時間：2023-06-06 09:00:08
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【關鍵詞】干旱山區；水利建設與發展； 治水方略
引言
分析水利工程建設與發展在干旱山區農業生產，生態城市建設中的作用和潛力，關系社會各領域的用水狀況和調配，以人、水、自然和諧理念，堅持以人為本，科學發展，優化水環境，改善生態條件，減少水土流失，泥沙河流實驗治理，治水興利、防洪排澇、抗旱節水中發揮水利科技強大優勢。農業節水灌溉技術的推廣應用和抗旱措施，極大緩解山區旱情，旱情的持續發生，農作物產量持續穩定增長，近年，國家水利建設宏觀調控政策實施，進一步拓寬興水除害，關注民生的治水方略，水利設施應用拓寬，節能環保、綠色工程、生態工程、景觀工程、河湖歷史文化初俱規模。生活用水和農業用水狀況逐年改善，灌溉效益，生態效益，經濟效益明顯提高。一大批人飲工程建設、水源工程建設投入運行，極大改善了當地群眾的生產生活條件，推動山區農業生產、脫貧致富發揮巨大作用。水利建設投資加大，實現管理增強、進度加快、效益提高、民生改善的水利發展治水方略，進一步解決影響水利建設發展的突出問題，建立資源節約型、環境友好型社會，提高水利服務社會的功能，正確分析水利建設與發展管理運行中各方面因素，探索水利建設與發展行之有效的措施和方法，加強學科建設，實現資源、環境可持續發展水利提供有益借鑒和推動作用。
1、水利工程建設與發展工程措施
1.1 水利工程技術
水利工程建設力求精心設計，施工質量高、工程進度快、機械化程度高，新工藝新材料廣泛應用，管理運行簡便，運行周期長，建設使用年限久，經久耐用，抗沖抗滑穩定性能好，施工工藝先進，技術設備更新，施工精度高，符合設計標準。
1.2 科學規劃治理，整體推進
城市生態建設，河流治理，生態保護，形成河湖水上公園，景觀工程在城市建設中發揮了一定作用，近年，黃河中下游水土保持生態建設面廣，治河工程興建橋、涵、護岸護緹等水工建筑物，寬頂式溢流堰等雍水建筑物，起到攔河防洪作用，保持河流生態健康。水資源、淡水資源利用，水土保持工程及天然林生態建設，防風固沙，山、水、田、林、路統一規劃，庫、壩、緹結合形成生態綠色長廊，水土流失減少，農田水利基本建設平整梯田，加快現代農業發展，由傳統水利向現代水利邁進。水利工程建設發展規劃保障有利于抗旱節水、供水水源、人飲工程，水質檢測、防洪排澇。抗旱節水技術推廣應用緩解山區旱情、旱情的持續發生，農作物產量持續穩定，調整產業結構，改變單一種植模式，規模經營；水利工程建設發展規劃保證有利于灌溉效益、生態效益、經濟效益。灌溉效益發揮不好影響水的有效利用，加強灌溉工程管理，解放大量勞動力，提高生產率。灌溉效益分析有利于提高灌溉工程建設標準：灌溉工程力求灌溉水利用系數高，灌水時間、灌水量、灌水方式、灌溉均勻度、渠系水利用系數高等灌溉工程指標科學合理。水利工程建設發展規劃保證有利于推動生態環境建設、涵養水源、水有效循環系數增長，水資源環境狀況更趨良好。
1.3 水利工程優選分析：
1.3.1 加強技術監管措施，節約經費。
工程經濟優選，減少不合理程序，加強調查研究，做好技術監管，提高工程質量，降低成本費用，符合經濟設計。減少程序，節約工程建設投資項目論證前期準備費，減少工程審批論證會。工程項目勘測、規劃、設計，嚴控技術質量，確保第一手資料真實、準確，規劃符合城市生態建設，人居環境，工程地質條件的詳細論證。根據水利工程建設在社會經濟發展中的作用，對水利學科范疇科學界定，分類指導。
a)性質、用途：水源工程、供水工程、灌溉工程，水土保持工程：生態工程、景觀工程、流域治理，防洪工程
b)管理：水土保持預防監督工程，水資源科學調度檢測工程
c)建筑材料：土石方工程：土壩、水工建筑物：管道工程：混凝土管道、鋼管及PvC管；電力工程：變電設施、水泵、抽水機械。
1.3.2 水利工程建設實施項目分析：
水源工程實施水資源科學調度檢測，優化水資源環境，提高水資源利用率，提供科學依據。
投資項目實施分析：大型人畜飲水工程跨區域引水解決吃水問題逐步實現科學檢測，科學管理入村入戶運行管理方式，水利工程投資大，均屬千萬元工程項目，關鍵做好效益調查和分析，管理運行成本核算，經濟優選設計方案，山區人畜飲水工程就近充分利用山泉、河、溪、地下水可飲用水，建設規劃一批小型人飲工程，節約投資，克服引水管線長，耗能耗材，降低工程造價。目前，水庫除險加固工程投資較大，相當于興建水源工程費用，主要是壩基處理費用高，移民工程費用高。與之相連的交通、道路改道工程費用較大。灌溉工程力求灌溉水利用系數高等灌溉工程指標科學合理。推廣新工藝、新材料、新技術，推廣應用噴、滴灌技術大棚經濟作物規模種植基地，機械化程度高，解放大量勞動力，提高生產率，加快農業現代化發展。
2、水利工程建設技術監管措施分析：
2.1 水利工程監管：
從設計施工放線到料場設計，機械設備、工程地質、土方工程、道路、橋、涵、混凝土機械設備、技術操作、工藝材料、配電設施、變壓器、泵、抽水機等運行管理設計產品更新換代，噴、滴灌、管灌等材料選擇。田間管理渠系灌溉方式，防洪工程安全設計：水資源平衡水文分析總水量、來水量等工程概況指標。
主要存在水利工程監管程序繁雜，實質性技術監理少，監理資料缺乏真實性，監理工程指標及合同工本費用大，格式化招標程序大于設計程序，標書編制預算增加了有形的人力資源工本費，中介組織龐大，監管費用成本高，減少招標中介程序及招標會議，降低成本，減少不合理開支，水利工程監理應注重于實用技術的監督，嚴格審查可行性論證及設計資料審查，確保第一手外業設計資料精確，真實合理性符合實際。
2.2 加強工程施工過程監督：
料場取料、原材料進出場地選擇、混凝土攪拌、振搗工藝、施工放線精準度、機械設備、土方工程碾壓，按照設計標準進行施工、土石方工程監理保證混凝土養護時間，輸水洞、泄洪洞、洞線放線施工精密程度高。溢流壩高安全、防浪墻、馬道、平臺建設與道路、公路相連的水庫壩肩穩定，邊坡穩定分析計算，鋼筋制安按設計要求施工，保證混凝土標號安全。
3、提高抗旱節水能力，加強灌溉工程的農業綜合措施
3.1 灌溉工程在山區水利建設中的作用和措施
增產增效，抗旱保苗，節水省地節電，擴大有效灌溉面積，經濟效益顯著。灌溉工程力求灌溉水利用系數高，灌水時間、灌水量、灌水方式，灌溉
均勻度等灌溉工程指標科學合理。據實地調查，馬鈴署覆膜種植無水可灌，嚴重影響產量和品質，抗旱水源少，抗旱措施不及時，無法灌溉等現象，旱情嚴重時得不到有效及時灌溉。按作物需水規律，進行水的充分灌溉，非充分灌溉方式等靈活應用抗旱節水措施，有效緩解山區旱情，加快灌區節水改造，加強灌區管理，推進現代化農業發展，轉變水利發展方式，水利工程建設規劃，保證有利于灌區的更新改造，灌溉管理加強，解放大量勞動力，提高勞動生產率，加快現代化建設，加強灌溉工程的農業綜合措施。
3.2 干旱山區農業生產狀況
小農生產作業，人力不足，播種周期短，搶播搶收不及時影響種植面積，收耕顆粒歸倉不及時，質量不高，播種面積增加，設施農業田間作業量大，機械化程度低。必須進一步提高農業綜合生產能力，土地利用率，勞動效率，土地收益率。
3.3 干旱山區抗旱節水農業綜合措施
近年，干旱山區抗旱采用移動式水車、水囊等。提前開閘放水，春、秋季兩次季節灌溉，增加灌水次數，秋季補灌，測土配方，生物旱地龍，坐水點種技術，轉變灌水方式，小型機泵抽水灌溉，廣辟水源工程，開源節流，秋冬季補灌措施，持續干旱120天左右，采用高科技人工降雨氣象措施，從根本上解決靠天吃飯被動局面，確保農業增產增收。
主要措施：
①農業節水措施：測土配方，土壤含水量測定。
②生物節水措施：旱地龍、膜上、膜下灌溉。
③節水設施配套：噴、滴灌、低壓管灌。
④灌水方式、灌溉制度：輪罐、續灌要及時，發展小畦灌、溝灌。
⑤氣象措施：人工降雨
⑥抗旱服務組織：移動式水車、水囊，廣辟水源，計劃用水，小高抽灌溉。
⑦秋、冬季補灌措施
“十三五”是我國實現小康社會最后沖刺的五年，廣大農村實現小康目標需要有強大的經濟實力做基礎，搞好農田水利工程建設和管理，直接關系到農業生產發展和農民增收，對我國實現小康社會至關重要，是一項新的課題。我們聯系我國農田水利工程建設實際情況和存在的問題，提出一些建議，目的是搞好工程建設，為民造福。
關鍵詞：
農田水利工程建設;存在問題；對策建議
“十三五”是實現第一個一百年奮斗目標、全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快轉變水利發展方式、提升國家水安全保障能力至關重要的五年。農田水利工程建設和發展事關農業生產發展和農村建成小康社會的一件大事，我們聯系工作實際，針對農田水利工程建設和發展存在的問題，就“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展問題提出一些建議，目的是搞好農田水利工程建設，提高工程經濟效益，促進水利事業發展。
1新形勢下我國農田水利建設遇到的新問題
我國農田水利建設取得輝煌業績有目共睹，但在發展中也遇到一些新問題亟待解決。
1.1在工程建設目標上，存在國家和農民的目標不同的矛盾
國家建設農田水利工程的目的是要糧食和保障主要農產品供給，保證國家糧食安全和提高人民生活水平。然而，農民種糧目的是實現經濟效益最大化，跟著市場走，市場農產品什么價格高農民就種什么，國家無法強迫農民種什么。這樣就會出現水在田邊流，農民就不用問題，灌區灌溉面積達不到設計標準，甚至出現嚴重萎縮問題。
1.2在投資方向上，出現建設和改造的矛盾
我們建議國家對新上水利項目要進行科學論證，要在宏觀上對新建項目和現有工程改造進行經濟效益分析，堅持上投資少見效快的項目，能改造省錢效益好工作難度小項目就堅持以改造為主，不要盲目上新項目，浪費錢，浪費資源。
1.3在經濟效益評估上，出現理論值過高與實際不符的矛盾
我國在工程建設效益評估上采用理論公式計算，不考慮現行政策和實際情況，僅從技術上進行規劃，缺乏政府宏觀把關，缺少全面經濟論證，往往出現一項工程經濟評估很可觀，但建成就虧損。
1.4在投資上，出現投資多元化和水務一體化管理的矛盾
由于國家高度重視農田水利工程建設進行了大量投資，這是一個好的政策。然而實際情況是各部門有其自己的規劃和政策要求，有的部門干的是頭，有的部門干的是尾，有的搞土地整理，最后工程都建在灌區。由于工程缺乏統一規劃，各自工程建完后，工程運行出現新建末級渠系建的高供水上不去，沒著還的把新建工程扒掉才能供水，勞民傷財；還有的土地整理表面看很平，灌水后高低不平，地無法種，農民非常反感，對這樣工程水利部門和農民不認可。
2對“十三五”時期我國農田水利工程建設和發展的建議
我們建議在“十三五”時期我國農田水利建設和發展的工作思路是堅持改革創新，注重效益，注重民意，走出一條符合實際、科學發展之路。
2.1注重工程效益，堅持建設和改造并重方針
在農田水利工程建設上應堅持新建和改造兩條腿走路方針，要在宏觀上對新建項目和現有工程改造進行經濟效益分析，堅持上投資少見效快的項目，能改造省錢效益好工作難度小項目就堅持以改造為主，不要盲目上新項目，浪費錢，浪費資源。嚴把新上項目關，建立項目責任追究制度，納入政績考核，避免一走了之。幾十年來，我國農田水利工程投資巨大，工程項目覆蓋面大，多數工程已需要更新改造，工程稍加改造，經濟效益巨大。那么，我們何必投巨資，浪費資源進行新工程建設呢。據我們調查，很多灌區設施不配套，支、斗、毛渠不健全，跑、冒、漏水嚴重，水利用率低下，工程效益差，管理水平低，生存發展難度大。可以說，灌區更新改造上檔次是我們工作重點，也是難點，更是亮點。我們認為對現有灌區進行更新改造是一項工省效宏的路子，應作為農田水利建設發展重中之重。
2.2搞好頂層設計，實行財政資金一元化管理
我們建議改革現行中央、省、縣、建設單位配套投資的方法為市場化運作。我們想國家實行配套資金政策的初衷是調動各方積極性。在實際運行中看出現的問題較多。凡是需要加大水利投資的省、縣都是農業大省、農業大縣。省、縣經濟都比較困難，財政部門對農業生產只是付出沒有回報，他們很難拿出更多錢修水利。這樣就使應該干的項目沒錢干，影響農業生產發展。改革思路是水利建設要實行市場化運作。中央對各省實行砍塊包干，按各省糧食貢獻率進行水利投資；省級規劃項目對縣進行招標，招標主體可以是農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司、自然人。可以改變現在黨讓干群眾沒意愿變群眾積極干的新局面。這樣，投資主體有了積極性，資金籌集有辦法了，建設投資可以大大節省，工程建完非常實用，管理責任明確了，經濟效益可以大大提高。
2.3多方籌集資金，增加農田水利建設投資
各級政府要落實好中央加大水利投入的一攬子政策，多渠道籌集農田水利建設資金。一是各級政府要建立農田水利建設資金穩定增長機制，加大對農田水利建設投入；二是要敞開大門鼓勵社會資本投資水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經營模式籌集資金；三是要調動農業生產合作社、農民用水者協會、農業生產公司積極性，鼓勵他們進行農田水利建設，改善基礎設施，增加農業生產后勁；四是加強與金融機構戰略合作，出臺水利中長期信貸扶持和財政貼息政策，推動地方政府和水利建設企業開展債券融資，解決好水利建設資金不足問題。
2.4對新上水利工程進行嚴格的科學論證，嚴把審批關
我們建議各地對新建重大水利工程項目，在可行性研究時要吸收政府人大、政協和涉及相關的政府、農民參加，傾聽他們的意見，防止規劃部門在辦公室進行單純的理論設計，工程一干問題百出，效益長期發揮不了。重大水利工程要分級進行審批，要經過政府、人大審批。經過嚴格審查，確保工程效益的發揮，確保資金用在刀刃上。防止工程設計宏偉，實際運行兩回事，浪費資金、浪費資源，群眾不買賬，勞民傷財的事情發生。
作者：冷淑芬 單位：黑龍江省林口縣水務局
參考文獻
[1]水利部關于黑龍江省三江平原“兩江一湖”干流沿岸灌區規劃的批復(水規計〔2006〕50號).
[2]水利部水總〔2015〕196號文批復的《黑龍江省黑龍江干流堤防工程初步設計報告》.
[3]國家發展和改革委發改農經〔2013〕1644號文對《尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干一期工程可行性研究報告》的批復.
【關鍵字】水利工程；管理；灌區
一、水利工程建設項目管理
水利工程建設的基本任務，是通過興修各種水利工程設施和采取其他各種措施，促進農業的穩產高產。采取蓄水、引水、等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件，調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。
近年來，國家對基礎設施投資力度的加大，水利工程建設項目不斷增加，灌區水利項目也隨之增加。為保證灌區水利項目實施的順利進行，必須做到統一指揮，統一管理。工程運行管護實行包保責任制，派專人管理，競爭上崗，定期對管理人員進行業務培訓和考核。引入競爭機制，工資與效益掛鉤，激發職工積極性和主人翁責任感，使水利適應市場，達到水暢其流，水盡其用，科學用水，節約用水，更好地為農業生產和國民經濟發展服務，使管理工作走上科學化、規范化、制度化良性運行軌道，從而加快水利產業化進程。
1.1 制度管理
為確保項目順利的實施，工程管理應做到科學化、規范化、制度化。由指揮部辦公室負責工程建設的管理工作，認真履行工程建設程序，健全計劃管理、物資管理、財務管理、檔案管理等各項規章制度。整個工程由該法人代表辦公室負責，邀請并確定具有監理資質的監理單位和人員，負責全部監理工作以確保工程質量。在法人代表辦公室領導下，由監理單位具體負責標號的編制、發標、計算等招標的具體工作。
1.2 施工管理
切實落實好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時機積極發動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實行由具有水利施工資格證書的專業施工隊伍施工，安裝工程在廠家的技術指導下進行。非主要工程為了節省投資，可由非專業隊伍施工，并由專業技術人員強化監督，指導施工。工程實行招投標承包責任制，在嚴格審查投標單位資質的基礎上，擇優發包，施工單位將施工準備情況及切實可行的階段施工計劃，上報指揮部辦公室，批準后嚴格執行。在施工過程中，發現問題與實際情況不符需要修改圖紙時，施工單位及時報指揮部辦公室，由辦公室負責組織設計單位、施工單位及有關部門進行協商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴格執行施工規范，同時要按上級要求，嚴格履行質量檢查和驗收程序，工程竣工后，及時整理資料，準備驗收，交付使用。渠系及示范區的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當地政府組織當地農民投勞，并由辦公室的工程組負責技術指導。為了加強質量監督檢查力度，實行工程建設監理制，選聘具有多年水利施工經驗并具有監理資格的人員，嚴格把好質量關。
1.3 財務管理
為保證工程質量和施工進度，指揮部辦公室財務組設專人建立專門賬戶，負責各項工程的費用收支，并健立健全各項財務管理的規章制度。根據每項工程的施工進度，給施工單位撥款，做到專款專用，不允許隨意挪用工程款，管好用好農業開發資金。工程竣工后，及時對工程進行決算，以備檢查與驗收。
1.4 水費管理
在水費的征管上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。
1.5 人員管理
在人員管理上，要求管理人員要具備現代化治水理念，采取先進的管理思路，科學的治理手段以現代化管理水平提升管理效率，加快推進水利現代化的步伐。
1.6 其它
項目單位建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規章制度。將與工程有關的技術資料、施工圖紙、技術變更、財務管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等，分編成冊存檔，以備查用。
二、灌區介紹
渭干河灌區是新疆大型農業灌區之一，在阿克蘇地區重要糧棉生產基地，位于阿克蘇地區東部，塔里木盆地平原的北部，總流域面積約72420km2，流域轄阿克蘇地區東部的拜城、庫車、沙雅、新和四縣。
渭干河五大支流，木扎提河、卡布斯浪河、臺爾維其克河、卡拉蘇河、黑孜河匯合后始稱渭干河，渭干河穿越秋里塔格山后進入平原灌區。
渭干河上游水庫克孜爾水庫1985年動工，1989年截流，1990實現大壩合攏，1992年發揮灌溉等效益。1990年渭干河灌區灌溉面積首次突破200萬畝，為216.8萬畝，并在以后的年份灌溉面積有了穩步增長。2000年渭干河灌區實際引水量為21.199億立方，灌溉面積262.56萬畝，毛灌溉定額838方/畝。
近年來渭干河灌區內各用水單位注重水利工程建設，發揮各自優勢結合單位實際改建、新建各類水利工程，并同時大力推廣各種先進灌溉方式及灌溉管理方法。
2015年渭干河灌區灌溉面積為385.95萬畝，15年內灌區灌溉面積增加123.39萬畝，年均增長8.226萬畝，增長率46.99%，年增幅3.13%。
2002年7月23日及2010年7月30日，渭干河流域經歷了2次百年一遇的特大洪水，其中2002年洪水最大實測流量為3400m3/s，為有記載以來最大流量，并且此次洪水歷經24天，上游下泄水量達到了10.41億立方。
為保障此次洪水順利行洪，渭干河流域管理局開啟所有下泄通道，同時與灌區內相關單位密切協調，將灌區內農民損失降到最低。在泄洪過程中，渭干河攔河樞紐經歷住了考驗，渭干河流域管理局與1996年改造的渭干河總干渠發揮出重要作用，在保證行洪安全的情況下，同時保證了灌區灌溉用水的需求。
此次洪水中渭干河攔河樞紐沖沙閘部分起到至關重要的作用，但消力池后部分水利工程也受到了不同成度的損傷，渭干河流域管理局在洪水消退后及時進行了水毀工程的修復工作。2010年洪水過程中，此次修復工程經歷了考驗，完美完成洪水下泄任務。
灌區各主要干渠在近年來均進行了不同程度的改造擴建，由原來的土渠修建為各種類型的防滲渠，大大提高過水能力，減少渠系損耗，在同等的時間內為灌區供水能力顯著提高，保障了灌區內需水季節的供水，有效緩解灌區供需水矛盾。
渭干河屬于季節性河流，每年的春灌都存在著較嚴重的供需水矛盾，隨著克孜爾水庫的投入使用曾一度有所緩解。近年來種植面積的參加使得這一問題突顯出來，為解決這一問題，灌區內加大機井建設，在特定的時間段，如春灌、小麥返青、棉花苗水期間，有序開采地下水，對地表水進行補充。這一措施不僅有效緩解了供需水矛盾，也保障了農業生產的效益。
三、結束語
水利是農業的命脈，水利工程是基礎，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。而灌區水利工程項目更是在農業灌溉、農民生活中發揮了巨大的作用。必須做好水利工程設計、建設管理等環節，才能使水利建設真正為農田服務為農民服務。
參考文獻
[1] 陳文會，勒思東.水利施工管理中應注意的幾個問題[J].山西水利科技，2004（3）.
關鍵詞：基層；水利工程；建設；管理；發展思路
1引言
在我國長期的發展過程中，水資源分布的不均勻嚴重阻礙了各種生產生活，農業、工業發展等都深受其影響。為解決水資源分布不均勻的問題，各個地區都加大了在基層水利工程方面的投入，此類工程項目的開展能夠兼顧大壩、水庫、橋梁、泄洪區與灌排渠道等功能，降低水旱災害的威脅，進一步為周邊人們的生產生活服務。現階段，一些基層水利工程的建設與管理方面存在著諸多的問題，在未來的發展過程中需著力解決這些問題。
2基層水利工程建設與管理中存在的問題
2.1管理人員業務水平偏低
在基層水利工程的建設過程中，由于其工程規模相對較大，在工程建設的過程中對于人力資源的數量需求量較大，這種情況下，一些基層水利工程建設與管理的過程中，相關人員的專業素質相對較低，一些建設與管理人員的學歷相對較低，多為在職函授大專，甚至一些人員是在高中畢業以后直接分配到地方水利工程單位的。此外，基層水利工程的建設與管理過程中，其工作范圍相對有限，這種情況下，一些人員在自身的崗位工作上不思進取，一些管理人員甚至存在“得過且過、能完成工作任務就行”的意識，并沒有在自身的崗位上不斷積累知識，利用空余的時間來提升自身的業務能力與管理水平[1]。相關水利部門雖然在當前的發展背景下逐步加大了在人員培訓方面的投入，但是，其培訓的效果微乎其微，導致基層水利工程建設管理人員的專業素質長期偏低，難以為工程建設與管理提供重要的人才支持。
2.2工程建設資金鏈不穩定
近年來，在經濟社會不斷發展的過程中，水利事業蓬勃發展，越來越多的非專業施工單位、施工人員逐步進入基層水利工程的建設與管理中，這些人員的專業素質相對偏低，并未完全掌握水利工程的建設程序，所編制的施工組織實施方案并不能夠完全達到水利工程建設的基本要求，再加上施工管理人員的管理經驗匱乏，在工程建設的過程中存在簽證過多、成本增加的情況。現階段，國家逐步出臺了相應的法律法規，來規范水利行業的總體發展，在工程建設管理的過程中，存在嚴格的管控，任何施工單位都不得存在隨意增加建設成本的情況。由于水利工程的特殊性，其工程資金往往是由融資與政府扶持的，如果在工程建設的過程中無法及時結算工程款，存在資金鏈斷裂的風險，這種情況下，后續的施工難以正常進行。即使近年來國家與政府加大了在基層水利工程建設方面的資金投入，但是，很多水利工程建設中依舊著資金鏈不穩定的情況，難以促進基層水利工程建設工作的順利進行。
2.3工程設計不規范
基層水利工程設計不規范的現象是建設管理中最為常見的問題。在基層水利工程的建設與管理過程中，工程設計起著不可替代的作用，只有保障了工程設計的總體質量，才能夠為工程建設施工提供重要的參考。但是，部分基層水利工程中依舊存在著設計不規范的現象，而此現象往往是由以下因素所造成的：（1）基層水利工程項目中，其設計費用多是由地方財政來承擔的，而一些地方政府的財政負擔過重，雖然設計費用的占比很小，但是，在負債累累的情況下，很多地方政府并不愿意承擔工程的設計費用，在此情況下，工程建設企業往往需進行設計費用的拼湊，甚至存在與設計單位討價還價的現象，由于設計費用的限制，設計費用難以設計出符合水利工程現場實際情況的設計[2]。（2）在一些設計單位，部分設計人員為剛畢業或者實習的學生，這些設計人員的專業素質十分有限，再加上缺乏工程設計經驗，最終的設計方案并不理想。（3）前期的時間安排緊湊，在后期為了在有限的時間內申報項目，存在讓設計單位趕進度的情況，設計單位在設計過程中，存在較大的時間限制，沒有時間來對設計方案加以審核，導致設計方案的一些錯漏問題沒有及時被發現。比如，以疏花干渠改建工程為例，在39+500處跌水設計中，設計單位的設計方案存在問題，導致在設計中還需要進行相應的改進。在此項目完工投入使用以后，發現設計時對地質條件的掌握不夠充分，使得改建工程渠道存在凍脹現澆混凝土預制板滑的現象，排水管道設計不當，使得該渠道在冬季極易出現結冰情況，雖然工程建設與管理部門及時進行了相應的處理，但是給建設單位與施工單位造成了一定的經濟損失。
2.4工程建設監管措施不完善
雖然近年來水利事業迎來了新的發展，各種規模、類型的基層水利工程項目逐步開始興建，但是，大部分基層水利部門并未建立科學、合理的質量監督與管理體系，工程建設監管措施并不完善，缺乏對先進監測設備、技術等的應用，導致在工程建設管理的過程中，所獲得的監測結果并不能夠為工程管理提供切實參考，在工程投入使用以后，出現了各種的質量與安全問題，對人們的生產生活產生了諸多的不利影響。甘肅省疏勒河流域水資源局在基層水利工程項目的實施過程中，總體上遵循的是分級管理、分級負責的原則，建立了專門的質量管理與監督體系。為提高工程建設監管體系，在工程建設的過程中，成立了專門的質量監管部門，并嚴格落實了質量監管責任，進行了質量監管任務的細分，使得參與工程建設與管理的各個人員都能夠積極根據這些崗位職責劃分情況，嚴格按照相應的標準，執行質量監管工作。雖然質量監管體系的構建對于提升工程管理水平具有重要的意義，但是，在實際的工程現場，依舊存在著管理人員的技術管理問題、監管不到位等情況，嚴重影響了基層水利工程的建設質量。
2.5各部門職責不清
基層水利工程項目實施中，工程參與部門相對較多，再加上在不同的工程階段，各個部門的建設管理任務也有所區別，要提升工程管理水平，促進工程整體效益的實現，工程建設參與部門需在工程建設管理的過程中，進行嚴格的崗位職責劃分，保障各個部門的職權劃分清晰。但是，實際的基層水利工程建設中，工程企業對各個部門的職責劃分混亂，各個部門無法認清自身的崗位職責權限，不同部門之間的職責存在一定的交叉與重合，無法落實責任制度，導致工程的質量、安全問題頻發[3]。對每一個基層水利工程項目而言，在實際的工程建設中，各個部門需保持良好的協調與溝通，才能夠促進水利工程建設目標的實現，一旦相關部門在工程實踐的過程中難以實現協調與配合，將會導致在出現問題時各個部門存在互相推諉等現象，工程的進度、成本管理都將會受其影響。
2.6運管體系有缺陷
在基層水利工程的建設與管理過程中，運管體系也會影響建設與管理的總體水平。從現階段基層水利工程的實施情況來看，在施工單位的選擇上，大部分都采用的是招投標制度，要提供招投標這種相對公平的方式來選擇最佳的施工單位，但是在這種情況下，轉包與分包現象依舊存在，小型施工單位的施工資質往往不足，為獲得施工機會，往往會采用一些不正當的手段，再加上小型施工單位往往會存在施工人員的專業素質匱乏、管理人才缺乏、建設與管理的理念、方式落后等問題，這些運管體系的問題都將會影響水利工程經濟與社會效益的實現[4]。
3基層水利工程建設與管理發展思路
3.1加強管理隊伍建設
在基層水利工程的建設與管理工作中，基層水管所的能力極為關鍵，如果基層水管所的能力較強，就能夠在工程建設的過程中切實履行好自身的管理職責，發揮其專業素質優勢。因此，有關企業需在實際的工作中需加強對職工工作能力、工作水平的培養，并結合職工的具體情況，制定更為科學、完善的培訓計劃。比如，在職工能力的培養方面，可以建立在職培訓、脫產學習等人才培養機制，通過培訓來提高職工的專業能力，使得所有的員工都具備基本的水利知識、工程建設與管理能力。為保障職工培訓的有效性，相關企業可以定期對職工進行業務培訓與技能考核，使得職工能夠在自身的崗位上注重自身能力的提升，不斷積累工程經驗。有關水利部門在實際的工作中可以定期組織專家來開展相應的學術講座，在此過程中加強專家與技術人員、管理人員的交流，切實解決基層水利工程建設、管理中的各種問題。
3.2擴展融資渠道，穩固工程建設資金鏈
我所在的單位甘肅省疏勒河流域水資源局一般是對所轄的骨干工程爭取項目進行改造維修，斗農毛渠等末級渠道由用水協會所在的鄉鎮負責管理。基層水利工程項目中，由于工程性質、投資建設資金來源的特殊性，為提升建設、管理的總體水平，相關部門需在日常的工作中逐步擴展融資渠道，保持工程建設資金鏈的穩定性。比如，基層鄉鎮政府需盡量爭取國家專項財政扶持資金，并將此資金投入到基層水利工程項目中；在項目實施的過程中，相關財務人員需結合基層水利工程的具體情況，進行工程資金的合理分配，保障工程的配套設施費、整體設計費、管理維護費等的分配盡量合理。基層水利工程項目的實施過程中，需應用多種不同的融資方式來進行融資，保障建設資金的穩定性，緩解建設單位的資金壓力，在項目建設與管理的過程中，要密切關注資金的使用情況，一旦發現資金供應緊張的問題，要及時制定相應的應對策略。
3.3嚴格遵守國家的工程建設標準
基層水利工程項目屬于關系國計民生的重點項目，其在項目的建設與管理過程中，都需要嚴格遵守國家的相關規范與要求。工程設計是基層水利工程項目的基礎階段，最終所確定的工程設計方案將是后期工程建設的重要參考，一旦存在設計缺陷與漏洞，極易造成工程的質量與安全等問題。因此，基層水利工程的建設管理過程中，要嚴格遵守國家的相關標準與要求，與設計能力強、經驗豐富的設計單位合作，確定最符合工程現場實際情況的設計方案，注重設計細節的把控。
3.4嚴格落實基層水利工程建設的監理機制
監理機制是基層水利工程建設管理的重點內容，通過監理機制的構建，能夠為工程的質量管理等提供重要的參考。從根本上看，監理機制能夠促進基層水利工程建設目標的實現，使得基層水利工程能夠高質量、高效率完成。監理機制項目法人組建如表1所示，在監理機制的實施過程中，充分實現了項目法人責任、招投標與合同管理的結合，使得在基層水利工程項目的實施過程中，工程的質量、進度、成本、安全等都能夠得到全方位的管理與把控，利用先進的信息技術來實施全過程監控，嚴格劃分崗位責，使得監理機制能夠在工程建設的過程中發揮其應有的作用。
3.5明確責任部門，實現責權統一
基層水利工程項目是為周邊人們服務的，其建設管理任務相對較多，包含了諸多部門的參與，為提高其建設管理水平，工程建設參與部門需在實際的工作中嚴格落實責任制度，結合工程的建設管理任務與目標，明確責任部門，嚴格劃分崗位責任，使得在出現問題以后能夠追究相關部門、相關人員的責任，通過責任制度的落實來提高基層水利工程建設、管理人員的工作積極性。責任部門的明確、責權統一的實施，能夠促進工程項目的高效實施，提升水利工程的建設效率與質量，使得在基層水利工程的建設管理過程中，各個部門、各個人員都能夠各司其職。
關鍵詞：水利工程；建設；管理
作為國土面積廣袤的大國，我國自然水資源分布廣泛儲備雄厚，為水利工程建設提供了極為豐富的自然水儲蓄。目前我國水利工程主要涵蓋了海堤、大壩、水庫、橋梁、泄洪區等多功能多形式的工程建設，有效減少了自然災害所導致的地域性損害，為人民的生活安康提供了基礎保障。目前，水利工程取得了一定程度的成就，但也逐步暴露出制約我國水利工程發展的根本性問題。本文就如何構建一套合理科學的基層水利建設管理技術標準體系開展了思考和討論。
1我國水利工程建設的現狀以及存在的問題
1.1我國水利工程的現狀
我國國土廣袤、地形地勢復雜多樣，整體呈現出南北差異大、西高東低的趨勢。目前我國最突出的水資源問題表現為水資源分布不均、局部地區用水資源短缺，為解決這一基礎的民生問題，當前我國的水利工程大多數分布于黃河以及長江流域附近，以南水北調為主導，將水資源豐富地區的水通過水利工程將水輸送至水資源匱乏的區域。通過開展南水北調這一水利工程，從根本上解決了水資源分布不均的問題，消除了當地居民的用水問題，同時極大程度的降低了自然災害所帶來的危害，保障了廣大人民群眾的切身利益。
1.2基礎水利工程建設與管理過程中存在的問題
（1）尚未能實現工程設計規范化。實地測量是基層水利工程設計的關鍵性一步，實地測量數據對于后期設計的進一步修改具有指導意義。但是許多基層水利建設工程未能清楚地意識到這一點，導致在資金的提供上出現了重重阻礙，以至于實地測量無法有效進行。此外，當前嚴重缺失具備充分實戰經驗的水利工程工程師，許多參與水利工程設計的工作人員都為剛畢業或實習的學生，極度缺乏實際經驗，導致工程設計過于理論化難以進行施工。（2）建設、管理方面資金短缺。在社會經濟不斷發展的背景下，民生問題已然成為了當前最亟需解決的問題之一，隨著人們對用水需求的不斷提升，對于水利工程建設規模的要求也隨之增長。盡管當前國家已經開始增大了對于水利工程建設資金的投入，但是面對浩大的需求量，特別是目前農田水利建設方面，遠遠無法達到，導致了建設過程中出現資金鏈的斷裂的情況，無法開展下一步的建設工作。（3）水利建設管理體制存在問題。在目前的水利建設工程中，大部分施工單位仍舊采用老式管理方案，進一步導致水利工程建設難以快速展開，無法及時達到民眾對用水的需求量。除管理體制存在一定程度的問題以外，管理人員的業務水平偏低也是導致目前水利工程建設效率低下的原因之一。（4）部門之間職責劃分不清。在施工過程中如果未能有效將部門之間的管理權責有效分離，則無法進行協調，工程的質量未能得以保障，如若在出現問題部門之間權責未明確，多個部門相互推諉，解決問題的效率低下，最終導致工程的下一步建設受到嚴重阻滯。（5）運管制度不夠健全。眾所周知，沒有承建資質的小企業并不具備專業的技術人員以及先進的施工設備，這些原因最終都會嚴重影響后期的工程質量，導致水利工程的使用壽命短、養護耗資較大。不夠健全的分包轉運、運管制度亦是導致目前水利工程建設效率以及質量低下的關鍵性問題之一。
2加強基層水利工程建設管理的積極意義
水利工程建設過程龐大而細節之處錯綜復雜，需要多個工作部門之間協調配合共同管理為基層水利建設工程提供質量與安全的保障。因此，加強基層水利工程建設管理工作意義重大。總所周知，安全是一切工作開展的前提。在進行基層水利建設施工之前，制備一套科學合理的安全施工管理體系，從根基之上為水利工程建設提供了安全與質量的保障，從科學角度規避了風險發生的概率，為施工人員的生命健康以及施工過程的高效開展提供了最大程度的保障，使基層水利工程的施工建設能夠在交工日期之前高質高量的完成建設任務。除此之外，加強基層水利工程建設管理工作，可以在施工建設前對所需資源進行合理的平衡以及優化，以期在施工過程之中減少不必要資源的浪費，降低對國家批復資金的使用量，為前期的設計工作提供充足資金，形成良性循環機制，確保水利工程能夠以最少的資金完成高效高質的基層水利工程建設。
3強化基層水利工程建設與管理發展的具體措施
3.1嚴格規范招標過程
鑒于我國大多數基層水利工程建設工作都是由國家進行招標尋找具備一定資質的施工團隊進行工程建設的現有國情，利用目前反腐倡廉的政治環境，要求當地政府以及招標機構和相關的工作人員嚴格落實相關的招標制度，嚴厲打擊行賄受賄行為，清除企圖通過讓利、賄賂獲得招標資格的無資質企業，確保招標活動的規范化和標準化，為基層水利工程建設的高效高質實施樹立第一道保護屏障。
3.2嚴格落實基層水利工程建設的監理機制
監理機制是保障基層水利工程建設有效開展、高質高量完成工作的最后一道防線。監理機制即將項目法人責任制、招投標制度以及合同管理制度進行三位一體的有機融合，進一步加強對項目、投資的具體施工進度以及質量的全面監控，強化信息實時同步技術，將責任明確劃分至各個單位、各個人員，確保基層水利工程建設管理工作在建立機制下公開透明的展開，使基層水利建設工程的設計階段、招投標階段以及施工過程中的資金流動以及企業中標的情況受到相關部門的監理，為基層水利建設工作提供更有效的保障，使民生問題得以有效的解決。
3.3加大資金投入，保證工程建設順利進行
基層水利工程建設涵蓋了農田水利、水庫、大壩、灌溉區、灌排系統以及田間工程等多個不同類型不同功用的項目組成。修建一套完整的基層水利工程需要大量的資金支持，以確保基層水利建設能夠在設計、招標以及施工三個環節之中高效開展，保證工程建設在規定日期內高質高量的完成。資金的投入需要由中央以及政府的明確和批復，繼而增加各個地方政府對基層水利工程的資金投入，以滿足基層水利工程建設對資金的需求，全面貫徹落實解決民生問題。
3.4推進強制性標準的實施
鑒于基層水利工程建設工程浩大、歷時時間較長，導致目前在工程驗收階段相關管理部門缺乏判斷基層水利工程建設是否合格的統一標準，以至于出現了基層水利工程建設的程度參差不一的現狀，為一些沒有資質的小型企業提供了可趁之機。強制性標準是當下建筑行業針對工程建設質量問題以及工程建設環境問題制定的唯一標準，涵蓋了安全、質量、環保以及衛生等多個角度的基層建筑問題。切實推進強制性標準的實施使基礎水利建設管理體系的構建更加科學化、可持續化，為基層水利工程建設的質量提供了最權威的保障。
基于理念及施工技術等方面的限制，我國水利工程建設在取得了很大成就的同時，也暴露了一些生態環境問題，這些問題嚴重影響了我國的社會可持續性發展。水利工程建設的水庫會造成流域上游淹沒現象，從而迫使大量的居民進行轉移，還會引起泥沙的淤積，嚴重危害周邊地區的水體及生物的多樣性，同時，水利工程建設要大動水草，會對河流上游的歷史古跡及自然景觀環境帶來一定的影響。水利工程屬于建筑行業領域，具有危險性較高的特點，施工過程中安全影響因素較多，很容易危及人民的生命財產安全。水利工程建設過程中水體的大量聚集，容易改變周邊地區的地殼結構，容易誘發地震。水利工程建設過程中，大多要進行跨流域跨地域施工，水利工程建設引發的地下水位提高，很容易造成土壤的鹽堿化、土壤的沼澤化。
2水利工程建設中保護生態環境可持續發展的措施
近年來，我國水利工程建設對生態環境造成了嚴重的破壞，使得當前生態環境的形勢不容樂觀，因此，實施水利工程建設中生態環境可持續性發展已經成為人們亟待解決的問題，主要從以下六個方面來加強我國水利工程建設，實現生態環境的可持續性發展。
2.1完善生態環境影響評價體系
在進行水利工程建設的工程設計之前，需要勘察施工地點的周邊環境，對水利工程中可能產生的影響進行全面的調查與合理的評估，在設計環節，堅持生態環境保護的設計理念，進一步擬定相應的防治手段來減少實際施工過程中的不良后果，制定科學的生態環境影響評估體系，實現施工前的有效預防。生態環境影響評估體系包括水利工程建設對經濟和生態環境兩者的評估結果，實現水利建設、經濟建設、生態環境建設三者的共同協調發展。在水利工程的生態環境影響評價體系中，要對生態環境的實際價值進行評估，充分考慮社會、經濟、生態環境效益等多方面的因素，進行水利工程建設的可行性分析，完善生態環境影響評價體系。
2.2健全生態環境補償體系
水利工程建設往往需要地方政府投入大量的資金，增加了政府的經濟負擔，同時，水利工程建設必然經歷大興土木的過程，也就是說，水利工程項目的施工會嚴重影響施工地點及其周邊地區的經濟和環境。生態環境補償體系的建立是以將水利工程建設對生態環境造成的負面影響降到最低為基本目的。要以“誰破壞，誰治理”為基本原則，明確生態補償機制的主體和具體界定的范圍，能夠有效緩水利工程建設中對經濟和生態環境的損壞程度。要根據我國的具體國情和水利工程發展的特點，積極探索生態環境的損失成本計算以及對應的補償手段，在生態環境補償體系中，制定相關的法律法規約束水利工程對生態環境產生的負面影響，加強水利工程建設的法制建設，以補償的方式來降低水利工程建設對生態環境的破壞程度，積極促進生態環境的再次平衡。
2.3實現水利管理體制與社會市場經濟協調發展
在建設水利工程的整個過程中，要嚴格遵循新水法中的規章制度，對工程周邊地區的水資源進行統一、科學的規范管理，將水利管理與社會市場經濟發展相結合，通過進一步的深化改革，完善水資源的流域管理體制，融入到行政管理中，制定規劃取水許可政策，實現水資源的有償使用和宏觀調控，有利于水資源配置過程中的各個環節的統一管理，促進江河流域的生態環境可持續發展。
2.4加強水利工程建設中的水土保持
水土流失對我國生態環境造成了嚴重的破壞。在水利工程建設的過程中，要特別注意水土流失問題，盡可能的遏制水土的流失。對于水土流失較為嚴重的地區，生態環境已經處于比較脆弱的狀況，更加要注重水資源的合理利用，加強水土的保持，增加土地的生產力，減少水土流失，實現水資源的效益最大化。通過制定相關的法律法規，實現更加廣泛的節約用水政策，建設節水型水利工程建設。
2.5制定江河流域發展規劃
我國經過幾十年的流域整治工作，使得江河流域發展取得很好的成效。然而，我國社會市場經濟的快速發展，促進了水利工程建設的大幅度增加，造成江河流域內的社會經濟及自然條件都產生了巨大的變化，對水利工程建設也有了更高的要求。因此，要在對原來的江河流域的分析及評估基礎上，能夠掌握水利工程建設對自然的影響規律，制定新的江河流域發展規劃，實現江河流域水資源的統一管理，促進生態環境的可持續發展。
2.6建立交叉學科和技術相結合的支撐體系
水利工程設計人員要結合河流的演化過程、動植物繁衍和遷徙習慣、泥沙的運移規律、環境氣候的變化等方面的知識，充分考慮水利工程建設中各個因素對生態環境保護的影響，有效的建立起交叉學科和技術結合的支撐體系，創新地制定科學的水利工程設計方案，有效避免水利工程建設對生態環境造成的破壞。
3結束語
關鍵詞：農田水利 工程建設可持續發展
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基層水利建設一直是我國農業發展的保障，為了保證基層水利工程建設在實施過程中更加便于管理，近年來國家頒布了一系列的相關規定，為水利工程建設提供了執行的依據和標準，但因基層水利主管部門在組織水利建設的時候大多是由一些農民自行經營承建，對于施工的過程及質量沒有統一的標準，造成很多施工細節簡單化，施工質量也無法得到保證。雖然這些基層水利建設簡單，規模較小，但一旦出現質量問題，不僅會給國家造成的損失，也會制約影響農業的發展。
1 農田水利基本建設的戰略地位
1.1 基本國情與農田水利基本建設。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，但也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
1.2 社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。只有加強農業水利基礎建設，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化，才能支撐國民經濟的快速增長，才能促進農業發展，農民富裕，農村穩定，保持整個社會的長期穩定。
1.3 國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。
1.4 農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。
2加強基層水利建設對農業發展的作用
2.1通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務，解決灌溉的問題，消除旱情帶來的災害
2.2通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，有利于提高供水保證率和農田排澇能力的標準，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。
2.3通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。
2.4采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件，從而達到調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。2.5加強水利工程建設可以改良農田水質，可以減少對農業產業的污染，解決農業面的污染，促進環保農業產業的發展。
2.6節約了農田用水，減少了農田灌溉用水損失，可以利用水利工程建設將多余的水積攢起來，以便以后莊稼需要水時可以隨時放水灌溉。
2.7大澇天氣會引起農田水土流失，影響農村的生態環境和農作物的產量，興修渠道，引水入渠，不僅可以減少農田水土流失，還可節約水資源。
3不可忽視的農田水利建設現狀
3.1投資量的不足。長期以來，國家投資重點是大型骨干工程建設，小型農田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級財政無力投入，農村稅費改革取消“兩工”，失去了農村水利建設投工投勞的支點。
3.2資金投入渠道分散。除水利外還有國土、發改委、農開辦等部門，但基本各自為政，缺乏協調，工程規劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程規劃內容難以形成合力，整體推進難度大。
3.3管理機制不健全，管護主體缺位。工程管理存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。
3.4工程不配套，老化失修嚴重。小型農田水利工程大都建于改革開放前，水利工程體系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌區末級渠系建設亟待加強。工程建設標準由于受當時的技術、資金條件限制，建設標準低，配套率低，且經幾十年運行，老化失修嚴重，已不能適應當前經濟社會發展的需要。
3.5地方鄉鎮和村民對水利建設重視不足。地方鄉鎮領導以及當地村民對農田水利建設認識不足，認為是經濟、土地資源浪費，對工程建設積極性不高，對于修建好的工程也沒有給與充分的保護，水利設施出現故障也不及時補修，造成水利設施生命周期大大縮短。
3.6各地鄉鎮機構的水利管理人員對農田水利建設管理能力薄弱，有不少水利管理站管理人員沒有人員編制并且年齡結構配備也不合理，所具備的文化素質不高，對于水利管理不僅僅缺乏科學知識，而且從意識上也不重視，造成許多水利工程管理不當。
4 基層水利工程建設中保障進農業可持續發展的關鍵點
4.1工程施工。必須嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據”，進一步規范施工程序，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。
4.2加快修復水毀災毀水利工程建設。及時修復各類灌溉設施，大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率，全面實施全國抗旱規劃，建設一批抗旱水源工程。
4.3工程節水措施。工程節水是我國水利工程在當前的發展趨勢中應當關注的一個重要問題，因為我國的水利工程建設正在隨著經濟水平的不斷進步在不同的地區進行著不同程度的調整，有一些全局范圍內的大型水利工程，同時也有各自水流流域內的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農業灌溉服務，所以對于這些水利工程，特別是以農業灌溉為主要目的的水利工程，包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設、地面灌溉設施改善、噴灌和滴灌系統，以提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。
4.4積極推廣節水灌溉技術。努力加強對灌、排、降技術標準的研究，加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障，加大農業節水力度、減少灌溉用水損失。
4.5完善基層水利工程經營管理。在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經營。同時，建立獎懲制度，加強對經營者的業務培訓和技術指導，協調解決經營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業產業結構調整及其他建設而減少灌區面積的，組織鎮村及時進行相應調節，以確保經營者的利益。
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關鍵詞：農田水利；管理；對策
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農田水利工程建設是我國國家基礎設施的重要組成部分，在我國經濟發展中占有重要的地位，其建筑質量的高低不但關系到經濟的發展，而且還關系到人民的生命財產安全。所以，對農田水利工程建設進行管理不但能夠提高我國的經濟發展，還能夠獲得社會效益和生態效益，同時也是我國工程管理實現科學化的有效方式，因此，在農田水利工程建設管理中應該積極推動新的發展方向，促進農業節水灌溉健康發展
一、農村水利工程建設現狀
“興水利、除水害”一直都是水利工程建設的目標，但是到了近現代，農田水利工程建設在不斷增加，農田水利工程除了穩定社會發展之外還關系到了我國的經濟發展，環保事業的發展。雖然我國農田水利工程開展的比較早，但是受到我國國情影響，我國農田水利工程建設水平一直都不高，這直接關系到了我國農業和供水的發展。近代農田水利工程的作用在明顯的發揮，人們對農田水利工程的重視程度也應該不斷提高，所以，要適當的提高農田水利工程建設的管理水平，適應我國經濟科學發展的客觀要求。農田水利工程的建筑涉及到的工作內容非常復雜，除了基礎的工程施工之外，還涉及到了“征地移民、生態環保、交通通信、水文地質等”眾多內容，故而，相應的管理內容也就增多了，增加了農田水利工程建設管理的難度。同時，一個完整而成功的農田水利工程是需要不斷論證的，這樣就給農田水利工程帶來了階段性的特征，農田水利工程建設的全過程包括“論證立項、開工準備的前期階段、工程建設的建設管理階段以及竣工移交后的運行管理階段。”在這些不同的工程階段，其實都具有一個即獨立存在又需要相互協調的目標，不同目標就需要建立相應的管理體制并進行資源優化配置。
二、農田水利工程建設管理中存在的主要問題
就目前我國農田水利工程建設管理實際效果而言，我國農田水利工程管理中存在著一定的問題，嚴重阻礙了我國農田水利工程建設的質量，而農田水利工程建設管理中所存在的主要問題有以下幾方面。
1.招投標管理問題
當前，招投標制度已經成為了我國大多數工程所使用的制度，但是，在農田水利工程建設中很多工程在招標工作中委托低資質的招標單位，導致了農田水利工程各個參建單位的素質低下。很多招投標工作并沒有根據相關規定而進行操作，存在著嚴重的“虛假招標、違法分包或者轉包”現象。同時，在農田水利工程建設單位還存在著同體的問題，即“質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬統一行政主管部門管理”，這種管理方式容易導致很多管理行為不便實施，管理工作的實際效果也就很難發揮。
2.建筑質量管理目標不清
由于近幾年來我國對各類工程質量的關注度在不斷提高，對農田水利工程質量要求也在提高，所以各個工程單位為了適應政策和大眾的要求也提出了質量第一的建設口號，但是“質量第一”在實際施工中卻表現的過于形式化，無法真正保證農田水利工程建設的實際施工質量。而出現這一問題的主要原因有兩點，一方面是管理隊伍力量不足，農田水利工程需要大規模的質量管理工作人員，而建設單位的質量管理人員有限，導致了很多管理工作都沒有得到有效的執行。另一方面是我國水利工程的“計劃性”導致了各個地方的水利建設管理工作存在著地方保護性質，不利于農田水利工程建設管理工作的開展。
3.農田工程施工中存在偷工減料的問題
我國眾多工程都是采用分包的方式進行的，并都是多層轉包，在轉包的過程中，水利工程建設的實體資金在不斷地減少，導致了很多施工單位為了獲得最大的經濟效益，在施工過程中偷工減料。除此之外，工程施工工序也總是不根據相關標準而進行，這樣就“降低了現成本，但大大增加了隱成本”。
三、加強農田水利工程建設管理的促進農業節水灌溉發展方向研究
農田水利工程質量要想得到有效的提高，就要優化農田水利工程建設管理方式，以新的方向開展管理工作，而水農田利工程建設管理的發展方向主要有以下幾點：
1.強化農田水利工程設計管理
在農田水利工程設計過程中要強化對工程設計方案和圖紙進行審查，以保證農田水利工程施工質量。設計的要求是要以工程的實際要求為基礎，以我國農田水利工程相關設計標準為依據，建設單位要建立專業化的農田水利工程“圖紙審查制度”，以此來防止圖紙變更對工程質量產生不良影響。從政府角度加強水利工程質量監督力度，即對質量監督管理隊伍進行相關法律法規的培訓，并完善農田水利工程建設管理體制，保證管理工作的開展有章可循。
2.加強農田水利工程質量管理
農田水利工程施工質量直接關系到了水利工程企業的長遠發展，因此，質量管理是農田水利工程建設管理工作的關鍵，施工質量的管理工作同施工工作所涉及到的內容一樣的復雜多樣，主要有“采購、施工、監理以及原料采購和工程設計”等，而質量管理工作需要選擇對水利工程有重要影響的因素進行控制和管理。第一，認真編制施工計劃。農田水利工程施工計劃是水利工程施工的主要根據，因此，在施工之前相關部門要針對于農田水利工程建設的實際狀況，并符合國家和地方政府的標準要求，認真地編制施工計劃，以保證農田水利工程建設工作的科學性。第二，落實質量管理責任制。質量管理責任制就是指，把農田水利工程建設質量管理工作任務根據工程項目的不同劃分為不同的管理任務，并以工程項目為小組，項目負責人為主要質量管理負責人，把質量管理任務切實落實到各個智聯管理小組。第三，積極開展信息化工程管理。在我國農田水利工程建設管理工作中也要積極應用信息化管理方式以提高管理工作的質量和效率。
結束語：
本文主要從農田水利工程建設現狀；農田水利工程建設管理中存在的主要問題；加強農田水利工程建設管理的促進農業節水灌溉發展方向研究等三個方面對本論題進行了簡要的論述，其中也簡單的闡述了我國農田水利工程在我國各個方面發展中的重要性。并重點論述了水利工程建設管理中所存在的問題和解決方法，希望能夠對實際農田水利管理工作有所幫助。
參考文獻：
[1] 孫志紅.馬美蘭.關于水利工程建設現代化管理問題的探索[J]. 中小企業管理與科技(上旬刊)，2009（08）
