時(shí)間：2023-06-02 09:02:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：施工監(jiān)理 安全風(fēng)險(xiǎn) 控制方法
施工監(jiān)理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制是整個(gè)建設(shè)工程中的重點(diǎn)，加強(qiáng)施工安
全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。
1、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及控制原則
在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)每項(xiàng)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和承受程度的評(píng)價(jià)，以便采取不同的控制措施。對(duì)于建筑施工項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以有定性評(píng)價(jià)、半定量評(píng)價(jià)及定量評(píng)價(jià)四類，一般采用的是定性評(píng)價(jià)法與半定量評(píng)價(jià)法。具體操作方法有：a.直接判定評(píng)價(jià)法。如對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法、類比法、物體材料性質(zhì)分析法等。b.安全檢查列表法。如公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組崗位與專項(xiàng)性安全檢查表。c.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。d.故障樹(shù)分析法。
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，就需對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一般原則是：
a.消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；
b.預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；
c.對(duì)極不可承受的風(fēng)險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要立即整改，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，稍加注意，不必采取措施。
2、危險(xiǎn)源的控制方法和程序
危險(xiǎn)源控制是利用工程技術(shù)和管理方法來(lái)減少人為失誤，從而起到消除或控制危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源導(dǎo)致安全事故造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的過(guò)程。控制危險(xiǎn)源的一個(gè)方面是通過(guò)技術(shù)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面也應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故時(shí)，防止事故擴(kuò)大或引起二次事故，把事故的損失限制在盡可能小的范圍內(nèi)。
一般方法有：a.制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；b.制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；c.制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)程序、管理制度等必要的文件；d.加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試；對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；e.組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力。
危險(xiǎn)源控制的管理方法是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。管理措施的失效將最終引發(fā)安全事故發(fā)生。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面運(yùn)用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度。
b.明確安全責(zé)任，定期安全檢查對(duì)施工中的各個(gè)系統(tǒng)層面的危險(xiǎn)源管理確定各級(jí)負(fù)責(zé)人，并明確各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任。
c.加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規(guī)程進(jìn)行正確作業(yè)。
d.建立安全信息反饋制度抓好信息反饋工作，及時(shí)處理所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定信息反饋制度。
e.搞好危險(xiǎn)源控制管理的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲對(duì)危險(xiǎn)源控制管理的各方面工作應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并力求量化。
3、控制危險(xiǎn)源的技術(shù)對(duì)策
3.1 運(yùn)用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)進(jìn)行施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制。
首先，通過(guò)安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型計(jì)算工作單元中各個(gè)工序的浮動(dòng)時(shí)間，通過(guò)浮動(dòng)時(shí)間的調(diào)整來(lái)均衡協(xié)調(diào)單位時(shí)間內(nèi)的各類資源數(shù)量；其次，利用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型分析，危險(xiǎn)性值超過(guò)容許范圍的工序，對(duì)這些工序引入專門的前導(dǎo)安全防護(hù)工序，從而引入安全防護(hù)工序或通過(guò)增加安全防護(hù)資源，起到降低系統(tǒng)危險(xiǎn)性值的目的；另外，利用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型分析進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)警；最后通過(guò)技術(shù)措施或組織措施，對(duì)施工步驟和施工方法進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，從源頭來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，降低危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)或消除危險(xiǎn)源。
3.2 運(yùn)用工藝技術(shù)降低施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。運(yùn)用恰當(dāng)?shù)墓に?/p>
技術(shù)能夠有效地降低或消除施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源。在施工項(xiàng)目中，工藝技術(shù)還體現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)墓に嚱M合和必要的組織間歇時(shí)間。同時(shí)，完成一個(gè)工藝組合通常需要交給一個(gè)有機(jī)搭配形成的專業(yè)作業(yè)隊(duì)。對(duì)工作單元的確定，需要和工藝組合的分析和劃分結(jié)合，特別是工作班組的綜合危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)中，一個(gè)合理工藝組合及一個(gè)相匹配的專業(yè)施工班組將極大地降低工作單元的綜合危險(xiǎn)性。
施工項(xiàng)目的資源自然特性和技術(shù)工藝特點(diǎn)決定了一些客觀規(guī)律，要求我們認(rèn)識(shí)這些規(guī)律并遵照?qǐng)?zhí)行，否則就會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)隱患。如基礎(chǔ)混凝土澆搗以后，必須經(jīng)過(guò)一定的養(yǎng)護(hù)時(shí)間，才能繼續(xù)后道工序，墻基礎(chǔ)的砌筑，門窗底漆涂刷后，必須經(jīng)過(guò)一定的干燥時(shí)間，才能涂刷面漆等等。這些工藝間歇時(shí)間的確定和改變，必須在完全遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)其進(jìn)行任意的縮短或延長(zhǎng)工藝間歇時(shí)間都有可能帶來(lái)安全隱患，使得系統(tǒng)的危險(xiǎn)性增加。
4、重大危險(xiǎn)源的特別控制
對(duì)于重大危險(xiǎn)源，必須明確須達(dá)到的目標(biāo)，確定完成時(shí)間，由責(zé)任部門制定專項(xiàng)安全施工方案，通過(guò)資金保證，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來(lái)落實(shí)安全技術(shù)措施。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查[4]。專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：
a.應(yīng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)的安全技術(shù)要求；
b.要進(jìn)行充分評(píng)審，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，方案應(yīng)附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施；
c.符合建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)專家論證；
d.隨著認(rèn)識(shí)的提高、施工進(jìn)度的發(fā)展，重大危險(xiǎn)源會(huì)發(fā)生變化，專項(xiàng)施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補(bǔ)充。
重大危險(xiǎn)源的控制措施有以下三種：a.消除風(fēng)險(xiǎn)。若可能則完全消除危險(xiǎn)源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b.降低風(fēng)險(xiǎn)。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)，如基坑支護(hù)及降水工程作業(yè)時(shí)，按要求做好臨邊防護(hù)及隔離措施，定期對(duì)支護(hù)、邊坡變形進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。c.個(gè)體防護(hù)。使用個(gè)人防護(hù)用品，如模板支撐、拆除時(shí)，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。
為了在具體的施工實(shí)踐中，實(shí)施重大危險(xiǎn)源管理方案，應(yīng)加強(qiáng)管理方案的落實(shí)實(shí)施，具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：a.對(duì)于一個(gè)施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理是落實(shí)安全管理方案的第一責(zé)任人，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，把重大危險(xiǎn)源清晰地列目，并一一進(jìn)行摸底，配備足夠的安全管理人員及所需的一切物資資源。同時(shí)，組織制定實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的控制目標(biāo)，實(shí)行安全崗位責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層分解，責(zé)任到人。b.從事安全管理工作的專業(yè)人員，要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，正確地掌握和運(yùn)用重大危險(xiǎn)源管理方案，指導(dǎo)幫助施工單位及操作人員如何有效地識(shí)別重大危險(xiǎn)源，如何針對(duì)安全管理方案的要求，采取相應(yīng)的對(duì)策，盡量避免施工過(guò)程中重大安全事故的發(fā)生。c.全體發(fā)動(dòng)，人人參與。加強(qiáng)對(duì)管理人員和操作人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是以預(yù)防事故為主的重大危險(xiǎn)源管理方案的安全教育，真正做到“安全重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”。形成人人講安全，人人懂安全，人人要安全的氛圍，不斷增強(qiáng)自我防范能力，使重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)，做到施工和安全雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正上新的臺(tái)階。
關(guān)鍵詞：電力調(diào)度；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與防范；措施
中圖分類號(hào)： TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
電網(wǎng)的快速發(fā)展加之特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，我國(guó)已成為世界上建成電壓等級(jí)最高、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、規(guī)模最大的特大型電網(wǎng)。不斷提高的電力自動(dòng)化水平讓調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)在全國(guó)已大量應(yīng)用。特別是最近幾年，各等級(jí)電壓變電站正在逐步采用計(jì)算機(jī)監(jiān)控，大幅度減少了值班人數(shù)甚至是實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值班，調(diào)度自動(dòng)化各項(xiàng)指標(biāo)逐步納入到電力生產(chǎn)安全考核中，由此對(duì)于其安全可靠性有了更高要求。電力調(diào)度在整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行中是電網(wǎng)倒閘操作、運(yùn)行管理、事故處理的中樞指揮機(jī)構(gòu)，每個(gè)調(diào)度員是保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接指揮者。在實(shí)際的電網(wǎng)運(yùn)行中，任何不規(guī)范行為都會(huì)有可能影響到電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，甚至是造成重大事故。如果電力調(diào)度員誤判、誤調(diào)、誤操作，其給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響是無(wú)法估量的。
一、電網(wǎng)調(diào)度不安全因素
1、系統(tǒng)運(yùn)行的不安全因素
電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)得到重點(diǎn)推廣，被大量應(yīng)用。各等級(jí)電壓變電站監(jiān)控逐步采用計(jì)算機(jī)監(jiān)控，少人或無(wú)人值班，加之智能電網(wǎng)逐步開(kāi)展，不斷提高的電力自動(dòng)化水平無(wú)疑為電網(wǎng)的安全運(yùn)行增加了一道安全屏障。雖然自動(dòng)化程度得到了提高，但系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，不容忽視。調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行中的不安全因素包括系統(tǒng)自身缺陷和環(huán)境因素。
1.1.1系統(tǒng)自身缺陷
系統(tǒng)自身缺陷包括產(chǎn)品在設(shè)計(jì)階段或者工程施工環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，留下安全隱患；無(wú)用的警告信息過(guò)多，真實(shí)的事故信號(hào)容易被這些偽信息淹沒(méi)，為安全監(jiān)控帶來(lái)隱患；裝置的老化影響到了系統(tǒng)的運(yùn)行率和安全可靠性；目前仍在用單通道或2條通道使用同種介質(zhì)的假雙通道運(yùn)行模式，極易造成系統(tǒng)通道故障，短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)，無(wú)法監(jiān)控調(diào)度端，給調(diào)度員造成錯(cuò)覺(jué)，干擾正常調(diào)度。
1.1.2環(huán)境因素
包括設(shè)備運(yùn)行環(huán)境得不到保證、人機(jī)混雜，加上多采用UPS提供停電時(shí)臨時(shí)電源，缺乏電源維護(hù)管理措施，容易給設(shè)備的運(yùn)行安全狀況帶來(lái)隱患。此外，眾多的系統(tǒng)接口，若采用服務(wù)器雙卡或三卡內(nèi)橋式分段網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)和公司MIS聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)物理級(jí)上的隔離，監(jiān)控調(diào)度網(wǎng)絡(luò)容易受到黑客及病毒的威脅。
2、管理的不安全因素
依據(jù)國(guó)家GB/T13816-1992《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生產(chǎn)過(guò)程中的有害、危險(xiǎn)因素分6類；而電力調(diào)度工作中的危險(xiǎn)因素與第5類危險(xiǎn)因素辯識(shí)關(guān)系密切，即行為性危險(xiǎn)。它的危害性因素包括：指揮錯(cuò)誤（違章指揮、指揮失誤、其他指揮錯(cuò)誤）、操作失誤（違章作業(yè)、誤操作、其他操作失誤）、監(jiān)護(hù)失誤、其他錯(cuò)誤、其他行為性危險(xiǎn)和有害因素。
1.2.1管理上不安全因素亦有新模式、新裝備的應(yīng)用，不可避免地帶來(lái)了管理方式上要發(fā)生變化。如允許在無(wú)人值班的變電站進(jìn)行影響遠(yuǎn)方實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的檢修操作，許可人在現(xiàn)場(chǎng)與集控、調(diào)度、遠(yuǎn)動(dòng)人員互不溝通；調(diào)度員充當(dāng)操作人員角色，在調(diào)度計(jì)算機(jī)上直接遙控等都會(huì)給安全監(jiān)控、調(diào)度帶來(lái)隱患，根源均是存在于管理的不到位，存在漏洞；也有一些部門不注重現(xiàn)場(chǎng)管理，不注重安全基礎(chǔ)工作，自恃設(shè)備性能優(yōu)良，數(shù)據(jù)長(zhǎng)期不做備份，反事故措施缺乏，常以技術(shù)裝備代替現(xiàn)場(chǎng)管理，掩蓋安全隱患。加上運(yùn)行規(guī)程編寫不完善，技術(shù)管理不到位，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，許多設(shè)備改造、變動(dòng)情況沒(méi)有及時(shí)編進(jìn)規(guī)程中。
1.2.2存在著誤下命令（即調(diào)度員沒(méi)有嚴(yán)格遵守規(guī)程，未認(rèn)真了解系統(tǒng)運(yùn)行方式或交接班不清，誤下命令；使用逐項(xiàng)命令時(shí)，一旦工作量過(guò)大，操作任務(wù)比較繁重，調(diào)度命令的擬寫就會(huì)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤；在與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)的過(guò)程中，工作交接班沒(méi)有交接清楚或現(xiàn)場(chǎng)回報(bào)不清就匆忙進(jìn)行操作也極易造成錯(cuò)誤）、誤送電（調(diào)度員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度操作管理制度，工作許可及工作結(jié)束手續(xù)不清造成誤送電；線路上如果有多個(gè)工作組在進(jìn)行工作時(shí)，在工作結(jié)束時(shí)沒(méi)有全部回報(bào)工作終結(jié)就送電或用戶在未得到當(dāng)班調(diào)度許可就在用戶專用線上工作也會(huì)造成事故）、延誤送電（即調(diào)度員執(zhí)行意識(shí)相對(duì)比較淡薄，心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不清楚系統(tǒng)運(yùn)行狀況，特別是在事故處理中，不熟悉工作程序，對(duì)重要用戶延誤送電）。其次是管理漏洞和檢修工作無(wú)計(jì)劃性。
二、電力調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及防范措施
1、開(kāi)展人員培訓(xùn)
安全管理終究是一項(xiàng)對(duì)人的管理。新形勢(shì)下加強(qiáng)安全管理，首先是管理層要更新觀念，提高素質(zhì)，建立一支能管善管、思想開(kāi)闊的安全管理隊(duì)伍，滿足新形勢(shì)下安全管理工作要求，避免在思想上認(rèn)識(shí)不到安全的重要性，防止疏于管理、制度措施落實(shí)不力、放任自流的現(xiàn)象發(fā)生。其次是職工方面，加強(qiáng)職工綜合業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升職工整體素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)故障判斷識(shí)別能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力。落實(shí)調(diào)度員崗位責(zé)任制，提高調(diào)度員安全意識(shí)。
2、加大技改投入
自動(dòng)化運(yùn)行設(shè)備日常檢查管理中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題要做到迅速制定防范措施。通過(guò)技術(shù)改造減少設(shè)備自身缺陷，爭(zhēng)取早日讓新技術(shù)在生產(chǎn)應(yīng)用中成熟起來(lái)。在設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)上把好質(zhì)量關(guān)，選用設(shè)計(jì)周密合理的方案和產(chǎn)品，嚴(yán)把施工關(guān)，在投如運(yùn)行之前還要把好竣工驗(yàn)收關(guān)；運(yùn)行期間堅(jiān)持設(shè)備巡檢制度，盡量改善設(shè)備環(huán)境。對(duì)服務(wù)器等重要設(shè)備采取冗余技術(shù)，數(shù)據(jù)備份、備品備件等均要應(yīng)建立相應(yīng)的制度并貫徹實(shí)施，對(duì)在運(yùn)行中暴露出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)采取措施加以整改，堅(jiān)決停運(yùn)或更換可能會(huì)影響到系統(tǒng)安全可靠性的設(shè)備，避免因設(shè)備自身缺陷而造成事故發(fā)生。
3、用制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
2.3.1搞好安全工作，不能夠僅僅靠素質(zhì)、科技、良心和熱情，還必須要建立一套完整、行之有效的監(jiān)督管理考核機(jī)制。通過(guò)建章立制，明確安全責(zé)任，做到事事有章可循，人人都有“制度就是高壓線”意識(shí)。
2.3.2強(qiáng)化制度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程的檢查、監(jiān)督，對(duì)于動(dòng)態(tài)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)處理，杜絕形式主義，封堵新模式下出現(xiàn)管理漏洞，明確工作人員各自職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由人為控制向制度控制轉(zhuǎn)變，杜絕以技術(shù)裝備代替現(xiàn)場(chǎng)管理的現(xiàn)象。
2.3.3通過(guò)完善運(yùn)行值班等一系列制度，消除一切習(xí)慣性違章現(xiàn)象。技術(shù)措施方面要嚴(yán)格按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”要求執(zhí)行“三票兩制”，堅(jiān)持調(diào)度命令預(yù)發(fā)制、調(diào)令復(fù)誦制、調(diào)令隔班復(fù)審、隔班預(yù)告等，嚴(yán)格審核調(diào)度命令票和操作票，嚴(yán)格進(jìn)行考核，大型復(fù)雜調(diào)度操作指令票由班長(zhǎng)、分管調(diào)度所長(zhǎng)審核。加強(qiáng)分析與預(yù)控調(diào)度危險(xiǎn)點(diǎn)，每項(xiàng)工作都要做到有危險(xiǎn)點(diǎn)分析，采取切實(shí)可行的防范措施把相應(yīng)的工作落到實(shí)處。
三、結(jié)論
電力調(diào)度安全管理工作是電力安全生產(chǎn)管理規(guī)范化的重要內(nèi)容之一。搞好電力安全調(diào)度，必須認(rèn)真提高調(diào)度員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)度安全生產(chǎn)管理的重要性。遵循電網(wǎng)管理制度，學(xué)好專業(yè)理論知識(shí)。多做事故預(yù)想和反事故演習(xí)，持之以恒，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展深入研究。
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一、案件背景
2009年9月11日，安信信托與昆山純高簽訂《昆山聯(lián)邦國(guó)際資產(chǎn)收益財(cái)產(chǎn)權(quán)信托合同》(以下簡(jiǎn)稱《信托合同》，約定由昆山純高作為信托計(jì)劃委托人，將其擁有的昆山聯(lián)邦國(guó)際項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)和在建工程(以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)資產(chǎn))收益權(quán)作價(jià)6.27億元交由受托人安信信托設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。該信托項(xiàng)下的信托受益權(quán)分為優(yōu)先受益權(quán)和一般受益權(quán):優(yōu)先受益權(quán)規(guī)模2.15億元，由社會(huì)公眾(以下簡(jiǎn)稱案外投資人投資取得，安信信托負(fù)責(zé)將案外投資人投資于優(yōu)先受益權(quán)的資金交付給昆山純高，監(jiān)督其將資金用于支付昆山聯(lián)邦國(guó)際項(xiàng)目的未付工程款和調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu);一般受益權(quán)則由昆山純高持有，未經(jīng)安信信托同意不得轉(zhuǎn)讓。
因房地產(chǎn)交易中心不接受信托合同作為主合同辦理抵押登記手續(xù)，同日，安信信托與昆山純高又簽訂了《信托貸款合同》(以下簡(jiǎn)稱《貸款合同》，約定昆山純高作為借款人向安信信托申請(qǐng)信托貸款，金額不超過(guò)2.3億元人民幣，貸款用于昆山聯(lián)邦國(guó)際項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和后續(xù)建設(shè)及財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該貸款本金分三次償還，貸款利率10%，同時(shí)規(guī)定了有關(guān)復(fù)利、罰息、違約金等違約責(zé)任，于是形成了《信托合同》與《貸款合同》兩份主合同。該案還涉及以下主要法律文本:
1.《抵押協(xié)議》兩份及對(duì)應(yīng)他項(xiàng)權(quán)證:為主合同項(xiàng)下債務(wù)履行提供抵押擔(dān)保。
2.《資金監(jiān)管協(xié)議》:約定安信信托對(duì)昆山純高房屋銷售資金進(jìn)行監(jiān)管。特別約定，為保證全部?jī)?yōu)先受益權(quán)按時(shí)、足額分配，昆山純高保證并承諾信托專戶內(nèi)最低現(xiàn)金余額，若任一時(shí)間節(jié)點(diǎn)未獲滿足，必須在3個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)足，否則昆山純高即構(gòu)成違約。
3.《擔(dān)保函》:由本案第二、三、四被告(二、三、四被告均為昆山純高的關(guān)系人或關(guān)聯(lián)企業(yè))出具，自愿為昆山純高與安信信托簽訂的主合同項(xiàng)下債務(wù)的履行提供不可撤銷連帶責(zé)任保證擔(dān)保。
2009年9月24日，昆山聯(lián)邦國(guó)際資產(chǎn)收益財(cái)產(chǎn)權(quán)信托成立，同月25日，27日，安信信托陸續(xù)從信托專戶向純高公司支付受益權(quán)轉(zhuǎn)讓款(或稱發(fā)放信托貸扔共計(jì)2.15億元。自2009年11月23日起，昆山純高持續(xù)逾期未能按《信托合同》及《資金監(jiān)管協(xié)議》中約定的時(shí)間在信托專戶內(nèi)存入最低現(xiàn)金余額，信托計(jì)劃期滿時(shí)，也未能兌付全部?jī)?yōu)先收益權(quán)本金(或稱信托貸款本金)，安信信托終將昆山純高告上法庭。
二、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)及暴露出的問(wèn)題
(一)爭(zhēng)議焦點(diǎn)及司法態(tài)度
1.金融借款合同糾紛還是財(cái)產(chǎn)權(quán)信托糾紛。安信信托與昆山純高簽訂的《貸款合同》和《信托合同》兩份主合同，事實(shí)上形成了陰陽(yáng)合同:安信信托基于《貸款合同》，將雙方法律關(guān)系定性為借貸關(guān)系;昆山純高基于《信托合同》，將雙方法律關(guān)系定性為信托關(guān)系。 一審法院支持了昆山純高的主張，理由如下:(1)《信托合同》先于《貸款合同》簽訂，信托法律關(guān)系存在在先系不爭(zhēng)事實(shí)。(2)投資資金應(yīng)視為案外投資人購(gòu)買受益權(quán)份額的資金，不應(yīng)視為原告的自有資金。原告將該筆本應(yīng)交付昆山純高的信托資金，通過(guò)簽訂《貸款合同》以貸款的方式發(fā)放，與《信托合同》及不得使用信托專戶進(jìn)行本業(yè)務(wù)之外的活動(dòng)約定有悖。(3)安信信托在宣傳資料中未將信托貸款事宜向案外投資人披露，投資人知曉的法律關(guān)系是《信托合同》而非《貸款合同》。安信信托另行約定的貸款利率高于向案外投資人兌付的收益率，等同于利用案外投資人的資金放貸為自己謀取利差。
2.昆山純高是否違約以及違約責(zé)任范圍。一審法院將案件定性為營(yíng)業(yè)信托糾紛而非借貸糾紛，以《信托合同》為認(rèn)定責(zé)任的法律文本，根據(jù)合同約定及昆山純高的實(shí)際還款情況，確定其違約行為并責(zé)令承擔(dān)違約責(zé)任。安信信托支付財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)23351716元，該費(fèi)用雖未在《信托合同》中約定，但在信托成立公告中對(duì)其支付及依據(jù)做了備注，因安信信托以《貸款合同》起訴，在訴訟請(qǐng)求中未涉及該筆費(fèi)用，一審法院認(rèn)為收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)并無(wú)不當(dāng)不作出處理。昆山純高在另案訴訟中，要求安信信托返還高額財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)，該筆費(fèi)用的最終歸屬尚無(wú)定論。
3.可否實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)以及本案二、三、四被告的擔(dān)保責(zé)任。一審法院支持了《信托合同》中確立的法律關(guān)系，但并未因《貸款合同》無(wú)效而否定《抵押協(xié)議》無(wú)效。理由是雖《抵押協(xié)議》中約定是《信托貸款合同》項(xiàng)下昆山純高的義務(wù)，但《信托合同》中也約定將其基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)抵押給本信托并簽訂抵押協(xié)議，《貸款合同》僅是實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)登記的形式，雙方對(duì)此達(dá)成協(xié)議，抵押物亦辦理了相應(yīng)的抵押登記手續(xù)，安信信托主張抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)并無(wú)不妥。
同時(shí)，基于安信信托與二、三、四被告簽訂的《抵押合同》及《擔(dān)保函》等，一審法院也支持了要求第二、三、四被告承擔(dān)抵押擔(dān)保責(zé)任和保證擔(dān)保責(zé)任的訴訟請(qǐng)求。
(二)安信信托案暴露出的問(wèn)題
1.關(guān)于財(cái)產(chǎn)收益權(quán)信托交易結(jié)構(gòu)的效力。本案信托糾紛的交易結(jié)構(gòu)為財(cái)產(chǎn)收益權(quán)信托，該交易結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的集合資金信托計(jì)劃存在明顯的區(qū)別。
與傳統(tǒng)的集合資金信托計(jì)劃相比，財(cái)產(chǎn)收益權(quán)信托計(jì)劃的法律障礙是收益權(quán)的不確定性。《信托法》第7條規(guī)定:設(shè)立信托，必須有確定的信托資產(chǎn)，并且該信托財(cái)產(chǎn)必須是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)。目前尚無(wú)財(cái)產(chǎn)收益權(quán)信托計(jì)劃的監(jiān)管法規(guī)，故該交易結(jié)構(gòu)僅是客觀存在。本案中，一審法院未對(duì)該交易結(jié)構(gòu)的合法性、有效性提出質(zhì)疑，實(shí)際上承認(rèn)了其法律效力。
2.關(guān)于融資成本。安信信托基于
而安信信托與昆山純高對(duì)糾紛性質(zhì)產(chǎn)生爭(zhēng)議的根本原因是兩份合同的內(nèi)容與承擔(dān)責(zé)任范圍不同。
一審法院的判決，致使安信信托所獲本金及賠償金減少了62320003.8元(從違約之日起至實(shí)際清償日比的利息、罰息、違約金、復(fù)利不計(jì)算在內(nèi))。在賠償范圍中有兩個(gè)問(wèn)題存疑: 其一是信托報(bào)酬:一審法院指出，根據(jù)《信托合同》，安信信托履行了募集信托優(yōu)先受益權(quán)本金等義務(wù)，可收取信托報(bào)酬。但安信信托以《貸款合同》而非《信托合同》起訴，未將信托報(bào)酬作為訴請(qǐng)?zhí)岢觯什蛔鎏幚恚僧?dāng)事人另行解決。
另一是財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi):昆山純高向《信托合同》收取了23351716元的財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)，遠(yuǎn)低于《貸款合同》中40%的約定。法院判決書中分析:原告根據(jù)《信托貸款合同》訴請(qǐng)的利息、罰息、違約金、復(fù)利累加高達(dá)年利率40%左右，顯然過(guò)高，對(duì)于整個(gè)信托市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生不利影響。安信信托另行約定的貸款利率高于向案外投資人兌付的收益率，相當(dāng)于利用案外投資人的資金放貸為自己謀取利差，這種行為與我國(guó)信托法有關(guān)受托人除依照本法取得報(bào)酬外，不得利用信托財(cái)產(chǎn)為自己謀取利益的規(guī)定不符。這表明司法機(jī)關(guān)傾向于保護(hù)融資方利益，不希望融資成本太高。
3.關(guān)于收益權(quán)信托合同項(xiàng)下的抵押權(quán)效力。一審法院否決了信托貸款合同的效力，但承認(rèn)作為從合同《抵押協(xié)議》及據(jù)《抵押協(xié)議》辦理的抵押權(quán)的效力。一審法院認(rèn)為:由于本案信托財(cái)產(chǎn)僅僅是受益權(quán)，而基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)的抵押是保障案外投資人獲得受益權(quán)的重要手段，如果缺乏這種抵押，原告亦無(wú)法為被告招徠足夠多的案外投資人。因此，抵押的辦理對(duì)原告、被告以及案外投資人均有重要意義。原告與被告通過(guò)簽訂《信托貸款合同》以達(dá)成辦理抵押登記手續(xù)的目的，情有可原。一審法院的判決使安信信托所主張利息、罰息、復(fù)利、違約金等大幅縮水，但仍抓住了第二還款來(lái)源。
后安信信托與昆山純高不服一審判決，上訴至上海市高級(jí)人民法院。2013年12月，上海市高院作出終審判決，二審法院認(rèn)為一審判決事實(shí)認(rèn)定清楚，程序合法，適用法律正確，駁回雙方上訴。安信信托剛性兌付案在司法層面塵埃落定。
三、風(fēng)險(xiǎn)防控措施建議
該案表面上由于存在陰陽(yáng)合同，借貸關(guān)系與信托關(guān)系不明導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)則是昆山純高無(wú)法兌付到期信托計(jì)劃的信用風(fēng)險(xiǎn)，而上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)和暴露出的問(wèn)題是造成安信信托信用風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，金融機(jī)構(gòu)在投資業(yè)務(wù)中要以此為鑒，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
(一)提高合同簽署的合規(guī)性
為規(guī)避監(jiān)管規(guī)定，在信托公司等機(jī)構(gòu)的信托計(jì)劃、資產(chǎn)管理計(jì)劃中，均可能存在陰陽(yáng)合同的業(yè)務(wù)操作手法。因兩份合同確立的法律關(guān)系及權(quán)利義務(wù)范圍不同，導(dǎo)致發(fā)生糾紛時(shí)金融機(jī)構(gòu)的合理訴訟請(qǐng)求無(wú)法得到司法支持。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)陰陽(yáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)排查，提高合同簽署的合規(guī)性，才能避免類似事件。
(二)保證抵質(zhì)押權(quán)的有效性
財(cái)產(chǎn)收益權(quán)信托所形成的信托資產(chǎn)是虛擬的收益權(quán)，基礎(chǔ)資產(chǎn)并不發(fā)生現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的只是收益權(quán)，一旦委托人將基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三方，基礎(chǔ)資產(chǎn)上的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。故有效的抵質(zhì)押權(quán)在財(cái)產(chǎn)收益權(quán)信托業(yè)務(wù)中至關(guān)重要。因抵押權(quán)的存在降低了委托人將基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的可能性。安信信托因落實(shí)了合法有效的抵質(zhì)押，抓住了第二還款來(lái)源，才不至于使本金完全落空。
保證抵質(zhì)押權(quán)有效性的具體措施:一是嚴(yán)格排查抵質(zhì)押的合法有效，重點(diǎn)核查抵質(zhì)押權(quán)證中的權(quán)利主體及二次抵押等問(wèn)題。二是摸清存量業(yè)務(wù)抵質(zhì)押情況，設(shè)置合理的抵質(zhì)押率。三是杜絕因融資客戶需辦理表內(nèi)貸款而撤銷財(cái)產(chǎn)收益權(quán)信托的抵質(zhì)押或者辦理二次抵押的行為，如確需撤銷抵質(zhì)押，必須提前歸還對(duì)應(yīng)的優(yōu)先受益權(quán)本金。四是對(duì)押品進(jìn)行統(tǒng)一的入庫(kù)管理，并動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)押品狀態(tài)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管賬戶管理
昆山純高在信托計(jì)劃成立2個(gè)月后，即出現(xiàn)了持續(xù)逾期支付還款準(zhǔn)備金的情況，說(shuō)明其資金監(jiān)管不力，監(jiān)管賬戶未發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。加強(qiáng)資金監(jiān)管賬戶管理:一要嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)管協(xié)議中有關(guān)銷售款回籠、最低現(xiàn)金余額等要求，如融資客戶無(wú)法滿足資金監(jiān)管要求應(yīng)及時(shí)采取措施。二要持續(xù)跟蹤與監(jiān)測(cè)資金監(jiān)管賬戶變動(dòng)情況，充分發(fā)揮監(jiān)管賬戶的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。三要做好信托收益權(quán)到期管理工作，進(jìn)行逐月滾動(dòng)排查，提前歸集還款準(zhǔn)備金。
(四)制定合理的收益水平
本案中各方均對(duì)安信信托40%的高收益率提出質(zhì)疑，后續(xù)監(jiān)管部門可能會(huì)對(duì)通過(guò)信托計(jì)劃等金融工具融資的利率水平加強(qiáng)跟蹤與監(jiān)管，防止過(guò)高的融資成本。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)信托計(jì)劃與資產(chǎn)管理計(jì)劃中投資者收益、合作機(jī)構(gòu)通道費(fèi)及銀行資產(chǎn)管理費(fèi)等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分配標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避監(jiān)管及輿情風(fēng)險(xiǎn)。
北京國(guó)宇祥工程咨詢公司認(rèn)為國(guó)家已從戰(zhàn)略層面上肯定了智慧城市在利用新一代信息技術(shù)、提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行水平中的積極作用，并成為國(guó)家鼓勵(lì)支持信息化發(fā)展的新方向，也為智慧城市的健康發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)方針。
一、總 論
(一)項(xiàng)目背景
1、項(xiàng)目名稱
2、建設(shè)單位概況
3、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)
4、可行性研究報(bào)告編制單位
(二)項(xiàng)目實(shí)施的背景及必要性
1、實(shí)施背景
2、實(shí)施必要性
(三)項(xiàng)目概況
1、擬建項(xiàng)目
2、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)
3、主要建設(shè)條件
4、項(xiàng)目總投資及效益情況
5、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
(四)主要問(wèn)題說(shuō)明
1、項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題
2、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)備問(wèn)題
3、項(xiàng)目供電供水保障問(wèn)題
二、市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(一)項(xiàng)目市場(chǎng)分析
1、智慧城市簡(jiǎn)介
2、國(guó)外智慧城市建設(shè)
3、國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)
(二)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)
(三)主要競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)分析
(四)營(yíng)銷策略
1、服務(wù)策略
2、技術(shù)領(lǐng)先策略
3、客戶定位策略
三、項(xiàng)目架構(gòu)方案及商業(yè)模式
(一)項(xiàng)目總體架構(gòu)方案
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域架構(gòu)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺(tái)
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(三)項(xiàng)目B2B、B2C、O2O相結(jié)合的商業(yè)模式
四、場(chǎng)址選擇
(一)場(chǎng)址所在位置現(xiàn)狀
1、地點(diǎn)與地理位置
2、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別及占地面積
3、土地利用現(xiàn)狀
(二)場(chǎng)址建設(shè)條件
五、技術(shù)方案、設(shè)備方案、裝修方案
(一)技術(shù)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺(tái)
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(二)技術(shù)要求
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺(tái)
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(三)設(shè)備方案
1、設(shè)備及軟件選配原則
2、設(shè)備選型表
3、軟件選型表
(四)數(shù)據(jù)中心裝修方案
1、編制依據(jù)
2、裝修要求
3、裝修工程量及造價(jià)
六、主要原材料、燃料供應(yīng)
(一)主要原料材料供應(yīng)
(二)燃料及動(dòng)力供應(yīng)
(三)主要原材料、燃料及動(dòng)力價(jià)格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、場(chǎng)地使用、公用輔助工程
(一)場(chǎng)地布置
(二)公共輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案
4、通風(fēng)采暖工程
5、防雷設(shè)計(jì)
6、防塵設(shè)計(jì)
7、接地系統(tǒng)
8、安防系統(tǒng)
9、消防系統(tǒng)
八、節(jié)能措施
(一)節(jié)能措施
1、節(jié)能規(guī)范
2、設(shè)計(jì)原則
3、節(jié)能方案
(二)能耗指標(biāo)分析
1、用能標(biāo)準(zhǔn)與能耗計(jì)算方法
2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析
九、節(jié)水措施
(一)節(jié)水措施
(二)水耗指標(biāo)分析
十、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
(一)場(chǎng)址環(huán)境條件
(二)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響
1、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響
2、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響
(三)環(huán)境保護(hù)措施方案
1、設(shè)計(jì)依據(jù)
2、環(huán)保措施
(四)環(huán)境保護(hù)投資
(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
十一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防
(一)勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生
1、設(shè)計(jì)依據(jù)
2、設(shè)計(jì)執(zhí)行的主要標(biāo)準(zhǔn)
3、設(shè)計(jì)內(nèi)容及原則
4、職業(yè)安全
5、職業(yè)衛(wèi)生
6、輔助衛(wèi)生用室
7、職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
(二)消防
1、設(shè)計(jì)依據(jù)
2、總平面布置
3、建筑部分
4、電氣部分
5、給排水部分
十二、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置
(一)組織機(jī)構(gòu)
1、項(xiàng)目法人組建方案
2、管理機(jī)構(gòu)組織方案
(二)人力資源配置
1、工作班次
2、項(xiàng)目勞動(dòng)定員
3、職工工資福利
4、員工來(lái)源及招聘方案
5、員工培訓(xùn)
十三、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
(一)建設(shè)工期
(二)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
(三)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
十四、招標(biāo)方案
(一)編制招標(biāo)計(jì)劃的依據(jù)
(二)招標(biāo)內(nèi)容
十五、投資估算
(一)投資估算依據(jù)
(二)建設(shè)投資估算
1、建筑工程費(fèi)
2、安裝工程費(fèi)
3、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)
4、軟件購(gòu)置及開(kāi)發(fā)費(fèi)
5、期間費(fèi)
(三)鋪底流動(dòng)資金估算
(四)項(xiàng)目總投資
(五)投資使用計(jì)劃
十六、融資方案
(一)資本金籌措
(二)融資方案分析
十七、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明
1、項(xiàng)目測(cè)算參考依據(jù)
2、項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
1、銷售收入
2、銷售稅金及附加費(fèi)用
(三)總成本費(fèi)用估算
1、直接成本
2、工資及福利費(fèi)用
3、折舊及攤銷
4、修理費(fèi)
5、其它費(fèi)用
6、總成本費(fèi)用
(四)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表
1、項(xiàng)目損益及利潤(rùn)分配表
2、項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表
(五)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)
1、投資利潤(rùn)率，投資利稅率
2、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期
(六)不確定性分析
1、敏感性分析
2、盈虧平衡分析
(七)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論
十八、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益
(一)經(jīng)濟(jì)效益
(二)社會(huì)效益
十九、風(fēng)險(xiǎn)分析
(一)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
1、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)
2、組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
3、人才體系風(fēng)險(xiǎn)
4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
5、資金風(fēng)險(xiǎn)
6、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)
7、運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)
8、信息安全風(fēng)險(xiǎn)
9、支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
(二)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控措施
1、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防控措施
2、組織風(fēng)險(xiǎn)防控措施
3、人才體系風(fēng)險(xiǎn)防控措施
4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施
5、資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施
6、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施
7、運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)防控措施
8、信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施
9、支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施
二十、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
(二)建議
附 表：
1、附表1 項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置費(fèi)估算表
2、附表2 項(xiàng)目軟件購(gòu)置費(fèi)估算表
3、附表3 流動(dòng)資金估算表
4、附表4 項(xiàng)目總投資估算表
5、附表5 項(xiàng)目總投資使用計(jì)劃表
6、附表6 項(xiàng)目銷售稅金及附加費(fèi)用
7、附表7 項(xiàng)目攤銷估算表
8、附表8 項(xiàng)目折舊估算表
9、附表9 項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算表
學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為防范學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保障學(xué)校體育工作健康、有序開(kāi)展，根據(jù)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，制定本辦法。
第二條 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)是指教育行政部門和學(xué)校組織開(kāi)展或組織參與的體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練、體育比賽，以及學(xué)生在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場(chǎng)地、器材設(shè)施自主開(kāi)展的體育活動(dòng)。學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中可能發(fā)生人員身體損傷的風(fēng)險(xiǎn)。體育運(yùn)動(dòng)傷害事故是指體育運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的造成人員身體損傷后果的事故。
第三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法積極開(kāi)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)，組織學(xué)生參加體育鍛煉，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平。組織學(xué)生參加體育鍛煉活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
第四條 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控遵循預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)校落實(shí)、社會(huì)參與的原則。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防和避免體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生。
教育行政部門和學(xué)校不得以減少體育活動(dòng)的做法規(guī)避體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
第五條 本辦法適用于全日制中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校。普通高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。
第二章 管理職責(zé)
第六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)把學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控作為教育管理與督導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入工作計(jì)劃,制訂適合本地區(qū)的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見(jiàn)或工作方案，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容和基本要求，指導(dǎo)并督促學(xué)校建立完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)防控責(zé)任和措施。
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果作為對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
第七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)多部門協(xié)調(diào)配合、師生員工共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控制度和體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案，明確教務(wù)、后勤、學(xué)生管理、體育教學(xué)等各職能部門的職責(zé)，組織和督促相關(guān)部門和人員履行職責(zé)，落實(shí)要求。
第八條 教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選購(gòu)體育器材設(shè)施，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全檢測(cè)及評(píng)估報(bào)告。應(yīng)當(dāng)建立體育器材設(shè)施與場(chǎng)地安全臺(tái)帳制度，記錄采購(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、安裝驗(yàn)收、定期檢查及維護(hù)情況。
學(xué)校體育器材設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安裝要求，由供應(yīng)商負(fù)責(zé)完成安裝，安裝完成后學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簽收，簽收結(jié)果記錄在體育器材設(shè)施與場(chǎng)地安全臺(tái)帳中。
由教育行政部門采購(gòu)交由學(xué)校使用的體育器材設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)安全臺(tái)帳同期交付。
第九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安排學(xué)生健康體檢，建立學(xué)生健康檔案，按照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定，納入學(xué)籍檔案管理。學(xué)生新入學(xué)，應(yīng)當(dāng)要求學(xué)生家長(zhǎng)如實(shí)提供學(xué)生健康狀況的真實(shí)信息。轉(zhuǎn)學(xué)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)接學(xué)生健康檔案。涉及學(xué)生個(gè)人隱私的，學(xué)校負(fù)有保密義務(wù)。
對(duì)不適合參與體育課或統(tǒng)一規(guī)定的體育鍛煉的學(xué)生，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)減少或免除其體育活動(dòng)。
第十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度、體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案等信息，接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。
第三章 常規(guī)要求
第十一條 教師在體育課教學(xué)、體育活動(dòng)及體育訓(xùn)練前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查體育器材設(shè)施及場(chǎng)地;體育課教學(xué)、體育活動(dòng)及體育訓(xùn)練中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全防范措施，對(duì)技術(shù)難度較大的動(dòng)作應(yīng)當(dāng)按教學(xué)要求，詳細(xì)分解、充分熱身，并采取正確的保護(hù)與幫助。
第十二條 教育行政部門或?qū)W校組織開(kāi)展大型體育活動(dòng)或體育比賽，應(yīng)當(dāng)成立安全管理機(jī)構(gòu);制訂安全應(yīng)急預(yù)案;檢查體育器材設(shè)施及場(chǎng)地，設(shè)置相應(yīng)安全設(shè)施及標(biāo)識(shí);設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)急救點(diǎn)，安排醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)值守;對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。
組織學(xué)生參加跨地區(qū)體育活動(dòng)和體育比賽，應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動(dòng)或比賽要求向?qū)W生及家長(zhǎng)提供安全告知書，獲得家長(zhǎng)書面反饋意見(jiàn)。
大型體育活動(dòng)或體育比賽需要第三方提供交通、食品、飲水、醫(yī)療等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇有合格資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法簽訂規(guī)范的服務(wù)合同。
第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理。具有安全風(fēng)險(xiǎn)的體育器材設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。需要在教師指導(dǎo)和保護(hù)下才可使用的器材，使用結(jié)束后應(yīng)當(dāng)屏蔽保存或?qū)ｉT保管，不得處于學(xué)生可自由使用的狀態(tài);不便于屏蔽保存的，應(yīng)當(dāng)有安全提示。教師自制的體育器材，應(yīng)當(dāng)組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估合格后方能使用。
第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的使用安全情況進(jìn)行巡查，定期進(jìn)行維護(hù)，根據(jù)安全需要或相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新和報(bào)廢相應(yīng)的體育器材設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患。
第十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用開(kāi)學(xué)教育、校園網(wǎng)絡(luò)、家長(zhǎng)會(huì)等進(jìn)行體育安全宣傳教育，普及體育安全知識(shí)，宣講體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控要求和措施，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)重視理解體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
第四章 事故處理
第十六條 體育運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案要求及時(shí)實(shí)施或組織救助，并及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通。
第十七條 發(fā)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故，情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管教育行政部門報(bào)告;屬于重大傷亡事故的，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。
體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面報(bào)主管教育行政部門;重大傷亡事故的處理結(jié)果，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。
第十八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)依法妥善處理體育運(yùn)動(dòng)傷害事故。
第十九條 學(xué)校主管教育行政部門可會(huì)同體育、醫(yī)療、司法等部門及相關(guān)方面的專業(yè)人士組建學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故仲裁小組，對(duì)事故進(jìn)行公平、公正的調(diào)查，提出仲裁意見(jiàn)，為事故處理提供依據(jù)。
第二十條 教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買校方責(zé)任保險(xiǎn)、鼓勵(lì)家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等方式,完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制。
1.找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源
工程施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、企業(yè)內(nèi)部管理特點(diǎn)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，而不能照搬教科書或其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。工程施工項(xiàng)目存在合同總價(jià)高、施工周期長(zhǎng)、受環(huán)境影響大、成本變化多等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使工程施工企業(yè)面臨不同于其他企業(yè)的一些特點(diǎn)，因而有必要做到風(fēng)險(xiǎn)防控的個(gè)別化、差異化。
2.科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)
工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)從科學(xué)防控的角度出發(fā)，在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)上做到系統(tǒng)化、科學(xué)化、常態(tài)化。工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的目的是提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，即風(fēng)險(xiǎn)防控只是手段，提高企業(yè)管理水平才是目的。
二、工程施工企業(yè)常見(jiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)
工程施工項(xiàng)目是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，需要各方面、各部門、各階段均做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，才能有效完善項(xiàng)目管理，減少甚至消滅潛在的風(fēng)險(xiǎn)。從筆者的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工程施工項(xiàng)目常見(jiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)主要有如下幾種：第一，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于招標(biāo)人處于強(qiáng)勢(shì)地位，買方市場(chǎng)因素決定了投標(biāo)人的權(quán)益難以得到切實(shí)保障，投標(biāo)人的信賴?yán)鏄O易遭受侵害。第二，合同風(fēng)險(xiǎn)。工程施工中的合同風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為受到外界政策、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，合同雙方的制約責(zé)任是否平等，材料價(jià)格是否閉口等。第三，資金風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容之一，但是資金風(fēng)險(xiǎn)會(huì)關(guān)系到施工方的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，交易相對(duì)方一旦在資金撥付階段違約則會(huì)對(duì)施工方造成利益損害。第四，廉政風(fēng)險(xiǎn)。工程施工中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為暗箱操作、權(quán)力尋租、商業(yè)賄賂等，這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在不但會(huì)對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的損害，同時(shí)還會(huì)引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)如法律風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。第五，安全風(fēng)險(xiǎn)。工程施工需要做好安全保障，安全保障措施如果不到位，極易發(fā)生安全事故，會(huì)對(duì)項(xiàng)目施工造成妨礙以及產(chǎn)生損害賠償責(zé)任等重大風(fēng)險(xiǎn)。第六，支付風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)內(nèi)部的成本開(kāi)支和現(xiàn)金報(bào)銷是否符合既定的規(guī)章制度和流程，直接關(guān)系到資金安全，如果支付和報(bào)銷制度管理不善，將會(huì)引發(fā)一系列內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。第七，管理風(fēng)險(xiǎn)。工程施工企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)得到重視，相關(guān)管理環(huán)節(jié)如合同管理、印章管理等也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要方面。
三、工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的具體措施
工程施工中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)一步劃分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。所謂外部風(fēng)險(xiǎn)，是指工程施工企業(yè)在與合同相對(duì)人的商業(yè)交往過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等。外部風(fēng)險(xiǎn)的防控需要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)交往過(guò)程中交易相對(duì)方資質(zhì)、信譽(yù)、資金的審核和考查，同時(shí)需要預(yù)先采取風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，做好商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范；所謂內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，是指工程施工企業(yè)在內(nèi)部管理、內(nèi)部運(yùn)作中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的防控需要加強(qiáng)工程施工企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，消除制度隱患，做到防患于未然。筆者分別從外部風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范兩個(gè)角度探討工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)控制：
1.外部風(fēng)險(xiǎn)控制
外部風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)采取相應(yīng)的防控措施：第一，就招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)人的主體資格，核實(shí)招標(biāo)人建設(shè)工程預(yù)先審批手續(xù)是否完備，以防范投標(biāo)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以適當(dāng)?shù)貙?duì)招標(biāo)人的商業(yè)信譽(yù)及建設(shè)資金展開(kāi)一些必要的調(diào)查；第二，就合同風(fēng)險(xiǎn)的防控來(lái)說(shuō)，應(yīng)在合同締結(jié)過(guò)程中對(duì)每一個(gè)合同條文仔細(xì)審核，邀請(qǐng)法務(wù)部門在締約階段即提前介入。在合同解除、違約金等重要條款上應(yīng)防范隱含的風(fēng)險(xiǎn)。合同履行過(guò)程中，工程施工企業(yè)應(yīng)善于利用不安抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)等積極主張權(quán)利；第三，就資金風(fēng)險(xiǎn)的防范來(lái)說(shuō)，工程施工企業(yè)應(yīng)要求對(duì)方嚴(yán)格按照合同約定履行支付義務(wù)，約定違約責(zé)任，并善于通過(guò)擔(dān)保手段主張權(quán)利。
2.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制
內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制主要應(yīng)立足以內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，應(yīng)建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部規(guī)章制度，并善于結(jié)合工程施工企業(yè)的特點(diǎn)，防范本企業(yè)內(nèi)部的各種風(fēng)險(xiǎn)。主要應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施有：第一，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的廉政教育，促使企業(yè)內(nèi)部工作人員遵守廉潔從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定。在重大事項(xiàng)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集體決策，防范個(gè)人專斷和暗箱操作；第二，在安全風(fēng)險(xiǎn)的防控上，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定做好安全防范工作，并完備各類應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；第三，在支付風(fēng)險(xiǎn)的防控上，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部計(jì)量支付和現(xiàn)金報(bào)銷制度的管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和審批流程，使每一筆資金流向都符合規(guī)定且有案可查；第四，在管理風(fēng)險(xiǎn)如合同管理、印章管理等方面，要注重合同、印章及各類資料的使用和保管，防范商業(yè)秘密泄露，防止印章的亂蓋、盜蓋。
四、小結(jié)
【關(guān)鍵詞】 儀表著陸系統(tǒng) 超期\行 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)防控
引言：
儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行是指從設(shè)備投產(chǎn)開(kāi)放運(yùn)行開(kāi)始，設(shè)備使用時(shí)間達(dá)到設(shè)備的折舊期限而繼續(xù)使用的情況。盲降折舊期限一般為十五年，根據(jù)我國(guó)導(dǎo)航設(shè)備超期運(yùn)行的調(diào)研情況分析得知：各地區(qū)機(jī)場(chǎng)均存在超期運(yùn)行的情況，而且占有的比例較大；設(shè)備超期運(yùn)行后設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)成本增加，設(shè)備小故障發(fā)生的頻率增加；設(shè)備超期運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、后續(xù)使用時(shí)間難以估測(cè)。綜上所述，針對(duì)超期運(yùn)行的儀表著陸系統(tǒng)，根據(jù)其運(yùn)行的實(shí)際情況，機(jī)場(chǎng)技術(shù)保障部門應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，增強(qiáng)日常維護(hù)，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，保證設(shè)備持續(xù)正常工作。
一、儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
儀表著陸系統(tǒng)的安全運(yùn)行主要體現(xiàn)在設(shè)備故障情況和性能穩(wěn)定方面。設(shè)備在運(yùn)行中因?yàn)橥ｋ姟⒗讚簟寮收系仍蛟斐晒收希瑥亩鹪O(shè)備參數(shù)變化，甚至導(dǎo)致設(shè)備預(yù)警、告警、關(guān)機(jī)。性能穩(wěn)定主要指設(shè)備持續(xù)安全運(yùn)行和信號(hào)參數(shù)持續(xù)穩(wěn)定的情況。
近年來(lái)民航局頒布了《民航空管安全管理體系培訓(xùn)手冊(cè)》、《民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》、《民航空中交通管理安全評(píng)估管理辦法》等文件，各空管部門建立了風(fēng)險(xiǎn)安全管理的制度。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控形成了閉關(guān)管理。
根據(jù)儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行的調(diào)研情況，通過(guò)人員、設(shè)備、管理三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別。
通過(guò)對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，采用定量或定性的評(píng)價(jià)方法，從風(fēng)險(xiǎn)的后果嚴(yán)重程度和發(fā)生可能性兩個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小及可接受性。常采用評(píng)價(jià)矩陣法和模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
二、儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控策略
風(fēng)險(xiǎn)管理是指管理人員通過(guò)措施防范降低危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，或者最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性。根據(jù)存在的風(fēng)險(xiǎn)源制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
2.1人員風(fēng)險(xiǎn)防控
1、機(jī)務(wù)員數(shù)量不足
（1）根據(jù)實(shí)際情況安排人員值班，完善人員管理制度。做好值班人員搭配，嚴(yán)格要求執(zhí)行設(shè)備巡視檢查、維護(hù)制度。
（2）提前進(jìn)行人才引進(jìn)申請(qǐng)，根據(jù)機(jī)務(wù)員年齡、學(xué)歷等因素，制定人才引進(jìn)制度，提前申請(qǐng)人員招聘。
2、機(jī)務(wù)員業(yè)務(wù)水平不足
（1）人員招聘時(shí)要求理工科應(yīng)屆本科畢業(yè)生。
（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，部門指定教員進(jìn)行定期培訓(xùn)。培訓(xùn)包括理論培訓(xùn)和實(shí)際操作，理論培訓(xùn)包括設(shè)備工作原理，信號(hào)流程，法規(guī)制度等，實(shí)操培訓(xùn)包括定期維護(hù)，故障排查處理，應(yīng)急處置等。如果條件允許，每年還應(yīng)派遣機(jī)務(wù)員外出交流學(xué)習(xí)。
三、結(jié)論
儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是提高飛行安全的重要保障措施，設(shè)備超期運(yùn)行存在諸多危險(xiǎn)源，根據(jù)調(diào)研對(duì)儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行描述，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)，同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略，給出了關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)源的防控措施參考，有助于保障持續(xù)安全運(yùn)行
參 考 文 獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：骨傷醫(yī)院；ICU；潛在風(fēng)險(xiǎn)；防控措施
中圖分類號(hào)：R197．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
骨傷醫(yī)院危重癥監(jiān)護(hù)（IntensiveCareUnit，ICU）病房存在著諸多醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平、強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員和患者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)可以有效減少醫(yī)療差錯(cuò)的發(fā)生。骨傷醫(yī)院的ICU病房由于患者、護(hù)理人員和病區(qū)布局等方面的因素，往往導(dǎo)致各類安全事故發(fā)生［1］，故加強(qiáng)對(duì)ICU病房的風(fēng)險(xiǎn)管理，分析存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出切實(shí)有效的管理對(duì)策，從患者、醫(yī)護(hù)人員、病區(qū)布局等方面做好風(fēng)險(xiǎn)防范，將有助于規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)此進(jìn)行相關(guān)研究，探討防控措施在臨床應(yīng)用的效果。
1資料與方法
1．1一般資料
以2013年4月～2014年3月浙江省舟山市中醫(yī)骨傷聯(lián)合醫(yī)院危重癥監(jiān)護(hù)（ICU）病房收治的90例患者為對(duì)照組，男47例，女43例；年齡22～76歲，平均（48．3±3．2）歲。以2014年4月實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理后收治的90例患者為觀察組，男48例，女42例；年齡23～78歲，平均（48．6±3．1）歲。兩組患者性別、年齡、病情比較，沒(méi)有明顯差異（P＞0．05），研究具有可行性。
1．2方法
對(duì)照組實(shí)施常規(guī)護(hù)理管理，為患者做好日常各項(xiàng)生命指標(biāo)的檢查，做好患者的巡視工作。對(duì)患者護(hù)理過(guò)程中存在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定防控措施。觀察組加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，做好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)準(zhǔn)備；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)能力；對(duì)患者進(jìn)行健康教育，提高其自我保護(hù)意識(shí)；優(yōu)化病區(qū)環(huán)境，減少各類安全隱患的發(fā)生。
1．3評(píng)價(jià)方法
比較兩組醫(yī)療差錯(cuò)發(fā)生情況和患者的護(hù)理滿意度。自行設(shè)計(jì)滿意度調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容包括護(hù)理是否及時(shí)、健康教育是否到位、護(hù)理是否周到等。對(duì)兩組患者分別采用統(tǒng)一指導(dǎo)語(yǔ)，待填寫完畢后當(dāng)場(chǎng)回收，無(wú)法自行完成問(wèn)卷者在護(hù)理人員的協(xié)助下完成。共發(fā)放問(wèn)卷180份，全部收回，均有效。滿意度＝（非常滿意＋滿意）÷例數(shù)×100％。
1．4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS17．0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)量資料用（均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料行χ2檢驗(yàn)，P＜0．05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
2．1兩組醫(yī)療差錯(cuò)發(fā)生情況比較結(jié)果顯示，對(duì)照組發(fā)生護(hù)理差錯(cuò)6起，發(fā)生率6．67％。觀察組發(fā)生護(hù)理差錯(cuò)1起，發(fā)生率1．11％。兩組比較，差異明顯（P＜0．05）。2．2兩組護(hù)理滿意度比較結(jié)果顯示，觀察組的護(hù)理滿意度明顯高于對(duì)照組（P＜0．05）。見(jiàn)表2。
3討論
3．1骨科
ICU病房醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分析3．1．1缺少與患者的溝通和交流骨傷醫(yī)院ICU病房的患者精神狀態(tài)十分不佳，不僅承受著身體上的疼痛，而且還承受著心理上的壓力。患者對(duì)自己的病情不了解，胡亂猜疑。這種情況如果得不到及時(shí)解決，極易導(dǎo)致患者做出意想不到的事情。醫(yī)護(hù)人員在臨床實(shí)踐中如果缺乏與患者的交流，對(duì)患者的疑惑和困擾不能夠在第一時(shí)間內(nèi)為其解決，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用未及時(shí)與患者及家屬進(jìn)行溝通，在需交大量醫(yī)療費(fèi)用時(shí)則易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)［2］。患者及家屬往往對(duì)治療的期望值較高，一旦達(dá)不到預(yù)期效果容易產(chǎn)生不滿而導(dǎo)致醫(yī)療糾紛。3．1．2醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，臨床經(jīng)驗(yàn)不足醫(yī)護(hù)人員是對(duì)患者實(shí)施各項(xiàng)治療和護(hù)理的主要參與者與執(zhí)行者，其能力的高低直接關(guān)系到患者住院期間的安全。由于部分醫(yī)護(hù)人員臨床經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)突況處理能力較差，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)不能及時(shí)給予準(zhǔn)確判斷，對(duì)患者病情了解不夠深入，導(dǎo)致漏診和誤診等［3］，加之對(duì)患者實(shí)施治療和護(hù)理時(shí)，各項(xiàng)操作不夠規(guī)范，這些均易導(dǎo)致醫(yī)療糾紛或事故的發(fā)生。3．1．3對(duì)患者的病情變化預(yù)見(jiàn)能力較低醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技能不過(guò)硬，在臨床中對(duì)患者病情的預(yù)見(jiàn)能力較低。在對(duì)患者進(jìn)行生命體征等檢查時(shí)，不能夠根據(jù)患者的檢查結(jié)果分析其病情變化情況；對(duì)于潛在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制定方案予以解決；對(duì)患者出現(xiàn)的各種不良反應(yīng)洞察不夠，這些均易引發(fā)醫(yī)療糾紛。3．1．4患者自身因素通過(guò)對(duì)以往臨床資料進(jìn)行回顧發(fā)現(xiàn)，許多醫(yī)療差錯(cuò)與患者自身因素有關(guān)。可以說(shuō)，患者本身也是潛在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的影響因素。患者患病期間情緒較為波動(dòng)，對(duì)醫(yī)護(hù)人員的安排配合性較差、依從性較弱。尤其是文化水平較低、年齡較低的患者，自我防護(hù)知識(shí)欠缺，對(duì)住院期間的各種注意事項(xiàng)認(rèn)識(shí)不足［4］，不注重自我防護(hù)，故易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故。
3．2防控措施
3．2．1加強(qiáng)與患者的交流和溝通患者住院期間醫(yī)護(hù)人員要加強(qiáng)與患者的交流和溝通，營(yíng)造良好氛圍。交流過(guò)程中要注意方式方法，要態(tài)度和藹，耐心聽(tīng)取患者心聲，對(duì)患者存在的困惑及時(shí)予以排解，盡可能滿足患者的合理要求，為患者營(yíng)造良好的住院環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行溝通技能的培訓(xùn)，注重醫(yī)護(hù)人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。對(duì)治療中可能出現(xiàn)的突況及危險(xiǎn)，要提前告知患者及家屬，取得患者及家屬的理解和支持。患者住院期間會(huì)產(chǎn)生焦躁等不良情緒，要理解患者，尊重患者，與患者建立良好的關(guān)系。3．2．2加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)骨傷醫(yī)院ICU病房收治的患者病情復(fù)雜，變化較快。醫(yī)院應(yīng)加大對(duì)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，定期組織相關(guān)培訓(xùn)［5］，逐步提高醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，保證各項(xiàng)醫(yī)護(hù)工作能夠正常、有序開(kāi)展。要做好各項(xiàng)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的排查工作，以減少醫(yī)護(hù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。醫(yī)院應(yīng)加大對(duì)醫(yī)護(hù)人員綜合能力的培養(yǎng)，提高醫(yī)護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施予以解決。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行病情變化預(yù)見(jiàn)能力的培養(yǎng)，以便提前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。3．2．3加大對(duì)患者的健康宣教力度，提高患者的自我防護(hù)意識(shí)患者自身也是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的重要影響因素，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)患者的健康教育。通過(guò)宣教，告知患者住院期間的各種注意事項(xiàng)、相關(guān)的安全防護(hù)知識(shí)，使患者對(duì)疾病防控及住院相關(guān)事項(xiàng)能夠高度重視。對(duì)患者進(jìn)行宣教時(shí)，要綜合考慮患者的實(shí)際情況，根據(jù)患者的性別、年齡、文化程度制定針對(duì)性較強(qiáng)的個(gè)性化健康宣教方案。定期組織安全防護(hù)主題講座，讓患者及時(shí)了解各種潛在的安全隱患，并懂得如何進(jìn)行自我防護(hù)。
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