時(shí)間：2023-06-02 09:02:24
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關(guān)鍵詞：市政建筑；工程質(zhì)量；問(wèn)題；控制方法
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
現(xiàn)在，在市政建筑工程的施工過(guò)程中，仍然存在著許多的質(zhì)量問(wèn)題,這些質(zhì)量問(wèn)題經(jīng)常引發(fā)重大的工程事故，造成嚴(yán)重的后果。全面改進(jìn)對(duì)市政建筑工程質(zhì)量控制的方法刻不容緩。
一、市政建筑工程質(zhì)量的總體特征
1984年至今，我國(guó)的建設(shè)事業(yè)得到了飛速發(fā)展，建設(shè)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，隨著各種建筑出現(xiàn)在世人面前，建筑的質(zhì)量問(wèn)題也成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體熱議的話題。在過(guò)去的20多年里，雖然工程建筑者為確保提高工程質(zhì)量付出了許多艱辛的努力，我國(guó)的建筑工程質(zhì)量也有了較大的提高，但從建筑行業(yè)的總體狀況來(lái)看，目前的建筑質(zhì)量與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展還有很大距離，和發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程質(zhì)量仍不能相提并論。
建筑工程自身的特征以及建筑生產(chǎn)的特性決定了工程的質(zhì)量。建設(shè)工程生產(chǎn)的特征有下面幾點(diǎn):商品的穩(wěn)固性，生產(chǎn)的不固定性；商品的繁雜性，生產(chǎn)的簡(jiǎn)單性；商品的公眾性，生產(chǎn)的條件約束性；商品體積巨大、資金投入多、較長(zhǎng)的作業(yè)期、作業(yè)及盈利雙高風(fēng)險(xiǎn)。由于建筑工程具有上述特征，使得工程質(zhì)量具有下面三個(gè)特征:一是建設(shè)工程質(zhì)量受諸多的因素制約。如材料質(zhì)量、設(shè)計(jì)是否與時(shí)俱進(jìn)、建筑方法是否符合最新標(biāo)準(zhǔn)，施工措施好壞、施工及管理人員的素質(zhì)、施工期能否按時(shí)保證等。二是工程質(zhì)量起伏較大。不同于一般的工業(yè)產(chǎn)品，建筑工程作業(yè)沒(méi)有固定的流水線、沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的工藝流程、沒(méi)有配套的生產(chǎn)設(shè)備，沒(méi)有固定的作業(yè)環(huán)境，建筑工程的一次性、流動(dòng)性作業(yè)特征，使得建設(shè)工程的質(zhì)量起伏波動(dòng)較大。三是建筑工程質(zhì)量問(wèn)題存在隱蔽性。在建筑施工的過(guò)程中，由于材料繁多、人員工種銜接特別多、交叉作業(yè)多等特征，導(dǎo)致了工程中存在諸多隱蔽工程，造成監(jiān)理人員在工程進(jìn)行前和進(jìn)行中難以發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題不能早發(fā)現(xiàn)早解決，有些問(wèn)題可能長(zhǎng)期隱蔽不被發(fā)現(xiàn)，因此建筑工程在質(zhì)量方面存在隱蔽性大的特征。
二、市政建筑工程中普遍存在的質(zhì)量問(wèn)題
（一）鋼筋施工中的質(zhì)量問(wèn)題
建筑工程施工過(guò)程中對(duì)鋼筋的使用量相當(dāng)龐大，部分企業(yè)為了個(gè)人利益使用不符合工程設(shè)計(jì)要求的鋼材,鋼筋強(qiáng)度達(dá)不到實(shí)際設(shè)計(jì)要求，在使用過(guò)程中對(duì)鋼筋制作加工不規(guī)范，存在鋼筋綁扎、焊接長(zhǎng)度不夠，接口焊縫連接不緊密，鋼筋接口結(jié)合度要求不高等問(wèn)題，以及在建筑中主要梁體的鋼筋搭接位置存在誤差，柱縱筋搭接位置未按規(guī)定錯(cuò)開(kāi),抗震箍筋彎鉤不符合135°要求。
（二）混凝土施工中的質(zhì)量問(wèn)題
混凝土是土建結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),隨著建筑業(yè)的發(fā)展，混凝土已越來(lái)越多的使用在框架、剪力墻結(jié)構(gòu)和高層結(jié)構(gòu)中。隨著環(huán)保要求日益提高,商品混凝土被廣泛應(yīng)用在建筑過(guò)程中，因其流動(dòng)相對(duì)較大，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)自拌來(lái)說(shuō)它的水灰比較大，外加劑、減水劑等各種添加劑使用較大。同時(shí)，有些廠商為了獲得利潤(rùn)將混凝土的水灰比控制在最低限，導(dǎo)致使用后出現(xiàn)表面粗糙、容易滲水、混凝土墻面開(kāi)裂、強(qiáng)度不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，甚至存在安全隱患。
（三）基坑工程質(zhì)量問(wèn)題
基坑工程的質(zhì)量控制是工程施工中的重要一環(huán)，它直接影響到整個(gè)基礎(chǔ)工程部分的安全、質(zhì)量和工期，不控制好基坑工程的施工質(zhì)量，可能帶來(lái)的是整個(gè)工程的長(zhǎng)時(shí)間停工甚至推倒重來(lái)。基坑工程常存在的問(wèn)題有：鋼板樁滲漏、鋼板樁傾斜、基坑底土隆起、地面裂縫、土釘墻滑坡、坍塌鋼筋混凝土支撐立柱下沉、支護(hù)結(jié)構(gòu)破壞、灌注樁與高壓旋噴樁結(jié)合不好、帳幕不截水等等。
（四）砌體施工存在的質(zhì)量問(wèn)題
砌體的施工也存在一系列的質(zhì)量問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：砌筑時(shí)的方法不恰當(dāng)，在砌筑的時(shí)候不立標(biāo)桿進(jìn)行擺樣，從而使得砌出的墻體有通縫，影響砌體的效果。進(jìn)行砌筑時(shí)，采用的材料不符合要求。例如，工程中使用的廉價(jià)的磚、砂等。馬牙槎留設(shè)不規(guī)范，這種問(wèn)題通常由槎口高度和深度不一致導(dǎo)致，有些工程甚至取消了馬牙槎。砌體砂漿不清理。在進(jìn)行砌體施工時(shí)，有些施工人員經(jīng)常不注意把磚口擠出的砂漿清理掉，由于每行磚或大或小都有砂漿擠出，相當(dāng)于減小了構(gòu)造柱的有效斷面尺寸。此外，因?yàn)樯皾{的原因，還會(huì)在混凝土澆筑的時(shí)候引起蜂窩或者空洞，嚴(yán)重的可能造成柱筋外漏。
三、市政建筑工程中常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題的控制方法
（一）鋼筋施工質(zhì)量問(wèn)題控制
加強(qiáng)對(duì)于材料的質(zhì)量監(jiān)督、檢查，對(duì)鋼筋要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、驗(yàn)收。不符合標(biāo)準(zhǔn)的鋼材，嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)于抗震要求的構(gòu)建要確保其韌度達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真檢查鋼筋緊固件的數(shù)量質(zhì)量、鋼筋接頭位置以及焊接點(diǎn)的飽和度等；施工過(guò)程要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行，焊接長(zhǎng)度、綁扎長(zhǎng)度都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。此外，在施工過(guò)程中要派專人進(jìn)行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理解決，防患于未然。
（二）混凝土施工質(zhì)量問(wèn)題控制
嚴(yán)格控制原材料采購(gòu)質(zhì)量，在訂立合同時(shí)注明混凝土的水泥比重，調(diào)整商品混凝土的運(yùn)輸距離。在施工過(guò)程中，加強(qiáng)水泥灰檢測(cè)；在使用過(guò)程中,加強(qiáng)混凝土的攪拌強(qiáng)度；根據(jù)工程進(jìn)度、氣溫變化要及時(shí)調(diào)整攪拌時(shí)間,嚴(yán)格控制外加劑,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)混凝土的養(yǎng)護(hù)，提高混凝土強(qiáng)度。在澆灌過(guò)程中對(duì)原有的混凝土進(jìn)行處理后方可進(jìn)行再次澆灌。
（三）基坑工程質(zhì)量問(wèn)題對(duì)策
應(yīng)根據(jù)支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、降排水的要求及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，確定基坑支護(hù)及土方開(kāi)挖專項(xiàng)方案，專項(xiàng)方案必須經(jīng)過(guò)專家認(rèn)證。基坑支護(hù)必須嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)要求，采取先撐后挖法，待支護(hù)結(jié)構(gòu)的混凝土強(qiáng)度達(dá)到要求并形成穩(wěn)定體系后方可開(kāi)挖土方。土方開(kāi)挖前應(yīng)做好降、排水措施，確保基坑中無(wú)明水浸泡。基坑周邊嚴(yán)禁超堆荷載，挖掘機(jī)、運(yùn)輸車不得碾壓內(nèi)支撐梁。軟土地層必須均衡挖土，分層高度不宜超過(guò)1m。噴錨支護(hù)的基坑開(kāi)挖應(yīng)按設(shè)計(jì)要求自上而下分段分層進(jìn)行，上層土釘注漿體及噴射混凝土面層達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的70%后方可開(kāi)挖下層土方及下層土釘施工。基坑支護(hù)施工應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案措施，發(fā)生異常情況時(shí)，應(yīng)立即停止挖土，啟動(dòng)預(yù)案，查明原因和采取措施，在保證基坑安全后方可繼續(xù)施工。基坑開(kāi)挖完成后，應(yīng)及時(shí)澆搗混凝土墊層及地下結(jié)構(gòu)工程的施工，嚴(yán)禁基坑長(zhǎng)時(shí)間暴露。基坑支護(hù)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)、地下水、周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的巖土工程監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)；監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送相關(guān)組織，基坑施工應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果作相應(yīng)的控制、調(diào)整。
（四）砌筑施工質(zhì)量問(wèn)題控制
在進(jìn)行砌筑之前，施工單位要對(duì)施工人員進(jìn)行施工技術(shù)和安全的交底，同時(shí)，落實(shí)好每一項(xiàng)工作，使施工人員嚴(yán)格執(zhí)行工程施工規(guī)范。對(duì)砂漿的強(qiáng)度和飽和度以及外加劑等進(jìn)行檢驗(yàn)，看是否符合砌筑施工的標(biāo)準(zhǔn)，確保構(gòu)造柱和墻體的軸線一致，結(jié)構(gòu)吻合，控制好垂直度。控制好馬牙槎的施工質(zhì)量，保證其砌筑的砂漿密實(shí)飽滿，保證馬牙槎表明沒(méi)有擠出的砂漿，如果有砂漿在建筑時(shí)要隨手清理。
市政建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及的領(lǐng)域十分廣泛，且與人民的生活息息相關(guān)。任何一項(xiàng)市政設(shè)施均是城市的零件，都是不可或缺的，不管缺少哪一部分，城市系統(tǒng)都將不完整。建筑施工企業(yè)、各管理部門及各建筑從業(yè)人員等都應(yīng)該對(duì)此給予高度的重視并且加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理，不斷提高市政建筑工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代建筑工程；工程造價(jià)；預(yù)算控制
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
建筑是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的行業(yè)，也是其他行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的必要前提，做好建筑行業(yè)的管理對(duì)于行業(yè)本身和其他行業(yè)的有序發(fā)展來(lái)講意義重大。建筑行業(yè)推行建筑工程預(yù)算制度就是體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)管理的重要舉措。工程造價(jià)管理人員應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際的建筑工程預(yù)算工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策和規(guī)范精神，提高建筑工程預(yù)算的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，為建筑行業(yè)的發(fā)展和其他行業(yè)的基本做出管理上和操作上的努力。
1、現(xiàn)代建筑工程預(yù)算編制
建筑工程預(yù)算是根據(jù)建筑施工圖、施工方案和工程量計(jì)算規(guī)則等計(jì)算出工程量,然后套用現(xiàn)行建筑工程消耗量定額(或單位工程估價(jià)表),并根據(jù)地區(qū)批準(zhǔn)的材料預(yù)算價(jià)格、工程建設(shè)費(fèi)用等編制的用于確定建筑工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件。編制建筑工程預(yù)算必須依據(jù)以下有關(guān)資料、文件及規(guī)定:會(huì)審后的單位工程施工設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明；有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集；圖紙會(huì)審紀(jì)要；建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額; 施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格；施工合同；實(shí)用手冊(cè)。預(yù)算的編制程序如下。
1.1搜集資料,做好準(zhǔn)備工作
編制資料包括: 圖紙、施工圖說(shuō)明、紀(jì)要、變更、圖集、現(xiàn)行各種定額、施工組織和方案、工程所在地的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班信息價(jià)格與調(diào)價(jià)規(guī)定等。
1.2熟悉圖紙,計(jì)算建筑工程量及套用定額單價(jià)
熟悉圖紙是計(jì)算的基礎(chǔ)；定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則是計(jì)算工程量的依據(jù)；定額估價(jià)表的套用計(jì)算構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用。它們?cè)谡麄€(gè)預(yù)算編制過(guò)程中是最重要、最繁瑣的環(huán)節(jié),即影響預(yù)算的及時(shí)性又影響預(yù)算的準(zhǔn)確性,在編制時(shí)一定要下功夫,確保工程預(yù)算的質(zhì)量。
1.3確定措施項(xiàng)目和材料價(jià)差的調(diào)整
措施項(xiàng)目是不構(gòu)成工程實(shí)體的項(xiàng)目,經(jīng)研究表明,在工程的直接費(fèi)用中占10% 左右,根據(jù)施工方案和定額要求按實(shí)計(jì)算。另外,在編制時(shí),人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格由業(yè)主和承包商按照市場(chǎng)價(jià)格或參考工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的信息價(jià)格在合同中約定,并按單項(xiàng)材料價(jià)差調(diào)整方法進(jìn)行調(diào)整。
1.4建筑工程預(yù)算的取費(fèi)
在工程的取費(fèi)中包括企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。通過(guò)這幾個(gè)項(xiàng)目的計(jì)算,最終可以得到工程造價(jià),預(yù)算人員必須了解現(xiàn)行費(fèi)用定額,熟練掌握定額中的規(guī)定和計(jì)算方法,并要提高對(duì)建筑工程的國(guó)家政策、法律、法規(guī)的關(guān)注度,使我們能在符合國(guó)家政策的前提下合理有效的確定和控制工程造價(jià)。
2、影響現(xiàn)代建筑工程預(yù)算造價(jià)的原因
通過(guò)以上工程預(yù)算的程序及編制依據(jù),我們知道工程預(yù)算在確定造價(jià)時(shí)有許多的制約因素,這些因素影響了工程造價(jià)的有效控制。
2.1工程造價(jià)受到條件、市場(chǎng)的影響
建筑工程項(xiàng)目從工程的投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段,經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)期。在這期間會(huì)受到設(shè)計(jì)變更、施工條件、市場(chǎng)因素等多方面內(nèi)容的影響,導(dǎo)致我們很難實(shí)施工程造價(jià)的控制。
2.1.1變更對(duì)預(yù)算的影響。變更是影響工程造價(jià)的主要因素之一。在施工中,變更是隨時(shí)發(fā)生而又不可預(yù)測(cè)的。不管是施工現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化引起的變更,還是設(shè)計(jì)缺陷引起的變更,施工要嚴(yán)格按照變更作相應(yīng)的變化。但是工程預(yù)算是按照原始圖紙進(jìn)行計(jì)量與計(jì)價(jià)的,并沒(méi)有考慮變更因素的影響,以致于工程造價(jià)不能合理控制。
2.1.2建筑材料價(jià)格對(duì)預(yù)算的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建筑材料價(jià)格受地區(qū)性和時(shí)間性影響,即同一材料在不同地區(qū)或不同時(shí)間其價(jià)格不同。當(dāng)我們按照定額中的價(jià)格進(jìn)行套價(jià)時(shí),并沒(méi)有反應(yīng)施工中材料的實(shí)際價(jià)格,而且價(jià)格的浮動(dòng)由建筑市場(chǎng)決定,所以,建筑材料價(jià)格的不斷變化致使工程造價(jià)不能合理控制。
2.1.3現(xiàn)場(chǎng)簽證因素對(duì)預(yù)算的影響。現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工中根據(jù)甲方意圖實(shí)施并由甲方簽字確認(rèn)的設(shè)計(jì)圖紙以外的零星人工工日、零星使用機(jī)械臺(tái)班或返工用工量。現(xiàn)場(chǎng)簽證的現(xiàn)象在施工中是經(jīng)常發(fā)生而不可避免的,在工程結(jié)算時(shí)要加入簽證的項(xiàng)目。
2.1.4工程定額更新緩慢。由于社會(huì)的進(jìn)步,在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、 新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)行的定額的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)變化,反映不出新的水平。這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法,無(wú)法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。
2.2建筑工程概預(yù)算編制不合理
一般建筑工程預(yù)算由建筑單位的專業(yè)人員編制或是聘請(qǐng)社會(huì)上有資質(zhì)的工程造價(jià)企業(yè)完成。但是真正能勝任此類工作的專業(yè)人員占少數(shù),一部分的編制人員由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,不能針對(duì)工程情況據(jù)實(shí)編制,會(huì)出現(xiàn)重套、錯(cuò)套、漏套的現(xiàn)象。另外,某些編制人員不按照定額要求和編制程序進(jìn)行工程造價(jià)的確實(shí),沒(méi)有合理考慮工程造價(jià)的影響因素,就很難控制工程造價(jià)。
2.3建設(shè)單位監(jiān)控不到位
大多數(shù)建設(shè)單位在工程中監(jiān)控不到位。 如: 有的管理者在實(shí)施中監(jiān)督的疏忽, 不能及時(shí)準(zhǔn)確的控制施工情況, 導(dǎo)致工程造價(jià)的超預(yù)算; 有的編制虛假的工程預(yù)算; 還有的在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮動(dòng)態(tài)因素等, 都使工程造價(jià)難以控制。
3、建筑工程預(yù)算造價(jià)控制的策略
3.1控制變更對(duì)造價(jià)的影響
變更包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。變更的發(fā)生意味著成本的增加。針對(duì)這些內(nèi)容要組織專業(yè)人員對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,盡可能的控制成本支出。
3.2材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理
材料價(jià)格的浮動(dòng)是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的最主要因素。造價(jià)人員一定要及時(shí)掌握各種新舊材料的現(xiàn)行價(jià)格,可以通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或地區(qū)的信息價(jià)格查詢, 利用材料價(jià)差調(diào)整方法進(jìn)行工程材料的調(diào)價(jià),以達(dá)到材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理。
3.3現(xiàn)場(chǎng)簽證的嚴(yán)格管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證是通過(guò)建設(shè)方確認(rèn)后計(jì)入工程造價(jià)的,簽證內(nèi)容直接決定項(xiàng)目工程量的多少。因此,建設(shè)方對(duì)施工方做好的各種記錄要嚴(yán)格把關(guān),尤其是隱蔽工程記錄。有部分工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不明確,導(dǎo)致建設(shè)方成本上升,所以我們必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。
3.4合理使用工程預(yù)算定額
在使用現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額的基礎(chǔ)上,要按照地方文件要求調(diào)整人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量和單價(jià),進(jìn)行合理的工程取費(fèi),以消除定額更新緩慢帶來(lái)的不利影響。
3.5注重提高建筑工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)
工程造價(jià)的正確合理與否和造價(jià)人員的水平是息息相關(guān)的。不僅要求造價(jià)人員會(huì)計(jì)量與計(jì)價(jià),還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及工程基本專業(yè)知識(shí)。那么造價(jià)人員在從事造價(jià)活動(dòng)時(shí)就能抓住重點(diǎn),加快計(jì)算速度, 準(zhǔn)確確定造價(jià)。另外,造價(jià)人員要提高自身的職業(yè)道德素質(zhì),在工作中本著實(shí)事求是的態(tài)度,按照公開(kāi)、公平的原則執(zhí)業(yè),達(dá)到合理編制工程預(yù)算的目的。
3.6加強(qiáng)現(xiàn)代建筑工程預(yù)算的審核
建筑單位對(duì)于超預(yù)算和虛假的預(yù)算,要進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核主要從工程量、套價(jià) 材料價(jià)差和取費(fèi)四個(gè)方面進(jìn)行審查,看工程量是否和施工圖紙、變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等內(nèi)容一致；套價(jià)有錯(cuò)套、漏套項(xiàng)目；材料調(diào)整中是否使用市場(chǎng)價(jià)格；取費(fèi)用最新標(biāo)準(zhǔn)。如果建設(shè)單位加強(qiáng)審核的力度,工程造價(jià)一定會(huì)得到有效的控制。
關(guān)鍵詞: 建筑工程預(yù)算; 工程造價(jià); 造價(jià)控制
Abstract: The construction budget to play an important role in the various stages of project construction. In this paper, the analysis of the project cost factors, and effective strategy to control project cost, an important guiding significance in engineering practice.
Keywords: construction budget; project cost; Cost Control
中圖分類號(hào)：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
目前，我國(guó)工程技術(shù)人員技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄、造價(jià)管理人員素質(zhì)難以提高, 在客觀上造成了輕決策、重實(shí)施, 輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù), 先建設(shè)、后算賬的后果。因此, 我國(guó)要實(shí)行全面的造價(jià)控制和管理。建筑工程預(yù)算在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段充當(dāng)重要角色, 它是編制工程項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、進(jìn)行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算和決算的重要依據(jù), 也是簽訂工程承發(fā)包合同, 辦理工程款項(xiàng)和實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的依據(jù)。筆者對(duì)于加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理和合理確定并有效控制工程造價(jià)進(jìn)行了深入的探討。
1 建筑工程預(yù)算編制
建筑工程預(yù)算是根據(jù)建筑施工圖、施工方案和工程量計(jì)算規(guī)則等計(jì)算出工程量, 然后套用現(xiàn)行建筑工程消耗量定額(或單位工程估價(jià)表) , 并根據(jù)地區(qū)批準(zhǔn)的材料預(yù)算價(jià)格、工程建設(shè)費(fèi)用等編制的用于確定建筑工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件。編制建筑工程預(yù)算必須依據(jù)以下有關(guān)資料、文件及規(guī)定: 會(huì)審后的單位工程施工設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明; 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集; 圖紙會(huì)審紀(jì)要; 建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額; 施工組織設(shè)計(jì)或施工方案; 地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格; 施工合同;實(shí)用手冊(cè)。預(yù)算的編制程序如下。
1. 1 搜集資料, 做好準(zhǔn)備工作
編制資料包括: 圖紙、施工圖說(shuō)明、紀(jì)要、變更、圖集、現(xiàn)行各種定額、施工組織和方案、工程所在地的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班信息價(jià)格與調(diào)價(jià)規(guī)定等。
1. 2 熟悉圖紙, 計(jì)算建筑工程量及套用定額單價(jià)
熟悉圖紙是計(jì)算的基礎(chǔ); 定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則是計(jì)算工程量的依據(jù); 定額估價(jià)表的套用計(jì)算構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用。它們?cè)谡麄€(gè)預(yù)算編制過(guò)程中是最重要、最繁瑣的環(huán)節(jié), 即影響預(yù)算的及時(shí)性又影響預(yù)算的準(zhǔn)確性, 在編制時(shí)一定要下功夫, 確保工程預(yù)算的質(zhì)量。
1. 3 確定措施項(xiàng)目和材料價(jià)差的調(diào)整
措施項(xiàng)目是不構(gòu)成工程實(shí)體的項(xiàng)目, 經(jīng)研究表明, 在工程的直接費(fèi)用中占10% 左右, 根據(jù)施工方案和定額要求按實(shí)計(jì)算。另外, 在編制時(shí), 人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格由業(yè)主和承包商按照市場(chǎng)價(jià)格或參考工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的信息價(jià)格在合同中約定, 并按單項(xiàng)材料價(jià)差調(diào)整方法進(jìn)行調(diào)整。
1. 4 建筑工程預(yù)算的取費(fèi)
在工程的取費(fèi)中包括企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。通過(guò)這幾個(gè)項(xiàng)目的計(jì)算, 最終可以得到工程造價(jià), 預(yù)算人員必須了解現(xiàn)行費(fèi)用定額, 熟練掌握定額中的規(guī)定和計(jì)算方法, 并要提高對(duì)建筑工程的國(guó)家政策、法律、法規(guī)的關(guān)注度, 使我們能在符合國(guó)家政策的前提下合理有效的確定和控制工程造價(jià)。
2 影響建筑工程預(yù)算造價(jià)的原因分析
通過(guò)以上工程預(yù)算的程序及編制依據(jù), 我們知道工程預(yù)算在確定造價(jià)時(shí)有許多的制約因素, 這些因素影響了工程造價(jià)的有效控制。
2. 1 工程造價(jià)受到條件、市場(chǎng)的影響
建筑工程項(xiàng)目從工程的投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段, 經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)期。在這期間會(huì)受到設(shè)計(jì)變更、施工條件、市場(chǎng)因素等多方面內(nèi)容的影響, 導(dǎo)致我們很難實(shí)施工程造價(jià)的控制。
2.1.1 變更對(duì)預(yù)算的影響。變更是影響工程造價(jià)的主要因素之一。在施工中, 變更是隨時(shí)發(fā)生而又不可預(yù)測(cè)的。不管是施工現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化引起的變更,還是設(shè)計(jì)缺陷引起的變更, 施工要嚴(yán)格按照變更作相應(yīng)的變化。但是工程預(yù)算是按照原始圖紙進(jìn)行計(jì)量與計(jì)價(jià)的, 并沒(méi)有考慮變更因素的影響, 以致于工程造價(jià)不能合理控制。
2.1.2 建筑材料價(jià)格對(duì)預(yù)算的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 建筑材料價(jià)格受地區(qū)性和時(shí)間性影響, 即同一材料在不同地區(qū)或不同時(shí)間其價(jià)格不同。當(dāng)我們按照定額中的價(jià)格進(jìn)行套價(jià)時(shí), 并沒(méi)有反應(yīng)施工中材料的實(shí)際價(jià)格, 而且價(jià)格的浮動(dòng)由建筑市場(chǎng)決定, 所以, 建筑材料價(jià)格的不斷變化致使工程造價(jià)不能合理控制。
2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證因素對(duì)預(yù)算的影響。現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工中根據(jù)甲方意圖實(shí)施并由甲方簽字確認(rèn)的設(shè)計(jì)圖紙以外的零星人工工日、零星使用機(jī)械臺(tái)班或返工用工量。現(xiàn)場(chǎng)簽證的現(xiàn)象在施工中是經(jīng)常發(fā)生而不可避免的, 在工程結(jié)算時(shí)要加入簽證的項(xiàng)目。
2.1.4 工程定額更新緩慢。由于社會(huì)的進(jìn)步, 在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)行的定額的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)變化, 反映不出新的水平。
2. 2 建筑工程概預(yù)算編制不合理
一般建筑工程預(yù)算由建筑單位的專業(yè)人員編制或是聘請(qǐng)社會(huì)上有資質(zhì)的工程造價(jià)企業(yè)完成。但是真正能勝任此類工作的專業(yè)人員占少數(shù), 一部分的編制人員由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少, 不能針對(duì)工程情況據(jù)實(shí)編制, 會(huì)出現(xiàn)重套、錯(cuò)套、漏套的現(xiàn)象。另外, 某些編制人員不按照定額要求和編制程序進(jìn)行工程造價(jià)的確實(shí), 沒(méi)有合理考慮工程造價(jià)的影響因素, 就很難控制工程造價(jià)。
2. 3 建設(shè)單位監(jiān)控不到位
大多數(shù)建設(shè)單位在工程中監(jiān)控不到位。如: 有的管理者在實(shí)施中監(jiān)督的疏忽, 不能及時(shí)準(zhǔn)確的控制施工情況, 導(dǎo)致工程造價(jià)的超預(yù)算; 有的編制虛假的工程預(yù)算; 還有的在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮動(dòng)態(tài)因素等, 都使工程造價(jià)難以控制。
3 建筑工程預(yù)算造價(jià)控制的策略
3. 1 控制變更對(duì)造價(jià)的影響
變更包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。變更的發(fā)生意味著成本的增加。針對(duì)這些內(nèi)容要組織專業(yè)人員對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析, 盡可能的控制成本支出。
3. 2 材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理
材料價(jià)格的浮動(dòng)是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的最主要因素。造價(jià)人員一定要及時(shí)掌握各種新舊材料的現(xiàn)行價(jià)格, 可以通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或地區(qū)的信息價(jià)格查詢, 利用材料價(jià)差調(diào)整方法進(jìn)行工程材料的調(diào)價(jià), 以達(dá)到材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理。
3. 3 現(xiàn)場(chǎng)簽證的嚴(yán)格管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證是通過(guò)建設(shè)方確認(rèn)后計(jì)入工程造價(jià)的, 簽證內(nèi)容直接決定項(xiàng)目工程量的多少。因此, 建設(shè)方對(duì)施工方做好的各種記錄要嚴(yán)格把關(guān), 尤其是隱蔽工程記錄。有部分工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不明確,導(dǎo)致建設(shè)方成本上升, 所以我們必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。
3. 4 合理使用工程預(yù)算定額
在使用現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額的基礎(chǔ)上, 要按照地方文件要求調(diào)整人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量和單價(jià), 進(jìn)行合理的工程取費(fèi), 以消除定額更新緩慢帶來(lái)的不利影響。
3. 5 注重提高建筑工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)
工程造價(jià)的正確合理與否和造價(jià)人員的水平是息息相關(guān)的。不僅要求造價(jià)人員會(huì)計(jì)量與計(jì)價(jià), 還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及工程基本專業(yè)知識(shí)。那么造價(jià)人員在從事造價(jià)活動(dòng)時(shí)就能抓住重點(diǎn), 加快計(jì)算速度, 準(zhǔn)確確定造價(jià)。另外, 造價(jià)人員要提高自身的職業(yè)道德素質(zhì), 在工作中本著實(shí)事求是的態(tài)度, 按照公開(kāi)、公平的原則執(zhí)業(yè), 達(dá)到合理編制工程預(yù)算的目的。
3. 6 加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的審核
建筑單位對(duì)于超預(yù)算和虛假的預(yù)算, 要進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核主要從工程量、套價(jià)、材料價(jià)差和取費(fèi)四個(gè)方面進(jìn)行審查, 看工程量是否和施工圖紙、變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等內(nèi)容一致; 套價(jià)有錯(cuò)套、漏套項(xiàng)目; 材料調(diào)整中是否使用市場(chǎng)價(jià)格; 取費(fèi)用最新標(biāo)準(zhǔn)。如果建設(shè)單位加強(qiáng)審核的力度, 工程造價(jià)一定會(huì)得到有效的控制。
在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，企業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)的關(guān)系日益密切，隨著企業(yè)創(chuàng)新步伐加快，信息化建設(shè)無(wú)疑將成為企業(yè)發(fā)展及管理過(guò)程中最重要的手段。而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑施工行業(yè)，近年來(lái)規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅以中人集團(tuán)建設(shè)公司為例，近年來(lái)通過(guò)購(gòu)并、重組等資產(chǎn)整合方式，下屬企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大至X個(gè)，建筑施工也從通信向公路、橋梁、爆破等新領(lǐng)域拓展。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境也變得復(fù)雜多變，這一切迫使建筑施工企業(yè)內(nèi)部需要強(qiáng)化管理挖掘潛力，外部需要提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，保持可持續(xù)性的發(fā)展。而以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等為代表的信息技術(shù)成為最值得推崇的新技術(shù)，企業(yè)信息化建設(shè)課題也自然并迫切地產(chǎn)生出來(lái)。
2建筑施工企業(yè)信息化現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
2.1建筑施工企業(yè)總體信息化水平較低，實(shí)施應(yīng)用尚處于初級(jí)階段
近些年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)信息化水平有所提高，但仍然處于基礎(chǔ)應(yīng)用的初級(jí)階段。就中人集團(tuán)建設(shè)公司而言，目前主要的信息化應(yīng)用管理仍停留在各業(yè)務(wù)模塊的軟件應(yīng)用層面上：如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、工程概預(yù)算系統(tǒng)等。與其它行業(yè)，如金融、通訊及生產(chǎn)制造行業(yè)相比，信息化管理應(yīng)用水平與發(fā)展速度還是相形見(jiàn)絀。軟件系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃整合，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在，集團(tuán)各業(yè)務(wù)板塊之間、總部及各下屬單位之間各自為戰(zhàn)：財(cái)務(wù)管理鏈條出現(xiàn)斷節(jié)，預(yù)決算體系難以建立；項(xiàng)目監(jiān)管難以實(shí)時(shí)深入開(kāi)展，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)無(wú)從實(shí)時(shí)管控。如何實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)管理的全面信息化，建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化、集團(tuán)項(xiàng)目一體化、人財(cái)物管理一體化的信息系統(tǒng)，成為廣大施工企業(yè)共同面臨的問(wèn)題。
2.2項(xiàng)目管理模式的轉(zhuǎn)變還缺少與之對(duì)應(yīng)的整體信息化管控模式
隨著建筑施工企業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)項(xiàng)目管理模式從原來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理全額承包制向法人集約化的項(xiàng)目管理模式改變，施工項(xiàng)目從承接、施工到內(nèi)部財(cái)務(wù)清算和審計(jì)全過(guò)程的管控權(quán)回歸到公司總部，公司總部對(duì)所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有絕對(duì)掌控權(quán)、決策權(quán)。而目前的項(xiàng)目管理信息化最多也只重視在項(xiàng)目經(jīng)理部層面上的局部應(yīng)用，通過(guò)信息化的手段控制項(xiàng)目部的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等。隨著項(xiàng)目管理模式的改變更加需要加強(qiáng)集團(tuán)管控能力，需要通過(guò)集團(tuán)管控發(fā)揮集團(tuán)資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)來(lái)控制項(xiàng)目的合同、物資、成本、設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)管理等。
2.3信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“信息孤島”依然普遍存在
我國(guó)多數(shù)施工企業(yè)在信息化建設(shè)之初缺少整體規(guī)劃與統(tǒng)一管理，集團(tuán)內(nèi)部信息化重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，造成集團(tuán)資源的浪費(fèi)和時(shí)間的浪費(fèi)，同時(shí)，由于集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)分期、分批建立，系統(tǒng)之間前后銜接以及不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)記錄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，造成了集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部存在信息孤島，信息無(wú)法共享，最終很難達(dá)到既定的目標(biāo)。
2.4資質(zhì)信息化評(píng)審考核推動(dòng)信息化發(fā)展的同時(shí)造成信息化建設(shè)需求的透支
2007年住建部頒布了《施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其中對(duì)企業(yè)的信息化要達(dá)到的水平提出了明確要求，全國(guó)近270家特級(jí)施工總承包企業(yè)為特級(jí)資質(zhì)順利就位必須重新規(guī)劃企業(yè)的信息化建設(shè)。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)一定程度上推動(dòng)了施工企業(yè)信息化建設(shè)的步伐，但同時(shí)，部分對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不足的施工企業(yè)，為了達(dá)到資質(zhì)評(píng)審的要求，匆忙應(yīng)付做表面功夫必然造成企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的障礙，也造成了企業(yè)人財(cái)物的浪費(fèi)和造成信息化建設(shè)需求的透支。
3建筑施工企業(yè)如何建設(shè)和管理信息系統(tǒng)
企業(yè)信息化，既是抽象的，也是具體的。其抽象性在于，當(dāng)遇到涉及大量計(jì)算、需要快速傳遞信息的工作、需要高效地存取信息工作、需要自動(dòng)控制的工作時(shí)，自然地可以考慮利用信息技術(shù)。其具體性在于，必須擁有相應(yīng)的軟件和硬件系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)信息技術(shù)的利用。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，由于對(duì)硬件沒(méi)有過(guò)高的要求，在應(yīng)用信息技術(shù)時(shí)，關(guān)鍵取決于軟件系統(tǒng)。為了更好地選擇為企業(yè)信息化所需的軟件系統(tǒng)，對(duì)于有志于企業(yè)信息化的施工企業(yè)相關(guān)人員來(lái)講，應(yīng)該在以下幾點(diǎn)上引起注意。
3.1關(guān)注信息系統(tǒng)的發(fā)展，加強(qiáng)與同行業(yè)的交流與學(xué)習(xí)
作為企業(yè)信息化相關(guān)人員，平時(shí)應(yīng)格外關(guān)心相應(yīng)的軟件系統(tǒng)的發(fā)展，利用好各種機(jī)會(huì)。例如，時(shí)常參加一些相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議，通過(guò)收集相關(guān)的資料，甚至通過(guò)會(huì)上的相互討論，可以獲得大量的信息。積極主動(dòng)的與同行業(yè)信息化主管交流學(xué)習(xí)，了解行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)及信息技術(shù)的方向。
3.2實(shí)施時(shí)應(yīng)以企業(yè)信息化的目標(biāo)為主導(dǎo)，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和比較
在信息化實(shí)施初期階段，應(yīng)該帶著問(wèn)題去進(jìn)行調(diào)查研究，可以請(qǐng)軟件廠商來(lái)本單位介紹情況，并進(jìn)行討論，也可以走訪軟件廠商達(dá)到同樣的目的。關(guān)鍵是，要搞清楚軟件廠商提供的服務(wù)究竟對(duì)企業(yè)有什么用，從而選擇真正能夠幫助企業(yè)解決實(shí)際管理問(wèn)題的軟件系統(tǒng)。信息化建設(shè)與軟件供應(yīng)商之間不要簡(jiǎn)單的理解為常規(guī)基建項(xiàng)目的甲乙關(guān)系，雙方更是利益相關(guān)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，所以選擇合適的合作伙伴是成功的重要因素。選擇側(cè)重于：產(chǎn)品成熟度、咨詢和實(shí)施能力、行業(yè)成功案例、專業(yè)度、持續(xù)服務(wù)能力以及創(chuàng)新能力。
3.3注重信息化發(fā)展的持續(xù)性和信息化的合理投入
企業(yè)信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一次性投入到位。所有信息系統(tǒng)都有使用壽命的，軟件廠商也在不斷升級(jí)產(chǎn)品以適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，因此推行信息化一定要要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際，企業(yè)需要什么，需要解決什么問(wèn)題，對(duì)應(yīng)的需要軟件廠商提供什么，應(yīng)該全面規(guī)劃。信息化的投入也是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，相關(guān)的費(fèi)用不菲，因此根據(jù)企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀制定合理的投入計(jì)劃很重要。做到合理規(guī)劃、謹(jǐn)慎投入、分階段投入、持續(xù)投入并實(shí)時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)還應(yīng)適應(yīng)企業(yè)管理需求的不斷變化，相應(yīng)的管理流程和體系也應(yīng)及時(shí)發(fā)生變化，只有不斷更新完善的信息系統(tǒng)才適應(yīng)企業(yè)的不斷發(fā)展。
3.4強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)協(xié)同工作平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用
施工企業(yè)首先遇到的能見(jiàn)效果的信息化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)就是協(xié)同管理工作平臺(tái)的應(yīng)用。施工企業(yè)選擇協(xié)同工作平臺(tái)時(shí)要按照企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃和分步實(shí)施的決心和力度進(jìn)行，不能保障執(zhí)行力的企業(yè)即使建立了協(xié)同工作平臺(tái)也無(wú)法真正發(fā)揮作用。選擇的協(xié)同工作平臺(tái)應(yīng)具備跨平臺(tái)的功能并具有相對(duì)可靠的安全認(rèn)證等內(nèi)在功能，以便能集成其他業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。
3.5加強(qiáng)培訓(xùn)，做好企業(yè)信息化基礎(chǔ)工作
企業(yè)信息化的過(guò)程是企業(yè)自身管理水平提高的過(guò)程，沒(méi)有一支良好素質(zhì)的員工隊(duì)伍，企業(yè)信息化建設(shè)是難以順利實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)信息化成功與否，最終決定于建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)信息系統(tǒng)的人，決定于人的素質(zhì)。因此必須建立企業(yè)信息化建設(shè)培訓(xùn)體系，使企業(yè)每個(gè)員工都能學(xué)習(xí)和掌握信息技術(shù)知識(shí)。只有擁有了運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的人和信息系統(tǒng)，才是真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化管理。
4建筑施工企業(yè)信息化管理的保障措施
4.1加強(qiáng)行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用和總體規(guī)劃
基于建筑生命周期的建筑業(yè)管理信息化建設(shè)是國(guó)家電子政務(wù)的組成部分。目前國(guó)家住建部在《2011～2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中明確了加強(qiáng)行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)建筑業(yè)信息化軟科學(xué)研究，為建筑業(yè)信息化發(fā)展提供理論支撐。所以，為盡快實(shí)現(xiàn)建筑生命周期建筑業(yè)集成管理的發(fā)展目標(biāo)，建筑生命周期涉及的相關(guān)管理部門必須協(xié)調(diào)起來(lái)共同解決信息化過(guò)程中的業(yè)務(wù)整合、流程優(yōu)化、組織業(yè)務(wù)功能合理、管理目標(biāo)統(tǒng)一和信息系統(tǒng)的建設(shè)，這就需要國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起以建筑生命周期為主線的建筑業(yè)管理信息化總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。
4.2進(jìn)一完善建筑業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程
住建部《2011～2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中明確了將進(jìn)一步完善建筑業(yè)相關(guān)的信息化標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善建筑行業(yè)信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、電子工程圖檔標(biāo)準(zhǔn)、電子文檔交付標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)信息資源的整合，提高信息綜合利用水平。建筑業(yè)管理的基礎(chǔ)信息編碼和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一是管理信息共享、交換的基礎(chǔ)，逐步建立和完善建筑工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，用以指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)。統(tǒng)一行業(yè)業(yè)務(wù)流程是建筑業(yè)管理信息資源共享和交換的基本工作之一。可以通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范建筑項(xiàng)目信息化建設(shè)的工作流程。
4.3加快行業(yè)主管部門信息化進(jìn)程，從源頭上規(guī)范建筑業(yè)整體市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)
我國(guó)目前有六萬(wàn)多家建筑施工企業(yè)，央企、國(guó)企、民企同時(shí)并存，國(guó)內(nèi)同行業(yè)間在實(shí)力和管理上良莠不齊。作為行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)建筑施工企業(yè)的基本信息，如資產(chǎn)、資金、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資信能力、人員信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)收集、分類、維護(hù)和管理。加快行業(yè)主管部門信息化的進(jìn)程將從源頭上推進(jìn)建筑業(yè)整體市場(chǎng)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的進(jìn)程。
在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，企業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)的關(guān)系日益密切，隨著企業(yè)創(chuàng)新步伐加快，信息化建設(shè)無(wú)疑將成為企業(yè)發(fā)展及管理過(guò)程中最重要的手段。而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑施工行業(yè)，近年來(lái)規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅以中人集團(tuán)建設(shè)公司為例，近年來(lái)通過(guò)購(gòu)并、重組等資產(chǎn)整合方式，下屬企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大至X個(gè)，建筑施工也從通信向公路、橋梁、爆破等新領(lǐng)域拓展。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境也變得復(fù)雜多變，這一切迫使建筑施工企業(yè)內(nèi)部需要強(qiáng)化管理挖掘潛力，外部需要提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，保持可持續(xù)性的發(fā)展。而以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等為代表的信息技術(shù)成為最值得推崇的新技術(shù)，企業(yè)信息化建設(shè)課題也自然并迫切地產(chǎn)生出來(lái)。
2建筑施工企業(yè)信息化現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
2.1建筑施工企業(yè)總體信息化水平較低，實(shí)施應(yīng)用尚處于初級(jí)階段
近些年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)信息化水平有所提高，但仍然處于基礎(chǔ)應(yīng)用的初級(jí)階段。就中人集團(tuán)建設(shè)公司而言，目前主要的信息化應(yīng)用管理仍停留在各業(yè)務(wù)模塊的軟件應(yīng)用層面上：如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、工程概預(yù)算系統(tǒng)等。與其它行業(yè)，如金融、通訊及生產(chǎn)制造行業(yè)相比，信息化管理應(yīng)用水平與發(fā)展速度還是相形見(jiàn)絀。軟件系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃整合，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在，集團(tuán)各業(yè)務(wù)板塊之間、總部及各下屬單位之間各自為戰(zhàn)：財(cái)務(wù)管理鏈條出現(xiàn)斷節(jié)，預(yù)決算體系難以建立；項(xiàng)目監(jiān)管難以實(shí)時(shí)深入開(kāi)展，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)無(wú)從實(shí)時(shí)管控。如何實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)管理的全面信息化，建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化、集團(tuán)項(xiàng)目一體化、人財(cái)物管理一體化的信息系統(tǒng)，成為廣大施工企業(yè)共同面臨的問(wèn)題。
2.2項(xiàng)目管理模式的轉(zhuǎn)變還缺少與之對(duì)應(yīng)的整體信息化管控模式
隨著建筑施工企業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)項(xiàng)目管理模式從原來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理全額承包制向法人集約化的項(xiàng)目管理模式改變，施工項(xiàng)目從承接、施工到內(nèi)部財(cái)務(wù)清算和審計(jì)全過(guò)程的管控權(quán)回歸到公司總部，公司總部對(duì)所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有絕對(duì)掌控權(quán)、決策權(quán)。而目前的項(xiàng)目管理信息化最多也只重視在項(xiàng)目經(jīng)理部層面上的局部應(yīng)用，通過(guò)信息化的手段控制項(xiàng)目部的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等。隨著項(xiàng)目管理模式的改變更加需要加強(qiáng)集團(tuán)管控能力，需要通過(guò)集團(tuán)管控發(fā)揮集團(tuán)資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)來(lái)控制項(xiàng)目的合同、物資、成本、設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)管理等。
2.3信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“信息孤島”依然普遍存在
我國(guó)多數(shù)施工企業(yè)在信息化建設(shè)之初缺少整體規(guī)劃與統(tǒng)一管理，集團(tuán)內(nèi)部信息化重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，造成集團(tuán)資源的浪費(fèi)和時(shí)間的浪費(fèi)，同時(shí)，由于集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)分期、分批建立，系統(tǒng)之間前后銜接以及不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)記錄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，造成了集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部存在信息孤島，信息無(wú)法共享，最終很難達(dá)到既定的目標(biāo)。
2.4資質(zhì)信息化評(píng)審考核推動(dòng)信息化發(fā)展的同時(shí)造成信息化建設(shè)需求的透支
2007年住建部頒布了《施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，其中對(duì)企業(yè)的信息化要達(dá)到的水平提出了明確要求，全國(guó)近270家特級(jí)施工總承包企業(yè)為特級(jí)資質(zhì)順利就位必須重新規(guī)劃企業(yè)的信息化建設(shè)。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)一定程度上推動(dòng)了施工企業(yè)信息化建設(shè)的步伐，但同時(shí)，部分對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不足的施工企業(yè)，為了達(dá)到資質(zhì)評(píng)審的要求，匆忙應(yīng)付做表面功夫必然造成企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的障礙，也造成了企業(yè)人財(cái)物的浪費(fèi)和造成信息化建設(shè)需求的透支。
3建筑施工企業(yè)如何建設(shè)和管理信息系統(tǒng)
企業(yè)信息化，既是抽象的，也是具體的。其抽象性在于，當(dāng)遇到涉及大量計(jì)算、需要快速傳遞信息的工作、需要高效地存取信息工作、需要自動(dòng)控制的工作時(shí)，自然地可以考慮利用信息技術(shù)。其具體性在于，必須擁有相應(yīng)的軟件和硬件系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)信息技術(shù)的利用。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，由于對(duì)硬件沒(méi)有過(guò)高的要求，在應(yīng)用信息技術(shù)時(shí)，關(guān)鍵取決于軟件系統(tǒng)。為了更好地選擇為企業(yè)信息化所需的軟件系統(tǒng)，對(duì)于有志于企業(yè)信息化的施工企業(yè)相關(guān)人員來(lái)講，應(yīng)該在以下幾點(diǎn)上引起注意。
3.1關(guān)注信息系統(tǒng)的發(fā)展，加強(qiáng)與同行業(yè)的交流與學(xué)習(xí)
作為企業(yè)信息化相關(guān)人員，平時(shí)應(yīng)格外關(guān)心相應(yīng)的軟件系統(tǒng)的發(fā)展，利用好各種機(jī)會(huì)。例如，時(shí)常參加一些相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議，通過(guò)收集相關(guān)的資料，甚至通過(guò)會(huì)上的相互討論，可以獲得大量的信息。積極主動(dòng)的與同行業(yè)信息化主管交流學(xué)習(xí)，了解行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)及信息技術(shù)的方向。
3.2實(shí)施時(shí)應(yīng)以企業(yè)信息化的目標(biāo)為主導(dǎo)，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和比較
在信息化實(shí)施初期階段，應(yīng)該帶著問(wèn)題去進(jìn)行調(diào)查研究，可以請(qǐng)軟件廠商來(lái)本單位介紹情況，并進(jìn)行討論，也可以走訪軟件廠商達(dá)到同樣的目的。關(guān)鍵是，要搞清楚軟件廠商提供的服務(wù)究竟對(duì)企業(yè)有什么用，從而選擇真正能夠幫助企業(yè)解決實(shí)際管理問(wèn)題的軟件系統(tǒng)。信息化建設(shè)與軟件供應(yīng)商之間不要簡(jiǎn)單的理解為常規(guī)基建項(xiàng)目的甲乙關(guān)系，雙方更是利益相關(guān)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，所以選擇合適的合作伙伴是成功的重要因素。選擇側(cè)重于：產(chǎn)品成熟度、咨詢和實(shí)施能力、行業(yè)成功案例、專業(yè)度、持續(xù)服務(wù)能力以及創(chuàng)新能力。
3.3注重信息化發(fā)展的持續(xù)性和信息化的合理投入
企業(yè)信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一次性投入到位。所有信息系統(tǒng)都有使用壽命的，軟件廠商也在不斷升級(jí)產(chǎn)品以適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展，因此推行信息化一定要要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際，企業(yè)需要什么，需要解決什么問(wèn)題，對(duì)應(yīng)的需要軟件廠商提供什么，應(yīng)該全面規(guī)劃。信息化的投入也是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，相關(guān)的費(fèi)用不菲，因此根據(jù)企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀制定合理的投入計(jì)劃很重要。做到合理規(guī)劃、謹(jǐn)慎投入、分階段投入、持續(xù)投入并實(shí)時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)還應(yīng)適應(yīng)企業(yè)管理需求的不斷變化，相應(yīng)的管理流程和體系也應(yīng)及時(shí)發(fā)生變化，只有不斷更新完善的信息系統(tǒng)才適應(yīng)企業(yè)的不斷發(fā)展。
3.4強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)協(xié)同工作平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用
施工企業(yè)首先遇到的能見(jiàn)效果的信息化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)就是協(xié)同管理工作平臺(tái)的應(yīng)用。施工企業(yè)選擇協(xié)同工作平臺(tái)時(shí)要按照企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃和分步實(shí)施的決心和力度進(jìn)行，不能保障執(zhí)行力的企業(yè)即使建立了協(xié)同工作平臺(tái)也無(wú)法真正發(fā)揮作用。選擇的協(xié)同工作平臺(tái)應(yīng)具備跨平臺(tái)的功能并具有相對(duì)可靠的安全認(rèn)證等內(nèi)在功能，以便能集成其他業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。
3.5加強(qiáng)培訓(xùn)，做好企業(yè)信息化基礎(chǔ)工作
企業(yè)信息化的過(guò)程是企業(yè)自身管理水平提高的過(guò)程，沒(méi)有一支良好素質(zhì)的員工隊(duì)伍，企業(yè)信息化建設(shè)是難以順利實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)信息化成功與否，最終決定于建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)信息系統(tǒng)的人，決定于人的素質(zhì)。因此必須建立企業(yè)信息化建設(shè)培訓(xùn)體系，使企業(yè)每個(gè)員工都能學(xué)習(xí)和掌握信息技術(shù)知識(shí)。只有擁有了運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的人和信息系統(tǒng)，才是真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化管理。
4建筑施工企業(yè)信息化管理的保障措施
4.1加強(qiáng)行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用和總體規(guī)劃
基于建筑生命周期的建筑業(yè)管理信息化建設(shè)是國(guó)家電子政務(wù)的組成部分。目前國(guó)家住建部在《2011～2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中明確了加強(qiáng)行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)建筑業(yè)信息化軟科學(xué)研究，為建筑業(yè)信息化發(fā)展提供理論支撐。所以，為盡快實(shí)現(xiàn)建筑生命周期建筑業(yè)集成管理的發(fā)展目標(biāo)，建筑生命周期涉及的相關(guān)管理部門必須協(xié)調(diào)起來(lái)共同解決信息化過(guò)程中的業(yè)務(wù)整合、流程優(yōu)化、組織業(yè)務(wù)功能合理、管理目標(biāo)統(tǒng)一和信息系統(tǒng)的建設(shè)，這就需要國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起以建筑生命周期為主線的建筑業(yè)管理信息化總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。
4.2進(jìn)一完善建筑業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程
住建部《2011～2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中明確了將進(jìn)一步完善建筑業(yè)相關(guān)的信息化標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善建筑行業(yè)信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、電子工程圖檔標(biāo)準(zhǔn)、電子文檔交付標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)信息資源的整合，提高信息綜合利用水平。建筑業(yè)管理的基礎(chǔ)信息編碼和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一是管理信息共享、交換的基礎(chǔ)，逐步建立和完善建筑工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，用以指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)。統(tǒng)一行業(yè)業(yè)務(wù)流程是建筑業(yè)管理信息資源共享和交換的基本工作之一。可以通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范建筑項(xiàng)目信息化建設(shè)的工作流程。
4.3加快行業(yè)主管部門信息化進(jìn)程，從源頭上規(guī)范建筑業(yè)整體市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)
我國(guó)目前有六萬(wàn)多家建筑施工企業(yè)，央企、國(guó)企、民企同時(shí)并存，國(guó)內(nèi)同行業(yè)間在實(shí)力和管理上良莠不齊。作為行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)建筑施工企業(yè)的基本信息，如資產(chǎn)、資金、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資信能力、人員信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)收集、分類、維護(hù)和管理。加快行業(yè)主管部門信息化的進(jìn)程將從源頭上推進(jìn)建筑業(yè)整體市場(chǎng)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；工程預(yù)算；控制
Abstract: this paper in order to strengthen the construction project budget management and reasonable and effective control of the project cost thoroughly discussed.
Keywords: engineering projects; Engineering budget; control
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
工程項(xiàng)目施工建設(shè)一般都是由土建通風(fēng)、給排水建設(shè)、電氣照明等多個(gè)專業(yè)性單位所組成，建設(shè)工程預(yù)算是根據(jù)建設(shè)施工圖、施工方案和工程量計(jì)算規(guī)則等計(jì)算出工程量，然后套用現(xiàn)行建設(shè)工程消耗量定額(或單位工程估價(jià)表)，并根據(jù)地區(qū)批準(zhǔn)的材料預(yù)算價(jià)格、工程建設(shè)費(fèi)用等編制的用于確定建設(shè)工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件。編制建設(shè)工程預(yù)算必須依據(jù)以下有關(guān)資料、文件及規(guī)定:會(huì)審后的單位工程施工設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明;有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集;圖紙會(huì)審紀(jì)要;建設(shè)工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額;施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格;施工合同;實(shí)用手冊(cè)。
一、建設(shè)工程預(yù)算的編制程序
（1）搜集資料，做好準(zhǔn)備工作。編制資料包括：圖紙、施工圖說(shuō)明、紀(jì)要、變更、圖集、現(xiàn)行各種定額、施工組織和方案、工程所在地的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班信息價(jià)格與調(diào)價(jià)規(guī)定等。
（2）熟悉圖紙，計(jì)算建設(shè)工程量及套用定額單價(jià)。熟悉圖紙是計(jì)算的基礎(chǔ);定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則是計(jì)算工程量的依據(jù);定額估價(jià)表的套用計(jì)算構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用。它們?cè)谡麄€(gè)預(yù)算編制過(guò)程中是最重要、最繁瑣的環(huán)節(jié)，即影響預(yù)算的及時(shí)性又影響預(yù)算的準(zhǔn)確性，在編制時(shí)一定要下功夫，確保工程預(yù)算的質(zhì)量。
（3）確定措施項(xiàng)目和材料價(jià)差的調(diào)整。措施項(xiàng)目是不構(gòu)成工程實(shí)體的項(xiàng)目，經(jīng)研究表明，在工程的直接費(fèi)用中占10%左右，根據(jù)施工方案和定額要求按實(shí)計(jì)算。另外，在編制時(shí)，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格由業(yè)主和承包商按照市場(chǎng)價(jià)格或參考工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的信息價(jià)格在合同中約定，并按單項(xiàng)材料價(jià)差調(diào)整方法進(jìn)行調(diào)整。
（4）建設(shè)工程預(yù)算的取費(fèi)。在工程的取費(fèi)中包括企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。通過(guò)這幾個(gè)項(xiàng)目的計(jì)算，最終可以得到工程造價(jià)，預(yù)算人員必須了解現(xiàn)行費(fèi)用定額，熟練掌握定額中的規(guī)定和計(jì)算方法，并要提高對(duì)建設(shè)工程的國(guó)家政策、法律、法規(guī)的關(guān)注度，使我們能在符合國(guó)家政策的前提下合理有效的確定和控制工程造價(jià)。
二、影響建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)的因素
通過(guò)以上工程預(yù)算的程序及編制依據(jù)，我們知道工程預(yù)算在確定造價(jià)時(shí)有許多的制約因素，這些因素影響了工程造價(jià)的有效控制。
1、工程造價(jià)受到條件、市場(chǎng)的影響
建設(shè)工程項(xiàng)目從工程的投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段，經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)期。在這期間會(huì)受到設(shè)計(jì)變更、施工條件、市場(chǎng)因素等多方面內(nèi)容的影響，導(dǎo)致我們很難實(shí)施工程造價(jià)的控制。①變更對(duì)預(yù)算的影響。變更是影響工程造價(jià)的主要因素之一。在施工中，變更是隨時(shí)發(fā)生而又不可預(yù)測(cè)的。不管是施工現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化引起的變更，還是設(shè)計(jì)缺陷引起的變更，施工要嚴(yán)格按照變更作相應(yīng)的變化。但是工程預(yù)算是按照原始圖紙進(jìn)行計(jì)量與計(jì)價(jià)的，并沒(méi)有考慮變更因素的影響，以致于工程造價(jià)不能合理控制。②建設(shè)材料價(jià)格對(duì)預(yù)算的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)材料價(jià)格受地區(qū)性和時(shí)間性影響，即同一材料在不同地區(qū)或不同時(shí)間其價(jià)格不同。當(dāng)我們按照定額中的價(jià)格進(jìn)行套價(jià)時(shí)，并沒(méi)有反應(yīng)施工中材料的實(shí)際價(jià)格，而且價(jià)格的浮動(dòng)由建設(shè)市場(chǎng)決定，所以，建設(shè)材料價(jià)格的不斷變化致使工程造價(jià)不能合理控制。③現(xiàn)場(chǎng)簽證因素對(duì)預(yù)算的影響。現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工中根據(jù)甲方意圖實(shí)施并由甲方簽字確認(rèn)的設(shè)計(jì)圖紙以外的零星人工工日、零星使用機(jī)械臺(tái)班或返工用工量。現(xiàn)場(chǎng)簽證的現(xiàn)象在施工中是經(jīng)常發(fā)生而不可避免的，在工程結(jié)算時(shí)要加入簽證的項(xiàng)目。
2、建設(shè)工程概預(yù)算編制不合理
一般建設(shè)工程預(yù)算由建設(shè)單位的專業(yè)人員編制或是聘請(qǐng)社會(huì)上有資質(zhì)的工程造價(jià)企業(yè)完成。但是真正能勝任此類工作的專業(yè)人員占少數(shù)，一部分的編制人員由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，不能針對(duì)工程情況據(jù)實(shí)編制，會(huì)出現(xiàn)重套、錯(cuò)套、漏套的現(xiàn)象。另外，某些編制人員不按照定額要求和編制程序進(jìn)行工程造價(jià)的確實(shí)，沒(méi)有合理考慮工程造價(jià)的影響因素，就很難控制工程造價(jià)。
3、建設(shè)單位監(jiān)控不到位
大多數(shù)建設(shè)單位在工程中監(jiān)控不到位。如:有的管理者在實(shí)施中監(jiān)督的疏忽，不能及時(shí)準(zhǔn)確的控制施工情況，導(dǎo)致工程造價(jià)的超預(yù)算;有的編制虛假的工程預(yù)算;還有的在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮動(dòng)態(tài)因素等，都使工程造價(jià)難以控制。
三、建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)控制的有效措施
（1）控制變更對(duì)造價(jià)的影響。變更包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。變更的發(fā)生意味著成本的增加。針對(duì)這些內(nèi)容要組織專業(yè)人員對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，盡可能的控制成本支出。
（2）材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理。材料價(jià)格的浮動(dòng)是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的最主要因素。造價(jià)人員一定要及時(shí)掌握各種新舊材料的現(xiàn)行價(jià)格，可以通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或地區(qū)的信息價(jià)格查詢，利用材料價(jià)差調(diào)整方法進(jìn)行工程材料的調(diào)價(jià)，以達(dá)到材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理。
（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證的嚴(yán)格管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是通過(guò)建設(shè)方確認(rèn)后計(jì)入工程造價(jià)的，簽證內(nèi)容直接決定項(xiàng)目工程量的多少。因此，建設(shè)方對(duì)施工方做好的各種記錄要嚴(yán)格把關(guān)，尤其是隱蔽工程記錄。有部分工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不明確，導(dǎo)致建設(shè)方成本上升，所以我們必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。
（4）合理使用工程預(yù)算定額。在使用現(xiàn)行建設(shè)工程預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，要按照地方文件要求調(diào)整人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量和單價(jià)，進(jìn)行合理的工程取費(fèi)，以消除定額更新緩慢帶來(lái)的不利影響。
（5）加強(qiáng)建設(shè)工程預(yù)算的審核。建設(shè)單位對(duì)于超預(yù)算和虛假的預(yù)算，要進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核主要從工程量、套價(jià)、材料價(jià)差和取費(fèi)四個(gè)方面進(jìn)行審查，看工程量是否和施工圖紙、變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等內(nèi)容一致;套價(jià)有錯(cuò)套、漏套項(xiàng)目;材料調(diào)整中是否使用市場(chǎng)價(jià)格;取費(fèi)用最新標(biāo)準(zhǔn)。如果建設(shè)單位加強(qiáng)審核的力度，工程造價(jià)一定會(huì)得到有效的控制。
四、結(jié)束語(yǔ)
合理控制造價(jià)能提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，要想確定正確的造價(jià)就必須進(jìn)行造價(jià)控制，二者是相互制約的，這就要求造價(jià)人員在工作實(shí)踐中尋找更多更好的方法對(duì)其加以科學(xué)合理的改善與完善，那么就一定會(huì)使我國(guó)建筑工程行業(yè)的發(fā)展更加的健康有序。
為了搞好本廠基建工作，提高工程質(zhì)量，特制定本制度。
2 定義
本制度所指基建系本廠各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)等基建工程。
3 范圍
本制度適用于本廠各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)等基建工程的管理。
4 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
《中華人民共和國(guó)建筑法》
5 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
5.1 歸口部門及職責(zé)
計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部為全廠基建管理工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)全廠基建工作的管理；負(fù)責(zé)對(duì)基建工程預(yù)算編制，決算管理；負(fù)責(zé)組織安生、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、安全和使用部門共同對(duì)基建工程的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門基建工程驗(yàn)收后辦理移交手續(xù)。
5.2 相關(guān)部門及職責(zé)
5.2.1 財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)對(duì)基建工程預(yù)算的審核；負(fù)責(zé)對(duì)基建工程的驗(yàn)收。
5.2.2 廠長(zhǎng)工作部（審計(jì)）負(fù)責(zé)對(duì)基建工程預(yù)算的審核；負(fù)責(zé)按我廠《工程項(xiàng)目管理審計(jì)辦法》的要求對(duì)基建工程進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收。
5.2.3 紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)按國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細(xì)則》（試行）的要求對(duì)基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。
5.2.4 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)對(duì)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的驗(yàn)收。
5.2.5 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)參與與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的設(shè)計(jì)審查、施工隊(duì)伍資質(zhì)審查和竣工驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程以下方面的安全監(jiān)督：
5.2.5.1 應(yīng)督促做到基建工程的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)；
5.2.5.2 在簽訂基建工程合同的同時(shí)，應(yīng)同承包方簽訂安全責(zé)任書；
5.2.5.3 發(fā)包前應(yīng)對(duì)承包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查；
5.2.5.4 在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，應(yīng)檢查基建工程承包方是否制訂施工方案和安全措施；
5.2.5.5 檢查基建外包工程人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前是否經(jīng)安全知識(shí)和安全工作規(guī)程培訓(xùn)并考試合格，并考問(wèn)其是否熟知現(xiàn)場(chǎng)安全措施；
5.2.5.6 檢查基建外包工程開(kāi)工前是否自上而下對(duì)全體施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，是否對(duì)所用施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；
5.2.5.7 施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員應(yīng)及時(shí)制止，給予經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)應(yīng)下發(fā)停工整改通知單，停止工作；
5.2.5.8 應(yīng)建立基建工程安全管理資料檔案。
5.2.6 廠屬基建工程使用部門負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)相關(guān)要求對(duì)基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。
5.3 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
5.3.1 本廠廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)本管理制度的審核批準(zhǔn)工作；負(fù)責(zé)本廠基建工程的預(yù)算及施工合同的批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)督促歸口部門加強(qiáng)對(duì)我廠基建工作的全面管理。
5.3.2 計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)基建工程的過(guò)程管理，降低成本，確保各工序質(zhì)量，提高效率，做好基建工程預(yù)決算工作、基建工程組織驗(yàn)收工作，對(duì)管理督促不嚴(yán)、組織驗(yàn)收不力而導(dǎo)致本廠基建工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求、預(yù)算嚴(yán)重超支、基建工程的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題等負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)本管理制度的有效執(zhí)行負(fù)責(zé)。
5.3.3 財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)全廠基建工程預(yù)算的審核，實(shí)時(shí)監(jiān)控基建工程預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)審核不嚴(yán)、監(jiān)控不力而導(dǎo)致本廠基建工程預(yù)算嚴(yán)重超支負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.3.4 審計(jì)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)全廠基建工程的全面審計(jì)，督促本部門審計(jì)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，查看施工技術(shù)、工序、方法等，作好工程記錄（如隱蔽施工記錄），驗(yàn)證各種技術(shù)簽證，掌握第一手資料，確保基建工程全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。并對(duì)本廠基建工程項(xiàng)目管理活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督的全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.3.5 紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門按國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細(xì)則》（試行）的要求對(duì)基建工程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，并按本管理制度要求配合計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部對(duì)本廠基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人對(duì)本廠監(jiān)察人員是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細(xì)則》（試行）的要求進(jìn)行監(jiān)察負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；是否按照規(guī)定程序?qū)ξ覐S基建工程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.3.6 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門安監(jiān)人員加強(qiáng)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的安全管理。對(duì)承包方的資質(zhì)審查是否嚴(yán)格；是否同承包方簽訂安全責(zé)任書；作業(yè)環(huán)境是否安全、施工安全是否有保障；是否對(duì)承包方所用施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員是否及時(shí)制止，給予經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)應(yīng)是否下發(fā)停工整改通知單，停止工作等。對(duì)上述是否有效執(zhí)行安生部長(zhǎng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.3.7 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)對(duì)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的全廠基建工程的驗(yàn)收。
5.3.8 廠屬基建工程使用部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門按設(shè)計(jì)相關(guān)要求對(duì)基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。
6 管理要求
6.1 基建工程的前期工作
6.1.1 基建工程設(shè)計(jì)、施工，必須以國(guó)家頒發(fā)的最新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和設(shè)計(jì)施工技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。
6.1.3 工程預(yù)算，應(yīng)根據(jù)施工圖紙，參照國(guó)家相應(yīng)時(shí)期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及業(yè)主對(duì)工期、質(zhì)量有要求和市場(chǎng)實(shí)際，由雙方協(xié)商，合理確定預(yù)算價(jià)。工程預(yù)算需經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審核，方可交付施工。
6.1.4 工程開(kāi)工應(yīng)具備以下條件：
6.1.4.1 計(jì)劃投資批準(zhǔn)文件；
6.1.4.3 生效的合同書；
6.1.4.4 施工概預(yù)算；
6.1.4.5 工程需用材料有著落。
6.2 施工管理
6.2.1 施工中的技術(shù)管理
6.2.1.1 施工前必須進(jìn)行技術(shù)交底工作。
6.2.1.3 根據(jù)合同，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，并作好質(zhì)量鑒定記錄。
6.2.1.4 基礎(chǔ)土石方開(kāi)挖完，應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)基槽鑒定驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)行下道工序。
6.2.1.5 一切工程應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)禁偷工減料，施工中遵守規(guī)程和規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自更改。
6.2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)管理
6.2.2.1 施工隊(duì)伍由計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)施工單位進(jìn)行考評(píng)，如需要招投標(biāo)應(yīng)按招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。
6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工安全、質(zhì)量，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求監(jiān)督施工。如發(fā)生粗制濫造不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，應(yīng)采取返工或相應(yīng)的補(bǔ)救措施，由此而造成的一切費(fèi)用，概由施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)。
6.2.3 施工工程質(zhì)量管理
6.2.3.1 各種施工工程應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家頒發(fā)的各種標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)范進(jìn)行。
6.2.3.2 工程質(zhì)量，應(yīng)分階段驗(yàn)收，隱蔽工程在覆蓋前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并作好施工記錄。
6.3 基建工程竣工、驗(yàn)收
6.3.1 工程竣工后，由雙方及相關(guān)科室按照施工圖紙，國(guó)家頒發(fā)的規(guī)范嚴(yán)格細(xì)致進(jìn)行驗(yàn)收， 經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)為合格 后方可竣工決算。
6.3.2 工程竣工后應(yīng)具有下列資料：
6.3.2.1 竣工圖（包括設(shè)計(jì)變更圖）。
6.3.2.2 施工分期及隱蔽工程驗(yàn)收記錄。
6.3.2.3 主要材料的合格證書（代用材料批準(zhǔn)手續(xù)）。
6.3.2.4 混凝土施工日記 。
6.3.2.5 混凝土試塊數(shù)據(jù)。
6.3.2.6 鋼筋及焊接頭的試驗(yàn)記錄。
6.3.2.7 各種數(shù)據(jù)尺寸，標(biāo)高位置的檢查記錄。
6.3.2.8 結(jié)構(gòu)體的重大問(wèn)題處理記錄。
6.3.3 工程竣工后，由計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。
6.3.4 施工過(guò)程中，隱蔽工程要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并做好簽證及記錄工作。
6.3.5 驗(yàn)收要求按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行。
6.3.6 驗(yàn)收通過(guò)后，聯(lián)系有關(guān)部門辦理工程移交手續(xù)，并匯報(bào)到有關(guān)單位及廠部審批。
6.4 工程預(yù)算、決算管理
6.4.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基建工程預(yù)決算的政策、法律、法令，參照國(guó)家相應(yīng)時(shí)期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及施工圖紙及施工方案、業(yè)主對(duì)工期、質(zhì)量有關(guān)要求和市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行工程預(yù)決算。
6.4.2 根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕で熬幹祁A(yù)算，提請(qǐng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門審核、報(bào)請(qǐng)主管廠領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
6.4.3 經(jīng)主管廠長(zhǎng)批準(zhǔn)的預(yù)算連同施工合同，報(bào)財(cái)務(wù)部門，作為工程預(yù)付款，工程進(jìn)度拔款的依據(jù)。
6.4.4 工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：
6.4.4.1 承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工后的合同約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。
6.4.4.2 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以答復(fù)，并向承包方提出竣工結(jié)算審核意見(jiàn)。
6.4.4.3 承包方在收到竣工結(jié)算審核意見(jiàn)一個(gè)月內(nèi)辦完一切決算手續(xù)，資料（特別是竣工圖）全部歸檔、工程才算正式交付使用 。
6.4.4.4 施工單位竣工后28天內(nèi)應(yīng)提交結(jié)算文件。
6.4.5 按計(jì)劃下達(dá)的月維護(hù)任務(wù)，在次月結(jié)算。
7 檢查與考核
7.1 本管理制度由計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)檢查督促。
7.2 本管理制度按《羅灣水電廠經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法》考核。
8 附則
8.1 本管理制度由計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)解釋。
8.2 本制度自之日起實(shí)施。
基建管理制度（二）
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和江蘇省教育委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)基本建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》，不斷完善校舍建設(shè)秩序，規(guī)范建設(shè)各方工程行為，確保基建工程質(zhì)量，提高教育投資效益，健全建設(shè)工程檔案管理，根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)法規(guī)和教育基建特點(diǎn)制定如下管理辦法。
一、行政與計(jì)劃管理
1、教育局基建管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱基建辦）是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市中小學(xué)校基建工作的職能部門，主管中小學(xué)校基建項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)審核、工程驗(yàn)收等工作。
2、凡投資在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須根據(jù)學(xué)校規(guī)模、總體規(guī)劃、校舍面積定額和資金情況出具書面申請(qǐng)報(bào)告，由基建辦會(huì)同有關(guān)科室進(jìn)行可行性論證，本著“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，量力而行”的原則，編制當(dāng)年度學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)局長(zhǎng)室審批。
3、基建辦根據(jù)審批后的項(xiàng)目計(jì)劃，編制年度基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書，并下達(dá)給各基建單位，由各單位具體組織實(shí)施。
4、投資10萬(wàn)元以下的零星項(xiàng)目，由學(xué)校提出書面報(bào)告，說(shuō)明情況，經(jīng)基建辦實(shí)地勘察，并會(huì)同財(cái)計(jì)科論證同意后填寫《零星基建、維修工程計(jì)劃申請(qǐng)書》，報(bào)局長(zhǎng)室審定，同意后由基建辦開(kāi)具《學(xué)校小型零星基建批復(fù)》。
二、程序和審批管理
1、建設(shè)單位填報(bào)《學(xué)校基建工程計(jì)劃申請(qǐng)書》，經(jīng)有關(guān)部門簽字蓋章后向市計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)，同時(shí)辦理資金審計(jì)，由財(cái)政、審計(jì)部門出具開(kāi)工前審計(jì)意見(jiàn)書，做好辦理用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等手續(xù)的準(zhǔn)備工作。
2、建設(shè)單位必須委派專人按有關(guān)規(guī)定辦理各種手續(xù)，基建辦給予指導(dǎo)、協(xié)助。基建工程必須領(lǐng)取“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建筑工程施工許可證”和“建設(shè)工程開(kāi)工報(bào)告”等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)工。
3、新建項(xiàng)目需擴(kuò)大用地，必須根據(jù)用地規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定辦好土地使用手續(xù)，領(lǐng)取“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)用地許可證”，嚴(yán)禁違章用地。
三、規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理
1、學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、一次規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善”的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生的比例和趨勢(shì)，以及教育行政主管部門確定的辦學(xué)規(guī)模和國(guó)家、省頒布的校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂校園建設(shè)的總體規(guī)劃，經(jīng)教育行政主管部門論證后報(bào)有關(guān)部門審批。
2、審批后的規(guī)劃所有新建和改造項(xiàng)目的依據(jù)，必須保證其嚴(yán)肅性，不得隨意更改。若規(guī)劃與發(fā)展或規(guī)模不相適應(yīng)而需調(diào)整時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，按有關(guān)規(guī)定加以調(diào)整。總體規(guī)劃沒(méi)有完成，不得進(jìn)行項(xiàng)目的單體設(shè)計(jì)。
3、基建項(xiàng)目必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)證設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)或私人設(shè)計(jì)。委托設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供有關(guān)批文、地質(zhì)勘探資料和經(jīng)教育基建管理部門批準(zhǔn)的功能要求方案，以及學(xué)校總體現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。并請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確保新建的校舍風(fēng)格與校園整體協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)人員閉門造車。同時(shí)為更好加強(qiáng)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)服務(wù)工作，學(xué)校在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，要注意付款方式，建議根據(jù)工程進(jìn)度分期付款。
4、基建項(xiàng)目單體設(shè)計(jì)應(yīng)符合“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，滿足教學(xué)功能和師生工作生活的需要；要面向教育現(xiàn)代化，符合學(xué)校總體規(guī)劃要求；必須符合《城市（鎮(zhèn)）普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和其它有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。
5、基建項(xiàng)目建筑面積應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、總體規(guī)劃確定，如需作重大修改和變更，必須報(bào)教育行政主管部門審批，同意后再向有關(guān)部門辦理增加計(jì)劃手續(xù)。
6、建筑面積達(dá)5000平方米或投資達(dá)500萬(wàn)元的基建項(xiàng)目必須實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：建筑面積在5000平方米以下，2000平方米以上或投資額在500萬(wàn)元以下、100萬(wàn)元以上的基建項(xiàng)目可采取建筑設(shè)計(jì)方案征集的方法，遵循“公平、公正、公開(kāi)”的宗旨，進(jìn)行方案評(píng)選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)水平高、功能完善、布局和造價(jià)合理的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案征集評(píng)選工作由建設(shè)單位組織實(shí)施，基建辦會(huì)同有關(guān)部門派員參加。
7、初步設(shè)計(jì)完成后，由基建辦組織有關(guān)部門對(duì)平面布局、建筑面積、工程造價(jià)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等進(jìn)行會(huì)審，以此作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。
8、基建工程開(kāi)工前，建設(shè)單位要召集設(shè)計(jì)、基建辦、監(jiān)理、施工等部門進(jìn)行施工圖的交底和會(huì)審，并形成會(huì)議紀(jì)要。
9、建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格按照施工圖組織施工。如確需變更施工圖，按前條辦理有關(guān)手續(xù)，由設(shè)計(jì)單位出具變更通知，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
四、招標(biāo)與投標(biāo)管理
1、凡50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目必須辦理招投標(biāo)手續(xù)，招標(biāo)文件經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)公開(kāi)。不得將項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
2、整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和有關(guān)程序。
3、對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的單位，建設(shè)單位要進(jìn)行調(diào)查考察，會(huì)同監(jiān)察室、基建辦共同提出考察意見(jiàn)，在招標(biāo)辦和公證處主持下確定投標(biāo)單位。
4、建設(shè)單位可根據(jù)工程實(shí)際情況委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單，并根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、質(zhì)量、工期等要求，上述招標(biāo)文件經(jīng)教育行政主管部門和招標(biāo)辦同意后方可向投標(biāo)單位。
5、在招標(biāo)辦的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照一定程序和辦法選定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則評(píng)出中標(biāo)單位；并由招標(biāo)辦出具中標(biāo)通知書。施工單位一旦中標(biāo)，不得變換施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)包、分包，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給無(wú)證單位。
6、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，必須簽訂好建設(shè)工程施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)簽訂施工廉潔協(xié)議書，雙方共同監(jiān)督，確保合同、協(xié)議條款的實(shí)施。合同簽訂應(yīng)充分體現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容，學(xué)校要對(duì)合同各條款先行初審，經(jīng)局主管部門復(fù)審后簽訂正本，交副本一份基建辦備案。
7、對(duì)于投資在5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的工程建設(shè)、維修項(xiàng)目以及學(xué)校綠化、景點(diǎn)布置，建筑物資的采購(gòu)等也必須由學(xué)校組織進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，不得直接發(fā)包，在內(nèi)部招投標(biāo)過(guò)程中，學(xué)校必須先制訂好招標(biāo)文件，明確標(biāo)的、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分辦法、質(zhì)量要求及工程款的支付方式等內(nèi)容。招標(biāo)文件交基建辦審定，招標(biāo)評(píng)委組成必須有局主管部門人員參加，局紀(jì)監(jiān)室參與監(jiān)督。
五、質(zhì)量與安全管理
1、基建辦和建設(shè)單位共同對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行施工管理。學(xué)校必須建立由校領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)處負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察員組成的基建管理小組，基建辦委派工程技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
2、學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目，不論資金渠道和隸屬關(guān)系，凡由計(jì)委立項(xiàng)項(xiàng)目都必須向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)監(jiān)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督站和基建辦對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理；永久性建筑投資在10萬(wàn)元以上，由基建辦對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
3、工程承接單位必須建立健全質(zhì)保體系，同時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案在開(kāi)工前提供給建設(shè)單位，并在實(shí)施過(guò)程中接受其監(jiān)督。
4、工程施工過(guò)程中，定位放線、基礎(chǔ)開(kāi)挖、基礎(chǔ)施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設(shè)單位或監(jiān)理單位驗(yàn)收簽字后，方可進(jìn)行下道工序施工。
5、加強(qiáng)對(duì)建筑材料把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行材料檢驗(yàn)的方法和手續(xù)。材料進(jìn)場(chǎng)必須出具質(zhì)保書。對(duì)需要復(fù)試的材料，應(yīng)由建設(shè)、施工單位雙方抽樣，同送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行材料復(fù)試，復(fù)試合格者方可使用。三材抽驗(yàn)見(jiàn)證人要持證上崗，砂漿與砼“兩塊”試件制作，要嚴(yán)格按規(guī)定取樣送檢。其余材料也要按有關(guān)規(guī)定要求檢驗(yàn)或復(fù)試。
6、基建管理中，必須加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量通病的防治。工程施工過(guò)程中，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和基建辦匯報(bào)，共同商定解決措施。如發(fā)生重大質(zhì)量事故，應(yīng)立即書面報(bào)局長(zhǎng)室、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計(jì)單位和基建辦，由質(zhì)監(jiān)站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監(jiān)督實(shí)施。
7、工程施工期間，建設(shè)單位和施工單位均要建立安全保障體系和安全制度，采取得力措施，保證師生安全和教學(xué)秩序不受干擾。施工單位要按規(guī)定創(chuàng)建文明工地，堅(jiān)持安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，消除隱患。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。
8、基建工程的驗(yàn)槽、基礎(chǔ)驗(yàn)收、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及其它有關(guān)單項(xiàng)驗(yàn)收關(guān)由施工單位技術(shù)人員和建筑單位派代表及監(jiān)理員先進(jìn)行全面檢查，初步認(rèn)定后，再由施工單位將工程資料交有關(guān)部門審查，申請(qǐng)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，施工單位必須限期整改。基建工程竣工驗(yàn)收必須在施工單位按初驗(yàn)結(jié)果整改完成，并經(jīng)基建辦和建設(shè)單位和監(jiān)理方對(duì)整改結(jié)果認(rèn)定后，方可向建設(shè)局申請(qǐng)組織竣工驗(yàn)收。
9、凡未進(jìn)行竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，學(xué)校一律不得使用。工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要到建設(shè)局辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，取得《工程使用證》后才可進(jìn)行使用。
10、校舍投入使用后，學(xué)校要加強(qiáng)檢查、注意觀察，若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，要及時(shí)與質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位和基建辦聯(lián)系，查明原因，采取措施，確保師生安全后方可繼續(xù)使用。
11、建設(shè)單位和施工單位要履行好雙方簽訂的《工程質(zhì)量保修書》，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任和施工單位投標(biāo)承諾的條件執(zhí)行，保修期內(nèi)保修金不得退還。
六、財(cái)務(wù)與審計(jì)管理
1、學(xué)校基本建設(shè)資金必須專戶儲(chǔ)存，專款專用，學(xué)校要指定專人管理，專設(shè)基建財(cái)務(wù)帳，要明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，按照財(cái)務(wù)管理要求管好基建財(cái)務(wù)，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)手續(xù)。
2、基建財(cái)務(wù)收支要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行。
3、工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位于工程竣工后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送工程決算（包括設(shè)計(jì)變更決算）。由建設(shè)單位和工程技術(shù)人員對(duì)工程決算進(jìn)行工程量的核定。
4、工程量核定完成后將工程決算送交基建辦對(duì)工程決算進(jìn)行初審，基建辦提出初審意見(jiàn)。
5、決算審核后，由財(cái)計(jì)、紀(jì)監(jiān)、基建、建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行工程財(cái)務(wù)結(jié)算，財(cái)務(wù)結(jié)算完成后，由教育行政審計(jì)部門對(duì)工程的決算、審核單、財(cái)務(wù)結(jié)算和資金進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。
6、工程決算的審計(jì)報(bào)告，是建設(shè)單位與教育行政主管部門及施工單位進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù)。工程項(xiàng)目無(wú)審計(jì)報(bào)告的，建設(shè)單位所有暫支費(fèi)用不得作支出處理，余款不得結(jié)清。
7、基建賬目往來(lái)全部結(jié)束后，會(huì)計(jì)人員要及時(shí)整理好賬冊(cè)和憑證，按學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行交接，并按會(huì)計(jì)檔案要求做好存檔工作。
8、學(xué)校除基建工程外的校舍維修和裝飾費(fèi)用在一萬(wàn)元以上的必須經(jīng)基建辦審定。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員憑工程項(xiàng)目決算審定單方可作支出處理。
七、校舍與檔案管理
1、學(xué)校要建立、健全校舍使用和檔案資料管理制度，組成管理網(wǎng)絡(luò)，明確分工任務(wù)，落實(shí)人員責(zé)任，定期檢查和調(diào)整。
2、校舍檔案是建設(shè)單位預(yù)測(cè)評(píng)估、決策設(shè)計(jì)、檢查維護(hù)和維修改造的重要依據(jù)。學(xué)校在基本建設(shè)開(kāi)始就要重視資料歸檔工作，要按檔案管理的要求收集整理，注意規(guī)范性和準(zhǔn)確性，尤其注意資料的完整性，從項(xiàng)目的申請(qǐng)、可行性研究、勘探資料、各項(xiàng)批文證件在開(kāi)工前就要重視收集、積累工作，進(jìn)入施工階段，更應(yīng)重視圖紙（規(guī)劃圖、施工圖、竣工圖）、各種施工質(zhì)評(píng)、監(jiān)驗(yàn)等紀(jì)錄和設(shè)計(jì)變更資料的收集。當(dāng)工程竣工后，各項(xiàng)基建資料都應(yīng)及時(shí)收集歸類、匯總，發(fā)現(xiàn)遺失或遺漏要及時(shí)補(bǔ)齊，統(tǒng)一收集后按檔案要求整理并入學(xué)校檔案。
3、基建項(xiàng)目竣工交付使用后，學(xué)校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規(guī)管理的各項(xiàng)工作。要注意觀察建筑物的使用情況，尤其是年久失修的舊房，發(fā)現(xiàn)隱患險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施加以解決，風(fēng)暴雨雪天氣更要加強(qiáng)檢查與防護(hù)。經(jīng)技術(shù)鑒定為危房的一律不得使用，校舍損壞要及時(shí)修復(fù)，確保師生學(xué)習(xí)工作生活的安全。要重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)維修，以保證安全使用。
4、學(xué)校要加強(qiáng)師生愛(ài)護(hù)校舍和安全防范教育，強(qiáng)化廣大師生的安全防范意識(shí)，提高安全自護(hù)能力，防止重大事故發(fā)生。
八、隊(duì)伍與人員管理
1、要建立基建管理機(jī)構(gòu)，配好專職或兼職管理人員，制定管理人員職責(zé)。
2、學(xué)校要加強(qiáng)基建人員的管理，重視人員的思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)。學(xué)校不得向施工隊(duì)以任何形式攤派費(fèi)用和報(bào)銷任何應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，不得借工程建設(shè)為由索要財(cái)物和謀取私利。同時(shí)，要重視人員業(yè)務(wù)技能的提高，對(duì)現(xiàn)有教育基建管理人員要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和基建管理能力，逐步實(shí)行持證上崗。
3、各單位領(lǐng)導(dǎo)要重視隊(duì)伍的全面建設(shè)，發(fā)揮群體網(wǎng)絡(luò)職能。要建立健全學(xué)校基本建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建好各類工作臺(tái)帳，充分發(fā)揮建設(shè)單位的管理職能和作用。要加強(qiáng)基建理論研討，總結(jié)和推廣教育基建管理的新經(jīng)驗(yàn)，使教育基建管理走上規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的軌道。
基建管理制度（三）
一、新建基本建設(shè)項(xiàng)目必須按照建設(shè)程序辦事，要先報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，編制計(jì)劃和預(yù)算，杜絕未報(bào)先建或邊報(bào)邊建，要嚴(yán)格按照預(yù)算施工，不得隨意擴(kuò)大項(xiàng)目，避免建設(shè)超預(yù)算的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓工程質(zhì)量，專管人員具體抓，責(zé)任到人，按職負(fù)責(zé)，專管人員主要抓質(zhì)量，抓工期，抓安全，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
三、工程驗(yàn)收由基本建設(shè)綜合科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按照國(guó)家評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，參考平時(shí)檢查記錄，對(duì)主要建筑材料（水泥、鋼材、防水材料、磚、水泥預(yù)制件、焊條及其他材料等），在使用前要對(duì)其質(zhì)量證明書或試驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，質(zhì)量不合格不能使用。工程質(zhì)量要達(dá)到合格以上。在竣工驗(yàn)收中，如發(fā)現(xiàn)有不符合質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)的，分清責(zé)任，嚴(yán)格按施工招標(biāo)合同辦，在沒(méi)有糾正之前，堅(jiān)決不能交付使用。
四、投資十萬(wàn)元以上的基建項(xiàng)目，確定施工單位時(shí)要積極推行投標(biāo)、招標(biāo)承包責(zé)任制。投票、招標(biāo)中要對(duì)參加單位首先進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格把關(guān)，秉公辦事，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、平等的原則，克服投標(biāo)、招標(biāo)過(guò)程中的不正之風(fēng)。
Abstract: Residential industrialization is the transformation of residential construction way, by means of industrialized production, it improves the accessories quality and production capacity, raises the quality and efficiency of residential construction, reduces energy and resource consumption, realizes residential construction's sustainable development, all of which is also green building's necessary construction way. This article makes a detailed analysis of the limiting factors of promoting the residential industrialization from Zhejiang province from the aspects of technology, economy and environment, ect. On this basis, according to the overall objectives of economic development and conservation-oriented society of Zhejiang province, it brings up the policy and measures research of promoting the residential industrialization in Zhejiang province in twelfth five-year plan.
關(guān)鍵詞： 住宅產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)；制約因素；政策；措施
Key words: residential industrialization；promote；limiting factors；policy；measures
中圖分類號(hào)：[TU-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）02-0057-04
1浙江省推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的制約因素
1.1 技術(shù)因素
1.1.1 住宅結(jié)構(gòu)體系技術(shù)應(yīng)用缺失住宅結(jié)構(gòu)體系技術(shù)作為“省地節(jié)能環(huán)保型十大關(guān)鍵技術(shù)”之首在浙江應(yīng)用幾乎空白。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難是產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展過(guò)程中最重要的制約因素。目前浙江的國(guó)家產(chǎn)業(yè)化基地―寶業(yè)建設(shè)其輕鋼結(jié)構(gòu)的住宅結(jié)構(gòu)體系在公司內(nèi)部的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中應(yīng)用比例不足10%，重鋼結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土預(yù)制（PC結(jié)構(gòu)）的住宅建造技術(shù)還未應(yīng)用。傳統(tǒng)的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)如何順利接洽PC結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)體系，如何選擇、引導(dǎo)和推廣適合浙江省的住宅結(jié)構(gòu)體系是推進(jìn)我省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟需解決的首要技術(shù)問(wèn)題。
1.1.2 技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，審批、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)缺失，建造過(guò)程中施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度欠缺規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)則，是對(duì)住宅建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及行為的規(guī)范及約束，也是住宅技術(shù)人員必須執(zhí)行的政策法規(guī)，因而至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)化住宅作為新型建造方式，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實(shí)施目前滯后于實(shí)踐，審批和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)尚在研討和試運(yùn)行階段，建造工程中的施工工法欠缺，這在很大程度上抵消了產(chǎn)業(yè)化施工的速度優(yōu)勢(shì)，制約著房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)和嘗試。同時(shí)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的區(qū)域性特點(diǎn)，浙江省應(yīng)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上制定符合我省產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)需求的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制和審批、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)提供支持。
1.1.3 熟練技術(shù)工人缺失產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)徹底改變了傳統(tǒng)住宅建造方式，需要大量的技術(shù)工人。以萬(wàn)科的合作伙伴日本東京建屋和大成建設(shè)為例，這些公司均擁有大量熟練的技術(shù)工人。各個(gè)工程節(jié)點(diǎn)都有相應(yīng)的技術(shù)工人，達(dá)到了與生產(chǎn)汽車一樣的建筑模式。[1]而中國(guó)目前的建筑工人最起碼要進(jìn)行2年左右的培訓(xùn)與實(shí)踐，才能夠真正掌握與熟練運(yùn)用這個(gè)新工藝，最終成為像日本公司一樣的技術(shù)工人。熟練技術(shù)工人的缺失，將大大影響產(chǎn)業(yè)化住宅的建造質(zhì)量，成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的瓶頸。
1.1.4 配套產(chǎn)業(yè)鏈缺失產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)僅靠房地產(chǎn)企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)盟，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。住宅產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈整合配套不齊全是重要原因之一。配套產(chǎn)業(yè)的不完整、部品質(zhì)量和數(shù)量的選擇性低，產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)中就無(wú)法進(jìn)行資源整合，在配套技術(shù)上也得不到成熟的產(chǎn)業(yè)鏈支持，也就無(wú)法保證產(chǎn)業(yè)化住宅的質(zhì)量，成本始終居高不下，成為阻礙產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展的又一重大因素，而產(chǎn)業(yè)鏈的形成僅靠企業(yè)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要政府的引導(dǎo)、推動(dòng)與扶持。
1.1.5 技術(shù)集成缺失住宅性能的完善和提高需要借助大量科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化尚待發(fā)育，既沒(méi)有形成完整的節(jié)能技術(shù)體系，也沒(méi)有形成完整的節(jié)能產(chǎn)品體系，更沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作體系。生產(chǎn)技術(shù)水平低，普及性差，配套產(chǎn)品種類少，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，建筑節(jié)能上下游產(chǎn)業(yè)之間缺乏應(yīng)有的互補(bǔ)和協(xié)作，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致節(jié)能建筑的開(kāi)發(fā)成本偏高。以節(jié)能達(dá)到北京市節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的北京鋒尚國(guó)際公寓為例，外墻復(fù)合保溫隔熱技術(shù)，造價(jià)為120元/m2；屋面與地下保溫技術(shù)造價(jià)為80元/m2；外窗保溫隔熱技術(shù)中，低輻射中空玻璃造價(jià)為200元/m2左右，鋁合金遮陽(yáng)卷簾造價(jià)為80元/m2；混凝土輻射采暖制冷技術(shù)，造價(jià)為200元/m2左右；置換新風(fēng)技術(shù)造價(jià)為70元/m2左右。目前綜合成套技術(shù)做法的成本約在每建筑平米面積增加650元左右。[2]對(duì)于普通的房屋使用者來(lái)說(shuō)，這一增量成本還是比較高的。這部分增量成本只能通過(guò)提高建筑的銷售價(jià)格予以消化，而在消費(fèi)者缺乏對(duì)建筑節(jié)能需求的前提下，高價(jià)格的產(chǎn)業(yè)化住宅節(jié)能建筑與低價(jià)格的普通住宅節(jié)能建筑相比在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中未必占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因此，難以成為開(kāi)發(fā)商的自覺(jué)行為。
目前就住宅建設(shè)單項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品性能而言，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不落后，但缺乏技術(shù)、部品集成和配套能力。住宅技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用仍以單項(xiàng)技術(shù)、產(chǎn)品為主，缺乏配套化、系統(tǒng)化，缺少先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)的集成和完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。需要通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)推廣，形成完整的體系，主要如建筑體系的標(biāo)準(zhǔn)化和部品體系的通用化。
1.2 經(jīng)濟(jì)因素如從節(jié)能角度，與非節(jié)能建筑相比，節(jié)能建筑形式上表現(xiàn)為能耗水平的降低，但其背后隱含的是相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，是節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和普及。在目前我國(guó)每年房屋開(kāi)發(fā)量巨大，房屋建筑還處于供不應(yīng)求的賣方市場(chǎng)的大環(huán)境下，開(kāi)發(fā)商缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，在粗放經(jīng)營(yíng)的情況下仍然可以獲得較高利潤(rùn)，因此，開(kāi)發(fā)商失去了依靠科技進(jìn)步獲取超額利潤(rùn)的動(dòng)力，更不愿冒著增加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和額外成本去開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化住宅的節(jié)能建筑。面對(duì)采用新節(jié)能技術(shù)、新節(jié)能材料等可能導(dǎo)致的成本增加、工廠化生產(chǎn)對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)等，絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)商持觀望態(tài)度。
如前所述，無(wú)論采用何種結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化住宅建筑模式不可避免的帶來(lái)成本的上升，包括建造的直接成本和研發(fā)等間接成本，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)因素是目前絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化猶豫、觀望、甚至抱著“坐享其成”的態(tài)度的最直接原因。
1.3 環(huán)境因素
1.3.1 微觀環(huán)境因素開(kāi)發(fā)商、部品供應(yīng)商和消費(fèi)者是住宅產(chǎn)業(yè)化的參與者，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化住宅的重要力量。本課題組通過(guò)對(duì)浙江省30家房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查顯示，76.92%的企業(yè)知道住宅產(chǎn)業(yè)化和全裝修，但很清楚了解其含義的只有11.54%，認(rèn)為全裝修能提高住宅品質(zhì)的企業(yè)比例（39.62%）比持節(jié)能環(huán)保觀念的企業(yè)比例（13.21%）高出2倍以上；同樣，針對(duì)浙江省8個(gè)地級(jí)市上千份消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)60%的消費(fèi)者知道全裝修住宅，30%的消費(fèi)者知道住宅住宅產(chǎn)業(yè)化，但進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，能真正理解產(chǎn)業(yè)化和全裝修住宅的卻不足十分之一。同時(shí)，針對(duì)開(kāi)發(fā)商、部品供應(yīng)商和消費(fèi)者選擇產(chǎn)業(yè)化住宅（或全裝修住宅）的障礙性因素調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不完善、政府支持力度不足和售后服務(wù)增加分列企業(yè)障礙性因素前三位；而擔(dān)心住宅價(jià)格（單價(jià)和總價(jià)）上漲、對(duì)開(kāi)發(fā)商選擇的材料質(zhì)量和價(jià)格不放心、政府對(duì)購(gòu)買全裝修住宅缺少傾斜政策高居阻礙消費(fèi)者消費(fèi)的前三位。
由此可見(jiàn)，住宅全裝修和產(chǎn)業(yè)化住宅作為一種新型的建造模式和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入我們的生活，由于存在這樣那樣的缺陷，要獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同還需要政府、住宅開(kāi)發(fā)企業(yè)、部品供應(yīng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者的共同努力，消除阻礙其快速推進(jìn)的影響因素，營(yíng)造適應(yīng)我省住宅產(chǎn)業(yè)化和房地產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。
1.3.2 宏觀環(huán)境因素中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于住宅產(chǎn)業(yè)化的支持不足是制約住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一重要環(huán)境因素。調(diào)查結(jié)果表明，三分之二的被訪企業(yè)認(rèn)為政府在推廣住宅產(chǎn)業(yè)化和全裝修住宅中工作重要性排序首位是出臺(tái)傾斜扶持性政策，其次為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，70%的房地產(chǎn)企業(yè)愿意進(jìn)行住宅產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)體系研發(fā)，雖然目前尚未建立研發(fā)體系。說(shuō)明推進(jìn)我省的產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展政府是主導(dǎo)者，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化住宅之旅需要政府的技術(shù)支持和政策扶持。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化住宅的開(kāi)發(fā)與建設(shè)僅依靠市場(chǎng)自發(fā)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府一是要采取必要的強(qiáng)制性措施規(guī)范生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，以減少或避免負(fù)外部性。二是要將外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)生有效的正面作用。
2浙江省推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)
2.1 目標(biāo)立足點(diǎn)
2.1.1 形成住宅產(chǎn)業(yè)集群，為浙江經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.1.2 快速推進(jìn)符合國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和“低C”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)。
2.1.3 通過(guò)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化加快我省房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.2 住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3~5年總體目標(biāo)依靠科技進(jìn)步，建立住宅產(chǎn)業(yè)五大體系，即標(biāo)準(zhǔn)體系、結(jié)構(gòu)體系、部品體系、質(zhì)量體系和性能認(rèn)定體系，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)浙江房地產(chǎn)業(yè)再次領(lǐng)先于全國(guó)的愿景。主要落實(shí)為：
2.2.1 建設(shè)一批符合《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家康居示范工程要求的項(xiàng)目；
2.2.2 培育若干個(gè)集設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工、材料物質(zhì)供應(yīng)、物業(yè)管理為一體的大型住宅集團(tuán)公司；
2.2.3 建設(shè)若干個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)和扶持住宅及其部件配件的專業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。
2.2.4 以全裝修住宅、康居工程和性能認(rèn)定住宅小區(qū)為切入點(diǎn)，建設(shè)省地節(jié)能環(huán)保型住宅，綜合提高住宅品質(zhì)。
3浙江省推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的政策與措施
3.1 總體思路
3.1.1 政府主持如前所述，政府在住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)中起著無(wú)法替代的重要作用，住宅產(chǎn)品兼具保障與商品一體的兩重性、房地產(chǎn)市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性更決定了政府的政策和輿論導(dǎo)向的影響力，政府支持的重要性。因此，本研究認(rèn)為我省要快速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，以達(dá)到促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終目的，政府必須出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性、扶持性和懲罰性政策。
3.1.2 技術(shù)集成先行建設(shè)高品質(zhì)、高性能的省地節(jié)能環(huán)保型住宅是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化、升級(jí)房地產(chǎn)業(yè)的根本目的。而提升住宅性能質(zhì)量和住宅建設(shè)“四節(jié)一環(huán)保”水平的根本在于技術(shù)集成，住宅建筑是技術(shù)、產(chǎn)品的集成體，同時(shí)，工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和模數(shù)化的產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)應(yīng)符合市場(chǎng)多樣化的需求，技術(shù)培育政策應(yīng)考慮將所有技術(shù)進(jìn)行技術(shù)整合同步進(jìn)行，并在技術(shù)上探索多樣化的可能性。通過(guò)現(xiàn)金的實(shí)用技術(shù)的集成和完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展進(jìn)程。
3.1.3 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)保障住宅建設(shè)中的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的重要保障。《房地產(chǎn)法》、《建筑法》作為目前我國(guó)住宅建設(shè)的基本法律，對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅和“四節(jié)”規(guī)定甚少，《住宅建筑規(guī)范》雖然是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但有些指標(biāo)已落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，如住宅結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限只要求不少于50年，而目前產(chǎn)業(yè)化住宅基本能達(dá)到100年，日本已推廣設(shè)計(jì)使用壽命200年的住宅。其余如《住宅性能認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等只是推薦標(biāo)準(zhǔn)，且只針對(duì)住宅的綜合性能。相關(guān)法律責(zé)任的不明確和標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展，需要盡快制定、出臺(tái)適合我省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的住宅建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條例，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
3.1.4 經(jīng)濟(jì)利益促使產(chǎn)業(yè)化住宅的建設(shè)、研發(fā)成本和市場(chǎng)的購(gòu)買欲望制約著房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化的投入和建設(shè)，需要利用金融、稅收、保險(xiǎn)等方面出臺(tái)相關(guān)政策讓開(kāi)發(fā)、購(gòu)買和管理產(chǎn)業(yè)化住宅的企業(yè)和個(gè)人享受到經(jīng)濟(jì)利益的傾斜以促使開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、消費(fèi)的熱忱。
3.2 浙江省推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策
3.2.1 住宅產(chǎn)業(yè)機(jī)制與職能政策
3.2.1.1 政治機(jī)制政府對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)首先應(yīng)體現(xiàn)在機(jī)制和職能上，圍繞產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)構(gòu)建一定的政治結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行法則。目前，國(guó)家和地方政府為促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通常成立專門的組織機(jī)構(gòu)――住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，體制主要有以下四種模式，見(jiàn)表1。
3.2.1.2 技術(shù)推廣機(jī)制產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的主體是住宅建設(shè)，因此技術(shù)的推廣離不開(kāi)住宅項(xiàng)目的運(yùn)行。建議以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為載體，依托省住建廳和土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等政府行政部門在房地產(chǎn)項(xiàng)目的整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合二為一。在我省良好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和先進(jìn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)條例基礎(chǔ)上，在土地出讓、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、竣工驗(yàn)收和管理等一系列項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和條例，強(qiáng)制推行產(chǎn)業(yè)化住宅的建設(shè)。
3.2.2 住宅產(chǎn)業(yè)政策住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指確定住宅產(chǎn)業(yè)的各組成部分（投資開(kāi)發(fā)企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)、部品生產(chǎn)企業(yè)等）的構(gòu)成比例、相互關(guān)系及發(fā)展的先后次序，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和集約化。主要有：
3.2.2.1 建議調(diào)整制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，引導(dǎo)一部分基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強(qiáng)、品牌質(zhì)量?jī)?yōu)的集團(tuán)型企業(yè)從原有的行業(yè)中分化出來(lái)，通過(guò)內(nèi)部整合轉(zhuǎn)型和技術(shù)集成成為住宅產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的主體；同時(shí)，積極引導(dǎo)其它行業(yè)的企業(yè)，在較高的技術(shù)層面上進(jìn)入住宅產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。為此可在土地出讓、貸款融資、財(cái)政支持等方面制定一系列政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入住宅產(chǎn)業(yè)，促使住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。
3.2.2.2 浙江省發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和旺盛的房地產(chǎn)需求市場(chǎng)保證了住宅產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。為此，應(yīng)制定向大型優(yōu)質(zhì)住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)傾斜的政策，在技術(shù)上、在組織管理上為一體化住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其進(jìn)行擴(kuò)張、兼并、重組，引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)中的各主體企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.2.2.3 將現(xiàn)有的住宅部品和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組，使其形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。建議政府在土地批租、用地目錄上出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)住宅產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化集成產(chǎn)品的試制、檢測(cè)、模擬、展示和體現(xiàn)，為其提供低成本的研發(fā)場(chǎng)所，降低企業(yè)從事住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)的成本，提高企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)研發(fā)的意愿。
3.2.3 住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)培育政策住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)培育主要是指通過(guò)政府投入研究完善住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)框架體系。目前住宅的基礎(chǔ)技術(shù)研究不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全。建議制定政策將以單項(xiàng)應(yīng)用為主的住宅技術(shù)進(jìn)行有效的集成和整合，形成完整系列的建筑體系；提高住宅部品的通用性、配套性、工業(yè)化水平，形成系列化、規(guī)模化生產(chǎn)體系；完善建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)適合浙江省發(fā)展的“四節(jié)一環(huán)保”標(biāo)準(zhǔn)，力求體系完善、內(nèi)容配套、要求明確。
如以節(jié)能技術(shù)培育為例，按照中國(guó)最新的建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，浙江省的新建住宅能耗降低50%。在能耗降低一半后，每平方米負(fù)荷仍然為75瓦。而按照歐洲的低能耗標(biāo)準(zhǔn)，每平方米負(fù)荷僅有25瓦，只相當(dāng)于中國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，未來(lái)依然有相當(dāng)大的減排空間。[3] 推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化應(yīng)圍繞提高建筑能效而進(jìn)行，在下一個(gè)五年計(jì)劃中，使住宅建筑節(jié)能全面進(jìn)入65%的節(jié)能率。這需要包括建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)，節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)、建造，節(jié)能材料、節(jié)能部品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，空調(diào)、供熱系統(tǒng)等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建造與改造，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用以及節(jié)能服務(wù)等。
除培育 “硬技術(shù)”外，建議注重產(chǎn)業(yè)化住宅“軟技術(shù)”的培育，即產(chǎn)業(yè)化住宅建造和經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)、消費(fèi)者理性消費(fèi)的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化住宅市場(chǎng)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境的培育，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)住宅生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變,推廣中小戶型普通住宅的建造消費(fèi)，抑制高檔豪華商品住宅的市場(chǎng)供應(yīng)和消費(fèi)。
3.2.4 經(jīng)濟(jì)金融政策經(jīng)濟(jì)金融政策主要有：
3.2.4.1 建議設(shè)立住宅產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)科研基金，政府投入一定的財(cái)政支持住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)研究。如課題研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品試驗(yàn)等。
3.2.4.2 開(kāi)發(fā)建設(shè)、消費(fèi)、管理產(chǎn)業(yè)化住宅的企業(yè)和個(gè)人優(yōu)先享受金融信貸支持，提供低息貸款、貼息貸款等。
3.2.4.3 開(kāi)發(fā)建設(shè)、消費(fèi)、管理省地節(jié)能環(huán)保型住宅的企業(yè)和個(gè)人享受優(yōu)惠的稅收政策，如免收物業(yè)管理保證金、契稅稅率優(yōu)惠、土地增值稅優(yōu)惠、配套費(fèi)返還等。
3.2.4.4 出臺(tái)政策對(duì)那些經(jīng)過(guò)培育仍無(wú)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅能力的企業(yè)處以經(jīng)濟(jì)、金融和稅收的懲罰性措施。
如以省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)為例，建筑節(jié)能政策主要可以采用以下類型（見(jiàn)表2）。
結(jié)合我省目前產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)金融政策的實(shí)施可有以下幾種模式。
①經(jīng)濟(jì)金融政策需要分階段實(shí)施。經(jīng)濟(jì)金融政策應(yīng)分為幾個(gè)不同的階段，不同階段政策的側(cè)重點(diǎn)不同。初始與推廣階段應(yīng)出臺(tái)較多的扶持性、鼓勵(lì)性性政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，激發(fā)企業(yè)和業(yè)主采取節(jié)能措施的積極性，培育市場(chǎng)機(jī)制的建立，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化住宅的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)化住宅市場(chǎng)成熟，可逐步減少激勵(lì)政策，更多采用強(qiáng)制性、懲罰性政策，如對(duì)沒(méi)有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑勒令停建或限期改造，對(duì)無(wú)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化住宅能力的房地產(chǎn)企業(yè)降低開(kāi)發(fā)資質(zhì)、提高貸款利率、提高土地拍賣企業(yè)資格審查等。
②經(jīng)濟(jì)金融政策需要正向與負(fù)向限制相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)金融政策不僅包括對(duì)符合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求的住宅（如達(dá)到康居工程、性能認(rèn)定住宅），以及符合產(chǎn)業(yè)化及節(jié)能發(fā)展方向的技術(shù)、材料、部品，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府貼息等進(jìn)行正向鼓勵(lì)，也包括對(duì)一些不符合住宅質(zhì)量發(fā)展，如不符合節(jié)能發(fā)展但暫時(shí)又不便于強(qiáng)制性退市的材料、部品等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，如收取額外的費(fèi)用等來(lái)限制其發(fā)展。
③經(jīng)濟(jì)金融政策需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效果。經(jīng)濟(jì)金融政策應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效果，是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)的實(shí)際效果進(jìn)行的激勵(lì)，如按照產(chǎn)業(yè)化建設(shè)面積、按照每戶或每平米的能耗水平給予激勵(lì)，而不僅僅停留在概念上的應(yīng)用，借以促使企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大產(chǎn)量來(lái)增加利潤(rùn)。隨著時(shí)間的推移和產(chǎn)業(yè)化住宅規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化住宅和部品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步也會(huì)促使其價(jià)格越來(lái)越低，消費(fèi)者、國(guó)家和社會(huì)都將從其投入中得到越來(lái)越多的收益。即使激勵(lì)減少或者終止，產(chǎn)業(yè)化住宅和部品仍然保持競(jìng)爭(zhēng)力，從而建立起有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
3.3 浙江省推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施
3.3.1 推行部品認(rèn)定和成套技術(shù)選用的研究工作。部品專門化生產(chǎn)是住宅產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，組裝式住宅建造的推進(jìn)沒(méi)有部品是不可能成功的，而浙江省在部品生產(chǎn)的方面在全國(guó)并不占優(yōu)勢(shì)。因此，推行住宅產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略首先必須推行部品認(rèn)定和成套技術(shù)認(rèn)定的工作。可參照國(guó)家康居示范工程的辦法，設(shè)置省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)的參與，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)成立研發(fā)中心。
如以產(chǎn)業(yè)化節(jié)能住宅為例，結(jié)合浙江省現(xiàn)狀，建議采取以下措施：
①以太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)為龍頭，推進(jìn)綠色能源的應(yīng)用。家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)技術(shù)比較成熟，具有廣泛的應(yīng)用前景。浙江省現(xiàn)有的政策是對(duì)13層以下的住宅建筑屋面強(qiáng)制采用太陽(yáng)能熱水器。但比較先進(jìn)省份，我省太陽(yáng)能熱水器的使用不夠廣泛。政府應(yīng)充分考慮太陽(yáng)能熱水器與建筑構(gòu)建一體化的有機(jī)結(jié)合，激勵(lì)13層以上的住宅建設(shè)“太陽(yáng)能屋頂”，汲取山東力諾瑞特新能源有限公司“太陽(yáng)能陽(yáng)臺(tái)”、 “太陽(yáng)能墻面”技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，降低住宅熱水供應(yīng)、采暖能耗。并以此帶動(dòng)地源熱泵、空氣源熱水器等節(jié)能部品的使用，提高建筑使用能源中綠色能源的比例。
②以圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能為主打，降低空調(diào)、采暖能耗。中國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出了碳減排的承諾，在建筑領(lǐng)域要履行該承諾，減少冬季采暖、夏季空調(diào)的能源消耗是關(guān)鍵，這都可以通過(guò)房屋維護(hù)結(jié)構(gòu)的改造來(lái)實(shí)現(xiàn)。圍護(hù)結(jié)構(gòu)能耗是指由建筑外墻、外窗、屋面等建筑護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱所產(chǎn)生的空調(diào)采暖能耗，這部分能耗約占建筑使用能耗的50%。其降耗的主要方法應(yīng)是保溫、隔熱、遮陽(yáng)三項(xiàng)技術(shù)齊頭并進(jìn)。其效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增加的建筑成本，對(duì)于碳減排能夠起到事半功倍的效果。”
降低護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)，降低空調(diào)、采暖能耗。對(duì)于外門窗而言，本省的住宅建筑歷來(lái)存在窗墻比大、外窗傳熱系數(shù)較大的弊病。在一般的住宅建筑中門窗面積占建筑結(jié)構(gòu)面積的30%，而能耗卻占結(jié)構(gòu)熱損失的40%～50%，其中玻璃面積又占門窗總面積的58%～87%。因此，改善門窗的絕熱性能成為降低建筑能耗的重點(diǎn)。[4]目前，我省住宅建筑的外窗采用我國(guó)生產(chǎn)的中空玻璃［浮法玻璃+間隔條（6~9mm）+浮法玻璃］，其傳熱系數(shù)一般在2.9W/m2K以上，而北美和歐洲一般標(biāo)準(zhǔn)配置“低輻射鍍膜（Low-E）玻璃+間隔條（16mm、充氬氣）+浮法玻璃”其傳熱系數(shù)可降低到1.8W/m2K以下。如今國(guó)內(nèi)的Low-E鍍膜玻璃年產(chǎn)量達(dá)2000萬(wàn)平方米左右，我們有條件將外窗的傳熱系數(shù)降低到2.0左右，而且增加的建筑投資并不大。若按平均窗墻比0.3，夏季空調(diào)時(shí)間為60日計(jì)算。浙江省十一五期間新建住宅的1億平方米，僅外窗一項(xiàng)夏季可節(jié)省49680萬(wàn)KW空調(diào)冷量，若空調(diào)能效比為2.5，約能減少消耗19872萬(wàn)KW電能、折合標(biāo)煤2.4萬(wàn)噸。因此，政府制定的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)激勵(lì)房地產(chǎn)商選擇低傳熱系數(shù)的外窗。
對(duì)于外門墻而言，結(jié)合浙江地區(qū)的氣候特點(diǎn)，合理采用外墻外墻保溫隔熱措施，也是保證建筑節(jié)能效果的關(guān)鍵。目前，我省的住宅外墻從提高保溫效果的角度考慮，采用熱阻較大的有機(jī)材料，構(gòu)成外墻外保溫系統(tǒng)；從提高保溫系統(tǒng)使用壽命、減少維護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，采用強(qiáng)度較大、熱阻小于有機(jī)材料的無(wú)機(jī)材料，構(gòu)成外墻外保溫系統(tǒng)；從保溫和墻體一體化考慮，從提高保溫系統(tǒng)使用壽命、減少維護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，采用外墻自保溫系統(tǒng)。但是，從產(chǎn)業(yè)化工廠化生產(chǎn)、提高保溫效果、便于現(xiàn)場(chǎng)的裝配式施工方式的視角，住宅建筑的外墻采用保溫夾心的復(fù)合系統(tǒng)或無(wú)機(jī)自保溫系統(tǒng)更有利于提高墻體的保溫性能、使用壽命。
隔熱和遮陽(yáng)主要是指隔絕夏季太陽(yáng)的輻射熱。浙江隸屬地區(qū)夏季夏熱冬冷地區(qū)，太陽(yáng)輻射熱是構(gòu)成消耗了大量空調(diào)制冷能耗，對(duì)護(hù)結(jié)構(gòu)既要考慮保溫又要兼顧隔熱，應(yīng)對(duì)材料的“保冷”和隔熱問(wèn)題應(yīng)制訂出合理的材性指標(biāo)。其中外門窗遮陽(yáng)、屋面遮陽(yáng)、墻面遮陽(yáng)技術(shù)是解決隔熱問(wèn)題的有效措施。住宅工廠化生產(chǎn)中為建筑的外門窗遮陽(yáng)、屋面遮陽(yáng)、墻面遮陽(yáng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件；也為該類產(chǎn)品、部品的系統(tǒng)化，構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化提供了先決條件。因此，政府應(yīng)該制定經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)遮陽(yáng)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。另外，據(jù)試驗(yàn)測(cè)定，隔熱涂料的使用，在夏季也能降低外墻和屋面的表面溫度約4℃左右，所以推廣墻隔熱涂料的使用，提高外墻和屋面隔熱性能，也是節(jié)省節(jié)能投入，降低建筑能耗的一條有效捷徑。
3.3.2 培育住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。以部品認(rèn)定和成套技術(shù)選用為基礎(chǔ)，培育省內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，成為產(chǎn)業(yè)化基地的企業(yè)，可以參與省級(jí)部品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的組織工作。并給予一定的經(jīng)濟(jì)政策（免稅等）、資質(zhì)認(rèn)定等方便。
3.3.3 建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅示范小區(qū)及相應(yīng)的政策優(yōu)惠。采取以點(diǎn)帶面的方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅示范小區(qū)，主要有以下幾種模式：
①以政府投資為主體的保障性住宅小區(qū)率先成為產(chǎn)業(yè)化住宅示范區(qū)。
②新農(nóng)村建設(shè)示范工程。以政府補(bǔ)貼代建方式委托省內(nèi)有產(chǎn)業(yè)化住宅開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)能力的住宅集團(tuán)以產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)管理模式開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。
③建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化示范城市。扶持杭州或?qū)幉ńa(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市或區(qū)塊，類似于保稅區(qū)，享受傾斜政策，鼓勵(lì)研發(fā)、鼓勵(lì)生產(chǎn)、鼓勵(lì)消費(fèi)。
④鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和管理應(yīng)用于新建小區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅樓盤的建造和消費(fèi)給予一定的貸款利率和稅收優(yōu)惠。
3.3.4 扶持培育住宅產(chǎn)業(yè)集群。住宅產(chǎn)業(yè)集群主要有四大板塊組成，分別為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、新型建材制造業(yè)、建筑施工業(yè)和圍繞著住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。圖1為典型產(chǎn)業(yè)化住宅集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈流程結(jié)構(gòu)示意圖。[5]
3.3.5 依托政府的《土地出讓條例》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)條例》、《住宅驗(yàn)收條例》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》將產(chǎn)業(yè)化住宅開(kāi)發(fā)比例作為土地出讓和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的前置條件，住宅驗(yàn)收的必備條件。
3.3.6 推廣住宅全裝修。住宅的裝修設(shè)計(jì)必須通過(guò)土建設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，施工總承包中必須將全裝修納入工程裝修中，以避免出現(xiàn)土建與裝修“兩張皮”的所謂“精裝修”住宅。為提高企業(yè)開(kāi)發(fā)全裝修住宅和消費(fèi)者購(gòu)買全裝修住宅，建議將土建和裝修分開(kāi)計(jì)算稅基，分別納稅。
3.3.7 房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定與整合與產(chǎn)業(yè)化住宅開(kāi)發(fā)相關(guān)聯(lián)。依托住宅建設(shè)質(zhì)量控制體系引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和升級(jí)審核標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化住宅的比例要求；引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化住宅研發(fā)和建設(shè)人才，建議一級(jí)房地產(chǎn)企業(yè)的“總工程師、總會(huì)計(jì)師、總策劃師”必須接受一定課時(shí)的產(chǎn)業(yè)化理論和實(shí)踐培訓(xùn)。
3.3.8 將建筑工程技術(shù)列入《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，讓住宅產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)發(fā)與消費(fèi)享受高新技術(shù)擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。
3.3.9 將省地節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)化住宅列入“浙江省政府重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”規(guī)定范疇，住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品列入浙江省政府規(guī)定的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的目錄，享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。
3.3.10 將用于省地節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)化住宅研發(fā)的國(guó)外先進(jìn)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備列入海關(guān)減免稅產(chǎn)品目錄，享受海關(guān)稅率優(yōu)惠，降低企業(yè)住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)成本，激勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化住宅的投入。
3.4 推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的主要工作任務(wù)和目標(biāo)今后3～5年推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的主要工作任務(wù)包含以下內(nèi)容：
3.4.1 嚴(yán)格實(shí)施住宅建筑節(jié)能從2010年始，新建住宅建筑節(jié)能設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行不低于50％的標(biāo)準(zhǔn)，其中康居示范工程項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)既有建筑節(jié)能改造逐步開(kāi)展，到2011年底，各設(shè)區(qū)城市完成應(yīng)改造面積的25％，縣和縣級(jí)市完成15％，其他小城鎮(zhèn)完成10％。新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。
3.4.2 強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地通過(guò)居住區(qū)的合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)，提高土地利用的集約和節(jié)約程度，嚴(yán)格控制別墅等低密度項(xiàng)目建設(shè)。居住建筑要在符合健康衛(wèi)生、節(jié)能及通風(fēng)采光標(biāo)準(zhǔn)的前提下合理確定建筑密度和容積率。
3.4.3 深入開(kāi)展節(jié)約用水積極開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，推動(dòng)居住小區(qū)住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)雨水回收使用和污水處理再生利用，不斷提高再生水使用比例。建筑建造和使用過(guò)程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上。
3.4.4 積極推進(jìn)原材料節(jié)約要積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。建立和發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)住宅建筑工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化和生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)的社會(huì)化。禁止使用實(shí)心粘土磚，到2010年底，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到65%以上。
3.4.5 加強(qiáng)對(duì)住宅項(xiàng)目的裝修管理積極推廣住宅一次性全裝修或菜單式裝修模式。2010年，新建住宅一次性裝修到位率力爭(zhēng)達(dá)50%以上。
3.4.6 建立健全和全面實(shí)施住宅性能認(rèn)定制度繼續(xù)抓好住宅性能認(rèn)定工作，建立健全住宅性能認(rèn)定制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。到2010年，全面開(kāi)展住宅性能評(píng)定工作，引導(dǎo)并確保住宅建設(shè)滿足居民對(duì)其適用性、安全性、耐久性環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性等基本需求。
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