時(shí)間：2023-06-05 08:42:27
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關(guān)鍵詞：高效性；高效性節(jié)水灌溉；發(fā)展
中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
發(fā)展高效性節(jié)水灌溉是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，為了更大程度地減小城鄉(xiāng)貧富差距，保證農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，同時(shí)在水利工程建設(shè)中，為切實(shí)提高農(nóng)民的收益，高效性的節(jié)水灌溉已儼然成為一個(gè)急需探討的問(wèn)題。
1 發(fā)展高效性節(jié)水灌溉的必要性
1.1 部署西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時(shí)候需要實(shí)施高效性的節(jié)水灌溉
寧夏地區(qū)雖是全國(guó)最貧窮的地區(qū)之一，但卻是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，在寧夏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中揚(yáng)黃、機(jī)井和水庫(kù)灌區(qū)更是尤為重要的基地，實(shí)施節(jié)水灌溉應(yīng)該符合中央對(duì)于西部大開發(fā)的提倡精神，以節(jié)水為中心的工程改造，重視少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和文化上的發(fā)展，保證農(nóng)民的收入和民族的團(tuán)結(jié)以及社會(huì)的穩(wěn)定，減小我國(guó)東西部的差距，促進(jìn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該實(shí)施高效性節(jié)水灌溉
水澆地的面積過(guò)小以及澇旱保收是寧夏現(xiàn)有耕地的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然也會(huì)受到很大的限制，而且寧夏又十分缺水，少雨干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉息息相關(guān)，沒(méi)有灌溉，就自然不會(huì)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還有灌區(qū)水利設(shè)施老化嚴(yán)重，年久失修和嚴(yán)重浪費(fèi)水資源等多方面的因素。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須合理地去調(diào)配不多的水資源，通過(guò)高效性節(jié)水灌溉將旱地變?yōu)樗疂驳亍?/p>
1.3 為了貫徹落實(shí)“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”和退耕還林，以糧食換生態(tài)的指示，要大力實(shí)施高效性節(jié)水灌溉
大力實(shí)施高效性節(jié)水灌溉既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以提升灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加灌區(qū)的糧食產(chǎn)量，還可以減少水土的流失，改良土壤，保證了山區(qū)的退耕還林的進(jìn)行，其生態(tài)環(huán)境也會(huì)日益改善。[1]
1.4 要想緩解寧夏區(qū)的水資源匱乏的現(xiàn)狀就應(yīng)該選擇高效性節(jié)水灌溉技術(shù)
在發(fā)展速度以及規(guī)模上來(lái)說(shuō)，高效性節(jié)水灌溉技術(shù)還沒(méi)有得到廣泛推廣，相關(guān)技術(shù)和優(yōu)點(diǎn)也沒(méi)有深入民心，因此該項(xiàng)工作也面臨著很大的挑戰(zhàn)。
要想建設(shè)和恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，就需要實(shí)施高效性節(jié)水灌溉工程。建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)持久并且艱難的任務(wù)，高效性節(jié)水灌溉工程發(fā)展的越好，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)也就會(huì)更好。[2]
高效性節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要。高效性節(jié)水灌溉歸根到底是一種科學(xué)灌溉和現(xiàn)代灌溉。實(shí)施高效性節(jié)水灌溉的過(guò)程，是加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展根本。建立節(jié)水型的種植結(jié)構(gòu)，是一種必須要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為約束來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)的配置，要以最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，在有限的時(shí)間和空間里，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，保護(hù)農(nóng)民的收入，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以確保糧食安全生產(chǎn)，這是一種戰(zhàn)略選擇。將高效性節(jié)水灌溉推廣到農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的重要保障措施。
2 高效性節(jié)水灌溉發(fā)展路線
2.1切實(shí)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)水資源配置得到結(jié)合
目前我國(guó)在高效性節(jié)水灌溉工程上還明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)高效性節(jié)水灌溉工程，但是結(jié)合我國(guó)水資源相對(duì)貧乏的現(xiàn)狀，相關(guān)的水利工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化分配，實(shí)行分質(zhì)供水。
2.2 明確出發(fā)點(diǎn)
相關(guān)的建設(shè)人員在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要明確，大力加強(qiáng)高校的高效性節(jié)水灌溉工程可以快速地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)者在進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)時(shí)，要努力結(jié)合高效性節(jié)水灌溉工程的真題特點(diǎn)，建立相對(duì)完善的工程指標(biāo)，在完善工程利益的同時(shí)，在農(nóng)業(yè)分布區(qū)較為密集的地區(qū)，努力快速地打造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代主義化高效性節(jié)水灌溉示范工程。對(duì)于高效性節(jié)水灌溉工程的選址問(wèn)題，必須得堅(jiān)持幾個(gè)原則性問(wèn)題：
2.2.1對(duì)于那些相對(duì)缺水嚴(yán)重以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很高的地區(qū)，優(yōu)先選擇自流灌溉；
2.2.2對(duì)于那些相對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，種植作物多為經(jīng)濟(jì)類作物地區(qū)優(yōu)先考慮；
2.2.3干部包括黨員在內(nèi)地區(qū)思想較為先進(jìn)，能過(guò)努力積極地支持建設(shè)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)先選擇；
2.2.4相對(duì)的社會(huì)治安較穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生過(guò)惡性刑事案件的地區(qū)優(yōu)先考慮。在以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)高效性節(jié)水灌溉工程工作，會(huì)得到地方的群眾支持，對(duì)于加快相對(duì)的建設(shè)工作有益的一面。[3]
2.3因地制宜
我國(guó)地大物博，各個(gè)地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然地理?xiàng)l件差別很大，所以當(dāng)我們?cè)诖罅Πl(fā)展高效性節(jié)水灌溉時(shí)，切記采取因地制宜的原則。在發(fā)展速度上應(yīng)采用“宜快則快，宜慢則慢”的理念，而且要不能超過(guò)當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力；在選取高效性節(jié)水灌溉技術(shù)措施時(shí)，可以使用高標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的技術(shù)，例如管道式噴灌、微噴灌、固定式滴灌等。同時(shí)，我們也可以使用科技含量一般的常規(guī)技術(shù)，例如：膜上灌、坐水種等，總的來(lái)說(shuō)我們要因地制宜，合理選取適合的灌溉技術(shù)，這樣才能提高其高效性。
3 總結(jié)
結(jié)合當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)狀，建立相對(duì)完善的工程管理制度，綜合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)以及先進(jìn)的現(xiàn)代高效性節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)這一民生工程的建設(shè)，這對(duì)于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益，節(jié)約當(dāng)前我國(guó)相對(duì)貧乏的水資源，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，人類與環(huán)境的和諧發(fā)展都有極大的好處。
參考文獻(xiàn)
[1] 高靜萍，姚萍.對(duì)農(nóng)業(yè)高效性節(jié)水灌溉問(wèn)題的思考[J]. 黑龍江科技信息，2011（ 11） ： 259.
關(guān)鍵詞：高效節(jié)水；灌溉方式；措施
Abstract: Efficient water-saving irrigation development was suit for Xinjiang area modern agriculture construction, effectively alleviate the drought, half arid area of agricultural irrigation water shortage. This paper analyzes the high efficient water-saving irrigation mode and the existing problems, and puts forward the corresponding measures to solve the problem of.
Key words: high efficient water-saving irrigation; measures;
中圖分類號(hào)：S275
引言：
水資源作為生態(tài)與環(huán)境的基本要素，又是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。目前以及未來(lái)發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)不可能再獲取更多的水資源，就現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉水平和用水模式而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題就更為突出。
1高效節(jié)水主要灌溉方式
高效節(jié)水灌溉主要是通過(guò)首部水泵提水加壓，管道輸水，然后利用噴頭、微噴頭、滴頭等灌水器對(duì)田間進(jìn)行灌溉。利用灌水器灌溉的不同方式主要分為噴灌、微灌兩大類，微灌又主要分為微噴灌和滴灌兩種方式。
1.1噴灌
主要利用噴頭進(jìn)行灌溉，噴頭一般按工作壓力劃分為低壓噴頭（500 kPa ）日
常灌溉中常采用中壓搖臂式噴頭較多，工作壓力300 kPa。
對(duì)于丘陵地區(qū)的茶葉以及露天平地區(qū)域的低矮作物（比如蔬菜）可以采用噴灌的灌溉方式。
1.2微灌
1.2.1微噴灌
主要利用微噴頭進(jìn)行灌溉，微噴頭從結(jié)構(gòu)特征上主要分為折射式和旋轉(zhuǎn)式。日常灌溉中主要應(yīng)用全圓旋轉(zhuǎn)式微噴頭較多，一般工作壓力為150 kPa。
微噴灌的應(yīng)用范圍較廣，是一種主要的節(jié)水灌溉方式。適用于保護(hù)平地（如大棚低矮作物）、丘陵果樹、苗木區(qū)以及露天平地區(qū)域，對(duì)于保護(hù)平地（如大棚低矮作物），一般采用倒掛式微噴頭；丘陵果樹、苗木區(qū)以及露天平地區(qū)域，一般采用地插式微噴頭；而對(duì)于大棚育苗、花卉種植這類種植作物較密的區(qū)域，一般采用霧化噴頭。
1.2.2滴灌
主要利用滴頭進(jìn)行灌溉，因滴頭結(jié)構(gòu)、出流形式的不同主要分為內(nèi)鑲式滴頭和壓力補(bǔ)償式滴頭，一般工作壓力為100 kPa。
滴灌也是一種使用較多的灌溉方式，主要適用于保護(hù)平地（如大棚藤架作物）、丘陵果樹等作物。對(duì)于保護(hù)平地（如大棚藤架作物）主要采用內(nèi)鑲式滴灌管，而丘陵果樹等作物主要采用壓力補(bǔ)償式滴灌管。
1.2.3微噴帶
采用特殊技術(shù)在薄管上打孔，形成小孔出流的一種灌溉方式，一般工作壓力為50~100 kPa。
微噴帶由于技術(shù)的提高，滴灌鋪設(shè)簡(jiǎn)便，微噴灌出流大，結(jié)合二者的優(yōu)點(diǎn)就產(chǎn)生了微噴帶，其主要適用于葡萄 提子之類的藤類作物。
1.2.4其他
除上述介紹的灌溉方式，還有涌流管（小管出流）滲灌及滴箭等灌溉方式，在日常灌溉中并不經(jīng)常使用。
2 高效節(jié)水灌溉工程存在問(wèn)題
2.1 節(jié)水認(rèn)識(shí)不到位，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水影響，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)水的認(rèn)識(shí)均為無(wú)節(jié)制使用認(rèn)識(shí)問(wèn)題主要來(lái)源于兩方面：
2.1.1有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高效節(jié)水工程規(guī)模小，而且相對(duì)分散，不像大型工程那樣容易出成績(jī)、出政績(jī)，對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉重視程度不夠，影響了當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水工程建設(shè)發(fā)展的速度。
2.1.2部分群眾對(duì)發(fā)展高效節(jié)水澆灌的必要性重要性認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水的意識(shí)不強(qiáng) 有些群眾習(xí)慣了大水漫灌的方式，仍采用長(zhǎng)畦漫灌，造成水資源的浪費(fèi)。尤其是水資源相對(duì)充足地區(qū)的農(nóng)民，搞高效節(jié)水灌溉積極性不高，也不利于高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。
2.2 資金投入不足，高效節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，群眾自籌落實(shí)難度較大，資金投入不足。制約了高效節(jié)水灌溉規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，高效節(jié)水面積占全省灌溉面積的比例總體不高。
2.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，全區(qū)發(fā)展不平衡
有些地方在推廣先進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)過(guò)程中，不能夠因地制宜進(jìn)行合理規(guī)劃，可行性論證不夠，實(shí)施方案編制不夠規(guī)范，針對(duì)性不強(qiáng)，致使高效節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益高效節(jié)水示范工程僅在部分地區(qū)開展，輻射作用小，影響程度不大，規(guī)模化程度不高。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了全省發(fā)展總體上的不平衡。
2.4高效節(jié)水措施單一，不能實(shí)現(xiàn)有效節(jié)水
對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水，除工程措施外，還有管理措施、農(nóng)藝措施等非工程措施。高效節(jié)水灌溉是節(jié)水工程措施與非工程措施在一起的綜合工程，只有當(dāng)各個(gè)措施都發(fā)揮作用時(shí)，節(jié)水工程才能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的 目前，高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)存在重工程措施輕非工程措施的傾向，因而高效節(jié)水灌溉工程建成后，非工程措施往往不能到位，不能實(shí)現(xiàn)有效節(jié)水。
2.5 節(jié)水技術(shù)水平較低，服務(wù)體系不健全
目前發(fā)展的高效節(jié)水灌溉面積中，節(jié)水灌溉新技術(shù)新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展面積少，科技含量較高的新型節(jié)水技術(shù)還沒(méi)有被廣大群眾所認(rèn)識(shí)和接受，只是作為示范工程，推廣進(jìn)展慢。
2.6 重建輕管，難以發(fā)揮工程效益
部分高效節(jié)水灌溉工程存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問(wèn)題。高效節(jié)水灌溉工程重建輕管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工程建成后，相應(yīng)的管理制度不健全，管理措施跟不上 ，工程建成后的損毀較為普遍，損壞后不能及時(shí)維修，使工程效益不能得到很好的發(fā)揮。
3推廣高效節(jié)水灌溉有效措施
3.1制定全區(qū)性的高效節(jié)水灌溉規(guī)劃
充分調(diào)動(dòng)各方力量，精心組織、積極配合，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃的總體目標(biāo)，即在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，充分節(jié)約灌溉用水。統(tǒng)籌考慮水資源布局，建立與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，因地制宜推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。新疆地區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉需要具備一些前提條件。如水資源匱乏、地廣人稀、人均耕地面積較大、機(jī)械化水平較高、具有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)等，即必須具備較高的投入產(chǎn)出比，畝均投入500—700元進(jìn)行滴灌設(shè)施的建設(shè)，每年畝均能增收200元以上，經(jīng)濟(jì)效益才能得以體現(xiàn)。因此，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣高效節(jié)水灌溉，重點(diǎn)應(yīng)從水資源匱乏地區(qū)以及人均耕地面積較大、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度高地區(qū)開始，然后逐步向適宜的地區(qū)推進(jìn)。
3.2逐步完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策
目前，國(guó)家對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和節(jié)水灌溉設(shè)備制造給予了一定的政策支持。一是將噴灌機(jī)、微灌設(shè)備等節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施納入了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。二是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金中支持節(jié)水技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。三是在稅收政策方面對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備制造業(yè)提供了一定支持。但是這些政策沒(méi)有形成完整的體系，應(yīng)在制定相關(guān)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政
策時(shí)，統(tǒng)籌考慮從科研、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、設(shè)備制造等多個(gè)方面予以支持，并對(duì)滴灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)備和普通節(jié)水設(shè)備予以差別支持。
3.3建立共同投入機(jī)制
一是加大財(cái)政投入，把支持高效節(jié)水灌溉的資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算，千方百計(jì)增加投入。二是加大資金整合力度，要以相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)或者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，要努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取貸款貼息、引進(jìn)龍頭企業(yè)等方式，借助社會(huì)力量來(lái)發(fā)展高效節(jié)水灌溉。
3.4加強(qiáng)管護(hù)機(jī)制建設(shè)
要將節(jié)水灌溉的推廣和工程管護(hù)機(jī)制建設(shè)以及農(nóng)業(yè)水價(jià)改革結(jié)合起來(lái)。應(yīng)借鑒新疆推行的工程運(yùn)行管理模式，充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)、水管單位的作用，加強(qiáng)服務(wù)和管理。同時(shí)，要以小型農(nóng)田水利建設(shè)中的末級(jí)渠系改造投入為引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，結(jié)合高效節(jié)水灌溉的推廣，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。
關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉工程；項(xiàng)目區(qū)概況；效益分析
引言
發(fā)展高效節(jié)水灌溉是對(duì)傳統(tǒng)灌溉方式的創(chuàng)新，可以有效緩解我國(guó)水資源緊缺的問(wèn)題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，也是保證國(guó)家糧食安全和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的迫切需要。早在2011年，水利部陳雷部長(zhǎng)在有關(guān)部門提出的“關(guān)于大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉的意見(jiàn)”上批示“舉全部之力發(fā)展高效節(jié)水灌溉”。以此為契機(jī)，全面開啟了高效節(jié)水灌溉工作的進(jìn)程。為加強(qiáng)“河南省高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案”編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，河南省水利廳成立了“河南省高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案［2013-2017年］編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
1項(xiàng)目區(qū)概況
高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)處于亞熱帶向暖溫帶過(guò)度地帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)型亞濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，四季分明，光照充足，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，多年平均降水量979.20mm，蒸發(fā)量1498.50mm，降水主要集中在七、八、九3個(gè)月，且時(shí)空分布極不均勻，年際變化也存在差距，導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。項(xiàng)目區(qū)為沖積平原，地勢(shì)平坦，土地肥沃，農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠開采淺層地下水的平原井灌，是典型的純井灌區(qū)。區(qū)內(nèi)機(jī)井多為20世紀(jì)90年代所建，由于年久失修、管理不善、配套不足等多方面的原因，造成了灌溉工程不能很好發(fā)揮作用，使灌溉水源不足，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村。區(qū)內(nèi)土地肥沃，群眾對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉，特別是建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程的積極性高。結(jié)合高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)建設(shè)要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，本著集中連片、整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源與水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，以經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行為目的，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、作物種植情況，確定采取何種灌溉方式。
2高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目效益分析
2.1經(jīng)濟(jì)效益
2.1.1計(jì)算依據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72—94）。國(guó)家計(jì)委1993年7月頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》。采用的主要參數(shù)：按《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，社會(huì)折現(xiàn)率采用12％，財(cái)務(wù)基準(zhǔn)率為10％。2.1.2經(jīng)濟(jì)效益分析該項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益主要包括農(nóng)業(yè)灌溉效益，按有、無(wú)項(xiàng)目對(duì)比進(jìn)行計(jì)算，其間接效益未予計(jì)算。在計(jì)算時(shí)采用分?jǐn)偡ㄓ?jì)算工程效益。2.1.2.1增產(chǎn)效益高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建成后，可有效促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增高效節(jié)水灌溉面積0.30萬(wàn)hm2。年可增產(chǎn)糧食450萬(wàn)kg，糧食每公斤按2.20元，則年增產(chǎn)效益可達(dá)990萬(wàn)元。根據(jù)有無(wú)項(xiàng)目作物種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)出投入按水利分?jǐn)傁禂?shù)0.35考慮，增產(chǎn)效益為346.50萬(wàn)元。2.1.2.2節(jié)水效益項(xiàng)目區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積0.30萬(wàn)hm2，工程實(shí)施后綜合節(jié)水達(dá)20%~30％，年可節(jié)約水量270萬(wàn)t，每噸按1.00元計(jì)算，則項(xiàng)目區(qū)節(jié)水效益為270萬(wàn)元。2.1.2.3節(jié)地效益與土渠灌溉相比，高效節(jié)水灌溉面積0.30萬(wàn)hm2按節(jié)地3％計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)可節(jié)地9×10-3萬(wàn)hm2，以單產(chǎn)效益指標(biāo)推算，年節(jié)地效益為380.70萬(wàn)元。2.1.2.4省工效益高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施后，按每公頃年省30個(gè)工日，每個(gè)工日40元計(jì)，則年省工效益為360萬(wàn)元。故項(xiàng)目實(shí)施后年效益：B0=1357.20萬(wàn)元。
2.2社會(huì)效益
2.2.1減災(zāi)、防災(zāi)，增加農(nóng)民收入旱災(zāi)、洪災(zāi)、澇災(zāi)等是影響項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的主要自然災(zāi)害。項(xiàng)目實(shí)施后，田間灌排工程配套標(biāo)準(zhǔn)提高，可提高灌溉供水保證程度，減輕旱、澇災(zāi)害對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；結(jié)合農(nóng)業(yè)措施實(shí)施，推廣抗旱、防風(fēng)、抗逆能力強(qiáng)的優(yōu)良品種，可提高作物本身的防災(zāi)、抗災(zāi)能力；林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，四旁植樹等，林業(yè)措施發(fā)揮效益后，將減少風(fēng)沙危害，美化環(huán)境，保持水土資源。2.2.2減少水權(quán)沖突，化解水利矛盾項(xiàng)目實(shí)施后，損失水量減少，水資源有效利用率增加，可減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活之間、不同行政區(qū)域之間的用水矛盾，減少水權(quán)沖突，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。2.2.3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用世界銀行貸款扶持資金，發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，不僅可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大發(fā)展，而且可帶動(dòng)林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展，各業(yè)發(fā)展又為加工業(yè)提供了大量原料，促進(jìn)了交通運(yùn)輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)加工增值，以工補(bǔ)農(nóng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。2.2.4增加社會(huì)穩(wěn)定因素隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利矛盾的減少，人與人之間的關(guān)系、人民生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施都將不斷改善，因此，可增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高區(qū)域人民的文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。建立SIDD試點(diǎn)并組建供水管理組織（WSO）和用水者協(xié)會(huì)（WUA）將改變管理機(jī)制，改善水資源管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、運(yùn)行管理，并按成本供水，負(fù)責(zé)回收水利投資成本，達(dá)到管理運(yùn)行，使水利固定資產(chǎn)保值，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高灌區(qū)的成本回收。
2.3生態(tài)環(huán)境效益
高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，有利于緩減項(xiàng)目區(qū)水資源的緊張局面，將水利用系數(shù)由0.45～0.65提高到0.70～0.85，降低農(nóng)作物的灌溉定額。實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，提高了水資源的利用率，有效地緩解了區(qū)域水資源緊缺的矛盾，灌溉用水量的減少，緩解了當(dāng)?shù)厮Y源的供需矛盾，同時(shí)在可能的情況下，可適當(dāng)將水資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)及生活中，提高當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市灌排條件、土壤及耕作條件都將得到改善，灌溉用水量減少，地下水資源的開采量也隨之減少，地下水超采漏斗區(qū)水位得到回升，維護(hù)當(dāng)?shù)氐叵滤牟裳a(bǔ)平衡，有利于地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。高效節(jié)水灌溉技術(shù)的灌溉水量是按農(nóng)作物的生長(zhǎng)期不同時(shí)段對(duì)水的需求進(jìn)行灌溉，這種灌溉技術(shù)更合理、更科學(xué)，有利于水份、養(yǎng)份均勻?qū)崟r(shí)地輸送到作物根部土壤中，便于作物吸收，有助于改善土壤結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率，還能減少灌溉過(guò)程中無(wú)效入滲和蒸發(fā)水量的損失。以水資源合理配置為前提，提高水資源高效利用，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進(jìn)節(jié)水模式由低效落后向高效先進(jìn)轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)由高耗水作物向低耗高產(chǎn)高效作物轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)種植分散經(jīng)營(yíng)向設(shè)施化種植規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善工程良性運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展。高效節(jié)水灌溉工程要圍繞“資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展”理念，在保護(hù)農(nóng)田的同時(shí)減少水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
3總結(jié)
綜上所述，實(shí)施高效節(jié)水灌溉，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式所迫切需要的。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，由于采取了綜合的節(jié)水措施，提高了水資源利用率，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)作物及時(shí)灌溉得到保障，擴(kuò)大了灌溉面積，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，極大改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，還促進(jìn)了生態(tài)的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)業(yè)；高效；節(jié)水；灌溉技術(shù)
中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632056
1 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的重要性
農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)在新疆水資源優(yōu)化配置與合理利用中具有非常重要的作用。
1.1 在提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平方面的作用
由于農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)結(jié)合了當(dāng)今一些現(xiàn)代化的先進(jìn)科技技術(shù)，并以先進(jìn)的科技配套設(shè)做為輔助，因此，在很大程度上轉(zhuǎn)變新疆地區(qū)傳統(tǒng)的老式的農(nóng)業(yè)用水方式與生產(chǎn)方式，最大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1.2 在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程方式發(fā)揮的作用
新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)的發(fā)展加快了農(nóng)村水利的現(xiàn)代化進(jìn)程。一些地區(qū)通過(guò)高效節(jié)水技術(shù)通過(guò)膜下滴灌建立起的節(jié)約型種植模式，解除了資源短缺和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)束縛，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)自然資源與生產(chǎn)潛力優(yōu)勢(shì)，如通過(guò)先進(jìn)的灌溉系統(tǒng)，可以使傳統(tǒng)的人工作業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，大幅度提升灌溉勞動(dòng)生產(chǎn)率，使傳統(tǒng)的耕作技術(shù)和種植結(jié)構(gòu)得到創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化。
2 新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū)，基于特殊的地貌特征和氣候特點(diǎn)，目前，新疆農(nóng)業(yè)主要靠水利灌溉為典型的灌溉農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，因各方面重要性的顯著體現(xiàn)，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的接受和認(rèn)可，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)將會(huì)得到普遍應(yīng)用與推廣。
2.1 灌區(qū)建設(shè)方面
農(nóng)業(yè)節(jié)水是灌區(qū)建設(shè)的重要核心內(nèi)容。根據(jù)新疆目前擁有的大小河流是以及河川徑流總量，為平原區(qū)地下水可開采量提供了應(yīng)用基礎(chǔ)。在灌區(qū)建設(shè)上，全疆農(nóng)業(yè)總灌溉面積增長(zhǎng)近6.5倍，各種配套渠系建筑物如水閘、排水渠均有所增加，鑒于此，大大提高了渠系利用系數(shù)。
2.2 水資源利用方面
大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施。隨著農(nóng)業(yè)需水量和自然生態(tài)總?cè)彼康牟粩嘣黾拥睦矛F(xiàn)狀，以及當(dāng)?shù)毓I(yè)化建設(shè)與人居、自然環(huán)境的需求情況，農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)在水資源優(yōu)化配置、保護(hù)與合理利用中發(fā)揮了重要作用。
2.3 農(nóng)、果作物種類普及性方面
2.3.1 農(nóng)作物
新疆采用滴灌灌溉的農(nóng)作物已由原來(lái)單一的棉花、葡萄、果樹等少數(shù)作物擴(kuò)大到辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜、打瓜等所有特色經(jīng)濟(jì)作物。近幾年，阜康市、沙灣縣、博樂(lè)市等地開始了小麥、玉米滴灌試驗(yàn)示范的規(guī)模化管理與規(guī)劃，滴灌技術(shù)適應(yīng)灌溉農(nóng)作物種類不斷擴(kuò)大。
2.3.2 果樹
一些果樹發(fā)展區(qū)如干旱的吐魯番地區(qū)，基于其水資源緊缺、種植作物主要為葡萄、灌溉水平較低等特點(diǎn)，實(shí)施并進(jìn)行了高效節(jié)水滴灌技術(shù)的試驗(yàn)研究，成齡葡萄的灌溉定額由地面溝灌的1300m3左右降至800m3左右，在保證果品品質(zhì)和產(chǎn)量的同時(shí)，節(jié)水效果也非常顯著。
3 新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展主要模式分析
3.1 以大田棉花膜下滴灌為主導(dǎo)的技術(shù)模式分析
膜下滴灌的節(jié)水灌溉模式在棉花生產(chǎn)中具有很強(qiáng)的節(jié)水增產(chǎn)效果，可有效緩解投資資金短缺或勞動(dòng)力不足的情況，在新疆地區(qū)發(fā)展非常迅速，它主要是將傳統(tǒng)滴灌技術(shù)與覆膜種植技術(shù)進(jìn)行的一種有機(jī)結(jié)合，在配合高密栽培、水肥耦合等農(nóng)藝技術(shù)的同時(shí)，用新方式延伸和細(xì)化以往的傳統(tǒng)地膜栽培技術(shù)的另一種節(jié)水形式，實(shí)現(xiàn)了棉花單產(chǎn)產(chǎn)量的提高。
3.2 規(guī)模化的自壓噴灌技術(shù)模式分析
新疆的自壓噴灌技術(shù)模式主要分布在新疆伊犁州特克斯縣，昌吉州的木壘、吉木薩爾縣，阿勒泰的吉木乃縣，哈密的巴里坤、伊吾縣等廣泛采用這種形式。基于新疆地區(qū)天氣和地形優(yōu)勢(shì)的影響，與常規(guī)灌溉相比，壓噴灌運(yùn)行成本低廉，節(jié)約用水量高達(dá)30%左右，成本核算后，每667m2可節(jié)約50～60元的費(fèi)用。
【關(guān)鍵詞】 水資源；利用情況；高效節(jié)水灌溉
1水資源利用情況
1.1供水工程狀況及供水能力：全縣灌區(qū)現(xiàn)有中小型水庫(kù)18座，總庫(kù)容10043萬(wàn)m3，其中淤積庫(kù)容4614萬(wàn)m3，防洪庫(kù)容4998萬(wàn)m3，興利庫(kù)容2404萬(wàn)m3；水保骨干壩49座，總庫(kù)容6050.8萬(wàn)m3，攔泥庫(kù)容2637.14萬(wàn)m3；泉水改造141處，水窖4.74萬(wàn)眼，配套硬化集水場(chǎng)7000處；現(xiàn)有灌溉機(jī)井85眼，單井出水量30-50m3/h，年可供水量1235.44萬(wàn)m3；現(xiàn)有小型揚(yáng)水站15座，年可供水量134.32萬(wàn)m3。
1.2水資源總量及可利用量
1.2.1水資源總量：灌區(qū)近5年平均降水量為375.32mm，94905.29萬(wàn)m3。當(dāng)?shù)氐乇硭?571萬(wàn)m3，客水1500萬(wàn)m3。全縣地下水資源主要集中分布在紅、茹河河谷，大面積的黃土丘陵區(qū)，地下水資源量少質(zhì)差，地下水資源的分布趨勢(shì)與降水量的分布基本一致，由南向北逐漸遞減，地下水3194萬(wàn)m3。
1.2.2水資源可利用量：灌區(qū)多年降水可利用量225.19mm；當(dāng)?shù)氐乇硭?522萬(wàn)m3，客水1500萬(wàn)m3；地下水資源總量為2459萬(wàn)m3。
1.2.3可供水量預(yù)測(cè)：全縣水資源總量為9820萬(wàn)m3，水資源可利用量為6026.4萬(wàn)m3，本次規(guī)劃P=75%現(xiàn)狀灌區(qū)總供水量為3973.86萬(wàn)m3，其中自流灌區(qū)供水量為2604.1萬(wàn)m3，機(jī)井灌區(qū)供水量為1235.44萬(wàn)m3，揚(yáng)水灌區(qū)供水量為134.32萬(wàn)m3。
2水資源平衡分析
2.1生活需水量分析：農(nóng)村人畜飲水按綜合定額按40L/人·d計(jì)算，城鎮(zhèn)人口用水定額按80L/人·d計(jì)算。
全縣城鄉(xiāng)居民生活需水2010年：農(nóng)村人口23.35萬(wàn)人，縣城人口2.56萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民生活需水總量為319.74萬(wàn)m3。
2015年：農(nóng)村人口達(dá)到24.79萬(wàn)人，縣城人口達(dá)到2.72萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民生活需水總量為339.51萬(wàn)m3。
2020年：農(nóng)村人口達(dá)到26.31萬(wàn)人，城市人口達(dá)到2.88萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民生活需水總量為360.17萬(wàn)m3。
2.2工業(yè)需水量分析
2010年：彭陽(yáng)縣工業(yè)總產(chǎn)值為4.0088億元，萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量為17.93m3/萬(wàn)元，工業(yè)總用水量為71.87萬(wàn)m3。
2015年：彭陽(yáng)縣工業(yè)總產(chǎn)值為7.39億元，萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量為60m3/萬(wàn)元，工業(yè)總用水量為443.4萬(wàn)m3。
2020年：彭陽(yáng)縣工業(yè)總產(chǎn)值為10.77億元，萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量為50m3/萬(wàn)元，工業(yè)總用水量為646.2萬(wàn)m3。
2.3農(nóng)業(yè)灌溉需水量分析：2010年有效灌溉面積8萬(wàn)畝，畝均灌溉定額240m3；高效節(jié)水補(bǔ)灌面積0.6萬(wàn)畝，畝均灌溉定額100m3；灌溉用水量1980萬(wàn)m3。
2015年灌溉面積達(dá)13.06萬(wàn)畝，畝均綜合灌溉定額140m3，高效節(jié)水補(bǔ)灌面積5.32萬(wàn)畝，畝均灌溉定額100m3；灌溉用水量2360.4萬(wàn)m3；
2020年灌溉面積達(dá)15.64萬(wàn)畝，畝均綜合灌溉定額140m3，高效節(jié)水補(bǔ)灌面積7.22萬(wàn)畝，畝均灌溉定額100m3；灌溉用水量2911.6萬(wàn)m3。
2.4水資源平衡分析：本次規(guī)劃P=75%總供水量為3973.86萬(wàn)m3。至2020年農(nóng)業(yè)灌溉用水量2911.6萬(wàn)m3，在灌區(qū)灌溉面積由現(xiàn)狀8萬(wàn)畝發(fā)展至15.64萬(wàn)畝，高效節(jié)水補(bǔ)灌由現(xiàn)狀0.6萬(wàn)畝發(fā)展至7.22萬(wàn)畝的情況下，通過(guò)灌區(qū)節(jié)水改造、田間配套以及推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高工業(yè)用水利用率，降低工業(yè)用水量，灌區(qū)總需水量小于可利用水資源量，到2020年余水55.89萬(wàn)m3。
2.5規(guī)劃項(xiàng)目水資源情況：高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目共20個(gè)集中連片項(xiàng)目，水源為3座中型，7座小（一）型、6座小（二）型水庫(kù)，66眼機(jī)井，現(xiàn)狀水利設(shè)施可提供灌溉水資源量3973.86萬(wàn)m3，基本可保證15.64萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程和7.22萬(wàn)畝高效節(jié)水補(bǔ)灌用水需求。
4“十二五”高效節(jié)水規(guī)劃
4.1規(guī)劃思路：通過(guò)灌區(qū)高效節(jié)水規(guī)劃，徹底改變現(xiàn)有灌區(qū)灌水粗放等農(nóng)業(yè)浪費(fèi)水現(xiàn)象，建立節(jié)水型發(fā)展模式；根據(jù)本縣實(shí)際，因地制宜，有步驟有計(jì)劃地發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變灌區(qū)管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，將彭陽(yáng)縣機(jī)井、揚(yáng)水站、水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)成為滿足彭陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水高效生產(chǎn)基地。
本次規(guī)劃結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路，考慮項(xiàng)目區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)灌區(qū)水利工程設(shè)施進(jìn)行改造和更新，大力發(fā)展管道輸水，減少輸水損失，提高項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展瓜果蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
項(xiàng)目區(qū)選取群眾積極性高、愿意自動(dòng)投勞，水源有保證，發(fā)展灌溉有條件，工程實(shí)施有保障，分輕重緩急，能夠達(dá)到引導(dǎo)和示范作用。在紅茹河流域發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，在水資源較缺的北部山區(qū)發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)。在灌水方式上，一般在設(shè)施農(nóng)業(yè)、大中拱棚蔬菜采用滴灌，苗圃采用噴灌，玉米、經(jīng)果林等采用低壓管道灌溉。
4.2規(guī)劃布置與內(nèi)容
4.2.1高效節(jié)水灌溉區(qū)：水庫(kù)自流灌區(qū)主要分布在茹河流域和紅河流域。茹河流域由鹼溝、店洼、石頭崾峴、吳川等水庫(kù)灌區(qū)組成，紅河流域由馬河、李兒河、蘇溝、常溝、廟咀、紅堡等水庫(kù)灌區(qū)，規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5.44萬(wàn)畝（其中2011-2015年3.06萬(wàn)畝，2016-2020年2.38萬(wàn)畝）。
揚(yáng)水灌區(qū)主要分布于城陽(yáng)，古城、白陽(yáng)鎮(zhèn)、紅河、王洼5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃發(fā)展灌溉面積2.78萬(wàn)畝（其中小型揚(yáng)水灌區(qū)0.20萬(wàn)畝、長(zhǎng)城塬揚(yáng)水灌區(qū)2.5萬(wàn)畝）（2011-2015年0.20萬(wàn)畝，2016-2020年2.5萬(wàn)畝）。
機(jī)井灌區(qū)主要分布在紅、茹河流域水庫(kù)灌區(qū)未端無(wú)水可灌而地下水又豐富的地區(qū)。主要分布在紅河、新集、城陽(yáng)、古城、白陽(yáng)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)機(jī)井58眼，規(guī)劃發(fā)展灌溉面積1.9萬(wàn)畝（其中2011-2015年1.7萬(wàn)畝，2016-2020年0.2萬(wàn)畝）。
引言
新疆地區(qū)節(jié)水的關(guān)鍵主要是農(nóng)業(yè)方面，促進(jìn)其節(jié)水技術(shù)的大力發(fā)展就能夠促進(jìn)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步神速發(fā)展迅猛，然而，水資源依然十分稀缺，必須選擇高效的灌溉技術(shù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，這是我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)所決定的，因此，必須做好新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作，使新疆的農(nóng)業(yè)能夠保持可持續(xù)、健康的發(fā)展。
1 重要性
在新疆地區(qū)，無(wú)論是對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，還是對(duì)其進(jìn)行合理利用，農(nóng)業(yè)的節(jié)水建設(shè)工作都具有十分關(guān)鍵的作用。它能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展，對(duì)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行節(jié)水建設(shè)工作融合了比較先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)以及具有先進(jìn)性的一些科技配套設(shè)施，能夠在一定程度上促進(jìn)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和用水方式的轉(zhuǎn)變，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到最大限度的促進(jìn)；它可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行節(jié)水建設(shè)工作可以促進(jìn)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)水利進(jìn)程的現(xiàn)代化，新疆一些地區(qū)結(jié)合節(jié)水技術(shù)所進(jìn)行的膜下滴灌使其建立起了節(jié)約型的種植模式，使得資源短缺的危機(jī)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的束縛得以解除，優(yōu)化了相關(guān)的生產(chǎn)要素，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力和自然資源優(yōu)勢(shì)得到最大限度的發(fā)揮，例如，可以結(jié)合灌溉系統(tǒng)的先進(jìn)性，將人工作業(yè)轉(zhuǎn)變成機(jī)械化作業(yè)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉的效率與勞動(dòng)生產(chǎn)效率大幅度提升。
2 新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉現(xiàn)狀
在灌溉建設(shè)這方面，農(nóng)業(yè)節(jié)水屬于其重要的核心內(nèi)容，新疆地區(qū)大小河流與河川徑流的總量為平原區(qū)提供了地下水開采量的應(yīng)用基礎(chǔ)。從灌區(qū)建設(shè)的角度出發(fā)，全疆農(nóng)業(yè)灌溉的總面積增長(zhǎng)了將近6.5倍，排水渠和水閘等各種配套渠系的建筑物也有所增加，使渠系的利用系數(shù)得到了大大的提高；在對(duì)水資源進(jìn)行利用的這方面，對(duì)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)實(shí)施節(jié)水灌溉可以促進(jìn)其水資源利用的可持續(xù)性，這也是促進(jìn)社會(huì)盡發(fā)展的有效戰(zhàn)略措施。現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)的需水量、工業(yè)建設(shè)的需水量、自然環(huán)境和人居的需水量等都加劇了自然生態(tài)環(huán)境總水量的短缺，然而，農(nóng)業(yè)的節(jié)水建設(shè)工作促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置、合理利用以及生態(tài)水的保護(hù)。在農(nóng)作物和果作物等種類的普及性這方面，目前新疆地區(qū)的農(nóng)作物已經(jīng)越來(lái)越豐富，主要有葡萄、棉花、果樹、番茄、辣椒、土豆、甜菜和玉米等，它們都是具有特色的經(jīng)濟(jì)作物，近年來(lái)，許多地區(qū)也已經(jīng)開始了玉米和小麥等作物的滴灌試驗(yàn)，并且對(duì)其進(jìn)行了規(guī)模化的規(guī)劃和管理，適應(yīng)農(nóng)作物種類灌溉的滴灌技術(shù)得到了不斷的擴(kuò)大；在一些果樹的發(fā)展地區(qū)，實(shí)施高效性的農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌技術(shù)，不僅使果品的產(chǎn)量與質(zhì)量得到了很好的保障，還收到了比較顯著的節(jié)水效果。
3 新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉發(fā)展
3.1 膜下滴灌技術(shù)
在節(jié)水灌溉的模式里，在棉花的生產(chǎn)過(guò)程中，膜下滴灌技術(shù)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)較好的節(jié)水效果與增產(chǎn)效果，還可以有效緩解投入資金短缺以及勞動(dòng)力不足等情況。它主要是覆膜種植技術(shù)和傳統(tǒng)滴灌技術(shù)、高密栽培農(nóng)藝技術(shù)與水肥耦合農(nóng)藝技術(shù)等的結(jié)合，用較新的方式對(duì)傳統(tǒng)的地膜栽培技術(shù)進(jìn)行細(xì)化與延伸，是一種新的節(jié)水形式，提高了棉花的單產(chǎn)產(chǎn)量。
3.2 自壓噴灌技術(shù)
自壓噴灌技術(shù)在新疆的大部分地區(qū)都得到了十分廣泛的應(yīng)用，例如昌吉州的木壘、哈密的巴里坤、吉木薩爾縣和伊吾縣等地區(qū)。與常規(guī)的灌溉相比，自壓噴灌技術(shù)得益于新疆地區(qū)地形優(yōu)勢(shì)與天氣條件的影響，其運(yùn)行的成本比較低廉，其節(jié)約用水量能夠達(dá)到30%左右，大約可以節(jié)約50～60 元/667m2。
3.3 地表水加壓、地下水與地表水混合加壓的滴灌模式
如今，滴灌設(shè)備得到了不斷的改進(jìn)與完善，這使得地表水加壓、地下水與地表水混合加壓的滴灌模式進(jìn)入了示范的規(guī)模化階段，并且效果良好。為了給農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)造更加便利的條件，還采用二水統(tǒng)調(diào)統(tǒng)管的滴灌技術(shù)模式，實(shí)施地下水與地表水的混合加壓，并且大面積地促進(jìn)地表水加壓這一滴灌模式的實(shí)施，進(jìn)行二水的統(tǒng)調(diào)統(tǒng)管，使地下水的超采區(qū)現(xiàn)象得到了很好的控制。
關(guān)鍵詞：高效；節(jié)水灌溉；發(fā)展思路
中圖分類號(hào)：S607+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)是農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)，而其管理是高效節(jié)水灌溉的關(guān)鍵，發(fā)揮其效益是目的。為了保證已經(jīng)完成的高效節(jié)水灌溉工程能夠長(zhǎng)期運(yùn)行，必須大力加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程的管理。為了保證工程管理落到實(shí)處，首先要建立健全工程管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組協(xié)調(diào)合作管理，明確其責(zé)權(quán)利，將制度落實(shí)到人。只有這樣，才能保證高效節(jié)水灌溉工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮其作用。
1 存在的主要問(wèn)題
主要表現(xiàn)在發(fā)展不平衡、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、高效節(jié)水灌溉占節(jié)水灌溉面積比例小、投入建設(shè)資金近年來(lái)嚴(yán)重不足、管理不善等方面。
1.1 工程普及程度低
與河南省的缺水程度相比，節(jié)水灌溉的普及，特別是高效節(jié)水灌溉的普及程度還很不夠。全省節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積 29.15% ，高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的 14.48% ，占節(jié)水灌溉面積的 49.68 % 。此外，高效節(jié)水灌溉工程在各地之間的發(fā)展也很不平衡，總的發(fā)展趨勢(shì)是西、北部快于東、南部。
1.2 缺乏有效的水資源管理機(jī)制
河南省的水資源嚴(yán)重短缺，地下水開發(fā)利用過(guò)度、地表水開發(fā)利用不足，單元開發(fā)較多、區(qū)域開發(fā)缺乏；因受項(xiàng)目投資偏小的限制，高效節(jié)水灌溉的規(guī)劃往往只是選擇現(xiàn)成的水源或就近打井開發(fā)地下水，針對(duì)工程性缺水地區(qū)水源工程一體化開發(fā)缺乏。投資力度偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前全省高效節(jié)水灌溉發(fā)展的需要。現(xiàn)有節(jié)水灌溉工程普遍存在管理組織不健全、管理技術(shù)落后、管理水平低的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)用水尚未征收水資源費(fèi)，政府又無(wú)節(jié)獎(jiǎng)超罰政策，致使農(nóng)民自主節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉用水的隨意性大，灌溉用水量得不到有效控制，水的資源價(jià)值不能體現(xiàn)，農(nóng)民節(jié)約用水的積極性和主動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)，高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，用水定額管理得不到落實(shí)，用水總量控制目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，全省的灌溉水利用系數(shù)僅為 0.57。
1.3 投資渠道分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土資源等多部門都加大了對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，這些部門用于節(jié)水灌溉工程的投資渠道分散，形不成合力，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)不合理、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，不僅使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量參差不齊，還影響到部分地區(qū)群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，使有限的建設(shè)資金不能充分發(fā)揮效益，制約了節(jié)水灌溉工程健康發(fā)展。與其它部門相比，水利部門發(fā)展高效節(jié)水灌溉 hm2均投資偏低，造成工程標(biāo)準(zhǔn)低，直接影響水利投資節(jié)水灌溉工程的可持續(xù)性增長(zhǎng)與基層水利部門發(fā)展建設(shè)高效節(jié)水灌溉的積極性。
2“.十二五”期間發(fā)展思路
“十二五”期間，河南省高效節(jié)水發(fā)展要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)水灌溉現(xiàn)代化為目標(biāo)，以大力發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌為主要措施，糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物創(chuàng)收并重，重點(diǎn)示范和普及推廣相結(jié)合，以提高水的利用率和效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為任務(wù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步爭(zhēng)取加大各級(jí)、各渠道資金投入，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，為保障國(guó)家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供有力支撐和保障。
2.1 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展要求和可利用水資源量的分析，以及財(cái)政投入的可能性，確定我省“十二五”期間高效節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)為：在農(nóng)業(yè)用水量基本不增加的情況下，通過(guò)節(jié)水挖潛，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，在全省普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。全 省 計(jì) 劃 新 增 高 效 節(jié) 水 灌 溉 面 積 400.00khm2， 達(dá) 到1176.68khm2。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施完成后，新增節(jié)水能力5.02 億 m3，新增農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 5.91 億 Kg、新增效益13.40 億元、節(jié)地 0.67 萬(wàn) hm2。管道輸水灌溉區(qū)灌溉水利用系數(shù)不低于 0.8，噴灌區(qū)不低于 0.85，微灌不低于 0.9。
2.2 基本原則
在管理上，統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，節(jié)約優(yōu)先，注重保護(hù)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，根據(jù)各地水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用水資源;把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水放到優(yōu)先位置，千方百計(jì)地提高水的利用率和效益。在開展工作上，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。制訂科學(xué)的、切實(shí)可行的規(guī)劃方案，加強(qiáng)對(duì)各省轄市發(fā)展高效節(jié)水灌溉的指導(dǎo)，針對(duì)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，明確各地發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作重點(diǎn)與任務(wù)目標(biāo)，有計(jì)劃、分階段地組織實(shí)施。在具體措施上，因地制宜，措施配套，狠抓管理，注重實(shí)效。根據(jù)各省轄市的實(shí)際情況，抓住影響提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用適合各地的高效節(jié)水工程措施，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合。兼顧高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益，注重實(shí)際效果。在發(fā)展機(jī)制上，政府調(diào)控、扶持引導(dǎo)，農(nóng)民參與，活化機(jī)制。在推動(dòng)全省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的工作中，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)，特別是廣大農(nóng)民的積極性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政、政策等多種手段，增強(qiáng)發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制的內(nèi)在活力。
2.3 總體思路
2.3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃地表水和地下水，把高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水量的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)銜接全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和近期、中遠(yuǎn)期全省節(jié)水灌溉規(guī)劃。2.3.2 優(yōu)化配置，以水資源定發(fā)展
河南省水資源貧乏，必須加強(qiáng)管理，聯(lián)合運(yùn)用，分質(zhì)供水、合理配置水資源。高效節(jié)水灌溉工程要以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展為條件，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，注重新建工程評(píng)價(jià)和已建工程的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，堅(jiān)持實(shí)行總量控制、定額管理，明確各灌區(qū)、各用水單位農(nóng)業(yè)用水總量和田間灌溉定額指標(biāo)，要求用水戶在指標(biāo)控制下節(jié)約用水、高效用水，確保實(shí)現(xiàn)人口 - 生態(tài) - 社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3.3 因地制宜，分區(qū)分類指導(dǎo)
針對(duì)河南省水資源緊缺的特點(diǎn)，結(jié)合全省節(jié)水灌溉發(fā)展需要，因地制宜，分區(qū)分類積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。一是在地下水資源相對(duì)豐富、群眾積極性高的駐馬店、周口兩市，大力發(fā)展大田噴灌。二是在地表水相對(duì)缺乏而地下水又相對(duì)豐富的安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、焦作市、南陽(yáng)市、許昌市、鄭州市、商丘市、開封市等平原井灌區(qū)，采取開采與補(bǔ)給相結(jié)合的辦法，大力普及管道輸水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型井灌區(qū)。
2.3.4 適用性與前瞻性結(jié)合，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目做成水利基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)及其工程特點(diǎn)，既要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)適用性，又要兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。工程建設(shè)中要積極推廣使用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一大批標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)好、示范推廣帶動(dòng)能力強(qiáng)的片區(qū)，進(jìn)一步提高抗災(zāi)減災(zāi)能力和糧食生產(chǎn)能力，保障區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。
3.3.5 建設(shè)與管理并重，完善體制機(jī)制
加強(qiáng)依法治水，理順體制，改革機(jī)制。加快科技創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的運(yùn)行管理中，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和完善的服務(wù)體系。
針對(duì)井灌、自流灌和補(bǔ)源灌確定不同水費(fèi)價(jià)格。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)片區(qū)節(jié)水效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價(jià)制定和計(jì)量征收監(jiān)管，推行用水戶水價(jià)聽(tīng)證會(huì)制度，增加透明度。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民對(duì)水價(jià)改革的承受能力。建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系，利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶收費(fèi)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)水利企業(yè)加入到高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)的售后服務(wù)中，由政府協(xié)調(diào)定期對(duì)用水戶進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，用好、管好高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)的先進(jìn)灌溉技術(shù)和設(shè)備，充分發(fā)揮片區(qū)的節(jié)水、增產(chǎn)、增收等經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4 結(jié)語(yǔ)
高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的運(yùn)行實(shí)施, 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著, 實(shí)踐證明節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 增加了農(nóng)民收入, 富裕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民, 節(jié)約了水源, 同時(shí)又節(jié)能省地, 取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
參考文獻(xiàn)
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第一條為了切實(shí)加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證資金在投放、使用和財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)中的合法性及有效性，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)和市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金，是指各級(jí)政府為了充分有效地利用灌溉水和自然降水，通過(guò)采用水利、農(nóng)業(yè)、管理等措施，最大限度地減少水從水源地通過(guò)輸水、配水、灌水直至作物耗水過(guò)程中的損失，最大限度地降低單位耗水量，提高作物產(chǎn)量和產(chǎn)值而投入的資金。
第三條市和縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門使用和管理高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金，須遵循本辦法。
第二章專項(xiàng)資金的來(lái)源
第四條高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政、市本級(jí)財(cái)政安排的資金和縣區(qū)配套資金以及其他方面投入的各類資金。
第五條國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政安排的資金（以下統(tǒng)稱自治區(qū)專項(xiàng)資金）主要包括可用于高效節(jié)水灌溉工程的各類專項(xiàng)資金：現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、土地整理資金、大中型水庫(kù)移民資金、扶貧資金、糧食增產(chǎn)工程資金等。
第六條市和縣區(qū)財(cái)政根據(jù)每年高效節(jié)水灌溉工程任務(wù)將高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算。
第三章專項(xiàng)資金的管理
第七條縣區(qū)高效節(jié)水灌溉工程配套資金先上解市財(cái)政，市財(cái)政根據(jù)各地高效節(jié)水灌溉工程任務(wù)，同市本級(jí)和上級(jí)安排的高效節(jié)水灌溉工程資金（不含自治區(qū)專項(xiàng)資金）一并下達(dá)縣區(qū)財(cái)政行政主管部門。各縣區(qū)財(cái)政行政主管部門根據(jù)本級(jí)高效節(jié)水辦公室（水利管理部門）的申請(qǐng)，及時(shí)將用于購(gòu)買高效節(jié)水灌溉工程的各類材料款匯入市高效節(jié)水辦公室設(shè)立的專戶（可走直接支付程序），市高效節(jié)水辦公室根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行采購(gòu)，并對(duì)縣區(qū)及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)撥相關(guān)材料物資。
對(duì)自治區(qū)專項(xiàng)資金按原渠道不變、保持項(xiàng)目的完整性、符合項(xiàng)目驗(yàn)收要求的原則，把其中用于高效節(jié)水灌溉工程的各類材料資金通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施單位匯入市高效節(jié)水辦公室設(shè)立的專戶。自治區(qū)專項(xiàng)資金需要縣區(qū)配套的資金將從縣區(qū)上解資金中解決。
第九條市和縣區(qū)高效節(jié)水辦公室（水利管理部門）設(shè)立高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金專戶，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、封閉運(yùn)行”管理。市財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)各類高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金的調(diào)度，并對(duì)專戶資金的核算加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保資金的安全高效運(yùn)行。
第十條自治區(qū)專項(xiàng)資金和市級(jí)、縣區(qū)配套資金下達(dá)縣區(qū)財(cái)政后，各地須按市里要求及時(shí)將資金匯入市級(jí)專戶，未按時(shí)匯款地區(qū)，市財(cái)政將從該地區(qū)財(cái)政往來(lái)資金中抵扣。
第十一條市高效節(jié)水辦公室負(fù)責(zé)高效節(jié)水灌溉工程所需材料的采購(gòu)、登記、發(fā)放，并根據(jù)縣區(qū)的要求負(fù)責(zé)提供材料的清單和發(fā)票等相關(guān)票據(jù)。市高效節(jié)水辦公室將對(duì)高效節(jié)水灌溉工程所需材料的采購(gòu)、登記、發(fā)放等制定具體辦法。
第十二條高效節(jié)水灌溉工程嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度、政府采購(gòu)制度，資金撥付遵循國(guó)庫(kù)集中支付制度。
第四章監(jiān)督與檢查
第十三條高效節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)資金的使用及管理，實(shí)行縣區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)的制度。縣區(qū)人民政府應(yīng)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金使用管理。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第十四條市人民政府有關(guān)部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金和建設(shè)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督、檢查和考核。
第十五條各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。
第五章附則
