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關鍵詞：檔案管理；統計工作；存在問題；對應策略
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
基層林業站是林業單位進行林業統計、植樹造林、林政執法和森林防火等職能的直接實施者，在加快林業建設和促進林業健康發展中占有重要的地位。做好基層林業站的檔案管理和統計工作不僅是維持基層林業站的穩定持續發展的需要，更是加快林業發展，提高林業建設水平的有效途徑。但是目前基層林業站的檔案管理和統計工作情況不容樂觀，找到行之有效的解決方法已經是刻不容緩。
一、基層林業站檔案管理和統計工作中存在的問題
1.基層林業站的檔案管理和統計工作的管理體制不完善
在基層林業站當前的檔案管理和統計工作的管理體制上，沒有強制性的規章制度對其制約和管理，很容易就造成文件資料的流失，而且基層林業站的各部門之間缺乏有效的聯系和溝通，往往各自為政，也是基層林業站的檔案管理和統計工作難以順利開展的因素。如會計部門的會計檔案不移交檔案室，而是由財務人員保管；有時一些林業資源檔案，為了使用方便，也沒有移交檔案室，只是林業檔案管理和統計工作缺乏集中管理等。此外，基層林業站負責檔案管理和統計工作人員兼職多，工作的責任心不強，對檔案管理和統計工作缺乏熱情，致使檔案管理和統計工作中的資料極易丟失和損毀，相關數據缺少連續性。
2.基層林業站負責檔案管理和統計工作的人員素質偏低
基層林業站負責檔案管理和統計工作的人員大多都是從本單位抽調來的，沒有受過相關專業的學習和培訓，缺乏檔案管理和統計工作的知識，業務能力偏低。林業部門的檔案管理和統計工作涉及到多方面的專業理論知識，既要求管理人員具備專業理論知識，會進行數據分析，又要熟悉檔案管理和統計工作的業務，有必要的寫作和微機操作技能。而抽調的管理人員對相關的制度和知識不了解，對自身工作的重要性缺乏深刻的認識，因此嚴重影響了檔案管理和統計工作的進行。
3.基層林業站檔案管理和統計工作的基礎設施不完善
有些基層林業站檔案管理客房簡陋、檔案柜破舊，基礎設施不完善，管理手段非常落后。同時，檔案管理和統計工作仍采用傳統的紙質文件和手工操作，程序繁瑣復雜，相關的硬件設備和管理與統計軟件更新緩慢，缺乏掃描儀、打印機等必要的專業設施，嚴重影響了檔案管理和統計工作的進步和發展。
二、加強基層林業站的檔案管理和統計工作的措施
1.加強領導，建立科學嚴格的用人制度
隨著社會主義市場經濟體制的建立，基層林業站的管理者對檔案管理和統計工作的重要性要有充分的認識，要強化檔案管理和統計工作的作用和職能，保障林業單位工作的正常順利開展。基層工作站的管理者要重視對相關工作人員的培養、選拔和任用，以及對檔案管理和統計工作的支持。各級林業部門要注重整個檔案管理和統計工作隊伍的建設和整體素質的提升，要為相關的工作人員創造更好的工作環境和工作條件。如對工作人員的培訓、加強國際合作交流、硬件配置、信息共享等。同時，基層工作站的管理者要解決工作人員在生活和學習上遇到的實際困難，要建立嚴格的崗前培訓制度和任職資格審查制度。既保持相關工作人員隊伍的穩定性，又要保證其業務素質的全面提高，幫助他們掌握新知識和新技能，以適應檔案管理和統計工作的需要。
2.加大基礎設施投入，實現檔案管理和統計工作的現代化
基層林業站要加大對基礎設施的資金投入，改善工作人員的辦公條件，購置掃描儀、計算機和打印機等先進的硬件設備，并配置先進的檔案管理和統計工作用的軟件，實現檔案管理和統計工作的現代化。同時，工作人員還要用多媒體技術處理相關的文字、圖像、視頻等數據信息，建立可以溝通交流和資源共享的平臺，并將相關的信息和數據進行備份保存，防止因機器故障和外來因素導致的數據和信息的損毀和丟失。檔案管理和統計工作的數字化和智能化，不但可以節約大量的人力物力資源，更可以減輕工作人員的負擔，簡化工作流程，提高工作效率，為社會各界提供全面、詳細的信息服務，促進區域的林業經濟發展。
3.加強業務培訓，提高檔案管理和統計工作人員的專業素質
提高檔案管理和統計工作的質量，需要加強相關工作人員的專業素質。作為檔案管理和統計工作人員，不僅要具備專業的林業知識，精通各項業務環節，熟悉各項林業工作流程，還需要不斷的更新觀念，不斷地完善自己，拓寬自己的知識領域，掌握現代化的檔案管理和統計工作所需的技術。因此，基層林業站的管理者要分批次、定期的對檔案管理和統計工作人員進行培訓和到高校進修，培養出業務能力強、專業知識精深、全面素質高的專業人才隊伍，促進檔案管理和統計工作的順利發展。同時，基層林業站還要注意做好相關工作人員的穩定工作，避免檔案管理和統計工作人員的頻繁流動和更替。
4.加強檔案管理和統計工作的宣傳工作，提高工作人員的政治素質
檔案管理和統計工作非常有價值的，對檔案管理和統計工作做好分類整理，可以滿足不同用戶的需求。同時，基層林業站要加大檔案管理和統計工作的宣傳力度，提高相關人員的服務意識，嚴格遵守職業道德，堅持實事求是的原則，保持相關資料的準確性和完整性，做好檔案管理和統計工作的開發和利用，充分發揮其在林業發展中的作用，進一步促進社會經濟的發展。
三、結束語
基層林業站的檔案管理和統計工作是林業管理工作的重要組成部分，其地位不可取代。因此，基層林業站的管理者只有重視檔案管理和統計工作，引進先進的的基礎設施和管理技術，加強管理人員的培訓和選拔，實現檔案管理和統計工作的現代化、網絡化、共享化和標準化，才能使檔案管理和統計工作發揮其應有的功能和作用，更好地服務于地方的林業建設，促進社會經濟的穩定持續發展。
參考文獻：
關鍵詞: 鐵路工程；施工合同；問題；對策
Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.
Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家《中長期鐵路網規劃》的制定和實施，鐵路建設迎來了高速發展的歷史機遇。既有線一期至六期提速的完成、客運專線、城際鐵路的建設、大能力貨運通道的建設、電氣化鐵路的建設等等，鐵路建設任務繁重。鐵路建設投資由2004年500億到2008年的3000億元，2009年-2011年三年鐵路投資均為7000億元。鐵路建設工程任務的迅猛增加，給鐵路建設合同管理工作帶來了巨大的挑戰。鐵別是鐵路施工合同在建設項目中的地位與日俱增。2007年鐵道部制定了《鐵路建設項目招標示范文本》，鐵路建筑市場正在由粗放型向精細化、標準化方向轉變，在此背景下，做好鐵路建設工程的合同管理工作是確保高質量完成鐵路建設工程任務、極大地緩解鐵路運能緊張矛盾的客觀要求。作為一名在建項目的合同管理者，深感加強鐵路建設工程合同管理工作的重要性、緊迫性。筆者結合自身管理實踐就鐵路施工合同管理工作的任務、特點，以及存在的問題和改進對策談談個人的看法。
一、鐵路施工合同管理特點
1．標的金額大
鐵道部于2011年下發了《關于鐵路建設項目施工招標標段劃分工作的指導意見》（鐵建設[2011]182號文），高速鐵路和長大干線站前工程，包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標額一般不少于25億元，項目招標額少于25億元的應劃為1個標段。站后工程原則采用“四電”系統集成方式進行大標段承包。其他新建鐵路和改建鐵路標段劃分也在10億元以上。如此大的合同金額，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出現問題，其帶來的糾紛和后果也是不可估量的。
2．履約時間長
按照目前的大標段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京動車段工程總投資74億，合同分為段內和走形線兩個標段，除了征地拆遷，段內合同額24.4億，走行線合同額9.8億元，合同工期均在3年以上。如此長的工期給合同履行帶來了更多的不確定性 ，造成變更設計增多、補充合同增多，合同變數大，風險大。拿北京動車段工程來說， I類變更就達20項目，涉及金額10.3億，II類變更就有上百項，政策性調整就達億元，補充合同簽訂6份。
3專業性強
由于鐵路工程專業性強以及概預算體系相對獨立，盡管2007年國家發展改革委員會牽頭頒布了《工程招標投標標準文本》，合同條款也進行了細致的約定，由于鐵路工程的特殊性，2007年底，鐵道部在《工程招標投標標準文本》的基礎上，幾經修改形成了《鐵路工程招標示范文本》，針對鐵路工程的投資體系，對合同條款了比較符合鐵路管理思路的修改，特別是在價款調整及風險包干費的約定方面，要將合同管理做到位，必須認真研究鐵路投資體系和專業特點，加強合同管理，比如鐵路施工特別是既有線鐵路施工，涉及鐵路站段比較多，包括工務段、電務段，供電段以及鐵路多經企業，局職能部門涉及計劃處、財務處、道口辦、工務處、電務處、供電處、運輸處、總工程師室等各部門，一項施工合同的履行，涉及專業多，在簽訂諸如安全協議、施工配合協議時，一要注意條款的約定，二要加強與建設項目管理機構和基層站段的溝通，做到協議金額有理有據，降低一切合同風險。
4．緊急任務多
鐵路是國民經濟的重要基礎設施。目前，鐵道部仍然政企合一，鐵路系統是國有的、高度集中、半軍事化管理的運營單位，因此，鐵路既具有企業營利性，又具有社會公益性。由于國家的、政治的、社會的各種迫切需要，往往有一些緊急工程任務需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城際軌道交通工程、哈大客運專線工程等），在時間緊、任務重的情況下，如何加強合同管理，防范合同風險，就更加重要。
二、合同管理中存在問題
1.I類變更、II類變更界定不清楚
目前，鐵道部對變更設計執行的是《鐵路建設項目變更設計》（鐵建設[2006]146號文），變更設計指施工圖經審核修改批準后至工程正式驗收前變更施工圖的活動。I類變更設計并未定義，而是給出五個條件，分別為變更規模、主要技術標準、重大方案的；變更主要批復意見的；變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；變更重點工點的設計原則；變更一次增減投資300萬元（含）以上的；從表面上看，I類變更已經很細致很全面，但是在實施過程中容易出現以下偏差：規模、主要技術標準、重大方案的含義是什么卻沒有詳細的定義，造成很多項目虛報I類變更，變相套取國家資金。另外僅僅靠300萬元來界定是否I類變更未免牽強。新建北京動車段工程于2009年上報的綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導改工程以及京滬有砟改無砟等五項I類變更，每一項變更均在1000萬元以上，但鐵道最終批復意見為按II類變更處理，在基本預備費中調劑解決。若按照300萬元這一條，本來一個整體的變更設計卻要拆成很多小于300萬元的II類變更顯得非常牽強。建議將I類變更重新定義為在初步設計文件批準后至工程正式驗收前對批準初步設計文件以及由此引起的施工圖設計文件的變更，如采取初步設計招標，要深化初步設計，不能輕易改變初步設計批復原則而發生變更設計。“146號”文中II類變更定義為對施工圖的其他變更。II類變更在執行過程中容易偏差歸納如下:將施工圖量差當作II類變更、風險包干費項下的II類變更與基本預備費中解決的II類變更設計難以界定、大于300萬元但并不屬于I類變更的項目是否屬于II類變更，這些問題在施工合同執行過程中難以界定，給合同管理造成了很大的難度。
2.甲供材料設備范圍太大，供應不及時，影響工期，同時施工單位積極性不高。
鐵道部于2006年至2009先后制定并調整了《甲供材料設備供應目錄清單》，甲供的范圍從鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件到通信、信號、電力、材料設備，內容非常全面。在實施過程中通信、信號、電力材料設備由于專業性強，并且涉及鐵路核心技術，甲供所帶來優勢非常明顯。但就鋼筋來說，由于需求量大、規格型號多、供應時間長以及價格變化不穩定等因素，鐵道部為了降低成本統一向鋼廠進行招標，價格采取固定單價，但實際情況是：由于鋼廠軋鋼批次限制，一個鋼廠往往難以滿足一個項目全部鋼材，造成供應不及時，個別項目出現工期拖延現象。另外由于是鐵道部統一采購鋼筋，施工浪費鋼筋現象非常嚴重，并且個別項目供貨難以滿足實際進度造成工程停滯，增加了施工成本，同時也增加了投資。從另一個層面上，由于施工單位基本上沒有大宗物資采購權，施工單位積極性不高。
3.甲供設備稅金問題以及重復繳稅問題
目前，甲供設備，建設單位在付款給材料設備廠家時，必須繳納0.3‰印花稅，根據鐵道部《關于鐵路建設項目甲供甲控物資設備招標有關工作的指導意見》（鐵建設函[2007]495號），甲供物資設備納入施工承包合同中，施工單位在竣工時，得按照合同總額繳納0.3‰印花稅，這樣甲供材料設備的印花稅重復繳納一次。
根據財政部規定，需安裝或不需安裝的甲供設備可以納入施工總承包合同營業額中，納入營業額的甲供設備需繳納3.35%的營業稅。比如北京動車段檢修基地工程，機務設備總額達12.5億元，按照3.35%的營業稅，光稅金就高達4000多萬元。施工單位拒絕對甲供設備開票，而這些施工單位在簽訂合同時就應該考慮清楚，因為按照財政部規定，作為安裝的甲供設備可不納入營業額，如果當初施工單位考慮到此問題，就不會與建設單位造成不必要的爭議。
4.建設單位管理費超支問題
目前，鐵路項目超概算現象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理體制因素；由于各鐵路局作為建設單位，各鐵路局所處地域不同，工資差異比較大，再加上鐵道部對不同投資規模人員如何定編未作出規定。現實中，建設單位定遠彈性很大，一個建設單位少則幾十人，多則上百人，因人設人情崗的現象時有發生，人員組成不精干，引起管理費用增加。（2）辦公現代化；隨著社會經濟飛速發展，建設單位辦公設施也在不斷更新換代，引起管理費增加，但同時也是管理的需要，現在建設單位普遍實行電腦辦公，各鐵路局還要求建立內部局域網及網站，實行了網絡化工程；建設單位還要租賃像樣的辦公場所及加以裝修，以上費用對投資規模不大的項目來說所占比重不小。（3）車輛購置及使用費；鐵路施工一般點多、線長，建設單位管理人員要經常到施工現場進行各種檢查，必須購置車輛，才能滿足施工需要。（4）建設規模擴大；由于建設規模的擴大，I類變更設計增多，工期相應延長，建管費相應增加，同時也會增加相應審計（審價）等相應費用；（5）建設單位的管理水平；目前鐵道部項目管理模式是一個大型基建項目組建一個指揮部，這樣一來在鐵道項目集中上馬的這幾年，成立了很多臨時指揮部，由于指揮部人員均從運營單位臨時抽調，責任心不強，有經驗的管理技術人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費用增加。（6）建管理費計算問題。由于目前大型基建工程，各客專公司以及高鐵公司采取委托各鐵路局代建制，代建工程建管費按照整工程總投資對應費率乘以代建范圍工程總投資計算，這樣就造成與按代建范圍單獨計算的建管費偏差太大，使建管費難以控制。另外一部分工程為貼膏藥工程”比如北京動車段工程，走行線標段由京滬高速鐵路工程、走行線工程、京石動車走行線工程三部分構成，其中京滬高速鐵路工程資產劃歸京滬公司，京石動車走行線工程資產劃歸京石客專公司，但是在計算建管費時，京滬工程和京石走行線盡管屬于單獨鍵名，但是必須按照動車段整個投資進行計算建管費，造成建管費費用不足。（7）甲供物資設備多，北京動車段工程甲供物資設備達21億元，已交印花稅242.58萬元，光印花稅一項就占了初步設計批復建設單位管理費總額1422.08萬元的17%。
5.工程保險費繳納問題
目前，鐵路施工總承包合同中均規定建筑工程一切險、安裝工程一切險，并且專用條款中也要求由承包人負責交納，在風險包干費中處理。但在實施過程中，由于建筑工程一切險和安裝工程一切險費用較大，占去風險包干費很大比例的費用。部分高風險隧道、地質復雜橋梁地段，施工單位為了降低施工風險，在建設單位的強行要求下，能夠順利繳納這項費用，但是如在北京上海等城市樞紐鐵路工程，由于地處平原、地質情況良好，施工單位認為風險度不高，一般就不愿意繳納此項費用，建議施工合同要靈活掌握，分標段、分情況、分工程繳納工程保險費。
6.投資檢算問題；
投資檢算的作用是建設單位對設計質量考核的依據，為政策性費用調整計算的基礎，也是設計單位內部質量控制、優化設計方案的基礎。但是在實施過程中，投資檢算得作用被歪曲本身的意義，投資檢算的作用變為：方案、標準變化較大時，作為合同談判的基礎；投資檢算較批復減小時，作為一個變更設計的“水庫”；投資檢算較批復增加時，作為挖掘變更設計的題材庫。
7.補充合同簽認不及時
按照施工合同約定，征地拆遷增加費用、甲供料差均按照I類變更處理，每半年上報一次，但是按照目前投資審批體制，征地拆遷增加費用往往在清理概算時才解決 ，甲供料差由于牽扯到驗工計價比例系數以及第三方審價等問題，往往在清概前處理，簽訂補充合同往往在清理概算后進行。比如拿甲供設備來說，在實施工程中，就已安裝調試，財務按照合同約定也付款完畢，由于驗工計價也是對每一臺甲供設備單獨計價，但從另一方面，由于甲供設備差尚未批復，補充合同難以及時簽訂，造成未批先驗工計價的問題。
三、解決對策
1.I類變更和II類變更設計的范圍的界定
比如在合同談判時，施工單位和建設單位可針對本工程的特殊情況就可能發生的I類變更和II類變更范圍和內容進行詳細的約定，特別是關于重大規模、重大工期、重大標準的定義以及那些II類變更在風險包干費中解決，那些II類變更在基本預備費中調劑解決。這樣可避免在變更設計時出現界面不清的情形。
2.甲供材料設備模式的創新
對于像鋼筋、水泥等影響工程結構質量的大宗物資，鐵道部負責對合格供應商進行審查，并定期頒布合格供應商名錄，建設單位負責招標采購的具體實施。按照目前鐵道部相關招投標的規定，可以在合格供應商名錄范圍內選擇質優價廉的材料設備，這樣既可以控制工程材料質量，又可體現建設單位根據工程進度即時采購的靈活性，不至于發生材料囤積或發生采購不及時而影響工期的情況。
3.甲供設備稅金問題
針對工藝設備比較多的工程，在招標前，建設單位一定要仔細研究，根據財政部規定，對于不需計入產值的安裝甲供設備，可以從營業額中去掉，這樣可避免在招標后出現甲供設備重復繳納營業稅的問題。
4.建管費超支問題
針對建管理費超支問題，一要建立激勵考核約束機制，將費用控制的好壞與建設項目年度考核以及建設項目負責人的業績考核及任免提拔掛鉤，促使管理者提高管理水平，充分調動建設單位的積極性。二要做好建管費用分年度預算控制，工資總額年度總控制度。三要嚴格控制招待費，減少不必要的支出。四要降低辦公設備超標化。
5.工程保險問題
建設一切險和安裝工程一切險本來是建設單位和施工單位轉移風險的一種手段，但是不能一概而論，在在合同中要根據整個工程風險情況，分工點、分標段進行分析，比如對于圍巖和地質不太好的長大隧道，一定要繳納工程保險，而對于地基比較問題，可以由建設單位和施工單位靈活掌握。
6.投資檢算問題
投資檢算作為建設單位控制投資的一個有效的手段，建設單位一定要重視投資檢算的作用，不能作為形式，避免”差、錯、漏、碰”現象，既可以加強對設計單位進行考核又可以有效的控制投資，防止不合理的I類變更以及II類變更的發生。建設單位可委托第三方進行審核制度，強化投資檢算作用。
四、結束語
過去，由于鐵路比較封閉，計劃經濟體系加上半軍事化管理，“先施工、后算賬”現象非常普遍，存在一種“合同是形式，喝酒才是關鍵”的思想，但是現在隨著鐵路市場化程度的加快，中建、中水、中交、中鐵各施工企業全面進軍鐵路市場，鐵路建設單位也要逐步規范合同管理，在招標時，在合同專用條款中根據工程特點細化合同，提出與本工程相適應的管理要求，嚴格防止合同漏洞。而作為進軍鐵路市場的各施工單位也應調整思路，加強合同管理，做好并加強合同前審查、合同中動態管理以及合同后評估。真正由過去的“先施工、后算賬”，逐步轉變為“邊施工、邊算賬”的動態合同管理方向。
參考文獻：
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Problems in Management of Construtional
Engineering Contracts andCountermeasures
Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.
Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure
作者簡介：
【關鍵詞】煤礦；通風安全管理；存在問題；建議
煤礦通風安全管理主要要通過運用現代化的管理學理論以及先進的知識運用，形成安全科學理論與實踐的綜合模式，有目的有組織的進行整個安全管理。因此，在安全通風管理中，嚴格貫徹煤礦管理的各項規章制度，對于本地區的煤礦安全管理形成系統化的運用，并在此基礎上制定綜合的管理措施，對于整個技術有很大的促進作用。
1 簡述煤礦通風安全管理方面存在的問題
1.1 管理體系缺乏整體性
在整個煤礦通風安全管理中，每一個管理體系都應該是緊緊相扣的，要形成有機聯系的整體，構建相互作用的系統化管理模式，形成全面的信息傳輸渠道，但是，在當前的一些管理中，由于管理人員整體素質不同，在整個安全管理中沒有嚴格的按照煤礦安全的規章制度來進行整體探究，也不利于在整個制度化的實行中進行全面的優化設計，對于提升整個工程的整體水平存在一定的差異性。
1.2 技術運用的不夠科學
在當前煤礦通風安全管理中，尤其是從事故發生的原因來看，技術上的落后也是一個難點問題，尤其是頂板事故發生現象的出現，在受到煤礦基礎地質條件的影響，特別是在礦井巷道布置不合理，支護構建不到位的基礎上，就會帶來通風不暢，不利于通安全的有效管理，在一些瓦斯爆炸事故中，加之管理人員的責任心不強，配檢員配給不足，檢查不及時等，就會造成井下爆炸現象，有的還出現有“三違”現象，這樣在通風狀況不良好的背景下，就會給整個煤礦通風安全的危險系數增加，尤其是在技術運用過程中，沒有結合煤礦的整體實際情況，蠻目的采用相應的技術跟進，就會給整個企業的安全操作帶來不同程度的影響。
2 探討改進煤礦通風安全管理的有效措施
2.1 建立嚴格的通風安全檢查制度、定期進行通風檢查
通風安全大檢查是實施行為監督、技術督促及實施安全評價的重要手段，能為科學決策提供依據，也是對職工進行教育的過程，內容包括管理措施檢查和技術檢查。檢查中要抓重點工程、關鍵部位和帶有普遍性問題，查領導、查思想、查制度、查措施、查隱患，查出來就改，重大隱患要限期解決，檢查結果要向主管部門報告
（1）定期化驗井下空氣成分。檢查用風地點的進風空氣成分是否符合新鮮風流標準，檢查回風流空氣中是否有火災的指標氣體等
（2）檢查其上各分支分路是否有堵塞、支護斷面變形，若有應及時處理；
（3）定期測定井下風量和風速；
（4）局部通風檢查按部頒的質量標準及檢查評比辦法每月檢查一次；
（5）定期檢查通風構筑物質量和漏風量，看其安設位置是否合理。
2.2 實現通風安全管理質量標準化
質量標準化主要包括技術標準化和管理標準化兩部分。質量標準化工作就是圍繞通風安全管理目標，有組織、有計劃地制定、貫徹執行通風質量檢查標準的活動，使所有的安全技術施工、通風安全管理活動要達到規范化、程序化、科學化和文明化的要求。質量標準化的任務是貫徹執行通風質量檢查評比標準。要從一道風門、一道密閉墻、一臺局部通風機的安裝做起，從各個工序、每個環節和每個崗位上進行質量管理。要求變事后檢驗為事前的預防和過程控制。加強質量計量工作是執行和提高管理質量的前提之一。對所有的通風安全儀器和設備，特別是瓦斯檢查儀、監測探頭和測塵儀等儀器儀表應定期檢驗、測試，使其性能良好，視值準確。定期或不定期進行質量檢查、評比和監督是質量標準化的重要保證。質量檢查就是依據設計要求和質量標準，采取一定得測試手段對施工過程、結果和管理目標進行檢查，確保各項工程質量符合標準。
2.3 完善頂板的技術管理
在頂板管理上，一是必須督促企業配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發現問題及時處理；二是企業的操作工人必須按照作業規程，做到敲幫問頂、支護到位、成排成行，充填必須足實接頂。在通風瓦斯管理上，一是企業須按照“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，全面制訂企業的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作；二是瓦斯監控系統監控的范圍、地點、時間必須按規程進行；三是加強通風設施的管理，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規程加強瓦斯檢測，堅決杜絕瓦斯事故的發生
2.4 融入現代信息技術的運用
加強通風安全的計算機管理，自20世紀80年代以來，煤炭工業部下屬的各大礦務局及大型煤礦結合各自的具體情況，在有關高校和科研單位的協助下，研制了一批有價值的應用軟件，取得了一定得經濟效益，但就整體而言，目前的各局、礦的計算機管理工作尚屬初期階段。計算機用于通風安全管理一般有以下幾個方面，一是建立通風安全數據庫。建立和使用好通風安全數據庫、圖庫、模型庫是礦井通風安全現代化管理的標志，是利用計算機定期進行通風系統模擬分析及現代化管理的依據。通風安全數據庫主要有：通風系統、通風報表、瓦斯管理、防火和防塵管理等。二是通風安全計算機輔助決策。借助DSS或專家系統可實現對礦井災害的救災方案預演、優化和科學的決策。
3 結語
在礦井通風安全管理過程中，還要結合現代化的信息技術，在加強系統操作人員的業務培訓的基礎上，提升管理人員、技術人員的整體技術水平，為整個煤礦井下通風系統提供堅實的幫助，并在配合整個安全通風技術的創新中，秉著有人為本的管理理念，創新技術革新模式，為煤礦通風安全管理提供強大的支持。
參考文獻：
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[4]黎宏.論單位犯罪中“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”[J].法學評論，2000（04）.
以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助
一、目的
為了對供熱中心員工在勞動合同期內的工作業績、能力、態度有一個公平、客觀的評價，并為是否與員工進行勞動合同續簽提供依據，特制訂本管理辦法。
二、適用范圍
本方案適用于供熱中心各級員工崗位。
三、原則
1、公平、公開、公正原則。
2、注重過程定性考核與注重結果定量考核相結合原則。
3、多角度考核原則。
四、職責權限
1、人力資源部
負責員工勞動合同續簽考核的組織管理，向相關人員發放考核表，員工勞動合同續簽(不續簽)的辦理，對考核過程中公平、公正性進行監督，以保證考核質量，對考核結果及考核標準等相關文件和表單進行存檔。
2、各用人部門
給予員工勞動合同期內考核評分及評價;與員工進行續簽(不續簽)面談，對員工提出指導意見;及時向人力資源部反饋關于員工的勞動合同續簽意見。
3、員工本人及其他各級員工
積極配合人力資源部、部門負責人開展相關工作。
五、勞動合同續簽考核流程
1、在員工勞動合同到期前45日，由人力資源部匯總提交待簽勞動合同員工名單，并組織實施該類員工的考核工作。
2、員工根據自己實際工作成績，寫出一份述職報告，并進行自我評定，評分后將原件交人力資源部存檔。
3、由人力資源部將《勞動合同續簽員工能力態度評價表(班組)》交給員工所屬班組，由班組成員對其進行評分，去掉最高分和最低分，取其平均分作為該項得分，評分后將原件交人力資源部存檔。
4、員工所在班組的班組長根據《勞動合同續簽員工能力態度評價表(班組)》對員工進行考評，并列舉幾項實例來佐證對該員工的評價(可另附頁)，評分后將原件交人力資源部存檔。
5、由人力資源管理部門將《勞動合同續簽員工能力態度評價表(部長)》交給員工所屬部門的部長，由部長組織其他部長一起考評(至少8人)，去掉最高分和最低分，取其平均分作為該項得分，評分后將原件交人力資源部存檔。
6、人力資源部統計需要續簽員工的崗位，根據《XXXX中心職業發展通道考試題庫》分專業出題(開卷考試)，考試成績作為理論考試的得分，試卷交人力資源部存檔。
7、人力資源部根據需要續簽員工的崗位，制定實操考試方案，由專家組對考試人員的操作過程進行評分，去掉最高分和最低分，取其平均分作為該項得分，評分后將原件交人力資源部存檔。
8、匯總以上考評及考試得分，并流轉《勞動合同續簽員工考評結果匯總表》逐級簽批。
9、經審批后確定續簽勞動合同的，于勞動合同到期前30日書面征求員工意見，在雙方都同意的情況下，續訂勞動合同;經審批后確定不續簽勞動合同的，于勞動合同到期前30日書面通知員工，在合同期滿之日辦理離職手續。
六、勞動合同續簽考核說明
1、評價得分由員工自評、班組考評、班組長考評和部長考評四部分組成，其中，員工自評占5%，班組考評占10%，班組長考評占15%，部長考評占10%。
甲方：___________________________
乙方：___________________________
根據國家有關法律規定，本著雙方互惠互利，共同發展的原則，經甲方、乙方雙方協商，特訂立本協議，以便雙方共同遵守。
一、乙方自愿將檔案、資料寄存在甲方。
二、乙方寄存的檔案、資料所屬年度為_________到_________;檔案數量為_________卷，具體見交接清單。
三、乙方的檔案寄存保管期為_______年，從_______年______月______日起至_______年______月______日止。
四、乙方按標準向甲方繳付寄存費_________元后，雙方辦理寄存檔案的交接手續。
五、寄存期內乙方因特殊情況須提前退回寄存檔案的，甲方不退還寄存費。
六、寄存期滿乙方如需延長寄存期，應重新簽訂協議。
七、因不可抗力造成寄存檔案受損，甲方不承擔賠償責任。
八、甲方的義務和權利
1.負責提供寄存檔案存放的場地、技術設備、管理人員。
2.負責寄存檔案的保管、保護，確保檔案安全。
3.負責寄存檔案的管理、統計、查尋、檢索。
4.擁有寄存檔案的管理權，有權查驗利用者的身份證明。
5.對寄存期滿不取走的檔案有權進行處置。
九、乙方權利義務
1.寄存檔案應具有保存價值，經過整理，編目，也可委托甲方提供有償整理編目服務。
2.應按收費標準向甲方繳納費用。
3.查閱利用寄存的檔案應出示寄存者有效證明(單位介紹信、身份證、工作證)。寄存者利用其所寄存檔案不再收取檔案利用費
4.對寄存的檔案擁有所有權。寄存期滿，如不繼續寄存須在期滿后60天內取走所寄存的檔案。
5.享有優先利用權，并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見。
6.對因甲方管理不善造成蟲蛀、霉變、遺失等問題，有權要求賠償。
十、本協議執行過程如有未盡事宜，雙方協商解決。
十一、本協議一式二份;甲、乙雙方各執一份，具有同等法律效力。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(蓋章)：_________
法定代表(簽字)：_____ 法定代表(簽字)：_____
_________年____月____日 _________年____月____日
勞動合同范本(二)
甲方：_________________
乙方：_________________
甲乙雙方經協商達成如下：
一、甲方同意保管乙方委托的人事檔案。
二、合同有效期為_______年，自_______年______月______日起，至_______年______月______日止。
三、乙方每年應向甲方繳交管理費_________元人民幣，合同期內檔案轉至其他單位，其管理費不予退還。
四、甲方僅為乙方托管人事檔案，雙方不存在勞動關系及任何行政上的隸屬關系，乙方的就業、工資、福利、醫療、人身意外、繳交社會保險費、退休申請及退休養老金的領取等均為自理。乙方在托管期間，其本人發生因病及傷亡事故導致的一切責任均由乙方本人自負，與甲方無關。
五、乙方在托管期間，應自覺遵守國家的有關法律、法規，不得以甲方之名義從事任何違法違紀活動，不得違反計劃生育。否則，一經發現，甲方立即單方終止合同，脫離托管關系，托管費不予退回。
六、在托管期間，如乙方由于調動原因需要調閱檔案或轉至其他單位，需由接收單位出具證明，甲方才給予辦理閱檔或轉檔的有關手續。
七、本合同期內，甲方按國家有關規定管理乙方的人事檔案，為乙方出具與檔案有關的證明、材料。
八、本合同期滿后，乙方如不及時交納托管費除按規定交納托管費外，每人每日加收滯納金_________元。
九、乙方如變更地址及聯系電話應及時通知甲方，以便聯系。如不及時，由此造成的責任概由乙方承擔。
十、本合同單方或自動終止時，托管關系自然解除。
十一、本合同未盡事宜，甲、乙雙方應友好協商解決。
十二、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執一份，具有同等效力。自簽字蓋章之日起生效。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(簽字)：_________
代表人(簽字)：_______
_________年____月____日 _________年____月____日
勞動合同范本(三)
甲方：_____________________
乙方：_____________________
經甲、乙雙方協商，就乙方委托甲方保管檔案達成以下協議：
1.甲方根據《檔案法》和_________部、人事部有關規定，為乙方保管檔案。乙方應在簽訂本協議及繳交檔案保管費后，按有關規定及時將檔案及相關資料轉入甲方，否則甲方不予提供相關服務。
2.經乙方申請，甲方按國家有關規定，只為乙方提供出具檔案保管證明以及借閱檔案的服務，不提供其他服務。此外，乙方的就業及與其他機構的關系、工資福利、社保醫療、人身權益及人身意外等均應自理。
3.乙方應遵守國家及省、市的法律法規，遵守甲方有關檔案及人事管理規定和計劃生育管理的有關規定。
4.本協議期自______年_____月_____日至______年_____月_____日。本協議期滿，乙方應及時與甲方續簽或將檔案轉出;否則，視為乙方繼續委托甲方保管檔案，甲方可依規定的收費標準每年向乙方計收檔案保管費，并保留追收乙方欠費的權力。
5.乙方應于簽訂本協議時向甲方繳交檔案保管費_________元，協議期內如檔案調出，費用不予退還。
6.本協議由甲方代表人簽字，加蓋公章及乙方簽章后生效。甲、乙雙方各執一份，具同等效力。
7.本協議未盡事宜，由甲、乙雙方協商解決。
甲方(公章)：_________ 乙方(簽字)：_________
乙方：________________
________市技術工人交流服務中心（甲方）和 ________（乙方）就乙方委托甲方寄存個人人事檔案事宜雙方自愿訂立如下如同：
乙方因________________，從________年________月________日至________年________月________日止，自愿委托甲方保存人事檔案。
一、甲方的責任
1．甲方負責辦理乙方個人人事檔案的接受手續；
2．甲方負責乙方人事檔案的保存、管理，負責保留其原身份、工齡、檔案工資級別。
3．甲方按國家現行的工資政策和保險政策，為在存檔期間交納了養老保險和失業保險等當地規定繳納的社會保險金的乙方按政策晉升檔案工資級別和計算連續工齡（乙方必須提供存檔期間如期交納了各項保險費的證明材料）；
4．存檔期間或期滿后，乙方如被企事業單位錄用，甲方負責辦理其人事介紹手續并將其人事檔案關系轉到新的工作單位。
二、乙方的責任
1．存檔期間， 乙方的病、傷、殘、死亡和意外事故等各種保險福利事務由乙方本人和存檔期間所在用工單位按有關社會保險規定負責聯系處理。
2．合同期滿后乙方的再次就業，由乙方本人負責。
3．自乙方人事檔案存入甲方起，乙方每月向甲方交付管理費________元。管理費按年或合同期一次交清。
三、合同期滿即終止，乙方本人未聯系調出或前來辦理續保手續的，甲方將乙方的人事檔案轉交乙方戶口所在地勞動就業服務管理部門按待業職工有關規定管理。
四、本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。
五、本合同自________年________月________日至________年________月________日有效。
甲方：________________（簽字蓋章）
關鍵詞：合同；管理流程；風險；控制
關于企業經營活動、運營管理工作，其合同管理屬于系統，結合有效地管理流程與方法，對企業合同管理風險問題進行合理防控。從本質上講，合同管理屬于企業日常經營管理的范疇，而企業運營期間所存在的風險、制因因素均會對合同管理工作產生制約，使企業內部控制工作呈現作用下降的趨勢，同時更會使企業的發展受到嚴重阻礙。基于此，該文對建筑企業合同管理流程進行分析，結合其存在的潛在風險提出控制對策。
1企業合同管理流程
在企業建筑項目運行期間，可通過對合同管理的方式，對其施工質量進行嚴格控制。具體的合同管理流程為：起草和審批、洽談、簽訂、存檔與分發、交底以及工作履行，下文對合同管理各個流程進行重點闡述。
1.1起草和審批
合同起草一般由企業運營管理部門負責，根據建筑雙方對合約的建議，編制與之相對應的合同模板；經過供應部門、人力資源部門以及財務部門對合同條款的全面審核，移交至上級管理部門，完成合同審批工作，并經過企業管理者簽字、蓋章后，合同各項內容方可執行。在此期間，合同管理工作主要從以下兩點進行分析：首先，合同起草人員需對建筑項目中標情況、企業雙方判斷結果進行充分分析，并以此為依據，對合同內容進行編寫。其次，在合同中所涉及的各類資料數據，均應由企業供應部門和財務部門、工程部門、人力資源部門與監督部門開展系統化審批與簽字工作，同時在合同審批期間，還應按照規定的審批流程，切忌不可出現越級審批行為。
1.2洽談、簽訂
合同管理中，洽談工作屬于重要流程環節，其應在建筑雙方洽談前，對洽談目標進行確定，通過對自身與對方底線的判斷，在必要的情況，做出相應的讓步，從而才能在合同洽談流程中占據主導性地位。同時合同條款應具備明確和完整、用詞準確以及責任細化的特點。在洽談工作結束后，依據企業雙方的洽談結果，由運營部門對合同條款進行適當調整，最終將合同矯治部門經理審核，再移交董事長對合同進行審批和簽字，致使該項合同具有法律效益。另外在合同審批后，由企業雙方代表完成合同簽訂工作，一般情況下，合同簽訂中應要求雙方共同簽字蓋章，若在特殊情況下，不可同時完成合同簽訂工作，應避免一方先行簽字蓋章行為的出現。
1.3存檔與分發、交底以及工作履行
存檔：對建筑合同實施存檔備案工作，其主要依據建筑類型、功能以及簽訂時間的差異，對其進行分類存檔，以便于后期查閱。分發：在合同簽訂與存檔工作后，合同所涉及的相關資料信息，應分發至企業各個部門中，在此過程中，還應關注資料清單的執行情況。交底：通過對合同條款細節化的闡述，使相關設計人員、施工人員以及項目負責人能夠準確地對合同內容進行判斷，并認識到自身職責的重要性，做好建筑工程施工質量、施工安全的強制化管理，其中，所涉及的部門由項目部門和工程部門、財務部門以及供應部門等。工作履行：工作履行情況，對合同管理質量有著直接影響。若要更好地確保合同履行效果，應通過對合同注意事項明確的方式，針對合同履行中存在的矛盾糾紛問題，進行全方位控制，確保建筑工程整體施工質量。
2合同管理風險
在企業建筑合同管理工作中，常見風險問題，主要由外部因素、對方因素以及自身因素所導致，其中外部因素是指：國家關于建筑行業建設方針、市場經濟宏觀調控政策、法律法規等外界制因；對方因素是指：對方蓄意違約、對方技術水平與生產能力較差、財務資金周轉失衡等；自身因素是指：合同管理人員素質水平、管理能力與企業負責人經濟決策能力、設計水平等。上述風險制因因素的存在，促使企業在進行建筑合同管理工作中，存在準備風險、簽署風險、履行風險與管理風險4種。
2.1準備風險
合同準備階段，存在管理風險為策劃風險、調查風險和合同對象風險、談判風險、文本風險與審核風險六種。策劃風險為：合同內容設定不符合企業發展目標、合同內容與實際建筑項目之間出現嚴重偏差、對合同內容法律問題出現有意規避行為；調查風險：未按照客觀公正原則、對調查對的信譽度與合同履行情況過于高估；合同對象風險：合同對象自身素質水平不足、將合同履行能力較強的合同對象排除；談判風險：對施工材料、施工工藝以及機械設備等產品規格與性能考慮不周，使自身利益受損；文本風險：合同條款缺少完整性、精準性以及文字明晰性的特點，促使合同對象在合同履行期間出現誤解的狀況；審核風險：審核人員專業技能缺失、工作責任認識不足，使其無法發現合同內容與條款中存在的風險。
2.2簽署風險
對于企業而言，在建筑合同簽署期間，也易發生相應的風險，需引起企業管理者的高度重視，如超出規定簽署時間、印章措施、未按規定流程存檔與合同條款被惡意篡改等。對此，可采用企業部門職責細化、印章嚴格管理、程序化與專業化合同簽署的方式，對合同簽署風險進行有效控制，確保企業自身的經濟利益。
2.3履行風險
合同違約風險、變更風險、轉讓風險與終止風險，是當前企業合同履行階段中較為常見的管理風險類型。針對此，應事先做好合同對象的調查工作，結合準對象的歷史合同履行狀態，判斷其是否會在項目建設期間，出現合同違約與轉讓的問題，若準合同對象不符合企業經營管理的需求，需在未開展項目建設前期，對其進行更換。同時針對合同變更與終止問題，可選用施工項目實際完成情況，實時報道原則，對項目合同進行標準化控制。
2.4管理風險
合同管理環節，存在的管理風險為：歸檔風險與執行效果評價風險，如合同所涉及的機密泄露、合同盜用或濫用狀況頻繁出現、執行評價管理體制不健全等。對此，應采用合同不定期檢查或查閱的方式，加之對準合同對象調查和結果反饋，構建健全且完善地評價體制，針對準合同對象出現的風險遺失問題進行嚴格控制。
3有效地合同管理風險解決對策
3.1風險規避
風險規避是當前企業解決合同管理風險行之有效地手段，一般適用于風險承受能力相對較差的企業中。風險規避屬于事前風險控制的方式，其主要分為試探風險承擔和拒絕風險承擔兩種形式。首先，試探風險承擔：在針對建筑工程項目合同風險防控工作中即為常見，其主要依據風險評估標準，對企業可能存在的風險進行判斷，結合合同條款的設定，判斷企業能夠承擔合同管理風險的范圍。其次，拒絕風險承擔：在針對合同管理風險評估工作中，若企業缺少風險降低的手段與能力，為了維持自身的穩定發展，可采用拒絕簽訂合同的方式，規避合同管理風險。
3.2風險承擔
企業風險承擔手段，主要依據外界的作用，將合同管理風險控制在標準的范圍內，在此期間，風險承擔的方式分為兩種：一種是公司擔保；另一種是風險分散。其中公司擔保為：企業在已知的情況下，無法對預期合同管理風險進行控制，而采取的風險防控手段；風險分散：企業選用合同拆分的方式，對當前企業合同管理風險進行合理分配，從而實現管理風險降低的目的。在企業運營活動期間，公司擔保、風險分散屬于企業常見風險防控手段，不僅可降低合同管理風險，還能促進企業經濟利益的提升。
4結語
綜上所述，通過對企業合同管理工作的分析，可知在企業經濟活動運營期間，合同管理屬于日常工作管理的核心內容，同時也是企業實現各項工程建設的基礎。結合合同管理風險，采取有效地風險防控措施，可有效地降低企業經營管理風險，實現企業經濟效益的提升，同時還可強化企業合同管理工作的重要性，促進企業整體競爭力的提高。
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一、由分管領導在書記辦公會或黨委會上根據（上級、本鎮或基層實際需要）提交工程立項，由入會人員集體議定，并責成鎮城建辦成立工程項目立項小組，對項目進行詳細規劃并編制項目預算，形成可行性報告。秘書對會議決議情況進行記錄，入會人員在會議記錄上簽字并存檔。
二、鎮城建辦工程項目立項小組將項目可行性報告、規劃、預算等提交書記辦公會或黨委會集體討論通過。并責成鎮城建辦、財政辦、審計辦等相關人員成立工程招標小組，對項目進行招標。招標分三種情況：
1、直接確定施工單位。由書記辦公會或黨委會議定，責成鎮城建辦根據實際情況確定施工單位，鎮城建辦將確定的施工單位具體情況，施工時間、施工工期、施工技術要求、施工質量、施工監理等情況向書記辦公會或黨委會匯報，書記辦公會或黨委會集體討論通過。秘書對會議決議情況進行記錄，入會人員在會議記錄上簽字并存檔。
2、鎮域內招標。為促進鎮域經濟發展，增加稅收和就業崗位。對某些工程項目由書記辦公會或黨委會議定實行鎮域內招標，秘書對會議決議情況進行記錄，入會人員在會議記錄上簽字并存檔。
3、對外公開招標，對某些技術含量高的特殊工程項目而鎮域內企業無法承接。由書記辦公會或黨委會議定實行對外公開招標。并責成鎮城建辦、財政辦、審計辦等相關人員聯系機構對外公開招標。
三、確定施工單位后，由城建辦負責與施工單位簽訂施工合同（合同一式四份，施工方、黨政辦、財政辦與城建辦存檔）。
四、確定項目監理。在項目施工過程中，一般工程由鎮城建辦派專人進行工程監理，技術要求高的特殊工程，須由書記辦公會或黨委會確定監理單位對工程進行監理，并對工程監理進行記錄存檔。
五、工程驗收。工程完工后由鎮城建辦、審計辦等部門，組織專門班子或聘請有關專家共同進行驗收。
