時間：2023-06-01 08:53:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇現代服務業發展規劃，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、全面落實發展綱要，不斷深化細化服務業發展規劃
通過各種方式和方法，深入學習、貫徹和宣傳《發展綱要》，有序開展重點行業調研，推進服務業功能區塊規劃布局的深化和細化，著手編制十一五服務業發展規劃。重點是：
（一）組織召開全區加快發展服務業大會。總結“服務立區”戰略實施以來主要成果，交流服務業發展工作經驗，部署今后我區服務業發展工作，進一步統一思想，深化認識，增強全區加快發展服務業的緊迫感和責任感。
（二）編制完成會展、物流、中介三個重點行業發展規劃。深入開展重點行業調研，廣泛征求各方面意見，高標準、高質量地編制完成《會展業發展規劃》、《物流業發展規劃》和《中介服務業發展規劃》。
（三）銜接明確重要功能區塊規劃布局。主動介入核心區地塊（箕漕街區塊）、*北路沿江區塊（原化工區地塊和濱江地塊）建設，密切保持與市有關部門的聯系與銜接，力爭及早明確地塊規劃布局。抓緊開展“濱江大道商務休閑帶”、“休閑生活圈”等功能區塊的規劃研究，完成包括功能結構、業態布置、形態風格等在內的初步規劃方案。
二、大力發展樓宇經濟，加快引進培育現代服務業
充分發揮樓宇經濟載體功能，加大力度引進培育會展、物流、中介、金融等現代服務業。積極實施“一街一特”工程，著力建設行業發展特色載體，促進現代服務業在*集聚發展。重點是：
（四）組織開展各類展會活動。精心承辦第三屆中國家博會和首屆中國旅洽會等品牌展會，引進“藥機展”等大型巡回展會，為“浙洽會”、“服裝節”等大型展會活動做好環境保障和服務工作。
（五）培育引進發展物流業。加快引進宏商國際貨運等物流企業；積極促進馬士基物流、達飛輪船、金輝礦產品物流等強勢物流企業進一步做大做強。
（六）提升中介服務業發展水平。積極促進金穗稅務、公正監理等本地優勢中介服務企業拓展市場范圍和業務領域，引導企業與國內外知名中介機構開展各種方式合作。
（七）營造良好金融服務環境。加強與區內金融機構的溝通和聯系，利用經濟形勢通報會、新春聯誼會等活動載體，加快建立銀企互動交流合作平臺，為服務業發展創造良好的金融環境。
（八）推進特色功能載體建設。完善“海運港”特色樓宇建設，組建由航運物流企業和物業公司組成的海運俱樂部，組織龍頭航運企業成立“海洋航運業互動協會”，進一步完善航運信息平臺。推進*南路商業特色街的示范建設，完成街區建設方案的策劃設計，以街道為主體推進街區景觀改造施工建設。培育化工交易所（暫名）特色樓宇，邀請權威咨詢機構開展市場調研，開展全面招商工作，完成樓宇主體企業的入駐。推進會展創意園（暫名）建設，在與市會展辦等充分銜接的基礎上，邀請權威咨詢機構進行可行性論證，建設*會展網等主體功能，引進部分會展主體企業。
三、通過流通技術改造和業態轉型，積極鞏固提升傳統服務業
以信息化建設、品牌提升、連鎖經營和改造轉型等為主要途徑，積極鞏固提升傳統服務業發展水平。以兩大汽車市場為主要載體，大力推進汽車服務業的集聚發展。利用各類商業設施，加快引進現代商業零售業態和企業。以街道為主加快推進社區服務業建設。重點是：
（九）引導優勢商品市場轉型提升。積極推進現代建筑裝潢市場等商品市場開展信息化平臺建設；加快推進現代商城項目建設，引導其延伸相關服務功能，加快向專業商場、精品特色街區方向發展；按照區域物流配送中心的發展定位，盡快完成華東物流大廈項目立項等前期工作。
（十）促進餐飲企業做大做強和做精做特。繼續引導向陽漁港、新彩虹等強勢餐飲企業“走出去”連鎖化發展，拓展市場空間；以彩虹北路商業示范街等為主要載體，引進培育一批特色餐飲企業，進一步增強餐飲文化、品牌的集聚效應。
（十一）集聚發展汽車服務業。推進世紀轎車城“二次招商”活動，充實完善汽車服務企業主體及結構，加快國際汽車城主體招商和配套服務招商，引進3S、4S汽車專營店5家。
（十二）拓展提升商業零售業。促成沃爾瑪超市項目的簽約和金光百貨國際名品城、歐尚超市的開業；協助波特曼中心精品百貨商場和嘉匯國貿中心商業設施開展招商；推進廣客隆地塊商業設施的建設和招商。
四、堅持開放合作，繼續加大服務業招商工作力度
以“接軌大上海、融入長三角”為主線，主動接軌國際國內市場，夯實招商引資各項工作基礎，通過各類招商推介活動，大力宣傳推介*服務業，深入接洽國內外知名服務業企業，著力開展重點區塊、重大項目和特色街區、特色樓宇的服務業招商工作。重點是：
（十三）切實健全招商基礎管理和后續服務。通過全面疏理，編制完成匯集功能性區塊、功能性項目、特色樓宇、特色街區等各類服務業招商資源的《招商資源庫》和《招商項目庫》，匯編完成《客商庫》，修編完成《*區投資指南》。
（十四）精心舉辦現代服務業香港推介會。全力包裝一批服務業實體性項目和功能性項目，通過組織召開現代服務業香港推介會，促進區內企業與香港企業開展各種方式的合作，加強香港現代服務業企業的接洽和引進力度。
（十五）認真承辦現代服務業對接會。利用“浙洽會”期間商賈云集優勢，認真承辦*現代服務業對接會，進一步宣傳*優勢，有針對性地開展以會引商。
（十六）籌辦落實“盧灣－*”現代服務業發展研討會。前瞻性地研究“十一五”期間我區服務業主動接軌上海的重點，為區域發展和深入實施“服務立區”戰略提供決策依據。
五、全面參與東部新城建設，努力奠定服務業長遠發展的堅實基礎
東部新城是*區服務業尤其是現代服務業發展的核心區域和最重要載體。各級各部門要堅決服從服務于全市發展大局，主動融合、積極參與東部新城的開發建設，積極發展以會展商務經濟為重點的現代服務業。重點是：
（十七）切實做好宣傳引導和政策解釋工作。圍繞東部新城功能定位、開發速度和時序要求，加強相關宣傳，把廣大干部群眾的思想高度統一到市委、市政府關于加快推進東部新城開發建設的一系列決策部署上來，充分調動各方面支持、參與、配合東部新城開發建設的積極性。
（十八）妥善做好擬開工項目的征地拆遷工作。注重保護群眾利益和嚴格依法行政相結合，努力做好征地拆遷和社會矛盾的排摸調處工作，扎實解決征地拆遷、安置房建設、企業騰籠換業等重要問題。
（十九）主動介入擬開發項目的規劃設計和招商工作。與東部新城建設指揮部保持密切聯系，主動銜接介入東部新城會展區、門戶區、市政中心區及相關配套設施的詳細規劃，配合開展相關招商工作。
六、按照產業空間布局，加快推進服務業功能性項目建設
依托東部新城開發建設的帶動效應，根據《發展綱要》中明確的“一軸二心三圈四帶”功能布局，以“410工程”為抓手，扎實推進一批服務業功能性項目的開發建設。重點是：
（二十）努力促進一批服務業項目的竣工。切實保障波特曼中心、嘉匯國貿中心、寧江綜合商務樓、寧東綜合商務樓、東城百匯等項目竣工。
（二十一）加快推進一批服務業項目的建設。加快推進香格里拉大酒店、國際汽車城、新天地二期、矮柳商貿園、漢通綜合商務樓、石浦五星級大酒店等項目建設。
（二十二）積極爭取一批服務業項目的開工。全面促進中信泰富廣場、雷迪森廣場、世紀東方商業中心等項目開工建設。
七、優化綜合管理和服務，不斷完善服務業發展保障機制
進一步加強機關效能建設，深化市場準入管理，完善審批制度改革，簡化辦事程序，提高服務效率，努力為服務業提供良好的發展環境。重點是：
（二十三）整頓規范市場經濟秩序。扎實推進市場經濟秩序整頓和規范工作，重點整頓規范樓宇經濟市場。加快推廣五交化市場“平安市場”試點建設成功經驗，力爭完成3－5個“平安市場”建設。
（二十四）完善公共管理基礎平臺。加快研究建設服務業政府公共網絡服務平臺，滿足企業在政策咨詢、規劃了解、意見反饋、信息查詢等方面的需要；及時開展樓宇經濟數字管理平臺的數據更新和維護工作，嘗試將樓宇經濟數字管理系統嵌入試點商務樓宇的物業管理終端，加快構建樓宇經濟信息服務平臺。
八、加強組織領導，進一步營造服務業發展良好氛圍
通過健全服務業組織領導機制，完善政策體系，開展媒體宣傳等方法，進一步引導全區大力發展服務業，動員全社會共同關心和支持*服務業的發展。重點是：
（二十五）強化組織協調。建立由各街道、部門參與的服務業工作季度例會制度，增強對全區服務業發展的跟蹤、監測和調研，及時協調解決發展過程中的難點、熱點問題，開展工作交流和情況分析。
國內外對現代服務業的分類目前尚無定論，一般為分生活型服務業、生產型服務業兩類，生活型服務業以提供生活必需品，滿足日常衣食住行需要為主，以提升服務質量及完善服務覆蓋范圍，使生活居住便利，提升生活品質為主要目標，也可以間接滿足人群的精神需求。生產型服務業以優化資源配置，提升生產效率，降低生產成本，推進技術及產品創新為重點。
作為城市新興區域，面臨產業發展滯后、就業不足、人口稀少等問題，單一發展現代服務業存在較多制約條件，通過發展模式設計，我們構建了區域發展的三階段目標，通過構建必需的生產生活設施，大力改善區域基礎設施，改善區域認知，構建產業發展條件；通過招商引資、發展總部經濟等舉措做實產業，帶動其他產業發展；通過發展商貿、物流服務、金融、文化創意等產業推動區域持續發展。通過對現代服務業的整體研究，我們構建了在城市資源評價、現代服務業發展水平評價等模型，構建了完整的現代服務業發展規劃體系。
階段一：現代服務業分類研究，核心解決現代服務業指標統計口徑不統一，驅動因素錯雜的問題。首先，就現代服務業構建了分類標準，理清產業發展的驅動因素，形成產業發展條件矩陣,分析表明，決定現代服務業發展水平的主導因素是城市經濟規模，通常情況下，城市經濟規模與現代服務業發展水平正相關；其次，現代服務業發展的后期生產業高度發達，以美國為例，目前其生產業占GDP比重接近40%。
階段二：城市經濟研究。構建了城市資源、發展水平等相關模型，通過研究城市的生產業發展狀況，確立區域發展方向。
* 城市資源評價體系，相關指標：城市GDP規模、基礎設施、人力資源狀況、制造業聚集程度等；
* 生產業發展水平評價體系，相關指標：物流、金融等基礎業在城市經濟的比重；
* 不同區域產業發展現狀評價，相關指標：區域產值規模、技術實力、配套服務、產業鏈控制點、產品輻射范圍等。
* 發展定位：在新興區域內制造業不發達情況下，結合區域自然稟賦，通過構建產業鏈的控制點，增強區域輻射力等舉措，驗證了構建宜居、宜商的第三代新城，成為現代服務業聚集區的可能。
階段三：城市新興區域現代服務業發展路徑設計。
* 產業選擇方法，遵循區域發展階段模型，結合不同階段區域發展主導產業的差異，綜合評價產業的功能性指標、經濟性指標、發展性指標，綜合判定主導產業、先導產業及配套產業發展時序。
* 產業發展模式，通過設計強勢介入、因勢利導、高端切入等模式，借助產業價值鏈分析、行業盈利性分析、市場集中度分析等手段，切入盈利性高、帶動性強的行業。可以通過自主經營、招商引資等手段以點帶面，帶動區域產業發展。
* 配套產業選擇，結合城市、區域未來發展規劃，界定區域配套產業發展容量，同時通過彌補城市產業鏈中某些關鍵環節，如：制造業的設計研發、展示，消費業的教育、醫療、旅游等產業，在城市新興區域內構建比較完整的現代服務業體系。
* 產業對于區域價值分析，強調功能性指標，在完善城市功能，帶動區域價值提升的維度，界定產業的重要性。如傳統的文化創意產業可以界定為兩類，即對于土地價值的保健和激勵因素，保健因素能夠實現一定商業價值的，對區域認知有提升作用的產業，如文化、藝術、新聞、出版等，將動漫、網游等界定為激勵因素，保健因素對于完善區域功能產生積極作用，激勵因素作為區域新興產業培育重點，可以進行積極的嘗試。
現代服務業是相對于傳統服務業而言的,它是在工業化高度發展階段產生的。主要依托電子信息技術和現代管理理念發展起來的信息和知識相對密集的行業,包括建立在信息基礎上的新興服務業和一部分經過改造的傳統服務業。具體說,它既包括現代化進程中的新型服務業,如網絡通信、數字影視、網絡傳媒、IT信息服務、現代物流、遠程教育、電子商務等;也包括以現代化的新技術、新業態和新服務方式改造和提升的傳統服務業如通信業、信息咨詢業、金融服務業等。現代服務業的本質是實現服務業的現代化,其核心則是發展技術、信息和知識相對密集的現代生產業。近年來隨著第三產業的發展,現代服務業呈現快速發展趨向。從理論上探討現代服務業發展內生路徑的問題被提上了議事日程。本文擬就這個問題作初步探討。
一、現代服務業發展內生路徑的理論探討
1、市場需求是促進現代服務業發展的內在動力
市場需求是經濟發展的第一推動力,也是奠定現代服務業發展的雄厚物質基礎。經濟的增長和居民消費水平的提高為服務業的形成產生了巨大的市場需求,從而導致服務業規模日趨擴大。這里經濟的增長和居民消費水平的提高成為擴大市場需求的關鍵。可考慮通過多種渠道拓展市場需求。一是通過擴大城鄉居民的消費需求,以巨大的消費潛力和需求張力有力地拉動經濟發展,這是加快現代服務業發展的有效之策;二是通過擴大城鄉居民的服務消費,改善服務消費的環境,完善消費政策,營造有利于擴大服務消費的社會氛圍,以有效的需求驅動實現對現代服務業的強勁拉動;三是通過深化改革,革除政府的壟斷經營,降低市場準入門檻,充分發揮市場配置資源的基礎作用,讓市場承擔在銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、出版、廣播電視等行業的服務,形成對現代服務業發展的快速拉動;四是通過市場需求的驅動,特別是要由產業部門和政府部門的中間需求的發展來拉動現代服務業的快速發展。目前我國社會專業化分工程度還比較低,許多服務活動內部化,在非服務部門中形成部門內部的自我服務,隨著社會專業化分工,中間需求的拓展會促進現代服務業的發展。
2、制造業分工和專業化是促進現代服務業發展的主要渠道
伴隨著技術進步、生產專業化程度加深和產業組織的復雜化,制造企業內部的設計、研發、測試、會計、審計、物流等非制造環節會逐漸分離出來,形成獨立的專業化服務部門。這表明現代服務業不是一般制造業的產物,而主要是先進制造業發展的產物。它主要依托電子信息技術和現代化管理理念發展起來的生產業。先進制造業的發展是現代服務業得以孳生的土壤,這從先進制造業不斷拓展的規模和不斷延伸的環節便可看出。從先進制造業不斷擴張的規模看,先進制造業在它擴展的過程中有可能在內部產生新的分工,為現代服務業的發展留下空間。隨著工業化發展的深入,工業的裝備程度的提高,先進制造業比重在工業中越來越大。由于先進制造業規模的不斷擴大,制造業內部才可能有更細致的分工。同時隨著制造業規模的擴大,對制造業的技術水平、管理水平提出了更高的要求,當經濟規模大到足以將其中的一部分職能分離出來,自然就為現代服務業的發展提出需求。從先進制造業發展的環節看,其產業鏈條的延伸有可能使鏈條中的某些環節獨立出來,成為現代服務業的一個重要分支。任何制造業的發展均要經過研發生產營銷三個基本環節的業務流程。制造業越發展內部分工越細致,這三個基本環節中的任何一個環節都可能分孳出若干個環節。比如:研發環節可能孳生咨詢、設計、開發等部門;生產環節可能孳生采購、管理、融資、要素配置等部門;營銷環節可能孳生物流、銷售、售后服務、信息反饋等部門。可見隨著制造業的發展,生產流程的鏈條逐漸延伸,附著在鏈條上的環節逐漸增多,當生產的專業化發展到這些環節足于從制造業的母體上獨立出來,它們就成為現代服務業的一個重要分支。可見,為生產服務的服務業原本就是從制造業的母體中孳生出來的,生產業是現代服務業的主體和核心部分,從這個意義上講,制造業的的分工和專業化發展是促進現代服務業發展的主要渠道。
3、行業融合和高新技術通用是促進現代服務業發展的必然趨勢
建立在專業化分工基礎上的現代服務業與其他產業融合發展、高新技術在不同行業的應用推動現代服務業發展的趨勢越來越明顯。這可以從兩個方面加以說明:一方面,高新技術在不同行業被廣泛采用,為不同行業的發展奠定了技術基礎。如信息技術被廣泛地運用于航空、勘探、采掘、制造、物流、醫療等行業,當行業之間發生橫向聯系、縱向聯系、側向聯系時,便可通過網絡技術進行信息溝通,這為行業的融合做好了物質技術準備;另一方面,隨著行業的融合發展,高新技術在不同行業的廣泛采用,使現代服務業以不可遏制的速度快速發展。這是因為現代服務業與高新技術產業一旦交媒便相互促進、融合發展。這種融合發展不僅表現在現代服務業與高新技術產業之間,還表現在現代服務業與先進制造業及服務業內部各行業的融合發展上。正如美國經濟學家s hel指出:“農業、采掘業和制造業是經濟發展的磚塊,而服務業則是把它們黏合起來的灰泥。”Riddle也認為“服務業是促進其他部門增長的過程產業……服務業是經濟的黏合劑,是便于一切經濟交易的產業,是刺激商品生產的推動力。”從發達國家服務業發展的經驗和趨勢看,現代服務業的快速發展與高新技術在不同行業中的廣泛采用以及行業的融合是分不開的,而且這種行業融合高新技術通用已成為現代服務業發展的必然趨勢。
4、對外開放和全球產業轉移是促進現代服務業發展的外部推力
一國經濟的發展既取決于國內市場的需求,也取決于國外市場的需求。現代服務業的發展也同樣遵循這樣的規律。一般說經濟越開放,生產配套需要的現代服務越多,其產業鏈條可能觸及的空間越大,消費也就更加國際化;經濟越開放,也意味著利用國外服務業資源、進入國外市場的機會越多。同時經濟越開放,與國際經濟國際市場聯系越緊密,越加容易接受國際產業分工和國際產業轉移的客觀現實。經濟發展與經濟開放度是并行不悖的。近年來,全球正掀起以服務業為主導的新一輪國際產業轉移的浪潮。發達國家跨國公司的經營管理日趨專業化,紛紛把后勤辦公、顧客服務、商務業務、研究開發、咨詢分析等業務外包給發展中國家,發展中國家已經成為“世界辦公室” 現代服務業的經營活動正日益國際化、網絡化和一體化。目前,國際服務業轉移正加快步伐,已經擴展到信息技術服務、軟件服務外包、人力資源管理、金融、保險、會計服務、后勤保障、客戶服務等多個領域。我國可以通過擴大開放的方式,通過主動接受國際服務業轉移的方式,以擴大外部需求的強勁推力促進現代服務業跨越式發展。
5、創新和創意是促進現代服務業發展的重要引擎
創新和創意是現代服務業發展的重要引擎,也是企業核心競爭力的重要體現。由于現代服務業既是技術和知識含量較高的產業,又是行業黏合度融合度較高的行業,它的發展很大程度上依賴于各類創新和創意的發展。目前,依靠科技創新、服務創新、商業業態創新、商業經營方式創新獲得巨大成功的現代服務企業非常多。品牌成為現代服務業的核心價值之一,巨大的品牌效應對服務企業、行業、地區或國家經濟發展起著重要的帶動作用。在一些非常成功的企業里面我們看到,他們往往不生產具體的產品,而是運用人們的大腦的想象力生產服務性產品。他們的創意甚至改變了人們的生活方式,在過去人們是在工廠工作的,現在人們可以在家里面辦公,可以到咖啡廳里面邊喝茶邊談生意。這里創新和創意成為拓展現代服務業發展空間的靈魂,成為牽動現代服務業發展的重要引擎。有創意就有創意產業、創意經濟。創意經濟廣義上指一切以通過知識產權的運用、實現財富和就業增長的創新型經濟形態。狹義上指用創意活動豐富和完善經濟行為,提高產品和服務的文化內涵,進而提高產品和服務附加值的一切經濟活動的總稱。創意經濟不是一個單純的產業經濟,而是對具有高科技含量、高文化附加值的各類創新型產業的高度概括。它包括廣告、藝術、商品設計、音樂、出版、軟件、廣播影視等行業。此外,旅游、博物館和美術館、文化遺產和體育等行業也具有明顯的創意經濟性質。即使像汽車、手機這樣的產品,吸引消費者購買的主要因素已不再是其基本使用功能,而是其非功能型的設計和品牌文化。隨著后工業社會的到來,人們在解決了基本生活需求之后,對體驗式的無形消費比例將逐步加大,比如享受一種服務,感知一種品牌,體驗一種快樂等等。能夠滿足人們這種無形消費需要的,只能是創意。毫無疑問,創新和創意已經并將繼續成為促進現代服務業發展的重要引擎。
6、產業集群集聚集約發展是優化現代服務業發展的生態基礎
現代服務業的發展要有良好的生態環境。就現代服務業發展的內在要求即自然生長環境看,現代服務業的優質快速發展必須基于相關產業的集群發展、相關產業的空間集聚發展、以及在此基礎上形成的相關產業的集約發展。這里相關產業集群發展是前提,相關產業的空間集聚是關鍵,相關產業的集約發展是目的。產業集群發展(cluster)是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構,組織等行為主體,通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體。這種集群形成具有強勁、持續競爭優勢的經濟現象。由于生產企業的扎堆發展,它為各類生產發展提供了便利。產業集群帶來的互補、共享、大規模、低成本等外部經濟效應十分顯著,眾多服務業單位云集在產業集群周圍提供各種服務,很快產業集群帶來了服務集群。所謂服務產業集群化,就是指服務業中相互關聯的若干企業和機構在地理位置上的相對集中。服務集群是現代服務業發揮自身功能和提升空間績效的重要手段。產業集群的發展應是市場配置資源的結果,在我國由于受到諸多因素的制約,產業集群的發展特別是產業在空間上的集聚要通過相應政策的引導,而實現相關產業的空間集聚既避免了同類產業同質競爭,也利于產業的專業分工錯位發展,同時經濟活動在空間上的相對集中,有利于資源的合理化配置,將集群化發展的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益的潛力發掘出來,從而達到集約化發展的目標。因此,積極推進產業集群集聚集約發展就為優化現代服務業發展奠定了良好的生態基礎。
二、拓展現代服務業發展路徑的理性思考
現代服務業是涉及行業門類很多的行業,隨著現代經濟的發展,這個行業處在不斷的動態變化中。因而拓展現代服務業的發展路徑是一個不斷的永續的過程。從拓展現代服務業發展的路徑看,有這樣一些問題值得我們在發展中引起思考:
1、用最新理念與全域視野的有機結合制定現代服務業的發展規劃
科學且合乎實際的發展規劃既是藍圖又是標桿,現代服務業的發展規劃更不例外。市級層面要牢牢堅持高起點規劃的基本定位,用最新理念和全域視野高標準統籌制定現代服務業發展規劃。最新理念即用現代經濟、現代科技、現代管理的前沿理念,全域視野即用全球眼光、全方位視角在制定服務業發展規劃時要積極做好它與產業規劃、空間規劃、土地資源保障規劃的整體銜接,明確主城與郊縣、江南與江北、城市核心區域與區域、傳統服務業密集區與新興服務業增長極的產業分工,形成覆蓋全域、突出重點、差異分工、有序引導的高層次整體戰略規劃。在制定規劃時就應重視現代服務業的標準化建設,通過標準的確立,使現代服務業在起步時就與國際現代服務業發展接軌。
2、用自主創新與技術引進的有機結合形成現代服務業的產業優勢
現代服務業的發展基于服務業內部各行業的發展,行業優勢越突出,品牌行業越多,現代服務業的產業優勢也就越明顯。怎樣才能形成現代服務業的產業優勢呢?這需要科技需要創新的發展,科技是推動服務創新的重要動力,技術是實現服務創新的有力支撐。服務創新是一種多維度的創新活動,其內涵較制造業技術創新更為豐富,因此,它需要我們從多個視角進行研究。服務創新業態的不斷發展,服務質量的不斷提高是現代服務業產業優勢形成的必然條件。而要實現這些條件,必須適應現代經濟發展的變化不斷創新服務業態。因此,依靠自己的力量自主創新被提到了重要位置,現代服務業只有與最先進的技術相結合,才可能提高服務質量提升服務水平。如信息技術是實現資源最佳配置、提高資源利用效益的重要抓手,現代服務業是基于信息技術的不斷創新和廣泛用、以信息化為基礎的新型產業。只有用自主創新與技術引進的有機結合形成現代服務業的產業優勢。
3、用人力開發與環境營造的有機結合形成現代服務業的后發優勢
現代服務業是服務業中的新興產業,它與現代科學技術、現代信息技術、現代網絡技術緊密相連,是服務業中知識密度高、科技含量高的行業。隨著現代物聯網技術的發展、新興產業的不斷出現,現代服務業的潛在優勢越加明顯。要將這種潛在優勢變為實實在在的的后發優勢,必須下大氣力進行人力資源的開發,因為現代科技是人發明的,現代科學技術的應用需要人去掌控,離開智力的人就不會有現代服務業,更不可能有現代服務業的發展。人是環境的動物,營造有利于人力資源開發的環境就顯得尤為重要,人才的開發成長不僅要營造舒適溫馨的生活環境,也要有有利于事業發展的工作環境,還要有有利于人才發展的人文環境,更要有有利于人才發展的社會環境。總之,只有用人力開發與環境營造有機結合,才可能形成現代服務業的后發優勢。
4、用宏觀調控與市場手段的有機結合形成現代服務業的競爭優勢
現代服務業要具有競爭優勢,必須將政府的宏觀調控與市場手段有機結合起來才有可能將潛在優勢轉化為現實的競爭力。這是因為,只有采用市場手段配置資源,才可能在服務業中形成競爭,只有同業競爭才能使那些成本低、質量好的服務占據優勢,而將那些通過行政庇護、通過非市場手段保護的落后服務業淘汰,市場競爭是形成服務業特別是現代服務業的唯一途徑,在現代服務業涉及門類越來越多、牽涉關系越來越復雜的情況下,要將現代服務業的比較優勢和后發優勢變現為競爭優勢,既要通過公平的市場機制角逐現代服務業的競爭優勢,又要通過宏觀調控的手段掃除平等競爭的各種障礙,創造良好的競爭環境來實現。因此,用宏觀調控與市場手段的有機結合才有可能形成現代服務業的競爭優勢。
參考文獻:
【1】 熊尚鵬“現代服務業發展的制約因素及對策”《安徽農業科學》2007年第3期
【2】 張建華“現代服務業發展滯后的成因分析”《學術研究》2007年第6期
【3】 陳濱“發展現代服務業面臨的問題與對策”《青島市委黨校青島行政學院學報》
一、充分認識加快合肥現代服務業發展的重大意義
現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前，合肥發展正進入一個新的歷史階段。加快發展現代服務業，對于貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，提升城市綜合服務功能和競爭力，推進現代化濱湖大城市建設，具有重要的戰略意義。近年來，合肥服務業有了較快發展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產業發展明顯滯后，新興服務業發展很不充分，在一定程度上制約工業經濟的發展，影響到合肥經濟整體競爭力的提升。我們必須增強緊迫感和責任感，在堅定不移推進“工業立市”戰略的同時，把加快發展現代服務業擺在重要的戰略位置，牢牢抓住國內外服務業轉移加速的難得機遇，進一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發展合肥現代服務業，增創合肥新的競爭優勢。
二、明確加快現代服務業發展的指導思想和主要目標
1、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進合肥跨越式發展和建設現代化濱湖大城市的總目標，堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，堅持工業化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進，依靠改革開放、技術進步、政策創新、項目帶動、產業集聚，重點發展生產業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成現代服務業快速發展的新格局，進一步增強城市綜合服務功能和綜合競爭力。
2、主要目標
緊緊抓住合肥先進制造業發展需求和國際服務業加速轉移帶來的現實機遇，以生產業和新興服務業為著力點，推進現代服務業跨越式發展，加快構筑與區域性中心城市相協調、與先進制造業基地建設相配套、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系，通過“十一五”乃至更長時間的努力，把合肥建成全國重要的現代服務業基地，成為區域性的金融中心、商貿物流中心、旅游會展中心和教育培訓中心。
——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上。
——結構明顯優化。到2012年，生產業、新興服務業比重明顯上升，形成以金融、商貿物流、旅游休閑、文化、信息服務等現代服務業為主體的新型服務業結構。
——就業顯著增加。服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到46%以上。
——布局相對集中。依托老城區改造和濱湖新區、政務文化新區、開發區建設，形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的現代服務業集聚區。
三、實現現代服務業在重點領域突破性發展
順應現代服務業發展的規律，立足合肥的產業基礎和優勢，優先選擇基礎條件好、發展潛力大、提升競爭力快、產業關聯度高、帶動作用強的現代服務業領域重點突破，帶動現代服務業整體水平的提升。
1、大力發展金融保險業。加快金融開放步伐，大力吸引境內外金融機構入駐合肥。積極發展地方金融保險業，鼓勵發展民營銀行和非銀行金融機構，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業。支持擔保、融資租賃業發展，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境。積極發展保險業，建立多層次、多形式保險服務體系。支持金融機構擴大服務內容，加快金融產品和服務創新。培育發展資本市場,積極推動企業上市融資，完善產權交易市場體系。擴大合肥金融業對外輻射強度，提升面向區域經濟發展的金融服務功能，使合肥逐步成為區域性金融服務中心。
2、加速發展現代物流業。以建設全國重要的物流樞紐城市和區域性現代物流中心為目標，加快立體交通體系建設，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進現代物流基地建設，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉、輻射全省、聯動周邊、融入全國的物流網絡。擴大物流業對外開放，整合市內物流資源，培育規范物流市場，大力發展第三方物流，積極引進國內外知名現代物流企業，有重點的扶持一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的現代物流企業，加快傳統物流向現代物流的轉變，不斷提高現代物流服務水平。結合省會經濟圈建設，加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。
3、做大做強現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，積極發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業態，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統商貿業。鼓勵商貿企業以連鎖經營為主要方式，向廣大農村地區拓展。結合老城區改造和濱湖新區建設，加快中央商務區和特色商業街區建設，建設若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區的現代化大型專業市場。采取引進、兼并、連鎖、聯合、等方式，積極引進國內外名牌商業企業，加快培育發展大企業大集團，放大品牌效應，提升核心競爭力。
4、加快發展旅游會展業。深度挖掘、整合、開發各種旅游資源，實施一批有牽動性、有影響力的旅游大項目，形成若干個特色明顯、吸引力強的休閑旅游集聚區。充分利用全省旅游資源，加強與長三角各城市及省內周邊城市的旅游經濟協作，促進區域旅游聯動發展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區位優勢、產業優勢和環境優勢，加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作，積極承辦各類國際國內會議，大力引進國內外知名品牌會展，形成一批具有產業和地方特色的專業化會展品牌，使合肥成為在中部地區乃至全國具有一定影響力的區域性會展城市。圍繞旅游會展業發展，加強旅游會展業基礎設施建設，加快推進濱湖新區大型商務會展中心建設，新建、擴建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關產業發展。
5、壯大信息與科技服務業。加大信息資源整合力度，推動電信網、互聯網、廣電網三網融合，促進社會服務信息化，建設“數字合肥”。加快發展軟件產業，促進合肥軟件產業集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進“中國服務外包基地城市”建設。圍繞科技創新型試點市建設，大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共服務平臺建設，形成輻射全省、在國內有一定影響的科技創新服務中心。
6、積極發展文化服務業。深化文化體制改革，落實文化產業政策，引導社會力量投資文化產業，大力發展廣播、影視、音像、出版、演藝、創意、動漫、娛樂、網吧等產業。培育壯大若干個具有規模優勢和競爭實力的文化產業區塊，扶持一批在全省領先、國內具有一定知名度的大型文化產業集團。以各類高校和職業培訓機構為載體，大力發展教育培訓業，打造面向全省和中部地區的“職業教育培訓基地”和“技能人才培養搖籃”。積極發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務，發展競賽表演、健身娛樂、體育培訓、體育傳媒等體育產業，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。
7、穩步發展房地產業。優化房地產供應結構，促進房地產業健康有序發展。培育品牌企業，提升房地產業整體發展水平。穩步增加普通商品住宅供給，提升商業地產規劃建設檔次，建設一批居住區、商貿區、休閑區精品工程。積極推進城中村及連片危舊房改造。大力發展“節能、節地、節水、節材”型住宅和綠色環保住宅，加強城市地下空間合理開發利用。加快工業標準廠房建設，培育工業房地產市場。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，擴大住房消費需求。
8、完善提高中介服務業。大力發展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、人力資源、經紀等中介服務業，推動中介服務產品和方式創新。大力引進國際國內著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，借鑒國際中介服務的先進理念、手段和技術，提升我市中介服務業的服務水平，推進中介服務向市場化、規模化、國際化方向發展。加快發展具備涉外高端服務功能的中介服務機構，為我市經濟國際化、城市國際化提供支撐。規范中介服務企業的執業行為，提高中介服務企業的競爭能力和服務質量，使中介服務業成為經濟社會發展的重要促進力量。
9、積極拓展社區服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極開展面向社區居民的便民服務，面向社區單位的社會化服務，面向失業人員的社會保障和就業服務，面向社區弱勢群體的社會救助與福利服務，建設方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈、服務平臺。積極探索社區服務運作模式，提高社區服務的信息化、智能化水平。
四、加快現代服務業發展的保障措施
1、加強規劃指導。根據城市總體規劃、土地利用規劃和“十一五”發展規劃，抓緊制定加快現代服務業發展規劃和各重點領域發展規劃。按照“141”城市空間總體布局規劃，強化功能區塊建設，推動項目、土地、資金、技術、人才、政策等各類資源向現代服務業的重點領域和區域集中，高起點、高標準、高質量地建設一批現代服務業重點項目，形成一批特色鮮明的現代服務業功能集聚區。
2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務業的轉移，擴大金融、物流、商務、科技、旅游、會展、文化等領域的對外開放。加大服務業對外招商引資力度，大力引進國內外知名現代服務業大集團、大公司進駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫療機構、資產評估機構、物業管理公司等落戶合肥。放寬市場準入，除國家有特殊規定以外，所有投資領域，各類資本均可進入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務業對外開放試點城市。
3、加大改革力度。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業的市場主體作用，完善現代市場體系，加快政府職能轉變，加大社會事業改革，推動企事業單位經營管理方式創新，促進社會分工細化，提高各種服務的市場化、專業化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現代服務業企業的資產重組和股份制改造，深化服務業領域的中外合資、合作試點，打破行業壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產業化、社會化發展的新體制機制。
4、加大政策扶持。設立現代服務業發展引導資金,制定和完善推進現代服務業發展的配套政策，重點支持現代服務業集聚區、重點項目建設、國內外知名企業和人才引進、著名商標和品牌培育、新興服務業態發展等。各縣、區也要安排相應的資金，共同推進全市現代服務業發展。調整城市用地結構，對列入國家鼓勵類的現代服務業在供地上給予傾斜。進一步推進服務價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。
5、突出集聚發展。結合各區（縣）的功能定位，依托重大城市基礎設施項目，著力打造一批各具特色的現代服務業集聚區，進一步優化合肥現代服務業空間布局。結合老城區改造，規劃建設中央商貿區。依托濱湖新區，規劃建設中央商務區（CBD），形成集金融商貿、商務會展、旅游休閑為一體，國內一流的現代商務集聚區。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機場建設和開發園區發展，規劃建設現代物流集聚區和產品交易市場集聚區。依托高新技術開發區和科技創新示范區，形成研發設計、科技成果轉化交易、科技創業服務等創新服務集聚區。依托合肥大學城優質資源和合肥職教基地建設，形成職業教育和培訓集聚區。
6、強化項目帶動。通過“儲備一批、規劃一批、建設一批”，高起點、高標準建設一批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現代服務業重點項目，帶動全市現代服務業發展。加快推進現代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創新示范區、動漫產業基地、服務外包示范區、職教基地等一批功能性重大項目規劃建設。建立現代服務業重點項目協調推進機制，實行審批“綠色通道”和跟蹤服務，為重點項目建設提供便捷高效優質的服務。
7、構筑人才高地。引導各類院校及各類社會培訓機構加強現代服務業相關學科建設，增設緊缺專業，培養金融保險、信息技術、現代物流、文化旅游、會展策劃、國際貿易和中介服務等領域急需人才，提高從業人員的專業水平和整體素質。加強人才引進，大力引進現代服務業領軍人才和高端服務人才，在戶籍管理、出入境管理、社會保障、子女入學、職稱評聘等方面切實提供方便。
一、全縣現代服務業集聚區發展的總體目標
到2010年，培植2家以上年銷售收入超10億元的服務業集聚區，力爭6家服務區集聚區進入市級現代服務業集聚區行列，確保1家以上成為省級現代服務業集聚區。
二、*縣現代服務業集聚區認定辦法
*縣服務業發展局（旅游局）負責縣級現代服務業集聚區的認定管理工作。
（一）認定條件。凡滿足下列條件的服務業發展載體，可以申請為縣級現代服務業集聚區。
1、有明確的產業定位和空間布局規劃；
2、有專門的管理機構和專職的工作人員；
3、有較為完善的公共服務能力；
4、符合商務（貿）區、產品交易市場、現代物流園、科技創業園、旅游文化休閑區、信息軟件園、創意產業園、科教集聚區等形態特征，并達到一定的規模要求：
⑴中央商務區：建筑面積1.4萬平方米以上，區內注冊企業10家以上，年營業收入超過5.6億元。
⑵現代物流園：園內物流企業達到7家以上，營業面積7萬平方米，年營業收入超過1.4億元。
⑶產品交易市場：經營方式先進的專業類市場營業面積14萬平方米以上，年營業收入超過10億元。
⑷科技創業園：建筑面積1.4萬平方米以上，區內企業14家以上，年營業收入7千萬元以上。
⑸旅游文化休閑集聚區：區內配套服務企業（項目）達14家以上，年營業收入超1.4億元。
⑹軟件園：建筑面積1.4萬平方米以上，園內軟件及相關企業7家以上，年營業收入超過1.4億元。
⑺創意產業園：建筑面積1.4萬平方米以上，進駐企業7家以上，年總營業收入3500萬元。
⑻科教集聚區：區內學校4所以上，在校學生2萬人以上，配套服務項目7個以上。
已獲國家和省市批準的物流、軟件、科技等以服務為主體的園區，可以憑相關批件，直接認定為縣級現代服務業集聚區。
（二）申報材料。申請認定縣級現代服務業集聚區的鎮（區）單位，經所在鎮（區）政府同意，向縣服務業發展局（旅游局）提出申請。同時，提交下列材料：
⑴經縣服務業發展局（旅游局）批準的園區發展規劃；
⑵縣級有權部門關于設立園區的批件；
⑶經有權部門批準的土地使用規劃批件；
⑷集聚區發展現狀（包括：園區具置、建設規模、基礎設施及公共服務體系建設情況、管理機構情況、主要經濟指標、入駐企業目錄和企業基本情況）；
⑸其他需要出具的材料。
（三）認定程序。對申請單位的申報材料審查合格后，縣服務業發展局（旅游局）組織相關部門到現場進行調查核實。提出初步認定意見，并提交縣政府審批。通過縣政府審批的園區，即為“*縣現代服務業集聚區”。
三、加大現代服務業集聚區建設和管理力度
（一）加強政策扶持。縣設立服務業發展引導資金，有關部門要把集聚區的重點項目和公共服務平臺項目作為服務業發展引導資金支持的重點。發改委和服務業發展局要把進入集聚區的重點項目優先列入省、市重點服務業項目，優先申報省級服務業引導資金以及服務業標準化項目，及時幫助較為成熟的縣級服務業集聚區申報市級、省級現代服務業集聚區。發改委、服務業發展局、規劃局和工商局等部門要通過規劃和政策手段，引導和鼓勵適合到集聚區發展的投資主體和現有服務業企業，到相應的集聚區投資創業；規劃部門要把集聚區規劃列入城市發展總體規劃；國土部門要對集聚區建設項目用地給予重點支持。
（二）健全管理機構。各集聚區要分別建立專門的管理機構，明確專職人員，對區內企業實行一站式服務。按照優質、高效、共享的原則，根據不同形態集聚區的需求，建設集聚區內公共服務平臺，形成投融資服務、對外合作交流、人才培訓、信息咨詢、技術創新等綜合服務功能，為企業提供全方位服務。
（三）加大招商力度。每年開展以集聚區為載體的專題性招商引資活動，重點引進產業帶動性強的功能性項目、國內外知名的擁有先進技術的優勢企業、行業領軍人物，不斷提升集聚區的能級和水平。
為認真貫徹落實省、市關于加快服務業發展的有關政策規定，進一步促進我縣現代服務業集中、集聚、集約發展，不斷提升現代服務業對全縣經濟發展的支撐作用，現就加快現代服務業集聚區建設提出如下意見：
一、全縣現代服務業集聚區發展的總體目標
到2014年，培植2家以上年銷售收入超10億元的服務業集聚區，力爭6家服務區集聚區進入市級現代服務業集聚區行列，確保1家以上成為省級現代服務業集聚區。
二、縣現代服務業集聚區認定辦法
縣服務業發展局（旅游局）負責縣級現代服務業集聚區的認定管理工作。
（一）認定條件。凡滿足下列條件的服務業發展載體，可以申請為縣級現代服務業集聚區。
1、有明確的產業定位和空間布局規劃；
2、有專門的管理機構和專職的工作人員；
3、有較為完善的公共服務能力；
4、符合商務（貿）區、產品交易市場、現代物流園、科技創業園、旅游文化休閑區、信息軟件園、創意產業園、科教集聚區等形態特征，并達到一定的規模要求：
⑴中央商務區：建筑面積1.4萬平方米以上，區內注冊企業10家以上，年營業收入超過5.6億元。
⑵現代物流園：園內物流企業達到7家以上，營業面積7萬平方米，年營業收入超過1.4億元。
⑶產品交易市場：經營方式先進的專業類市場營業面積14萬平方米以上，年營業收入超過10億元。
⑷科技創業園：建筑面積1.4萬平方米以上，區內企業14家以上，年營業收入7千萬元以上。
⑸旅游文化休閑集聚區：區內配套服務企業（項目）達14家以上，年營業收入超1.4億元。
⑹軟件園：建筑面積1.4萬平方米以上，園內軟件及相關企業7家以上，年營業收入超過1.4億元。
⑺創意產業園：建筑面積1.4萬平方米以上，進駐企業7家以上，年總營業收入3500萬元。
⑻科教集聚區：區內學校4所以上，在校學生2萬人以上，配套服務項目7個以上。
已獲國家和省市批準的物流、軟件、科技等以服務為主體的園區，可以憑相關批件，直接認定為縣級現代服務業集聚區。
（二）申報材料。申請認定縣級現代服務業集聚區的鎮（區）單位，經所在鎮（區）政府同意，向縣服務業發展局（旅游局）提出申請。同時，提交下列材料：
⑴經縣服務業發展局（旅游局）批準的園區發展規劃；
⑵縣級有權部門關于設立園區的批件；
⑶經有權部門批準的土地使用規劃批件；
⑷集聚區發展現狀（包括：園區具置、建設規模、基礎設施及公共服務體系建設情況、管理機構情況、主要經濟指標、入駐企業目錄和企業基本情況）；
⑸其他需要出具的材料。
（三）認定程序。對申請單位的申報材料審查合格后，縣服務業發展局（旅游局）組織相關部門到現場進行調查核實。提出初步認定意見，并提交縣政府審批。通過縣政府審批的園區，即為“縣現代服務業集聚區”。
三、加大現代服務業集聚區建設和管理力度
（一）加強政策扶持。縣設立服務業發展引導資金，有關部門要把集聚區的重點項目和公共服務平臺項目作為服務業發展引導資金支持的重點。發改委和服務業發展局要把進入集聚區的重點項目優先列入省、市重點服務業項目，優先申報省級服務業引導資金以及服務業標準化項目，及時幫助較為成熟的縣級服務業集聚區申報市級、省級現代服務業集聚區。發改委、服務業發展局、規劃局和工商局等部門要通過規劃和政策手段，引導和鼓勵適合到集聚區發展的投資主體和現有服務業企業，到相應的集聚區投資創業；規劃部門要把集聚區規劃列入城市發展總體規劃；國土部門要對集聚區建設項目用地給予重點支持。
（二）健全管理機構。各集聚區要分別建立專門的管理機構，明確專職人員，對區內企業實行一站式服務。按照優質、高效、共享的原則，根據不同形態集聚區的需求，建設集聚區內公共服務平臺，形成投融資服務、對外合作交流、人才培訓、信息咨詢、技術創新等綜合服務功能，為企業提供全方位服務。
（三）加大招商力度。每年開展以集聚區為載體的專題性招商引資活動，重點引進產業帶動性強的功能性項目、國內外知名的擁有先進技術的優勢企業、行業領軍人物，不斷提升集聚區的能級和水平。
關鍵詞：現代服務業 增長方式 經濟結構轉型
0 引言
近幾年來，臨沂市委市政府高度重視現代服務業的發展，06年開始制定臨沂市服務業發展規劃，2011年8月召開了全市服務業發展大會，明確提出臨沂市服務業發展方向。同年9月制定并開始實施《關于加快服務業跨越發展的若干政策》，從38個方面重點支持三大載體及服務業十大支柱產業發展。2012年5月制定《臨沂市“十二五”服務業發展規劃》，確定了“十二五”臨沂市服務業發展的總體目標。當前，臨沂市已進入工業化轉型期、城市化加速期。加快服務業發展，成為站在新起點實現新跨越的迫切要求，成為落實科學發展觀、優化經濟結構、轉變區域經濟結構優化調整的首要任務。
1 現代服務業的內涵與基本特征
西方發達國家的經濟發展歷史可以很好的證明，在經濟結構中會有一個重要的轉變過程，在這個轉變過程中，三大產業的結構比例也會發生變化，一般國家來說會經歷由第一產業、第二產業為主向第三產業為主的經濟結構模式轉變。在不少西方國家早在上世紀六七十年代其第三產業在經濟結構中的比重就已超過了一、二產業。由于服務業內部結構的豐富廣泛，第三產業的應用空間遠比想象的要大。美國著名社會學家丹尼爾貝爾指出：工業社會的服務業以交通運輸業和零售業為主要發展模式，而后工業社會中起中堅力量的則是現代服務業。從二次世界大戰直至二十一世紀進入第二個十年的今天，服務業在整個國民經濟中的比重逐漸增長到70%，然后開始穩定下來。
不同發展階段的國家對現代服務業有著不同的界定。綜合幾種主要的關于現代服務業的概念，其主要包含使用現代科學技術手段，知識要素密集投入，主要以服務于一二產業和人們的生活為主。比較典型的現代服務業像現代物流、證券金融保險服務、信息咨詢等行業發展得較快。
與第一、第二產業相比，現代服務業的特點比較突出，高素質人才隊伍在第三產業中越來越重要，資本密集，企業附加值高，企業盈利模式新穎獨特，而且多數都是符合國家產業政策的新興產業，比如互聯網信息技術、網絡技術，現代金融服務業、文化教育傳媒、環保產業中的環境服務業等。第三產業的增長方式也在日漸發生著變化，產業結構不斷升級，技術創新進步加快，管理運營模式更加高效。
最近幾年，臨沂大力發展服務業，使服務業在經濟社會發展中的地位和作用日益突出，在促進經濟增長、調整優化結構、吸納勞動就業、改善人民生活等方面發揮著越來越重要的作用，為臨沂經濟社會發展注入了新的活力。尤其是臨沂市把商貿物流業作為服務業發展的龍頭，有力地促進了臨沂由傳統商貿大市向現代物流強市的轉變提升。2009年實現服務業增加值796.31億元，增長14%；占GDP比重達到37.7%，提高0.9個百分點；服務業拉動經濟增長5.3個百分點。服務業實現稅收收入72.33億元，增長28.2%，占全部稅收的49.4%。09年臨沂市被評為山東省服務業發展先進市，蘭山區、蒙陰縣被評為省級服務業先進城區，臨沂商城被評為先進園區，山東立晨物流有限公司、山東龍崗旅游發展有限公司被評為先進企業。
2 制約臨沂市現代服務業發展的主要因素
山東省是我國北方的經濟大省，省政府對臨沂市的經濟發展高度重視，在第三產業服務業的發展中更是給了很多政策支持，臨沂市服務業在多重積極因素的推動下現階段正呈現出快速發展之勢，盡管如此，但與南方現代服務業發展較快的城市相比，還有很多不足之處。服務業發展還有很大上升空間。在臨沂市的服務業中多數產業比較落后，商貿物流業發展成績較好。總的說來，臨沂市現代服務業規模總體較小、產業結構不夠合理、行業發展水平較低、市場主體不完善、市場法律制度不健全、企業競爭力不強等問題。
2.1 臨沂市現代服務業發展的外部環境比較閉塞，相關制度、政策層面環境不完善、不寬松
臨沂市目前在發展經濟的思路上比較滯后，觀念也十分落后，“重生產，輕流通；重管制，輕服務；重速度，輕協調”的現象還很常見。對于服務業的審批比較繁雜，而且沒有相應配套的措施。而且對于服務業功能定位不明確、不清晰，政府相關政策層面比較模糊，落實不到位。對于一些特殊現代服務業，政府對其作用理解不夠深刻，在管理時往往容易出現偏差。基礎設施服務比較落后，通信、道路等公共資源緊張，這導致服務業的成本長期居高不下，制約了現代服務業的快速發展。
2.2 臨沂市服務業產業結構不夠優化
臨沂市是傳統的農業大市和商貿強市，但服務業在開始發展過程中并沒有受到應有的重視。這導致臨沂市服務業的發展缺乏長遠規劃，而淪為滿足城鎮居民的需要的附屬，臨沂市農村的服務消費潛力尚未真正開發。由于本地區資源較為豐富，在近二三十年的發展中形成了偏重工業的產業結構。部分初級加工型的基礎行業和原料行業也依托當地資源發展，經濟增長對第二產業的依賴很大。落后的產業結構，嚴重制約了臨沂市現代服務業的發展，大量的第二產業積壓了服務業的公共資源。
2.3 現代服務從業人員素質能力有待提高
臨沂市的服務業從業人員素質技能整體偏低，大部分學歷也比較低。現代服務業是知識、資金、科技密集型產業，缺乏高素質、高水平的勞動力是服務業最大的短板。那些較高附加值的服務從業人員還存在素質不高，職業化、專業化水平低，市場營銷意識與能力不強，服務供給短期化、短視化等問題。這種情況導致了服務業整體服務質量差、服務信用度低。
【關鍵詞】現代服務業 海南省 問題 建議
一、海南省現代服務業發展現狀
1、現代服務業發展較快
2000-2007年海南現代服務業的增加值平穩增長,占經濟結構的比例總體在16%左右。相對于傳統的生活服務業交通運輸郵政業、批發零售業,海南生產服務業的金融、地產服務業在經歷上世紀90年代的“房地產泡沫”之后開始恢復性增長發展,特別是2003年后房地產業發展較快,成為現代服務業發展的重要結構因素。
2、以旅游業為龍頭,特色現代服務業體系逐步形成
海南省把得天獨厚的海島自然環境優勢轉化為旅游業優勢,成為國內知名品牌并走向世界;以旅游業為核心,帶動會展業、房地產業迅速發展,特色現代服務業體系逐步形成。自2003年以來,海南省旅游房地產商品房銷售以年均33.53%的幅度快速增長,許多島內房地產商叫響旅游牌、生態牌,吸引了大批島外客到海南買房度假。統計顯示,2006年、2007年和2008年,海南省海口市島外購房者比例分別達到55%、54.86%和57.99%,而三亞市的比例更高達85%、83.89%和88.19%。
3、現代服務業對全省服務業和GDP增長拉動作用明顯,發展潛力較大
傳統現代服務業對海南生產總值增長的拉動已有限,旅游、房地產業等現代服務業在推動海南現代服務業發展方面成為主力軍,展現出強大潛力。如近幾年旅游收入占海南生產總值的比值一直較高,2004-2008年基本維持在13%。隨著國際旅游島戰略的正式實施、以農村信用社為核心的海南農村金融改革的深入開展、房地產“爛尾樓”2006年全面處置完畢以及海南文昌航天發射中心的動工建設,以旅游業、金融業、房地產業等為核心的現代服務業將迎來快速發展時期。
二、制約海南省發展現代服務業的因素
1、缺乏政策的有力支持
從三類產業比重分布來看,服務業從2006年首次成為比重最大的產業,但是海南省對于現代服務業卻沒有明確具體的政策支持。目前,海南省只出臺了《關于推進信息產業和扶持高新技術信息企業發展的意見》、《關于加快推進國際旅游島建設意見》等有關信息產業、旅游業發展的政策,而對發展金融服務業、現代物流業、公共服務業、文化休閑產業、房地產業等都沒有明確的政策法規引導和支持。
2、產業基礎比較薄弱
國內外現代服務業發展的經驗表明,工業是現代服務業發展的重要依托。而海南一直以來以農業為主,工業化程度低,難以為服務業的發展提供充分的物質技術條件。服務業基礎薄弱,旅游、文化、教育、信息和科學研究等現代服務業規模不足,服務功能還不夠完善,市場化程度低。比如,海南于1997年就提出發展信息產業,但2007年才開建第一個軟件園。
3、島內居民消費需求不足,教育智力支持薄弱
2008年城鎮居民人均可支配收入12608元,農民人均純收入4390元,均低于全國平均水平。海南居民收入水平在全國處于下游,2007年城鎮居民家庭恩格爾系數為42.8%,在全國名列前茅,嚴重限制了本土居民的文化休閑、醫療等消費需求,也從根本上制約了相關現代服務業的發展。海南教育水平在全國相對較低,本土人才相對匱乏,智力支持系統的落后進一步限制了現代服務業的發展。
4、現代服務業區域分布不均衡
服務業增加值方面,2006年海口市占全省的53.48%,三亞10.07%,儋州5.02%,文昌、萬寧分別為4.5%,上述市縣的服務業增加值占海南省全部的77.57%。這表明海南服務業區域分布嚴重不均衡,主要集中在經濟較發達的市縣,這也基本反映了現代服務業的區域分布情況。
三、海南發展現代服務業的對策建議
1、創建更加富有活力的現代服務業體制機制
消除制約服務業發展的體制,積極引入和強化市場競爭,加快對壟斷性行業的改革步伐,合理引導民間資本和外資參與國有企業改組改造,推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變。除國家法律、法規禁止進入的領域,其他投資領域各類資本均可進入,推進城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業改革,逐步放開經營市場,引入競爭機制,通過特許經營等方式委托企業經營,鼓勵非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組、改造。對于有利于生活服務業升級、解決就業、符合條件的企業可以通過稅收優惠、放寬審貸條件、項目融資、設立產業投資基金的方式,充分調動民間資本進入服務業。建立公開透明、高效規范的市場監管體制,加強對產業發展的總體規劃和統籌管理,全面清理涉及服務業的行政事業性收費。積極推進產業標準化工作,提高服務質量,規范服務行為。
2、明確海南現代服務業發展戰略,建立健全扶持海南現代服務業的政策法規
政府應成立專門的服務業領導小組,對海南現代服務業的發展戰略進行研究,制定《海南省現代服務業發展規劃》,明確發展以旅游業為龍頭的現代服務業,重點發展生產業,創新發展消費業,大力發展新型高端服務業,協調發展城鄉服務業,推進全省現代服務業又好又快發展。制定促進金融業、旅游業、文化娛樂產業等的政策意見,對于產業政策規劃內重點發展的現代服務業予以比較具體、實在的政策指導。這些政策意見,應該涵蓋規劃和產業政策引導、放寬市場準入、實施稅收優惠、規費減免、財政和金融支持、價格和土地扶持。通過政策引導加強現代服務業基礎工作,加大高端服務業人才的引進和培養,引導島內高等院校完善并加強與現代服務業發展相適應的學科專業建設;開展現代服務業的標準化建設,完善社會信用體系。
3、優先發展旅游業,重點推進現代物流業、金融業、社會服務業、信息服務業
一是旅游業。利用得天獨厚的旅游資源稟賦,帶動社會就業和服務業發展。據統計,旅游業每消費1萬元,可帶動GDP增長2.2萬元,帶動兩人就業,旅游業為海南省農村土地流轉改革、農墾改革、林權改革后產生的剩余勞動力提供了就業機會。利用博鰲亞洲論壇等會展資源,進一步深度挖掘休閑旅游、文化旅游、會展旅游等旅游新品種。旅游業拉動效應初步顯現,2008年海南省展會收入達到2310萬元,比2007年增長53.2%。隨著2008年海南國際旅游島戰略的正式實施,海南旅游服務業將迎來空前發展機遇。
二是現代物流業。政府要制定物流業發展規劃,重點把洋浦保稅港打造成面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地,在環北部灣地區乃至華南地區形成一個新的對外開放平臺和新的發展制高點,促進海南與環北部灣地區和泛珠三角地區更緊密的區域合作,促進區域內各種資源的高效利用和有海南特色的出口加工產業的發展壯大。優化物流業發展的制度環境,放松管制,構建面向物流企業的服務體系,采取商業化方式對海南公路交通、港口海上交通、航空交通以及倉庫等進行網絡狀整合,進行優化配送,改變物流企業和設施主要集中在海口一極的局面;強化服務意識,解決物流企業在跨地區經營中遇到的工商登記、辦理證照、統一納稅、城市配送交通管制、外貿貨物查驗通關等方面的實際困難,降低企業的物流成本。
三是金融業。以海南農村信用社改革為契機,按照構建多樣化地方性金融機構原則,通過對全省232家法人社分別進行漸進式重組改造,在經濟較發達地區如海口、三亞、等市縣通過引進新的戰略投資者、注資改組或改制等方式,對縣市農村信用聯社重組改造成為地方性商業銀行,將我省其他縣市農村信用聯社及部分符合條件的基層法人社逐漸改造成為面向不同客戶、面向不同市場的多樣化的地方特色商業銀行或村鎮銀行。出臺《小額貸款公司管理辦法》,引導建立小額貸款公司。鼓勵發展農業保險,引導財險公司進入農業保險市場或擴大業務規模;設立專業農業保險公司或農業相互保險公司,吸引外資或社會資本積極參股。
四是信息服務業和社會服務業。海南信息產業目前整體規模較小,2008年信息企業有2700多家,但沒有一家企業軟件年營業收入能夠突破億元。信息產業、高新技術產業已被作為“一省兩地”產業發展戰略的重點,海南信息服務業應在現有良好的政策、基礎環境(軟件園、海南微軟技術中心)中,抓住建設海南文昌航天發射中心的核心優勢,培育海南本土科技信息產業龍頭企業,與珠三角、國內其他地區形成錯位競爭,著重發展航天科技產業及其配套服務業;加強電子信息軟件人才培養和引進,與微軟公司深化合作建立軟件學院。社會服務業方面,加強政策引導,建立品牌化、規模化、連鎖化的經營模式,提升產業層次和行業競爭力,使百姓享受到更加標準、誠信的服務;對安置就業多、公益性強的社區服務等項目給予必要的稅費減免,營造更加寬松的發展環境,鼓勵下崗失業人員創辦社區服務業,擴大就業渠道,增加就業崗位,為“保民生”提供重要保障;加快社區服務產業化進程,多渠道、多形式籌集社區服務資金,引導和培育各類居民服務的發展。
