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各省、自治區、直轄市黨委宣傳部,中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行,各省、自治區、直轄市財政廳(局)、文化廳(局)、廣播影視局、新聞出版局、銀監局、證監局、保監局,各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行:
為貫徹落實《國務院關于印發文化產業振興規劃的通知》(國發〔2009〕30號)精神,進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務,支持文化產業振興和發展繁榮,現提出以下指導意見:
一、充分認識金融支持文化產業發展的重要意義
(一)文化產業快速發展迫切需要金融業的大力支持。金融是現代經濟的核心,在全面建設小康社會、加快現代化建設的進程中,金融引導資源配置、調節經濟運行、服務經濟社會,對國民經濟的持續、健康、穩定發展具有重要作用。文化產業是國民經濟的重要組成部分,近年來,中央實施重要戰略部署和政策措施,深化文化體制改革,加快發展文化產業,文化產業呈現出良好的發展態勢,正成為經濟發展新的增長點,在保增長、擴內需、調結構、促發展中發揮著重要作用。加大金融業支持文化產業的力度,推動文化產業與金融業的對接,是培育新的經濟增長點的需要,是促進文化大發展大繁榮的需要,是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產業發展作為一項重要戰略任務,作為拓展業務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向,大力創新和開發適合文化企業特點的信貸產品,努力改善和提升金融服務水平,促進我國文化產業實現又好又快發展。
二、積極開發適合文化產業特點的信貸產品,加大有效的信貸投放
(二)推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新。對于處于成熟期、經營模式穩定、經濟效益較好的文化企業,要優先給予信貸支持。積極開展對上下游企業的供應鏈融資,支持企業開展并購融資,促進產業鏈整合。對于具有穩定物流和現金流的企業,可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲,出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制,廣播影視節目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業,可發放融資租賃貸款。建立文化企業無形資產評估體系,為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優質商標權、專利權、著作權的企業,可通過權利質押貸款等方式,逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。
(三)積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式。對于融資規模較大、項目較多的文化企業,鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制,加強金融機構之間的合作,有效降低單個金融機構的信貸風險。對處于產業集群或產業鏈中的中小文化企業,鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持。
三、完善授信模式,加強和改進對文化產業的金融服務
(四)完善利率定價機制,合理確定貸款期限和利率。各金融機構應在風險可控、商業可持續原則的基礎上,根據不同文化企業的實際情況,建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產業項目周期特點和風險特征,金融機構可根據項目周期的資金需求和現金流分布狀況,科學合理確定貸款期限。對于列入國家規劃重點支持的文化產業項目或企業,金融機構在有效防范風險的基礎上可適當延長貸款期限。
(五)建立科學的信用評級制度和業務考評體系。各金融機構在確定內部評級要素,設計內部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中,應充分考慮文化企業的特點,建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告,建立內外部評級相結合的評級體系。要進一步改進和完善業務考評程序和考核方法,建立專門針對文化產業金融服務的考評體系,將加強信貸風險管理和積極促進文化產業發展相結合,建立正向激勵機制。在落實工作責任和考核整體質量及綜合回報的基礎上,對中小文化企業的貸款項目,根據實際情況和有關規定追究或免除有關責任人的相應責任,做到盡職者免責,失職者問責。
(六)進一步改進和完善對文化企業的金融服務。各金融機構要增強服務意識,設立專家團隊和專門的服務部門,主動向文化企業提供優質的金融服務。對于國家重點支持的文化企業和項目,要優化簡化審批流程,提高貸款審批效率。在滿足金融機構授信客戶準入標準的前提下,可對舉辦培訓的企業和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業金融機構與非銀行金融機構應積極加強合作,綜合利用多種金融業務和金融產品,推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務,做好文化企業從初創期到成熟期各發展階段的融資方式銜接。
(七)積極開發文化消費信貸產品,為文化消費提供便利的支付結算服務。各金融機構應積極培育文化產業消費信貸市場,通過消費信貸產品創新,不斷滿足文化產業多層次的消費信貸需求。可通過開發分期付款等消費信貸品種,擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和工藝品、動漫游戲、數字產品、創意設計,圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網絡出版、數字出版等出版產品與服務、印刷、復制、發行,高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產品等綜合消費信貸投放。加強網上銀行業務推廣,提高軟件、網絡及計算機服務,設計服務和休閑娛樂等行業的網絡支付應用水平。進一步發揮人民銀行支付清算和征信系統的作用,加快完善銀行卡刷卡環境,推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術品交易等行業的刷卡消費,促進文化市場的繁榮發展。
(八)繼續完善文化企業外匯管理,提高文化產業貿易投資便利程度。便利文化企業的跨境投資,滿足文化企業對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求,提高外匯管理效率,簡化優化外匯管理業務流程,促進文化企業提高外匯資金使用效率,降低財務成本,提高我國文化企業核心競爭力。
四、大力發展多層次資本市場,擴大文化企業的直接融資規模
(九)推動符合條件的文化企業上市融資。支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監管部門的項目信息合作機制,加強適合于創業板市場的中小文化企業項目的篩選和儲備,支持其中符合條件的企業上市。
(十)支持文化企業通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業通過發行企業債、集合債和公司債等方式融資。積極發揮中債信用增進投資股份有限公司等專業機構的作用,為中小文化企業通過發行短期融資券、中期票據、集合票據等方式融資提供便利。對符合國家政策規定的中小文化企業發行直接債務融資工具的,鼓勵中介機構適當降低收費,減輕文化企業的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現金流比較穩定的文化產業項目,可以以優質文化資產的未來現金流、收益權等為基礎,探索開展文化產業項目的資產證券化試點。
(十一)鼓勵多元資金支持文化產業發展。發揮保險公司機構投資者作用和保險資金融資功能,在風險可控的前提下,鼓勵保險公司投資文化企業的債權和股權,引導符合條件的保險公司參與文化產業投資基金。適當放寬準入條件,鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的新興文化業態。
五、積極培育和發展文化產業保險市場
(十二)進一步加強和完善保險服務。在現有工作基礎上,各保險機構應根據文化企業的特點,積極開發適合文化企業需要的保險產品,并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業和文化產業項目,應建立承保和理賠的便捷通道,對于信譽好、風險低的,可適當降低費率。加快培育和完善文化產業保險市場,提高保險在文化產業中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產業的項目運作風險。
(十三)推動保險產品和服務方式創新。各保險機構應在現有保險產品的基礎上,探索開展知識產權侵權險,演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復制、發行和廣播影視產品完工險、損失險,團體意外傷害保險等適合文化企業特點和需要的新型險種和各種保險業務。鼓勵保險公司探索開展信用保險業務,彌補現行信用擔保體制在支持服務業融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企業的保險服務,對于符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件,特別是列入《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業和項目,保險機構應積極提供出口信用保險服務,鼓勵和促進文化企業積極參與國際競爭。
六、建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制
(十四)推進文化企業建立現代企業制度,完善公司治理結構。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則,推動文化企業建立現代企業制度,引入現代公司治理機制和現代企業財務會計制度,規范會計和審計流程,提高信息披露透明度,增強財務管理能力,為金融支持文化產業發展奠定良好的制度基礎。
(十五)中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等,對符合條件的文化企業,給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業投資基金,由財政注資引導,鼓勵金融資本依法參與。
(十六)建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構對文化產業提供融資擔保,通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業信用擔保基金和區域性再擔保機構,以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展,服務文化產業融資需求。探索設立文化企業貸款風險補償基金,合理分散承貸銀行的信貸風險。
(十七)完善知識產權法律體系,切實保障各方權益。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現的管理辦法,根據《中華人民共和國物權法》修訂有關質押登記規定。積極培育流轉市場,充分發揮上海文化產權交易所、深圳文化產權交易所等交易平臺的作用,為文化企業的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產權交易提供專業化服務。進一步加強對文化市場的有效監管和知識產權保護力度,完善各類無形資產二級交易市場,切實保障投資者、債權人和消費者的權益。
七、加強政策協調和實施效果監測評估
(十八)加強信貸政策和產業政策的協調。制定并定期完善《文化產業投資指導目錄》,更新文化產業發展的項目信息。加大對符合產業政策導向的文化企業的信貸支持,對納入《文化產業投資指導目錄》“鼓勵類”的文化產業項目,金融機構優先予以信貸支持,對“限制類”的文化產業項目要從嚴審查和審批貸款。
(十九)建立多部門信息溝通機制,搭建文化產業投融資服務平臺。建立文化企業投融資優質項目數據庫,通過組織論壇、研討會、洽談會等形式,加強文化項目和金融產品的宣傳、推介,促進銀、政、企合作,對納入數據庫并獲得宣傳文化部門推薦的優質項目,金融機構應重點支持。
關鍵詞 撫州市 中醫藥產業 中醫藥工業 中醫藥農業 中醫藥商業 金融
2016年2月，國務院出臺了《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，明確指出到2020年，我國中醫藥產業現代化水平要顯著提高，中藥工業總產值占醫藥工業總產值30%以上，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一。撫州是歷史上著名的藥都，我國三大中藥幫派之一“建昌幫”的發祥地，素有“藥不過建昌不靈”之譽。“十三五”期間，撫州將大力實施中醫藥產業振興工程，全力打造中醫藥千億級產業。強化金融支持撫州中醫藥產業發展，對發掘和弘揚撫州傳統中醫藥文化，支持和幫助贛南蘇區產業振興都具有十分重要的現實意義。
一、撫州中醫藥產業發展現狀和存在的問題
（一）撫州中醫藥產業發展現狀
1.中醫藥工業發展情況。撫州中醫藥工業基礎好、類型多，而且有獨特的品牌和產品優勢。截至2015年，撫州市擁有中成藥生產企業32家，占全市49家醫藥類企業的65，其中規模以上13家、中藥飲片生產企業 家，匯聚了珍視明藥業、銀濤藥業、昌諾藥業、桔王藥業、桔都藥業、山高制藥、仁豐藥業、百盛藥業等一批知名中醫藥生產企業。2015年實現主營業務收入35.6億元，其中僅銀濤藥業主營業務收入就超過6億元。中藥生產企業產值上億企業有4家（珍視明藥業、銀濤藥業、百神昌諾藥業和科倫藥業）。作為撫州的傳統支柱產業，撫州的中醫藥工業發展主要呈現出四個鮮明的特點：
一是企業基礎好、類型多、劑型全，在江西省具有明顯的比較優勢。全市有中藥批文近300個，基藥中藥品規34個，國內獨家中藥品種數8個，分別為珍視明藥業四味珍層冰硼滴眼液，百神昌諾藥業大黃總蒽醌、大黃總蒽醌膠囊，銀濤藥業右歸膠囊，山高藥業參芪十一味顆粒、腎康寧顆粒、宮瘤清顆粒，仁豐藥業百癬夏塔熱分散片。13家中成藥制劑生產企業，涵蓋了注射劑、滴眼劑、片劑、膠囊劑、顆粒劑、散劑、丸劑、口服溶液劑、糖漿劑、噴霧劑等10多個劑型。中藥滴眼劑和口腔噴霧劑全省也僅1 ～ 2家。二是已形成一批有獨特的品牌和產品優勢的骨干中藥企業。有全國具有一定知名度和市場占有量的國家中藥保護品種，如珍視明的四味珍層冰硼滴眼液、夏天無滴眼液，銀濤的六味安消膠囊、右歸膠囊、強力定眩膠囊，昌諾的活血止痛膠囊，山高的參芪十一味顆粒、腎康寧顆粒、宮瘤清顆粒，桔王藥業的舒胸顆粒，紅星藥業的結石通膠囊，仁豐公司的六味木香膠囊等。這些中藥品種（企業）已經成為撫州市中藥產業加快發展的中堅力量。三是一批新藥即將投放市場。近年來，各企業均加大了醫藥研發力度，如昌諾藥業的國家二類新藥大黃總蒽醌原料藥及制劑已正式獲得批準文號；其他企業還有十多個新藥正在研發中，將陸續申報。目前我市各藥品生產企業已累計獲得新的藥品注冊批準文號45個，還有一個國家一類新藥臨床批件和十多個新藥等待國家局審批。四是“建昌幫”具有獨特的自成體系的藥材加工炮制技術，“建昌幫”飲片擁有廣闊的市場。“建昌幫”中藥炮制技術有著上千年的悠久歷史，且一直得以繼承和發揚。“建昌幫”中藥飲片在國內各地、港澳臺地區及日、韓、東南亞地區備受青睞，具有客觀的經濟效益。飲片銷售價格每噸2萬元，加工毛利達30%以上，純利達15%左右。出口產品毛利達35%以上，純利20%左右。
2.中醫藥農業發展情況。撫州在中藥材種植方面具備傳統優勢，擁有16個中藥材種植基地，其中已通過國家GAP認證的中藥種植基地1個。全市中藥材種植種類達四十余種，不僅產量高而且質量好，其中黃梔子、澤瀉、陳皮、四花青皮是聞名全國的地道藥材，廣昌縣是全國澤瀉三大主產區之一。目前全市共有中藥材種植基地和企業29家，中藥材種植面積17萬畝，年產量近10萬噸，主要呈現出兩個特點：
一是種植品種多，有黃梔子、金銀花、當歸、澤瀉、靈芝、紫株、杜仲、元胡、白術、薄荷、玄參、桔梗、白花蛇舌草、決明子、吳茱萸、厚樸、丹參、金毛耳草、黃柏、鐵皮石斛、白芷等植物性中藥材種植，還有梅花鹿、熊膽、石龍子等動物性中藥材養殖。江西天順生態農業有限公司是一家專業從事黃梔子種植、新品種培育、梔子產品研發、加工、銷售的企業，已形成年加工6000噸黃梔子干果及附屬產品生產能力，公司先后投資近6000多萬元建設黃梔子基地，有黃梔子基地18個，面積達6萬多畝。二是分布范圍廣，種植區域相對聚集。中藥材種植遍布全市，但主要集中在臨川區、南城縣、黎川縣、金溪縣、東鄉縣和廣昌縣6個縣（區），光臨川區種植規模就達4.4萬畝。全市種植面積超過千畝的中藥材主要有黃梔子、山藥、燈芯草、金銀花、澤瀉、水梔子、白花蛇舌草、鐵皮石斛等品種。
3.中醫藥商業情況。一是在中醫藥流通方面，撫州市目前尚無大型中醫藥專業交易市場，無大中型藥材購銷企業，只有撫州醫藥公司及開心人大藥房、江西黃慶仁棧華氏大藥房、華民康大藥房、撫州市春天平價藥房連鎖有限公司等連鎖藥店兼營中藥材。市內中醫藥商品流通不暢，亟須引進現代物流體系，構建規模大、覆蓋廣、服務優的中藥銷售網絡。二是在中醫藥醫療服務方面，目前全市已創建3個全國基層中醫藥先進工作單位，建有3所特色中醫院，10個省級基層臨床特色專科，2個名中醫工作室。全市有國家名中醫1人，江西省名中醫9人，江西省主要學科跨世紀學術和技術帶頭人4人。
4.撫州市對中醫藥產業發展規劃和政策支持情況。撫州市一直將生物醫藥作為全市主導產業進行重點培育和發展，出臺了《關于加快生物醫藥產業發展的意見》，從資金扶持、培育上市、發展總部經濟等多個方面支持生物醫藥企業做大做強。“十三五”期間，撫州市將大力實施中醫藥產業振興工程，制定中醫藥產業發展規劃，出臺專項發展扶持基金，圍繞“全產業鏈”模式，大力培育中藥骨干企業，重點建設中醫藥產業基地，著力構建以現代生物制藥和現代中藥為主導的中醫藥研發、生產體系，全力打造中醫藥千億級產業。
（二）強化中醫藥產業財政性金融支持
一是及時掌握國家中醫藥產業政策信息，積極爭取各類政策性資金支持。二是積極參與政府通過財政撥款等方式建立中醫藥產業發展專項基金，支持大項目建設、新產品研發和成果轉化等，利用財政資金杠桿效應，推動中醫藥產業集群化發展。三是建立貸款風險補償機制，鼓勵地方政府增加財政對中藥材貸款貼息資金等，積極為中醫藥企業提供融資擔保服務，注資設立或參股擔保公司，參與醫藥企業貸款的抵押、發放和還貸工作。四是加大對中醫藥產業重大項目在土地、稅收等方面的優惠政策支持，吸引國內外具有爆發性增長的中醫藥產業龍頭企業入駐。
（三）改進和創新對中醫藥產業的金融服務
一是加快面向中醫藥產業的信貸產品創新，要充分發揮金融機構自身業務和信息優勢，因地制宜推出各種信貸產品，完善差別化信貸服務機制，為企業融資及成長提供多種信息咨詢服務，不斷提升信貸資金使用效益。二是拓展企業直接融資渠道，支持和引導符合條件的中藥材龍頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等方式在銀行間債券市場融資，多渠道吸納社會資金。三是積極向上級行主動推薦本地的特色醫藥企業和項目，大力爭取資金支持，在防范風險的前提下，增加貸款授權方面的彈性，適當擴大基層金融機構的信貸投放能力。
（作者單位為撫州農行）
參考文獻
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關鍵詞：區校一體；產教融合；實踐；職業教育
中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）12C-0061-03
近年來，在淮安市委市政府主導和推動下，淮安市高級職業技術學校（以下簡稱淮安市高職校）借力淮安經濟技術開發區的快速發展，主動融入、大膽創新，積極策應省職教創新發展實驗區建設和區校一體化發展戰略，逐步走出一條具有淮安職教特色的產教融合之路。
一、緊貼經濟社會發展，跟蹤需求，催生“區校一體、產教融合”發展模式
（一）淮安經濟轉型發展推動產教深度對接
淮安是全國歷史文化名城、蘇北新興的工業城市。近年來，淮安堅持以經濟發展方式轉變為主線，積極推動新型工業化、現代農業和服務業建設進程，著力打造蘇北重要中心城市。淮安經濟技術開發區是淮安經濟發展的前沿陣地，區域經濟的快速發展，亟需大量的高素質的技術技能型人才。淮安市委市政府從經濟社會發展的全局高度出發，將淮安市高職校劃入開發區管理，為實施“區校一體發展”提供了可能，從戰略層面推動學校走“區校一體、產教融合”發展道路。
（二）園區經濟提檔升級推動產教聯體發展
淮安經濟技術開發區是國家級經濟技術開發區，迫切需要區域內高水平職業學校提供人才支撐。近年來，開發區打造“臺資聚集新高地”，取得了令人矚目的成果，富士康淮安科技城、明基達方電子、臺玻集團、膳魔師等臺資大項目紛紛落戶，區域內形成了“4+2”工業體系和“4+3”現代服務體系，累計進區企業500余家，外資企業200多家，對高素質技術技能型人才的需求日趨旺盛。“區校一體、產教融合”發展模式必然能有效實現職業教育人才培養質量和服務產業經濟能力的“雙提升”。
（三）學校追求優質發展推動產教全面融合
淮安市高職校是一所中、高職教育融合，全日制和開放本、專科教育并舉的市屬國家級重點職業學校。作為市級層面的職教中心，不僅應具有較強的辦學實力和豐碩的內涵成果，還要在全市中等職業教育改革發展中發揮引領、骨干和輻射作用。為了實現學校優質發展，主動融入園區，深化校企合作，走產教深度融合之路已成為必然之舉。
二、立足學校辦學實際，積極實踐，豐富“區校一體、產教融合”發展模式
（一）明確“市區共建”，推進區校一體化發展
經充分的調研論證，市政府明確，在保持學校市直事業單位建制不變的基礎上，將市高職校劃歸淮安經濟技術開發區管理，要求開發區從區域經濟和產業發展的整體需求出發，加強對學校專業設置、招生、就業、校企合作等方面的統籌規劃和指導安排，市、區共同為學校的建設和發展提供財政支持，由此建立了獨具特色的市、區共建的管理體制，為推進“區校一體、產教融合”奠定了良好基礎。
行政管理體制調整后，開發區為學校發展提供了全方位的支持和服務。在實體建設方面，開發區為學校在工業園區投入4億多元新建了占地面積340多畝、建筑面積約16萬平方米的現代化新校區，實現了校區與園區零距離對接。在機制建設方面，開發區強化統籌力度，成立了校企合作理事會，建立了職業教育發展聯席會議制度，每年舉辦職教區域合作（淮安）論壇，為學校辦學創設了良好的外部環境。開發區支持學校牽頭成立了“淮安市高職校職業教育集團”，形成了以學校為核心的辦學聯合體，建立了職業教育集團化辦學的發展機制。在政策扶持方面，開發區出臺了支持職業學校教師引進、校企合作、經費支持等系列文件，形成了良好的的職教發展保障機制，成為江蘇省第二批職業教育創新發展實驗區。
（二）動態調整專業，實現專業與產業有機對接
根據園區產業結構調整的現實需要和發展趨勢，學校對專業結構進行優化調整，實現了專業與產業的有機對接。一是與現代制造業對接，打造裝備制造類品牌專業。學校加強機電一體化技術、模具設計與制造、數控設備應用與維護等主干專業的建設，進一步發揮學校作為江蘇省技能型緊缺人才培養培訓基地的優勢和作用，培養園區“4+2”工業體系需要的現代制造業技能型人才。二是與IT產業對接，建設信息技術類特色專業。學校與區內江蘇微軟技術中心等軟件人才培養和軟件外包等企業，建立了訂單培養等多形式的合作關系，加強軟件工程等專業的建設。三是與現代服務業對接，發展現代物流等新興專業。學校瞄準物流業發展的廣闊前景，擴大了物流專業的招生規模，從物流企業引進5名技術骨干充實師資，先后爭取央財120萬、省財300萬元，總投入近1000萬元建設現代物流實訓基地，進一步完善配套的實驗實訓設備，為培養物流服務與管理人才提供良好條件。
（三）健全合作機制，推動校企合作深入開展
學校把握產教融合發展方向，積極發揮政策和區位優勢，通過建立內部契約型合作關系，努力推動校企合作深入開展，主要的校企合作模式有這樣幾種：一是訂單培養。學校圍繞主干專業與企業共建了20個訂單培養班，部分班級以企業冠名，如“淮鋼班”“保安班”“軟件人才特色班”等，連續舉辦六屆“富士康建教合作專班”，建立了雙主w、全過程的訂單式人才培養模式。二是引企入校。引進江減傳動、尹鑫公司等企業，在校內投資設備建設生產性實踐教學基地，與中諾思聯合共建現代物流綜合實訓基地，與浙大博洋科技有限公司共建逆向造型研發中心，與北京洛捷斯特公司合作建設江蘇第一個“長風網”學習中心。校企共建共享，共同育人。三是企業辦校。學校與膳魔師、淮安富士康等企業合作開辦“廠中校”，與淮安益恒精密機械制造有限公司、敏實集團淮安公司等企業共同探索現代學徒制試點，促進行業、企業參與人才培養全過程。四是雙元模式。在開發區加快推進“鞏固臺資、進軍歐美”進程中，學校主動策應、支持服務開發區打造歐美日韓企業投資熱土，引進德國“雙元制”培養模式，并積極推進本土化實踐，為歐美企業進駐淮安提前儲備高素質技能人才。
（四）推進協同育人，實現教學與生產過程對接
在具體的人才培養過程中，積極推進校企利用不同的教育環境和資源一體化育人，推進教學過程與生產過程有效對接，主要的實現形式有：一是校企互嵌式。數控專業與敏實集團開展現代學徒制試點，建立“校企雙向嵌入”人才培養模式。計算機專業建立“四嵌四化”人才培養模式，“四嵌”即在專業文化建設中嵌入IT企業文化，在職業教育體系中嵌入企業職業培訓體系，在課程體系建設中嵌入職業資格認證體系，在專業課程標準中嵌入IT行業標準；“四化”就是培養目標終身化，師生身份雙重化，教學環境情境化，評價模式多元化。二是工學交替式。機電專業對接膳魔師、臻鼎科技等園區企業，有計劃地安排教學見習、輪轉實習、頂崗實習，形成校企一體、雙元培養、半工半讀的教學模式。物流專業學生在百世科技集團等企業要參加3次以上漸進式頂崗，優秀的學生將進入“雪狼計劃”等項目培訓，從而成為企業未來的骨干。三是前校后廠式。學校保安、電子等專業與市保安公司、淮安富士康等企業開展訂單招生，開辦“廠中校”；數控、電子與江減傳動、尹鑫公司等企業合作開辦“校中廠”，引進富士康、達方電子等數家企業生產線，建立“七合一”培養模式，實現校企互利共贏。
三、堅持科學發展方向，登高望遠，深化“區校一體、產教融合”發展模式
（一）推動優化市區共建管理體制
市區共建的兩級管理體制，為推行“區校一體、產教融合”的發展模式提供了必要條件，這是淮安職教發展的特有體制，具有政府統籌管理的前瞻性。下一步，學校將積極爭取政府部門進一步優化兩級共建機制，在經費投入、師資引進等方面予以重點保障，利用政策杠桿和市場機制，進一步整合資源，推進校企合作和產教融合，提高技術技能人才培養質量。
（二）著力推進專業群與產業群對接
策應淮安“4+2”工業體系（即鹽化新材料、特鋼、電子信息、食品4大主導產業以及高端裝備制造業、新能源汽車及零部件產業兩大戰略性新興產業）和“4+3”現代服務體系（即物流、金融、旅游、商貿4大基礎服務業加電子商務、健康養生、文化創意3大新興服務業），對接園區產業鏈和產業群的拓展，淮安市高職校要著力打造裝備制造、電子信息、財經商貿等3―4個與區域主導產業發展相對接的省級現代化專業群。要開展專業群對接產業群實踐教學平臺的建設，形成適應多元課程需要的“產教綜合體”，為實踐教學提供更多便利。
（三）不斷深化校企合作運行機制建設
學校要在校企合作中進一步發揮主體作用，根據學校自身優勢、特色和企業需要進行合作，重點建立對合作企業的調研論證機制、培養對象的選拔和淘汰機制、教學模式運行機制和服務合作的師資培養機制。進一步創新校企合作的運行模式，著力推進產學研用一體模式，即品牌和特色專業要與企業共同創立集科研、生產、應用和技術技能型人才培養于一體的經濟實體，利用經濟杠桿把雙方的利益緊密地結合起來，師生共同參加合作企業的生產、設計、改造、研發等環節，既為企業提供人才和技術服務，又提高師生的實踐能力，更好地實現校企協同育人。
（四）扎實開展“雙元制”、現代學徒制育人
利用產教融合發展工程規劃項目，繼續拓展“雙元制”辦學規模，推進“雙元制”本土化實踐。在“雙元制”本土化實踐上，學校將借鑒“行動導向”教學理念，重點在創新教學模式，推進教學改革。根據企業需求、專業特點、招生方式的不同，與高新技術、現代制造業和現代服務業等三類企業深度合作，從不同路途探索現代學徒制人才培養模式，著力實現學徒雙重身份、校企雙元育人、學徒成人成才。
關鍵詞：
產業融合；現代服務業；文化業；旅游業
中圖分類號：
F2
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）04-0043-02
1 引言
服務業包括傳統服務業和現代服務業，建立在信息技術和產業升級基礎上的現代服務業的興旺發達是現代經濟的一個重要特征，而現代服務業的競爭優勢直接影響到一個國家或地區經濟增長和可持續發展的能力。河南省的現代服務業近年來雖然發展很快，但其競爭優勢與中部其他五省比較起來，仍存在不小的差距。
隨著信息通訊技術的發展和廣泛應用，產業或行業間的界限變得越來越模糊，這主要表現為第一、二產業的交叉融合，第三產業對第一、二產業的滲透，及各大產業內部不同行業間的相互融合，由此可見產業融合的范圍也在進一步地拓廣。現代服務業融合的發展水映了一個地區的經濟發展階段和人民生活質量水平，將成為衡量區域生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。在我國的社會經濟生活實踐中，現代服務業已成為現代經濟的重要組成部分，而產業融合的現象越來越普遍，正逐漸成為產業經濟發展中的重要現象。在中原經濟區被納入國家層面重點開發區域的背景下，從產業融合的角度積極探究河南現代服務業競爭優勢提升的途徑，對于加快中原經濟區的建設與發展具有重要的理論意義和實踐價值。
2 現代服務業的研究
2.1 國外研究現狀
國外是對現代服務業的研究主要著眼于知識密集型服務業的角度。Anmari和Kuusisto（2006）分析了知識密集型服務業對公共部門、區域和國家創新系統的影響。Aslesen（2007）探討了知識密集型服務業對地區知識資本發展的作用，而Zenker和Doloreux（2008）則對知識密集型服務業的環境與區域創新進行研究，以上主要是針對宏觀層面進行的。
Hipp（1990）分析了知識密集型服務業的作用和如何將知識轉化為服務；Hyypia和Kautonen（2005）則提出了一些能影響到知識密集型服務的供應商與客戶之間關系的因素；Bagdoniene和Jakstaite（2008）分析了關系營銷對提供知識密集型服務組織的競爭能力的重要性。以上研究主要著眼于知識密集型服務企業的經營過程，這些屬于微觀層面的研究。
2.2 國內研究現狀
國內學者真正對現代服務業的研究是從近些年開始的。孫曉峰（2004）對現代服務業的分類進行了專門的行業研究；宋慶迎（2005）還指出了現代服務業的發展與城市能級提升之間的互動關系；代文、秦遠建（2006）創新性地提出了現代服務業集群發展的三種模式，力圖為現代服務業集群化發展提供新的思路和方法。霍景東和夏杰長（2007）從現代服務業的人力資本、投入與支持、產出與績效及研發系統連接性四個層面分析了我國現代服務業在國際上的地位，并提出進一步的政策建議。王軍虎（2008）采用協整理論和格蘭杰因果關系理論，建立了我國現代服務業發展與經濟增長的長期數量均衡關系及其短期誤差修正模型。研究結果表明，我國現代服務業發展與經濟增長之間互為因果關系，現代服務業對經濟增長的帶動作用相對地在減小。何駿，劉杰（2009）在分析現代服務業集聚區源起與特征的基礎上，對現代服務業集聚區迅速崛起的動因進行了研究，提出了在全球視野下我國構建現代服務業集聚區多樣化的對策。閆星宇、張月友（2010）針對現代服務業發展的動力機制和制度環境，確定了現代服務業相關的主導產業，并提出相應的對策。盧濤（2012）在比較和借鑒國內外現代服務業發展經驗的基礎上，提出在發展先進制造業的同時應該發展現代服務業。范建民（2013）探討了基于區域核心能力的河南現代服務業的相關促進政策。綜上所述，以上研究多是從宏觀層面進行的，對個別城市的現代服務業發展研究成果較多，但針對區域不同條件下現代服務業發展研究較少。
3 產業融合的研究
國外對產業融合問題的研究首先是從技術角度進行的。通過對美國機械工具業演化的研究，美國學者Rosenberg（1963）提出了技術融合的概念；麻省理工學院媒體實驗室的NicholasNegroponte（1978）用3個重疊的圓圈來描述計算、印刷和廣播三者的技術邊界，且認為這3個圓圈的交叉處將成為成長最快和創新最多的領域。上世紀80年代后，美國哈佛大學的Oettinger和法國作家Nora與Mince分別創造了Compunctions和Telemetriqu兩個新詞來試圖反映數字融合的發展趨勢。Yoffie（1997）、Greenstein &Khanna（1997）、Malhotra（2001）等學者從不同的角度界定了產業融合的內涵；Porter（1985）、Lei（2000）等則對產業融合的動因進行了深刻的闡述。Ames（1997）、Banker（1998）、Gains（1998）等深入研究了產業融合的產生過程。
國內，盧東斌（2001）、厲無畏（2002）、馬健（2002）等對產業融合的內涵進行了解釋；周振華（2003）對電信、廣播電視和出版三大產業融合演變過程進行了剖析；王素貞、邊永清、楊海亭（2004）研究了信息產業與傳統產業互動融合的對策；李美云（2005）從產業融合的概念、產業融合與產業演化的關系、產業融合對企業戰略管理的影響、產業融合與政府管制政策之間的關系等多個領域，系統地介紹和闡述了國外產業融合研究的進展及其焦點問題。陳曉濤（2006）研究了技術擴散與吸收對產業融合及其演進的影響：相同的技術創新在不同產業之間的擴散和吸收導致了技術融合，而技術融合則是產業融合產生和發展的前提和基礎。姜奇平（2007）對工業化和信息化融合問題進行了探討。唐昭霞，朱家德（2008）描述了產業融合對推動產業結構優化升級的微觀原因及宏觀表現，提出了中國利用產業融合推動產業結構優化升級的措施。劉志勇、王偉年（2009）積極探索創意產業與旅游業融合的途徑對旅游業的發展具有重要意義，并對兩者的深度融合提出了若干建議。宋娜（2011）闡述了旅游產業融合的方式和機制。嚴奇春，和金生（2012）在現有產業融合分類基礎上，從靜態的產業層次和動態的融合過程的角度對產業融合形式進行分類，進而為相關產業政策制定提供相應的理論基礎。盧燕（2013）分析了在三次產業融合過程中存在的問題，提出用第三產業的優質服務和先進技術，來帶動我國傳統農業和傳統工業向現代化農業和現代化工業的轉變。
產業融合是現代服務業發展的重要途徑，而現代服務業融合方面的研究主要集中在現代服務業與制造業、高科技產業等的融合。張樹義（2007）分析了先進制造業和現代服務業在企業內部、價值鏈和企業集群三個層面的融合，并尋求相關的融合途徑。常麗娟（2008）認為現代服務業與制造業的相互融合是制造業發展的有力支撐。茹莉（2008）提出河南要優先發展生產業，加快優勢產業和工業園區服務資源集聚，大力發展科技與信息服務業，以及優化服務業結構這四個方面去促進現代服務業與制造業的融合。關長海，趙國杰（2008）以東北老工業基地為例，探討了基于生態群落的現代服務業與裝備制造業融合發展的政策建議。梁曙霞，祖強（2008）通過灰色關聯分析發現江蘇制造業與現代服務業的關聯度低于與傳統服務業，并在此基礎上提出促進制造業與現代服務業的融合發展的相關策略。劉琦（2008）從產業集群的角度提出了長沙制造業與現代服務業融合的戰略與原則，以及融合的路徑和措施。高道友（2009）主要探討了我國現代服務業與現代制造業融合發展的途徑。周曄（2010）概述了先進制造業和現代服務業的內涵及發展特點，提出了我國產業政策應向以技術進步來促進產業結構優化方向調整。林鳳彩，馮寶（2011）分析了沈陽市現代服務業與裝備制造業融合發展存在的問題，并提出相應的建議。張曉鶯（2011）對江蘇汽車制造業與現代服務業的融合發展提出了相應的對策。王觀（2012）從企業核心競爭力的視角出發，闡述了制造業與服務業的融合與核心競爭力的互動。孫建平（2013）探討了如何牢抓大數據促高端現代服務業與現代產業的融合。
現代服務行業間的融合研究主要集中在旅游業與其他行業間的融合。黃鶯，馬方方（2008）重點分析了如何把河南的文化資源優勢轉化為旅游經濟的發展優勢。袁金星（2008）通過對河南發展文化旅游的優勢、劣勢、機遇和挑戰（SWOT）進行分析和探討，提出了促進河南文化旅游發展的建議。李美云（2008）探討了旅游景點業和動漫業融合的過程與模式，并提出促進兩者融合的政策建議。徐虹，范清（2008）提出提升旅游產業競爭力和促進旅游產業融合的對策建議。王勇（2010）深入分析了杭州動漫產業與城市旅游互動關系。麻學鋒，張世兵，龍茂興（2010）有效探尋旅游產業融合路徑。馬衛寰（2010）探析了以旅游業促進河南現代服務業快速發展的對策。潘利（2010）探討了現代旅游服務業耦合發展下的河南文化旅游形象構建戰略。吳銀珍（2010）分析了山西省文化與旅游產業融合發展的相關策略。張海燕，王忠云（2010）主要從價值鏈的角度分析了旅游產文化業融合的過程，并提出有效的資源整合路徑。程錦，陸林，朱付彪（2011）對已有的國內外旅游產業融合研究在研究內容和研究方法上的差異進行總結，并對未來旅游產業融合研究方向和方法提出見解。衛奇琦（2011）對動漫產業與旅游產業市場融合的形式進行歸納，并以上海為例作出相應的實證研究。馬倩等（2012）以黃峨古鎮為實證研究，對文化創意產業與古鎮旅游業的產業融合模式進行分析，并提出旅游開發的指導建議。陳華麗（2013）從企業和政府兩個角度探討了廈門旅游業與文化創意產業深度融合策略。
通過對產業融合相關理論研究的梳理，可以發現：（1）產業融合涵蓋的范圍很廣，但研究大多描述局部產業的融合現象，尤其是“三網”融合，目前理論研究的深度仍顯不足。（2）對于產業融合的研究大多只考慮單個的因素，這與產業融合是一個動態發展的過程相悖。（3）已有國內外產業融合研究主要集中在技術、信息和經濟等領域，旅游產業融合方面研究的成果相對較少，且有限的研究成果主要集中在對旅游產業融合的概念、產品、模式、機制的研究上。
4 研究展望
從以上述評可以看出：研究通過對河南旅游產業與文化產業融合的路徑、措施的探討，揭示政治、經濟、文化、歷史、現實等多種因素對產業融合的相互影響作用，從而提升產業融合理論的普遍適應性具有一定的理論與實踐價值。因此，基于文化旅游業的融合提升河南省現代服務業的競爭優勢的研究思路可歸結如下：以2009年文化部、國家旅游總局出臺的《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》及2011年9月28日《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》為指導，首先綜述現代服務業競爭優勢和產業融合的相關理論，為研究建立起理論支撐體系。接著對河南現代服務業的發展狀況從中原六省以及省內各地市的定量比較分析中，找出河南現代服務業發展中存在的問題，然后，分析發達國家與國內部分其它地區動漫旅游業融合的發展模式及相關經驗。最后，以國內外的發展經驗為借鑒提出了河南動漫、旅游業融合互動發展，提升河南文化旅游業競爭優勢的相關策略。
參考文獻
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[2]林鳳彩，馮寶.現代服務業與裝備制造業融合發展研究[J].機械管理開發，2011，（6）.
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正確處理規劃編制和規劃執行的關系
推動蘇中融合發展，重塑經濟地理，應當堅持規劃引領，增強規劃編制和執行水平。
注重規劃的編制。建議重點圍繞如何與長三角核心區對接融入，合理布局土地、人口、交通、產業等要素，編制高起點、高標準的蘇中地區發展規劃。規劃編制應當突出三點：一是前瞻性。根據國際經濟發展特別是產業發展、城鎮化發展的新形勢，國家宏觀經濟政策的新變化，提出應對策略，確定發展框架。二是統一性。注重與長三角地區區域規劃、蘇南現代化建設示范區規劃、寧鎮揚同城化規劃的銜接，注重三市規劃之間的相互銜接。三是可操作性。從規劃編制之初，就充分考慮規劃執行問題，并提高到操作層面上，使其具有可操作性。
注重規劃的執行。建議從三個層面增強規劃執行的嚴肅性。縣級層面應該擁有一定的規劃編制權，在保證與上位規劃一致的基礎上，認真執行好規劃，及時與上級和周邊地區溝通對接。地級市層面，在抓好自身規劃執行的同時，對縣級市一些重要區域的規劃加強指導和把關。省級層面，加強統籌，對蘇中地區發展規劃相關執行情況進行監督、檢查，對規劃執行中存在的問題及時協調解決。
正確處理產業集聚和錯位競爭的關系
蘇中地區應注重合理分工、差別競爭，以產業集聚強化發展優勢，以優勢互補提高發展效益。
注重產業協作，加快產業集聚。借鑒蘇南、蘇北共建園區的做法和經驗，引導蘇中開發區加強與蘇南開發區的結對合作。圍繞產業鏈前延后伸，加大龍頭項目、缺環項目、延伸項目招引力度，進一步做大做強主導產業，加快發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，增強產業集聚度和競爭力。例如，汽車及零部件產業是長三角地區的重要產業之一，上海、浙江，以及南京、鎮江、揚州、淮安等地均有一定的產業基礎。蘇中三市特別是揚州市，建議用足用好江蘇省支持蘇色產業發展的政策，精心服務上海大眾儀征分公司，積極爭取上海大眾二期項目落戶，努力打造江蘇乃至長三角重要的汽車生產基地；繼續加大汽車零部件項目招引力度，加快零部件項目集聚，打造以配套上海大眾為主，輻射周邊的零部件生產基地。
注重錯位競爭，培育產業特色。引導和支持南通重點發展依托江海的船舶、鋼鐵、化工等臨港產業以及與上海分工協作配套的其他產業；揚州重點培育壯大汽車、新能源、半導體照明、電子信息、化工等產業；泰州重點培育壯大醫藥、機電（船舶）、化工等產業。同樣以汽車及零部件產業為例，建議蘇中三市特別是揚州市找準自身產業定位，根據不同車企的市場、消費人群的區別，確定產業發展重點，避免與長三角其他地區形成產業同構化、同質化競爭。
正確處理整體融入和局部率先的關系
考慮整體性，推動蘇中地區整體融合。一是加快推動同城化進程。建議蘇中三市主動融入寧鎮揚同城化和錫常泰、蘇通經濟圈建設，努力在設施、產業、資源、要素等方面提升融合度。加快規劃建設以軌道交通為重點的城際交通網絡，促進城市間無障礙對接。二是加快培育區域中心城市。南通全方位融入、對接上海，建設江海交匯的現代化國際港口城市。揚州圍繞建設“古代文化與現代文明交相輝映的名城”的目標，建設具有鮮明特色和文化底蘊、古城風貌與現代氣息并存的城市。泰州拓展發展空間，完善城市功能，建設百萬人口大城市。三是推進城鄉一體化發展。建議蘇中三市加快推動與下轄縣市同城化，引導各縣市進一步拉開城市框架，培育壯大重點中心鎮。抓住擴權強縣和經濟發達鎮行政管理體制改革的機遇，增強縣域經濟自主發展能力。大力推進新農村建設，持續改善農村生產生活條件。四是扶持薄弱地區發展。針對蘇中地區內部發展的不均衡，按照《促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策意見》要求，抓緊制定具體的實施細則和配套措施，確保政策落到實處。
考慮差別化，推動部分地區率先融合。蘇中地區各個地方條件不同、基礎不同。在推動蘇中地區整體發展的同時，根據各個地方區位、產業、資源的不同，每個大市選擇1～2個縣市，打造融合發展的先行區。這一點在蘇中地區發展中已經有了實踐。例如，靖江2003年就與江陰合作建立了全國首家跨行政區域的江陰—靖江工業園區，帶動了靖江工業經濟的快速發展，為蘇南、蘇中的聯動開發起到了示范作用。下一步，建議進一步發揮靖江、啟東的先行優勢，將它們分別打造為泰州實施江海聯動開發的先行區，南通實施跨江聯動、轉型升級的先行區。此外，儀征作為寧鎮揚之間的節點城市，交通十分便捷，主導產業和新興產業與南京、揚州緊密相關，基礎設施、社會事業、社會管理等方面也與南京、揚州聯系密切，建議考慮將其打造為寧鎮揚同城化的先行區。
正確處理綜合開發和資源保護的關系
以基礎設施建設為先導，加快開發進度。以過江通道和城際軌道建設為重點，以快速化、通勤化交通網絡建設為目標，推進蘇中三市與蘇南、上海綜合交通網絡的全面銜接。針對蘇中地區水網密布的情況，將水利工程建設放在重要位置，實施江河整治、中小河流治理、小型農田水利、農村飲水安全和河道疏浚等工程。推進蘇中電網建設，加強新一代信息基礎設施建設，全面提升蘇中地區能源、信息保障水平。
以資源保護為紅線，推動可持續發展。應當堅持生態、綠色、可持續發展，對產業布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排。建議實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線。建議加強生態功能區保護，從嚴管控污染排放，加快淘汰落后產能，抓好重大環境基礎設施建設。長江岸線是蘇中三市發展的重要資源和條件。一方面，進一步發揮長江黃金水道的作用，加快實施長江南京以下12.5米深水航道工程，推進沿江深水泊位和內河干線航道建設，使南京沿江港口群具備類似于沿海港口的功能。另一方面，按照綜合開發、效益優先、集約利用、遠近結合、可持續利用的原則，統籌規劃長江岸線資源，科學劃分生產、生活、生態和預留岸線，做到開發與保護相結合、經濟與生態相結合。
正確處理發展、改革和穩定的關系
堅持將發展作為首要任務。當前，與上海及蘇南地區相比，蘇中地區最大的問題還是經濟社會發展不夠充分，突出表現在經濟實力、城鎮化水平、城鄉居民收入等方面存在差距。蘇中三市應始終堅持把發展作為第一要務，瞄準長三角核心區，在注重發展質量和效益的基礎上，加快發展速度，加快追趕進度，逐步消除與長三角核心區之間的差距，接近和達到長三角核心區發展水平。
堅持將改革作為最大紅利。江蘇省委、省政府針對蘇中三市的特點，提出了“一市一試點”的政策。其中，南通統籌沿江和沿海開發，統籌海洋和陸地產業發展，統籌海上和陸域資源的利用，創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區。泰州依托產業基礎，深化轉型升級綜合改革試點，探索較后發展起來的地區在產業轉型升級上實現跨越并帶動經濟社會發展轉型升級的有效路徑。揚州雖然地處江北，但是江南特色濃郁，與南京、鎮江同城化效應明顯，積極開展跨江融合發展綜合改革試點工作，探索與蘇南全面對接、融合發展的有效路徑。當前，蘇中三市應充分把握機遇，積極先行先試，大膽探索創新。根據各自試點任務，在廣泛調研的基礎上，提出未來5～10年改革框架性方案，以及最近1～3年的具體行動計劃。二是抓緊組建工作機構。成立綜合改革試點領導小組，設立改革辦公室，負責綜合改革的謀劃、統籌、推進、督辦工作。三是抓緊啟動相關改革。按照先急后緩、先易后難、穩步實施、綜合改革的思路，優先選擇部分重點領域、突出環節，率先啟動改革，以帶動綜合改革試點的整體突破。
堅持將穩定作為重要保障。改革必然牽涉利益格局的調整，往往會面臨方方面面的壓力和阻力。如何克服這些壓力和阻力，既需要基層的努力，更需要高層的決心。新一屆中央政府高度重視改革，更加重視市場作用和政府職能轉變，放手、放權、放給市場正成為宏觀經濟的重要思路。因此，在推動蘇中地區改革的過程中，省級相關部門要帶頭支持改革，給予基層一定的試錯權，保護地方的積極性。地級市對縣級的指導、把關，應更多地側重于宏觀層面，不宜過于具體。尤其是在行政審批方面，建議深化行政審批制度改革，推進精簡行政層級改革試點。縣級層面要統籌好改革力度與群眾接受程度的關系，既保證改革的順利進行，又保證群眾利益不受損害。同時，通過一定的方式，引導群眾正確認識和對待改革，自覺參與和支持改革，共享改革成果。
正確處理政策支持和自我奮進的關系
推動蘇中融合發展、重塑經濟地理，既需要省委、省政府的大力支持，更需要蘇中三市的自力更生、加壓奮進。
一、洛陽市文化與旅游產業融合發展存在的問題
（一）認識不夠
一些地方和職能部門對加快文化旅游產業融合發展的重要性、緊迫性認識不足，沒有真正把文化旅游產業作為服務業的龍頭來打造，思想上重視不夠，投入上力度不強。
（二）特色不突出
洛陽市旅游景區眾多，文化資源豐富，無論是旅游產業還是文化產業缺少鮮明的特色，缺少在全國真正有影響力的企業，缺少真正叫得響的品牌，能夠真正體現洛陽文化特色、便于攜帶、有收藏價值、能滿足不同方面需求的文化旅游產品還有待進一步挖掘、開發、生產。
（三）體制機制不活
洛陽市的部分景區所有權、經營權、管理權不分，一些文化企業改制不徹底，沒有真正完全進入市場，造成在產業的發展上動力不足，缺乏積極性和主動性。洛陽市文化旅游資源分散，條塊分割嚴重，沒有形成文化旅游產業發展的合力。
（四）產業鏈條不完善
洛陽市文化旅游企業普遍存在小、散、弱問題，總體規模小，產品層次低。文化交易基本以零售為主，文化創意、現代設計等高附加值產品少。旅游產品大多停留在旅游觀光、門票經濟階段。高端的娛樂、休閑、健康、養生、度假項目少，缺少精品項目，難以留住游客。
（五）專業人才較為缺乏
從事文化旅游產業經營管理的高端人才較為缺少，既通曉文化產業內容又具有自主創作能力的復合型人才，既懂創意研發又懂藝術創作的實用型人才更為短缺，人才隊伍的創造力和競爭力相對不足。
二、推進洛陽市文化與旅游產業融合發展的建議
（一）高端引領，在特色上下功夫
聘請全國知名專家和洛陽本土學者，成立洛陽市文化旅游產業發展咨詢委員會，為洛陽市文化旅游產業的發展進行頂層設計。重大文化旅游項目開發建設要征求咨詢委員會的意見和建議，避免低層次的開發和低水平的建設。在文化旅游產業具體項目的打造上，要緊緊圍繞世界圣城、絲路起點、千年、牡丹花城這4個定位，深入發掘歷史文化和山水資源優勢，在特色上下功夫，走差異化發展之路，真正把特色做特、把項目做精，形成一批能夠彰顯洛陽特色的文化旅游品牌。
（二）市場主導，在搞活上做文章
以市場為主導推動文化旅游體制機制改革，在存量上，推動景區的所有權、經營權、管理權分離，推動文化企業與所屬單位的徹底分離，激活市場主體；在增量上，從項目的謀劃開始就要引入市場化的理念，以市場的需求為導向來運作和實施項目，形成一批層次高、效益好的文化旅游項目。要整合文化旅游產業發展資金的使用，改變利益均沾的使用方式，按照大文化、大旅游、大產業的思路，創新資金使用方式，真正起到培強、扶特、助新的作用。
（三）文化為魂，在創新上求突破
文化是實現旅游業可持續發展的靈魂，要通過舉辦河洛文化論壇、牡丹文化論壇等方式搶占思想文化領域的制高點。樹立全域旅游的理念，用文化和旅游的理念引領城市的規劃和建設，在城市的規劃和建設中融入更多文化和旅游元素，讓洛陽更具文化韻味。實施強基固本工程，加強以河洛文化為代表的洛陽特色文化的基礎性研究；創新文化的表現形式和傳播方式，綜合運用網絡、動漫、影視等多種形式和方式，豐富和活化歷史文化；重視文化的互動性、體驗性、趣味性的研究和開發，增強文化的傳播力和影響力。
（四）旅游為體，在融合上謀發展
以旅游景區和文化旅游產業園區為依托，加強旅游要素的積聚和融合發展。要把文化資源按照旅游產品的內在屬性來打造，以游客的需求為出發點和落腳點，遵循市場規律，突出文化特色，推出一批叫好又叫座的文化旅游產品。通過打造特色飲食一條街、主題文化酒店等方式，把文化的內涵融入到旅游的每一個環節。要結合景區和園區特點深入挖掘文化內涵，通過演藝、書畫藝術、非物質文化遺產展示等手段增加新的業態，豐富景區的旅游資源，逐步擺脫對門票經濟的依賴，增強景區的綜合競爭力，實現景區的可持續發展。
但是在推進本市郊區產城融合的發展過程中，還在一定的間接約束，如產城融合的主要產業或標志性產業、融合型產業沒有形成，產業定位不夠明確；產業布局、工業園區規劃與新城規劃存在一定程度的“割裂”，很難形成內部的“循環”；服務于產城融合的教育、醫療、文化等公共配套能力不足；中高端產業人才結構性不足等。
為了進一步推動郊區產城融合發展，要在規劃上“聚焦”、機制上“搞活”、供需上“對接”、資金上“讓利”，培育綜合發展環境，為此，我們建議：
1.細化制定適應本區域特點的中長期發展規劃，以設施融合為基礎，著力推動功能性融合，實現產業功能、居住功能、商業功能、社會服務功能等融合發展的新城風貌，打破前期由于規劃、功能定位模糊等原因，造成的郊區工業園區和新城各自獨立發展的困局。
2.打造郊區新城的次中心商務區（SCBD），適當提高郊區新城的容積率，使之與中心城區的容積率相匹配，減輕中心城區的壓力，降低企業商務、商業開發成本，形成商務、商貿等服務業態的功能集聚和物流人氣的集聚。借鑒“新城市主義”更貼近生活、緊湊的社區、更有文化氛圍的理念，在新城鎮打造街坊、功能區、廊道。
[關鍵詞]綿陽科技城；軍民融合；新
在國家戰略層面推進軍民融合發展，是我國在長時間探索經濟建設和國防建設協調發展過程的重大成果。2017年1月，中央軍民融合發展委員會的成立標志著國家將加大軍民融合深度的推動力度，其戰略地位得到進一步穩固。作為我國軍工大省，四川是唯一一個被要求圍繞加速軍民深度融合發展來推進全面創新改革試驗的地區。而位于四川省的唯一科技城綿陽，可以說是我國軍民融合資源最富集、基礎最堅實的地區之一。目前綿陽科技城確定了軍民融合主攻方向，正積極創設創新驅動先行市和軍民融合示范市，想要進一步推動軍民融合發展必須要清楚認識綿陽軍民融合發展所處現狀，探究發展過程中所存在的問題以及成因，以此找到一條適合綿陽的特色軍民融合發展道路。
1綿陽科技城軍民融合發展的意義
（1）推動區域經濟發展。綿陽科技城以軍民融合為切入點，調動一切可利用的資源構建服務軍民深度融合的合作平臺，推動科技創新發展和產業結構優化升級，拓展軍隊保障社會化范圍和領域，以軍隊保障社會化拉動內需，實現強軍與拉動區域經濟發展的統一。據統計，近1年來綿陽科技城新增軍民融合企業83家，總數達446家，實現軍民融合產業產值1690億元，增長12%，軍民融合產業產值占到工業總產值的七成。
（2）積累軍民融合發展“綿陽步伐”。綿陽的軍民融合先一步發展將為推動全國軍民融合積累可復制可借鑒的“綿陽經驗”，促進全國軍民深度融合發展探索路徑、形成全國軍民融合發展示范區域。
2綿陽科技城軍民融合發展現狀
（1）創新轉化體系。綿陽努力攻克軍民二元格局，以科技創新為抓手，著力推進“三大創新城”建設，構建三類轉化平臺。目前綿陽擁有18家國防科技院所，14家高等院校，省級以上創新型企業77家，建成了19家工程技術研究中心，146家企業技術中心，重點實驗室25個和產業技術創新聯盟14個，R&D經費支出占GDP比例達653%，創新能力在西部地區首屈一指。一直以來，綿陽深入探索科研院所改革，并且率先啟動軍民融合企業認定，有效整合軍民科技資源；初步探索出“院所自轉”“軍工自轉”“院企聯轉”“民企參軍”四種模式，促進技術轉移轉化，實現軍民深度融合。
（2）產業培育體系。綿陽一方面堅持推進以核技術應用、空氣動力、信息安全、北斗導航、航空發動機等軍民融合重點產業發展，培育具有核心競爭力的軍民融合產業集群。另一方面綿陽推進項目落地與園區建設，加快30平方公里的科技城集中發展區核心區建設，建好磁性材料產業園、核技術應用產業園等10大軍民融合產業園區，抓重點項目落地。目前，綿陽已經擁有2個國家級開發區、8個省級開發區和13個專業園區。
（3）人才集聚體系。為激勵優秀人才落戶科技城，綿陽科技城爭取到六個國家人才服務專項和重點引智項目，撥款6000萬元年度人才發展專項資金。與此同時，綿陽積極探索人才培養模式，為培養軍地兩用人才，設立四川省軍民融合研究院，打造四川軍民融合產業高技術人才培訓基地打下基礎。
（4）開發合作體系。2016年綿陽設立“國家軍民兩用技術交易中心”，中心內設軍民融合成果庫、專家庫、企業庫、技術經紀人庫，在項目和資本間牽起了一根“紅線”。目前，該中心已入庫科技成果10166項，吸納了23家金融服務機構和17家知識產權服務機構以及8128家相關企業入駐，越來越多的軍民融合項目和企業脫穎而出。綿陽以科博會為發展重點，努力將其打造為我國“軍民融合第一展”，成為軍民深度融合發展成果的重要展示平臺。
（5）服務保障體系。為打通金融資本與軍民融合的聯通渠道，綿陽創新軍民融合金融服務體系，2016年，全國首家軍民融合保險專營機構、全省首家軍民融合股權交易分中心和三家軍民融合金融服務中心在綿陽成功落地。2017年，全國首家軍民融合專業銀行在綿陽成立。并且綿陽率先開展首屆軍民融合銀企對接會，多家銀行與綿陽軍民融合企業現場達成協議，協議金額達1436億元。
綿陽頒布一系列軍民融合相關政策，為加速推進軍民融合深度發展提供良好發展環境。例如研究制定了《綿陽市推進全面創新改革試驗區建設實施方案》《重點推進事項》，啟動創新改革試驗前期工作；出臺了《軍民融合企業認定管理暫行辦法》，啟動軍民融合企業認定；擬定了《軍民融合發展基金的組建方案》，已上報省，待審定后實施。
3綿陽科技城軍民融合發展的問題
（1）推動產業發展困難重重。目前綿陽產業軍民融合發展產業發展初具規模，但因面對政策缺失、人才不足、經費缺乏等問題，難以充分發揮自身特色和優勢，以軍帶民、以民強軍，全力推動產業發展。
（2）動力不足阻礙成果轉化。工科研院所有眾多成果，但市場意識薄弱、受保密制度約束較多；企業對技術創新有需求，但因成果轉化周期較長，投入高，其風險意識導致投入意愿不強；因產業發展不能很快上規模，政府關注的主導意識不強。
（3）法規不健全融合發展難。綿陽在軍民深度融合發展還欠缺有效的法規制度，現有相關法律法規滯后，涉及面較窄。并且相關法律法規的強制性、執行力都有欠缺，“民”門檻高的問題依然沒有得到有效的解決。
（4）通用標準體系尚未建立。長期以來，我國國防工業采用軍標和民標二元建設維護的模式，這樣做一方面造成標準體系基礎無關聯性，存在一定程度的標準重復設立；另一方面給標準貫徹實施增添阻力，標準內容交叉甚至矛盾，標準實施主體難以抉擇，影響了軍工產品的標準化進程。
4綿陽科技城軍民融合發展的原因
（1）體制。經濟建設與國防建設之間以及軍地之間總體上仍存在的“二元體制”，各融合領域之間缺乏統籌整合，形成多龍治水的格局，導致發展資源并未向現代體系作戰能力生成聚焦，與軍民深度融合的總體要求還存在一定差距。
（2）結構性矛盾。軍工行業壁壘沒有得到完全攻克，軍工行業門檻高以及我國的軍標與民標仍是兩套不同的建設維護體系的問題依然沒有解決，民用企業在體制上仍遭受著“上軍下民”等不順不協調的待遇，制約其軍民融合發展潛力。
（3）政策性問題。軍民融合發展的法制化水平較低，軍民融合法規建設落后，缺乏規劃軍民融合的組織領導、運行機制、責任義務、配套保障等問題的法規，并且目前已出臺政策約束性不強，執行力較差。
5綿陽科技城軍民融合發展的對策建議
（1）全面深化改革突破體制障礙。積極突破體制和行業壁壘，實現體制機制創新，統一標準規范，消除軍用標準和民用標準不同的障礙。發揮政府資源配置和政策引導作用，整合科研院所、企業和投資機構資源，搭建成果轉化、信息交流和風險分擔平臺。面向重點產業化方向和市場需求，著力解決企業發展過程中的關鍵技術問題。
（2）統籌規劃加強軍民融合體制機制創新。建立由軍地共同參與、權威高效的管理決策機構，主要負責解決軍民融合發展過程中的核心問題，制訂融合發展的總體規劃，協調各方共同發展，監督軍地各方推進融合發展的落實情況，確保軍民融合科學協調地發展。
（3）完善配套法規制度深化軍民融合發展。應加快軍民融合綜合立法進程，用法治保障助推軍民融合發展。完善相關法律法規體系，根據各融合領域的不同發展需求制定相應的法律法規，以法律形式明確融合體制、運行機制和配套保障等內容，規范軍民融合中各相關主體的職責和義務。
參考文獻：
