時(shí)間：2023-06-05 08:42:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村市場(chǎng)化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
河北省地處華北北部，環(huán)繞津京臨渤海，2005年GDP為10116.6億元，在全國(guó)位居前10名，為投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化總指數(shù)為6.39，全國(guó)排第10位，因此在華北地區(qū)具有代表性。
一、購(gòu)買力分析
河北省在GDP突破千億元大關(guān)后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總體有兩個(gè)層次∶第一層次是唐山、石家莊、秦皇島、廊坊四市，人均GDP在1萬(wàn)元以上；第二層次是其余各市，人均GDP在6000元～10000元之間，2005年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2522.9億元，同比增長(zhǎng)15.8%，是歷年最高水平。從以上數(shù)據(jù)看河北省的購(gòu)買潛力和購(gòu)買能力總體較高。1999年——2003年GDP平均增長(zhǎng)率為11.68%，2004年1——11月農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1128.6億元，同比增長(zhǎng)15.2%，但從變化趨勢(shì)看2000年以后，零售總額增長(zhǎng)率基本在10%稍強(qiáng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)開(kāi)始減弱。城鄉(xiāng)的消費(fèi)差別沒(méi)有根本改善，城鄉(xiāng)購(gòu)買力差距較大，農(nóng)村購(gòu)買力增長(zhǎng)緩慢，
2003年人均純收入2881元，人均現(xiàn)金支出1820元，增長(zhǎng)15.9%；按恩格爾系數(shù)40%計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民食品支出大約在800元左右，其他支出主要發(fā)生在居住，增加4.13%，醫(yī)療增加7.44%，服裝和家庭設(shè)備分別減少2.76%和0.44%，再加上生產(chǎn)消費(fèi)支出，可以看出農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平?jīng)]有根本性改變和提高，支持高額社會(huì)消費(fèi)品零售總額的不是農(nóng)村而是城市，因?yàn)闊狳c(diǎn)商品銷售有餐飲、旅游、文化娛樂(lè)等服務(wù)型消費(fèi)，教育、休閑、娛樂(lè)的支出加大，住房、汽車、通訊、餐飲等熱點(diǎn)商品銷售活躍。1-12月份，全省限額以上貿(mào)易業(yè)16種主要消費(fèi)品14增2降，其中通訊器材類增長(zhǎng)115.9%，增幅居各類商品之首，家具類增長(zhǎng)43.1%、汽車類增長(zhǎng)34.3%、食品飲料煙酒類增長(zhǎng)24.6%、金銀珠寶類增長(zhǎng)22.7%、體育娛樂(lè)用品類增長(zhǎng)22.0%、化妝品類增長(zhǎng)21.9%、服裝鞋帽針紡織品類增長(zhǎng)21.7%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)帶動(dòng)了建筑裝潢、家具、空調(diào)、彩電相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，顯然這與農(nóng)民的消費(fèi)支出不相吻合，因此，可以得出結(jié)論：傳統(tǒng)消費(fèi)仍占農(nóng)村消費(fèi)的主導(dǎo)地位。
二、交易成本分析
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做市場(chǎng)的是企業(yè)而不是政府，企業(yè)能否把農(nóng)村市場(chǎng)做大、做好，還取決于企業(yè)究竟需要花費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間、多少成本去占領(lǐng)農(nóng)村這塊容量很大的市場(chǎng)，因此農(nóng)村市場(chǎng)的交易成本是制約農(nóng)村市場(chǎng)的重要因素，由于物價(jià)、地理和心理三大因素使得農(nóng)村市場(chǎng)的交易成本高于城市。
首先是物價(jià)因素，2003年以來(lái)物價(jià)水平在高位徘徊，2004年全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上升4.4%，特別是前三季度，價(jià)格總水平持續(xù)攀升，最高月份達(dá)到6.3%，是近年來(lái)漲幅最高時(shí)期，上漲較多的是食品類、居住類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類。高價(jià)格必定降低本來(lái)就不高的農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)買力，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)一定數(shù)額的交易量必然要付出高昂的交易成本，例如，越是低收入階層對(duì)價(jià)格越敏感，而且價(jià)格彈性較大，但是降價(jià)就意味著企業(yè)利潤(rùn)空間降低。另外在高價(jià)格環(huán)境下企業(yè)要促成交易就要加大溝通支出，企業(yè)在城市的溝通手段往往不適合農(nóng)村，許多國(guó)內(nèi)大品牌企業(yè)進(jìn)軍三四級(jí)市場(chǎng)時(shí)不考慮其產(chǎn)品所針對(duì)的目標(biāo)消費(fèi)人群，不分青紅皂白，一味地迷戀?gòu)V告。然而，打完廣告后會(huì)發(fā)現(xiàn)，三四級(jí)市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)廣告的敏感和認(rèn)知率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市。
其次相對(duì)分散的市場(chǎng)分布灘薄了農(nóng)村市場(chǎng)的購(gòu)買潛力，農(nóng)村市場(chǎng)看似水很深，但這指的是總量，不是任何地方風(fēng)吹草低都能現(xiàn)牛羊。
四、五級(jí)市場(chǎng)的差別不比
二、三級(jí)市場(chǎng)小，在縣級(jí)市場(chǎng)差別非常大，終端網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和促銷差距很大，因此加大了分銷成本，特別是在交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)，
四、五級(jí)市場(chǎng)很難取舍，集化效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有相當(dāng)?shù)馁?gòu)買力；自然村的差距就更大，人口達(dá)到五千人以上，相當(dāng)于城市的一個(gè)社區(qū)，有的則不足一千人，而與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他自然村距離比較遠(yuǎn)，做這種市場(chǎng)難度很大，同時(shí)必須付出高成本。一般來(lái)說(shuō)，在縣城設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)是各大品牌廠商的底線，以前三株,紅桃K等企業(yè)曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，但都失敗了，原因是超過(guò)50%的專賣店年銷售不能平衡其店面及人力成本的分?jǐn)偂?/p>
第三是心理因素，由于地理分布廣泛，農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買心理和行為差異很大，以吸油煙機(jī)產(chǎn)品為例，工薪階層占30%左右的縣具有一定的購(gòu)買力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幾乎沒(méi)有市場(chǎng)。因此，企業(yè)很難進(jìn)行集中市場(chǎng)運(yùn)做和差異化市場(chǎng)運(yùn)做，如果采取無(wú)差異市場(chǎng)營(yíng)銷，企業(yè)成本降低，但又不能滿足需求差異較大的農(nóng)村市場(chǎng)；如果采取目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷，目標(biāo)市場(chǎng)又如雞肋，特別是
三、四級(jí)市場(chǎng)，消費(fèi)行為的“跟風(fēng)”特征明顯。三四級(jí)市場(chǎng)并不是一波清水，縣城的背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)背后是更廣闊的農(nóng)村，對(duì)于習(xí)慣在城市精耕細(xì)作的企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)尤其深不可測(cè)。因?yàn)檗r(nóng)村每天都在迸步，這種進(jìn)步包含著消費(fèi)心態(tài)和市場(chǎng)空間的多重變化，可謂是“早一步死，晚一步遲”。
三、發(fā)展趨勢(shì)分析
以上分析了農(nóng)村市場(chǎng)的不利因素，但從河北省的發(fā)展趨勢(shì)看華北農(nóng)村市場(chǎng)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，仍蘊(yùn)涵巨大商機(jī)，主要表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面：
首先，在國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針指導(dǎo)下和“三農(nóng)”政策的支持下自2005年下半年農(nóng)民純收入持續(xù)增長(zhǎng)，2005年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1282.3億元，同比增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)村家庭消費(fèi)開(kāi)始向千元、萬(wàn)元級(jí)消費(fèi)品邁進(jìn)。與此同時(shí)相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范市場(chǎng)的法規(guī)制度。
其次，城市化發(fā)展速度加快，人口和產(chǎn)業(yè)的極化作用逐漸顯現(xiàn)。河北省目前城市化水平為33.51%，按國(guó)際預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，已步入快速發(fā)展階段。如果以國(guó)外處于同等城市化水平，年均增長(zhǎng)1.5%的速度來(lái)計(jì)算，在未來(lái)20年內(nèi)，河北省城市化水平有望達(dá)到60%左右。城市化水平的提高勢(shì)必改變農(nóng)村的人口狀況，其結(jié)果是購(gòu)買力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本改變。
對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的根源，許多學(xué)者進(jìn)行了研究。具有代表性的觀點(diǎn)有三類：第一類觀點(diǎn)是從“三農(nóng)”問(wèn)題本身尋找，認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)民收入問(wèn)題，而農(nóng)民收入問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。第二類觀點(diǎn)是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行前向?qū)ふ?，認(rèn)為土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題所面臨的諸多棘手問(wèn)題中最為關(guān)鍵的一個(gè)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”問(wèn)題的根源。第三類觀點(diǎn)是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行后向?qū)ふ遥J(rèn)為我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根源。筆者傾向于第二個(gè)分析，即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”根源問(wèn)題，這已經(jīng)得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。對(duì)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，第一個(gè)共識(shí)是認(rèn)為，只有通過(guò)城市化、工業(yè)化，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。第二個(gè)共識(shí)是，必須增大政府三農(nóng)的增量投入。第三個(gè)共識(shí)是必須對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。在以上三個(gè)共識(shí)中，大部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度最為根本，這也是本文的基本觀點(diǎn)。筆者將對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資源的半市場(chǎng)化配置及其影響進(jìn)行深入分析，分離出農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換權(quán)，以這種轉(zhuǎn)換權(quán)的配置現(xiàn)狀為核心展開(kāi)分析。
二、我國(guó)農(nóng)村土地資源的半市場(chǎng)化配置
農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素有勞動(dòng)、資本和土地等。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)資源的配置已經(jīng)市場(chǎng)化，勞動(dòng)報(bào)酬率(工資)調(diào)節(jié)勞動(dòng)供給與需求，農(nóng)村勞動(dòng)在全國(guó)范圍自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工和求學(xué)。農(nóng)村資本要素的配置也已經(jīng)市場(chǎng)化，資本報(bào)酬率調(diào)節(jié)資本供給與需求，資本在全國(guó)范圍內(nèi)自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)村資本通過(guò)各種渠道流入報(bào)酬率更高的城市。土地雖然因其自然性質(zhì)無(wú)法在空間上流動(dòng)，但由于非農(nóng)業(yè)用地更高的報(bào)酬率以及政府城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，大量農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用地正變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，所以，土地資源在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的配置上也存在市場(chǎng)的力量。農(nóng)村土地資源的配置是半市場(chǎng)化的。首先，農(nóng)村土地在不同用途之間的配置受到政府的嚴(yán)格管制，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)用地總量已經(jīng)給定并掌握在政府手中，即農(nóng)業(yè)用地總量上的配置是由政府計(jì)劃或規(guī)劃而非市場(chǎng)配置的。其次，在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部，農(nóng)民可根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品特性、自身偏好等因素，決定對(duì)每種農(nóng)產(chǎn)品供給多少農(nóng)業(yè)用地量，即農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的配置是市場(chǎng)化的。
再次，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，工業(yè)用地和商業(yè)用地總量也是已經(jīng)給定的，非農(nóng)業(yè)用地供給掌握在政府手中，農(nóng)民不具有將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，即非農(nóng)業(yè)用地總量上的供給是由政府計(jì)劃或規(guī)劃而非市場(chǎng)配置的。又次，在政府已經(jīng)允許農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)工業(yè)和商業(yè)的前提下，可根據(jù)不同工業(yè)產(chǎn)品收益狀況、自身實(shí)際情況以及個(gè)人偏好等自由選擇對(duì)何種產(chǎn)品提供多少用地量，即在工業(yè)內(nèi)部的土地資源配置基本上也是市場(chǎng)化的。又再次，對(duì)公用土地來(lái)講，土地資源在宅基地、橋梁、道路等公共用途之間的配置，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的配置基本上完全由政府行政規(guī)劃配置，市場(chǎng)只起輔作用。最后，資源配置市場(chǎng)化的重要表現(xiàn)是價(jià)格機(jī)制的形成，雖然大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，但是農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)化價(jià)格基本上完全由政府決定，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受政府嚴(yán)格限制。
可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地資源配置是半市場(chǎng)化的。盡管對(duì)我國(guó)農(nóng)村資源配置體制改革而言，農(nóng)民勞動(dòng)資源的配置已經(jīng)基本市場(chǎng)化，農(nóng)民資本的配置、農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部土地資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求、農(nóng)產(chǎn)品的供求等已經(jīng)基本市場(chǎng)化，但農(nóng)業(yè)用地的總量調(diào)節(jié)、土地在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的配置等仍由政府調(diào)節(jié)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍有最低價(jià)與最高價(jià)的限制，這些都是我國(guó)農(nóng)村資源非市場(chǎng)化配置的表現(xiàn)，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下一步要努力解決的問(wèn)題。
三、農(nóng)村土地非市場(chǎng)化配置對(duì)“三農(nóng)”的影響
(一)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響
1．對(duì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率的影響
首先，從供給角度考慮，政府限制農(nóng)民將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，直接限制了農(nóng)業(yè)用地的供給面積，從而限制了農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性。農(nóng)產(chǎn)品供給彈性極小意味著，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)民無(wú)法增加農(nóng)產(chǎn)品供給獲得更多利潤(rùn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求價(jià)格下降時(shí)，農(nóng)民無(wú)法減少農(nóng)產(chǎn)品供給以減少虧損。其次，從需求角度考慮，隨著人們收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求在人們總需求中占的比例會(huì)趨于下降，即農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性小。由于農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化時(shí)不會(huì)引起需求大幅波動(dòng)，即農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性小，因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低時(shí)，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率必然降低。再次，從成本角度考慮，已經(jīng)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求價(jià)格彈性很小。無(wú)論農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升還是下跌，農(nóng)民都必須種糧和購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料受到供給方面的沖擊價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)民必然無(wú)以應(yīng)對(duì)。最后，任何以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目的的措施都可能導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)。在政府保證農(nóng)業(yè)用地面積的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，必然大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的供給，必然導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率下降無(wú)可避免。
2．對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的影響
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要有資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)和制度。當(dāng)這五種生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率不低于其他用途利潤(rùn)率時(shí)，它們才會(huì)被用在農(nóng)業(yè)上。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的增加、從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和質(zhì)量的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和制度的創(chuàng)新等。在給定農(nóng)業(yè)用地的非市場(chǎng)化配置的條件下，基于農(nóng)業(yè)的自然特征，如果農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素回報(bào)率持續(xù)抵于非農(nóng)要素回報(bào)率。農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)資本、勞動(dòng)、技術(shù)和制度的所有權(quán)，當(dāng)它們與土地結(jié)合且在農(nóng)業(yè)無(wú)法獲得正?；貓?bào)率時(shí)，農(nóng)民可將它們從農(nóng)業(yè)用地上剝離，并投入到回報(bào)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，其表現(xiàn)就是農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)降低、農(nóng)村青壯年和高素質(zhì)人才每年大量流人城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織制度創(chuàng)新乏力。另外，“農(nóng)民勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)回報(bào)的持續(xù)降低使農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)緩慢，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入的流動(dòng)性約束也持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)積累持續(xù)降低”【]]。如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素離開(kāi)農(nóng)業(yè)無(wú)法避免。
3．其他方面的影響
首先，由于農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間存在利潤(rùn)差，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地可獲得極大的增值空間，所以很多地方政府、農(nóng)村基層及其他有關(guān)系的個(gè)體和組織，會(huì)積極通過(guò)地方政府和其他權(quán)力部門，以公共和國(guó)家利益為借口將大量農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，使耕地面積不可恢復(fù)性地迅速減少。其次，雖然政府嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，保護(hù)耕地面積和糧食供給，但農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率的持續(xù)降低使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不足，這將對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模化、機(jī)械化和自動(dòng)化，而這個(gè)過(guò)程需要大量資本參與。但農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本供給受到嚴(yán)重威脅。
(二)對(duì)農(nóng)民的影響
1．對(duì)農(nóng)民就業(yè)的影響
農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)，即農(nóng)民將勞動(dòng)大多配置在農(nóng)業(yè)上。改革開(kāi)放初期，我國(guó)各種物質(zhì)資源特別是糧食短缺，解決廣大農(nóng)民溫飽問(wèn)題非常急迫。實(shí)行以后，以解決溫飽為主要目標(biāo)的農(nóng)民大部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以后，隨著農(nóng)民溫飽問(wèn)題的解決，農(nóng)民希望通過(guò)從事農(nóng)業(yè)獲得更多的收入，以向更高的生活目標(biāo)邁進(jìn)。但由于農(nóng)業(yè)用地的半市場(chǎng)化配置體制的存在，勞動(dòng)要素的農(nóng)業(yè)回報(bào)率持續(xù)降低，農(nóng)民將其勞動(dòng)要素從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，通過(guò)進(jìn)城打工、專注子女教育、從事非農(nóng)創(chuàng)業(yè)等手段以獲得更高收益。農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和自身性質(zhì)發(fā)生了改變。
2．對(duì)農(nóng)民收入的影響
“資料表明，從1978年至2006年……農(nóng)民收入整體絕對(duì)水平低，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于GDP增速，與過(guò)去相比下降較快，9O年代以來(lái)，更是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度”_2]。分析農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)，“1984年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)下降主要的原因是農(nóng)業(yè)收入下降引起的，支撐農(nóng)民收入增加主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工”[3]。農(nóng)民主要收入來(lái)源有農(nóng)業(yè)、打工、經(jīng)商及其他來(lái)源等，農(nóng)民主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該是農(nóng)民主要收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率的下降使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收人持續(xù)降低，這是近年農(nóng)民收入增加緩慢的根本原因。最后，農(nóng)民只有農(nóng)村土地的殘缺產(chǎn)權(quán)，只有特定期限的使用權(quán)和受到限制的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，所以農(nóng)民欲將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地以增加收人會(huì)非常困難。因此，農(nóng)業(yè)用地的半市場(chǎng)化配置導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率長(zhǎng)期持續(xù)降低，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的根本原因。
3．農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入降低的本質(zhì)
政府強(qiáng)制性規(guī)定農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量，暗含著無(wú)論農(nóng)業(yè)用地報(bào)酬率高低，農(nóng)民都必須提供給定的農(nóng)地供給量。農(nóng)業(yè)用地報(bào)酬率高，農(nóng)民提供給定的農(nóng)業(yè)用地量，不會(huì)虧損反而會(huì)有盈利。農(nóng)業(yè)用地報(bào)酬率過(guò)低，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)減少農(nóng)業(yè)用地供給量而提高利潤(rùn)率，必然虧損。作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的“企業(yè)家”，農(nóng)民在“企業(yè)虧損”時(shí)仍然不能退出，其收入降低難以避免。政府限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換，限制了農(nóng)業(yè)用地利潤(rùn)率向非農(nóng)業(yè)用地利潤(rùn)率看齊，人為創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)租金，并被其他非農(nóng)主體無(wú)償占有，是農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入持續(xù)降低的本質(zhì)。
(三)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
任何社會(huì)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有足夠生產(chǎn)要素的投入，這些必需的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、制度等，其中的勞動(dòng)包括一般勞動(dòng)和人力資本。這些生產(chǎn)要素又可稱為經(jīng)濟(jì)資源或資源。資源的流動(dòng)或配置有計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段。在市場(chǎng)體制下，資源的配置受到資源價(jià)格的調(diào)節(jié)，資源總是流向回報(bào)率更高的用途。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)，農(nóng)業(yè)不發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)難發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源回報(bào)率的持續(xù)降低，必然造成農(nóng)村資源回報(bào)率持續(xù)降低。我國(guó)市場(chǎng)體制改革和農(nóng)村市場(chǎng)體制改革的不均衡性，以及政府對(duì)農(nóng)村土地資源配置的制度限制，使我國(guó)農(nóng)業(yè)從而農(nóng)村土地資源回報(bào)率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。任何生產(chǎn)要素都無(wú)法單獨(dú)在某領(lǐng)域內(nèi)獲得收益，必須與其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能獲得回報(bào)。土地要素在農(nóng)村無(wú)法獲得正?；貓?bào)率，其他要素配置在農(nóng)村也必然無(wú)法得到正常利潤(rùn)率，勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素就必然會(huì)不斷流向回報(bào)率更高的城鎮(zhèn)，而農(nóng)業(yè)用地則在政府控制下也不斷變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地并流向城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、制度等要素不斷從農(nóng)村流向城市，直接導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素的積累越來(lái)越少，沒(méi)有生產(chǎn)要素投入的積累，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然困難重重。
四、政策建議
(一)深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地資源配置的市場(chǎng)化改革
土地資源在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地之間的配置上，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為主而以計(jì)劃配置為輔，這樣在國(guó)家的宏觀調(diào)控下使農(nóng)民能夠根據(jù)要素回報(bào)率自由選擇將農(nóng)業(yè)用地用于不同用途之間的配置，從而將這項(xiàng)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換權(quán)主體由模糊的集體界定給清晰的農(nóng)戶家庭，讓農(nóng)民擁有更多的土地權(quán)利。
(二)在耕地上種植不破壞土地的非農(nóng)性產(chǎn)品
儲(chǔ)備糧食不如儲(chǔ)備耕地。通過(guò)退耕還林或其他手段將農(nóng)業(yè)用地強(qiáng)制減少，這樣糧食產(chǎn)量雖然下降，但是糧食安全并沒(méi)有受到威脅，若糧食不足，可迅速地將這部分土地用作耕種糧食，這個(gè)過(guò)程具有很強(qiáng)的可逆性。“通過(guò)強(qiáng)制性的退耕還林，儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)用地，既保護(hù)了糧食安全，同時(shí)減少了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，若農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格能趕上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升程度，農(nóng)業(yè)基本利潤(rùn)率就會(huì)提高，即使提高到農(nóng)民經(jīng)營(yíng)虧損與盈利的臨界點(diǎn)，耕地將會(huì)有保障”[4]。
(三)取消農(nóng)產(chǎn)品最高價(jià)格的人為控制
在前兩個(gè)建議得到實(shí)施的前提下，應(yīng)該放松對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求而自由調(diào)整?！罢拗妻r(nóng)產(chǎn)品最高價(jià)格不一定能控制通貨膨脹，反有可能損害農(nóng)民利益；政府以最低保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民糧食，不一定能保護(hù)農(nóng)民利益，反有可能加劇通貨膨脹壓力和激勵(lì)農(nóng)民偷懶，催生道德風(fēng)險(xiǎn)”5]農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨著市場(chǎng)供求自由調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可反映市場(chǎng)供求信息，有利于政府制定各種農(nóng)村相關(guān)政策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)化;村委會(huì)
中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)06-0087-02
1 引言
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之一,同時(shí)這對(duì)于現(xiàn)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用,市場(chǎng)化已經(jīng)成為農(nóng)村改革的基本取向,對(duì)于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的意義重大:在宏觀增收方面,農(nóng)村的市場(chǎng)化改革,可以保證我國(guó)商品市場(chǎng)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng),拓展中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng),增加國(guó)民收入(、杜宇,1994);在微觀增收方面,市場(chǎng)化也成為解決農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”(蔣滿霖,2003;李玉紅,2006)和農(nóng)村“貨往哪里賣、錢從哪里來(lái)、人往哪里走”三大主要問(wèn)題的重要途徑,并且可以為資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供市場(chǎng)機(jī)會(huì),形成對(duì)土地和勞動(dòng)力資源的合理配置,(,2004;周小云,2006)。
然而農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)的過(guò)程中卻受到了一些阻力。本文將從我國(guó)農(nóng)村最基層的農(nóng)民自治組織――村委會(huì)的視角出發(fā),探討阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程中,由于農(nóng)村基層村委會(huì)組織的職能缺失以及職能的擴(kuò)大化,村委會(huì)成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的替代品或者起著阻撓作用,并進(jìn)而影響了農(nóng)村各生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建立和發(fā)展。而且由于村干部自身的利益與集體的利益發(fā)生矛盾,又缺乏必要的外部監(jiān)督機(jī)制,所以國(guó)家的宏觀調(diào)控政策也得不到有效的貫徹。進(jìn)而綜合影響了農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程。
2 一個(gè)簡(jiǎn)單的理論分析框架:村委會(huì)與農(nóng)村市場(chǎng)化
在將村委會(huì)與市場(chǎng)化結(jié)合起來(lái)分析時(shí),我們必須注重三個(gè)方面的因素:市場(chǎng)客體、市場(chǎng)主體以及交易體制。市場(chǎng)客體作為農(nóng)村市場(chǎng)上的有形商品和無(wú)形商品,主要受市場(chǎng)主體的供給以及交易體制的影響。而市場(chǎng)的微觀主體,即農(nóng)村中廣大的轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民,是農(nóng)村市場(chǎng)中最重要的部分,是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的主力軍。市場(chǎng)化的交易體制是農(nóng)村市場(chǎng)的內(nèi)部環(huán)境,它直接影響著市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)的速度。
以下的理論分析框架就是農(nóng)村在市場(chǎng)化進(jìn)程中,外部環(huán)境因素的變化使得內(nèi)部的正常市場(chǎng)交易體制發(fā)生了扭曲,從而進(jìn)一步影響了市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其數(shù)量,阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程。而在中國(guó)一些農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況中我們發(fā)現(xiàn),這種內(nèi)部交易體制的扭曲主要來(lái)源于村委會(huì)干部的行為選擇。他們?cè)谧非笞陨硎找孀畲蠡倪^(guò)程中在村委會(huì)管理事務(wù)以及自身牟利中尋求一種均衡,當(dāng)這種體制的外部約束環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候,這種均衡最終會(huì)被打破,并達(dá)到另一種均衡。并且在村集體資源約束的條件下,村委會(huì)干部的牟利往往與對(duì)普通農(nóng)民利益的蠶食是結(jié)合在一起的。外部的約束監(jiān)督的減少可以使其在既定資源下實(shí)現(xiàn)自己收益最大化的風(fēng)險(xiǎn)有所降低,從而蠶食更多普通農(nóng)民的利益,使得市場(chǎng)主體數(shù)量的較少,影響了市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),阻礙了農(nóng)村的市場(chǎng)化。
由于現(xiàn)時(shí)生活中,村委會(huì)與其組織成員村干部的行為選擇具有高度的一致性,因此在以下的理論模型中,我們對(duì)村干部行為選擇進(jìn)行分析,以使我們的分析能更清晰化。首先我們來(lái)分析村干部作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)人,在追求自身收益最大化的同時(shí)所面對(duì)的行為選擇。其次將村干部的行為納入村委會(huì)組織的集體行動(dòng)中,進(jìn)一步分析其行為選擇的變化。
2.1 村干部作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)人的分析框架
個(gè)人選擇是相對(duì)于集體選擇而言的,只要一個(gè)人i的福利Ui只受到他自己所選擇的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響,即Ui=Ui(X1i,X2i,X3i,……,Xni),這里X1,X2,X3,……,Xn為經(jīng)濟(jì)人i的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
2.1.1 幾個(gè)基本的假設(shè)條件
(1)村干部在特定的時(shí)間內(nèi)只從事兩項(xiàng)工作,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一是村級(jí)管理事務(wù)。
其收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入(I1)、因管理村級(jí)事務(wù)所得隱性收入(I2)及工資收入(I3)。
(2)村干部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有恒定不變的資本、勞動(dòng)力投入,且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率一定。那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得收入只與其投入時(shí)間有關(guān),也就是與其管理村級(jí)事務(wù)的多少有關(guān),投入村級(jí)管理的時(shí)間越多,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間就越少,則農(nóng)業(yè)收入越低。
(3)村委會(huì)管理村級(jí)事務(wù)具有一定的機(jī)會(huì)成本,作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人,村干部會(huì)利用自己所掌握的正式資源和非正式資源將管理村級(jí)事務(wù)與為自己謀利結(jié)合在一起,使其隱性的收益加上工資收益不低于機(jī)會(huì)成本。
(4)他們的基本工資不變,且維持在一個(gè)較低的水平。
2.1.2由以上的假設(shè)我們?nèi)菀椎贸?/p>
(1)村干部的收入函數(shù):I總=I1+I2+I3
(2)由于在假設(shè)中剔除掉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素對(duì)村干部收入的影響,所以四個(gè)收入函數(shù)皆為管理村級(jí)事務(wù)(m)的函數(shù)。I總(m),I1(m),I2(m),I3(m)
(3)I1(m)是一個(gè)隨m增加而遞減的函數(shù),即dI1/dm
(4)由假設(shè)條件(3)可知I2(m)是一個(gè)遞增的函數(shù),這是因?yàn)榇甯刹康臋C(jī)會(huì)成本是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者外出務(wù)工,他們收入的增加是一個(gè)遞增的過(guò)程,且其增加速度遞減。即dI2/dm>0,d2I2/dm2
(5)I3(m)是一個(gè)常數(shù),即dI3/dm=0。(如圖1I3(m)曲線所示)
圖1作為理性經(jīng)濟(jì)人的村干部,會(huì)追求自身利益的最大化,即收入最大化。其最大化的條件是一階導(dǎo)等于零。dI總/dm=0。
即dI1/dm+dI2/dm+dI3/dm=0;
則dI1/dm+dI2/dm=0
由于dI1/dm0只要其絕對(duì)值相等即可。
|dI1/dm|=|dI2/dm|
由一階導(dǎo)的幾何特性便可得出,當(dāng)曲線I1和I2斜率的絕對(duì)值相等時(shí),所對(duì)應(yīng)總收入達(dá)到最大。由圖可以看出在m*處達(dá)到最大,最大收入為I(m*)。
2.2 村干部作為村集體一員的行為分析框架
現(xiàn)在,我們將村干部的行為納入村集體組織的體系中,即Ui=Ui(X1i,X2i,X3i,……,Xni,Xmk)。即村干部i的行為選擇已不能僅從與自身有關(guān)的n個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)考慮,還要考慮到村集體k的m目標(biāo)行為的影響。
假定村集體的整體福利目標(biāo)為X,為使X最大化,最能代表全村農(nóng)民利益的村委會(huì)所實(shí)施的行動(dòng)為Xi,在此行為選擇下,村干部的凈收益YIi;村委會(huì)干部的效用目標(biāo)為Y,為使Y最大化,村干部作為理性的經(jīng)濟(jì)人所實(shí)施的行動(dòng)為Yj,其凈收益為YIj;則有:
(1)X∩Y=。即村委會(huì)干部個(gè)人的利益與村集體的利益完全相悖,二者的行為目標(biāo)沒(méi)有共同的部分。但這只是一種理論的分析,在現(xiàn)實(shí)生活中,由于村委會(huì)干部也是村集體的一份子,這種沖突不會(huì)存在,不予以進(jìn)一步分析。
(2)X=Y。即村委會(huì)干部個(gè)人利益與村集體利益沒(méi)有沖突,二者的行為目標(biāo)完全一致。從亞當(dāng)?斯密經(jīng)濟(jì)人“利已心”的前提出發(fā),這也只是一種理論的分析,在現(xiàn)實(shí)生活中,極少存在,也不作分析。
(3)X∩Y=B。B為X與Y的公共解,即村委會(huì)干部作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人和村集體利益的代表,其福利效用目標(biāo)不是完全一致的,也不是完全相悖,但其有公共的部分B。這是村委會(huì)在農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)行為的一種常態(tài),也是村委會(huì)存在的一個(gè)重要前提。若YIi>YIj,村委會(huì)干部更傾向于實(shí)施行動(dòng)Xi,則村委會(huì)干部在全體村民整體福利水平提高的目標(biāo)下選擇行動(dòng),最終有利于農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程。若YIj>YIi,村委會(huì)干部更傾向于實(shí)施行動(dòng)Yj,則村委會(huì)干部會(huì)在個(gè)人收益最大化的目標(biāo)下選擇行為。這樣的話,在村集體總的經(jīng)濟(jì)利益一定的條件下,普通村民的利益可能因此受到蠶食,最終影響農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。盡管現(xiàn)實(shí)中村委會(huì)作為村民一個(gè)自治組織而存在,但長(zhǎng)期所形成的基層管理體制使得村委會(huì)具有雙重性質(zhì),面臨著村民支持和上級(jí)機(jī)構(gòu)管理的雙重制約成本。這樣就會(huì)加大其選擇實(shí)施Yj的成本(被檢舉的成本、名聲受損的成本及不能連任的成本等),且會(huì)隨著YIj偏離YIi越來(lái)越大,成本也會(huì)有所增加。從而使YIj
從而,村委會(huì)干部的行為選擇就會(huì)由于I2的變化而發(fā)生了變化。一般情況下他們會(huì)因?yàn)榧w村務(wù)的過(guò)多管理有約束的成本而減少參與,這在一些外部約束性較大的農(nóng)村更能充分地體現(xiàn)。在圖1和圖2中表現(xiàn)在m2*
圖23 結(jié)語(yǔ)
由以上分析我們可以看出,促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這一問(wèn)題上,目前有兩種意見(jiàn)可以借鑒:一是脫離村委會(huì),在農(nóng)村重新建立一個(gè)班子,來(lái)管理農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)事務(wù);另一種是徹底轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能,使其成為真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,并給其明確的職責(zé)規(guī)定以及必要的監(jiān)督。筆者同意第二種觀點(diǎn)。這是因?yàn)?從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,當(dāng)制度變遷的收益大于制度變遷的成本時(shí),制度供給者會(huì)致力于制度的創(chuàng)新。農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)組織的建立面臨的是雙倍的成本,新制度的形成、新組織的建立成本大于收益。而村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變可以減少這種變遷成本。在合理的激勵(lì)機(jī)制下,實(shí)現(xiàn)村干部自身收益最大化與全村莊福利最大化的統(tǒng)一,變村委會(huì)的阻力作用為動(dòng)力作用,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、改革背景與目標(biāo)
1997～2000年四年間，農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)都受到了明顯的影響，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)不再像早年那樣充滿活力和生機(jī)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴(kuò)大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)至少有20％的水分（事實(shí)上絕大多數(shù)的基層干部都認(rèn)為水分遠(yuǎn)不止于此），而城市居民還享有農(nóng)民無(wú)法享受到的多種福利，如福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、單位發(fā)放的實(shí)物收入等，那么，差距將會(huì)更大。世界銀行（1998）在一份報(bào)告中認(rèn)為這部分福利應(yīng)達(dá)到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計(jì)進(jìn)行調(diào)整，真實(shí)的差距有可能達(dá)到5∶1。這一差距，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量是巨大的和少見(jiàn)的。在同一報(bào)告中世界銀行還指出：“36個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過(guò)2的極為罕見(jiàn)；在絕大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村收入為城市收入的2／3或更多一些?！蔽覈?guó)的情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)。
這樣的一種態(tài)勢(shì)，影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標(biāo)自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標(biāo)并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會(huì)議文告或政策文本理解，過(guò)去的幾年都是如此。但問(wèn)題是情況每年都不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，無(wú)疑會(huì)影響人們對(duì)政府解決問(wèn)題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強(qiáng)化著改革的動(dòng)力，促使甚至迫使政府去解決過(guò)去改革中遺留下來(lái)的制約農(nóng)民增收的深層體制問(wèn)題。 所以， 到了2001年，一些過(guò)去改革中遇到的堡壘開(kāi)始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開(kāi)始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說(shuō)明這一點(diǎn)。這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種“自動(dòng)強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制”（劉易斯，1965）。
二、改革的市場(chǎng)化取向
由于中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復(fù)雜的因素和利益關(guān)系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對(duì)成本——收益的計(jì)算，就需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進(jìn)農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向顯著加強(qiáng)，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進(jìn)”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革道路上具有重要意義的一年。
（一）產(chǎn)品市場(chǎng)：攻克市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃“孤島”
1.糧改：放開(kāi)銷區(qū)。1998年，在糧價(jià)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，收購(gòu)資金被大量挪用的情況下，我國(guó)實(shí)行了以“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個(gè)方案有很強(qiáng)的針對(duì)性和自身邏輯性，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運(yùn)行中也遇到了一些難題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了設(shè)計(jì)政策時(shí)的預(yù)想。面對(duì)糧改中出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)政府就一直在調(diào)整完善原來(lái)的糧改方案。到了2001年，原來(lái)的制度微調(diào)終于引發(fā)實(shí)質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開(kāi)取消農(nóng)民的糧食定購(gòu)任務(wù)、放開(kāi)市場(chǎng)、放開(kāi)糧價(jià)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)年年初國(guó)務(wù)院決定浙江率先進(jìn)行糧食流通體制的市場(chǎng)化改革，到了7 月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，確定了“放開(kāi)銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的糧改思路，將所放開(kāi)的銷區(qū)范圍進(jìn)一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)。《意見(jiàn)》還明確了深化改革的總體目標(biāo)是：“在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購(gòu)銷和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場(chǎng)體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制?！边@一情況說(shuō)明，經(jīng)過(guò)幾年的曲折徘徊，我國(guó)的糧食流通體制改革重新回到了市場(chǎng)化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最引人注目的變化。
考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府控制的關(guān)系，始終是一個(gè)沒(méi)有得到很好解決的問(wèn)題。我國(guó)政府對(duì)非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預(yù)相對(duì)較少，并且形成了較為繁榮的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，但糧改卻一波三折，進(jìn)展緩慢。我國(guó)有強(qiáng)大的政治管制能力，也有依靠行政手段動(dòng)用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行調(diào)控和管理的經(jīng)驗(yàn)和能力卻顯得不足，所以當(dāng)市場(chǎng)化改革遇到較為急切的情形時(shí)，往往傾向于回過(guò)頭來(lái)使用過(guò)去的手段，從而使得帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府控制卻時(shí)隱時(shí)顯，揮之不去，導(dǎo)致糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果與人們的預(yù)期相差較遠(yuǎn)。所以，2001年放開(kāi)銷區(qū)的改革，盡管仍是過(guò)渡性的方案，但它的明顯的市場(chǎng)化取向卻是來(lái)之不易的。
2.棉改：一放二分三加強(qiáng)。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7 月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》，提出要打破經(jīng)營(yíng)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。這個(gè)決策標(biāo)志著中國(guó)棉花收購(gòu)市場(chǎng)已完全開(kāi)放，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行硬性收購(gòu)的作法正在逐漸取消。
（二）要素市場(chǎng)：觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余——戶籍制度
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開(kāi)始松動(dòng)，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年10月1日起，全國(guó)開(kāi)始以兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來(lái)人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國(guó)戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國(guó)范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開(kāi)始了放松對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說(shuō)明，廢除原有的戶籍制度是大勢(shì)所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下合理有序地競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。
（三）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：更多方面的進(jìn)步
1.農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務(wù)的市場(chǎng)供求、科技等方面的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。這些年的實(shí)踐說(shuō)明，由于信息滯后和不準(zhǔn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場(chǎng)均衡的脆弱性和市場(chǎng)進(jìn)入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對(duì)這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)了“信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，這必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費(fèi)者的利益，也直接損害了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)，削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》，并聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)了“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)和消費(fèi)。這說(shuō)明隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入，特別是加入WTO后面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)， 我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實(shí)現(xiàn)從Food Security（食物安全）到Food Safety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。
三、績(jī)效和可能性
按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻， 要改變這種局面首先需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對(duì)價(jià)格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。
2001年我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中采取了多項(xiàng)重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對(duì)制度績(jī)效的判斷也還需要進(jìn)一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場(chǎng)化改革帶來(lái)的某些變化和成果，并且由此強(qiáng)化對(duì)中國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開(kāi)銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實(shí)現(xiàn)了糧改的目標(biāo)。特別是在最早進(jìn)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個(gè)方面：
（1）從“定購(gòu)”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。 全省糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)和99 萬(wàn)戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達(dá)6.4億公斤，相當(dāng)于2000年全省糧食訂購(gòu)任務(wù)的55.7％。省內(nèi)不少地方對(duì)優(yōu)質(zhì)品種糧食實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。
（2）從單一主體到多元主體，糧食市場(chǎng)體系建設(shè)全面啟動(dòng)。 杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場(chǎng)，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場(chǎng)，沿海港口糧食進(jìn)出口中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，三個(gè)層次分明的糧食市場(chǎng)體系已經(jīng)形成。同時(shí)，糧食市場(chǎng)主體日漸多元化，省內(nèi)各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)從事糧食經(jīng)營(yíng)的非國(guó)有企業(yè)已占到80％以上。
（3）從自求平衡到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 全省進(jìn)一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴(kuò)大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，國(guó)內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來(lái)，省際間糧食購(gòu)銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購(gòu)銷“合作伙伴”。省際間的糧食購(gòu)銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場(chǎng)等多種合作方式轉(zhuǎn)變。
浙江的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個(gè)萬(wàn)畝以上，總面積700多萬(wàn)畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品出口負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)了14％，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)了10.1％。浙江糧改的成功，充分說(shuō)明了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的有效性，說(shuō)明了一個(gè)基本的事實(shí)，即市場(chǎng)化改革是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)右颉?/p>
四、進(jìn)一步的思考與建議
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革，迄今已經(jīng)有許多說(shuō)法和共識(shí)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。今后市場(chǎng)改革還需要對(duì)以下工作予以高度重視，并盡快取得實(shí)際效果。
1.加快土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場(chǎng)之外。我國(guó)的農(nóng)地制度首先要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動(dòng)。最近一些人士過(guò)分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來(lái)源日趨多元化的今天，土地的社會(huì)保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性并沒(méi)有許多官員和學(xué)者想象的那樣強(qiáng)烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見(jiàn)土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開(kāi)發(fā)利用的效率，同時(shí)為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營(yíng)具有恒久的活力，因?yàn)樗m應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關(guān)系（即可以適應(yīng)不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營(yíng)不一定非得建立在平均主義的承包制基礎(chǔ)之上。
2.加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。放開(kāi)銷區(qū)的糧改方案是一個(gè)過(guò)渡方案，糧改涉及到了復(fù)雜的利益關(guān)系和約束條件，需要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。但是，這個(gè)過(guò)渡時(shí)期不應(yīng)該太長(zhǎng)，而是要加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。
從理論上講，一項(xiàng)改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設(shè)定的目標(biāo)模式有關(guān)，但更重要的是過(guò)渡過(guò)程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關(guān)鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說(shuō)是一種比較典型的帕累托改進(jìn)，即使是國(guó)有糧食企業(yè)在改革中也沒(méi)有明顯受損，因?yàn)樵诜砰_(kāi)之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國(guó)有糧店和大多數(shù)國(guó)有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過(guò)改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)。這就是說(shuō)，在正式放開(kāi)之前，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)已經(jīng)在事實(shí)上存在?，F(xiàn)在等于承認(rèn)了多主體存在的合法化。
2001年的糧改之所以只放開(kāi)了銷區(qū)而不是全部放開(kāi)，一個(gè)重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國(guó)，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風(fēng)險(xiǎn)。
3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務(wù)。加入WTO后， 面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要按比較優(yōu)勢(shì)的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮要求有一個(gè)高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。
如果說(shuō)像放開(kāi)銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動(dòng)改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應(yīng)”式的被動(dòng)改革（依靠政府自身有意識(shí)地主動(dòng)改革是一個(gè)緩慢的過(guò)程）?？梢哉f(shuō)，WTO 給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對(duì)政府管理體制的沖擊，而這個(gè)沖擊實(shí)質(zhì)上是我國(guó)加入WTO最大的好處。
政府管理體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是“減少控制，增加服務(wù)”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來(lái)調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，而不是簡(jiǎn)單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務(wù)，則是要求政府部門根據(jù)市場(chǎng)化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸便利化和風(fēng)險(xiǎn)保障、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等等方面的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。
對(duì)于加入WTO后政府管理體制改革這個(gè)問(wèn)題的重大意義， 我們應(yīng)當(dāng)有更充分的認(rèn)識(shí)。我以為，這項(xiàng)被動(dòng)性的改革將帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛進(jìn)步，對(duì)中國(guó)的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化事業(yè)將會(huì)做出重要的貢獻(xiàn)。需要指出的是，這項(xiàng)改革將對(duì)改進(jìn)中國(guó)的文官系統(tǒng)和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對(duì)政策執(zhí)行的效率和效果。
具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機(jī)構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關(guān)鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項(xiàng)政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長(zhǎng)官對(duì)它的解釋，以及他們實(shí)施該項(xiàng)政策的興趣和效率。長(zhǎng)官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)和大而無(wú)當(dāng)?shù)年愞o濫調(diào)來(lái)庸庸碌碌地處理問(wèn)題，還是善于思考，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)，在變化著的事實(shí)前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級(jí)，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場(chǎng)上鉆營(yíng)，還是高風(fēng)亮節(jié)，實(shí)事求是而又體恤民情，那將對(duì)政策實(shí)施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是更為復(fù)雜多變的社會(huì)。正是在這個(gè)意義上，奧爾森（1982年）把當(dāng)今時(shí)代稱為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時(shí)代”。
過(guò)去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不是沒(méi)有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來(lái)總會(huì)遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下， 政府管理體制改革將會(huì)在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問(wèn)題。
4.加快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財(cái)政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜。在國(guó)際上，美國(guó)、歐盟、日本等都對(duì)農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補(bǔ)貼，以期改變其相對(duì)于其他部門的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨?。我?guó)現(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，加之買方市場(chǎng)條件下農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風(fēng)險(xiǎn)更大，所以非常需要政府的支持。
現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國(guó)將逐步開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅，這就要求我們必須加大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其中，很關(guān)鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條）， 用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國(guó)還有很大的政策調(diào)整空間，需要細(xì)致深入研究，有必要借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建合理有效的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應(yīng)對(duì)WTO 沖擊，設(shè)計(jì)制定了“稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進(jìn)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細(xì)致周密的政策措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)WTO 沖擊的政策過(guò)程中表現(xiàn)出的認(rèn)真態(tài)度和務(wù)實(shí)精神很值得有關(guān)部門和人士學(xué)習(xí)。
加入WTO后， 建立農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國(guó)家實(shí)行的積極財(cái)政政策在開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財(cái)政政策應(yīng)與應(yīng)對(duì)WTO的沖擊、 建立國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當(dāng)前廣大農(nóng)民由于收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費(fèi)傾向，如果國(guó)家能夠設(shè)法讓他們?cè)黾右恍┦杖耄赡芎芸炀蜁?huì)轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動(dòng)投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。
【參考文獻(xiàn)】
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［3］李成貴， “國(guó)家干預(yù)下的農(nóng)地有限私有化：一種有選擇的激進(jìn)主義”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》2000年夏季卷。
第一，片源自主化
國(guó)家廣電總局?jǐn)?shù)字管理中心作為全國(guó)農(nóng)村數(shù)字院線唯一的內(nèi)容的提供者，為全國(guó)院線提供公益影片和商業(yè)影片。由于公益影片相對(duì)于商業(yè)影片訂購(gòu)費(fèi)用較低，可供選擇的數(shù)量較多，因此許多公司大多訂購(gòu)公益影片在農(nóng)村放映。截止2012年10月，全國(guó)287條數(shù)字院線均在國(guó)家廣電總局?jǐn)?shù)字管理中心訂購(gòu)播放內(nèi)容，而商業(yè)影片訂購(gòu)不足整體訂購(gòu)的百分之十。但僅僅依靠公益影片一來(lái)難以滿足龐大的農(nóng)村數(shù)字電影市場(chǎng)，再則公益影片大多是已經(jīng)上映很久或沒(méi)有機(jī)會(huì)在商業(yè)院線放映的作品，在新鮮度上和內(nèi)容質(zhì)量上會(huì)稍顯不足。因此鼓勵(lì)地方院線自制影片，是農(nóng)村電影經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的一個(gè)重要舉措。
中央實(shí)施農(nóng)村電影惠民政策之后，大力撥款以保障地方電影放映的順利進(jìn)行。許多地區(qū)更是撥?？畈少?gòu)一批先進(jìn)數(shù)字設(shè)備，大大改良了基層電影硬件配備。當(dāng)下中國(guó)電影市場(chǎng)被古裝、武俠、奇幻等所謂“大片”侵占銀幕，針對(duì)農(nóng)村婦女、兒童等特殊群體的電影類型缺乏，增強(qiáng)農(nóng)村電影放映類型，也是培養(yǎng)農(nóng)民觀影興趣的途徑之一。與此同時(shí)，三網(wǎng)融合新形勢(shì)下，數(shù)字電影技術(shù)的發(fā)展使得影片的拍攝門檻降低，拍電影不再高高在上，電影正在逐漸降低身段成為一種大眾娛樂(lè)。在此基礎(chǔ)上，地方農(nóng)村數(shù)字電影院線可參考一些低成本影片的運(yùn)作方式，利用自己現(xiàn)有的設(shè)備，擇取與當(dāng)下農(nóng)民生活切實(shí)相關(guān)的題材，拍攝一些反映農(nóng)民生活，如干群關(guān)系、婆媳紛爭(zhēng)、鄰里間家長(zhǎng)里短等生活題材的片子，讓有一定表演能力且在農(nóng)村有一定知名度的演員演繹農(nóng)村百姓身邊的故事。也許技術(shù)上不及國(guó)內(nèi)一流大片的水平，但由于受眾是自己所轄地域內(nèi)的農(nóng)民觀眾，只要影片內(nèi)容緊密聯(lián)系農(nóng)村生活，故事的現(xiàn)實(shí)感和地域的親近感則可以掩蓋技術(shù)層面的粗糙感，正所謂“近水樓臺(tái)先得月”。
院線主動(dòng)攝制影片，擁有“自主版權(quán)”的影片素材后，就可充分發(fā)揮放映隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，以較小制作成本取得良好的社會(huì)效益。如此實(shí)現(xiàn)放映片源的自主化，既可以豐富農(nóng)民群眾觀影內(nèi)容，調(diào)動(dòng)觀影積極性；又可以緩解農(nóng)村數(shù)字電影公司局限于公益影片訂購(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。如筆者在采訪中了解到，山西影視藝術(shù)制作有限公司自主拍攝的影片《浴血雁門關(guān)》，通過(guò)在電影頻道的播放及與農(nóng)村放映隊(duì)的結(jié)合，向放映機(jī)構(gòu)收取每場(chǎng)次5元的放映費(fèi)，在農(nóng)村市場(chǎng)取得了不俗的票房。針對(duì)農(nóng)民群眾的需求，多層次開(kāi)拓農(nóng)村電影市場(chǎng)，地市級(jí)農(nóng)村數(shù)字院線公司動(dòng)用自身電影資源制作貼合所轄地域內(nèi)農(nóng)民群眾日常生活的影片無(wú)疑是農(nóng)村電影市場(chǎng)深度發(fā)展的全新路徑。
第二，放映商業(yè)化
電影放映是處在惠民工程最基層的鏈條，電影放映由原來(lái)的計(jì)劃式放映到自主性的商業(yè)放映的轉(zhuǎn)變是農(nóng)村電影經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的一個(gè)重要條件。
1、改變放映機(jī)制，激活放映隊(duì)伍。作為電影文化的傳播者與電影放映活動(dòng)的主要實(shí)施者，放映員直面觀影群體，通過(guò)電影與民眾交流溝通，天然地“主宰”著電影放映活動(dòng)中最后也是最為重要環(huán)節(jié)的優(yōu)劣效果，承擔(dān)著與民觀影息息相關(guān)的任務(wù)職責(zé)。但許多地區(qū)因放映任務(wù)繁重，缺乏編制，工作時(shí)間不穩(wěn)定等，導(dǎo)致放映員隊(duì)伍出現(xiàn)一定問(wèn)題。電影映前宣傳不到位，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)海報(bào)、節(jié)目無(wú)預(yù)告；倉(cāng)促到場(chǎng)，不準(zhǔn)時(shí)放映；聲畫調(diào)不好，時(shí)亮?xí)r暗、時(shí)虛時(shí)實(shí)等現(xiàn)象常存在。為了改善這種情況，一些地方實(shí)行政府公開(kāi)招標(biāo)，個(gè)體自主承包放映工程，實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼與自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。唯有放映員設(shè)身處地為客戶著想，發(fā)揮主動(dòng)積極性，認(rèn)真仔細(xì)負(fù)責(zé)地工作，增加院線公司本身的市場(chǎng)活力，是我們進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作的前提。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)化；多元化；國(guó)際化
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的必要保障
（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步轉(zhuǎn)變
我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，進(jìn)而阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體市場(chǎng)化程度。因此，轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)體制將對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度產(chǎn)生重要影響。首先，在制度建設(shè)上應(yīng)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，將社會(huì)保障事業(yè)納入法制化軌道，重點(diǎn)解決農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，使農(nóng)民在無(wú)后顧之憂的前提下充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上逐漸與市場(chǎng)接軌。其次，在戶籍上打破城鄉(xiāng)分割模式，解除城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力要素流動(dòng)的壁壘，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向城市遷移，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供足夠的發(fā)展空間。最后，提倡城市反哺農(nóng)村，城市應(yīng)為農(nóng)村提供必要的技術(shù)創(chuàng)新支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)能力。這都保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的運(yùn)行。
（二）國(guó)家財(cái)政的必要支持
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有脆弱性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要財(cái)政的大力支持。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在兩方面：一是防范保護(hù)，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響很大，因此加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱、水利設(shè)施的財(cái)政支持有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。二是資金支撐，農(nóng)業(yè)若想提高其市場(chǎng)化程度，必須走生態(tài)、節(jié)能、高效的發(fā)展之路。而財(cái)政對(duì)于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)的科技水平起到了重要的作用。財(cái)政是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持促使農(nóng)業(yè)向著好科技、市場(chǎng)化之路穩(wěn)步邁進(jìn)。
二、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化需解決的問(wèn)題
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向問(wèn)題
1.城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化強(qiáng)烈地依賴城市的市場(chǎng)化，城市的市場(chǎng)化程度也受農(nóng)村市場(chǎng)化程度的制約。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化的實(shí)現(xiàn)依靠城市市場(chǎng)化的帶動(dòng)，城市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)原料供應(yīng)需要農(nóng)村的穩(wěn)定供給，建立兩者之間的有效互動(dòng)機(jī)制將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化掃清障礙。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)演進(jìn)。特色是現(xiàn)代社會(huì)的追求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展應(yīng)注意在擺脫傳統(tǒng)的同時(shí)保持傳統(tǒng)，突出特色，充分利用特色文化，形成特色化的農(nóng)產(chǎn)品，以提高在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)是時(shí)展的主題，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理利用。發(fā)展立體化的農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)管理的精細(xì)化程度，注重生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化，提升農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)化程度。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)園的建設(shè)，形成特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀旅游帶。這樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在生態(tài)發(fā)展中將實(shí)現(xiàn)多重經(jīng)濟(jì)收益，從而提高農(nóng)民生活水平。最終為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)。
（二）平衡發(fā)展問(wèn)題
農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的基礎(chǔ)性作用，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的要素產(chǎn)生影響，因此平衡農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展和平衡農(nóng)業(yè)在地區(qū)的發(fā)展同樣重要，它們都是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的健康化何談農(nóng)業(yè)的持續(xù)化，更何談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域平衡發(fā)展才能有序推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化。
三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的走向
（一）多元市場(chǎng)化
1.土地要素市場(chǎng)化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)，它為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間要素。在我國(guó)，土地形式分為國(guó)有和集體所有，這種土地所有制形式或多或少限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)的頻次和廣度影響著土地的市場(chǎng)化程度，所以鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、給予農(nóng)民對(duì)土地的自由處置權(quán)將提高土地要素的市場(chǎng)化水平。在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被轉(zhuǎn)化為非農(nóng)非農(nóng)土地，但在此過(guò)程中存在非法征用土地的問(wèn)題，也就是本該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地被用于非農(nóng)生產(chǎn)。因此加強(qiáng)對(duì)土地非農(nóng)使用的監(jiān)管，減小未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地占征用地的比例將會(huì)提高土地在非農(nóng)使用中的市場(chǎng)化程度。無(wú)論是農(nóng)業(yè)用地還是非農(nóng)業(yè)用地都要提高其土地要素的市場(chǎng)化水平。
2.勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化。勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化主要體現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上。勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移面臨許多問(wèn)題，其中最重要
的是社會(huì)保障問(wèn)題。今后，政府將逐漸解決農(nóng)村人口在城市務(wù)工的基本社保問(wèn)題，加大對(duì)此方面的財(cái)政支持，使得農(nóng)村勞動(dòng)力特別是剩余勞動(dòng)力選擇在城市從事非農(nóng)就業(yè)崗位。未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化程度將越來(lái)越高，農(nóng)民選擇職業(yè)越來(lái)越自由，農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)越來(lái)越平等，這一系列的變化將是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的重要特征。
3.農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化是從放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始的。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的前提農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的上升，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅需要外界的科技支持，而且需要農(nóng)民由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)及生態(tài)技術(shù)的培訓(xùn)顯得非常必要。在素質(zhì)和知識(shí)上有一定提升的農(nóng)民將在集約利用土地的情況下倡導(dǎo)生態(tài)，生產(chǎn)出高品質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高其在市場(chǎng)中所占的份額。此外，在城市也會(huì)打開(kāi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的吸納和深加工市場(chǎng)，在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的條件下，農(nóng)產(chǎn)品將更適應(yīng)市場(chǎng)的需求變化，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
4.農(nóng)村金融的市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金，農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源主要有農(nóng)民自有資金、國(guó)家財(cái)政支持和金融機(jī)構(gòu)的融資，其中最重要的部分是金融機(jī)構(gòu)的融資。在我國(guó)主要的支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及農(nóng)村信用合作社。由于農(nóng)民數(shù)量龐大，融資依然存在一定的障礙。今后，應(yīng)進(jìn)一步拓展農(nóng)村資金的來(lái)源渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模和資金扶持的領(lǐng)域，逐步引領(lǐng)農(nóng)村金融向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。金融的市場(chǎng)化是一項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)的好政策，它將給予農(nóng)業(yè)或是農(nóng)業(yè)企業(yè)足夠的資金支持，使得農(nóng)民取得更多的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）農(nóng)業(yè)的國(guó)際化之路
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程也不斷在加快，農(nóng)業(yè)在對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中充分利用了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的前提下，我國(guó)必須不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高其市場(chǎng)化程度，以更好的質(zhì)量和更高的標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際化一直秉承互利互惠、合作共贏的基本原則，利用國(guó)外自貿(mào)區(qū)的引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的自由化，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理，不斷向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。下面簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際化進(jìn)程中應(yīng)重視的幾點(diǎn)問(wèn)題。
1.完善戰(zhàn)略布局。農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際，開(kāi)拓市場(chǎng)是重點(diǎn)。對(duì)于周邊國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)輸成本小，價(jià)格相對(duì)低廉，因此我國(guó)應(yīng)抓住優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與這些國(guó)家的長(zhǎng)久合作。非洲和拉丁美洲人口眾多，具有較大的市場(chǎng)需求，相對(duì)與這些國(guó)家而言，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，所以我國(guó)更應(yīng)該充分開(kāi)發(fā)這個(gè)新興市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品出口開(kāi)拓新路。
2.新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的推廣。西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平高，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，以消除我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的某些技術(shù)壁壘。同時(shí)，在農(nóng)村推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等新能源，這樣，既能起到節(jié)約能源的作用，又能發(fā)揮生態(tài)效益，進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。
3.國(guó)內(nèi)資源整合。我國(guó)國(guó)土面積大，資源分布不均衡，只有充分利用各地的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用地形地貌開(kāi)發(fā)新能源，才能提高我國(guó)資源的使用效率，真正提升農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
從1994年以來(lái)，中國(guó)金融市場(chǎng)已經(jīng)初步建成以商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相互并存的組織體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融市場(chǎng)也向更為廣闊的空間成長(zhǎng)，但我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期階段，農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)暴露出諸多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)的低質(zhì)現(xiàn)狀已嚴(yán)重制約著本國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)壟斷嚴(yán)重；農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)不足；農(nóng)村信貸資源萎縮；農(nóng)村金融市場(chǎng)價(jià)格被扭曲；農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)貸款難。在中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)中農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)模式逐漸向商業(yè)化和集約化改革，實(shí)行在農(nóng)村地區(qū)撤并機(jī)構(gòu)、減少網(wǎng)點(diǎn)的措施。農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信用社的服務(wù)手段及方式不相適應(yīng)；小額信貸雖然在一定程度上增加了農(nóng)戶貸款，但顯著減少了農(nóng)村中小企業(yè)的貸款。而且由于農(nóng)戶小額信貸的交易成本較高，貸款額度較低，貸款利率封頂?shù)惹闆r，信用社發(fā)放小額信貸的積極性并不高。特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村信用社大部分虧損，其無(wú)能力向農(nóng)戶提供貸款，我國(guó)人民銀行所發(fā)放的支農(nóng)再貸款相當(dāng)于杯水車薪，廣大農(nóng)戶還是只能夠寄希望于民間借貸。政府發(fā)放的扶貧貼息貸款由于不良貸款率居高、無(wú)法真正到戶等問(wèn)題，不能從根本上實(shí)現(xiàn)扶貧幫困的美好初衷。農(nóng)村正規(guī)金融市場(chǎng)貸款難問(wèn)題在制約農(nóng)村金融市場(chǎng)自身發(fā)展的同時(shí)，也嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
二、農(nóng)村金融市場(chǎng)的理論成長(zhǎng)模式
農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)路徑取決于農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式選擇。成長(zhǎng)模式的選擇要依據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的理論成長(zhǎng)模式來(lái)做出理性決定。農(nóng)村金融市場(chǎng)的理論成長(zhǎng)模式分為以下三種類型：
（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式
市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式，簡(jiǎn)稱內(nèi)生成長(zhǎng)模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中憑借市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的力量，內(nèi)生演化而來(lái)的一種農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式。在劉易斯古典模型中，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門僅僅能夠維持生計(jì)，并不能夠充分發(fā)揮資本形成能力，需要依靠工業(yè)部門來(lái)形成其自身的資本以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但劉易斯卻忽視了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門間資源的流動(dòng)對(duì)整體的資本形成所產(chǎn)生的影響，而是將農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門二者獨(dú)立，這不僅低估了農(nóng)業(yè)部門金融市場(chǎng)的內(nèi)生成長(zhǎng)能力，而且高估了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力以及資本形成的能力。農(nóng)業(yè)部門是能夠自己內(nèi)生農(nóng)村金融市場(chǎng)的，即使在我國(guó)“以農(nóng)養(yǎng)工”的階段中，農(nóng)村仍然存在著大量民間金融?；谑袌?chǎng)中金融需求的誘導(dǎo)角度來(lái)看，市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式又稱需求誘導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式。在這一模式中，當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村金融的需求強(qiáng)烈時(shí)，有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體為追求利益，就會(huì)自發(fā)地組建各種形式的金融組織，滿足人們對(duì)于農(nóng)村金融服務(wù)的需求。因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中隨著金融需求的誘導(dǎo)，就會(huì)自發(fā)形成民間金融組織。政府不會(huì)在這一成長(zhǎng)模式中做出明顯的金融干預(yù)，政府的作用主要是提供必要法律制度，以維持農(nóng)村金融市場(chǎng)的交易秩序。當(dāng)農(nóng)村金融市場(chǎng)選擇市場(chǎng)主導(dǎo)型成長(zhǎng)模式時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)占有較大的農(nóng)業(yè)收入份額，因?yàn)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式是由下而上逐步形成的。當(dāng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的收入水平相當(dāng)，并且能夠自主支配由此產(chǎn)生的儲(chǔ)蓄份額時(shí)，才能形成農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)生成長(zhǎng)基礎(chǔ)。市場(chǎng)主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式依靠的是市場(chǎng)，能夠有效實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)農(nóng)村金融資源的橫向配置。然而，這種形式的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)速度緩慢。農(nóng)業(yè)的自身儲(chǔ)蓄能力和資本形成能力由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性而不健全，即便是農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)生成長(zhǎng)機(jī)制得到滿足，而日益增長(zhǎng)的多層次農(nóng)村金融需求是無(wú)法依靠?jī)?nèi)生的農(nóng)村金融市場(chǎng)供給來(lái)滿足的，最終造成的結(jié)果就是，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所發(fā)放的高利貸盛行，農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。
（二）政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式
政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式，簡(jiǎn)稱外生成長(zhǎng)模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體外部憑借政府的強(qiáng)制力量人為地植入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的一種農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式。這種成長(zhǎng)模式基于對(duì)外部金融模式的移植，幾乎不需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)村金融主體做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系在政府金融因素刺激條件下，依然缺乏金融市場(chǎng)成長(zhǎng)因素的積累，為回應(yīng)政府外部金融刺激，只能夠強(qiáng)行啟動(dòng)，表現(xiàn)出一種效率低下、有量無(wú)質(zhì)的弱質(zhì)量性增長(zhǎng)。在此成長(zhǎng)方式下，政府部門采取由上而下的模式建立農(nóng)村金融體系及運(yùn)行機(jī)制。即在政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式中，政府部門先強(qiáng)制介入農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程中，后組建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中布局。然而，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)自行組建的非正規(guī)農(nóng)村金融組織和機(jī)構(gòu)在這一過(guò)程中被視為非法組織，將受到不同程度的排斥和打壓，導(dǎo)致其交易轉(zhuǎn)入“地下”。這種方式與“以農(nóng)養(yǎng)工”的工業(yè)化戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，與后進(jìn)國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略有著十分緊密的聯(lián)系。在這種成長(zhǎng)模式中，農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融體系的規(guī)劃與運(yùn)作是依據(jù)政府的效用偏好而完成的，往往采取自上而下的垂直型結(jié)構(gòu)，因而這種體系在一定程度上脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式又是一種供給主導(dǎo)的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式。政府是通過(guò)事先的金融供給，以誘導(dǎo)和滿足農(nóng)村金融的需求，而此種情形下，金融需求的市場(chǎng)化程度十分低下，大多是滿足政府指令性的生產(chǎn)和消費(fèi)。在政府主導(dǎo)型模式下，農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)表現(xiàn)為金融資產(chǎn)規(guī)模量性擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)金融資產(chǎn)規(guī)模量的擴(kuò)張取決于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和政策走向，若政府采取重視的態(tài)度和積極政策，規(guī)模擴(kuò)張是有可能的，若政府采取歧視農(nóng)業(yè)的態(tài)度和消極政策，規(guī)模難以擴(kuò)張，質(zhì)的提高更無(wú)從談起。在此種方式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各主體間不能夠通過(guò)真正的金融手段來(lái)調(diào)劑余缺，農(nóng)業(yè)金融主體的參與和努力程度十分低；微觀經(jīng)濟(jì)主體的金融行為由于政府的集中承擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)而缺乏利益激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融資源的低效率配置。即使此時(shí)有金融資產(chǎn)的增加，也難以完善市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如果此時(shí)選擇依賴行政力量來(lái)予以維系，金融風(fēng)險(xiǎn)將逐漸積累。
（三）市場(chǎng)與政府相結(jié)合的混合型成長(zhǎng)模式
市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式和政府主導(dǎo)型農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式都存在相應(yīng)的缺陷，政府主導(dǎo)型成長(zhǎng)模式較市場(chǎng)主導(dǎo)型所存在的缺陷更為突出。市場(chǎng)內(nèi)生型為主、政府引導(dǎo)相結(jié)合機(jī)制的混合型成長(zhǎng)模式是最佳的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式。特別是就發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)村金融市場(chǎng)應(yīng)該從外生為主導(dǎo)的成長(zhǎng)模式向內(nèi)生為主導(dǎo)的成長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村金融市場(chǎng)在成長(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)努力發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用，保護(hù)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村金融資源中的配置職能。農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)效率的提高也應(yīng)該依靠市場(chǎng)機(jī)制力量，使農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)的低質(zhì)狀態(tài)得以改善，還應(yīng)該依靠政府的力量來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷。政府介入的理由如下：一是在工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門的利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的利潤(rùn)率。因?yàn)樵谶@時(shí)如果沒(méi)有政府的干預(yù)，農(nóng)業(yè)部門一定會(huì)在工業(yè)化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)資本凈流出。二是在市場(chǎng)條件之下，完全依賴于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過(guò)程，并且受自然因素的影響較大，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門對(duì)外部資金缺少了吸引力。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)具有一定程度的公共產(chǎn)品屬性，需要政府的介入。農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)在提供農(nóng)戶融資場(chǎng)所和發(fā)展農(nóng)村金融的同時(shí)，還增進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)福利，因此政府應(yīng)該在農(nóng)村金融市場(chǎng)內(nèi)生成長(zhǎng)中給予適度的政策鼓勵(lì)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府不僅要以完善相關(guān)法律制度和保護(hù)農(nóng)村金融市場(chǎng)安全的方式介入，而且要出資建立農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性誘導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的扶貧救濟(jì)，滿足公共產(chǎn)品融資以及農(nóng)村貧困人口的金融需求?；旌闲娃r(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式依據(jù)政府介入農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)過(guò)程的程度可分為以下兩種類型：
1.市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式。在這一模式中，農(nóng)村金融市場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向下成長(zhǎng)，政府介入的目的是通過(guò)制定稅收減免、補(bǔ)貼、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等政策以保護(hù)和放大市場(chǎng)機(jī)制的作用，并且組建政策性金融機(jī)構(gòu)以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈。因而，農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)在市場(chǎng)導(dǎo)向型混合成長(zhǎng)模式中應(yīng)以內(nèi)生和需求引導(dǎo)為主、政府外在供給和引導(dǎo)為輔。此模式往往常見(jiàn)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，在這些國(guó)家中，政府的干預(yù)較少。
2.政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式。在這一模式中，市場(chǎng)和政府機(jī)制在農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)中并存，而政府機(jī)制所起到的作用較市場(chǎng)機(jī)制要大。政府不僅要組建并運(yùn)營(yíng)政策性金融機(jī)構(gòu)，來(lái)向貧困農(nóng)戶提供政策扶持性信貸，而且要在一定程度上控制農(nóng)村合作金融，從而實(shí)現(xiàn)政府支持農(nóng)村金融的目標(biāo)。政府應(yīng)該注重在農(nóng)村金融市場(chǎng)中配置金融資源、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，此過(guò)程中如果政府直接的干預(yù)力度較大，則會(huì)損害市場(chǎng)機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)內(nèi)生成長(zhǎng)機(jī)制無(wú)法順利建成，因此，此種農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)模式應(yīng)該以外生為主、內(nèi)生為輔。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式將逐漸取代政府導(dǎo)向型混合成長(zhǎng)模式。政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式往往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家或農(nóng)業(yè)重視度和重要性較高的國(guó)家中常見(jiàn)。
總之，農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)若要加快從政府導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型，就需要政府構(gòu)建良好的農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制和制度環(huán)境，并通過(guò)改善工農(nóng)貿(mào)易條件來(lái)創(chuàng)造城市金融要素向農(nóng)村領(lǐng)域延伸的必要條件，同時(shí)還要利用有效的措施來(lái)組織農(nóng)村金融資源的大量外流，增加農(nóng)村金融資源凈流入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的高質(zhì)量成長(zhǎng)。
三、中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的成長(zhǎng)模式選擇
我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的初期階段，基于以上對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的理論成長(zhǎng)模式的分析，政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)成長(zhǎng)的最佳選擇。在政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式的建立中應(yīng)達(dá)到以下三點(diǎn)基本要求：
（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化
產(chǎn)權(quán)是通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制實(shí)施的權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一種社會(huì)工具，如法規(guī)條例、法律法令、社會(huì)公德、社會(huì)習(xí)慣以及決定政策，社會(huì)強(qiáng)制力是產(chǎn)權(quán)實(shí)施的必要條件。明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系既可以使產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度成本有所下降，還可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的交易成本降低，并且農(nóng)村金融資源的邊際效益也會(huì)相應(yīng)提高。當(dāng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰時(shí)，凡影響產(chǎn)權(quán)交易雙方的損益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)信息，必然會(huì)改變金融資源配置狀況，因而金融資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整是非常及時(shí)迅速的，及時(shí)迅速的金融資源動(dòng)態(tài)調(diào)整有利于金融資源配置效率的提升。在明確產(chǎn)權(quán)界定的條件下，各種經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)交易中具有非常清楚的損益關(guān)系，農(nóng)村金融資源配置的結(jié)構(gòu)會(huì)更為科學(xué)化、合理化，農(nóng)村金融資源配置效率會(huì)達(dá)到最優(yōu)化。如果沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，市場(chǎng)交易后的結(jié)果不能夠被金融資源的所有者判斷，金融資源的流動(dòng)性會(huì)隨著下降，難以糾正金融資源配置的扭曲現(xiàn)象，這將使農(nóng)村金融資源配置的優(yōu)化和改善出現(xiàn)阻礙。
（二）政府邊界合理化
政府導(dǎo)向型農(nóng)村金融市場(chǎng)混合成長(zhǎng)模式的建立要求合理地界定政府行為的邊界，包括政府的干預(yù)領(lǐng)域和市場(chǎng)定價(jià)的邊界。基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典理論研究，政府的干預(yù)領(lǐng)域應(yīng)該局限在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域，因而，政府的決策行為必須采取法制手段來(lái)進(jìn)行規(guī)范，從而避免微觀農(nóng)村金融市場(chǎng)被政府部門過(guò)度干預(yù)，其別要注意對(duì)價(jià)格體系的過(guò)度干預(yù)，不合理的價(jià)格干預(yù)易產(chǎn)生農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給不足，這樣農(nóng)村金融市場(chǎng)便會(huì)長(zhǎng)期陷入短缺狀態(tài)。政府部門也存在失靈狀況，僅依賴政府干預(yù)去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)長(zhǎng)期均衡發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，過(guò)度依賴政府干預(yù)不能夠有效的優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置效率，會(huì)讓農(nóng)村市場(chǎng)陷入危險(xiǎn)境地。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；利率市場(chǎng)化；應(yīng)對(duì)策略
一、我國(guó)利率市場(chǎng)化的基本概述
利率市場(chǎng)化是指金融機(jī)構(gòu)自身掌握利率的決策權(quán)，并以資金狀況和對(duì)金融市場(chǎng)動(dòng)向的判斷作為利率調(diào)節(jié)的參考依據(jù)，最終形成以中央銀行基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，以貨幣市場(chǎng)利率為中介，由市場(chǎng)供求決定金融結(jié)構(gòu)存貸款利率的市場(chǎng)利率體系和利率形成機(jī)制。
對(duì)利率市場(chǎng)化的定義加以分析，可以發(fā)現(xiàn)：一是利率市場(chǎng)化與政府放開(kāi)對(duì)存貸款利率的直接行政管制相關(guān)。中央銀行只是作為利率調(diào)節(jié)的主體；二是利率市場(chǎng)化的主體是市場(chǎng)，利率的變化起決定作用的是市場(chǎng)。在利率市場(chǎng)化的條件下，如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，則任何單一的市場(chǎng)主體都不能成為利率的單方面決定者；三是利率市場(chǎng)化是指通過(guò)市場(chǎng)和供求規(guī)律發(fā)揮作用的機(jī)制，利率的形成體現(xiàn)了供求關(guān)系的作用；四是利率市場(chǎng)化最終將形成一個(gè)以中央銀行利率為核心、貨幣市場(chǎng)利率為中介，由市場(chǎng)供求決定存貸款利率的體系。簡(jiǎn)言之，就是將中央銀行對(duì)存款利率的上限和貸款利率的下限完全放開(kāi)，其利率高低由各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)決策自主決定。我國(guó)自1996年6月1日開(kāi)始放開(kāi)銀行間同業(yè)拆借利率，此舉被視為利率市場(chǎng)的突破口，此后經(jīng)過(guò)近十年的歷程，從貨幣市場(chǎng)和債券市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，再到存貸款利率市場(chǎng)化，標(biāo)志著中國(guó)全面放開(kāi)存貸款利率市場(chǎng)。
利率市場(chǎng)化的意義。一是利率市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立的客觀要求，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的一個(gè)重要方面。二是利率市場(chǎng)化可以體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的自主定價(jià)權(quán)，提高市場(chǎng)效率。三是利率市場(chǎng)化反映了差異性、多樣性金融產(chǎn)品和服務(wù)的供求關(guān)系以及金融企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷和定價(jià)，從而增強(qiáng)金融市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。四是有利于消費(fèi)者獲得更多的選擇權(quán)及更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。五是利率市場(chǎng)化有利于宏觀調(diào)控。央行的貨幣政策是以間接調(diào)控為主要特征的，一個(gè)順暢而且有效的傳導(dǎo)機(jī)制是其發(fā)揮作用的必然條件。
二、利率市場(chǎng)化給農(nóng)村信用社帶來(lái)的挑戰(zhàn)
農(nóng)村信用社本身存在著資產(chǎn)規(guī)模偏小、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力弱、中間業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)落后、資金定價(jià)能力弱、風(fēng)險(xiǎn)管理能力弱、法人治理不夠完善、社會(huì)責(zé)任負(fù)擔(dān)較重、服務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高、電子信息化程度低等問(wèn)題，利率市場(chǎng)化給農(nóng)村信用社帶了巨大的挑戰(zhàn)。
（一）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，包括利率風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)。
利率風(fēng)險(xiǎn)是指在一定時(shí)期內(nèi)由于利率的變化和資產(chǎn)負(fù)債期限不匹配而給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的凈利息收益損失的可能性?？梢哉f(shuō)，利率價(jià)格的變動(dòng)會(huì)直接影響到存貸單一的農(nóng)村信用社的收益與成本。而受利益驅(qū)動(dòng)，利率市場(chǎng)化使得農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)當(dāng)期利潤(rùn)最大化成為現(xiàn)實(shí)，尤其是對(duì)壟斷性與隨意性并存的當(dāng)前農(nóng)信社利率定價(jià)而言，高利率的狀況十分普遍。另一方面利率價(jià)格的高低與信貸風(fēng)險(xiǎn)的高低很大程度上呈正相關(guān)的關(guān)系，高風(fēng)險(xiǎn)高利率，低風(fēng)險(xiǎn)低利率。然后受短期利益的驅(qū)使，信貸逆向選擇問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)，從而形成風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)。一方面為了獲取較高的信貸資金利息回報(bào)增強(qiáng)盈利能力，農(nóng)信社會(huì)忽略掉項(xiàng)目本身的一些風(fēng)險(xiǎn)因素，更傾向于高收益高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的選擇；另一方面借款人若是偏好風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)把貸款用于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目來(lái)支付更多的利息，從而成為農(nóng)信社客戶。風(fēng)險(xiǎn)越高的貸款業(yè)務(wù)雖然能夠帶來(lái)高收益，同時(shí)也意味著在貸款業(yè)務(wù)整個(gè)環(huán)節(jié)要投入的人力、精力、物力要比其他貸款業(yè)務(wù)多，一旦出現(xiàn)收息不及時(shí)的情況，造成的風(fēng)險(xiǎn)要高于其收益。
（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈
利率市場(chǎng)化的逐步開(kāi)放與農(nóng)村金融市場(chǎng)的開(kāi)放同步而來(lái)。農(nóng)村信用社本身底子薄，包袱大，業(yè)務(wù)少，客戶群狹窄，受政策的影響大，雖然一直在進(jìn)行深化改革，改革也初見(jiàn)成效。但是隨著國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)村市場(chǎng)逐漸成為商業(yè)銀行的又一陣地，眾多商業(yè)銀行紛紛進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)隨著民間金融限制的逐步解除，農(nóng)村信用社將面臨新的一輪競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村金融市場(chǎng)這一被農(nóng)信社占有60余年的陣地正面臨被瓜分的危險(xiǎn)――各種擔(dān)保公司、郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行、各種合作社的出現(xiàn)，這都實(shí)實(shí)在在給農(nóng)村信用社帶來(lái)了挑戰(zhàn)?？傊?，在市場(chǎng)利率化的條件下，農(nóng)村信用社與他們相比不占優(yōu)勢(shì)。在這點(diǎn)上，農(nóng)村信用社面臨的不是發(fā)展問(wèn)題，而是生存問(wèn)題。
三、農(nóng)村信用社應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化的策略
（一）確立完善的資金定價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的利率形成機(jī)制。在利率市場(chǎng)化的大背景下，農(nóng)村信用社要建立以效益為中心，各方面協(xié)調(diào)的金融產(chǎn)品定價(jià)原則。通過(guò)核算自己的風(fēng)險(xiǎn)成本和財(cái)務(wù)成本，根據(jù)客戶情況、市場(chǎng)變化、資金情況及時(shí)調(diào)整定價(jià)方案。首先核算按照業(yè)務(wù)品種、部門、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行，并以客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)、綜合收益、籌資成本為依據(jù)建立綜合的測(cè)算體系，并將成本核算的結(jié)果用于不同的利率水平的確定，使農(nóng)村信用社的決策能夠依據(jù)實(shí)際的利率變化進(jìn)行，做到理性。其次是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的建立。成立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理部，并專人負(fù)責(zé)，通過(guò)對(duì)客戶情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、利率變化、政策變化等引起的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)級(jí)，將每個(gè)級(jí)別授予不同的利率額度，建立動(dòng)態(tài)的利率風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，一旦出現(xiàn)不同層次的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)采取措施，避免給信用社帶來(lái)巨大的損失。三要建立利率定價(jià)的授權(quán)制度和追責(zé)制度。根據(jù)客戶種類、利率額度、區(qū)域劃分確立不同層次的利率授權(quán)制度，利率授權(quán)制度的建立還要考慮資金使用額度，使用周期等因素，資金使用周期短，額度小的業(yè)務(wù)可以將權(quán)限下放到微貸分中心，對(duì)于有固定資產(chǎn)、信用良好并與信用社有多次合作關(guān)系的客戶可以考慮將權(quán)限下放到大客戶經(jīng)理部，但是這種授權(quán)是在已經(jīng)對(duì)客戶進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查基礎(chǔ)上。權(quán)限的下放并不意味著可以任意授信，應(yīng)同時(shí)考慮建立追責(zé)制度，對(duì)于授權(quán)經(jīng)辦人和客戶經(jīng)理以及部門負(fù)責(zé)人建立追責(zé)臺(tái)帳，對(duì)于出現(xiàn)損失的利率授權(quán)業(yè)務(wù)及時(shí)追責(zé)。
