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The Observation of Noninvasive Positive Pressure Ventilation to Treat 66 Cases of AECOPD Combination of Respiratory Failure in Patients with Clinical Nursing Intervention Methods and Nursing Effect/LI Jie-nyu.//Medical Innovation of China，2017，14（16）：087-089
【Abstract】 Objective：To observe the noninvasive positive pressure ventilation in the treatment of AECOPD combination of respiratory failure patients in the clinical nursing intervention methods and nursing effect.Method：66 patients who received parallel noninvasive positive pressure ventilation therapy AECOPD combined with respiratory failure were selected from January 2016 to January 2017，they were divided into two groups，33 cases in each group.The routine group was given routine nursing，observation group was treated with the comprehensive nursing intervention，the nursing values of two groups were compared.Result：After nursing，the levels of PaCO2，PaO2，SpO2，HR and RR in observation group were better than those of routine group（P
【Key words】 Noninvasive positive pressure ventilation； AECOPD combination of respiratory failure； Clinical nursing intervention methods
First-author’s address：Zhongshan City People’s Hospital，Zhongshan 528400，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.16.024
慢性阻塞性肺疾病（COPD）是呼吸科常?疾病，該病極易因感染而導(dǎo)致疾病急性加重（AECOPD），對(duì)其治療若不及時(shí)，極易引發(fā)呼吸衰竭，危及患者生命[1-2]。無(wú)創(chuàng)正壓通氣是臨床治療AECOPD合并呼吸衰竭的首選，但治療過(guò)程中還應(yīng)選擇一種切實(shí)可行的方法，以提升通氣治療的效果，改善患者生活的質(zhì)量[3-5]。本文主要研究無(wú)創(chuàng)正壓通氣治療AECOPD合并呼吸衰竭患者中的臨床護(hù)理干預(yù)方法及其護(hù)理效果，并總結(jié)如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 按照數(shù)字隨機(jī)法從本院2016年
1月-2017年1月期間接收并行無(wú)創(chuàng)正壓通氣治療的AECOPD合并呼吸衰竭患者中選擇66例作為本次研究對(duì)象，根據(jù)護(hù)理干預(yù)方法分為兩組，每組各33例。常規(guī)組行常規(guī)護(hù)理，男18例，女15例；年齡43～81歲，平均（62.00±1.36）歲。觀察組行綜合護(hù)理干預(yù)，男17例，女16例；年齡42～80歲，平均（61.00±1.95）歲。兩組患者的男女患者比例、年齡等一般資料比較，差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)的意義（P>0.05）。
1.2 納入與排除標(biāo)準(zhǔn) 本研究均無(wú)合并呼吸機(jī)禁忌證者，無(wú)嚴(yán)重意識(shí)及精神障礙患者；所選66例患者均排除伴有嚴(yán)重心臟病或高血壓等疾病者，排除昏迷或無(wú)自主呼吸患者，排除嚴(yán)重不合作者。
1.3 方法 兩組患者入院以后均行無(wú)創(chuàng)正壓通氣治療，在治療的同時(shí)常規(guī)組行常規(guī)護(hù)理包括病情監(jiān)測(cè)、健康指導(dǎo)、基礎(chǔ)護(hù)理、出院指導(dǎo)等；觀察組則開(kāi)展綜合護(hù)理干預(yù)，具體措施如下：（1）強(qiáng)化對(duì)患者的營(yíng)養(yǎng)支持：護(hù)理人員應(yīng)及時(shí)給予患者營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，囑咐患者少食多餐，并鼓勵(lì)患者進(jìn)食容易消化、刺激較小、蛋白質(zhì)豐富的飲食。對(duì)于無(wú)法進(jìn)食者，護(hù)理人員可采取鼻飼或腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)等，以改善患者機(jī)體營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。（2）氣道護(hù)理干預(yù)：患者在行通氣治療期間，護(hù)理人員應(yīng)定期查看患者呼吸道情況，保證患者呼吸道的通暢，同時(shí)，護(hù)理人員還應(yīng)指導(dǎo)患者正確的咳痰方式，并行有效的扣胸；若有必要，可借助吸痰機(jī)排出患者呼吸道內(nèi)的痰液；此外，護(hù)理人員還應(yīng)鼓勵(lì)患者多喝水，并保證飲水量1500 mL/d以上，以稀釋痰液[6-8]。（3）預(yù)防并發(fā)癥的措施：無(wú)創(chuàng)正壓通氣患者多會(huì)出現(xiàn)皮膚損傷、相關(guān)肺炎、胃腸脹氣等并發(fā)癥，而這些并發(fā)癥不僅會(huì)影響到通氣的效果，甚至還會(huì)加重病情。因此，護(hù)理人員應(yīng)囑咐患者用鼻呼吸，并盡量減少吞咽的動(dòng)作；若有必要可行胃腸減壓，以免發(fā)生胃腸脹氣。同時(shí)，護(hù)理人員還應(yīng)盡可能給予患者適宜的面罩，對(duì)其固定時(shí)應(yīng)松緊合適，以免壓迫患者皮膚，造成皮膚損傷。此外，護(hù)理人員還應(yīng)嚴(yán)格按照無(wú)菌規(guī)范進(jìn)行操作，以免交叉感染。（4）心理干預(yù)：護(hù)理人員還應(yīng)仔細(xì)評(píng)估患者不良心理狀態(tài)，對(duì)于有焦慮、恐懼等不良心理情緒的患者，護(hù)理人員應(yīng)給予其鼓勵(lì)和支持，向其講解治療的目的、應(yīng)注意事項(xiàng)等，以緩解患者不良心理情緒。此外，護(hù)理人員還應(yīng)做好患者家屬的心理疏導(dǎo)，告知患者家屬家人的關(guān)心和支持，對(duì)于緩解患者焦慮、恐懼等不良心理情緒的重要性。
1.4 觀察指標(biāo)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 記錄兩組護(hù)理前后患者各項(xiàng)血?dú)庵笜?biāo)水平包括：PaCO2、血氧分壓（PaO2），同時(shí)記錄兩組護(hù)理前后SpO2、心率（HR）、呼吸頻率（RR）及并發(fā)癥發(fā)生情況。并于患者出院前1 d采用本院自擬護(hù)理滿意度調(diào)查表對(duì)兩組患者護(hù)理的滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，滿分為100分，≥86分為滿意，65分≤一般≤85分，不滿意
1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 本次研究的數(shù)據(jù)均使用Excel錄入后用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料采用（x±s），比較采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用率（%），比較采用 字2檢驗(yàn)，以P
2 結(jié)果
2.1 兩組患者護(hù)理前后各項(xiàng)血?dú)庵笜?biāo)水平比較 護(hù)理前，兩組患者的PaCO2、PaO2比較差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)的意義（P>0.05）；護(hù)理后，兩組患者的PaCO2水平明顯下降，PaO2水平明顯上升，與護(hù)理前比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.2 兩組患者護(hù)理前后SpO2、HR、RR水平比較 護(hù)理前，兩組患者的SpO2、HR、RR水平比較差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)的意義（P>0.05）；護(hù)理后，兩組SpO2水平上升，HR、RR水平下降，與護(hù)理前比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.3 兩組患者護(hù)理后并發(fā)癥發(fā)生情況比較 護(hù)理后，觀察組出現(xiàn)呼吸機(jī)相關(guān)肺炎1例、胃腸脹氣1例，發(fā)生率為6.06%；常規(guī)組出現(xiàn)呼吸機(jī)相關(guān)肺炎3例、胃腸脹氣3例、面罩壓迫處皮膚損傷2例，發(fā)生率為24.24%，兩組比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.4 兩組患者護(hù)理后滿意情況比較 護(hù)理后，觀察組總滿意度93.94%，高于常規(guī)組的78.79%，比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3 討論
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)一并執(zhí)行。
一、繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要把確保下崗職工基本生活作為政治任務(wù)來(lái)完成。要繼續(xù)按照“三三制”的辦法，確保100％的下崗職工按時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)。各單位不得挪用或截流下崗職工的基本生活費(fèi)，違者要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、加大力度做好下崗職工分流安置工作，尤其是再就業(yè)工作。確保今年全市下崗職工分流安置率達(dá)到50％以上。各級(jí)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任心，在做好下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放工作的同時(shí)，切實(shí)幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或按規(guī)定分流到勞動(dòng)力市場(chǎng)。
三、繼續(xù)確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳〔2000〕9號(hào)文件關(guān)于“中心城市應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放”的要求，今年我市各區(qū)、縣級(jí)市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金要實(shí)現(xiàn)100％社會(huì)化發(fā)放的目標(biāo)。
四、進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全市的目標(biāo)。今年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)要向各級(jí)政府、各主管部門(mén)、各企業(yè)逐級(jí)下達(dá)。重點(diǎn)做好對(duì)街鎮(zhèn)集體、外商投資、港澳臺(tái)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及外來(lái)工的參保工作。各級(jí)地稅、工商、財(cái)政、法院及企業(yè)主管部門(mén)要與勞動(dòng)保障部門(mén)密切配合，采取強(qiáng)制措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同努力，完成社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)。
現(xiàn)將勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于頒布〈勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定〉的通知》〔勞部發(fā)（1994）419號(hào)〕（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合我市情況，做如下補(bǔ)充，請(qǐng)各單位一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞服企業(yè)），作為以承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，勞服企業(yè)也必須適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實(shí)黨的十五大會(huì)議有關(guān)精神和新形勢(shì)下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，市勞動(dòng)局、市體改委、市地稅局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局等有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我市勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)勞服企業(yè)健康有序的開(kāi)展實(shí)行股份合作制的工作。通過(guò)實(shí)行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，使其在實(shí)施再就業(yè)工程中，更好的承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)。
二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號(hào)令〕和勞動(dòng)部等四部委局關(guān)于《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時(shí)股權(quán)設(shè)置一般為職工個(gè)人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個(gè)人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個(gè)人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干的股權(quán)多于一般職工。
三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，按照市勞動(dòng)局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號(hào)〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)登記；涉及集體、個(gè)人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)核準(zhǔn)登記，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國(guó)有小企業(yè)改革若干意見(jiàn)的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號(hào)〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、界定為國(guó)有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文，鼓勵(lì)勞服企業(yè)職工出資購(gòu)買轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股。對(duì)因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過(guò)五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購(gòu)買款的30％。對(duì)未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。
五、界定為勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對(duì)集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動(dòng)分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會(huì)決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。
六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時(shí)，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：
（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，按管理權(quán)限分別報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核；
（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核簽署意見(jiàn)后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號(hào)令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級(jí)委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；
（三）經(jīng)同級(jí)委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門(mén)進(jìn)行改制的工商注冊(cè)登記手續(xù)；
（四）經(jīng)工商行政管理部門(mén)改制注冊(cè)登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報(bào)市勞動(dòng)服務(wù)管理中心備案。
七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定并發(fā)給《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書(shū)》的，并達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號(hào)〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。
八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時(shí)，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時(shí)止。
凡被勞動(dòng)部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號(hào)文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。
附件：勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號(hào)）
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定
第一章 總則
第一條 為深化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會(huì)穩(wěn)定的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。
第二條 股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。
第三條 股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：
（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；
（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；
（三）實(shí)行民主管理；
（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。
第四條 股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號(hào)文件中規(guī)定的對(duì)勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。
第五條 各級(jí)地方勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險(xiǎn)金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為向銀行貸款的貼息。
第六條 各級(jí)地方勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門(mén)勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。
第七條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。
第八條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤(rùn)按股分紅和勞動(dòng)分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。
第九條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)。
第十條 股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。
第十一條 股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購(gòu)股份對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第十二條 股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和非法干涉。
第十三條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開(kāi)展黨的活動(dòng)。
第二章 企業(yè)的設(shè)立
第十四條 股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。
新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個(gè)人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會(huì)通過(guò)，有外來(lái)投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報(bào)地方勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。
第十五條 勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）實(shí)施方案；
（三）企業(yè)章程；
（四）職工（代表）大會(huì)通過(guò)的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書(shū)；
（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書(shū)；
（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見(jiàn)；
（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書(shū)；
（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。
第十六條 股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：
（一）企業(yè)的名稱及場(chǎng)所；
（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式；
（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來(lái)源和股權(quán)設(shè)置；
（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；
（五）股份管理辦法；
（六）股東（職工）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和議事規(guī)則；
（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；
（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；
（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；
（十）企業(yè)章程修訂程序；
（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；
（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。
第三章 產(chǎn)權(quán)界定
第十七條 勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。
第十八條 清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)審議，報(bào)政府授權(quán)部門(mén)確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書(shū)。涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)。
第十九條 股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：
（一）企業(yè)開(kāi)辦初期和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無(wú)協(xié)議的按照國(guó)家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時(shí)主辦單位國(guó)有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。
（二）按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國(guó)家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。
（三）企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。
（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，可繼續(xù)有償使用。并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。
（五）企業(yè)享受國(guó)家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國(guó)有資產(chǎn)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國(guó)家保留對(duì)這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。
（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無(wú)償資助和捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。
（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。
（八）企業(yè)職工個(gè)人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。
（九）其他社會(huì)法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。
第二十條 股份合作制勞服企業(yè)職工獎(jiǎng)金、工資儲(chǔ)備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。
第四章 股權(quán)設(shè)置
第二十一條 股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)入股。以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)折成股份，其金額不得超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)的20％。
第二十二條 股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個(gè)人股、職工集體股、法人股。
（一）職工個(gè)人股，是指本企業(yè)職工個(gè)人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個(gè)人所有。
（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，劃歸勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。
（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對(duì)優(yōu)先股作出具體規(guī)定。
第二十三條 股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購(gòu)所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個(gè)人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個(gè)人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。
第二十四條 職工個(gè)人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開(kāi)除等，企業(yè)可根據(jù)情況購(gòu)買職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時(shí)，經(jīng)股東大會(huì)同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)部分個(gè)人股份。企業(yè)收購(gòu)的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。
第二十五條 股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書(shū)，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。
第五章 收益分配
第二十六條 股份合作制勞服企業(yè)按照國(guó)家對(duì)勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。
第二十七條 股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤(rùn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：
（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。
（二）提取法定盈余公積金。
（三）提取公益金。
（四）支付勞動(dòng)分紅。
（五）支付優(yōu)先股股利。
（六）支付普通股股利。
第二十八條 個(gè)人股東的股份收入應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。
第二十九條 職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊(cè)離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會(huì)決定。現(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個(gè)人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。
第三十條 股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無(wú)利潤(rùn)時(shí)，不得分配股利。
第三十一條 股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)增股本。
第三十二條 股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。
第三十三條 股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、審計(jì)。
第六章 管理體制
第三十四條 股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會(huì)和職工大會(huì)合一制度。股東（職工）大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)，聽(tīng)取董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會(huì)行使下列權(quán)利：
（一）選舉或罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；
（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；
（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；
（四）修改企業(yè)章程；
（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；
（六）對(duì)企業(yè)增加或減少注冊(cè)資本作出決定；
（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；
（八）對(duì)其它重要事項(xiàng)作出決定。
第三十五條 股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會(huì)負(fù)責(zé)。
第三十六條 董事會(huì)行使下列職權(quán)：
（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；
（三）決定召開(kāi)股東（職工）大會(huì)，并向大會(huì)報(bào)告工作；
（四）執(zhí)行股東（職工）大會(huì)決議；
（五）制定企業(yè)增減注冊(cè)資本方案；
（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；
（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；
（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；
（九）制定企業(yè)章程修改方案；
（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）及有關(guān)管理人員并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；
（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。
第三十七條 股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動(dòng)方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過(guò)四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理職務(wù)。監(jiān)事會(huì)議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：
（一）監(jiān)事會(huì)的主席或監(jiān)事代表列席董事會(huì)會(huì)議；
（二）對(duì)董事和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；
（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會(huì)計(jì)資料，要求董事會(huì)和經(jīng)理就相關(guān)的問(wèn)題作出書(shū)面報(bào)告；
（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊(cè)，并就審核的結(jié)果制作意見(jiàn)書(shū)，向股東（職工）大會(huì)報(bào)告；
（五）必要時(shí)召集股東（職工）臨時(shí)會(huì)議；
（六）對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會(huì)議行為進(jìn)行制止，必要時(shí)向股東（職工）大會(huì)報(bào)告。
第三十八條 監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)時(shí)，聘請(qǐng)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。
第三十九條 股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會(huì)確定專門(mén)人員負(fù)責(zé)。
第四十條 股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或由股東（職工）大會(huì)選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：
（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；
（二）實(shí)施股東（職工）大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決議；
（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；
（四）提出職工收益分配方案；
（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；
（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；
（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；
（八）定期向股東（職工）會(huì)議和董事會(huì)報(bào)告工作，并聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督；
（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。
第四十一條 各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門(mén)，對(duì)股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。
第七章 變更與清算
第四十二條 股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問(wèn)題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。
第四十三條 股份合作制勞服企業(yè)分立時(shí)應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對(duì)企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書(shū)面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。
第四十四條 股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
第四十五條 股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷或其他原因而終止，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。
第四十六條 破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：
（一）應(yīng)付未付的職工工資；
（二）應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
（三）應(yīng)繳未繳國(guó)家的稅款；
（四）尚未償付的債務(wù)。
不足清償同一順序債務(wù)的按照比例清償。
[關(guān)鍵詞] 施工企業(yè)；合同管理；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；問(wèn)題；策略
[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間會(huì)因?yàn)榇罅康慕?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)而簽訂各種類型、用途各異的經(jīng)濟(jì)合同。合同是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要因素，是經(jīng)濟(jì)雙方建立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的主要表現(xiàn)形式，同樣也是企業(yè)生產(chǎn)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的成績(jī)很大程度上取決于合同管理。加強(qiáng)合同管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)首先要了解現(xiàn)在企業(yè)合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的措施防范風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展綜合性的合同管理工作。
現(xiàn)階段，我國(guó)的建筑行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，施工企業(yè)取得了快速的發(fā)展，但是其面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也隨之增加。就施工企業(yè)而言，施工合同在其中發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用，連接著企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)環(huán)境下的施工企業(yè)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的雙重壓力，必須要加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理與控制，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)收益最大化。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要進(jìn)一步完善的前提下，我國(guó)的大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)于合同管理缺乏必要的了解，合同管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容被忽略。
一、施工企業(yè)合同管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）施工企業(yè)對(duì)合同管理工作的重視程度不夠
受我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)體制歷史的影響，我國(guó)大多數(shù)施工企業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，經(jīng)過(guò)一系列的兼并、重組才轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公司制企業(yè)的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下展現(xiàn)出了其固有的弊端。施工企業(yè)的內(nèi)部管理模式、管理理念以及企業(yè)文化大都停留在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。
（二）施工企業(yè)缺乏有效的合同管理機(jī)制
現(xiàn)代企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理主要是由合同管理體系實(shí)現(xiàn)的，在施工企業(yè)的合同管理中也必須要有相應(yīng)的管理機(jī)制。現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)施工企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理，沒(méi)有一套完整的合同管理機(jī)制，不能合理有效的開(kāi)展對(duì)施工合同的控制管理工作。雖然有一部分施工企業(yè)內(nèi)部制訂了一些合同管理制度，但是其責(zé)任沒(méi)有明確的界定再加上程序規(guī)定的不明確，使得在其具體的實(shí)施過(guò)程中大多流于形式。
（三）對(duì)施工合同的后續(xù)監(jiān)督管理工作不到位
對(duì)于施工合同的監(jiān)督管理不能僅僅停留在合同的制定時(shí)期，對(duì)于其合同的后期管理也要相應(yīng)的加強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)將關(guān)注的重點(diǎn)放在了合同的前期制定過(guò)程，對(duì)于施工合同的履行以及相關(guān)過(guò)程的法律程序關(guān)注較少。大部分施工企業(yè)對(duì)于合同違約發(fā)生的糾紛問(wèn)題沒(méi)有有效的預(yù)防和防治措施，導(dǎo)致施工合同違約率不斷上升，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到一定程度的影響。
二、加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的重要意義
加強(qiáng)施工企業(yè)的合同管理是確保施工合同順利實(shí)行的重要保證，能夠幫助企業(yè)樹(shù)立良好的形象，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)面臨著嚴(yán)重的生存壓力，企業(yè)必須要加強(qiáng)自身管理，提高自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。
（一）幫助企業(yè)建立完善的內(nèi)部管理體制
合同管理是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)合同的管理在很大程度上也完善了企業(yè)內(nèi)部的管理運(yùn)營(yíng)體制。企業(yè)內(nèi)部管理水平以及管理能力是衡量企業(yè)綜合能力的重要指標(biāo)，也是一個(gè)企業(yè)得以長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)合同管理，能夠保證企業(yè)內(nèi)部員工操作與管理的科學(xué)化、規(guī)范化，培養(yǎng)員工以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)。
（二）防范施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
施工合同是施工企業(yè)與開(kāi)發(fā)者之間的契約證明，是施工單位進(jìn)行施工操作的主要依據(jù)，也是獲取經(jīng)濟(jì)利益的保障，同時(shí)也是施工企業(yè)與開(kāi)發(fā)者之間產(chǎn)生矛盾的焦點(diǎn)。在施工合同的訂立、履行以及后續(xù)監(jiān)管工作中，存在著眾多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這也是加強(qiáng)施工合同管理的原因之一。
（三）實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益最大化
經(jīng)濟(jì)利益是所有企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，降低生產(chǎn)成本，完成高質(zhì)量的施工建筑是其最主要的目的。加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，能夠幫助企業(yè)做出科學(xué)正確的判斷，制定合理的合同條款，最大程度的降低企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)于施工合同的管理，能夠幫助企業(yè)在施工后期質(zhì)保金以及合同款項(xiàng)的結(jié)算與回收，縮短資金回籠的周期，減少資金占?jí)骸?/p>
三、施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的策略分析
（一）加強(qiáng)對(duì)施工合同管理以及風(fēng)險(xiǎn)防范的重視
施工企業(yè)內(nèi)部施工合同管理體系要建立在對(duì)合同管理高度重視的基礎(chǔ)之上，也就是說(shuō)，施工企業(yè)內(nèi)部管理者要加強(qiáng)對(duì)合同管理的重視程度，真正將合同管理工作落到實(shí)處。施工企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人還要熟練掌握、靈活運(yùn)用與合同相關(guān)的法律知識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)的管理理念，將合同管理放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要位置。企業(yè)高層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及合同管理能力直接影響著合同的執(zhí)行，施工建筑也會(huì)因此受到影響。因此，施工企業(yè)管理人員要樹(shù)立全局意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在合同制定、審核以及簽訂、履行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要建立與之相適應(yīng)的制度規(guī)范和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。企業(yè)內(nèi)部工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)，提高其專業(yè)技能以及法律素養(yǎng)，并且將其運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。
（二）建立健全施工企業(yè)內(nèi)部施工合同管理體系
施工企業(yè)合同管理體系的制定必須要以企業(yè)的實(shí)際情況為依據(jù)，與市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，將其作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)性工作。施工合同管理體系的核心是對(duì)合同的審批管理，這就要求企業(yè)要有專業(yè)的法律人員進(jìn)行詳細(xì)的審查。在合同訂立之后，完善的施工合同管理體系，需要施工企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間明確分工、相互配合，規(guī)范企業(yè)的組織管理與實(shí)際運(yùn)行操作。合同管理體系確保合同管理工作能夠覆蓋企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較頻繁的施工企業(yè)，要建立專門(mén)的合同管理部門(mén)，統(tǒng)一對(duì)企業(yè)的合同事項(xiàng)進(jìn)行日常管理。完善的合同管理體系還要對(duì)合同進(jìn)行后續(xù)管理，對(duì)合同在實(shí)際過(guò)程中的履行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)不合理的現(xiàn)行與環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，保證施工合同的正常運(yùn)行。對(duì)于在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)合同管理部門(mén)要及時(shí)作出反應(yīng)，運(yùn)用法律武器解決相關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛，保障自己的權(quán)益。
（三）提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變?cè)械娘L(fēng)險(xiǎn)管理方法
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿著風(fēng)險(xiǎn)，要想獲取經(jīng)濟(jì)收益就必須要正確的認(rèn)識(shí)與把握風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理建立在對(duì)市場(chǎng)環(huán)境以及企業(yè)自身狀況分析研究的基礎(chǔ)之上，具有識(shí)別以及評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)提供一定規(guī)避措施的管理活動(dòng)。這就需要企業(yè)從日常的經(jīng)營(yíng)管理中，收集、整理相關(guān)資料，為公司決策者提供科學(xué)有力的決策依據(jù)。傳統(tǒng)的企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)存在誤區(qū)，缺乏對(duì)其正確的認(rèn)識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理方法落后，不能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)合同管理、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是要對(duì)合同簽訂、履行以及后續(xù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督控制的過(guò)程，并且制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，最大程度上消除風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
（四）按照施工進(jìn)度結(jié)算合同款，加強(qiáng)后續(xù)質(zhì)保金的回收
合同管理的相關(guān)部門(mén)在施工建筑后期，要積極協(xié)助企業(yè)回籠資金、清算款項(xiàng)，完成對(duì)后續(xù)質(zhì)保金的回收，以保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于出現(xiàn)違約的現(xiàn)象，要及時(shí)與施工對(duì)象進(jìn)行溝通，積極督促對(duì)方履行合同規(guī)定的義務(wù)，及時(shí)采取措施加以防范，直到采取仲裁或者訴訟的方式解決雙方糾紛。建筑施工周期一般較長(zhǎng)，施工合同的管理需要延伸幾個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于施工單位資金的回收是一個(gè)較大的考驗(yàn)。到施工后期往往對(duì)于合同的監(jiān)督管理就會(huì)放松，但是對(duì)于后續(xù)質(zhì)保金的回收，施工企業(yè)一定要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。合同款的回收方式、時(shí)間要在合同中明確規(guī)定，最佳的做法是按照施工進(jìn)度結(jié)算合同款，這樣可以最大程度的滿足雙方的需求。施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的，但不是由于自身失誤造成的損失的預(yù)防和管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及索賠機(jī)制。
總體來(lái)說(shuō)，合同管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的主要組成部分，建立健全企業(yè)合同管理體系也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。施工合同與一般的合同相比，其管理周期通常要長(zhǎng)于建設(shè)周期，因此對(duì)于施工合同的管理時(shí)間跨度較大，資金的結(jié)算以及質(zhì)保金的回收容易出現(xiàn)問(wèn)題，這也增加了對(duì)施工合同管理的難度。加強(qiáng)施工企業(yè)的合同管理是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，對(duì)于施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升都有重要的意義。科學(xué)、規(guī)范化的合同管理能夠提高企業(yè)的運(yùn)行效率和管理水平，使得企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)合同管理的重要性，但是就其管理效果以及管理水平來(lái)看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]許玉芳，譚貴華，范文博.施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[J].城市建設(shè)理論研究，2012（28）
[2]國(guó)英.企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（2）
首先要更新廣大職工的原有工作觀念，讓他們樹(shù)立市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)，效益的工作態(tài)度，不在機(jī)械化的工作，從而清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響。然后以此為基礎(chǔ)改變管理方法建立新的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)潮流，建立新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)上，設(shè)立市場(chǎng)合同部、工程技術(shù)部、施工管理部。市場(chǎng)合同部集合同管理、計(jì)劃管理、財(cái)物管理、成本管理和結(jié)算管理于一體，這樣充分利用了合同管理的優(yōu)越性，克服了合同管理不能與資金管理、成本控制融為一體弊端。同時(shí)，對(duì)施工管理部，賦予其在合同允許范圍內(nèi)的自助權(quán)利，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、成本控制等方面具有一定的調(diào)控實(shí)施的權(quán)利，這樣，現(xiàn)場(chǎng)施工管理與合同管理、成本管理不再單線進(jìn)行，協(xié)調(diào)共存有利于企業(yè)的發(fā)展，從而現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度所存在的重進(jìn)度、輕管理，重投入、輕核算的問(wèn)題，得到了有效的解決！市場(chǎng)所存在的另一個(gè)問(wèn)題就是“管干的不管算、管算的不管干”。解決此問(wèn)題，提高企業(yè)的工作效率，同樣很有必要。以往因?yàn)榧夹g(shù)新、設(shè)備新、材料新、工藝新，職工需要適應(yīng)學(xué)習(xí)，面對(duì)這樣的的情況，建立工程技術(shù)部，加強(qiáng)對(duì)重大施工技術(shù)問(wèn)題的超前研究和科研攻關(guān)，為建設(shè)一流的工程和為企業(yè)創(chuàng)造更好的收益掃平障礙。以往的實(shí)踐證明，建立機(jī)關(guān)報(bào)的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其的智能進(jìn)行必要的限定，其與我們預(yù)期的目標(biāo)基本一致，新的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制已初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，并逐漸展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，在市場(chǎng)中也起到越來(lái)越重要的作用。
2推行項(xiàng)目管理責(zé)任制
單說(shuō)建筑工程項(xiàng)目，其存在以下問(wèn)題，規(guī)模大、分項(xiàng)工程或單項(xiàng)工程多，施工管理和合同管理難度大，。我們不僅要精煉主干，還必須進(jìn)一步減化生產(chǎn)關(guān)系，減少管理層次，將以往的層層遞進(jìn)的金字塔式的管理變?yōu)楸馄绞焦芾怼?shí)施工程項(xiàng)目管理有多方面的管理要素，每一個(gè)不同的種類的工程項(xiàng)目，存在這不同的管理重點(diǎn)，但一成不變的是，項(xiàng)目管理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制始終是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。它的實(shí)施力度，決定著這個(gè)項(xiàng)目管理能否盈利，能否成功。項(xiàng)目經(jīng)理的工作便是在允許權(quán)利的范圍內(nèi)，將甲乙方，總包與分包方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)等各方面的關(guān)系處理融洽，保證工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤Ｆ髽I(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等機(jī)制可以有效的監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任落實(shí)情況。工程項(xiàng)目的四控制（進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本），四管理（合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理），依賴于企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制，這些機(jī)制是保證工程項(xiàng)目三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。項(xiàng)目部嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的原則和合同履約，來(lái)確保建設(shè)承包公司的工作完成進(jìn)度和完成情況。按照合同的要求，合理有序的下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和檢測(cè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的各個(gè)核指。以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目管理目標(biāo)。項(xiàng)目管理的責(zé)任與規(guī)定體系也逐漸完善，其內(nèi)容包括：明確項(xiàng)目管理責(zé)任人及建設(shè)承包公司與各施工生產(chǎn)單位的管理責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，制定項(xiàng)目管理考核辦法及獎(jiǎng)懲制度等，促進(jìn)了項(xiàng)目管理責(zé)任制的落實(shí)。
3逐步建立和完善，監(jiān)督、約束、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)四大機(jī)制
管理人員要致力于建立和完善一套有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制，不僅要建造一流的工程，更要吸水長(zhǎng)流，努力的打造一支一流的施工團(tuán)隊(duì)。首先要本著有能者居之的態(tài)度，應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理理念。按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則，在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中隨著淘汰與引進(jìn)，不斷的發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才，不斷的為公司補(bǔ)充新鮮血液、使整個(gè)體制精力旺盛。而且，通過(guò)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變企業(yè)的作風(fēng)，提高工作的效率與工作的質(zhì)量，激發(fā)全企業(yè)職工的學(xué)習(xí)熱情，把廣大職工的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。第二要建立約束機(jī)制，無(wú)規(guī)矩不成方圓，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的約束機(jī)制，項(xiàng)目管理將會(huì)失去原有的活力難以繼續(xù)。承包公司的黨政工作、施工生產(chǎn)等各個(gè)方面，都要制定符合現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)章制度，使每個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)管理工作有章可循、有法可依。同時(shí)為了各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)發(fā)生效力，還應(yīng)該提高項(xiàng)目監(jiān)管人員的執(zhí)法力度，促使人們嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程施工作業(yè)，促進(jìn)工程質(zhì)量和文明施工水平的提高。
4加強(qiáng)成本管理和質(zhì)量管理
成本管理作為項(xiàng)目管理的核心，首要任務(wù)就是要建立成本管理的責(zé)任體系與運(yùn)行機(jī)制，把項(xiàng)目的中心轉(zhuǎn)移到公司，同時(shí)把合同成本目標(biāo)控制的有序合理。分解、調(diào)整、綜合、平衡合同的單項(xiàng)支出，從而確定內(nèi)部核算單價(jià)，提出成本指導(dǎo)性的意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)的收益起到領(lǐng)路的作用。同時(shí)每一個(gè)二級(jí)單位作業(yè)層，要一絲不茍的負(fù)責(zé)執(zhí)行管理層所制定下達(dá)的成本指標(biāo)，嚴(yán)格按照內(nèi)部核算來(lái)計(jì)算成本，自負(fù)盈虧。總工程師的任務(wù)就是負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員優(yōu)化施工方案，改進(jìn)技術(shù)措施，不走彎路，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，同時(shí)鼓勵(lì)能工巧匠開(kāi)展技術(shù)革新和工藝創(chuàng)新為節(jié)省成本出一份力，也為有效實(shí)施成本控制提供技術(shù)層面的支持。
5提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平
社會(huì)與科學(xué)的的飛速發(fā)展，企業(yè)現(xiàn)代的現(xiàn)代化管理水平的提高，實(shí)際工作效率的提高，最有效的節(jié)儉成本，建立更加優(yōu)秀一流的工程，一定離不開(kāi)計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)已經(jīng)逐步成為企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要工具之一。工程從中標(biāo)到交工驗(yàn)收，不僅要具備較高的先進(jìn)技術(shù)層面，還應(yīng)采用先進(jìn)的現(xiàn)代化施工管理手段來(lái)提高企業(yè)管理水平，那么所有的管理手段一定離不開(kāi)計(jì)算機(jī)的支持，必須依靠計(jì)算機(jī)的先進(jìn)科學(xué)來(lái)完成。多少次的實(shí)踐證明，計(jì)算機(jī)輔助人類的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制是提高施工企業(yè)管理水平的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑工業(yè)無(wú)外乎圍繞著縮短工期、降低造價(jià)、提高工程質(zhì)量和投資效益。因此我國(guó)建筑業(yè)引入了許多現(xiàn)代化管理方法，如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，計(jì)算機(jī)輔助管理的普遍推行，一定程度上避免了不必要的誤差，更加有效的提高了工作效率，節(jié)儉了工程開(kāi)支。同時(shí)也在在一定程度上使各種現(xiàn)代化管理思想和管理手段逐漸融入施工企業(yè)的日常管理中。
6結(jié)語(yǔ)
首先要更新廣大職工的原有工作觀念，讓他們樹(shù)立市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)，效益的工作態(tài)度，不在機(jī)械化的工作，從而清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響。然后以此為基礎(chǔ)改變管理方法建立新的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)潮流，建立新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)上，設(shè)立市場(chǎng)合同部、工程技術(shù)部、施工管理部。市場(chǎng)合同部集合同管理、計(jì)劃管理、財(cái)物管理、成本管理和結(jié)算管理于一體，這樣充分利用了合同管理的優(yōu)越性，克服了合同管理不能與資金管理、成本控制融為一體弊端。同時(shí)，對(duì)施工管理部，賦予其在合同允許范圍內(nèi)的自助權(quán)利，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、成本控制等方面具有一定的調(diào)控實(shí)施的權(quán)利，這樣，現(xiàn)場(chǎng)施工管理與合同管理、成本管理不再單線進(jìn)行，協(xié)調(diào)共存有利于企業(yè)的發(fā)展，從而現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度所存在的重進(jìn)度、輕管理，重投入、輕核算的問(wèn)題，得到了有效的解決！市場(chǎng)所存在的另一個(gè)問(wèn)題就是“管干的不管算、管算的不管干”。解決此問(wèn)題，提高企業(yè)的工作效率，同樣很有必要。以往因?yàn)榧夹g(shù)新、設(shè)備新、材料新、工藝新，職工需要適應(yīng)學(xué)習(xí)，面對(duì)這樣的的情況，建立工程技術(shù)部，加強(qiáng)對(duì)重大施工技術(shù)問(wèn)題的超前研究和科研攻關(guān)，為建設(shè)一流的工程和為企業(yè)創(chuàng)造更好的收益掃平障礙。以往的實(shí)踐證明，建立機(jī)關(guān)報(bào)的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其的智能進(jìn)行必要的限定，其與我們預(yù)期的目標(biāo)基本一致，新的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制已初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，并逐漸展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，在市場(chǎng)中也起到越來(lái)越重要的作用。
2推行項(xiàng)目管理責(zé)任制
單說(shuō)建筑工程項(xiàng)目，其存在以下問(wèn)題，規(guī)模大、分項(xiàng)工程或單項(xiàng)工程多，施工管理和合同管理難度大，。我們不僅要精煉主干，還必須進(jìn)一步減化生產(chǎn)關(guān)系，減少管理層次，將以往的層層遞進(jìn)的金字塔式的管理變?yōu)楸馄绞焦芾怼?shí)施工程項(xiàng)目管理有多方面的管理要素，每一個(gè)不同的種類的工程項(xiàng)目，存在這不同的管理重點(diǎn)，但一成不變的是，項(xiàng)目管理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制始終是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。它的實(shí)施力度，決定著這個(gè)項(xiàng)目管理能否盈利，能否成功。項(xiàng)目經(jīng)理的工作便是在允許權(quán)利的范圍內(nèi)，將甲乙方，總包與分包方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)等各方面的關(guān)系處理融洽，保證工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤Ｆ髽I(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等機(jī)制可以有效的監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任落實(shí)情況。工程項(xiàng)目的四控制（進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本），四管理（合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理），依賴于企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制，這些機(jī)制是保證工程項(xiàng)目三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。項(xiàng)目部嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的原則和合同履約，來(lái)確保建設(shè)承包公司的工作完成進(jìn)度和完成情況。按照合同的要求，合理有序的下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和檢測(cè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的各個(gè)核指。以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目管理目標(biāo)。項(xiàng)目管理的責(zé)任與規(guī)定體系也逐漸完善，其內(nèi)容包括：明確項(xiàng)目管理責(zé)任人及建設(shè)承包公司與各施工生產(chǎn)單位的管理責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，制定項(xiàng)目管理考核辦法及獎(jiǎng)懲制度等，促進(jìn)了項(xiàng)目管理責(zé)任制的落實(shí)。
3逐步建立和完善，監(jiān)督、約束、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)
四大機(jī)制管理人員要致力于建立和完善一套有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制，不僅要建造一流的工程，更要吸水長(zhǎng)流，努力的打造一支一流的施工團(tuán)隊(duì)。首先要本著有能者居之的態(tài)度，應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理理念。按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則，在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中隨著淘汰與引進(jìn)，不斷的發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才，不斷的為公司補(bǔ)充新鮮血液、使整個(gè)體制精力旺盛。而且，通過(guò)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變企業(yè)的作風(fēng)，提高工作的效率與工作的質(zhì)量，激發(fā)全企業(yè)職工的學(xué)習(xí)熱情，把廣大職工的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。第二要建立約束機(jī)制，無(wú)規(guī)矩不成方圓，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的約束機(jī)制，項(xiàng)目管理將會(huì)失去原有的活力難以繼續(xù)。承包公司的黨政工作、施工生產(chǎn)等各個(gè)方面，都要制定符合現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)章制度，使每個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)管理工作有章可循、有法可依。同時(shí)為了各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)發(fā)生效力，還應(yīng)該提高項(xiàng)目監(jiān)管人員的執(zhí)法力度，促使人們嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程施工作業(yè)，促進(jìn)工程質(zhì)量和文明施工水平的提高。
4加強(qiáng)成本管理和質(zhì)量管理
成本管理作為項(xiàng)目管理的核心，首要任務(wù)就是要建立成本管理的責(zé)任體系與運(yùn)行機(jī)制，把項(xiàng)目的中心轉(zhuǎn)移到公司，同時(shí)把合同成本目標(biāo)控制的有序合理。分解、調(diào)整、綜合、平衡合同的單項(xiàng)支出，從而確定內(nèi)部核算單價(jià)，提出成本指導(dǎo)性的意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)的收益起到領(lǐng)路的作用。同時(shí)每一個(gè)二級(jí)單位作業(yè)層，要一絲不茍的負(fù)責(zé)執(zhí)行管理層所制定下達(dá)的成本指標(biāo)，嚴(yán)格按照內(nèi)部核算來(lái)計(jì)算成本，自負(fù)盈虧。總工程師的任務(wù)就是負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員優(yōu)化施工方案，改進(jìn)技術(shù)措施，不走彎路，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，同時(shí)鼓勵(lì)能工巧匠開(kāi)展技術(shù)革新和工藝創(chuàng)新為節(jié)省成本出一份力，也為有效實(shí)施成本控制提供技術(shù)層面的支持。
5提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平
社會(huì)與科學(xué)的的飛速發(fā)展，企業(yè)現(xiàn)代的現(xiàn)代化管理水平的提高，實(shí)際工作效率的提高，最有效的節(jié)儉成本，建立更加優(yōu)秀一流的工程，一定離不開(kāi)計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)已經(jīng)逐步成為企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要工具之一。工程從中標(biāo)到交工驗(yàn)收，不僅要具備較高的先進(jìn)技術(shù)層面，還應(yīng)采用先進(jìn)的現(xiàn)代化施工管理手段來(lái)提高企業(yè)管理水平，那么所有的管理手段一定離不開(kāi)計(jì)算機(jī)的支持，必須依靠計(jì)算機(jī)的先進(jìn)科學(xué)來(lái)完成。多少次的實(shí)踐證明，計(jì)算機(jī)輔助人類的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制是提高施工企業(yè)管理水平的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑工業(yè)無(wú)外乎圍繞著縮短工期、降低造價(jià)、提高工程質(zhì)量和投資效益。因此我國(guó)建筑業(yè)引入了許多現(xiàn)代化管理方法，如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，計(jì)算機(jī)輔助管理的普遍推行，一定程度上避免了不必要的誤差，更加有效的提高了工作效率，節(jié)儉了工程開(kāi)支。同時(shí)也在在一定程度上使各種現(xiàn)代化管理思想和管理手段逐漸融入施工企業(yè)的日常管理中。
6結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:公路工程；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；策略
Abstract: This paper puts forward the contents of the project management of highway, analyzes the existing problems in the management of highway construction project, and puts forward corresponding solutions to these problems, in order to ensure the highway engineering quality and quantity can be completed, put into use.
Keywords: Highway Engineering; project management; problem; strategy
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著現(xiàn)代管理方式的不斷完善和發(fā)展，公路工程管理也報(bào)據(jù)公路工程的發(fā)展情況不斷創(chuàng)新。公路工程管理的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于公路工程的管理起到了重要的作用。下面，筆者在公路工程管理的創(chuàng)新發(fā)展的重要性的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)公路工程管理的觀念創(chuàng)新、加強(qiáng)公路工程管理的創(chuàng)新以及加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)公路工程的管理創(chuàng)新做出簡(jiǎn)單的介紹。
1 公路工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容
公路工程項(xiàng)目管理包括安全管理、合同管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理五個(gè)方面的內(nèi)容。
(1)安全管理
安全管理是公路工程項(xiàng)目管理中最重要的內(nèi)容和任務(wù),因?yàn)榘踩芾硎呛贤芾怼①|(zhì)量管理、進(jìn)度管理和費(fèi)用管理的基礎(chǔ),只有在安全的前提下,后續(xù)工作才可以順利有序的開(kāi)展。施工安全是工程項(xiàng)目管理的永恒主題,施工部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)安全生產(chǎn)小組、建立健全組織機(jī)構(gòu)、全面落實(shí)責(zé)任制度、定期組織安全學(xué)習(xí)教育。
(2)合同管理
合同管理是公路工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和依據(jù),離開(kāi)合同,項(xiàng)目管理就無(wú)從談起。在合同管理中,應(yīng)樹(shù)立平等的觀念,即業(yè)主和承包商的地位是平等的。一方面,項(xiàng)目管理人員要平等對(duì)待承包商,不得逼迫承包商接受合同以外的不合理?xiàng)l件；另一方面,承包商也要避免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中設(shè)置陷阱,公平對(duì)待項(xiàng)目管理人員。項(xiàng)目管理人員還應(yīng)及時(shí)收集合同資料并做好記錄,原始資料須形成報(bào)表和報(bào)文的規(guī)范形式,建立合同管理系統(tǒng),規(guī)范和方便合同資料的查閱和使用。
(3)質(zhì)量管理
質(zhì)量管理的目的是通過(guò)對(duì)公路工程施工全過(guò)程的質(zhì)量管理和協(xié)調(diào),以保證竣工能夠達(dá)到當(dāng)初投資時(shí)所確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公路項(xiàng)目管理人員在實(shí)施質(zhì)量管理工作時(shí),應(yīng)著重綜合考慮人工、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境這五個(gè)方面的影響因素,對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全面和全過(guò)程的質(zhì)量管理,這樣才能實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),保證公路項(xiàng)目工程可以按質(zhì)按量的完成。
(4)進(jìn)度管理
進(jìn)度管理是指在公路工程實(shí)施階段,管理工程項(xiàng)目的工作內(nèi)容、順序、時(shí)間和工序之間的銜接轉(zhuǎn)換,檢查實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際進(jìn)度是否和原計(jì)劃一致,若發(fā)現(xiàn)偏差,應(yīng)及時(shí)采取有效的措施或調(diào)整、修改原進(jìn)度計(jì)劃,如此循環(huán)往復(fù),直至工程項(xiàng)目竣工和交付使用。項(xiàng)目管理人員在進(jìn)度管理方面所做的主要工作有:編制公路工程項(xiàng)目管理規(guī)劃,研究項(xiàng)目的總進(jìn)度和施工布置、技術(shù)、難題,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定預(yù)案分析,并且制定一套完善的管理制度來(lái)提高工作效率。
(5)費(fèi)用管理
費(fèi)用管理是指在整個(gè)公路工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,在滿足項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用少于或等于原計(jì)劃費(fèi)用。項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行費(fèi)用管理時(shí),要協(xié)調(diào)好其與質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)之間的關(guān)系,綜合考慮整個(gè)項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性,使質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和費(fèi)用目標(biāo)同時(shí)滿足業(yè)主的需求。
2 公路工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
目前我國(guó)公路工程管理大部分采用項(xiàng)目管理模式,這種管理模式以項(xiàng)目管理為核心內(nèi)容,并且經(jīng)過(guò)各地區(qū)和各類型企業(yè)的不斷探索,已形成了具有中國(guó)特色的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),并使得我國(guó)公路在施工過(guò)程和管理方面都取得了很大的進(jìn)步,但目前我國(guó)公路工程項(xiàng)目管理中還存在著許多問(wèn)題:
(1)公路工程項(xiàng)目管理的體制不健全
由于公路工程項(xiàng)目具有單件性和永久性的特征,所以要求項(xiàng)目管理人員應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程的綜合性管理,以保證項(xiàng)目安全好、成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)和進(jìn)度快。目前我國(guó)公路工程管理的體制并不健全,公路工程項(xiàng)目通常是由政府出資建設(shè)的,政府為了減少工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)日常生活的干擾,對(duì)施工的進(jìn)度要求十分嚴(yán)格,工程的進(jìn)度只能提前,不得推后,這就造成了有些施工單位根據(jù)政府制定的工程進(jìn)度,倒排進(jìn)度計(jì)劃,缺乏周密性和嚴(yán)謹(jǐn)性。此外,有的施工單位為了趕進(jìn)度,違反有關(guān)法律、法規(guī)和道路建設(shè)程序,將一個(gè)完整的工程肢解給不同的小企業(yè)施工,從而導(dǎo)致工程的質(zhì)量不能保證,安全性大大降低。
(2)公路工程項(xiàng)目管理的責(zé)權(quán)利脫節(jié)
我國(guó)企業(yè)中存在明顯的責(zé)權(quán)利相脫節(jié)的現(xiàn)象,特別是在國(guó)有企業(yè)中責(zé)權(quán)利脫節(jié)、有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)不均、責(zé)利不均現(xiàn)象嚴(yán)重,沒(méi)有形成責(zé)權(quán)利的合理管理制度,這將造成工程項(xiàng)目管理的漏洞,直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
(3)公路工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)較大
公路工程在實(shí)施過(guò)程中是具有動(dòng)態(tài)性的,某些施工企業(yè)的項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃編制缺乏動(dòng)態(tài)性,動(dòng)態(tài)控制能力差,不能對(duì)項(xiàng)目管理的安全、成本、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理,沒(méi)有建立可預(yù)見(jiàn)和可追溯的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng),從而導(dǎo)致施工過(guò)程中的干擾和風(fēng)險(xiǎn)增加,進(jìn)而導(dǎo)致工程的費(fèi)用增加、進(jìn)度緩慢、質(zhì)量下降,影響了企業(yè)效率和發(fā)展。
(4)公路工程項(xiàng)目管理的方法落后
與國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法相比,我國(guó)公路工程的項(xiàng)目管理還處于一種傳統(tǒng)的常規(guī)性管理狀態(tài),方法較落后,缺乏現(xiàn)代化管理方法和技術(shù)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、信息的全球化對(duì)項(xiàng)目管理的方法和技術(shù)提出了更高的要求,而我們的管理手段和技術(shù)相對(duì)落后,電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用匱乏,信息資源流動(dòng)不暢,無(wú)法應(yīng)對(duì)不確定的管理環(huán)境。
3 改進(jìn)公路工程項(xiàng)目管理的策略
(1)規(guī)范公路工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)
企業(yè)中標(biāo)以后,應(yīng)在公路工程質(zhì)量管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,明確規(guī)范一條總體規(guī)劃設(shè)計(jì)路線,同時(shí)確保質(zhì)量責(zé)任層層落實(shí),制定明確的各自崗位責(zé)任,從而保證公路工程的宏觀質(zhì)量。項(xiàng)目管理人員應(yīng)根據(jù)公路的性質(zhì)和發(fā)展遠(yuǎn)景,結(jié)合可行性研究報(bào)告的結(jié)果和綜合治理的原則規(guī)范總體規(guī)劃,在具體施工過(guò)程中可充分利用地形、地貌,選擇合適的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并且根據(jù)公路工程的質(zhì)量管理方法和質(zhì)量目標(biāo),認(rèn)真準(zhǔn)備前期工作,組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范,為安全施工做好充分準(zhǔn)備。
(2)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制建設(shè)
質(zhì)量監(jiān)管體制的好壞直接影響到公路工程的質(zhì)量,質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)在管理投標(biāo)時(shí)要將投標(biāo)企業(yè)的安全工作放在首要位置。無(wú)安全生產(chǎn)許可證的投標(biāo)企業(yè),不應(yīng)辦理招標(biāo)手續(xù),發(fā)生過(guò)安全事故的企業(yè),在評(píng)選參加投標(biāo)的企業(yè)時(shí)按規(guī)定扣減相應(yīng)的商務(wù)標(biāo)書(shū)分,發(fā)生過(guò)重大傷亡事故的企業(yè),可以根據(jù)情況酌情給予暫停投標(biāo)或降低資質(zhì)等級(jí)處分。質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)建立信息溝通和檢查考評(píng)體系,如規(guī)定施工企業(yè)制定月工作報(bào)表、召開(kāi)定期調(diào)度會(huì)、進(jìn)行月基本考評(píng)等,同時(shí)注重建立有力的質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)合同管理。
(3)建立規(guī)范的管理體系
建立規(guī)范的管理體系,應(yīng)首先按照民主集中化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的原則建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制。項(xiàng)目管理經(jīng)理部是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心領(lǐng)導(dǎo)的管理體系,它主要管理整個(gè)項(xiàng)目的全體管理人員和施工人員,并對(duì)體系中的各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)和范圍進(jìn)行明確的界定,賦予工作人員相應(yīng)的權(quán)利,并明確規(guī)定其應(yīng)履行的職責(zé),同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。
(4)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制
公路工程項(xiàng)目具有一定的風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目管理者應(yīng)抱有積極的態(tài)度,充分做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施主要有:加強(qiáng)施工組織措施, 即:企業(yè)應(yīng)選配結(jié)構(gòu)搭配合理、管理水平高的領(lǐng)導(dǎo)班子,這樣利于工程實(shí)施過(guò)程中,及時(shí)根據(jù)反饋的信息做出正確的決策,降低風(fēng)險(xiǎn)；轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),即:及時(shí)購(gòu)買保險(xiǎn),將可能由于自然災(zāi)害和第三者責(zé)任造成的損失,轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司,同時(shí)也可以通過(guò)給施工人員購(gòu)買人身保險(xiǎn),給機(jī)械設(shè)備購(gòu)買保險(xiǎn)等措施減少風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失；分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),即:通過(guò)開(kāi)發(fā)輔助項(xiàng)目來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),也可通過(guò)尋找合伙人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
(5)改進(jìn)項(xiàng)目管理方法和技術(shù)
公路工程項(xiàng)目管理中的影響因素復(fù)雜多變,且管理難度大,因此,可以充分利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行公路工程項(xiàng)目輔助管理,這樣可以有效提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率。計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)有多種方法,如系統(tǒng)原形法、面向?qū)ο蟮拈_(kāi)發(fā)技術(shù),在進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)結(jié)合公路工程項(xiàng)目管理的全面性,并根據(jù)公路工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì),以保證計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)在功能上的完整性,還可以滿足各層次用戶(項(xiàng)目管理人員)對(duì)系統(tǒng)的不同需求,促進(jìn)公路工程項(xiàng)目管理工作的全面開(kāi)展,進(jìn)而提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量。
一、沙特麥加輕軌項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)分析
(一)項(xiàng)目概況
沙特麥加輕軌項(xiàng)目全長(zhǎng)18.25公里，其中橋梁13.36公里、路基4.71公里、車站九座。主要工程量有：正線路基土石方778萬(wàn)立方米，其中挖方352萬(wàn)立方米，填方426萬(wàn)立方米；防護(hù)工程10萬(wàn)立方米；橋梁承臺(tái)墩身1357座、各類蓋梁775片、各種預(yù)制梁5709片；正線道床和鋪軌38公里，其中無(wú)砟軌道29公里，車輛段道床和鋪軌18.7公里，道岔86組，房建14萬(wàn)平方米。此外還有給排水、低壓配電、消防、沙漠空調(diào)、車輛段工藝設(shè)備等。
中國(guó)鐵建股份有限公司于2009年2月10日與沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，約定采用EPC+O&M總承包模式(即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)總承包模式)。工期要求為：計(jì)劃施工時(shí)間約22個(gè)月，2010年11月13日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，達(dá)到35％運(yùn)能；2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100％運(yùn)能。合同總金額為66.50億沙特里亞爾(約合17.7億美元)，按2010年9月30日的匯率，折合人民幣120.70億元。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.決策階段的風(fēng)險(xiǎn)
該項(xiàng)目約定采用EPC+O&M總承包模式，中國(guó)鐵建在決策時(shí)認(rèn)為，此模式下業(yè)主僅大致提出投資的意圖，整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工都由該公司完成。根據(jù)該公司以往在國(guó)內(nèi)的承包經(jīng)驗(yàn)，即使自身沒(méi)有設(shè)計(jì)該項(xiàng)目的能力，也可將此部分分包，只要憑借低廉的成本能夠完成該項(xiàng)目即可。此外，受公司宏觀海外戰(zhàn)略的影響，中國(guó)鐵建也迫切希望獲得該項(xiàng)目。
在這樣的背景下，中國(guó)鐵建忽略了應(yīng)該根據(jù)沙特麥加輕軌項(xiàng)目所處的地理環(huán)境做出相應(yīng)的決策分析，然后再?zèng)Q定是否承接該項(xiàng)目。中國(guó)鐵建公司沒(méi)有仔細(xì)分析，中東地區(qū)的工程項(xiàng)目實(shí)施中，合同及規(guī)范都是由歐美國(guó)際咨詢公司編制，因此合同中包含了非常詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范對(duì)設(shè)備、材料參數(shù)，施工工藝也都做出了很詳盡的要求，有的還在合同和規(guī)范中指定廠家、品牌，甚至分包。中國(guó)鐵建憑經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為只要能中標(biāo)，當(dāng)然就能使用國(guó)內(nèi)的材料和設(shè)備。中國(guó)鐵建在實(shí)施國(guó)內(nèi)承包項(xiàng)目時(shí)的技術(shù)基本成型，項(xiàng)目實(shí)施基本處在掌控范圍內(nèi)，而且在國(guó)內(nèi)也有很多比較成功的工程。然而在沙特麥加輕軌項(xiàng)目上，公司管理決策層顯現(xiàn)出對(duì)國(guó)際工程和中東地區(qū)市場(chǎng)情況、實(shí)施慣例、運(yùn)行機(jī)制的陌生，對(duì)國(guó)際工程困難及風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的不足，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有做出針對(duì)性的處理措施，過(guò)于樂(lè)觀地看待該項(xiàng)目，沒(méi)有進(jìn)行詳盡的現(xiàn)場(chǎng)考察和市場(chǎng)調(diào)研，為項(xiàng)目后來(lái)的巨額虧損埋下了隱患。
2.投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)
報(bào)價(jià)階段，沙特當(dāng)?shù)貙?duì)鐵路建設(shè)非常熟悉的本地公司鐵路建設(shè)集團(tuán)報(bào)價(jià)27億美元，中國(guó)鐵建最初報(bào)價(jià)22億美元，后協(xié)商為17.7億美元，比第一位競(jìng)標(biāo)對(duì)手低10億美元，可以說(shuō)中國(guó)鐵建做了一個(gè)冒險(xiǎn)的決策。
沙特麥加輕軌項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)業(yè)主只有概念設(shè)計(jì)，中國(guó)鐵建并沒(méi)有針對(duì)性的結(jié)合自身設(shè)計(jì)技術(shù)對(duì)該項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)做出評(píng)估，從而較為準(zhǔn)確地估計(jì)總體工程量；也沒(méi)有與設(shè)計(jì)要求結(jié)合起來(lái)認(rèn)真分析業(yè)主提供的有關(guān)工程資料，以便預(yù)先發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工中可能出現(xiàn)的不利情況，從而采取相應(yīng)的措施并反映在報(bào)價(jià)中。此外，也沒(méi)有分析該項(xiàng)目要求和合同規(guī)定及規(guī)范，以為這樣受政府重視的項(xiàng)目，也如我國(guó)國(guó)情一樣，將受到各方支持，項(xiàng)目會(huì)順利完成。依據(jù)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)估算沙特麥加輕軌項(xiàng)目，低估了該項(xiàng)目實(shí)施難度，沒(méi)有在報(bào)價(jià)中充分考慮工程實(shí)施成本，這些都表明，中國(guó)鐵建在該項(xiàng)目上存在投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤。
3.設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)
沙特麥加輕軌項(xiàng)目實(shí)行EPC+O&M總承包模式，意味著中國(guó)鐵建擁有項(xiàng)目設(shè)計(jì)權(quán)，然而實(shí)質(zhì)上中國(guó)鐵建并沒(méi)有設(shè)計(jì)該項(xiàng)目的能力，項(xiàng)目簽約時(shí)只有概念設(shè)計(jì)，投標(biāo)決策階段就沒(méi)有認(rèn)真地研究業(yè)主提供的資料和合同及規(guī)范，認(rèn)為設(shè)計(jì)分包出去就可以了，剩下的采購(gòu)、施工仍是中國(guó)鐵建自己完成。豈不知在將設(shè)計(jì)權(quán)分包給法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、印度等外國(guó)公司時(shí)，中國(guó)鐵建已經(jīng)失去了設(shè)備采購(gòu)商的選擇權(quán)，這就隱含著中國(guó)鐵建在材料設(shè)備這塊不僅不會(huì)有豐厚的利潤(rùn)，甚至有虧損的可能性。
設(shè)計(jì)主動(dòng)權(quán)掌握在外國(guó)公司手中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合同要求的差異性以及設(shè)計(jì)理念與咨詢的不統(tǒng)一，設(shè)計(jì)資源和管理資源的重復(fù)投入，均增加了工程成本，頻繁地變更設(shè)計(jì)以及增加新的功能要求，更是給土建和系統(tǒng)工程施工帶來(lái)了很大的被動(dòng)。
4.施工階段的風(fēng)險(xiǎn)
該項(xiàng)目施工階段，除了存在國(guó)際工程普遍的語(yǔ)言、工作習(xí)慣等困難；還存在其他一些特殊困難。例如，施工地區(qū)地勢(shì)高、風(fēng)沙大，夏季地表的最高溫度可達(dá)70℃左右，而且施工區(qū)域嚴(yán)重缺水，自然環(huán)境十分惡劣。建設(shè)員工長(zhǎng)時(shí)間室外高溫作業(yè)，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致剩余工程量大。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)方不履行約定，不能按時(shí)完成任務(wù)。譬如，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，沙特方面負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后。項(xiàng)目分包過(guò)程中，有許多非中國(guó)企業(yè)參與，這些企業(yè)普遍按照八小時(shí)工作制度，甚至有的工作不到八小時(shí)。在分包作業(yè)方面，對(duì)方控制了資源，配合困難，嚴(yán)重制約了工程進(jìn)展。工程款收取被動(dòng)，拖欠嚴(yán)重，這必然給承包商帶來(lái)流動(dòng)資金困難的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)參與施工的人員的出入境手續(xù)也受到業(yè)主方控制，人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)無(wú)法隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)變化及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，各種間接費(fèi)和人工費(fèi)的支出增大。
施工中，項(xiàng)目土建采用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備供應(yīng)商的選擇由設(shè)計(jì)公司指定，從而受到制約，設(shè)備價(jià)格肯定比國(guó)內(nèi)價(jià)格高。此外，設(shè)備注冊(cè)手續(xù)被控制，承包商自己的設(shè)備閑置時(shí)不能外租增加收入，還要花錢維護(hù)保養(yǎng)，極大地制約了資源的有效利用。材料和設(shè)備供應(yīng)不足、拖延或數(shù)量的差錯(cuò)直接導(dǎo)致停工待料，造成人工和施工設(shè)備的浪費(fèi)。合同條款苛刻、業(yè)主指定的分包商難以管控、進(jìn)出關(guān)及商務(wù)簽證遲緩也使得工程實(shí)施困難。此外，由于該項(xiàng)目位于伊斯蘭教圣城麥加，施工區(qū)域集中
在穆斯林地區(qū)，朝覲、齋月和每天五次固定的禱告，直接影響了施工效率，使實(shí)際上有效的施工時(shí)間無(wú)形的減少，嚴(yán)重制約了工期。
5.項(xiàng)目管理方面的風(fēng)險(xiǎn)
在沙特麥加輕軌項(xiàng)目的管理中主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
(1)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)重視不夠。國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目往往不重視風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是中國(guó)的建筑工程承包公司，只簡(jiǎn)單地在合同價(jià)格的基礎(chǔ)上加一定比例的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)作為風(fēng)險(xiǎn)控制的手段。同樣在該項(xiàng)目上，中國(guó)鐵建事前樂(lè)觀地看待該項(xiàng)目，低估了工程實(shí)施中的困難，遇到問(wèn)題時(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制力低、應(yīng)變能力差、缺乏轉(zhuǎn)移手段。
(2)合同管理及變更索賠不足。簽訂合同之后，該項(xiàng)目管理人員合同交底做的不夠，使合同管理層與實(shí)際施工人員之間有些脫節(jié)。合同管理人員缺乏法律意識(shí)，不懂得合同的嚴(yán)肅性，合同責(zé)任不夠明確，缺乏合同管理意識(shí)，增加了控制成本。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行中的漏洞、失誤，也沒(méi)有及時(shí)收集索賠資料提交業(yè)主。
(3)施工管理相對(duì)粗放。中國(guó)鐵建在該項(xiàng)目上管理比較松散，由于風(fēng)俗習(xí)性的差異，與當(dāng)?shù)馗鞣降臏贤▍f(xié)調(diào)不夠好。施工現(xiàn)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)管理部門(mén)之間信息交流也不夠，工作配合不夠默契，出現(xiàn)問(wèn)題也未及時(shí)溝通和解決。物資管理方面既沒(méi)有獲得優(yōu)惠的采購(gòu)條件，又影響了工程的進(jìn)展。換言之，項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)、規(guī)范的管理體系。
(4)管理隊(duì)伍整體水平不高。我國(guó)的技術(shù)人員專業(yè)范圍比較窄，既熟悉專業(yè)又熟悉國(guó)際項(xiàng)目管理的復(fù)合型人才比較匱乏，尤其是領(lǐng)導(dǎo)型人才。往往在有重大項(xiàng)目時(shí)，抽調(diào)某一領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指揮，由于不是建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人員而且精力有限，管理方法不夠周全，照搬國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的管理方式，預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，進(jìn)度計(jì)劃過(guò)于關(guān)注形式，發(fā)生問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)救、挽回的措施。
二、海外EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
對(duì)于沙特麥加輕軌項(xiàng)目，應(yīng)該一分為二來(lái)看待。盡管項(xiàng)目嚴(yán)重超出合同價(jià)格，但中國(guó)鐵建還是優(yōu)質(zhì)、如期地完成了建設(shè)，充分體現(xiàn)出我國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。從另一方面來(lái)說(shuō)，反映出我國(guó)承包商在國(guó)際承包項(xiàng)目中決策思路、經(jīng)營(yíng)管理方式、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際工程市場(chǎng)的不融合、與國(guó)際項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)律的不協(xié)調(diào)。我國(guó)企業(yè)要想繼續(xù)走入國(guó)際工程承包市場(chǎng)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌，要做的工作還有很多，必須認(rèn)真反思在該項(xiàng)目管理上暴露出的問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理模式，提高企業(yè)運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際工程市場(chǎng)的融合，適應(yīng)國(guó)際工程運(yùn)作規(guī)律。
(一)項(xiàng)目決策階段風(fēng)險(xiǎn)管理
這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)做到謹(jǐn)慎處理信息、分析外界各方因素。海外工程承包市場(chǎng)充滿著比國(guó)內(nèi)更多的不確定因素和變數(shù)，項(xiàng)目的約束條件不僅多而且還約束力強(qiáng)，缺乏彈性，沒(méi)有國(guó)內(nèi)寬松的協(xié)調(diào)機(jī)制。在這樣的情況下，應(yīng)該充分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和市場(chǎng)調(diào)研，從而掌握國(guó)際資訊，目標(biāo)明確，制定合適的投標(biāo)策略。
1.現(xiàn)場(chǎng)考察
根據(jù)海外工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和特殊性，不能只憑國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)實(shí)地考察項(xiàng)目所在國(guó)的地理環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)、氣候情況、材料的來(lái)源及供應(yīng)情況、設(shè)備租賃及勞務(wù)供應(yīng)情況等。
2.市場(chǎng)調(diào)研
包括生活物資、設(shè)備租賃、勞務(wù)用工，以及對(duì)進(jìn)口設(shè)備、材料的限制和各項(xiàng)費(fèi)用等。可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)能否通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)化，是否是本企業(yè)主營(yíng)或兼營(yíng)能勝任的項(xiàng)目，分析合同條件中的責(zé)權(quán)利條款及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，充分理解總承包的工作范圍，審核業(yè)主對(duì)總承包商的設(shè)計(jì)要求、施工要求以及任務(wù)量和工期的匹配性。
(二)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理
成功的報(bào)價(jià)是建立在充分了解招標(biāo)文件，以及事先完成的技術(shù)標(biāo)書(shū)與商務(wù)標(biāo)書(shū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。認(rèn)真編制投標(biāo)書(shū)，組織所有參與人員進(jìn)行技術(shù)規(guī)范和合同的學(xué)習(xí)，配備經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)變能力，適應(yīng)國(guó)際工程運(yùn)行環(huán)境。因?yàn)榭偝邪鼒?bào)價(jià)是固定總價(jià)，報(bào)價(jià)應(yīng)不漏項(xiàng)、不錯(cuò)算，并增加一定的裕度。在這樣的情況下，報(bào)價(jià)應(yīng)充分考慮：項(xiàng)目前期資料的不確切、不可預(yù)見(jiàn)情況、工程變更、物價(jià)上漲，以及原材料和設(shè)備的質(zhì)量、數(shù)量和工期過(guò)短等因素，避免報(bào)價(jià)失誤。
沙特麥加輕軌項(xiàng)目警示我國(guó)企業(yè)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，不可急于求成，匆忙進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)，草率簽訂合同。投標(biāo)人要認(rèn)真研究招投標(biāo)涉及的不同國(guó)家和地區(qū)、不同資金來(lái)源的法律法規(guī)；招投標(biāo)文件內(nèi)容所涉及的合同及合同執(zhí)行所涉及的法律法規(guī)、招投標(biāo)方面的法律法規(guī)適用問(wèn)題。這樣，履行合同和發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)才有明確依據(jù)。
(三)重視簽約前談判
在國(guó)內(nèi)的工程承包項(xiàng)目中，簽約前的談判幾乎被忽略。然而，在國(guó)際工程承包中，必須注重簽約前的談判，否則會(huì)給承包商帶來(lái)很大損失。
注重簽約前的合同審查，包括工程范圍、合同條款和合同價(jià)款。國(guó)際工程技術(shù)性強(qiáng)，總承包商必須審核合同文件是否規(guī)定了明確的工程范圍，業(yè)主與總承包商之間的總承包合同應(yīng)明確業(yè)主與總承包商的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，爭(zhēng)取合理的合同條件減輕風(fēng)險(xiǎn)。承包商應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件中的合同條件逐條認(rèn)真研究，對(duì)可能招致風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，爭(zhēng)取在合同談判階段，通過(guò)修改、補(bǔ)充得到解決。例如，在該項(xiàng)目上，關(guān)于中東地區(qū)分包條款的規(guī)定，既然決定將設(shè)計(jì)分包出去，就應(yīng)該在談判階段了解清楚分包設(shè)計(jì)所涉及的一系列隱含規(guī)定。合同支付條款中應(yīng)當(dāng)十分明確地規(guī)定工程款支付時(shí)間，超期的利率增加如何計(jì)算等。
(四)合同管理與變更索賠管理
由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜多變，索賠在承包施工過(guò)程中就不可避免，要樹(shù)立索賠意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)工程索賠。在沙特麥加輕軌項(xiàng)目上，總承包商的設(shè)計(jì)權(quán)被削弱，設(shè)計(jì)頻繁變更時(shí)就應(yīng)及時(shí)收集資料提交業(yè)主，為日后的索賠爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。在國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，承包商要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并使自己不斷發(fā)展壯大，就必須擁有一批自己的合同專家、索賠專家。
1.合同管理
合同是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要法律文件依據(jù)，項(xiàng)目管理者必須從風(fēng)險(xiǎn)分析管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，全面深刻地了解工程項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目特點(diǎn)和情況，選擇合適的合同形式，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。例如，工程量變化大、變化幅度也大的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)就比較高，應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略。對(duì)此可采用單價(jià)合同報(bào)價(jià)方式，將工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給業(yè)主。
2.變更索賠
在項(xiàng)目管理中，熟悉、遵守國(guó)際規(guī)則，按照國(guó)際規(guī)則辦事，熟悉和掌握國(guó)際市場(chǎng)狀況和動(dòng)態(tài)，了解和掌握FIDIC合同條款。在簽約合同時(shí)，應(yīng)注意合同的可操作性，為后期索賠創(chuàng)造條件。在工程建設(shè)過(guò)程中，系統(tǒng)地收集和整理施工合同履行的各種資料，并經(jīng)常與合同的規(guī)定進(jìn)行對(duì)照，確保能提供足夠的索賠證據(jù)。
(五)加強(qiáng)項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理
1.增強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
設(shè)立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性、階段性以及系統(tǒng)性觀念，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，采用科學(xué)的方法，對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)行規(guī)劃，事前防范風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。
2.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力
國(guó)際工程具有復(fù)雜性和特殊性，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，已知的風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)防，未知的風(fēng)險(xiǎn)很難應(yīng)對(duì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析必須盡量做到全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，只有正確識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)，才能主動(dòng)找到適當(dāng)有效的方法進(jìn)行處理。
3.組建高素質(zhì)、高水平的項(xiàng)目管理隊(duì)伍
