時間：2023-06-04 08:38:57
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇工會民主管理工作，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在推進供給側結構性改革中，如何落實職工的知情權、參與權、表達權和監督權，切實維護職工合法權益，促進企業健康發展？近日，省廠務公開民主管理聯席會議辦公室第一次會議上，與會人員對《關于在推進供給側結構性改革中充分發揮廠務公開民主管理重要作用的意見》（征求意見稿）提出了修改意見，以期更為完善。
省廠務公開民主管理聯席會議辦公室主任、省總工會副主席于國君通報了2016年全省廠務公開民主管理工作情況及2017年工作安排。2017年，將在供給側結構性改革中加強廠務公開民主管理工作，尤其是加強國有企業改制重組過程中的廠務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。
會議期間下發的《關于在推進供給側結構性改革中充分發揮廠務公開民主管理重要作用的意見》（征求意見稿）中，明確提出了“化解過剩產能必然涉及企業的兼并重組、限產停產或者依法破產，這將帶來企業生產經營管理的重大變革、勞動關系的復雜多變和職工切身利益的深刻調整。要堅持問題導向，運用法治思維，調整工作重心，把握好發展與穩定的關系，將促進企業健康持續發展、保障職工合法權益、構建穩定和諧勞動關系作為衡量廠務公開民主管理在供給側結構性改革中作用發揮的重要標準。”
《意見》中強調，各級廠務公開民主管理協調領導機構要配合政府和有關部門穩妥推進化解過剩產能和淘汰“僵尸企I”人員分流安置工作，特別是指導煤城、林區做好富余人員分流安置工作。要進一步發揮協調勞動關系三方機制作用，準確分析研判和協同處置企業改革改制中的勞動關系矛盾隱患、爭議糾紛等重大問題，積極做好企業改革改制中勞動爭議預防和調解工作，對因勞資矛盾和沖突引發的職工，要及時介入、妥善處置、維護穩定。
于國君表示，今年是供給側結構性改革深化之年，也是全省企業改革改制和轉型升級的關鍵年，“加強廠務公開是推進供給側結構性改革中的一項重要制度安排，是保障職工在知情的情況下有序參與企業改革改制的重要保證。 《意見》就是明確了在供給側結構性改革中，通過不斷豐富公開內容和形式，使企業改革改制全過程運作在‘陽光下’，促進企業改革改制、職工分流安置工作依法有序實施，確保在供給側結構性改革中職工利益不受侵害、企業資產不流失、職工隊伍和社會穩定。”
一、工會工作在構建和諧社會中的作用和地位
勞動是人類進化和社會發展的動力源泉，勞動關系自古至今都是最重要也是基礎性的社會關系。社會的和諧離不開勞動關系的和諧，勞動關系的和諧穩定是社會和諧以及健康穩定的重要組成部分。根據《中國工會章程》的相關規定，工會在一定程度上承擔著社會管理職能，代表并維護著全國大多數人和所在單位職工的利益，故工會工作能夠調解勞資關系的固有矛盾，維系市場經濟條件下勞動關系的和諧穩定，對構建和諧社會有著十分重要的意義。
二、新形勢下我國工會工作面臨的挑戰及原因分析
在我國，雖然說企業和勞動者在根本利益上是一致的，但現階段我國勞動力市場供求失衡，“強資本、弱勞力”的格局在短期內很難改變。在這樣的前提下，局部利益的矛盾開始出現并且顯形化，主要表現為勞動關系趨于緊張化，勞資糾紛大量涌現。這種形勢嚴重地影響了社會的和諧和穩定，給工會工作也帶來了新的課題和挑戰，具體表現在如下方面：一，職工參差不齊的素質和嚴重的社會分層加大了工會工作的難度。由于工會員工囊括了從高級管理人員到一線操作工人的所有人，最典型的就是農民工和具有較高學識的高級管理階層等同時存在。這些職工不論是受教育程度還是福利待遇都有很大差別，其自我保護、自我管理的能力各不相同，相關需求也差異很大，由此造成的結果就是工會很難提供統一有效的服務和管理。第二，職工的低水平參與使得工會工作的實際效果有所折扣。由于現實社會的就業壓力很大，一般甚至大部分的職工都有委曲求全的心理，不敢也不愿意通過正常渠道來參與創建和諧勞動關系。只有勞資雙方齊心協力，互為依靠，才能實現企業發展、職工得益的雙贏局面。
三、和諧的勞動關系是勞資雙方相互尊重、和諧相處的平等關系。
經營者必須非常清醒地認識到，勞動者的人力資源、人才資源、技術資源才是企業發展的根本資源。只有充分看到勞動者蘊藏的巨大資源優勢，尊重勞動者對企業的貢獻，形成相互尊重、和諧相處的人際環境，才能實現企業和諧發展。和諧的勞動關系是利益相容、矛盾協調的共生關系。在企業利益共同體中，經營者和勞動者的利益一方面是捆在一起的，另一方面經營者擁有資本資源決定了其在利益關系中占有主導地位，經營者與職工的收入差距是客觀存在的。但經營者在決定利益分配中，必須充分考慮到職工的經濟利益、心理承受能力和勞動力的再生產能力，不能損害職工的經濟利益，這既是企業穩定發展的需要，也是作為一個企業家的社會責任。
四、和諧的勞動關系是共同創造、共享成果的發展關系。
社會主義市場經濟體制下，企業的發展離不開廣大勞動者的共同努力，勞動者理應得到和分享企業的發展成果。勞動者分享了勞動成果，對經營者而言是尊重勞動者的勞動，對勞動者而言是實現了自我價值。這也是和諧勞動關系的一個重要方面。在人類誕生以來，勞動關系就是整個社會的基本社會關系，在全國上下構建和諧社會的時代背景下，勞動關系的和諧是整個社會和諧的基石。沒有勞動關系的和諧穩定，就無法談及整個社會的和諧穩定。所以，構建和諧的勞動關系對維護國家政權安全和社會穩定將起著非常重要的作用。
五、工會民主管理在構建和諧勞動關系中的作用和意義
強化工會的民主管理，提升職工參與工會工作的深度和水平，是減少新形勢下企業不和諧因素的主要工作方向，對構建和諧穩定的勞動關系，促進企業持續健康發展和社會穩定具有十分重要的意義。具體分析如下：第一，民主管理是工會組織管理的基本法律原則。根據《中華人民共和國工會法》，“中國工會依照法律和章程實行產業和地方相結合的組織領導原則，堅持民主集中制”。民主集中制，是工會法對工會組織管理的原則性要求，首先要求民主管理，民主是第一位的，在民主的基礎上才強調集中。所以說，工會內部管理的首要原則就是民主管理原則，只有在民主管理的基礎上才可能談及民主監督和民主決策，在法治的前提下才能談及和諧。第二，加強工會民主管理有助于提高職工參與工會工作的積極性。中國工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，是會員和職工利益的代表。加強工會民主管理，有助于職工親自參與工會的維權工作，提高了工會工作的透明度，有助于職工更好地認識工會并依靠工會，增強了職工參與工會工作的積極性和主動性，可以有效減少勞動關系中的不和諧因素。第三，加強工會民主管理有助于更好地維護職工的合法權益和促進工會工作目標的實現。維權是工會工作的中心任務，加強工會的民主管理使得工會能夠真正代表廣大職工的利益，堅持維權的中心任務不動搖，有助于工會工作更加積極主動地開展，從而更好地維護職工的合法權益和實現工會的工作目標。第四，加強工會民主管理有助于形成勞資雙方的良性互動，對構建和諧穩定的勞動關系意義深遠。通過加強工會的民主管理，使得更多的職工了解并愿意通過這種機制來有序地化解矛盾，減少了勞資矛盾的正面沖突和升級。同時也維護了所在單位的正常經營秩序，促進了勞資雙方的有效溝通和良性互動，有利于企業乃至整個社會的和諧穩定。
六、大力加強工會自身建設，推進工會民主改革
【關鍵詞】工會工作 職工代表 民主管理
職工代表作為基層民主管理的主體，肩負著反映職工群眾愿望要求、代表職工群眾參政議政的重要職責。企業要緊緊圍繞提高職工代表綜合素質、強化履職盡責意識、提升參政議政能力，不斷創新載體，完善制度，不斷激發職工代表的責任感和使命感，進一步推動企業民主政治建設，為企業科學和諧發展提供根本保障。
一、要堅持多措并舉，強化職工代表的責任意識
要針對職工代表中存在的職責不明、責任心不強、代言力度小、反映問題不深、不透等問題，通過采取教育引導、考核評議和動態管理等措施，切實增強職工代表的責任意識。
一是要強化教育引導，提升職工代表的素質。要堅持關口前移，嚴格代表選舉程序，按照職工提名或自薦、投票選舉、資格審查、張榜公示等環節，切實把群眾信得過、工作能力強，勇于負責、甘于奉獻的職工選為代表，積極營造“職工代表為職工、為企業負責”的良好導向。同時，要依托企業黨校、培校，每年對職工代表集中進行權利義務、政策法規以及企業管理、技能操作等方面的培訓；定期邀請全總和省總工會專家授課，為職工代表講解民主管理工作的科學理論和先進方法。通過持續的教育引導，使職工代表能夠科學地反映問題、合理地表達訴求。
二是要建立述職制度，增強職工代表的使命感。通過制定出臺職工代表述職活動實施辦法，規定職代會屆期內每位職工代表都要向選區職工進行述職，接受職工的評議。由選區職工從思想覺悟、業務知識、參政議政、群眾威信四個方面對職工代表進行量化打分，確定職工代表是“優秀”、“稱職”、“基本不稱職”，還是“不稱職”，使職工代表進一步知責、明責、履責，增強參與各項事務的積極性和主動性。
三是要實施動態管理，增強職工代表的緊迫感。要充分發揮采油廠職工代表資格審查委員會作用，對職工代表實施動態管理，優獎劣汰。對選區半數以上職工評議為“不稱職”、提案質量又不高的職工代表，由基層工會報請上級職工代表資格審查委員會，解除代表資格；有半數以下、1/3以上職工評議為“不稱職”的職工代表，根據日常表現，結合選區職工意見，決定是否留任；對“優秀率”高，且綜合測評排名前列的職工代表，擇優推薦參加優秀職工代表的評選。
二、要堅持豐富載體，增強職工代表的參政職能
為使職工代表能夠及時迅速的反映社情民意、參政議政，要在重視發揮廠務質詢、廠領導接訪日、群眾工作調研、機關聯系基層等活動制度的基礎上，堅持不斷創新載體，豐富形式，通過實施“三個一”工作制度、開設網絡平臺等方式，暢通職工代表建言獻策的“綠色通道”。
一是實施“兩個一”工作制度，為職工代表履職搭臺。每季度由各代表團組織召開一次職工代表座談會，引導職工代表提高發現問題、反映問題的能力。同時結合實際建立“職工代表進言獻策卡”、“職工代表信息反饋卡”、“連心日記”等方式，及時收集職工代表意見，反饋給企業黨政領導和相關部門。每半年組織一次巡視檢查，主要圍繞提案落實、勞動法律法規執行以及機關作風建設等內容進行，通過實地察看、 “面對面”交流等形式，了解掌握相關情況，提出改進意見和建議。
二是開設網絡平臺，暢通職工代表反映問題的渠道。為原汁原味的聽取職工心聲，消除職工代表在反映問題中的思想顧慮，要充分利用網絡快捷、便利的特點，開通網絡溝通平臺。讓職工代表充分利用這些網絡平臺，直接向企業反映問題、提出建議，同時也為職工群眾營造一個敢說話、能說話、說真話的環境，真正實現企業與職工、職工與職工、機關與基層間的相互交流，相互溝通，促進問題的快速解決
三是開展“兩項活動”，加強職工代表間的溝通交流。可以成立“職工思想研究會”，充分發揮職工代表的群眾優勢，分析掌握各類群體的思想動態，及時化解矛盾糾紛。開展“手拉手”活動，組織職工代表在所在單位結成活動對子，定期溝通交流，共議發展大計。
三、要重視作用發揮，提升職工代表的自主管理能力
職工代表來自基層、來自職工，組織職工代表全面參與事務管理和過程監督，既是對職工代表的重視和信任，也是對廣大職工的引導和示范。
一是重視發揮“傳聲筒“的作用。職工代表不僅是職工利益的維護者，也是企業方針政策的宣傳員。每年職代會結束后，要組織職工代表成立政策宣傳隊，活躍在基層，向職工宣傳職代會會議精神，發放形勢任務宣傳材料，使廣大職工更好地了解企業各項決策部署。在全面落實職工知情權中，要積極發揮代表作用，每月組織職工代表填報一次“廠務公開內容反饋卡”，反映職工對公開的意見、建議；每半年下發一次“廠務公開內容報告書”，向廣大職工代表反饋企業各方面的公開內容及公開形式，方便職工查詢和關注。
二是重視發揮“播種機”的作用。要積極探索實行民主管理小組成員直選，推選那些辦事公道、作風正派、工作積極、聯系職工的人擔任民主小組成員，凡是敏感事、困難事、熱點事都交給民主管理小組集體研究、集中決策、集體實施，使考核獎懲、獎金分配、帶薪休假制度落實等難點、焦點迎刃而解，推動基層民主管理工作，促進隊伍和諧穩定。
三是重視發揮“穩壓器”作用。職工代表是職工的代言人，職工群眾更愿意接受、相信和支持代表的意見。為此，在職工關心、關注的焦點問題上，要特別注重吸納職工代表全程參與，確保涉及職工切身利益事項的順利實施。
Abstract： This paper takes the noise control transformation project of an existing residential area around Hongqiao Airport as the case. In the process of project transformation， the stakeholders of the project should participate in the whole process of the project， to make the transformation more reasonable and humanized. Every resident in the transformation project area is the owner of the project， and should participate in the whole process management. The project management unit should pay full attention to the interests of the residents in the project according to the interests of the owners. How to maximize the active participation of residents， and make the functional transformation of the existing residential area reform more reasonable， effective and acceptable is the focus of the research of the new project management mode in post-urbanization process.
關鍵詞：既有住宅改造；項目管理模式；居民參與
Key words： existing residential area transformation；project management model；resident participation
中D分類號：TU984.11+4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0003-03
0 引言
目前，城市現代化進程的高速發展期已經過去，在工程建筑領域，尤其在大城市，新建工程數量大幅度的銳減，然而大面積的既有建筑卻要面臨著功能性翻建和現代化改造。
以上海為例，上海市目前既有建筑存量約5億多平方米，其中住宅約3.5億平方米，1990年前建造的房屋約占三分之一。統計顯示，逾2000萬平方米的房屋已經達到 50年以上“高齡”，這些住宅大多主體結構尚好，但屋面墻面滲漏、立面凌亂破舊、上下管道堵塞，電器線路老化、小區道路破損、違章搭建嚴重、配套設施不足和能源消耗嚴重等，舒適度無法滿足當今社會的需求，建筑物理性能也與小康居住標準有相當差距，后城市化進程中的既有住宅功能性改造將展開新的篇章。
1 虹橋機場某既有住宅小區綜合改造案例分析
1.1 項目背景及概況
自2010年虹橋機場2號航站樓投入運營以來，因機場航班頻繁，飛機起降時的低空噪聲，使居民的生活質量受到了很大的影響，以虹橋機場南側的沙申茂盛小區和機場北側的華美小區尤為突出。為解決居民噪音煩擾，提高居民生活質量，兼顧改善既有小區的居住功能，對兩個小區進行以隔聲降噪為主要內容的綜合改造。
沙申茂盛小區位于機場南側，七莘路滬青平公路，建筑面積11.88萬m2，共38幢，居民1896戶，六層磚混建筑，華美小區位于機場北側北翟路東華美路，建筑面積13.88萬m2，共62幢，建造年代跨度較大，從1985至1994年間均有建造和交付使用。
小區因噪聲等原因涉民矛盾突出，居民改造意愿強烈，如何將噪聲治理的總目標和居民業主的關心需求點相結合，是項目管理單位需重點關注的核心問題。該項目現將該項目實施過程中的成功經驗進行剖析，對既有住宅類建筑的改造管理模式予以借鑒作用。
1.2 策劃階段和概念方案征詢居民意見
在項目啟動之初，由項目管理單位負責牽頭具體實施工作，成立項目工作組，由所屬街道/鎮、居委、物業、項目管理、設計等單位組成。在制定概念方案和項目修繕科目階段，項目管理單位牽頭項目工作組組織對居民業主的意見征詢工作，在取得改造范圍小區內居民總數三分之二以上確認后，開展后續項目報建、合同備案等工作。
1.3 設計方案征詢-初訪調查
在設計方案最終深化完成定稿后，將展開與居民見面互動，聽取居民的建議。因該項目涉及部分室內裝修情況的損壞和修復工作，因而采取對每戶居民展開挨戶初次走訪調查工作（簡稱“初訪工作”），對原居民室內裝修情況進行原始記錄并確認，作為后續恢復施工的基礎資料和施工依據。具體操作模式則由項目管理單位牽頭組織成立項目初訪工作小組，由居委、物業、設計、監理、施工、投資監理等單位共同參與，由項目管理單位制定初訪工作流程，編定《初訪工作流程和實施細則》和《初訪工作實施過程中注意事項》明確各參與單位的任務職責和具體分工，以及制定設計方案的簡化版本《標準改造施工告知表》。
由設計單位主要負責在初訪過程中向居民解釋設計方案及房屋結構方面的疑問以及核驗設計文件與房屋原平面布局是否吻合。項目初訪小組其他單位按照《初訪工作流程和實施細則》中的明確分工做好各自約定的工作，以及配合相關解釋和見證記錄工作。對居民疑惑進行答疑，對居民提出的想法進行梳理和解答，合理化建議予以采納和調整。
1.4 設計交底圖紙會審過程中居民參與
施工圖深化出圖后，按照常規工程應由項目管理單位組織項目參建單位，包括設計、施工總包、專業分包和監理單位進行設計交底，圖紙會審工作。而在本項目召開設計交底和圖紙會審會議，會邀請居民代表進行參與，在功能需求和使用等方面提出合理化建議。
1.5 施工中施工保護方案展示，材料樣品展示
施工前，項目管理單位召集施工單位做好交底工作，要求做好施工期間的保護措施，制定相應的施工專項保護方案報監理單位審批，在小區公共區域進行公示。因方案中陽臺需作加固處理，對陽臺部位地板保護，廚、衛間的窗戶需進行更換處理，應對廚房和衛生間進行隔離處理，確保施工期間居民的人身和物品的安全。
住宅改造項目使用的建設工程材料的質量，應符合國家、行業、本市地方標準。施工單位應對進場材料進行報驗，監理單位應對報驗材料進行進場檢驗簽證，需要復試的應見證取樣復試，復試合格后方可使用。
居民室內原裝飾裝修情況不盡相同，所選用的材料材質廠家也各不相同，勢必造成眾口難調的局面，為妥善解決此種情況，更好的體現出居民的自住選擇權，項目管理單位在與施工、設計等單位協商后商討決定由施工單位提供數種裝修樣品，可供居民自住選擇，既最大限度的滿足了居民自住選擇權，也妥善解決了每戶材料品牌樣式過多，造成的采購困難，避免增加采購成本。
1.6 過程分戶驗收，居民全程參與
在項目綜合驗收前，按照施工圖設計文件、質量驗收規范準，以及初訪工作資料，對居民每戶及公共部位進行專項過程驗收。既有住宅小區改造項目的業主方為每戶獨立的居民業主，應當按照住宅工程質量分戶驗收。
分戶驗收是在施工單位完成改造施工內容，完成自驗收提交工程竣工驗收報告后，單位工程竣工驗收前一段時間內由分戶驗收小組完成的一項驗收工作。分戶驗收應嚴格按照國家和地方等質量驗收規范進行，同時應請居民全程參與，并由居民在各自戶室驗收材料完善簽字確認方為合格。
項目管理單位應當建立分戶驗收制度，建質量分戶驗收流程和相關表格，完善相關驗收手續，確保居民滿意移交。
1.7 綜合竣工驗收，居民回訪
在質量分戶驗收完成后，項目管理單位應組織各參建單位開展項目綜合驗收，邀請工作組、業委會以及居民代表參加，對驗收后的質保期內的施工單位的維修保修的約定，以及正常使用的說明都將進行明確。并由項目管理單位組織成立居民回訪調查小組，對改造范圍的既有住宅小區進行隨機抽樣回訪。
1.8 組織項目后評估，居民滿意度調查
項目后評價對于總結項目管理的經驗教訓、提高項目決策的科學化水平起著至關重要的作用，對后續相關類似工程項目提供參考和借鑒作用。項目管理單位在完成項目竣工備案后，組織相關咨詢顧問單位開展項目后評估，召開專題訪談會，制定項目后評估問卷調查表，搜集信息，分類梳理，系統分析，形成后評估專項報告。
2 結語
在既有住宅小區的改造過程中，項目管理方如何發揮好牽頭協調、項目總牽頭單位的作用，不僅要做好工程項目的全過程管理，把控好項目進度、安全、質量等工程要素，協調各參建單位推進工程有序推進，更重要的一項工作則是要求調動居民業主的主觀能動性，既有住宅小區的改造項目的業主方則是每戶居民業主，協調統一好業主的需求，以及充分調動居民的積極性，充分發揮居民業主的主觀能動性的工作都至關重要。
虹橋機場住宅小區改造項目作為本文案例分析，因涉民矛盾突出，居民改造意愿強烈，如何處理好居民業主的關心需求，在項目實施過程中的部分成功經驗進行了剖析，對既有住宅類建筑的改造工程項目管理模式作為借鑒作用。
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各區縣政府房改辦、社團辦：
根據市委、市政府加強住宅合作社管理的要求，現就區縣住宅合作社登記、監督和管理的有關問題通知如下：
一、市房改辦是全市住宅合作社的業務主管部門，全面履行對全市住宅的管理職責。各區縣成立住宅合作社，須經區縣房改辦審查并由市房改辦復審后，到本區縣社團管理機關辦理注冊登記手續，在辦理注冊登記手續前仍報市社團管理機關統一平衡。重大變更及注銷登記和年度檢查均按此程序辦理。
二、在這次清理整頓社會團體工作中，住宅合作社的審查也按前述程序辦理，即先由區縣房改辦提出審查意見報市房改辦復審后，再到社團管理機關按照清理整頓要求和程序進行審查，并辦理相應手續。
特此通知
同志們：
今天，縣政府召開全縣農村村民住宅建設管理工作會議，規模大、規格高，就國土資源管理工作中一個單項工作召開這么大型的會議是前所未有的，這充分說明縣政府對農村村民住宅建設管理工作的高度重視。會前，縣國土資源局等有關部門組織人員多次前往省市有關部門咨詢政策、多次前往兄弟縣區參觀考察、多次深入鎮村調研座談，林縣長也多次聽取農村村民住宅建設管理情況匯報；之后，根據《＊＊省農村村民住宅建設用地管理辦法》，經縣長辦公會議研究通過，出臺了《＊＊縣農村村民住宅建設用地管理規定》，這也是目前全省縣區唯一出臺的一份縣級村民住宅建設用地管理規定；我叫辦公室給與會人員每人復印一份，希望大家認真學習領會。剛才，＊＊、＊＊、＊＊同志分別就我縣農村村民住宅建設用地、規劃管理等工作作了很好的講話，這些意見我都同意，也希望大家回去后認真傳達學習。在此，我強調三點意見：
一、充分認識農村村民住宅建設管理的重要性和緊迫性
土地是最重要的生產要素之一，城市的發展、項目的實施、投資的落位、人民生活的提高、農村面貌的改變，無一不同土地發生關系。我國人多地少，又面臨全面推進工業化、城鎮化的階段，土地問題始終是發展中的一個帶有全局性、戰略性的重大問題。當前，農村村民住宅建設處于無序的局面，各級也曾對農村村民建房進行全面整治，但靠這單一的手段，只是一種治標不治本的手段，我們經常會遇到這樣的一種情況，就是有的房子被拆除后過段時間它又蓋了起來。之所以會產生這種現象，這其中有著深層次的原因：一是鎮村兩級未能切實負起對本轄區國土資源管理的職責，認為國土資源部門垂直管理了，國土資源管理工作就只是國土資源部門一家的事了；二是體制上的問題，大多數群眾認為，既然土地已承包到戶，村一級就無權管理和處置；三是一直以來“以罰代批”的做法已在群眾中根深蒂固；四是省定的面積標準與農民求大求派的觀念沖突；五是執法力量的薄弱和昂貴的執法成本；六是鎮村規劃滯后，等等。農村村民住宅建設秩序混亂的局面再次引起了各級政府的重視，國務院于20__年12月出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確提出“要進一步加強村鎮建設用地管理”，省政府也于20__年12月正式出臺了《＊＊省農村村民住宅建設用地管理辦法》，該辦法對于解決農村村民建房無序問題，促進新村建設，保障科學、合理、節約用地具有重大而深遠的意義。特別對我縣來說，意義相當重大，因為它直接關系到我縣實施“項目興縣”的成效，直接關系到建設社會主義新農村，直接關系到經濟社會可持續發展，絕不是權宜之計，而是一項長期的任務。各鄉鎮（街道）、村委會、各有關部門一定要牢固樹立科學發展觀，充分認識嚴格農村村民住宅建設管理的極端重要性，正確處理好長遠利益與當前利益的關系，整體利益與局部利益的關系，正確處理好保護耕地與發展經濟的關系，真正把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策上來，全面扎實開展農村村民住宅建設管理工作，為保護好土地資源，建設社會主義新農村創造良好的保障機制。
二、認真落實農村村民住宅建設管理的各項措施
《＊＊省農村村民住宅建設用地管理辦法》和《＊＊縣農村村民住宅建設用地管理規定》是針對我縣當前農村村民住宅建設管理存在的突出問題和薄弱環節，在統一規劃、簡化程序、減免費用、強化監督等方面，作出了具體明確的規定，提出了改革的措施。為此，要重點把握以下幾方面：
1.統一規劃。就是要加強規劃管理，要求村民住宅建設符合村莊、集鎮規劃和土地利用總體規劃；鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵自然村向中心村或中心鎮集聚；鼓勵統一規劃、集中建設農村村民住宅小區。為此，各鄉鎮（街道）、各村委會要按照統籌安排城鄉建設的總體要求和“控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地”的總原則，合理編制村莊規劃和土地利用總體規劃，并做好兩項規劃之間的銜接；未編制村莊規劃或者已編制村莊規劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改；經批準的鄉鎮土地利用規劃和村莊規劃應當及時公布，增加透明度，引導村民按規劃進行建房，引導農民科學選址、合理建房、節約用地，引導農村建設住宅示范小區。縣建設局要做好住宅小區的總體布置，提供農村住宅通用圖集和技術服務，引導農民按圖施工建設，使住宅既美觀實用，又與自然環境協調和諧。
2.簡化程序。就是村民建房涉及農用地轉用的，由縣政府按土地利用年度計劃，分批次報市政府審批后，由縣政府直接批準。在審批手續上將土地和建設部門的審批事項合二為一，方便農民辦事，減輕農民負擔。為此，各鄉鎮和縣國土資源局、建設局等有關部門要樹立全局意識，加強協調配合，嚴格依照程序辦事，切實提高服務水平；堅決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現象。各鄉鎮（街道）要設立專門辦文窗口，及時受理用地和建設申請、土地登記等報件，簡化工作環節，方便群眾辦事。
3.減免費用。就是要減少收費項目，村民在規劃的住宅小區內建設住宅的，只收取土地證書工本費和房屋產權證書工本費，免收征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費等行政事業性收費。為此，各鄉鎮和村委會要把減輕農民負擔、維護農民的合法權益和社會的安定穩定工作作為工作的出發點和落腳點，全面落實優惠政策和收費規定。當前要特別防止出現有個別村委會在村民建房用地前就提前收費、默許村民建房的違法行為，以及擅自提高收費標準、搭車收費的問題，嚴格報批權限和程序，規范收費行為，嚴禁私下買賣自留地、承包地建設住宅。縣監察局、減負辦、物價辦等有關部門要不定期對各村委會的財務情況進行全面清查，發現問題及時糾正，并追究相關人員責任。特別是在春節前要對村委會收取建房申請戶費用的情況進行一次清查，凡是已收取的要責令村委會在春節前全部退還給村民。
4 .強化監督。就是對未批先建、非法占地的，堅決予以拆除，恢復土地原狀。農村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經濟組織收回，并結合村莊土地整理，重新規劃后統一安排使用。為此，各鄉鎮（街道）、村委會和縣直有關部門要根據城鎮化和新農村建設目標，按照集約用地的原則，組織制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新、退舊”制度，經批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退交村委會統一安排使用，通過盤整逐步消滅“空心村”。今年每個鄉鎮都要確定1－2個村開展試點工作，探索舊村莊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結、推廣成功經驗，力爭用5－10年的時間使我縣的農村面貌發生明顯改變。
三、切實加強對農村村民住宅建設管理的領導
嚴格農村村民住宅建設管理的各項措施能否落實，能否真正管住、管好，關鍵在于各級領導干部。為此，各鄉鎮（街道）、村委會、各有關部門要統一思想、加強領導，按照縣委、縣政府的部署，把農村村民住宅建設管理工作作為一項重要任務擺上議事日程，加大工作力度，務必抓出成效。
1.廣泛宣傳。各鄉鎮（街道）、各村委會、各有關部門要充分利用新聞媒體、培訓班等形式，多層次、多角度廣泛宣傳《＊＊縣農村村民住宅建設用地管理規定》，切實轉變農村村民觀念，切實提高農村村民對個人住宅建設的認識，自覺實行“一戶一宅、建新退舊”制度，營造良好的社會氛圍。
關鍵詞 基層民主管理 探索與思考
中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A
1基層民主管理存在的問題與不足
1.1在認識上，存在偏差和誤區
當前職工和部分領導對民主管理在認識上存在偏差，存在誤區。一是認為基層民主管理工作不好開展，在實際工作中很難與生產經營相結合；二是認為民主管理工作沒有實際效果，這種管理形式對單位的生產經營作用不大；三是認為民主管理會使單位的生產經營管理權限受到限制，不利于工作高效運作。
1.2民管會的內容單一，質量普遍不高
民管會是我廠日常民主管理的主要載體，如何豐富內容、提高質量，將民管會引向深入，讓民管會真正成為每個職工參政議政的最有效場所？這一直是值得我們基層單位需要重點思考的問題。
1.3在素質上，有待提高
部分工會干部和職工代表政治素質和知識結構與民主管理活動的發展不適應，一方面缺乏參政議政的意識，對參與民主管理意識不強，另一方面隨著企業的快速發展，部分職工對新業務、新技能 、新知識了解掌握得不夠，在參與民主管理的過程中就表現出心有余而力不足。
2基層民主管理工作的建議與對策
2.1更新觀念，提高基層民主管理認識
堅持以踐行科學發展觀為指導，統一思想，提高認識，理清思路，更新觀念。一是民主管理，是依靠職工搞好企業的需要。充分調動和發揮職工的積極性和創造性，是搞好單位生產經營工作的巨大優勢和力量源泉。二是基層民主管理，是建立穩定和諧勞動關系的需要。民主渠道的暢通與否，直接關系到單位勞動關系是是否正常，在企業不斷發展的進程中，不可避免地會遇到各種矛盾，而基層民主管理就是解決不讓這種矛盾能量積聚、釋放，嚴重影響單位生產經營工作的最直接、最有效的形式。因此部分職工干部對民主管理認識要提高，觀念要更新，認識誤區要解除，才能清晰地意識到基層民主管理是對單位生產經營工作起到推動和保駕護航的作用，從而扎扎實實地將基層民主管理和生產經營工作緊密相結合，進一步推動基層民主管理工作。
2.2圍繞中心，深化基層民主管理內涵
圍繞中心、服務大局是基層民主管理的根本所在，離開了中心工作，基層民主管理便成了無源之水，無本之木。因此我廠緊密圍繞“水電安全生產、經營創效”為中心，充分發揮職工的積極性和創造性，實現單位效益和職工利益的“雙贏”目標，深化基層民主管理內涵。主要注重三個方面結合：一是民主管理與勞動競賽相結合。將民主管理融入單位開展的“班組建設競賽”、“創新創效競賽”、“節能減排競賽”、爭當“工人先鋒號”等活動當中，以調動廣大職工攻堅克難，開源節流，減少成本支出等，并努力擴大這些活動的幅射面，將活動觸角延伸至班組、每名職工，通過各種行之有效的形式，切實發揮廣大職工參與民主管理的主動性。二是民主管理與以“圍繞生產經營”開展的職工技術創新、專題合理化建議活動相結合。各基層單位工會應針對生產經營上的難點、重點，開展群眾性技術創新、合理化建議活動，同時將技術創新、合理化建議采納率和獎勵相結合，激勵了職工進行技術創新、提建議的積極性。三是將民主管理與提升隊伍素質結合。民主管理的核心是“以人為本”，職工素質高低關系到民主管理質量。因此，基層單位要加強干部職工政治理論水平、業務技術水平、個人道德修養、分析識別能力、語言表述能力等方面的培養，并隨時了解和掌握本單位生產經營情況和職工工作、生活狀況等，以不斷提高參政議政的水平和能力，促進基層民主管理質量不斷提高。
關鍵詞：監獄機關，工會管理，管理模式改革
中圖分類號：D916.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）05（c）-0062-01
一、監獄機關工會的職能
監獄機關工會組織的主要職能是協調國家、集體和個人三方利益，推動監獄機關民主管理，提高職工對單位行政工作和決策的參與度，保障職工的自身權益和積極性，保證單位的相關工作高效順利完成。監獄機關工會組織的主要通過聯系、宣傳、組織、團結職工，強化職工與單位行政工作之間的聯系。工會組織代表職工參與單位重大問題的討論和決策，在充分聽取職工對單位建設的意見和建議的基礎上，在保證國家和社會利益不受侵害的前提下，妥善處理好職工利益與單位利益之間的關系。
二、現行監獄機關工會管理模式存在的問題
我國大多數監獄機關對工會組織的功能的認識不足，因而不重視工會管理的質量和水平的提高，現行的工會管理模式也因此存在著許多問題，嚴重影響了工會組織管理質量和工作實施的力度：1、監獄機關民主管理工作弱化，工會職能被邊緣化。許多監獄機關把工會、職代會工作視為可有可無的工作，沒有將其納入到單位管理工作體系中來，這就造成了單位領導不重視工會工作，不注意吸取工會組織反饋上來的民主意見。有些領導者甚至認為工會倡導的民主管理工作影響行政工作開展的效率而加以抵制，致使工會工作無法順利開展，工會組織形同虛設，嚴重挫傷工會工作人員的工作積極性，監獄機關職工的合法權益和參與民主管理得不到相應的保障。2、工會干部隊伍整體素質偏低，工作能力和積極性十分有限。目前監獄機關的工會干部中年富力強、高學歷、樂于參與工會組織工作的人員很少，而學歷偏低、年紀偏大且面臨退休、缺乏工作熱情的人員居多，民主管理這類富有挑戰性的工作多數人不樂意主動開展。再加上單位行政工作中有時會將對工會組織的管理刻意弱化，工會很難得到新鮮血液的補充，不利于職工權益維護和民主管理工作的開展。3、管理體制不順，工會發揮作用的空間有限。從目前情況看，計劃經濟體制下的管理模式仍在沿用，單位黨政掌握著工會的人事和財務的支配權力。盡管《工會法》對工會的作用地位、組織形式、經費來源都作了硬性規定，但實際上許多監獄機關并未真正予以落實，工會被視為一般的處室，無法自主的配置與使用人力、財務和相關物品；在某些管理制度的制定上，工會也往往被與其他職能部門捆綁在一起，致使工會被工具化，而其提高監獄機關民主管理程度的作用被大大削弱。這決定了工會只能在單位黨政的控制之下發揮極為有限的作用，獨立開展工作的空間極為狹窄。
三、監獄機關工會管理模式的改革方向
作為保障監獄機關職工合法權益、保證職工參與監獄機關民主管理、提高職工工作積極性的重要組織，監獄機關工會管理水平的高低將直接影響到監獄機關工作能否順利實施。因此工會組織的管理質量應當得到監獄機關行政主體足夠的重視。對舊的不利于工會組織開展工作、維護職工權力、阻礙民主管理進程的管理模式應當進行全面的改革。1、合理構建監獄機關工會管理體系。橫向上，要進一步明確工會在單位民主管理工作中的重要位置，不能將工會組織視為一般的職能部門，其位置應高于其他部門，工作場所、經費、人員要得到充分保障，并應當有自己的一整套財務、人事和管理系統。只有這樣，工會才能增強自身的影響力和號召力，更好的履行職能。監獄機關工會的縱向領導體系也應當得到簡化。簡化管理模式，主要在于理順管理關系：工會在接受單位黨委領導的同時，業務上應統一劃歸上級工會指導，這樣既可以保證政策傳達與貫徹的統一性和連貫性，又給予工會工作上充分的自由性，可以結合實際情況和工作目標，有針對性的開展工作。2、引入新型工會工作運行機制。盡管目前我國許多監獄機關工會已依法取得法人資格，是獨立的法人實體，但在實際工作中，多數監獄機關工會的法人地位虛設，并未得到應有重視。這種計劃經濟體制遺留下來的運作方式單位與職工之間利益上的矛盾日益凸顯的今天，已經不能滿足工會行使維護職工權益的職能的需要，必須進行全面的改革調整。主要的改革措施應當包括：還原工會應有的法人地位，尊重工會獨立開展工作的權利；監獄機關行政工作的開展應當遵循工會制定的民主管理政策；職代會的各項職權要得到有效行使；單位對工會、職代會開展工作要給予扶持并創造寬松的環境，不能人為干涉或阻撓；完善民主管理網絡，調動職工參與單位管理的積極性；積極引入先進的工作方法，做到與時俱進。3、提高工會干部的待遇和素質。工會組織工作能否順利開展事關職工切身利益和監獄機關民主管理工作的實施，而工會組織管理干部的素質和積極性直接影響到工會的工作質量。因此，上級工會應會同有關部門對監獄機關工會干部的任用條件做出相應規定，要求監獄機關嚴格按照任用條件，把符合標準的優秀人員選拔到工會領導崗位上來，優化工會干部的年齡結構和整體素質，有效的提高監獄機關工會的工作質量，保證其作用的有效發揮。4、上級工會系統要建立起對監獄機關工會、職代會以及單位黨政落實民主管理制度的長效監督制約機制。監獄機關民主管理工作的弱化、工會組織應得地位的缺失，很大程度上是因為缺乏對民主管理制度的有效監督。因此上級工會系統應當對監獄機關工會、職代會的機構設置、干部配備、經費保障情況進行不定期的檢查評估，把民主管理工作的開展納入到對監獄機關各級干部的考核體系中來，并隨時監獄機關落實貫徹相關法律法規的情況，以增強監獄機關領導的民主管理意識，改善工會工作質量，提高職工參與管理、保障自身合法權益的積極性。
作者單位:浙江省十里豐監獄
參考文獻：
[1]張學旺,王洪秋.論工會開展思想政治工作的優勢[J].工會理論與實踐,2003.5
