時間：2023-06-04 08:39:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇高校科研經(jīng)費管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：高校；科研；經(jīng)費；管理
我國高校在承擔著教書育人、培養(yǎng)高端人才的任務(wù)同時，也承擔著國家大量的科學研究工作，尤其是在中央實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略之后，高校的科研任務(wù)隨之加大，科研經(jīng)費也成為高校重要的資金來源之一。如何更好的提高科研經(jīng)費的使用效率，確保高校科研工作順利開展，成為高校財務(wù)管理人員需要面臨的重要課題。
一、高校科研經(jīng)費管理面臨的問題
1.由于科研經(jīng)費來源渠道多元，經(jīng)費使用細則要求多樣，導致財務(wù)管理工作面臨執(zhí)行標準難以統(tǒng)一控制的問題。
雖然各個高校對于科研經(jīng)費的使用大多出臺了統(tǒng)一的管理辦法，但是由于高校承擔的科研任務(wù)來自不同的管理部門，經(jīng)費劃撥也分屬不同渠道，很多經(jīng)費在劃撥時具有明確的使用范圍，比如國家“九五”計劃期間實施的高等教育領(lǐng)域大規(guī)模重點建設(shè)工程“211工程”、國家為建設(shè)世界一流大學和國際知名的高水平研究型學校而實施的“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目”、為振興中國高等教育，提高中國高等學校學術(shù)地位，教育部與李嘉誠先生共同籌資設(shè)立的“長江學者獎勵計劃”、各級政府出資為振興地方經(jīng)濟，提高地方生產(chǎn)力水平而與高校共同開發(fā)的科研項目以及各類涉及保密內(nèi)容的軍工科研計劃等等。高校自行制定的科研管理辦法往往與經(jīng)費出資人在經(jīng)費的使用方式和范圍上存在沖突，導致財務(wù)管理部門以及經(jīng)費具體負責人在項目執(zhí)行過程中往往難以以統(tǒng)一標準對科研經(jīng)費進行管理，容易產(chǎn)生模糊和混亂的問題。
2.科研成果評價機制不科學，科研成本計量不準確。
高校人員由于其工作的雙重屬性，即科研與教學雙肩挑，教學活動與科研工作往往不能簡單分割，在各自領(lǐng)域所承擔的科研項目存在交叉，因此很難清晰的對其單一項目進行成本分攤。由于科研成本計量存在較大缺陷，因此科研成果評價也難以量化反映。同時由于高校學科種類繁多(綜合類院校尤其突出)，在科研評價方面難以為每個學科都成立高水平的專家組進行評判，因此大多只能以科研文章的層級、是否獲獎以及獲得獎勵的級別作為考量科研水平的標準，而不能從財務(wù)管理的角度出發(fā)，結(jié)合未來科學發(fā)展方向，建立投入、產(chǎn)出模型，量化評價標準。
3.科研經(jīng)費預(yù)算制定不夠科學，管理存在重立項，輕管理的現(xiàn)象，導致不能實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性要求，部分橫向課題存在不規(guī)范支出問題。
各高校往往把科研項目的取得作為考核教師能力的重要標準，由此也直接關(guān)系到教師的切身利益。因此，科研項目的立項成為高校全體人員都比較重視的工作。但是，在項目確立之后的后續(xù)管理方面，卻存在不能及時跟進的問題。在資金使用方面，每個科研項目的負責人并不精通財務(wù)管理和核算工作，而財務(wù)人員又對于科研項目內(nèi)容完全不懂，這也給科研經(jīng)費的使用和監(jiān)管增添了難度。
現(xiàn)行的縱向科研經(jīng)費申請過程中，一般都要求申請人員編制全面的科研預(yù)算作為經(jīng)費使用過程中的執(zhí)行依據(jù)。但是，由于項目承擔人員一方面缺少財務(wù)管理知識，另一方面對于科研預(yù)算執(zhí)行中的剛性要求缺乏認識，預(yù)算編制存在隨意性，大多缺少市場調(diào)研，憑借經(jīng)驗甚至想象確定資金使用方向和額度，導致在項目進行過程中產(chǎn)生超范圍支出或者超額度使用資金的問題。
高校科研經(jīng)費的不規(guī)范支出往往出現(xiàn)在科研人員與地方企業(yè)等部門簽署的橫向科研開發(fā)項目上，這類項目由于資金的投入人對于經(jīng)費的使用沒有剛性指令，同時不對項目資金做后續(xù)監(jiān)管，導致資金使用人往往隨意擴大支出范圍，甚至出現(xiàn)科研圈錢、支出套現(xiàn)、虛列轉(zhuǎn)撥等違法行為。
4.科研項目存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象。
科研項目的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中普遍存在，導致這一現(xiàn)象的主要原因一是科研成本計量不完整，導致項目經(jīng)費不正常結(jié)余；二是科研經(jīng)費管理制度的不健全，對于資金使用情況監(jiān)管不力。由于科研人員存在經(jīng)費申請不易引起的“惜售”情緒，導致結(jié)題后尚有大量經(jīng)費掛賬使用的情況。
5.科研經(jīng)費在使用過程中存在固定資產(chǎn)重復投入的現(xiàn)象。
由于科研項目承擔者的相對獨立性，導致使用科研經(jīng)費進行固定資產(chǎn)投入時由于信息不通暢，產(chǎn)生重復購置、重復建設(shè)等資金浪費問題。
二、高校科研經(jīng)費管理對策
前面簡單列示了高校科研經(jīng)費管理面臨的一系列問題和導致的原因，如何全面解決將直接影響高校科研管理工作的有序與可持續(xù)發(fā)展，下面簡單探討解決對策：
1.使用科研管理信息平臺，根據(jù)經(jīng)費來源渠道的不同，建立相應(yīng)的經(jīng)費管理模板，結(jié)合高校的預(yù)算管理體系，從源頭上控制資金使用方向和額度。
目前很多高校已經(jīng)完成了科研管理信息平臺的建設(shè)，該平臺可以將劃撥經(jīng)費按照項目申請立項時制定的預(yù)算，在財務(wù)核算系統(tǒng)中建立相應(yīng)的模板，財務(wù)人員可以根據(jù)模板提供的數(shù)據(jù)，對科研經(jīng)費的開支進行控制，這就從根本上解決了財務(wù)核算人員由于不能全面掌握不同渠道經(jīng)費的使用規(guī)范導致的經(jīng)費使用不符合規(guī)定的問題。不但使科研經(jīng)費的財務(wù)管理工作可以有序、高效地進行，同時為科研經(jīng)費的后續(xù)管理提供了直觀、明晰的監(jiān)督窗口。
2.建立科學高校的科研成果評價機制，合理確定攤銷成本。
科研成果評價和成本計量一直是困擾高校財務(wù)管理工作的難題，如何建立相對準確的成本計量體系是解決問題的關(guān)鍵。目前各高校的普遍采取的方法是根據(jù)文、理、軍、工、農(nóng)、醫(yī)等項目屬性，按不同比例計提成本。該方法雖簡便易行，但是信息粗糙，并不能全面、準確反映科研成本的構(gòu)成。由于科研項目的非同一性，由單一學校為全部項目建立科學、準確的評價體系存在較大難度，能否建立校際聯(lián)合科研評價平臺，由各高校抽調(diào)出各學科的專家成立聯(lián)合評價委員會，定期對不同學科的科研成本構(gòu)成進行科學分析，制訂出成本攤銷模型，作為高校科研成本攤銷的量化標準，同時推出學科未來發(fā)展預(yù)測，為已經(jīng)取得的科研成果進行鑒定。這樣不但使科研成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學規(guī)范，同時可以使科研成果得到公正評價。
3.規(guī)范科研預(yù)算編制程序，使科研預(yù)算的編制切合實際，同時加強跟蹤監(jiān)督，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍、超額度支出現(xiàn)象。
高校的財務(wù)管理人員可以根據(jù)科研項目的具體要求，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，幫助科研人員進行市場調(diào)研，在項目申請時的預(yù)算編制過程中，提出建設(shè)性的意見，使預(yù)算編制更加切合實際，具有較強的操作性。
建立橫向課題的經(jīng)費管理辦法，對人員經(jīng)費、招待費等不易監(jiān)督的項目規(guī)定支出限額，在保障科研經(jīng)費正常開支的前提下，加強對票據(jù)使用、經(jīng)費開支范圍、資金往來單位以及現(xiàn)金開支額度的監(jiān)管，嚴禁科研經(jīng)費使用過程中違法行為。
科研項目中規(guī)定金額以上的材料采購、設(shè)備購置等工作，要采取向社會公開招投標方式進行，以降低采購成本與財務(wù)風險。
結(jié)合內(nèi)部審計工作，對科研經(jīng)費的執(zhí)行進行持續(xù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費真正為科研項目的研究提供資金支持。
4.建立科學完善的科研經(jīng)費結(jié)余管理辦法，正確歸集結(jié)余經(jīng)費，使之為科研人員的后續(xù)研究工作提供資金保障。
目前高校的科研經(jīng)費由于來源渠道不同，對于結(jié)余經(jīng)費有不同的管理規(guī)定，其中部分國撥專項資金要求在項目結(jié)題后，將結(jié)余資金按專有渠道上繳。其他縱、橫向經(jīng)費在撥付時并沒有對結(jié)余經(jīng)費提出具體要求，高校可以由科研管理、財務(wù)、審計等部門聯(lián)合制定科研結(jié)余經(jīng)費管理辦法，歸集零散的結(jié)余資金，重新劃撥至相關(guān)人員的其他科研項目中，或者建立科研管理基金，作為其它自主創(chuàng)新課題的研究經(jīng)費的補充以及為已結(jié)題項目的后續(xù)跟蹤提供資金需求等等，使科研經(jīng)費得到最充分的利用，杜絕浪費、突擊花錢，超范圍開支等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
摘要科研項目和科研經(jīng)費在綜合評價高校科技發(fā)展實力方面起著愈來愈重要的作用。目前，高校在科研經(jīng)費的使用和管理上監(jiān)督弱化, 重立項、輕使用、低效益的現(xiàn)象較為普遍。本文著重分析了高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，指出高校科研經(jīng)費應(yīng)從完善科研經(jīng)費管理制度、加強預(yù)算管理、完善財務(wù)管理模式、加強管理部門間的配合，提高整體管理能力，使高校科研經(jīng)費財務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進行，為建設(shè)研究型大學保駕護航。
關(guān)鍵詞高校科研經(jīng)費管理
建設(shè)研究型大學是目前許多高校的目標，而科研項目的多少好壞是高校綜合科技實力和水平的重要標志，是促進高校學科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學校聲譽和地位的重要保證。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一，科研經(jīng)費管理也成為高校財務(wù)管理的重要組成部分。但目前高校科研經(jīng)費管理還存在重立項、輕使用、低效益等問題，對科研經(jīng)費管理的好壞，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到科研人員申報項目的積極性以及高等院校的學術(shù)風氣、人才培養(yǎng)和學科建設(shè)工作，因此，加強高校科研經(jīng)費管理刻不容緩。
一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀和原因分析
(一)科研經(jīng)費的項目預(yù)算編制不科學，缺乏有效的財務(wù)預(yù)算
要取得科研經(jīng)費，首先要合理編制科研項目預(yù)算，也就是實事求是地根據(jù)科研項目實施的需要預(yù)算科研項目成本。但是，從目前高校科研項目預(yù)算的實際情況來看，科研項目預(yù)算未能全面真實地反映獲得預(yù)期科研成果所需要的項目成本，科研項目預(yù)算的準確性不高，偏差很大，財務(wù)管理部門不能有效地核算和控制科研項目經(jīng)費。究其原因，許多高校把科研項目及經(jīng)費作為考核科技管理和教師的重要指標，把科研項目同教師競爭關(guān)鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭取科研經(jīng)費的現(xiàn)象，大部分申報科研項目預(yù)算的科研人員缺乏財務(wù)會計知識，科研項目預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而高校財務(wù)管理部門基本不參與科研項目預(yù)算編制，對科研項目預(yù)算沒有起到指導作用，申報人員為取得科研項目，盲目羅列預(yù)算，所編制的科研項目預(yù)算不能全面、真實地反映科研項目實際所需的成本，造成科研項目預(yù)算編制與科研項目結(jié)題結(jié)算不相配。
(二)科研經(jīng)費管理制度不全面，科研項目管理與科研資金管理上不匹配
目前高校科研經(jīng)費來源多樣化，有財政撥款、學校自籌、社會捐助及聯(lián)合開發(fā)等等，形成科研經(jīng)費來源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出了不同的財務(wù)管理要求。目前國內(nèi)各高校對科研經(jīng)費的管理辦法，普遍是采用由財務(wù)管理部門統(tǒng)一管理各項科研經(jīng)費的一級財務(wù)管理體制。所以，高校科研項目管理和科研經(jīng)費管理一般情況下是分離的，科研管理部門負責科研項目管理以及教師科研量化考核工作，財務(wù)管理部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，科研經(jīng)費使用采取項目主持人審批負責制，科研管理部門和財務(wù)管理部門共同負責管理和監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況。由此，科研管理部門、財務(wù)管理部門、項目主持人就出現(xiàn)了對科研經(jīng)費管理認識上的差異，雖然許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費支出范圍和標準，但由于科研經(jīng)費種類繁多，特別是存在橫向科研經(jīng)費，導致科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實中沒有嚴格執(zhí)行，從而造成科研人員上報的科研經(jīng)費開支與會計報表上的數(shù)據(jù)不符。
(三)科研經(jīng)費的財務(wù)核算模式為“統(tǒng)一核算”，沒有或缺乏成本核算
由于我國高校對科研經(jīng)費和教學經(jīng)費采用的是“統(tǒng)一核算”的財務(wù)核算方式，教學支出與科研支出在一起核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學活動有著密切聯(lián)系，用教學的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經(jīng)費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；高校對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設(shè)備使用費以及科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍，減少了科研成本開支。目前，科研經(jīng)費管理中的“成本核算”，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在何處，用途是否與科研有關(guān)，是否符合科研項目預(yù)算，科研管理部門和財務(wù)管理部門缺乏管理和控制。加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性。
(四)科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍，結(jié)題資金處理不明晰
所謂結(jié)題不結(jié)賬是指：科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但在項目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項目進行管理的現(xiàn)象。高校財務(wù)制度明確規(guī)定：“專用資金項目完成后，應(yīng)當報送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗收。”但由于課題負責人大多對有關(guān)財務(wù)管理方面的知識及管理制度了解較少，從而給財務(wù)管理帶來了一定難度。結(jié)題不結(jié)賬的課題中的許多固定資產(chǎn)不能進行清理，結(jié)余資金不能分配，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務(wù)人員會計核算和項目財務(wù)管理的負擔。此外，高校對于科研結(jié)余經(jīng)費處理也沒有明確規(guī)定，管理松懈，其支出多為招待費、汽油費、手機費以及與科研活動無關(guān)的差旅費等。
(五)科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下
高校利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，名義上由科研管理部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等部門共同管理，但在實際工作中缺乏有效的管理和控制。一方面學校對固定資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時，或者有賬無物、有物無賬，資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報廢等后續(xù)工作處理缺失；科研資產(chǎn)大多數(shù)由項目組保管使用，項目結(jié)題或者科研人員調(diào)動時，未按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個人手中，物隨人走。另一方面，由于科研資金實行“專款專用”，有些項目研究方向相同或相近者, 由于分屬不同院所或部門，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復購置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高。另外，高校對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)管理措施也非常薄弱，造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重。
二、加強高校科研經(jīng)費管理對策。
隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長趨勢，籌措的科研經(jīng)費總量也不斷增長，科研經(jīng)費已成為高等學校重要的經(jīng)費來源之一，以某高校為例：科研經(jīng)費到款分別是2007年2億，2008年3億，2009年4億。科研經(jīng)費來源的多層次、多元化，給科研管理部門和財務(wù)管理部門帶來巨大沖擊，高校管理部門應(yīng)與時俱進，努力探索和制訂一個適應(yīng)高校發(fā)展的科研經(jīng)費管理辦法，確保高校科研工作健康、持續(xù)發(fā)展。
完善科研經(jīng)費管理制度，加強財經(jīng)法規(guī)宣傳力度，提高科研經(jīng)費管理認識。
首先明確學校科研管理部門、財務(wù)管理部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，組織科研人員學習科研管理制度，讓項目負責人充分認識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要性，積極配合科研管理部門和財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費的管理，提高科研項目預(yù)算的全面性和準確性。
(二)加強預(yù)算管理，提高科研管理部門的預(yù)算、決算能力。建議科研管理部門增加預(yù)算會計，專門指導科研項目的立項預(yù)算，配合財務(wù)管理部門進行核算和控制，幫助科研項目負責人進行項目決算。首先，根據(jù)科研管理制度建立立項預(yù)算模板（預(yù)算模板應(yīng)能配合財務(wù)管理部門進行核算和控制），科研項目申報人依據(jù)立項預(yù)算模板在預(yù)算會計的指導下填報項目預(yù)算，科研項目申報成功后，申報成功的項目預(yù)算轉(zhuǎn)給財務(wù)管理部門；其次，財務(wù)管理部門根據(jù)立項預(yù)算模板實行科研項目預(yù)算制核算，平時依據(jù)科研管理部門轉(zhuǎn)來的項目預(yù)算進行核算控制，非預(yù)算內(nèi)開支不予列支，因科研項目實施情況改變而需列支的費用，應(yīng)先申請變更預(yù)算，經(jīng)審批后列支；最后，科研項目結(jié)題后，科研管理部門和財務(wù)管理部門幫助科研項目負責人進行決算。通過：預(yù)算―核算―控制―決算的整套流程，提高對科研項目預(yù)決算的控制能力，從而提高科研項目預(yù)算的全面性和準確性。
(三)完善財務(wù)管理模式，加強科研經(jīng)費管理。建議財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費實行“統(tǒng)一管理，專門核算”的管理模式。也就是說，從管理角度，科研經(jīng)費和教學經(jīng)費由學校財務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，不采取科研管理部門成立二級財務(wù)結(jié)構(gòu)進行獨立核算的模式，保證高校資金管理的整體性、統(tǒng)一性；而從核算角度，財務(wù)管理部門將科研經(jīng)費與教學經(jīng)費分離，進行專門核算，根據(jù)科研管理制度完善科研經(jīng)費的核算內(nèi)容，配合科研管理部門的預(yù)算模板，通過財務(wù)軟件加強對科研經(jīng)費的控制，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，保證科研經(jīng)費的財務(wù)核算真實完整，來龍去脈清晰明了。
(四)明確各管理部門的管理權(quán)限和責任，加強管理部門間的配合，提高整體管理能力。要解決科研項目結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)題資金處理不明晰、科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下等問題，關(guān)鍵在于科研管理部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門的相互配合，共同做好管理工作，提高整體管理水平。科研管理部門增設(shè)預(yù)算會計，首先是為了解決科研項目預(yù)算編制中所存在的問題，幫助和指導科研項目申報人做好科研項目預(yù)算編制工作，能夠更好地爭取科研項目，同時為以后的科研項目核算打好基礎(chǔ)；其次能夠加強科研管理部門和財務(wù)管理部門間的合作，讓科研經(jīng)費管理和科研項目核算能夠相互統(tǒng)一，保證科研項目負責人按照預(yù)算，合理地使用科研經(jīng)費，為最后科研項目結(jié)題的決算做準備；最后能督促科研項目負責人在科研項目結(jié)題后，做好科研項目決算工作，處理好科研資產(chǎn)的交接轉(zhuǎn)換，保全高校的資產(chǎn)不流失。
隨著高校科研項目的不斷增加，高校的科研經(jīng)費也大幅增長，有關(guān)科研項目的核算在會計核算中的比重越來越大，如某高校會計核算中科研項目的核算2008年占42%，2009年占46%。由此可見，高校財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀要提高認識，摸索一套行之有效的科研經(jīng)費管理模式，使高校科研經(jīng)費財務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進行，為建設(shè)研究型大學保駕護航。
參考文獻
[1]國科金發(fā)計[2002]61號.國家自然科學基金項目管理規(guī)定.
[2]國科發(fā)計字[2001]632號.國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）.管理辦法.
【關(guān)鍵詞】高校 科研 經(jīng)費 管理
科研工作是高校的重要工作，科研經(jīng)費則是衡量高校科研水平高低的一項重要指標。從根本上來分析，科研經(jīng)費是用于科學研究活動中的資助經(jīng)費，其作用是保證科學研究活動順利實施和完成，以達到項目完成所應(yīng)有的學術(shù)價值、經(jīng)濟效益和社會效益目的。就我國高校目前的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀來看，仍然存在著各種各樣的問題，比如說預(yù)算與實際不符、有效利用率低等等，這些不僅僅影響到了高校科研活動的順利開展，更威脅到了國家、高校以及人民的利益。正是因為這樣，各大高校必須及時地認識到科研經(jīng)費管理的意義以及重要性，進而結(jié)合自身的實際特點，探索出有效的管理措施，這樣才能夠真正的做好對科研經(jīng)費的管理，也才能夠推動科研活動的發(fā)展。
一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題
（一）科研項目結(jié)題不結(jié)賬
就目前的現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)高校都將科研中心放在了對項目、經(jīng)費的爭取上，卻直接忽略了對結(jié)賬的管理，從而直接影響到了科研經(jīng)費成本的真實性。比如說經(jīng)費在經(jīng)過大概的分類之后，仍然由原課題負責人所支配，這樣一來對經(jīng)費的管理就非常的不科學，從而增添了許多不必要支出，不僅僅沒有實現(xiàn)預(yù)期的管理目的，更加劇了管理的成本。
（二）科研經(jīng)費實際支出與預(yù)算差距較大
由于科研項目人員的預(yù)算觀念比較弱、預(yù)算管理意識比較淡薄，所以其預(yù)算的精確性比較低、偏差比較大，在實踐的過程中，則表現(xiàn)為最初預(yù)算與實際支出的不一致，甚至存在很大的差距。這樣不僅僅影響到了高校科研活動的順利開展，更直接的威脅到了國家、高校以及人民的利益，從而扭曲了科研活動的性質(zhì)，使其發(fā)展更加趨于負面。
（三）高校科研項目管理與經(jīng)費管理信息化程度弱
大多數(shù)高校通常由科研管理部門負責科研項目管理以及費用控制，并且定期與財務(wù)部門的相關(guān)賬務(wù)進行核對。盡管財務(wù)部門也相應(yīng)地開展了會計電算化進行項目預(yù)算和會計核算的財務(wù)工作，但是科研管理部門和財務(wù)部門沒有在同一網(wǎng)絡(luò)化信息平臺進行信息交換，從而造成了項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。
二、加強高校科研經(jīng)費管理的有效措施
（一）完善科研經(jīng)費管理制度
高校要想最大限度的提高自身科研經(jīng)費管理的質(zhì)量，就必須及時地完善相應(yīng)的科研經(jīng)費管理制度。因為制度的存在是為了能夠全面的、有效的以及客觀的約束人的行為，也是為了保證所有環(huán)節(jié)的有章可循、有法可依。具體的實施措施包括了以下幾點：第一，無論是橫向還是縱向科研經(jīng)費都要管理到位，收支都要嚴格遵守財務(wù)制度，嚴格按要求和規(guī)定，做到規(guī)范合理；第二，強化責任制度、處罰制度，對于不按制度操作的人員，必須追究有關(guān)責任人的責任；第三，將科研經(jīng)費用到科學研究上，杜絕巧立名目、、為個人牟取私利、損害國家利益的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查
高校科研活動，是一項彈性比較大的活動項目，而基于這一點，高校必須及時的加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查，這樣才能夠良好的應(yīng)對其彈性，也才能夠開展具有及時性、動態(tài)性、多變性的管理工作。具體的實施措施包括了以下幾點：第一，審計管理部門負責對科研經(jīng)費的使用效益進行定期審計，對不合理的經(jīng)費支出提出整改措施，對科研項目主持人使用科研經(jīng)費要實施有效監(jiān)督和檢查；第二，要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為；第三，各高校紀委和審計處要認真參加審計和充分發(fā)揮其職能作用，做到專項經(jīng)費專項審計，每一個科研項目結(jié)題時都要求做到專項財務(wù)審計，沒有通過財務(wù)審計不予以結(jié)題。
（三）提高科研經(jīng)費管理人員的綜合素質(zhì)
高校科研經(jīng)費的管理，是由相應(yīng)的經(jīng)費管理人員直接進行操作的，而其自身素質(zhì)的高低，則又會直接的作用于高校科研經(jīng)費管理的質(zhì)量以及效率。正是因為這樣，高校必須積極地提高經(jīng)費管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能夠以人的力量推動工作的順利開展，最終保證科研活動的順利實施。具體的實施措施包括了以下幾點：第一，積極的引入高能力、高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，以能夠完善科研經(jīng)費管理人員結(jié)構(gòu)，從而滿足經(jīng)費管理的需求；第二，為已有經(jīng)費管理人才創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的條件，比如說教育、培訓等等，以不斷提高科研經(jīng)費管理人員的綜合素質(zhì)；第三，提高經(jīng)費管理人員的職業(yè)道德意識，使其能夠認識到自身工作的重要性，最終全身心的投入工作，確保經(jīng)費管理工作的嚴肅性、科學性以及規(guī)范性。
三、總結(jié)
總而言之，經(jīng)費管理是高校科研活動的重要前提保障，所以各大高校在開展科研活動的過程中，必須不斷的強化自身的經(jīng)費管理手段，這樣才能夠確保科研經(jīng)費的合理應(yīng)用，從而推動科研活動的順利開展。
【參考文獻】
一、高校科研經(jīng)費管理機制內(nèi)涵及理論依據(jù)
（一）內(nèi)涵。高校科研管理機制是通過對科研活動各個環(huán)節(jié)及科研活動中涉及的人、財、物進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織運行，以建立高校科研活動秩序、保證科研活動正常有序開展。高校科研經(jīng)費管理機制由若干子機制有機組合而成，主要包括經(jīng)費投入分配機制、預(yù)算管理機制、成本分擔機制、監(jiān)管機制等，是一個完整的系統(tǒng)。科研經(jīng)費管理機制運行是否順暢是科研經(jīng)費管理效果的決定性因素之一。
（二）理論依據(jù)。委托―理論對分析高校科研經(jīng)費管理存在的問題及產(chǎn)生的原因，完善科研經(jīng)費管理機制有重要指導意義。在高校科研經(jīng)費管理中，各方之間的信息不對稱廣泛存在。例如，科研經(jīng)費投入者與高校之間、科研經(jīng)費投入者與項目申請者之間、高校與科研項目申請人之間，等等。在這些委托―關(guān)系中，由于高校的相關(guān)管理部門與科研項目申請者的利益目標具有一致性和重疊性，兩者之間存在著合謀的動機，這就有可能形成“內(nèi)部人控制”。委托―關(guān)系的存在意味著委托人要達到自己的目的，就必須設(shè)計出一套相關(guān)的激勵制度及監(jiān)督機制，以使人與自己追求的目標相一致。
二、目前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題
（一）經(jīng)費申請中的問題。
1.經(jīng)費申請信息不對稱。由于科研經(jīng)費分配過程和經(jīng)費分布情況的公開性及透明性不夠，造成了科研項目申請人之間的信息不對稱。在科研經(jīng)費分配過程中，有限的科研經(jīng)費可能得不到合理配置，部分呈現(xiàn)出“逆向選擇”現(xiàn)象。科研人員的學術(shù)水平與科研經(jīng)費配置不匹配。
2.預(yù)算編制不準確。預(yù)算范圍不全面，編制中列的大多是預(yù)計的直接費用，沒有科學合理的人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、間接費用預(yù)算，而是采取按經(jīng)費總額的一定比例計提管理費的方式。有的項目負責人同時承擔著幾個科研項目，這些項目之間存在相關(guān)性或交叉性，可以使用相同的儀器設(shè)備、資料等，但在申報項目預(yù)算時，每個項目都列報同樣的儀器設(shè)備支出。這可能導致在科研過程中設(shè)備重復購置，資金浪費。
（二）經(jīng)費使用中的問題。
1.經(jīng)費支出核算不嚴格。高校科研項目支出核算不能嚴格按既定的管理辦法執(zhí)行。個別支出項目嚴重超預(yù)算，且不按管理辦法規(guī)定報批調(diào)整。部分項目開支范圍、金額符合預(yù)算要求，但支出內(nèi)容與預(yù)算不符，如：預(yù)算所列參與科研的研究生、博士生名單與實際列支勞務(wù)費人員名單差距大等，還有的列支與本課題無關(guān)的支出。
2.經(jīng)費報銷中出現(xiàn)違規(guī)、違紀現(xiàn)象。有的科研人員將本應(yīng)用于科研活動的一部分經(jīng)費轉(zhuǎn)化為項目研究人員的勞動投入報酬或用于個人消費性支出，購買家庭用品，或大量開具“辦公用品”、“市內(nèi)交通費”等票據(jù)列支。
3.經(jīng)費成本核算不健全。目前高校的科研經(jīng)費核算僅是科研項目發(fā)生的部分直接費用，其間接費用幾乎沒有在各項目中分攤，而是按照固定比例計提管理費或間接成本；科研項目組成員的人員費也沒有全面反映，而是從高校的事業(yè)經(jīng)費中支出；沒有建立成本核算體系，也沒有建立配套的內(nèi)部控制、成本分析等管理機制。
（三）經(jīng)費監(jiān)督管理中的問題。
1.經(jīng)費管理制度不健全。有的高校科研經(jīng)費具體報銷條款經(jīng)常有變化，隨意性大，宣傳不及時、不到位。因為制度細節(jié)設(shè)計的不合理導致科研工作發(fā)生的費用不能入賬，制度設(shè)計的刻板、執(zhí)行中的不規(guī)范挫傷了科研人員的積極性，不利于科研項目的順利開展。
2.經(jīng)費管理與項目管理脫節(jié)。在項目預(yù)算編制階段，科研管理部門、財務(wù)部門與項目組缺乏配合。科研人員對相關(guān)的財務(wù)管理辦法不熟悉，預(yù)算編制內(nèi)容不全面，各項開支缺乏足夠的科學論證，造成預(yù)算不準確、不科學，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。科研管理部門由于缺乏激勵，對預(yù)算指導力度有限，也無力對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的合理性與效益性進行審查，對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督不力。財務(wù)部門不全程參與預(yù)算編制，對項目預(yù)算和項目運作過程情況不了解，只是機械、簡單地審核支出項目中的管理費、勞務(wù)費、專家咨詢費等是否超出經(jīng)費管理辦法規(guī)定的比例，對預(yù)算的準確性和可操作性無法掌握。
3.經(jīng)費大量結(jié)余，資金使用效率低。有的高校為解決結(jié)余資金出口問題，設(shè)立了科研發(fā)展基金，按規(guī)定不用上繳的縱向科研經(jīng)費結(jié)余全部轉(zhuǎn)入科研發(fā)展基金。因科研發(fā)展基金支出內(nèi)容相對寬松，促使科研人員趨向于盡量多結(jié)存科研經(jīng)費，導致經(jīng)費使用效率低。
4.經(jīng)費監(jiān)督機制不完善。高校沒有建立對科研經(jīng)費全過程的審計制度，缺乏對經(jīng)費支出的實時監(jiān)控；缺乏嚴格的立項跟蹤及結(jié)題審計，審計部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中和事后監(jiān)督職能；缺乏追責問效機制，審計結(jié)論沒有對各項目組科研經(jīng)費的使用管理起到應(yīng)有的警示作用。
5.激勵機制不完善。目前，高校從事科研工作的多是教學、科研雙肩挑的教師隊伍，但有的高校并沒有將薪酬分配與科研能力和科研成果績效掛鉤，雙肩挑教師的超負荷勞動付出與所得薪酬不配比。外部環(huán)境的不公平，促使教師產(chǎn)生了從科研經(jīng)費中獲取更多勞動報酬的強烈動機，通過爭取科研經(jīng)費來增加個人收入，將科研經(jīng)費的一部分轉(zhuǎn)化為項目研究人員的勞動報酬或用于個人消費性支出。
三、完善高校科研經(jīng)費管理機制的對策
完善高校科研經(jīng)費管理機制，應(yīng)針對科研項目經(jīng)費申請過程、經(jīng)費使用過程、經(jīng)費監(jiān)管過程的全過程，建立相應(yīng)的信息溝通機制、預(yù)算管理機制、成本分擔機制及監(jiān)督管理機制，總體思路如圖1所示。
（一）建立充分的信息溝通機制。完善科研經(jīng)費管理機制首先要建立信息溝通機制。充分的信息溝通可以降低委托―雙方的信息不對稱程度，是解決委托―問題的有效途徑。高校應(yīng)在多維數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立專門的科研管理信息平臺。科研經(jīng)費管理的特點決定了科研管理信息平臺不是一個單純的科研項目庫，而是一個鏈接各職能部門信息的多維度管理系統(tǒng)，包括科研經(jīng)費核算數(shù)據(jù)；公房資源使用信息、水電氣暖等燃料動力能源供應(yīng)信息；公共實驗平臺和儀器設(shè)備配置信息；資料、數(shù)據(jù)采集、文獻檢索信息，等等。相關(guān)信息可在各個院部共享，科研人員可以實名查閱學校已有資源使用情況，實現(xiàn)實時查詢、預(yù)約，提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的利用率，避免重復購置和利用率低下的現(xiàn)象發(fā)生；而且還可以參照系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)配備情況及結(jié)算價格，為制定更新或購置科研儀器、設(shè)備的計劃提供依據(jù)。科研管理信息平臺應(yīng)將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程等向科研人員公開，充分發(fā)揮信息平臺的作用，打破部門的資源和信息壟斷，提高科研經(jīng)費管理的公開性和透明度，有效防止科研經(jīng)費管理中內(nèi)部人交易、暗箱操作、擠占挪用等失信行為。
（二）完善科研經(jīng)費預(yù)算管理機制。科研經(jīng)費預(yù)算管理是包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學管理機制。科研經(jīng)費全面預(yù)算，是指全員參與、全方位覆蓋、全過程管理，包括經(jīng)費預(yù)算編制、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評。全面預(yù)算管理機制是對高校的科研活動及資源分配所進行的計劃、組織、調(diào)控和分析，是資金、資源按照預(yù)定的計劃運作，實現(xiàn)科研目標的有效管理機制。在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)建立預(yù)算跟蹤反饋機制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，提醒項目負責人注意預(yù)算的執(zhí)行情況，通過分析科研活動信息，對預(yù)算中沒有預(yù)計而實際將發(fā)生某項業(yè)務(wù)做出預(yù)警提示。建立嚴格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，對預(yù)算調(diào)整的范圍、條件、程序等做出明確規(guī)定，制約隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。做好預(yù)算考評：一是項目預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控預(yù)警，以矯正偏差、預(yù)警分析為目的，起到持續(xù)控制、信息溝通和激勵作用；二是項目結(jié)題結(jié)賬后整體預(yù)算完成情況的評價，同相應(yīng)的預(yù)算獎懲機制掛鉤，實現(xiàn)事后的激勵。
（三）建立科研成本分擔機制。有效的成本分擔機制應(yīng)加強三個環(huán)節(jié)的管理控制，一是事前控制，做好成本預(yù)算、成本決策、成本計劃；二是過程控制，抓好成本核算、成本分析；三是配套措施，主要是校內(nèi)各利益主體之間的內(nèi)部結(jié)算價格的確定和收益分配政策的制定。制定科研經(jīng)費成本管理制度及相關(guān)規(guī)定，明確直接成本和間接成本范圍，對不允許開支的費用明確予以禁止。建立科研經(jīng)費成本核算體系，基于權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)設(shè)立適合進行科研經(jīng)費全成本核算的會計科目體系，分析可能發(fā)生的各種成本項目，設(shè)計完整的成本核算科目。內(nèi)部結(jié)算價格的制定要公開、透明，廣泛征求校內(nèi)各方意見，盡可能科學合理，能夠讓科研人員接受，并促使各部門降低成本，合理配置資源。
（四）完善科研經(jīng)費監(jiān)管機制，建立健全審計監(jiān)督機制。對科研經(jīng)費的監(jiān)管可采取審計、專項檢查、績效考評等手段，建立包括審計、紀委監(jiān)察、學術(shù)研究部等部門和社會公眾在內(nèi)專門的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，建立對科研經(jīng)費的財務(wù)審計和效益審計制度，使科研經(jīng)費監(jiān)管制度化、規(guī)范化。科研經(jīng)費監(jiān)管的核心是對科研經(jīng)費管理過程進行有效的、全面的監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實時控制的優(yōu)勢，有效克服“中間過程不問責”的弊端。除了發(fā)揮審計監(jiān)察部門的監(jiān)管作用，還可以實行舉報激勵制度，建立學校內(nèi)部人員、競爭單位和社會公眾的舉報及牽連機制，促進改善管理者的監(jiān)督行為和效果，節(jié)省管理監(jiān)督成本。
完善科研經(jīng)費績效評價機制。由于科研活動具有原創(chuàng)性、長期性、積累性、成果的不確定性和滯后性的特點，因此，科研績效評價不能僅關(guān)注當前績效，否則可能會導致短視行為，盲目追求論文數(shù)量，忽視研究質(zhì)量。高校應(yīng)建立兼具財務(wù)數(shù)據(jù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)的績效評價指標體系，充分考慮科研活動的特殊性，采用適合的評估方式，設(shè)計合理的評價指標，明確項目的績效目標，對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進行績效評價。對科研經(jīng)費使用的績效評價不能僅局限于項目驗收結(jié)題環(huán)節(jié)，還應(yīng)強化科研成果轉(zhuǎn)化管理意識，將科研成果的價值以及取得的社會和經(jīng)濟效益與科研人員的待遇掛鉤，制定科研成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，進一步提高科研成果轉(zhuǎn)化收入的提取比例，用于獎勵科研人員，調(diào)動科研人員進行科研成果轉(zhuǎn)化的積極性，鼓勵提高科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益，促進科研成果市場化，減少資產(chǎn)流失和浪費；完善科研成果轉(zhuǎn)化收入分配機制，拓寬收入渠道，更多的從企業(yè)獲取科研課題和經(jīng)費，形成良性循環(huán)。
我國對科學研究事業(yè)加大了關(guān)注度并且加大了投入經(jīng)費的力度。因為高校內(nèi)的科研組織是我國科研隊伍的重要組成部分，所以在現(xiàn)在及未來的時間里由高校所承擔的科研項目規(guī)模會變得越來越大，規(guī)模擴大的同時科研經(jīng)費的來源渠道不是一直處于單一的狀態(tài)，一定會向多元化轉(zhuǎn)變，科研經(jīng)費數(shù)額的也會處于不斷增長的狀態(tài)。因此高校對科研經(jīng)費的管理事務(wù)和程序也就變得復雜，高校如何做好科研經(jīng)費的管理工作也越來越重要。但是，現(xiàn)在一些高校并沒有意識到到科研經(jīng)費管理的重要性，導致了高校在科研經(jīng)費使用和管理過程中并沒有建立一個完善的管理制度，因此高校在科研管理工作中就出現(xiàn)了種種的問題，例如科研經(jīng)費任意挪用、浪費等，這些問題非常嚴重影響了高校科研經(jīng)費的使用效率。因此，在科研經(jīng)費管理出現(xiàn)問題的高校必須正確認識科研經(jīng)費管理的重要性，高校必須加強對科研經(jīng)費管理制度的完善工作，正確使用科研經(jīng)費。
1 科研經(jīng)費的定義及其基礎(chǔ)應(yīng)用理論
1.1 科研經(jīng)費的定義
科研經(jīng)費是指應(yīng)用在科學技術(shù)的發(fā)展所需要支出的費用。在進行科研活動中所應(yīng)用的人力資本和各種物質(zhì)資料的費用是科研經(jīng)費，在科研活動中還需要專業(yè)的科研儀器來得到精確的數(shù)據(jù)，這些設(shè)備購置費也屬于科研經(jīng)費，實驗時應(yīng)用的實驗材料及試制費，科研經(jīng)費還包括科研業(yè)務(wù)費和其他管理費用等。想要把我國的科研事業(yè)做到迅速和穩(wěn)定發(fā)展，就必須有科研經(jīng)費的支持，因此可以說科研經(jīng)費是科研機構(gòu)進行科研活動的物質(zhì)前提條件，科研經(jīng)費的正確使用能夠保障科研活動的順利進行，更能夠促進我國科學技術(shù)不斷進步。科研經(jīng)費一般是由政府、企業(yè)、基金會等單位組織通過委托的方式或者是通過對申請報告的篩選來決定科研項目的承接單位，然后根據(jù)情況對資金進行合理分配，用來解決特定的科學和技術(shù)問題。
1.2 科研經(jīng)費管理中所應(yīng)用的理論
文章主要簡述科研經(jīng)費管理中應(yīng)用的三個理論。第一個理論是全面預(yù)算管理理論，這個理論是指在已經(jīng)制定的目標指導下，對單位組織將要舉行的活動和活動使用的財務(wù)情況進行全面的預(yù)測，并在執(zhí)行預(yù)測的過程中監(jiān)控，然后把實際財務(wù)情況與制定的目標預(yù)算做對比，最后以最大程度地去實現(xiàn)已經(jīng)制定好的目標。全面預(yù)算管理理論是各大高校的科研經(jīng)費管理中的重要應(yīng)用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過程中擁有一份成本和效率意識，降低科研經(jīng)費浪費使用。正確地運用全面預(yù)算管理理論還可以讓科研機構(gòu)組織能夠達到合理分配人力、物力和財力等資源的目標和提高科研經(jīng)費管理的綜合水平。第二個理論是激勵理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環(huán)境等。因此高校在科研經(jīng)費合理健全的情況下應(yīng)該應(yīng)用激勵理論去充分調(diào)動每一個科研人員的在進行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭取在最短時間里完成更多的科研任務(wù)。第三個理論是協(xié)同理論，它是指系統(tǒng)各部分要素之間的協(xié)作，通過協(xié)同合作系統(tǒng)各個部分會出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)，這樣系統(tǒng)整體就會有良好完整的運作。在高校科研經(jīng)費在管理工作進行中，各個科研和管理部門都應(yīng)該進行協(xié)同工作，協(xié)同理論的應(yīng)用可以更好地掌握經(jīng)費的使用情況，大大提高科研經(jīng)費的使用效益，盡量去避免經(jīng)費的挪用和浪費。
2 高校科研經(jīng)費管理所出現(xiàn)的問題和解決建議
由于高校科研經(jīng)費管理系統(tǒng)和制度的不完善，科研經(jīng)費在使用過程中沒有完整的和合理有效的監(jiān)督措施。一些高校并沒有將科研經(jīng)費進行合理的分配和使用，就導致了高校科研經(jīng)費的負責人挪用等違法現(xiàn)象。因為國家一般采取的方法是以高校所提供的決算報告為標準，有時候并沒有對高校所提交的報告進行詳細的審核，導致了一些高校的科研經(jīng)費的使用管理中缺乏科學的績效評價體系。文章針對科研高校科研經(jīng)費所出現(xiàn)的問題提出了兩點建議。一是高校想要提高科研經(jīng)費的使用效率就必須抓好對科研經(jīng)費科學的監(jiān)督工作。因此國家可以制定明確的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度則去保證科研經(jīng)費監(jiān)督實現(xiàn)規(guī)范化，還去應(yīng)該建立一個適合我國各高校實情的完整的監(jiān)督體系，保證科研學者和管理者去合法、合理使用科研經(jīng)費。二是要建立起健全的高校科研經(jīng)費的績效評價制度，合理地完善我國高校科研經(jīng)費的評價機制。高校應(yīng)該加強對科研經(jīng)費使用的管理，提升高校科研水平，這樣國家的科技才會往更好的方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】高校科研經(jīng)費 管理 問題 措施
近年來，在我國的科學研究中，由高等院校所承擔的科研項目大幅增長，其籌措的科研經(jīng)費也越來越多，儼然成為科學研究的中堅力量。作為高等院校資金重要來源的科研經(jīng)費，為高等教育事業(yè)的健康、蓬勃發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。科研經(jīng)費管理是科研管理的重要組成部分，是保證科研項目實現(xiàn)預(yù)期目標的重要環(huán)節(jié)。
高校的科研經(jīng)費概況
高校的科研經(jīng)費，按照經(jīng)費來源的不同，可以分為縱向科研項目研究經(jīng)費和橫向科研項目研究經(jīng)費。縱向科研項目研究經(jīng)費是指國家各部委、地方政府等有關(guān)部門直接撥付和通過其他單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費；橫向科研項目研究經(jīng)費包括以學校名義接受企事業(yè)單位或個人委托開展的科研項目經(jīng)費以及境外合作研究項目經(jīng)費[1]。
高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1.科研經(jīng)費管理意識淡薄，認識不足
高校是科研經(jīng)費管理的責任主體，高校應(yīng)確立由學校、科技處、財務(wù)處、資產(chǎn)設(shè)備處、審計處、監(jiān)察處等各個相關(guān)職能部門共同行使管理和監(jiān)督的職責權(quán)限的管理制度。但是，就目前而言，大部分高校的項目負責人、項目組成員及相關(guān)的科研人員都片面地認為，科研經(jīng)費管理只是科技處一個部門的責任，與其他部門沒有任何的關(guān)系，只要科技處履行了本部門的職責，制定了科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)制度、規(guī)定就可以了，科研經(jīng)費管理就不存在任何問題了，其他管理部門也沒有積極主動地參與科研經(jīng)費的管理工作，沒有充分調(diào)動各個部門參與的積極性，缺乏全面管理的思想。
2.科研經(jīng)費預(yù)算編制不合理
科研項目課題經(jīng)費預(yù)算編制是國家科研經(jīng)費立項的一個重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制的合理性與否，直接影響著科研經(jīng)費執(zhí)行的準確性，也制約著科研經(jīng)費的管理。但是，現(xiàn)實的情況是，部分課題負責人對國家的科研經(jīng)費管理辦法、財經(jīng)制度、各高校的科研經(jīng)費管理辦法了解不充分、不透徹。預(yù)算編制過程沒有財務(wù)人員參與，對財務(wù)成本管理知識欠缺，這必然會出現(xiàn)一系列的問題，如盲目承諾配套資金，支出明細不科學，甚至是在不同渠道重復申報同一項目等。科研項目負責人片面地認為，只要爭取到科研項目就可以了，至于預(yù)算的編制是否全面、真實反應(yīng)了科研項目達到預(yù)期效果所需要的成本，這些都是次要的[2]。
3.科技處與其他的科研經(jīng)費管理職能部門缺乏必要的溝通
學校是科研經(jīng)費管理的責任主體，科研經(jīng)費的管理需要各個部門相互配合，但是，各個職能部門各自為政，沒有緊密的聯(lián)系，溝通也不及時，造成科研經(jīng)費的執(zhí)行監(jiān)管效率低下。科研項目經(jīng)費到達高校的財務(wù)賬戶后，財務(wù)處通知科技處辦理經(jīng)費入賬手續(xù)，科研部門不能及時將課題的經(jīng)費預(yù)算明細單傳遞到財務(wù)部門，在信息不對稱的情況下，財務(wù)部門無法及時辦理經(jīng)費入賬手續(xù)。
4.科研經(jīng)費購置的國有資產(chǎn)浪費、流失嚴重
科研資產(chǎn)的流失，既包括有形資產(chǎn)的流失，也包括無形資產(chǎn)的流失。首先，高校的各個科研項目經(jīng)費支出中，有很大一部分經(jīng)費是用于實驗設(shè)備資源的購置，由于科研經(jīng)費實行的是專項經(jīng)費制度，每個項目負責人的課題研究方向不一致，課題內(nèi)容不同，所購置的科研設(shè)備資源也不同，很難實現(xiàn)科研資源的共享，設(shè)備利用率低。當然，也有不同系部、不同項目負責人的研究方向相近的，但是由于他們分屬于不同的課題、不同的部門，項目負責人也需要重新購置設(shè)備。所以，設(shè)備資源往往獨享，共享性差。其次，使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，從名義上說，是由科技處、資產(chǎn)設(shè)備處等相關(guān)部門共同管理，現(xiàn)實的情況卻是缺位管理。購置的實驗設(shè)備、圖書資料都辦理了入庫手續(xù)，財務(wù)也已經(jīng)登記入賬。但是，大部分都是由課題組負責保管和使用，當課題組人員工作調(diào)動或者崗位調(diào)整，這些資料也物隨人走，沒有辦理交接手續(xù)。第三，高校現(xiàn)行的財務(wù)制度中沒有針對無形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容，雖然科技處登記了專利權(quán)，但是由于缺少資產(chǎn)入賬價值的管理，致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費嚴重，造成高校資產(chǎn)的流失[3]。
加強高校科研經(jīng)費管理的措施
1.培養(yǎng)科研經(jīng)費管理意識，重視科研經(jīng)費管理
高校的各部門、院、系、部及項目負責人等必須對科研經(jīng)費管理工作充分重視，認識到加強科研經(jīng)費管理對高校發(fā)展的重要意義，做到按要求及時、如實地提供報銷資料，保障科研經(jīng)費工作開展的順利。
將管理責任落實到位，主要是明確經(jīng)費管理部門及其相關(guān)人員的職責，健全科研經(jīng)費的內(nèi)部控制制度建設(shè)。制訂相關(guān)規(guī)章。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、教育部《關(guān)于進一步加強高校科研項目管理的意見》（教技〔2012〕14號）、《會計法》、《稅法》、《發(fā)票管理辦法》等文件、制度和規(guī)定，建立適合高校的各項科研經(jīng)費管理制度。在此基礎(chǔ)上，使科研人員能夠深入理解科研經(jīng)費管理制度，確保各項規(guī)定的全面貫徹和落實，提升學校科研管理水平。
2.科學、合理編制科研經(jīng)費預(yù)算
高校科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，就是編制合理的經(jīng)費預(yù)算。首先，科研人員要全面了解《關(guān)于進一步加強高校科研項目管理的意見》、《會計法》等相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國家對科研經(jīng)費管理的新要求，正確認識科研經(jīng)費預(yù)算編制工作[4]。其次，根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持預(yù)算編制的“三性”原則。即預(yù)算編制的支出內(nèi)容要緊密圍繞科研項目最終要實現(xiàn)的總體目標進行，與項目不相關(guān)或者關(guān)系不緊密的內(nèi)容都不能用科研經(jīng)費安排支出；預(yù)算的編制要符合國家的財務(wù)制度、財政政策等規(guī)定的要求；預(yù)算的編制要符合經(jīng)濟合理性的要求。最后，科研人員在編制預(yù)算時，必須認真填寫科研經(jīng)費預(yù)算表，對各項支出的主要用途和測算理由進行詳細的闡述說明，減少不合理支出，避免編制虛假預(yù)算、擅自調(diào)整、變更預(yù)算的問題發(fā)生。
3.加強科研經(jīng)費管理，各職能部門協(xié)調(diào)溝通
科技處、財務(wù)處、審計處等科研經(jīng)費管理的各個部門要以提高科研經(jīng)費的使用效益為目的，有序聯(lián)動，共同行使監(jiān)督和管理的職能。科研是一種經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動離不開財務(wù)管理，離不開財務(wù)監(jiān)督；資產(chǎn)設(shè)備處對利用項目經(jīng)費購置的儀器、設(shè)備、圖書資料等納入學校固定資產(chǎn)管理；審計處和監(jiān)察處對項目經(jīng)費使用情況進行年度和結(jié)題審計與監(jiān)督，并作出審計結(jié)論，對違規(guī)使用經(jīng)費或經(jīng)費使用不當者及時予以指導整改。通過明確各科研經(jīng)費管理職能部門的自身職能，提升科研經(jīng)費的有效管理和使用效率。總之，在科研經(jīng)費的管理工作中，各個部門都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.加強高校科研經(jīng)費的資產(chǎn)管理，減少浪費
科研經(jīng)費是專項資金，是由國家下?lián)艿模蒲薪?jīng)費是屬于國家所有的，而高校是代表國家在行使權(quán)力，所以，使用科研經(jīng)費所購置的資產(chǎn)應(yīng)當歸學校所有。
一方面，對于科研設(shè)備的使用采取有償使用的手段，實現(xiàn)各院系、部、各課題組之間的實驗設(shè)備共享。設(shè)備的購置要嚴格實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收制度，并進行定期的清查。課題組人員工作調(diào)動或者崗位調(diào)整時，要及時辦理資產(chǎn)的變更登記手續(xù)，避免科研資產(chǎn)的流失。科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，所以，必須加強對科研資產(chǎn)設(shè)備的有效監(jiān)督和管理。此外，在科研設(shè)備經(jīng)費支出時，財務(wù)部門也要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，對設(shè)備經(jīng)費支出的合理性、合法性、經(jīng)濟性仔細審查、考核，從財務(wù)管理這一根本層面上減少科研經(jīng)費中的不合理支出，節(jié)約經(jīng)費，一定程度上保證科研項目的高質(zhì)量完成。另一方面，高校雖然沒有形成對無形資產(chǎn)的具體的管理制度，但是，高校科研形成的無形資產(chǎn)也是要納入學校財務(wù)管理體制統(tǒng)一管理的。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，高校所擁有的無形資產(chǎn)的數(shù)量也會大幅增加，對學校的貢獻也會越來越大[5]。因此，對高校出臺無形資產(chǎn)核算管理辦法的要求也更加迫切，以便高校對科研成果形成的無形資產(chǎn)進行有效評估和及時、規(guī)范的管理。
結(jié)論
總之，高校是我國科研活動的重要場所，是高級人才的聚集地，它承擔著培養(yǎng)科技人才、進行科技創(chuàng)新的重任。所以，高校必須加強對科研經(jīng)費的管理，加大審計力度，從而提高科研項目經(jīng)費的效益，促進我國科研事業(yè)的順利、健康開展。
參考文獻：
[1]史曉鳳：《科研事業(yè)單位課題經(jīng)費管理淺論》，《學習月刊》2013年第2期，第35頁。
[2]張立偉：《對高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的思考》，《管理視野》2013年第6期，第133頁。
[3]陳慶華、呂海蓉：《高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策》，《財會研究》2008年第16期，第55-57頁。
[4]鄭斐：《高校科研經(jīng)費管理存在的問題及其措施》，《長沙大學學報》2010年第5期，第23頁。
摘 要 近些年來，高校的科研隊伍不斷的加強，科研規(guī)模的不斷擴大和科研經(jīng)費的增多，就必然對于高校科研經(jīng)費的管理有了更高的要求，但是目前在高校科研經(jīng)費的管理中仍舊存在著許多的問題，為此本文分析了在高校科研經(jīng)費管理中存在的問題以及提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 管理
一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題
1.科研經(jīng)費收費不科學、流失嚴重
在高校科經(jīng)費的收費方面并不科學，直接導致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費用，會想各種辦法去應(yīng)對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經(jīng)費轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項目，不入學校賬戶，卻依然使用學校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。
2.對科研資產(chǎn)的管理不到位
（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購置的固定資產(chǎn)來看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購買時有按照正常的固定資產(chǎn)購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗收，而且使用的時候基本都是由課題負責人進行使用，也是由他們來進行保管和日常管理，等到科研項目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。
（2）對無形資產(chǎn)的保護力度不夠。無形資產(chǎn)的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費，形成后還需要對這些無形資產(chǎn)進行保護，例如對專利技術(shù)進行專利申請，對論文進行公開發(fā)表等等。很多高校因為科研經(jīng)費的預(yù)算不足或者對這些無形資產(chǎn)的重視沒達到一定的程度，對這些已經(jīng)形成的無形資產(chǎn)不實施有效保護，就導致無形資產(chǎn)的浪費或者這些無形資產(chǎn)被盜取的情況。
3.科研經(jīng)費的預(yù)算管理不合理
高校的預(yù)算編制一般是通過對上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對科研經(jīng)費的使用存在負面影響。根據(jù)財政部制定的科研經(jīng)費開支范圍和標準進行的預(yù)算，并不是每項預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過預(yù)算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預(yù)算，財政到年末還是會收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會減少對下一年預(yù)算的財政支出。這樣，高校會因為擔心影響下一年的科研經(jīng)費的縮減，所以，在未進行年末財政結(jié)算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會造成科研經(jīng)費的浪費。
此外，科研項目經(jīng)費的財政撥付不夠及時。科研經(jīng)費的財政撥付需要高校提供經(jīng)費開支的項目申請，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項目的可行性、項目所能帶來的效益等等的調(diào)查。這些準備需要大量財力支持，而這些是需要高校現(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實撥資金，高校進行墊付的時候，可以通過各賬戶間進行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項目沒辦法進行墊付，暫時不需要資金的項目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項目的順利進行。
4.科研經(jīng)費的監(jiān)管體制不足
科研經(jīng)費監(jiān)管機制的這種不足體現(xiàn)在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進一步加強，包括財政、審計、資助主體、資助項目等等。其次，從內(nèi)部條件來看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，經(jīng)費管理跟項目管理不能有效配合。經(jīng)費不能及時補給項目，或者項目對經(jīng)費的需求過多。其二，高校內(nèi)部管理機制內(nèi)部各部門相對分散獨立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督。科研的經(jīng)費監(jiān)管機制第三個方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費不足上。就現(xiàn)在來看，高校科研經(jīng)費的項目負責跟經(jīng)費的審核批準都未分開，沒有經(jīng)過專業(yè)或者缺乏實踐的分析就審批的經(jīng)費使用，這就有可能導致項目經(jīng)費分配不科學，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。
二、加強高校科研經(jīng)費管理的措施
1.完善項目經(jīng)費管理責任制
首先，要建立健全合理的高校科研經(jīng)費管理的責任制度，將每個部門需要承擔的職責跟責任進行劃分，每個部門應(yīng)該明確自己的責任并付諸行動。從項目負責人角度出發(fā)，項目負責人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費，辦理各項入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔對科研經(jīng)費合法有效使用的責任，以防科研經(jīng)費的流失。另一方面，要加強對科研成果的的保護，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對科研成果的收費制度，以及對科研人員的監(jiān)督，堅決打擊科研人員進行校外的私人的科研行為。對那些規(guī)范的對高校科研有貢獻的科研人員進行獎勵制度，對那些有損高校科研成果以及對高校科研成果造成流失的科研人員進行嚴厲的懲罰制度等等，來達到對科研成果的保護。
2.加強高校科研資產(chǎn)的管理
從設(shè)備的購置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購置有此設(shè)備，或者購置的設(shè)備使用度多高，能否達到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費。當然，在購置回設(shè)備后，還需要對設(shè)備進行嚴格的入庫驗收，由專門的人員進行保管養(yǎng)護跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對無形資產(chǎn)的重要性的認識，對無形資產(chǎn)進行保護。同時也要將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當中。只有這樣，高校科研形成的無形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產(chǎn)會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當中，更加有利于對高校科研無形資產(chǎn)的價值評估和管理。
3.進行合理的預(yù)算編制
科研經(jīng)費的監(jiān)管機制要順利有效的實施下去就需要科學合理的制定項目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項目預(yù)算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標準跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實行績效預(yù)算。再者，對預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進行培養(yǎng)的同時，要將科研工作人員與財務(wù)人員進行獨立，再統(tǒng)一。獨立完成各自工作，在統(tǒng)一進行信息整合，參與預(yù)算，用科學、實事求是的態(tài)度進行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進行科研項目的執(zhí)行，經(jīng)費的撥付以及經(jīng)費撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行，在國家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項目經(jīng)費的使用，在進行監(jiān)督，確保經(jīng)費的使用合理、合法。另一種方法，是實行科研合同制，以合同的形式來進行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。
4.加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管
首先，從外部條件來看，要加強高校對外部合作的監(jiān)督管理，進一步加強高校與財務(wù)部、審計署以及項目資助部門的協(xié)作。財務(wù)部門一方面要加強對高校的基礎(chǔ)知識教育工作，也要明確科研項目的經(jīng)費開支范圍跟標準，使得高校科研項目有標準可依，同時也方便了財務(wù)部門對高校科研經(jīng)費的核算以及監(jiān)督等工作的順利實施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內(nèi)部科研經(jīng)費工作人員進行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費的項目負責跟經(jīng)費審批工作進行獨立執(zhí)行。科研經(jīng)費的項目負責部門負責提供項目所需要的經(jīng)費標準以及范圍，而經(jīng)費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確保科研經(jīng)費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費的濫用。對工作人員進行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強對科研經(jīng)費工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓，同時也要加強其道德素養(yǎng)，用良好的精神風貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費的高效使用。
參考文獻：
[1]梁冠杰.芻議高校經(jīng)費精細化管理.山西煤炭管理干部學院學報.2011（4）.
摘要：目前高校科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估等一系列問題，加強預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制管理。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理
預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費的管理水平，影響科研項目進展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制。
一、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題
隨著科研項目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺了一系列科研經(jīng)費使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費支出日益規(guī)范。高校科研相關(guān)部門在經(jīng)費支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對于子項目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復預(yù)算。科研經(jīng)費執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預(yù)算管理意識淡薄、科研計劃微調(diào)、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：
1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復預(yù)算，如差旅費科目中調(diào)研費、租車費、汽油費、過路過橋費等支出過高，項目結(jié)算時往往嚴重超出子項目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復預(yù)算，如會議費，部分項目負責人在會議費和差旅費科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產(chǎn)生的會議費和培訓費納入到會議費預(yù)算中，導致會議費預(yù)算虛高，課題結(jié)算時該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設(shè)備的型號、新增實驗耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗加工單位等情況，導致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時有發(fā)生。
2.預(yù)算執(zhí)行進度與項目研究進度不匹配。科研經(jīng)費預(yù)算編制申報至上級主管部門審批確定并下達經(jīng)費往往存在一定的時間差。待項目經(jīng)費下?lián)艿劫~時，科研項目往往已經(jīng)無預(yù)算運轉(zhuǎn)了幾個月甚至半年之多，導致項目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費的現(xiàn)象；反之，科研項目研究進展較慢而經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行偏快，項目未完成而經(jīng)費已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高校科研項目經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導致科研經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，嚴重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴肅性和權(quán)威性。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的效益性評估，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。
二、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析
（一）高校重立項、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識淡薄。目前，科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的額度已成為衡量高校科研實力和學術(shù)水平的重要依據(jù)，同時科研項目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經(jīng)費到位額度作為工作量指標，列入教師崗位聘任條件及工作考核當中。高校科研項目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經(jīng)費管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。
（二）預(yù)算編制不科學。目前，高校科研經(jīng)費預(yù)算主要由科研項目負責人編制，財務(wù)人員參與度較低。而項目負責人主要從事教學科研，財務(wù)制度和預(yù)算知識儲備不足，預(yù)算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經(jīng)費預(yù)算時缺乏科學的經(jīng)費測算方法和依據(jù)，往往按照個人主觀經(jīng)驗或意愿進行預(yù)測劃分，較少考慮財務(wù)預(yù)算規(guī)定和會計科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的真實性、精確性和科學性，進而影響經(jīng)費執(zhí)行管理的有效性。
（三）項目立項與經(jīng)費下?lián)艿劫~存在時間差。科研項目一旦開展就必須得到充足的經(jīng)費支撐。為保證一些前期經(jīng)費投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負責人往往通過籌集其他來源經(jīng)費的方式墊付前期研究費用，待該項目經(jīng)費撥付到賬后再進行調(diào)賬處理，從而造成項目研究進度與預(yù)算執(zhí)行進度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進度與項目研究進度相匹配的初衷。
（四）預(yù)算控制力度不足。科研經(jīng)費預(yù)算控制主要由項目負責人和財務(wù)部門把控，由于缺乏切實有效的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：
1.項目負責人及課題組成員往往同時承擔多個科研項目，且課題組中一般無專人進行經(jīng)費支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進行經(jīng)費支出而不嚴格執(zhí)行項目批復預(yù)算，僅控制經(jīng)費支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對每個明細科目預(yù)算實行科學有效的過程控制。此外，經(jīng)費額度較大的科研項目可能會設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負責人，各自負責部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費，使得科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復雜。經(jīng)常在項目結(jié)題驗收的準備階段，才發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算的明細科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進行項目間調(diào)賬。
2.多數(shù)高校財務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費預(yù)算管理崗位，且財務(wù)會計核算明細科目與科研經(jīng)費預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財務(wù)部門只能查看項目的整體執(zhí)行進度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個預(yù)算明細科目的詳細情況。因而，財務(wù)人員審核報銷單據(jù)只能關(guān)注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實單項經(jīng)費支出是否符合批復預(yù)算要求，暫時無法實現(xiàn)對子項目預(yù)算支出的金額控制。項目結(jié)題驗收時，需要根據(jù)經(jīng)費預(yù)算科目對財務(wù)數(shù)據(jù)進行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實際支出數(shù)據(jù)的準確性。
（五）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標體系嚴重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的管理評價，對科研經(jīng)費的使用效果、效益、效率未進行及時跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。
高校科研經(jīng)費審計主要對預(yù)算完成情況和經(jīng)費使用的真實性和合法性進行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據(jù)存在瑕疵、實際支出偏離批復預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項目負責人完善相關(guān)材料或進行課題間調(diào)賬，無實質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。
三、高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的對策分析
（一）加強財經(jīng)法規(guī)宣傳，強化預(yù)算管理意識。高校科研主管部門、財務(wù)部門和審計部門等應(yīng)密切配合，加強財經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學校管理層和科研項目負責人充分認識到加強科研經(jīng)費預(yù)算管理控制的重要性，明確學校科研、財務(wù)等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，不斷完善高校科研經(jīng)費管理體制。同時學校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓、開展服務(wù)咨詢平臺等多種方式，引導科研人員積極掌握基本的財務(wù)知識，了解科研經(jīng)費的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費執(zhí)行重要性和嚴肅性的認識，堅持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性。
（二）推進科研經(jīng)費預(yù)算模板化，實現(xiàn)預(yù)算精細化管理。隨著科技部、財政部推進“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革工作的進一步深化和一系列專項經(jīng)費管理辦法的出臺，對于高校科研經(jīng)費預(yù)算精細化控制及管理要求也越來越高。高校科研項目負責人負責科學合理地編制項目經(jīng)費預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理，按照批復預(yù)算將科研經(jīng)費下達到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動警示功能，指導并監(jiān)督項目負責人嚴格按照批復預(yù)算使用經(jīng)費；高校科研部門主要負責科研項目管理和合同審核，積極配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理工作。通過如上精細化管理，減少科研經(jīng)費支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。
通過V4.2系統(tǒng)項目預(yù)決算模板化管理功能，將項目經(jīng)費預(yù)算引入到財務(wù)系統(tǒng)中，針對各子項目和明細科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當子項目經(jīng)費支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費支出符合批復預(yù)算。項目負責人可以隨時查詢項目總預(yù)算和各子項目執(zhí)行進度及明細情況，做到經(jīng)費支出心中有數(shù)。同時，經(jīng)費預(yù)算的精細化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對經(jīng)費支出的合規(guī)性進行控制，同時可以對每個子項目經(jīng)費限額進行控制，防止結(jié)題經(jīng)費超支，減少財務(wù)調(diào)賬。在科研項目結(jié)題審計時能夠快速準確地導出預(yù)算執(zhí)行的明細數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。
（三）細化會計核算科目，與科研預(yù)算科目有效對接，提供預(yù)算精細化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發(fā)了《高等學校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細規(guī)定了會計科目使用及財務(wù)報表編制，細化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的確認、計量、記錄和報告。但尚未結(jié)合高校辦學和科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計核算科目與科研經(jīng)費預(yù)算科目的有效對接，財務(wù)會計人員在科研經(jīng)費支出報銷時仍無法參照明細科目預(yù)算執(zhí)行進度，對科研子項目成本進行有效核算。
V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進一步細化了會計科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產(chǎn)計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項目管理為核心的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，建立財務(wù)核算系統(tǒng)與財務(wù)項目管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)財務(wù)會計核算科目與科研項目預(yù)算科目的有效對接，并實現(xiàn)實時查詢科研項目經(jīng)費及其明細科目執(zhí)行情況的功能。
（四）實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息平臺共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請審批僅能獲取部分財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實時監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實現(xiàn)科研項目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。
V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫與校內(nèi)科研項目管理庫的有效對接，將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行信息納入財務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細情況。財務(wù)部門與課題承擔院系、科研部門、審計監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項目經(jīng)費使用情況檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔院系、科研部門相配合，實現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費；科研部門、項目管理部門建立信息公開機制，實現(xiàn)學校各職能部門間信息互通，以及全體師生進行有效監(jiān)督，促使項目管理更加公開、公平和公正。
（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行成效。我國今后的審計發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計。開展課題結(jié)題審計和效益評估是監(jiān)督科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進一步建立和完善科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標體系，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟效益、社會效益、經(jīng)費開支等方面進行全面考核，不斷增強科研競爭意識和服務(wù)社會意識。
參考文獻：
1.李愛武.高等學校科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財會研究，2012，（32）.
2.冉洪濤.高校科研經(jīng)費管理創(chuàng)新與審計實施探索[J].會計之友，2013，（12）.
3.沈菲，沈立峰.對高校科研經(jīng)費管理若干問題的思考[J].當代經(jīng)濟，2008，（12）.
4.石勉.對高校科研經(jīng)費管理和審計的探討[J].經(jīng)濟師，2010，（11）.
5.張海燕，于志剛，鄧建華.加強高等學校科研經(jīng)費預(yù)算管理的對策分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（36）.
6.卿文潔.加強高校科研經(jīng)費管理的對策探討[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2011，（1）.
