村項目高起點規劃、高標準建設、高質量完成。各鎮(鄉)、村要積極配合，組織好項目實施有關工作。
分步實施：到村項目按照建設時序及輕重緩急，分年度、按計劃逐步實施，做到安排一批、提高一批、鞏固一批、發展一批。通過努力，讓惠民項目覆蓋全區農村，形成完善的村莊基礎設施和公共服務體系。
績效考核：項目到村實施情況將納入全區新農村建設工作考核范圍。區級職能部門主要考核項目到村工作實施情況，把項目爭取和建設作為考核各鎮（鄉）、村晉星創建和農民增收工作的重要內容，形成科學的績效考核辦法，有效促進新農村建設整體工作上臺階、上水平。
三、工作要求
1、立足村情，科學規劃。各鎮（鄉）要以村為單位搞好新農村建設規劃，按照村民居住區、產業發展區、文化教育區、公共服務區等4個基本功能區，既整體把握、適度超前，又立足實際、節儉實用，科學規劃村莊空間結構，合理配置公共資源，使項目建設依據規劃有序進行。
2、硬件優先，基礎先行。要以尊重村民意愿和需求為前提，以創建生態家園為目標，以服務群眾生產生活的項目為優先，以路、水、電、氣、訊、網、房、樹等為重點，加大投入，強力改善農村基礎設施，推動街巷道路硬（油）化、村莊排水渠網化、供水供電經常化、沼氣廁所一體化，力求農村基礎設施面貌顯著改觀。
3、突出服務，完善體系。要深入探索行政管理職能與農村社區服務職能相結合的有效形式，既注重生活服務，又注重生產服務。按照“八室兩欄兩市一站一場”的要求，建立健全村級公共服務中心，不斷完善設施，加強管理，增強服務功能，滿足群眾需要。
4、政府主導，多元投入。要在繼續增加財政投入的同時，積極探索多元化投入機制，支持集體資金投入，鼓勵部門和企事業單位幫扶，居民自愿捐助、社會各界捐贈，形成社會各界齊抓共管、合力助推項目到村的新局面。
四、組織領導
1、提高思想認識，切實加強組織協調。實施“項目到村”工程是新農村建設的深化和具體化，是改善農村面貌、加快推進城鄉一體化的有力舉措。區委、區政府成立實施“項目到村”工程領導小組，由區政府副區長車爽任組長，區委組織部（基層辦）、農工部、政法委(綜治辦)、財政局、農業局（水利局、扶貧辦）、林業局、發展計劃局（交通局）、建設局、衛生局（愛衛辦）、民政局、文化旅游局、國土渭濱分局、渭濱信用聯社及各鎮鄉政府主要負責人為成員。區新農辦具體負責到村項目資源的溝通協調、統籌整合、績效考核（主要考核項目明白卡填寫和落實情況）等基礎管理工作。各鎮（鄉）和區級有關部門要提高認識，高度重視，切實加強組織領導，扎扎實實抓好此項工作。
2、明確職責任務，強力推進“項目到村”工作。承擔農村基礎設施、社會事業發展等項目到村任務的區級有關部門，要圍繞新農村建設整體工作要求，主動爭取和安排到村項目計劃，抓好項目實施，并定期匯總和公布項目到村情況。各鎮鄉要指導各村特別是晉星村充分發揮“主人翁”精神，增強工作主動性，認真對照全區新農村建設到村項目明白卡，查缺補漏，逐年逐項目排出計劃，積極向上爭取尚未實施的項目。
1 農村公路建設項目安全管理現狀分析
隨著我國新農村建設進度不斷加快，農村公路建設項目越來越多，而對農村公路建設項目進行安全管理對于提升農村公路建設項目安全運營有著相當重要的意義。農村公路建設項目安全管理主要為農村公路建設項目施工安全管理、建設項目材料選購安全監督、建筑項目安全管理資金落實管理以及建筑項目安全設施管理。
當前，我國農村公路建設項目已經開始步入關鍵時期，國家對于農村公路建設項目資金投入力度不斷加大，通過對農村公路建設項目進行安全管理可以很好的改變我國農村公路建設項目中存在的種種不足，對于提升農村公路建設項目進度以及質量都有著相當重要的保證作用。同時通過對我國農村公路建設項目安全管理現狀進行分析，發現我國農村公路建設項目進行安全管理存在很多的問題，比如安全管理措施制定不科學、項目材料選購缺乏安全監督、安全管理資金使用混亂以及建筑項目安全設施管理混亂等。
2 我國農村公路建設項目安全管理措施分析
2.1 制定科學的安全管理措施
科學合理的安全管理措施使保證農村公路建設項目安全管理最為基本的條件，縱觀我國農村公路建設項目安全管理措施的制定情況，發現大部分安全管理情況很不科學。基于此，我國農村公路建設項目安全管理措施必須進行改進，當地的公路建設項目負責人應該結合當地公路建設實際情況，制定相應的安全管理措施，不能一味的沿用過去的安全管理措施，這些措施雖然有很好的應用經驗，但是具體問題，具體分析，不一定好的安全管理措施就可以隨意使用，另外還應該提升負責人的安全管理意識，只有意識到位了，才會真正的建立起完善的安全管理措施，為農村公路建設安全管理給予政策支持。
2.2 對材料選購加強監督管理
農村公路建設項目在施工的過程中假若因為材料選購不當，使得很多建設材料質量過差，那么就會導致在施工過程中安全事故頻繁發生，所以必須對建設材料進行監督管理加強，以此來保證施工過程中出現安全事故的幾率降低。材料采購部門必須派遣專業人員去購買材料，并且將購買的原材料進行細致的質量檢驗，一旦發現質量存在問題，必須及時解決，將質量不佳的材料進行更換或者報銷，不能因為質量問題導致施工過程中出現一些安全事故。另外還應該對施工過程中進行材料使用規范的監督，有的員工為了圖方便，在進行項目施工的時候，完全沒有按照相關規范進行操作，使得農村建設項目具體施工進度和預期目標存在出入，所以必須對材料使用方法進行規范化，只有這樣才能夠降低施工過程中出現的安全事故。
2.3 規范安全管理資金的使用
農村公路建設項目安全管理資金一般是由中央財政部門或者是當地政府財政部門進行投資，所以一般都會采取低價競標的方式選擇安全管理單位，就會導致安全管理資金使用過于混亂。安全管理單位假若人員素質較低，很多安全管理人員會謊報工作量，然后由上級部門進行安全管理資金發放，這樣的行為導致農村公路安全管理資金使用混亂。所以相關部門應該提升安全管理單位評判標準，對安全管理單位人員素質進行考察。安全管理單位應該對工作人員工作內容進行嚴格規定，將每一天的工作內容進行記錄，一旦發現謊報的情況，及時處罰，情節嚴重者可以辭退或者給予刑事處罰。對于安全管理資金的每一筆使用情況都應該有專人進行記錄，一旦公路建設項目完工之后，發現有的位置安全管理情況存在問題，可以通過記錄找出相關負責人進行處罰。
2.4 加大公路安全設施管理
農村公路一般客流量不大，一定時間內通行的車輛更不會很多，所以很多地區就忽視了農村公路建設項目安全設施的管理，很多地區公路建設完成之后，安全設施經常被認為損壞或者是失竊。對于這種情況，農村公路建設安全管理部門必須加大公路安全設施管理力度，一旦發現有人故意損壞或者是偷盜公路安全設施就必須進行嚴格處罰，情節嚴重者可以進行刑事處罰，一味的進行經濟處罰不能夠震懾損壞者，所以必須采取嚴格手段，對安全設施進行全面管理，安全設施能夠正常工作，對農村公路后期運行也是一種保障。
科學規劃設計是項目績效的前提。可研是規劃的基礎，但可研做得好，規劃未必也做得好，特別是幾個小項目打包成的大項目，規劃時就會做很大的調整。而規劃設計是否科學、公平，會直接影響到項目的績效。
（一）規劃是否體現必需和公平
農業、水利部門不少是田間工程，如標準良田建設，田成方，路相連，能排能灌，預留機耕道和排水缺口等，都有一個標準，不同的區域會影響投資成本和規模，如何科學和細致規劃是績效的關鍵。大路邊的，顯眼的和偏遠的，無人去的，這些地方的項目規劃都需要規劃部門認真對待，既要考慮項目建設的必要性，又要籌劃好項目建設的成本，避免因資金不足、規劃不公而形成半拉子工程，造成規劃階段的損失浪費。如某自然村由于缺乏整體規劃，新建的公廁仍然是傳統的旱廁，設計時沒有加裝自來水，既不衛生，也不符合新農村的要求；某村在水源規劃尚未落實的情況下，將自來水管接到各家各戶，項目流于形式。
（二）設計是否考慮自然地理和生態環境
丘陵和平原地區，以及復雜的地理生態環境，都會影響建設項目的績效。由于農村居住分散，交通不便，地理環境惡劣，且絕大部分校舍離城鎮較遠，很多學校只能建在半山坡、山腳下，建筑物資運送極為困難，很大程度上加大了教育基礎設施建設的成本。丘陵地區落差大，設計時就沒必要照搬園田化建設的規范和標準。還有，設計時是否充分考慮農村耕地的土質，氮、磷、鉀等有機礦物元素含量低，耕地土層淺薄、土壤貧瘠，干旱缺水的宜農荒地，以及石頭的山地，這些生態環境都會導致農田水利基礎設施建設成本增高，對設計提出了更高要求。農村公路設計時是否考慮在高、險、陡和經常山體滑坡地段加設護欄，做好硬路肩和護坡，防止或減少交通事故，提高公路使用壽命。復雜的地理和生態環境，建設成本增加，在資金本來就投入不足的情況下，規劃和設計標準只能造低，績效發揮不了。
（三）地方官員的思想認識
一些地方領導在財力匱乏的情況下無錢借錢辦事，有錢辦不好事，脫離實際建設“形象工程”、“面子工程”。某縣兩個試點村將資金用于粉刷外墻漆的亮化工程，導致群眾迫切希望解決的改廁、修通下水道等項目無力實施；某村地處公路旁，有限的農村建設資金主要用于大面積的穿衣戴帽，而群眾反映最迫切、最需要解決的學生上學路一直未解決。有的地方領導只考慮上級領導來檢查指導時養眼、美觀，不考慮成本和可行性，如將水利灌溉渠道做成棋盤一樣取直取方，而不是依山傍水，因勢利水，造成排水不暢，灌溉困難，水土流失嚴重，遇山洪暴發時還不能有效泄洪，造成更大的經濟損失。
二、資金投入的合理性
資金投入合理是項目績效的基礎。資金來源結構是否合理，資金投向哪里、投入強度、投入方式是否合理并公開透明，都會影響建設項目的績效。
（一）投資強度
目前，農村基礎設施建設項目所需的資金主要來源于中央專項撥款，省、市、縣各級政府財政配套，鄉村組織農民自籌。實際情況是：中央財政投資強度本就不足，各種檢查成本和“跑部錢進”成本又抵減了實際可用的資金，加上中央資金使用管理的要求多、過于嚴格，中央資金成了燙手的山芋，地方想用卻不敢用，畏懼心理肯定辦不成事；中央資金通常都要求地方政府配套，但中西部落后地區和欠發展地區本身就財政困難，這幾年為了拉動內需，保持經濟較快平穩增長，已經是負債累累，根本無力籌措到足夠的資金配套用于農村基礎設施建設，為此，有的主管部門還常常為中央下撥的專項資金如何配套，如何分配，如何使用犯愁；農民人均收入雖然逐年提升，但教育、看病、做房，以及糧食、蔬菜和日用品價格也在不斷上漲，農民實際可支配的財力非常有限，自愿籌資籌勞投入到農村基礎設施項目建設的人廖廖無幾。
中央、地方、農民三方組成的投資結構，只要有一方斷鏈，完整規劃的項目就會因投資強度不足，而無法保質、保量完成立項批復的項目建設，項目預期績效也就無法達到。
（二）投資維度
財政、發改委、農業、水利、國土、農業綜合開發、扶貧、移民辦、黨委農工部、交通等各個口子都有涉及農村基礎設施建設的項目和資金，但不同部門的設想、目標不一樣，不周全，都從各自的政績考核目標出發。同一塊田，農業綜合開發、國土整理、農田水利等部門都說投入了資金，實際資金去了哪里沒人說得清楚。這種立體、交叉甚至重疊式的投資方式，難以形成資金合力和優勢，效益可想而知。如何整合各部門掌管的分散的資金、技術、管理資源，避免重復建設甚至破壞性建設，需要有一個更為權威的部門來統一協調，實現不同部門的資源共享。但是協調、共享誰來牽頭？這個問題不解決，項目績效就得不到有效發揮。
（三）投資透明度
毫無疑問，那種普惠制、撒胡椒面式的資金分配投入方式，不僅難以發揮效益，還會造成更多的損失浪費。但資金來源結構怎樣才合理，資金投向哪里，投資強度應該如何決不是靠項目與資金主管部門拿捏而成的，必須公開透明，自覺接受社會的監督，將農村基礎設施建設項目績效考核納入縣、鄉、村干部的民主測評和政績考核內容，才能更好地發揮項目建設的績效，同時能調動受益鄉、村及受益農民的積極性，提高項目建設質量和后續管理的績效。
三、項目管理的有效性
項目管理有效是項目績效的手段和途徑。尤其是項目建成交付使用后的運行管護是否有效，成為影響農村基礎設施建設項目績效最主要的因素。
（一）項目質量管理
項目質量管理主要有事前招投標資質控制、分包轉包控制、設備采購控制、事中工程施工監理和驗收控制。在事前控制管理中，由于農村基礎設施建設項目造價低，加上項目地村民的硬性插入，施工糾紛不斷，有施工能力和資質的公司大多不愿參與，基本由當地人負責施工，施工隊伍沒有資質或掛靠資質，多數不通過招投標，直接指定某鄉某村有勢力、有來頭的人施工。在施工過程中大部分村沒有安排懂建筑施工的村民負責監工，即使安排也不起任何作用。一是農民缺乏主體意識，原來上面不管他，他自己去搞好自留地，現在農業政策這么多，他反而不管了，好像所有的農村建設與他們無關，缺乏監工的積極性；二是監工水平有限，對項目建設施工的事中參與監督配合不力；三是被包工頭的煙酒輕易打發，睜一只眼閉一只眼。
（二）后續運行管理
上面只管資金投入和項目建設，建成投入使用后基本不聞不問，不對項目建設的可行性、績效性做后期評估，不對后期運行管護（如公路修補護坡，水渠疏浚除淤，電網維護更新等）存在的問題做客觀系統的分析評價并提出改進意見，后期運行管護的責任完全落在受益鄉村。而受益鄉村大多數沒有自己的集體經濟，拿不出報酬落實到具體管理人。無人管理或管理不到位，人為破壞的情況無法避免，只有靠農民加強自我管理，績效很難提高。
（三）項目績效管理
一些主管部門雖有自己的績效考核指標，如農村基礎設施建設項目投入使用后糧食增產、灌溉面積恢復或增多、節約水源、公路車流量增多和使用年限增長等指標，但可操作性不強，因而大多數沒有嚴格考評，最后是估計帶統計的數據，且報喜不報憂，公平性和透明度更嫌不足。一直以來，國家對農村地區基礎設施建設的支持是重政策、重投入，對項目建設的績效監督力度不夠，沒有建立一套適合農村地區基礎設施建設的績效評價體系，相關的責任追究、問責等制度和激勵機制尚未健全。目前，對村干部的績效考核幾乎無效，如何探索研究鄉村干部的政績考核，是農村基礎設施建設項目充分發揮績效的重要課題。
四、政策支持的相關性
政策支持相關是項目績效的保障。這幾年中央和地方政府不斷出臺各種強農惠農的政策，但多次政策執行情況的檢查均未涉及政策支持對農村基礎設施建設項目的績效情況，如何發揮相關政策支持的績效，主管部門和受益鄉村、受益農民都是個模糊甚至陌生的概念。
（一）招商引資政策
由于見效慢、利潤低、財稅和資金支持優惠政策少，農村山水生態開發的社會投資很少，即使有，也多以破壞生態環境為代價，如大理石板材開發造成泥石流和山體滑坡，農村公路大面積毀壞；礦產資源的開發導致生態環境破壞，農民飲用水發生礦物質中毒事故等。此外，國際國內的先進技術、管理經驗等從未通過招商引資途徑及時向農村傾斜，農村工、農業技術和管理經驗的缺乏，阻礙了農村經濟的發展。
（二）土地環境政策
招商引資的工業園區建設、房地產開發、市政設施、高速公路、鐵路等基礎設施建設征用了大量的基本農田，城市周邊和廣大農村的失地農民不斷增加，農村土地環境日趨惡化。有的無地可種，有的有地反正有糧食直補和其他惠農政策又不愿種，造成一方面土地資源日益緊缺，另一方面大片土地荒蕪的現象。國家政策規定被征用土地的出讓金收益一部分作為新增菜地開發基金，一部分作為耕地占補平衡的土地復墾資金，一部分用于失地農民的社會保障等。但實際上這些資金都被莫名其妙地挪作他用，土地環境政策難以執行到位。一味的追求經濟快速增長，破壞已從城市向農村蔓延。
（三）農村信貸政策
農村基礎設施建設項目貸款比起政府債務增長速度來說是小菜一碟。國家開發銀行貸款主要用于城市建設，沒有投入農村建設的。農業發展銀行如果沒有足夠的抵押擔保，或是市縣扶持的龍頭企業，很難申請到農業發展貸款。基層信用社成了商業貸款、購房購車貸款、消費貸款甚至賭博貸款的長期資金后盾，農村合作組織、外出務工回鄉創業和小額農戶貸款極其困難，改變了基層信用社原本的政策目的。許多農民在多次跑貸無望后，已經沒有了貸款解決資金困難的概念。
經區政府研究，決定今天在這里召開全區農村沼氣國債項目建設工作會議。這次會議的主要任務是，進一步加強沼氣建設管理和服務水平，推進我區農村沼氣國債項目建設，以確保順利完成今年生態家園富民工程建設目標任務。參加今天會議的有：各鄉鎮街道分管領導、生態家園助理員、2009年農村沼氣國債項目村支部書記、2010年建池重點項目村支部書記、全區沼氣技工代表。市農委對我區這次農村沼氣國債項目建設工作會議很重視，根據會議安排，我將代表區政府分別與各鄉鎮簽訂2010年生態家園工程建設責任書；下午和明天一天區農委能源辦還要對各項目村支部書記和沼氣技工進行系統性培訓，下面，我先講幾點意見：
一、要進一步明確形勢，確保領導責任落實到位
今年對我區農村來講是個特殊的年份，有兩件關系到農村今后發展的大事，第一件大事是“十一五”規劃全面實施，第二件大事是社會主義新農村建設全面展開。我們一定要借助于這樣大好形勢之“東風”，揚起農村沼氣國債項目建設之“帆”，把我區的沼氣事業更加蓬勃地發展起來。為此，各地要認真分析當前形式，以時不待我的緊迫感，切實加強沼氣國債項目建設的組織領導，擔負起農村沼氣國債項目建設的領導責任。我將代表區政府與各鄉鎮街道簽訂“2010年生態家園工程建設責任書”，區農委能源辦也將和各項目村簽訂2010年沼氣國債項目建設責任書，簽訂責任書是推進工作的手段，更是落實工作責任的方式。既簽了責任書，也就立了軍令狀，那么就要切實擔負起項目建設的領導責任。各地各有關部門要全面落實項目建設責任制。各鄉鎮街道主要負責同志是建設第一責任人，要善于統攬全局，把握關鍵，突出重點，穩步推進；分管領導是直接責任人，要具體抓，敢于負責，勇于挑重擔，切實抓實抓細。各項目村支部書記要結合本村實際，緊緊圍繞建池目標任務，把沼氣國債項目建設作為當前工作的重心，發動群眾，群策群力，實行黨員戶、村組干部和村民代表建池，做出表率。區農委作為區農村能源主管部門，要切實擔負起項目建設主管責任，在區委、區政府的領導下，積極主動地承擔起項目建設任務。區能源辦是項目法人，要扎扎實實地負責好項目實施工作，避免因為工作不到位而影響項目建設進度、質量，影響項目效益的有效發揮，從而影響貴池項目區的整體形象。同時，各地各部門要加強協作，形成合力，做到分工不分家，都要對農村生態家園富民工程建設給予關注和支持，并與各自的工作有機地結合起來，共同推進農村戶用沼氣國債項目建設。各地各有關部門要本著對黨和國家、對人民負責的態度，把農村沼氣國債項目建設放在經濟社會統籌協調發展的重要位置，抓緊抓實，抓出成效。
二、要進一步明確目標，確保項目任務落實到位
根據國家農業部、發改委《關于下達2009年農村沼氣建設國債項目的通知》的精神，今年我區將承擔2009年農村沼氣國債項目建設總投資540萬元的任務，其中中央投資144萬元，地方配套72萬元，農戶自籌324萬元，項目共涉及全區14個鄉鎮18個村1800戶。目前，省農委、省發改委已將投資計劃下達到我區。各地各有關部門要以實踐“三個代表”重要思想為指導，以提高“一池三改”建設水平為主要內容，堅持“因地制宜、量力而行、政府引導、群眾自愿”的原則，明確目標，精心組織，充分認識到國債項目建設的嚴肅性，在認真領會《關于下達2009年農村沼氣建設國債項目的通知》精神的基礎上，要進一步明確建池任務。要通過一級抓一級，一級對一級負責方式，層層抓落實，千方百計克服困難，采取得力措施，確保項目建設任務落實率達到100%，資金到位率達到100%，“一池三改”成功率達到100%。為此，各地要盡快將建池任務分解落實到村，落實到戶。各項目建設單位要根據省里下達的2009年國債項目建設任務，搶抓當前有利的建池時機，集中力量抓好項目建設，實現一個村一個村抓落實，一戶一戶抓落實。各地在項目建設過程中，要注意維護項目計劃的嚴肅性，不得隨意更改建設地點、建設內容、建設標準和建設規模，確保按項目計劃標準和要求按時按質完成任務。
三、要進一步創新方法，確保各項措施落實到位
推進我區農村沼氣國債項目建設，是貫徹落實科學發展觀，推動新農村建設的必然要求，是堅持以人為本，打造為民政府的一項重大舉措，是改善農民生活方式和農村人居環境的一場深刻變革。全區上下務必認清形勢，創新方法，確保我區農村沼氣國債項目建設扎扎實實地推進。
一要切實保證項目建設質量。質量是項目建設的生命，也是項目建設的形象，是項目能否延續的關鍵。各地要堅持質量標準，確保項目建設一批，成效一批。要堅持建池標準，嚴格落實“一池三改”，要堅持技術標準，按照建池技術標準施工，確保工程質量，要堅持職業準入制度，從事沼氣施工人員必須取得國家沼氣技術職業資格證書，要堅持招標制度，對關鍵設備和主要建池材料要進行招標采購，提高工程建設的透明度。
二要注重沼氣技術綜合利用。各地要轉變工作思路，通過實施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實現沼氣技術綜合利用。沼氣綜合利用必須堅持與推廣高效農業技術和發展畜牧業相結合。沼氣建設與畜牧業發展相結合，是促進畜牧業發展的有效形式，而畜牧業的發展必將有力推進沼氣事業發展。因此必須堅持按照規模化、產業化的思路建設沼氣。沼氣建設要集中連片，這樣既有利于技術指導，又有利于社會化服務體系的建立。要堅持走市場運作的路子，通過剛剛成立的貴池區沼氣協會協調運作，有效解決沼氣戶后續服務問題。要引導經濟富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設與太陽能等農村能源的開發利用結合起來，互利互用，推動農村經濟可持續發展。要通過不斷技術創新，發揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農民從中得到長期持久的實惠。
三要全面落實項目管理制度。2008年，國家發改委和農業部聯合制定出臺了《農村沼氣建設國債項目管理辦法》、《農業基本建設項目管理辦法》等一系列管理制度。省農委也制定出臺了《安徽省2008年農村沼氣國債項目實施意見》、《安徽省戶用沼氣項目建設技術規范與質量標準》、《安徽省農村沼氣建設國債項目驗收(試行)辦法》、《安徽省農村沼氣國債項目檔案管理實施細則》(試行)。各地在項目實施中，一定要嚴格遵循農業部和省農委制定的各項管理制度和規定，嚴格要求，規范管理，確保各項管理措施落實到位，確保工程建設進度與質量符合國家要求。:
四要嚴格項目建設財務管理。國家發改委和農業部《農村沼氣建設國債項目管理辦法》中明確規定：農村沼氣國債項目資金應設專帳管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。各地要嚴格執行此項規定，各項目單位一定要建立專戶，設立專賬，配備專門的財務人員，按審批程序運作，堅持“一支筆”審批；資金帳目一律在區里建賬，實行報賬制，決不允許以撥代支，將項目經費直接下撥到鄉村，決不允許白條入賬和大額現金支付。所有項目村都要按照村務公開的有關規定，公開國家政策、計劃任務、補助標準和建設條件；公布自愿建池戶名單；公開物資采購價格、分配情況等，做到公開透明，家喻戶曉。
五要加大工作檢查和督查力度。今年，要依然加大項目檢查、督查力度，確保項目建設任務的完成。區能源辦要定期組織專門的項目檢查組，深入鄉鎮，進村入戶，明查暗訪，特別是對資金落實、公示制度、建設質量和技術服務等進行跟蹤檢查，對存在問題要及時發現，迅速整改，追蹤問效，通過加強項目檢查、督查等手段，保證建池的數量和質量。今后，對項目的檢查督查工作要形成制度，規范檢查程序，提高督促檢查的質量。各項目村也應加強自查工作，通過自查，促進項目建設。各地要認真檢查政策落實情況，確保各項政策措施落實到位。
關鍵詞:農村體育設施;項目評估;APC評估;公益項目
中圖分類號:F294 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0035-02
關于公益項目的評價,目前,國際上流行的理論有3E(Economy、Efficiency、 Effectiveness)、3D(Diagnosis、Design、Development)、顧客滿意度評價等。而3E理論雖然有助于提升公益項目的效率,但在提升公益項目的公信度上力度不足。3D理論提升了項目的公信度卻在提升公益項目的效率上存在短板。顧客滿意度評價在改善項目服務品質上有所作為,但在其他方面作用甚小。基于以上理論的缺陷和中國農村基礎設施建設的現狀,選擇APC評估理論衡量項目的績效,對于提升項目效率、服務品質以及公信度都有積極作用。APC評估,即對公益項目的問責制(Accountability)、項目的績效(Performance)和實施項目的組織能力(Capacity)進行評估。它綜合了現有理論的優點,并適當增加了社會影響和持續性方面的評價,更適合公益項目的評價。
一、項目背景
隨著人民生活水平的不斷提高,群眾生活方式從單一化轉為多元化,越來越多的人認識到鍛煉身體保健康的重要性和必要性。農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活的重要物質基礎。近年來,政府把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村,農村基礎設施建設機制發生重大變化,由過去農民主導向政府主導轉變。其中,體育設施建設作為加強農村基礎設施建設進程的一部分被列入建設規劃,以滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。
張范鎮位于棗莊市新城區與舊城區之間,經濟水平在棗莊市屬于中等水平,比較具有代表性。截至2009年12月,張范鎮鎮政府利用體育彩票公益金投資建設了標準籃球場,40%行政村利用村財政配套建設了健身器材和乒乓球臺。
二、項目的可行性分析
(一)學者理論支持
林毅夫(2000)認為,農村基礎設施建設的項目一般較小,施工期短,使用的物質投入以國內生產為主,對國內需求的直接刺激作用較快、較大。這類基礎設施建設高度勞動密集,以使用農村廉價勞動力為主,能夠創造出許多就業和收入機會,形成良性循環。農村基礎設施的改善也有利于縮小城鄉差距。因此,農村基礎設施建設具有很強的可行性。
(二)項目實施的必要性
作為生產力的重要組成部分,基礎設施的狀況直接制約著社會生產力的綜合水平、生產的發展程度和人們消費的現實程度,還直接反映社會的文明程度。由于我國歷史經濟政治制度原因,農民被長期固定在土地上,致使社會流動停滯,也造成了農村經濟和社會事業的全面落后。目前,農民增收緩慢,城鄉差距也日益加大,三農問題到了必須解決的地步。
(三)項目實施的合理性
“當前,我國總體已進入以工促農,以城帶鄉的發展階段,初步具備了加大力度扶持‘三農’的能力和條件”。在這樣的大形勢之下發展農村體育事業,建設體育基礎設施,讓農民分享社會的經濟成果是合理的。
三、項目的效果評價
(一)項目的效果
筆者通過問卷調查和訪談法調查了4個自然村150個對象,回收有效問卷128份,問卷有效率為85.3%。關于居民參與體育運動熱情的調查結果見表1、表2及圖1、圖2:
通過圖1、圖2及表1、表2的表數據分析,在體育設施建設后,居民極少鍛煉的比例由31%下降到17%,其中,老年人減少幅度最為明顯。偶爾鍛煉的居民比例則由49%,下降到42%基本可以認為是持平的。經常鍛煉的人數比例則由原來的20%激增至41%,可謂效果顯著。在經常鍛煉的人群中漲幅最為明顯的是青少年和中老年人群,青少年經常鍛煉的比例由42%增到78%,中老年經常鍛煉的比例由2.7%增至25%。
經常參加體育鍛煉的人數比例增加,極少鍛煉的人數比例減少,從正反兩個方面證實了居民在體育設施建設后運動熱情的增強。顯然,該項目已經成功的實現其目的,效果明顯。
(二)項目的質量
被服務對象的滿意程度是衡量項目服務品質的重要指標。從回收的128份調查問卷看,22%的人選擇非常滿意,69%的人表示基本滿意,8%表示失望,只有1%的群眾對該項目十分失望。因此,作為農村基礎設施建設的一部分,體育設施建設還是得到了大部分群眾的支持。但考慮到以前并沒有與之對比的類似項目,群眾對于體育設施的初次出現均表現出較大的熱情,因此,滿意度在公益項目評價中是一個重要指標,但并不是一個很敏感的指標
四、項目的社會影響評估
在公益項目的評價中,社會影響評估的重要性越來越重要,甚至有人認為是公益項目的核心,故在此次評估中把社會影響指標作為評估指標之一。
(一)社會主義新農村建設影響力
在被調查的對象中,80%的人認為體育設施建設屬于新農村建設的一部分,12%認為不是,剩下8%的人表示不清楚。從調查結果看,政府對于社會主義新農村建設的政策宣傳還是卓有成效的。該項目的實施使群眾可以切實體會到新農村建設的推進,在提升居民滿意度的同時更好地落實政府政策。
(二)干群關系
筆者通過訪談了解到,在農村基礎設施建設的帶動下,農村面貌正在逐步改善。此次農村體育基礎設施建設的實施,有效地改善了基層政府在群眾中的形象,有力地改善干群關系,提升了項目的公信度。
(三)村落環境
體育場地的開設使得更多的老人孩子走出家門,聚在一起從事體育鍛煉,極大改善了日益冷漠的村落氛圍,營造了積極向上的村落環境。對于居民而言,不僅能夠鍛煉體魄還能和諧居住地的氛圍。
五、項目的可持續性
衡量一個項目成功的關鍵指標在于該項目的可持續性,可持續性指得是項目結果的可重復性,即項目完成后項目積極結果的持久性。主要分為三個方面:一是使用者的能力評估;二是項目組織者的發展能力評估;三是環境可持續性。
(一)使用者能力評估
體育設施建設的可推廣取決于設施使用者,即居民是否真正能從中得到鍛煉。從城市多年的設施使用經驗來看,體育設施都很好地豐富了居民的日常文化生活,改善了居民部分生活習慣,充分發揮了設施為民的作用。
(二)項目組織者的發展能力
加強農村基礎設施建設,推進社會主義新農村建設是國家戰略。逐步改善農民生活面貌,改善農村生活環境是國家一項長遠的規劃,在戰略層面具有可持續性與發展性。國家作為項目的組織者和運行者使得該項目的成果能夠持久。但是當基層政府落實該項目時,仍會因項目實施者的能力水平差異使項目持久性大打折扣,因此在這一指標上項目仍有很大改進空間。
(三)環境可持續性
農村體育設施占地面積小,且處于居民區中,對于生態環境幾乎沒有任何負面影響。在合理的規劃中,村落中健身場所的開設有助于村落后環境的優化。因此,農村體育基礎設施的建設有助于農村環境的可持續性。
六、項目經驗與問題
(一)成功經驗
1.需求定位準確
農村體育設施建設能夠贏得大多數群眾的滿意,其根本在于適時地發現并滿足了人們群眾日益增長的文化需求,在城鄉差距不斷拉大的同時能夠將政策向農村傾斜。因此,可以說體育設施建設的實施是滿足農民文化需求的產物。
2.運作模式合理
農村體育基礎設施建設屬于小規模無盈利項目,在政府主導下借助體育公益金發展農村體育事業是一次很好的嘗試,具有很強的推廣意義。
(二)問題與挑戰
1.農村體育基礎設施多屬于一次性投入,缺乏投資的連續性。因此,在設備安裝初期,會有許多居民參與鍛煉,居民滿意度很高。但設備老化后不能及時更新,使得居民參與熱情消退,對項目可持續性造成威脅。
2.農村體育基礎設施缺乏系統管理和后期維護。體育設施不是安裝完以后就一勞永逸,需要有人系統維護,不然設備會很快老化。在張范鎮一個行政村,籃球架安裝之后不僅無人維護還被少數村民拆卸毀壞,嚴重影響了項目的績效發揮。因此,項目的后期維護工作還是應該引起項目執行者的重視。
參考文獻:
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