時間：2023-06-04 08:39:00
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關鍵詞：城市總體規劃；編制；方法
總體規劃的編制作為城市規劃實踐過程的要素之一，其內容、方法應以市場經濟背景為基礎，進行相應的調整和改進，以適應轉型時期社會經濟發展和城市建設的需要。
1 城市總體規劃編制的實質
城市總體規劃是通過確定城市未來發展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市的發展，具體方式是提供城市空間發展的戰略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規劃的編制作為城市規劃實踐過程的要素之一，主要是制定有關城市空間發展戰略和土地利用規劃政策。從城市發展的動力機制上來看，城市是在政府、經濟組織、居民（住戶）之間互動的利益關系推動下發展的，因此，城市總體規劃的編制實質上是在維護城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體有關土地利用活動做出協調的過程。
2城市總體規劃的編制
城市總體規劃的編制是一個動態的連續過程，這一過程所產生的一系列城市發展方針、對策和措施實質上是城市發展和土地利用公共政策形成的過程，同時也是一個對既定目標不斷修正、對影響方案諸因素、諸利益不斷協調的過程。計劃經濟體制下，由于社會階層和利益集團隱含在共同利益之后，土地是以無償的形式利用，所以規劃編制面對的矛盾和沖突較之于市場經濟條件下要小得多。市場經濟條件下，在城市土地使用上，無償劃撥方式轉變為有償使用和行政劃撥并存；建設方式由統建轉變為市場開發為主。城市總體規劃的編制應當在滿足公共利益的前提下對城市土地進行空間組織，使各類開發建設都能獲得適于其本身要求的土地使用，并能適應和適合不同類型、不同規模的開發方式和開發能力的需求。在此基礎上，按照社會整合要求對這些需求進行重組，使市場運作和社會利益雙贏。那么，傳統城市總體規劃的編制所采取的基于理想模式和純技術的土地利用模式已不適應市場經濟和城市社會的需求。
3目前城市總體規劃編制的缺陷
實際工作中，城市建設與總體規劃脫節的問題比較突出，在市場行為和政府干預雙重作用下，城市總體規劃被突破、被改變、被違反的現象屢見不鮮。城市總體規劃不能很好得到實施存在規劃自身的原因，主要體現在以下幾點。
3.1規劃觀念的落后
首先把城市總體規劃編制當作描繪一幅“終極藍圖”，缺乏對實現藍圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規劃思維模式化，“調查――分析――規劃方案”仍然是許多規劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規劃編制根據實施反饋的信息，經常性地主動地進行調整和不斷適應的環節。城市總體規劃還是被看作是一種價值中立的純技術性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術的傾向，規劃編制和實施管理相脫節等問題。
3.2編制內容上的缺陷
從城市總體規劃編制內容上來講也存在許多不合理因素，至少存在以下幾個方面的問題：首先，城市宏觀經濟論證與用地布局相脫節，往往把社會經濟高速增長的量的變化直接地等同于城市規模的不斷擴張，而沒有從社會經濟總量增長所孕育的產業結構成長角度來研究城市空間形態的內在變化。例如產業結構演變所導致的新型城鄉關系和城市土地利用結構，產業的梯度轉移和空間區位轉換的相互引導和促進，城市空間的產業容量和用地效益的變化等。缺乏對城市宏觀經濟形勢的有力論證，使得城市發展政策、城市規模、外部大交通等問題難以確定。特別是城市規模的確定，缺乏大區域平衡，存在著地方政府先定規模，技術人員計算證明，論證形同虛設的現象。
3.3 規劃層次的問題
首先是規劃層次脫節。城市對區域的影響與依賴作用越來越大，區域中各縣、市之間的分工也越來越細，城市地域不再是傳統意義上的建成區，城市密集區、城市連綿區內的城鄉一體化發展意味著未來城市將是包含市、鎮、鄉、村的地域綜合體，有必要對傳統的規劃層次進行變革。其次，總體規劃定位不明確，在現行的城市規劃編制辦法和評審制度下，總體規劃的成果內容過于全面細致，包容過多過雜，上至社會經濟發展目標、城鎮體系，下至工程管網、文物古跡保護以及詳細的現狀資料、數據，統統包攬了進來，造成總體規劃宏觀問題研究不透，引起重大決策的失誤，具體實施上又缺乏深度而無法操作。
3.4 規劃編制標準單一化
目前城市規劃法界定的“城市”從直轄市一直延伸到建制鎮，人口規模從上千萬到幾千人，幅度很大?？傮w規劃執行同一標準很不合理。其結果是大城市總體規劃的工作內容龐雜、重點得不到突出，而小城市、建制鎮的總體規劃深度不足。
4城市總體規劃編制方法及內容探索
4.1戰略層次的規劃
“城市總體規劃從本質意義上講，就是戰略意義上的資源配置?！笨傮w規劃是城市的社會、經濟、生態、可持續發展等重大問題在物質空間上的投影，只有把這些問題研究透了，確定了城市發展的宏觀目標，才能指導好下一層次的專項規劃等具體實施性規劃。解決目前總體規劃修編內容龐大、冗雜，工作時間過長，無法指導實施的弊病，需簡化總體規劃編制的內容，強化編制中關于城市宏觀戰略的研究。結合規劃審批制度改革和具體操作的要求，將總體規劃編制成果分化成兩個部分，即戰略規劃和專項規劃部分。其中涉及到城市發展戰略性問題的城鎮體系、城市性質、規模、發展形態、人口就業、土地供應與利用、重大基礎設施等納入總體規劃中的戰略性規劃部分；而對諸如交通、綠地、市政設施等內容只做出原則性的論證和重要基礎設施的用地安排。加強城市規劃策略研究、專題研究和結構規劃等城市發展中結構性、方向性等大問題的研究工作，減少決策失誤，更有效地發揮指導作用。同時要改革目前的規劃審批程序，將上一級政府對規劃的審批落實在戰略性規劃的層次上，主要把握城市宏觀戰略性的公共政策的制訂。而將其他具體的措施性規劃內容落實到專項規劃中去，以指導城市管理部門的實施操作和管理。
4.2總體規劃的區域化
城市化迅猛發展的今天，城市空間不斷擴大，城鎮連綿區的形成使城市發展的區域化傾向日益明顯，現代交通技術發展和道路建設加快了這一傾向。城市總體規劃已成為一種城市區域規劃，城市對區域的影響與依賴越來越大，區域中各縣、市之間的分工也越來越細，總體規劃需從大的區域背景中分析城市的地位和作用。
4.3總體規劃的整體性
城市總體規劃在確定城市發展的方向和總體布局時，涉及到原則性問題應具有延續性和不可變性。任何一次修編，都只是一種遞進的過程，通常情況下，不應當有整體結構的突變。城市總體規劃應當保證具有相對的穩定性，前后規劃具有連續性，如果城市總體規劃朝令夕改，那么，對市場和開發行動將會帶來錯誤的導向作用。在總體規劃中，應當確立規劃實施過程中不同層次規劃對總體規劃進行修正的可允許幅度的范圍；對于用地性質，以相容性差異來表達；對于開發強度，應有總體規定并以一定的百分數量規定允許的調整幅度和具體措施；對于基礎設施，則應以地區總量進行控制并調整幅度，一旦超越這些限度，則視同總體規劃的調整，按法定程序進行操作。城市布局應對現狀土地利用做細致的多方面評價，規劃則在整體優化基礎上以結構控制與分區引導為主，不使編制自身無原則與無必要的擴展。
4.4總體規劃期限的調整
總體規劃作為戰略層次的規劃，應具有前瞻性和長遠性，是對城市發展的一種原則性控制與指導，而不必拘泥于20年的規劃期限。事實上城市許多設施建設（如防洪、橋梁等）的標準超過20年。規劃應采用靈活性的規劃期限，城市布局與長遠發展方向、重大基礎設施可考慮50年或更長，一般性設施及用地規劃可考慮 20年，近期建設規劃考慮5年。統一用20年為規劃期限計算人口、用地及控制設施標準也是一種靜態的規劃觀念。
4.5加強近期建設的研究
為增強規劃的動態性，應在規劃中引入時序規劃，加強分期建設的研究，特別是近期建設規劃由于其可操作性，應在總體規劃中予以積極探索。近期建設不應是總體規劃在規模上的簡單裁減，而是從現狀出發合理安排今后五年中應具體落實的行動和工作，從城市的可持續發展的角度來安排各項設施與用地布局。國務院13號文件中《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》明確指出“近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據?！苯诮ㄔO應從城市發展面臨的實際問題出發，研究近期城市發展策略，分析各類產業與房地產業發展趨勢、土地投放量及城市整體功能優化之間的關系，確定城市建設目標、重點發展區域，通過對城市基礎設施建設項目的明確，引導城市建設資金的投入，以此帶動項目周邊區域的發展，從而實現土地資源的優化配置和合理的城市發展方向。
關鍵字：新型城鎮化；小城鎮總體規劃；棲霞市；桃村鎮
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1、引言
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化從城鄉分割的現實出發，從統籌城鄉發展的高度，要求著重發展小城鎮，把大城市的工業向縣城或者小城市擴散，以從根本上改變工業布局和城市人口的分布。
2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》文件。為此，山東省開展了“百鎮建設示范行動”，首先在全省范圍內選取100個具有代表性的小城鎮進行規劃編制。本文從山東省小城鎮總體規劃的編制體系與主體內容演變過程出發，剖析小城鎮總體規劃編制中存在的若干問題，進而闡述新型城鎮化背景下小城鎮總體規劃編制的創新探索，以期對未來小城鎮編制的方向與路徑提出有益技術支持。
2、案例與數據
2.1 案例概況
桃村鎮地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮東臨牟平區，南靠海陽市，北接福山區，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。
桃村鎮域東西長23公里，南北寬15公里，鎮域面積276.22平方公里，轄113個行政村，2012年總人口11.5萬人，是煙臺市區域面積最大、轄村數量和人口數量第二的中心鎮。
2012年全鎮社會生產總值32億元，財政收入6730萬元，農民人均純收入11000元。
2.2 案例綜合發展條件分析
對桃村鎮發展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規劃編制中，考慮抓住政策發展機遇，充分利用其區位交通、產業發展及資源稟賦優勢，改善并提升其產業現狀弱點，迎接產業發展、土地利用、生態保護等的挑戰。
表2-1 桃村鎮SWOT分析
優勢（S） 劣勢（W） 機遇（O） 挑戰（T）
區位條件優越 企業規模小，
抗風險能力差 區域發展環境改善 城市發展與土地供給矛盾大
交通條件便利 產品科技含量低 “百鎮示范行動”政策機遇 生態環境壓力大
多元化產業集群出具雛形 產業鏈條不完善 區域產業流轉機遇 行政空間管理制約
資源稟賦良好 -- -- --
政策優勢 -- -- --
3、山東省小城鎮規劃發展歷程及存在問題
3.1 山東省小城鎮規劃發展歷程及編制特點
山東省一直持續對小城鎮總體規劃進行多方位、多角度的探索和實踐，隨著上位法的變更，小城鎮總體規劃的內涵、側重點發生了一定變化。原有的小城鎮總體規劃是基于城鎮用地布局、空間形態和設施配置等進行統一規劃布局，是一種偏向于物質空間形態、缺乏人文關懷的“碎片式”規劃編制。而新一輪的小城鎮總體規劃呈現出以城鄉統籌來帶動城鎮化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮總體規劃，其規劃內容呈現出由“單一式”的物質空間規劃轉向“多元化”規劃的特征。
3.2 山東省原有小城鎮規劃存在的主要問題
基于以往小城鎮總體規劃的實施效果上，通過分析若干小城鎮總體規劃實例，可以看出，主要存在以下四個方面的問題:
（1）總體規劃的落地實施問題
小城鎮總體規劃存在不同程度上的與上位規劃（主要是指城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地利用總體規劃）脫節的情況，出現了規劃“落地難”問題。其根本原因是由于缺乏城鎮總體規劃實施“落地”的統籌機構和實施機制。這一機制包括統籌資金、政策和管理等方面。
（2）總體規劃的用地集約問題
小城鎮總體規劃與用地集約節約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標超標、用地指標缺口大等問題，且缺乏鼓勵小城鎮土地整理、集約節約利用的配套政策、周轉地塊機制等。原有規劃普遍已不能適應集約化經營發展戰略對城鎮用地空間布局整體性的要求。
（3）總體規劃的公眾參與問題
小城鎮總體規劃的編制過程中缺乏公眾參與機制，從而導致民眾意愿與政府規劃不能夠協調統一。小城鎮規劃的組織主體為政府，編制主體為設計單位，而是實施主體為民眾，與民眾切身利益關系不緊密。以往小城鎮規劃通常是設計單位按照規范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規劃實施缺乏動力，造成發展訴求超出規劃預期。
（4）總體規劃的經濟發展問題
傳統小城鎮總體規劃往往是對上位規劃政策的落實或者是被動解決問題，關注的問題集中在設施、環境等方面問題，缺乏對經濟發展項目的有效引導。雖然對城鎮環境改善起到了一定的積極作用，但從發展模式來看，缺乏對“內生型”經濟發展項目的挖掘。
（5）總體規劃的近期建設規劃問題
通常來說，在小城鎮總體規劃的近遠期建設規劃中，遠期規劃內容較全，近期規劃相對粗線條，而實際工作中受到政府任期制度的制約，近期規劃不能很好的指導當前建設，甚至產生了近期建設與總體規劃相違背的現象。這一情況已成為當前小城鎮總體規劃實施中的沖突問題。
4、山東省“百鎮示范建設行動”規劃編制的創新探索
4.1 規劃落地問題――以“三規合一”統籌小城鎮總體規劃
“規劃落地難”是傳統小城鎮總體規劃的一大問題。其根本原因在于小城鎮自身發展遠遠超出了規劃預期。城鎮總體規劃通過與城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃的協調可以解決傳統城鎮規劃的“落地難”問題。
（1）城鎮總體規劃與城市總體規劃、控制性詳細規劃協調
具體來說，保證桃村鎮總體規劃與上位規劃（主要指城市總體規劃、控制性詳細規劃協調）確定的重點問題（道路、重大市政基礎設施、重點功能區規劃）相協調。而針對部分上位規劃與現實矛盾突出的問題，本輪規劃建議近期做相應整治規劃，并予以遠期微調，實現城鎮總體規劃與上位規劃協調。
（2）城鎮總體規劃與土地利用總體規劃協調
通常來說，城鎮總體規劃需根據土地利用規劃的建設用地范圍來進行編制。但這一常規做法，不能滿足城鎮總體規劃的長遠發展要求。本次桃村鎮總體規劃在建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，靈活調整土地利用規劃的用地斑塊，以期優化城鎮建設用地布局。同時，適時調整近遠期用地規劃，即近期嚴格按照土地利用總體規劃進行編制，而遠期在確保建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，通過調整用地斑塊和用地指標方式，實現城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的和諧統一。
4.2 集約用地問題――逐步實現“三個集中”
小城鎮總體規劃通過政府推動、政策支持、市場運作，推動“三個集中”，即產業向園區集中、人口向鎮區集中、居住向社區集中，努力把城鎮培育成為縣城成長的新載體，創業發展的新平臺、人才聚集的新高地。以桃村鎮總體規劃為例，“三個集中”具體表現為：一是產業向園區集中，將桃村較為突出的優勢產業（包括機械制造業、生物醫藥業、食品加工業、針織服裝業）集中在六個特色業園區中（圖4-1）；二是人口向鎮區集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點向鎮區平原地區集中（圖4-2）；三是居住向社區集中，即加大舊村改造和合村并點力度（圖4-3），全面推進住房質量的提升和住宅產業化，同時住宅開發建設集約化，在規劃期內城鎮建設鼓勵以二類居住用地成片開發、集中建設，在社區內完善配套服務設施。
4.3 公眾參與問題――建立公眾參與機制
小城鎮總體規劃應先強調“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發展的需求。基于以上認知，本輪小城鎮總體規劃在編制過程中，建立起了包括問卷調查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調動其參與積極性，最廣泛地聽取意見和建議。
（1）前期問卷調查和入戶走訪。在這一過程中，重點聽取桃村鎮民眾代表對于本次規劃的意見和建議，了解桃村的產業發展、公共設施、道路交通、公共空間、環境衛生、綠化景觀等現狀以及使用情況、使用評價等，充分感受通過本次規劃需要解決的重點難點問題，征詢民眾對于本次規劃涉及的各個方面的規劃需求和意愿。
（2）編制過程中的民眾座談及意見征詢。在編制過程中，民眾座談分為規劃解讀、規劃討論、規劃答疑三個環節。規劃解讀環節，主要由編制單位的規劃技術人員針對總體規劃的初步成果，向民眾代表進行介紹；規劃討論環節，由民眾代表分組討論，規劃技術人員詳細記錄民眾意見；規劃答疑環節，由技術人員對民眾問題進行匯總，集中答疑。
4.4 小城鎮發展問題――經濟發展項目實現由“輸血式”向“造血式”轉變
原有小城鎮總體規劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規劃側重點放在經濟發展項目引進、完善設施、美化環境等方面，需要依靠政府的大量資金投入?！鞍冁偸痉督ㄔO行動”根據小城鎮的區域發展基礎和資源優勢條件，提出了利用其獨特的資源優勢構建現代產業體系、通過土地流轉的方式大力發展特色現代農業以及加快發展現代服務業等經濟發展模式，并通過制定小城鎮近期建設項目庫，實現小城鎮的“造血式”發展。
（1）利用小城鎮獨特資源優勢構建現代產業體系
如桃村鎮可發揮獨特的區位、交通和產業基礎優勢，以煙臺港口、青榮城際鐵路的建設為契機，以產業升級和產業聚集為著力點，以招商引資和自主創業為新動力，完善產業發展環境，優化產業布局，調整產業結構，提升產業競爭力，體現桃村鎮的產業特色，體現可持續的、科學發展觀的整體思想，達到“高效、環保、節能、新型”的發展目標。具體分為三個方面：一是桃村鎮可依托現有資源以及產業基礎，發展以汽車配件為主的制造業，并延長產業鏈條；二是依托交通優勢，發展現代物流業；三是依托現有產業品牌，打造具有國內國際影響力的品牌。
（2）通過土地流轉大力推進特色現代農業發展
小城鎮將部分農戶手中的土地集中出租給農業企業，在確保糧食安全的前提下，加快發展果蔬、漁業、畜牧業等特色農業，推進傳統農業向高產、優質、高效、生態、安全農業轉變。如在桃村鎮大力發展以大櫻桃、無公害蘋果、香椿種植以及特色畜禽養殖為主的城郊型特色農業，使農民既能得到收入，又有就業機會，收入大幅提高。
（3）依托鎮駐地設施加快發展現代服務業
如桃村鎮依托現有鎮駐地設施，大力發展現代服務業。引導支持大中城市的工商企業到桃村鎮區開展產業開發、信息咨詢、金融保險、商業連鎖物資配送、農產品批發等經營活動，提高服務業在經濟結構中的比重（約占總產值的30%左右，其中商貿物流占總產值的20%），促進城鎮一二三產業融合發展。具體措施包括：一是加快農用物資交易中心、商貿中心、建材裝飾材料市場和百佳國際農產品交易中心的建設、運營和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優勢，著力培育五大物流企業，強化引導扶持，使其膨脹規模、滾動發展。
4.5 近期建設規劃問題――建立近期建設項目庫
以桃村鎮總體規劃為例，針對近期建設規劃實施中出現的若干問題，本輪規劃制定了近期建設項目庫（圖4-4），內容涵蓋居住片區項目、公共管理與公共服務設施項目、工業和倉儲項目、道路與交通設施項目、公用設施項目、綠地與廣場設施項目七大類34項。同時，按照規劃戰略性、空間聚集性、問題導向性、實施帶動性原則，確定了各類近期建設項目分別對規模、建設方式、投資估算、投資方式和實施時間，以引領近期建設實施。
5、對小城鎮總體規劃的建議
（1）實施分類引導的差別化規劃方法
在規劃方法上，根據各類小城鎮在不同區域、不同發展階段下的發展目標，科學構建發展路徑，引導分類規劃建設，實施差別化小城鎮規劃技術模式。改變傳統小城鎮規劃建設管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點功能區發展、產業發展規劃、鎮村體系發展布局規劃、鎮區規劃、公用設施及專項規劃、城市建設控制標準等因素，從而形成多樣化、適應性的城鎮格局。
（2）出臺編制技術等技術標準
在規劃技術上，針對現有國內小城鎮總體規劃編制方法、方式及技術標準不完善的情況，應盡快出臺有關系列補充文件。同時，針對新型城鎮化背景下，小城鎮總體規劃出現的新問題、新矛盾在編制方法和技術標準上給予相應的指導性文件。
（3）實施村莊規劃的創新機制
在公眾參與上，建議逐步建立鎮政府、規劃設計單位與民眾的溝通橋梁，保證規劃編制的現狀調研、規劃編制、征詢意見、方案審議等環節有效銜接。建議實施“四位一體”的公眾參與機制，包括問卷調查和民眾訪談、規劃工作征詢、規劃公示、民眾審議四個環節。通過加強各群體的溝通協調，實現對小城鎮總體規劃的有效實施和監督。
參考文獻
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1.1學生在城市總體規劃課程設計中的相互協作有待提高
在城市總體規劃課程設計教學過程中，考慮到讓每個學生盡可能地了解城市總體規劃編制的各個環節，但是教學中又不允許每位學生獨立完成一套城市總體規劃成果，只好分工完成，在分工過程中，肯定有部分學生不能深入接觸城市總體規劃的核心內容———土地利用規劃與城市空間布局,盡管可以通過組織學生之間的交流來彌補，但畢竟有部分學生沒有系統地做過。如何保證所有學生既能了解城市總體規劃編制過程，又能掌握專業核心內容，值得我們認真思考。
1.2城市總體規劃課程設計的實踐性難以得到檢驗
城市總體規劃課程SEI是一門綜合性很強的工作,不僅需要扎實的理論基礎，還需要具備同地方決策者、企業負責人等相關人員面對面交流的能力，深刻體會城市總體規劃決策的形成背景。然而，交流溝通能力與背景知識掌握是經過社會長期實踐才能獲取的，學生不能在學校立即學得，也就難以檢驗。
1.3教學方式與方法尚需改進
目前，教學方式與方法主要存在以下問題:其一,理論與設計銜接不暢。許多高校將城市總體規劃理論課進行集中講授,與相應的總體規劃課程設計銜接不暢，無形中造成理論與實踐的嚴重脫離，學生對所學專業知識無法消化、吸收和運用，導致規劃設計時無所適從。其二,教學方式單調,基本以“單兵作戰式”、“師徒式”為主,學生多半處于被動接受的地位，創新意識不夠。其三，理論與實踐嚴重脫鉤,現狀實踐調查無法進行,課程設計基本上是紙上談兵,教學效果大打折扣。
2教學方法改革探討
2.1教學方法改革的思路
基于應用型城市規劃技術人才的培養目標，教學改革的思路應著重貫徹三個理念。其一,城市規劃課程設計應強調對基本理論和基礎知識的靈活運用，為培養學生的規劃設計能力和表達能力奠定堅實基礎。其二,通過大量的城市規劃課程設計實踐訓練，著重培養學生的規劃設計技能，逐步提高學生理論聯系實際的能力、分析解決實際問題的能力。其三,“特色”教學求發展。因此，城市規劃課程設計教學改革的思路可以歸結為12個字即重基礎、強技能、求特色、謀發展。
2.2問題探究式教學方法
規劃始于問題，城市總體規劃的目標之一就是解決城市發展過程中的各種問題，所以問題探究式教學方法特別適合城市總體規劃課程設計中。運用問題探究式教學方法必須設定特定的情境，對于城市總體規劃課程設計而言，其情境就是城市場景。城市總體規劃課程設計必須是真題真做或者真題假做，引導學生帶著特定的問題，深入到城市中去，培養學生以問題為導向的探究式思維方法。
2.3培養創造性思維的啟發式教學方法
城市總體規劃是政策選擇的過程，解決同一問題往往存在著不同的政策方案，也就是說城市總體規劃方案可能存在若干個方案設計，所以指導教師應啟發學生設計出不同的設計方案，避免以先入為主的方式提出解決方案，不要輕易否定學生的方案設計，以免扼殺學生的創造激情。啟發式教學應貫穿整個教學過程，應當明確的是，啟發不只是來自于學生，也來自于學生之間的互動交流。
2.4構筑團隊教學的教學模式方法改革
團隊項目教學法是一種以學生為中心的教學方法，以團隊學習為中心，以課程項目為主線，以任務目標為使命，強調對學生知識、能力、素質的三維培養，能有效培養學生的團隊合作意識和創新能力。城市總體規劃課程設計團隊教學法可以通過設計團隊建立、制定團隊考評規則、制訂設計項目內容、設計項目探討、設計成果展示、總結評比等步驟進行，強調團隊的解決問題、專業技能、人際關系技能。
2.5采用漸進分工教學方法
城市總體規劃課程設計必須合作完成，不可能每位同學獨立完成一套規劃設計成果。在分工過程中，盡可能讓每位學生有機會參與城市規劃的核心內容———土地利用規劃與空間布局，因此教學組織建議采用漸進分工方式。在調查城市現狀后，首先集中研究城市土地利用，然后再分工編制各專項規劃，最后調整土地利用規劃。在城市土地利用研究中，最初由2位學生合作完成一套用地規劃草案，經過公開點評討論，4位學生合作完成一套用地規劃正草圖，再經過公開講評討論，8位學生合作完成一套用地規劃方案。通過漸進分工的教學方式，避免過早分工而造成的有些學生沒有機會接觸用地規劃的問題。同時，漸進分工教學組織方式還提供了更多的機會來考察每位學生的學習狀況，為以后公正地評定成績奠定了基礎。
2.6加強課程設計教學中的互動交流
城市總體規劃課程設計的教學重點不在方案的好壞而重在規劃設計的過程。事實證明，這個過程只有在開放式的教學中才能取得較好的效果。在課程設計過程中，學生基本技能的培養與工作方法的掌握，不僅需要教師手把手地傳授，更需要教師與學生、學生與學生,甚至教師與教師之間進行多向交流與溝通。這種互動式、交流式教學過程，可以使學生深刻體會到城市總體規劃設計工作的綜合性和復雜性、方案構思的多向性和不確定性。更重要的是，針對規劃項目的實際情況，讓學生逐步學會如何抓住方案構思的要點將理論知識靈活加以運用，從而有意識地培養與鍛煉他們的規劃設計能力，還可使學生之間互相激勵、互相啟發、共同協作，培養團隊合作精神。
3結語
關鍵詞：環境規劃；體系；構建；環境保護
中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02016104
1引言
環境保護規劃編制體系是指由不同級別、不同類型、不同時序和不同種類的環境保護規劃所組成的相互聯系的交錯系統。環境保護規劃編制體系建設是一項系統工程，是開展環境保護規劃編制工作的基礎和依據。
經過30多年的探索、發展與完善，我國環境保護規劃編制體系漸成雛形?？v向看，環境規劃編制體系基本依照我國的行政層級進行分級，包括國家級規劃，?。ㄗ灾螀^、直轄市）級規劃，市縣級規劃三個層次；從橫向看，我國的環境保護規劃可分為污染控制規劃和生態保護規劃，其中污染控制規劃又根據環境要素分類制定，生態保護規劃分為生態城市建設規劃、自然保護區規劃和重點生態功能保護區規劃等。
與西方發達國家環境保護規劃體系相比，我國開展現代意義上的環境保護規劃的歷史較短，環境保護規劃編制體系還很不健全。與城市總體規劃和土地利用總體規劃相比，我國的環境保護規劃編制體系建設也相對滯后。
2相關規劃體系現狀分析
2.1城鄉規劃體系
城鄉規劃體系主要包括城鎮體系規劃、總體規劃、專項規劃和詳細規劃，這些規劃構成完整的規劃體系，相互間既有聯系，又有補充，從大到小，從戰略到具體，有利于規劃的實施，在城鄉建設中發揮著重要作用（圖1）。
2.2土地利用規劃體系
土地利用總體規劃分為國家級的國土規劃和地方級別的土地利用總體規劃兩種。規劃體系比較簡單，但國家制定原則，進行總量控制，地方級必須落實總量指標。
2.3環境規劃
環境規劃目前還沒有形成體系，與相關規劃聯系不多，特別缺少總體層面規劃，制約了其他規劃體系上的銜接（圖3）。
3環境規劃體系存在的主要問題
與城市總體規劃和土地利用總體規劃相比，我國的環境規劃體系建設也相對滯后，主要表現在以下幾個方面。
3.1環境規劃各層次間缺乏有效銜接
在環境規劃編制的協調體系中很少融入自下而上的各級政府與國家間的磋商環節，在時間上地方與國家環境規劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環境規劃內容交叉、分工不明確，導致落實到各級政府的規劃種類較多，因此很難保障各項規劃得到有效落實。不同層次、類型的環境規劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協調，國家與地方在規劃目標和工作重點等方面存在一定的差異，國家考核的部分指標在各省規劃中無直接對應的指標項，即使完成省內的環境規劃指標，也難以保證國家環境規劃目標的實現，體現不了規劃的戰略導向性。
3.2缺少中長期基礎性規劃
環境規劃跨行業、綜合性強以及環境保護部門調控手段之間的不對稱性，使中長期基礎性規劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國的環境保護規劃以國家和各級政府的每五年制定一次的環境保護規劃為總體規劃，一般與國民經濟和社會發展規劃同步。環境保護工作缺少中長期的戰略方針和目標指導，而且往往受到國民經濟和社會發展規劃變化和政府任期的影響，難以保障規劃的連續性，規劃制定和執行容易取決于“長官”意志。同時，規劃以中短期的污染防治為主，環境保護工作水平還處在污染控制和管理階段，對長期性的環境改善和人體健康缺少關注。
3.3直接控制性和空間性不強
我國現階段的環境保護規劃屬于需求型規劃，對區域產業結構調整直接調控能力不強。規劃內容重污染治理，輕經濟和政策引導，“防”與“引”相結合的多元化經濟調控手段還沒有很好地得到應用。此外，我國環境保護規劃還沒有實現區域分類指導、土地利用合理布局和環境保護措施空間最優設置，規劃的空間調控性差＼[3＼]。
4環境規劃體系的建立
4.1體系框架
為了提高環境規劃的科學性、權威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學的規劃體系。借鑒城市總體規劃和土地利用總體規劃的成功經驗，筆者初步設想了環境規劃層級與實施體系，該體系由“環境戰略規劃城市環境總體規劃功能區劃和規劃環評項目環評”四個層次構成（圖4），其中前三個層次為規劃層面，第四個層次為規劃的落實層面。各層次共同依據國家的法律法規及政策標準，使環境規劃工作有效切實開展。
圖4環境規劃層級與實施體系 第一層次――環境戰略規劃：包括國家和?。ㄗ灾螀^）的環境保護戰略規劃、五年規劃、區域環境規劃、流域污染防治規劃、跨省和區域的生態功能區劃和環境功能區劃等。
第二層次――城市環境總體規劃：市級層面編制的環境規劃和近期規劃，由專項規劃和專題規劃組成。
第三層次――環境功能區劃和規劃環評：其中環境功能區劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環境功能區劃和自然保護區、飲用水源保護區等生態功能區劃；規劃環評是對環境保護部門以外的規劃進行環境影響評價，包括城市規劃環評、經濟發展規劃環評、經濟區規劃環評和港口規劃環評等。
第四層次――項目環評：是對單個建設項目進行的環境影響評價。
在由“環境戰略規劃城市環境總體規劃功能區劃與規劃環評項目環評”構成的四級環境規劃體系中，所有規劃層級都是依據關系，不同規劃具有各自的規劃重點與功能?？傮w規劃要依據和貫徹戰略規劃進行編制，功能區劃要貫徹總體規劃的思想，規劃環評要依據總體規劃、功能區劃進行評價，所有規劃、區劃、環評都是項目環評的依據，項目環評則是建設項目環境行政許可的依據。
4.2體系內容及功能
4.2.1環境戰略規劃
環境戰略規劃一般由國家或?。ㄗ灾螀^，直轄市）兩級環境主管部門組織編制，是對規劃區域或流域的社會、經濟和生態環境發展進行長期的、綜合的研究和論證，提出該區域或流域生態環境保護的宏觀框架和引導戰略，規劃期限不確定，可長可短。它關注的是宏觀性、全局性、地區與地區之間需要協調的關鍵性重大問題，強調規劃要在各區域、流域各自特殊性的基礎上，因地制宜，揚長避短，反映出不同區域、流域的環境保護特色。
環境戰略規劃屬于統領性的宏觀戰略規劃，是下一級規劃編制和實施的綱領，應不斷強化其戰略地位，其所提出的區域或流域生態環境保護宏觀框架和引導戰略，成為區域環境控制和空間布局的剛性依據，具有戰略性、指導性和規定性作用。戰略規劃確定了宏觀發展方向和目標之后，所有其他下一級規劃都必須依據其確定基本的宏觀導向。
4.2.2城市環境總體規劃
城市環境總體規劃屬市級層面規劃，是城市人民政府以當地資源環境承載力為基礎，以尊重自然、順應自然、保護自然為準則，以可持續發展為目標，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌優化城市經濟社會發展空間布局，確保實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福所作出的戰略部署。它是從一體化角度，研究城市的環境功能區劃、紅線空間、環境容量和生態總體布局形態等，制定出戰略性的、能夠指導與控制城市環境保護發展和建設的藍圖。總體規劃是依據戰略規劃制定的，是進行環境管理的重要手段，具有時間的先導性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問題上與戰略規劃保持一致?？傮w規劃的編制時限一般15～20年，其近期規劃為5年＼[4＼]，該體系由專項規劃和專題規劃兩個方面構成＼[5＼]。
（1）城市環境總體規劃。城市環境總體規劃由各級人民政府組織編制，由上一級政府審批，對一定行政區域的環境保護起總體控制作用，是進行環境管理的重要手段，具有時空的先導性、空間的可控性和決策的綜合性。
城市環境總體規劃側重于提出發展布局、產業結構、生活方式，以及環境質量、排污總量、環境建設與管理等戰略性指標，確定環境整治和保護的重點項目和重點地區，制定相應的環境保護政策。
（2）專項規劃。專項規劃是在總體規劃的控制和指導下，對各類環境要素的各項控制指標和規劃管理要求做出進一步規劃安排，為專題規劃和規劃管理提供依據。按環境要素種類將專項規劃劃分為大氣環境規劃、水環境規劃、聲環境規劃、固體廢物處置規劃、核與輻射污染控制規劃、自然生態保護規劃、農村環境保護規劃、環境風險防范規劃、環境管理能力建設規劃等。
專項規劃屬于實施型規劃，重在定性和定量相結合，做到落實定位。專項規劃需細化社會經濟活動在單位空間上允許的污染物產生量與排放量，以維持環境單元區域性生態穩定、完整，以約束性指標將污染物的產生量與排放量限制在影響最少的空間內；系統提出在各種可能的發展情景下，為達到生態環境良性循環及資源的可持續利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點項目的類型、時序、規模和范圍。
（3）專題規劃。專題規劃是在城市環境總體規劃和專項規劃的框架控制之下，針對污染控制、生態保護、資源利用的某一專門問題而進行的規劃。專題規劃可分為污染防治規劃、污染物總量控制規劃、保護區規劃等。
專題規劃也屬于實施型規劃，為達成專題所設置的目標，要求對特定專題所涉及的各個要素進行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項規劃為依據，做到落實定位。專題規劃各層級都可以編制，是根據一項環境要素的控制治理目標而采取的行動綱領，專題規劃是總體規劃的重要組成部分，是在總體規劃的總原則下，對各類環境要素的布局和規劃管理要求做出進一步規劃安排，為功能區劃和規劃環評提供依據。
4.2.3功能區劃與規劃環評
（1）功能區劃。功能區劃一般由省或市級人民政府組織編制和審批，包括環境功能區劃和生態功能區劃，是城市環境保護總體規劃的控制紅線的直觀表現。
環境功能區劃：是科學確定和實施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實施環境質量標準、進行環境評價的基礎。在制定區劃時，不得降低現狀使用功能。確因發展經濟的需要要求降低現狀功能時，應論證降低要求是否影響該區域未來環境質量提高要求，并做降低現狀使用功能必要性說明。為實現環境功能區保護目標，區劃應與產業布局、工農業發展、城市建設、污染源管理等相結合，將區域點源與面污染源控制方案、區域污染物總量控制實施方案與環境功能區目標的可達性相結合，使環境功能區的劃分與總體規劃等相協調。劃分方案應實用可行，有利于強化目標管理，解決實際問題，確保本行政區域內管理得力，相鄰行政區監督有效。
生態功能區劃：是以正確認識區域生態環境特征、生態問題性質及產生的根源為基礎，以保護和改善區域生態環境為目的，依據區域生態系統服務功能的不同，生態敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是實施區域生態環境分區管理的基礎和前提，也是研究和編制城市環境總體規劃的重要內容。
（2）規劃環評。規劃環評是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。規劃環評在規劃方案的形成階段就參與其中，及早從環境保護和生態建設的角度出發，分析規劃方案可能引發的積極和消極影響，從而進一步改善規劃方案，從根本上、從全局上、從發展的源頭上注重環境影響、控制污染、保護生態環境，及時采取措施，從源頭根治環境。
功能區劃與規劃環評往往具有法規和圖件體系支撐，從而將戰略規劃和總體規劃的思想通過功能區劃和規劃環評的手段滲入到土地利用總體規劃、城市總體規劃、經濟發展規劃等的編制和實施過程中，同時也指導下一級項目環評的具體編制。
4.2.4項目環評
項目環評是建設項目的環境影響評價和環境質量評價的一種行政審批程序。區域內的建設項目環評含于區域規劃環評范圍內，建設項目的主要污染物也必須控制在區域規劃環評下達的指標內。項目環評是指對建設項目可能對環境造成的影響進行分析、預測估計，提出應對不利影響的措施和對策的評價過程。項目環評一般是對單個項目進行的環境影響評價，涉及面和評價范圍都較小，作為一項預測性和參考性的環境管理手段，在提高決策質量方面被廣泛接受。
參考文獻：
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可納入擴大內需項目用地規劃調整范圍的建設項目應符合以下條件：
1.已列入省人民政府擴大內需項目清單的建設項目，確實無法避讓耕地和基本農田，不符合現行土地利用總體規劃；
2.符合新一輪省級土地利用總體規劃，或符合已通過部審查驗收的土地利用總體規劃修編試點和省級國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規劃大綱（符合規劃是指規劃文本中包含其項目名稱，或規劃圖件中可標識項目用地已納入規劃建設用地規模和新增建設用地規模內）；
3.項目占用地類情況按照第二次全國土地調查已取得的地塊現狀圖件審核真實。
二、進一步加快新一輪土地利用總體規劃修編
各地要加快市級及以下土地利用總體規劃的編制報批工作。市級規劃大綱未經審核通過的，各市應抓緊修改完善，盡快上報審核，爭取在9月底完成大綱階段任務。市、縣級規劃大綱已經審核通過的地區，應按照審核通過的規劃大綱和《關于下達全省各市、縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃主要控制指標的通知》（浙政土審〔2009〕12號）的要求，加快市、縣、鄉級規劃方案的編制。各級國土資源管理部門要在地方人民政府統一組織下，加快各鄉鎮規劃基數轉換與確認、鄉（鎮）規劃控制指標分解、各類用地空間布局和規劃管理信息系統建設等工作。同時，應加強與相關部門的溝通協調，確保城鄉規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態環境保護等規劃與土地利用總體規劃充分銜接。要將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規?？刂葡?，明確具體項目名稱，優先予以保障，切實發揮土地利用總體規劃的統籌和管控作用。
三、擴大內需項目用地規劃調整的報批程序和上報材料
（一）報國務院批準用地的擴大內需項目
按照法律規定應報國務院審批的擴大內需項目用地，符合上述規劃調整條件的，有關縣（市、區）可按照省廳規定的報國務院審批的建設項目組織用地報件上報審批，其中與規劃大綱銜接的說明可以納入建設項目用地情況說明材料，在建設項目用地情況說明材料中增加一節內容以說明是否列入省人民政府擴大內需項目清單、是否符合新一輪省級、市級土地利用總體規劃大綱及規劃大綱批準時間和批準部門、“二調”地塊現狀圖件審核情況等。
（二）報省政府批準用地的擴大內需項目
對符合上述規劃調整條件的報省政府批準用地的擴大內需項目，按以下程序進行規劃調整和用地報批：
1.各縣（市、區）應認真按照符合新一輪土地利用總體規劃的要求核實擴大內需建設項目，填寫2009年擴大內需項目基本情況表（詳見附表），并上報市級人民政府，各市人民政府應于9月15日前統一匯總上報至省政府。經省政府審查同意后下發擴大內需項目的批準文件，并由省國土資源廳將項目有關資料審核匯總后統一上報國土資源部審查，并同時抄送國家土地督察上海局。
2.對于部審查通過的擴大內需項目，由各縣（市、區）國土資源局按照《關于改進土地利用總體規劃修改申報工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號）要求，依法組織上報擴大內需項目的土地利用總體規劃調整方案。
3.土地利用總體規劃調整方案經省人民政府批準后，各縣（市、區）國土資源局應按照有關規定組織項目用地報件上報省政府審批。省政府批準用地后，省國土資源廳將批準文件報部備案，同時抄送國家土地督察上海局。
四、進一步加強擴大內需項目用地的規劃監管工作
乙方：北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院
北京國智景元旅游顧問有限公司
為了指導__旅游持續、健康、快速發展，加強政府協調、整合資源市場、推進開發保護，把霸州培育成主題鮮明、交通便利、服務配套、吸引力強，影響力大的旅游目的地，從而帶動經濟社會的全面協調發展，__市旅游局（以下稱“甲方”）委托北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院/北京國智景元旅游顧問有限公司（以下稱“乙方”）編制《__市旅游發展總體規劃》。經雙方協商一致通過達成以下協議：
1．項目定義
1．1項目名稱
《__市旅游發展總體規劃》
1．2規劃界定
1．2．1規劃范圍：__市境全域，總面積784平方公里。
1．2．2規劃期限：20__年至2020年，重點20__－20__年。
1．3規劃主要內容
在國標《旅游規劃通則》的基礎上，充分借鑒國內外先進區域旅游發展規劃的成功經驗和運作模式，貫徹落實《__市國民經濟與社會發展“十一五”規劃》及相關規劃的要求，充分銜接《河北省旅游發展總體規劃》和《廊坊市旅游發展總體規劃》，把《__市旅游發展總體規劃》做成融科學性、前瞻性、可操作性為一體的高質量高水平的規劃，指導霸州市旅游業“十一五”期間的旅游開發與發展以及為中遠期旅游發展確定框架和戰略。主要內容包括：
1．3．1全面分析__市旅游業發展歷史與現狀、優勢與制約因素，以及與相關規劃的銜接；
1．3．2分析__市客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構；
1．3．3提出__市旅游形象標識、旅游主題口號和發展戰略；
1．3．4提出__市旅游業發展目標及其依據；
1．3．5明確__市旅游產品開發的方向、特色與主要內容；
1．3．6提出__市旅游發展重點項目，對其空間及時序作出安排；
1．3．7提出__市旅游要素結構、空間布局及供給要素的原則和方法；
1．3．8提出可持續發展原則，注重保護開發利用的關系，提出合理的措施；
1．3．9提出規劃實施的保障措施；
1．3．10提出__市旅游業發展近期行動計劃（含重點項目投資概算）。
2．項目時間
2．1工作時間
本項目自收到首付款之日起6個月內完成（如果由于甲方原因造成時間延后，則項目工作時間順延）。
2．2時間分配
2.2.1乙方收到甲方支付的第一期項目款之日起1個月內，開展實地考察、資料收集、調研等工作；
2.2.2乙方收到甲方支付的第一期項目款之日起2個月內，開展調研總結、資料整理分析、內部研討工作，制定總體框架，形成總體規劃綱要，遞交甲方討論修改；
2.2.3乙方收到甲方支付的第一期項目款之日起第3－4個月，修改完善總體規劃綱要，形成總體規劃初稿，并進行初稿匯報；
2.2.4乙方收到甲方支付的第二期項目款之日起1個月內，對初稿進行修改完善，制作并遞交評審稿；
2.2.5乙方收到甲方支付的第三期項目款之日起1個月內，對評審稿進行修改完善，制作并遞交最終成果。
3．項目費用
3．1項目標的：
人民幣貳拾萬元整（￥200,000.00）。
3．2費用支付：
3．2．1合同簽訂后，甲方向乙方支付首期項目款，計人民幣壹拾萬元整（￥100,000.00）；
3．2．2初稿匯報會通過后一周內，甲方向乙方支付二期項目款，計人民幣陸萬元整（￥60,000.00）；
3．2．3專家評審會通過后一周內，甲方向乙方支付三期項目款，計人民幣叁萬元整（￥30,000.00）；
3．2．4乙方向甲方遞交最終全部成果后一周內，甲方向乙方支付剩余項目款，計人民幣壹萬元整（￥10,000.00）。
3．3項目款通過銀行匯票或轉賬支付。
3．4項目組成員考察調研、綱要匯報會、初稿匯報會、專家評審會期間的食宿交通費等相關費用由甲方支付。專家評審會聘請的評審專家的評審費、食宿費、交通費等相關費用由甲方支付。
4．甲方權利和義務
4．1甲方權利
甲方有權利要求乙方提供的成果符合上述要求，并對乙方提供的成果進行驗收；
4．2甲方義務
4．2．1落實規劃費用并按時足額支付項目款；
4．2．2提供項目組需要的相關資料和圖件；
4．2．3安排項目組在霸州工作期間的交通工具和食宿等；
4．2．4聯絡安排項目組的考察、調查、座談等工作；
4．2．5負責綱要匯報會、初稿匯報會、評審會的組織工作。
5．乙方權利和義務
5．1乙方權利
乙方有權利按照合同要求按時足額收取項目款。
5．2乙方義務
5．2．1按照項目工作時間要求開展各項工作；
5．2．2按照合同要求完成項目成果；
5．2．3保證綱要匯報會初稿匯報會和專家評審會的匯報工作；
5．2．4協助專家評審會的組織工作；
5．2．5吸收綱要匯報會、初稿匯報會和專家評審會意見建議修改完善項目成果；
5．2．6協助甲方實施規劃的有關后續工作。
5.2.7乙方收到款項同時應向甲方出具合法的發票。
6．項目成果
6．1成果內容
6．1．1《__市旅游發展總體規劃》文本
6．1．2《__市旅游發展總體規劃》圖件，包括：
6．1．2．1__旅游區位分析圖
6．1．2．2__旅游資源分析圖
6．1．2．3__旅游客源市場分析圖
6．1．2．4__旅游功能分區規劃圖
6．1．2．5__旅游線路規劃圖
6．1．2．6__旅游交通規劃圖
6．1．2．7__近期建設項目規劃 圖表
6．2最終成果數量
《__市旅游發展總體規劃》文本、說明書（含圖件）20套；
《__市旅游發展總體規劃》電子光盤（含文字文件、圖件文件）10套；
《__市旅游發展總體規劃》（掛圖）2套。
7．知識產權
合同最終成果的知識產權歸屬甲乙雙方共同所有。
8．違約責任
8．1甲方未按照合同約定提供必要的資料和調研條件，或甲方未按期支付項目錢款，影響工作進度或質量的，甲方應立即糾正，乙方的工作任務同期順延。
8．2如果乙方所提出的項目成果沒有通過驗收，乙方應立即采取補求措施，繼續修改完善直至項目成果通過驗收。
9．其它
9．1合同數量：本合同一式四份，甲乙雙方各持兩份。
9．2合同生效和終止：本合同自雙方簽約代表簽字、蓋章之日起生效，自甲方支付所有項目款、乙方遞交最終成果后自動失效。
9．3本合同而產生的補充合同，與合同正本具有同等法律效力。
甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：
簽約代表：簽約代表：
甲方聯系方式：
地址：河北省__市迎賓道60號
郵編：*
聯系人：__*
電話：*
傳真：*
手機：*
E-mail：
乙方聯系方式：
地址：北京市朝陽區亞運村北苑路168號中安盛業大廈（MOHO）16層
郵編：100101
聯系人：任國才
電話：010－58246092
傳真：010－58246092
手機：13811058785
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賬戶名：北京國智景元旅游顧問有限公司
關鍵詞：城市；總體規劃編制；公眾參與；資源配置；剛柔并濟
Abstract: At present, China is in a period of rapid socio-economic change. The one hand, the economic transition to promote the transformation of government functions, the basic role of the market allocation of resources is increasingly prominent, gradually replacing the dominance of the government in the allocation of resources. Accordingly, government functions to public service by the economic development of type change. In the face of new developments, the traditional overall urban planning in preparation system, method, content has been unable to meet the new requirements of the development. Therefore, the need to rethink the problem in the overall urban planning process, and on this basis to explore one suited to the condition of the overall urban planning of road, in the current situation, it is extremely necessary. Firstly, an overview of the overall urban planning, and then summed up the overall urban planning, last targeted countermeasures good overall urban planning.
Keywords: City; overall planning; public participation; resource allocation; hard and soft economic
TU984
城市總體規劃編制概述
城市總體規劃因其內容的綜合性和前瞻性，成為統籌和指導城市建設和各項事業發展的綱領，總體規劃的編制也從宏觀層面的確定城市性質、論證規模、布局土地和配置資源、制定產業政策、提升區域競爭力、維護社會穩定等發展到微觀層面的工程管線定位、項目時序安排、資金運營等。
“城市發展的好壞取決于城市規劃”，規劃編制成為政府解決當前城市問題的最直接手段，但是對城市規劃的高期望，卻導致編制內容的復雜化、編制周期的延長和頻繁的重復修編。另外，受編制時間和資源的限制，當規劃師把大量的時間和精力專注于陌生的政治、經濟、社會、文化、環境和法律等相關領域時，卻減少了對熟悉的城市空間的研究，使得規劃成果針對性不足且變成城建資料的大匯編——面面俱到而亮點不足，最終削弱了總體規劃的指導作用，使規劃成果成為城市招商引資的宣傳畫。
以政府的需求為導向建立規劃目標，以政府的管理權確定規劃范圍，以城市空間資源的布局作為規劃的主要內容，增強規劃內容的繼承性，確保城市建設的延續性。 首先，在宏觀層面，深化落實上層次的規劃內容。其次，在中觀層面，整合市級相關規劃內容。在空間資源上，使城市建設用地規模和范圍與土地利用規劃相一致；在項目布局上，把政府各職能部門編制的專項規劃整合為相關的專項規劃內容。最后，在微觀層面，合理安排建設時序。
城市總體規劃編制中存在的問題
（一）編制內容龐雜
現行的城市總體規劃編制的內容涉及城鎮體系、總體布局、道路交通、綠地景觀、河湖水系、給水排水、電力電訊、環衛環保、歷史文化等方面。由于內容龐雜城市總體規劃編制要處理和協調的各種類型和層次的矛盾錯綜復雜。這導致規劃編制過程中人力、物力投入巨大，編制周期過長，規劃編制往往演變為一場持久戰。再加上城市總體規劃普遍審批周期過長，這造成已正式批復的規劃與城市發展中出現的新機遇、新問題之間的矛盾，剛批復的總體規劃可能又因“缺乏戰略遠見和足夠彈性”難以承擔指導城市未來建設實踐的重任。
（二）缺乏更高層次的區域規劃作為依據
城市總體規劃編制中較多地就城市論城市，偏重空間的布局，缺少綜合的觀念。雖然有市域或縣域城鎮體系規劃作為總體規劃的區域研究的前提，但僅限于行政轄區的范圍；城市周邊的鄉村地區，其城市化的發展訴求沒有被整體地納入城市規劃的通盤考慮。因此，城鄉協調發展和區域協調發展的基本原理，并沒有在編制制度中得到很好的體現，城鄉統籌和區域協調的發展要求缺少規劃技術體系上的考量和支撐。
（三）編制過程缺乏公眾參與
市場經濟條件下，城市建設主體的多元化導致利益的多元與沖突，城市規劃的制定過程應當成為有效協調利益沖突的過程，尤其在維護弱勢群體的利益方面更應有所作為。建立公眾參與制度，給各種社會群體提供平等參與城市規劃過秤的機會，正是達到這一目標的重要手段。市場經濟條件下的公眾參與目的不冉是計劃經濟時期只是讓公眾產生“主人翁”自豪感的手段，而更需要成為制約規劃決策、保證規劃行政過程公平公正的一種機制，而這一日的的實現，需要在有關規劃編制技術體系中給以稃序性的制度安排，而不是僅僅停留在倡導一種規劃理念和思想層面上。
（四）對城市建設機制轉型帶來的沖擊應對不足
中國正處于經濟持續高速增長、城市化進程快速推進、經濟體制和政府職能正在轉型的關鍵時期，城市發展動力及發展機制產生了變化。由于投資來源的多元化，建設主體的多樣化，城市建設機制亦從計劃型轉化為市場型，城市建設中政府投資只占極小的一部分，并且多投在基礎設施和公益事業上，其他城市建設的資金都是靠民間投資，相對于純政府投資而言，來完成的這些投資對個體利益的追求，必定會與保障社會公平和社會穩定的城市規劃產生沖突。
關鍵詞：教學案例研究；課程導入；教學案例分析
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）30-0161-02
一、主題描述
對于隸屬于工科的城市規劃、建筑設計和景觀設計三個規劃設計類專業，其間專業分工的區別與理論背景千絲萬縷的聯系是并存的。對專業知識整體框架的明確、對每一門專業課的理論或應用目標的明確是學生“明白地學，學得明白”的重要前提。幫助學生構建“專業知識框架體系”和抓住“每一門專業課任務”的重要性，源于筆者多年的學習經歷和教學工作實踐中的教學反饋。筆者在大學二年級開始大量的“園林”專業課程的學習，但苦于缺乏對“園林”專業整體知識框架以及全面的工作任務的認識，便片面地認為“園林”是“認識植物和種植植物”或是“公園設計”等。直到大學三年級，經過不斷摸索，不斷求證與不斷思考后，才得以形成較為全面和整體的認識。而在后來的教學反饋中，絕大多數的大三學生竟然將城市學院所開設的“城市規劃”、“園林”、“環境藝術”、“園藝”等專業混淆，不能區分，也不能把學生自己所學專業的“那棵大樹”看清楚，以至于其畢業之際也不能很好地定位工作目標，甚至不知道要找什么類型的工作。著名的景觀設計大師彼得?沃克在《看不見的花園》[1]一書寫道：獻給我們學科，始于興趣，終于崇拜與熱愛。各領域的大師對他們的專業的熱愛毋庸置疑，那么大學教師要思考的是：如何幫助學生找到專業興趣？培養學生的專業興趣從哪開始？如果學生對所學專業沒有整體認識，那么興趣又從何而來？“專業知識框架的構建”要從專業課涉足之處就要認識，要從每一門專業課第一次課堂內容開始明確?！罢n程導入”不僅是總結前堂課的內容，引出當堂課主要內容，更重要的是該門課開課之初就有“專業知識框架的構建”這樣的“整體課程導入”。
二、案例描述
城鄉規劃專業的專業必修課“城市總體規劃”共分為8個專題，本次教學案例為專題一“從城市規劃到景觀設計概述”，4課時共180分鐘，使用的教材是《城市總體規劃設計課程指導》[2]，學生對象是云南師范大學文理學院城市學院城市規劃專業2010級AB班學生。教學內容和教學目標：（1）了解城市規劃、景觀設計、建筑設計等專業分工；（2）掌握城市規劃中城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的各自任務；（3）城市總體規劃的成果要求。
教材僅對上述第2點的局部和第3點做了文字講述，這對于需要以規劃設計圖紙為重要成果的專業學習還相距甚遠。基于此，開展三個教學內容和目的均需補充大量的規劃設計案例。通過可以看得見摸得著的規劃設計現實案例，讓學生直觀地認識到“從城市規劃到景觀設計”屬于不同專業不同分工，促使專業課學習的“知己知彼”；更讓學生直觀地認識到“城市規劃”的框架及其成果，明確“框架”就能“明白地學”，用目標成果激發學生的專業興趣。
教學過程如下：教師用一組工程項目圖紙進行課程導入：對項目基地區位分析、現狀分析、規劃、設計，甚至施工工藝及流程，竣工狀況等都是用圖紙表達出來的，可見“圖紙”是規劃設計師最為重要的表達成果?！俺鞘锌傮w規劃”的第一次課，請同學們基于已學過的相關知識，辨認所瀏覽的所有圖紙，這些圖紙的內容及其圖名是什么？其中哪些可能是“城市總體規劃”所含圖紙？在5分鐘左右圖紙瀏覽的過程中，學生們說得最多的是“總平面圖”以及更多的不確定。教師此時就可以給出本次課主要解決的問題：（1）了解城市規劃、景觀設計、建筑設計等專業分工；（2）掌握城市規劃中城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的各自任務；（3）城市總體規劃的成果要求。通過對瀏覽的幾十張圖紙一一分類和確定圖紙名稱，進而解釋城市規劃、景觀設計、建筑設計的專業分工和專業知識體系之間的差異與聯系。接下來，教師就可以引入三套完整的工程實踐案例，詳細講解方案之后，分別總結出總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的規劃內容與圖紙文本要求，并提出問題：這些規劃項目應該由哪些單位承接？經過短暫思考后，有學生回答是“規劃局”。教師隨之講解了“規劃局”的工作內容主要是立項和審批，進而擴充“中國城市規劃設計研究院”、“各省城鄉規劃設計研究院”、“市級城市設計研究院”等單位是總體規劃和控制性詳細規劃的一般被委托單位，建O單位則是修建性詳細規劃的主要承擔者，以及各種規劃設計工作現行的收益標準。教師留下三個問題，給學生10分鐘時間閱讀教材第一章，之后與學生一起對問題展開討論。以“曲靖市總體規劃”案例的講解使學生明確城市總體規劃的成果，以“昆明總體規劃用地類型布局”為案例，凸顯總體規劃中最為重要的內容。最后，教師帶著學生回顧并總結本次課的三項主要內容及擴展，布置了一套規劃臨摹作業，并給出了該門課所有作業要求和完成時間，并對作業訓練的目的給以明確的說明。
三、案例分析
1.案例貼切且豐富。貫穿該課程的案例主要有昆明市總體規劃、曲靖市總體規劃、濟南長清大學園控制性詳細規劃、浙江瑞安經濟開發區用地規劃與控制性詳細規劃、溫州市泊岙山莊建筑與景觀設計等，這些案例覆蓋了規劃、建筑設計、景觀設計，能比較清楚地說明城市規劃、景觀設計、建筑設計等專業分工，能讓學生直觀地理解自己專業的目標，理解本門課程的學習和應用目標。
2.巧妙設問激發學生探知興趣。在學生模棱兩可、似懂非懂之處進行提問，可以使學生增強注意力；對實踐工作相關事宜提問，激發學生對專業工作的好奇和向往，如做昆明呈貢新區總體規劃如何收費、做云南師范大學呈貢新校區景觀設計收費標準、做高檔居住小區景觀設計收費等；或是各種項目承接單位是哪些等。從教學反饋看，這些問題能有效激發學生對專業工作的向往，從而能大大提高其學習的積極性。同時，教師的這些提問和解答也有利于學生了解本行業，為學生提供有效的就業方向。
3.善用教材又不拘泥于教材。教材是教學的輔助工具，是學生對該門專業課入門的一個工具。教師在授課過程中，要基于教材且高于教材。教師通過設問，讓學生閱讀教材，再通過引入豐富的案例，讓學生在教材的基礎上得以更好地拓展知識面，課堂不僅凸顯了教材的輔助作用，而且也可以引導學生活學活用。
4.重視實踐經歷融入教學。工科的大學教師應該是理論的研究者和傳道者，更應該是實踐的踐行者。該課的教學中，教師穿引的例子還有昆明新機場規劃與景觀設計、住區規劃等項目，這些項目都是教師的實踐之作，其真實的感受和專業思考邏輯是很有感染力的。
5.重視嚴明課堂紀律和作業梯度。教師在課堂時間即將結束之際，提出了課堂紀律要求，如考勤紀律為：每次上課鈴響起不點名，而是清點上課人數，缺席的學生由班長在下課之前提交名單；課堂提問：每次上課對上一次課的內容進行提問，促使學生經常溫故知新，培養好的學習習慣?？记诤驼n堂提問占綜合成績評定的20%，方案實踐作業占40%，理論考試占40%。給出了方案實踐作業要求，包括規劃套圖臨摹、用地類型規劃、某城市某新區總體規劃共三次規劃實踐作業，難度與培養的專業能力均呈梯度上升，教師針對每次作業的訓練目的也給出了明確說明。
參考文獻：
