時(shí)間：2023-06-01 08:53:17
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關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；物聯(lián)網(wǎng)；監(jiān)控系統(tǒng)；ZigBee
中圖分類號(hào)：S24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）16-4276-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.052
隨著人們對(duì)水產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)大，國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式已不能滿足市場(chǎng)需要，信息化、智能化以及規(guī)模化已成為水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展方向[1-3]。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是信息技術(shù)發(fā)展的一次革命，它將所有物品連接互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別管理的技術(shù)。國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被列為國家五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，在工業(yè)生產(chǎn)、智能家居和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)得到廣泛運(yùn)用[4-7]。
本研究將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到水產(chǎn)養(yǎng)殖中，通過分布于水域各處的傳感設(shè)備采集各水池中水的溶解氧、pH和水溫等指標(biāo)，運(yùn)用ZigBee無線通信方式上傳采集的數(shù)據(jù)，上位機(jī)接收數(shù)據(jù)后，通過編寫好的人機(jī)交互系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示、存儲(chǔ)和分析計(jì)算接收到的信息數(shù)據(jù)，同時(shí)運(yùn)行控制程序給出相應(yīng)的控制命令，并將控制命令發(fā)送給上位機(jī)PLC，PLC控制水池中的調(diào)節(jié)設(shè)備動(dòng)作，最終達(dá)到自動(dòng)運(yùn)行的目的。同時(shí)為了達(dá)到便攜式管理，還開發(fā)了相應(yīng)的手機(jī)App服務(wù)端。結(jié)果表明，該系統(tǒng)能夠簡便高效地調(diào)節(jié)水質(zhì)因素，達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。
1 系統(tǒng)硬件結(jié)構(gòu)
養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)圖和系統(tǒng)框圖分別見圖1和圖2。
1.1 數(shù)據(jù)采集模塊硬件設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)采集模塊主要負(fù)責(zé)采集各水質(zhì)參數(shù)（水溫、溶解氧和pH），前端采集模塊硬件設(shè)計(jì)如圖3所示。首先各傳感器設(shè)備采集到的信號(hào)通過調(diào)理電路轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的模擬信號(hào)，然后通過模數(shù)轉(zhuǎn)換后變成數(shù)字信號(hào)，在通過串口與ZigBee傳送數(shù)據(jù)，最后通過無線通信技術(shù)將采集到的信息發(fā)送給服務(wù)器。
數(shù)據(jù)采集模塊的核心為傳感器，精準(zhǔn)采集能力是整個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。由于長時(shí)間泡在水中，傳感器容易附著水中的雜質(zhì)，進(jìn)而影響采集的精準(zhǔn)度，并損害傳感器的使用壽命。因此，傳感器配備了相應(yīng)的保護(hù)裝置。保護(hù)裝置如圖4所示，該裝置主要有傳動(dòng)和沖洗兩大功能，通過控制電機(jī)正反轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)傳感器探頭自動(dòng)出水和入水的功能；控制電磁閥完成沖洗和保濕的作用。
1.2 前端執(zhí)行模塊硬件設(shè)計(jì)
前端執(zhí)行模塊主要由ZigBee模塊接收上位機(jī)給出的控制命令和數(shù)據(jù)，然后通過串口RS232發(fā)送給PLC，PLC運(yùn)行控制程序，控制前端設(shè)備動(dòng)作，執(zhí)行相關(guān)命令，到達(dá)控制目的。其硬件如圖5所示。
1.3 協(xié)調(diào)器模塊硬件設(shè)計(jì)
協(xié)調(diào)器模塊是整個(gè)系統(tǒng)的中樞，不僅要將接受到的前端數(shù)據(jù)上傳服務(wù)器，同時(shí)還要將服務(wù)器給出的控制命令發(fā)下傳下位機(jī)PLC。ZigBee模塊通過RS232串口與服務(wù)器相連，采用Modbus協(xié)議傳送數(shù)據(jù)。
2 通信系統(tǒng)
本研究水產(chǎn)養(yǎng)殖智能管理系統(tǒng)采用ZigBee技術(shù)搭建無線通信系統(tǒng)。通信系統(tǒng)中ZigBee采用星形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)形式組網(wǎng)，與ZigBee模塊相連的傳感器端、上位機(jī)和前端執(zhí)行器作為該拓?fù)渲械腪igBee節(jié)點(diǎn)。無線通信系統(tǒng)如圖6所示，溫度、溶解氧和pH等傳感器以及前端控制器PLC作為ZigBee網(wǎng)絡(luò)中的終端設(shè)備，服務(wù)器則作為協(xié)調(diào)器。系統(tǒng)中上位機(jī)通過ZigBee無線通信系統(tǒng)與各傳感器傳輸信息，接收并實(shí)時(shí)顯示各傳感器采集傳送的數(shù)據(jù)，同時(shí)通過ZigBee無線通信系統(tǒng)對(duì)PLC發(fā)送指令，以及讀取PLC發(fā)送給上位機(jī)關(guān)于各設(shè)備工作狀態(tài)的信息并顯示在人機(jī)界面上。
3 系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)
該系統(tǒng)軟件主要由上位機(jī)軟件和下位機(jī)軟件組成，下位機(jī)軟件已經(jīng)固化在PLC程序存儲(chǔ)器中，接收到上位機(jī)的數(shù)據(jù)和指令后，控制相應(yīng)的前端設(shè)備動(dòng)作，對(duì)水質(zhì)因子進(jìn)行調(diào)節(jié)。圖7為魚塘實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，可以將其劃分為5大模塊：①魚塘溶解氧、水溫和pH的實(shí)時(shí)顯示模塊；②系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置和報(bào)警模塊；③運(yùn)行方式的切換模塊；④設(shè)備狀態(tài)顯示和手動(dòng)控制模塊；⑤升降機(jī)（傳感器保護(hù)模塊）定時(shí)設(shè)置。
圖8為魚塘實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)控制原理圖，首先上位機(jī)向某個(gè)魚塘的采集端發(fā)出查詢水質(zhì)參數(shù)命令，在收到正確的信息后，系統(tǒng)首先判斷水質(zhì)參數(shù)采樣數(shù)據(jù)是否在系統(tǒng)設(shè)定的上、下限范圍內(nèi)。如果超出范圍，則判定為異常，如溶解氧（DO）為9.5 mg/L，超出系統(tǒng)設(shè)定的上限，其狀態(tài)顯示為異常，并發(fā)出警告提醒用戶；如果數(shù)據(jù)正常，系統(tǒng)將溶解氧、pH和水溫的信息實(shí)時(shí)顯示在界面上。系統(tǒng)的運(yùn)行方式分為自動(dòng)和手動(dòng)，如果系統(tǒng)工作在自動(dòng)狀態(tài)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)收到的信息和設(shè)定的控制參數(shù)自行分析運(yùn)算，并給出控制命令；如果系統(tǒng)工作在手動(dòng)狀態(tài)則等待人工給出控制命令，一般只有在出現(xiàn)報(bào)警等特殊情況下才切換到手動(dòng)運(yùn)行狀態(tài)。正常時(shí)系統(tǒng)工作在自動(dòng)運(yùn)行狀態(tài)，且運(yùn)行在自動(dòng)狀態(tài)時(shí)，投餌機(jī)和升降機(jī)會(huì)定時(shí)工作，如圖中“區(qū)域⑤”就是設(shè)定升降機(jī)的升降時(shí)間，時(shí)間結(jié)束馬上將傳感器拉出水面（投入水中）進(jìn)行沖洗保養(yǎng)。
4 系統(tǒng)調(diào)試
系統(tǒng)測(cè)試分在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)測(cè)試和在線控制測(cè)試兩步，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要完成水質(zhì)參數(shù)的監(jiān)測(cè)，在線控制則根據(jù)采集到的水質(zhì)參數(shù)信息完成水質(zhì)參數(shù)調(diào)節(jié)。在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完成水質(zhì)參數(shù)采集、數(shù)據(jù)上傳和上位機(jī)實(shí)時(shí)顯示功能，主要由水質(zhì)參數(shù)采集系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)和上位機(jī)人機(jī)交互系統(tǒng)組成。
水質(zhì)參數(shù)采集系統(tǒng)主要完成溶解氧、水溫和pH的采集，系統(tǒng)在信息采集端自帶液晶顯示功能。精準(zhǔn)的水質(zhì)參數(shù)采集是系統(tǒng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。為了確保采集數(shù)據(jù)的正確性，本研究將采集系統(tǒng)采集的信息和參考數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照試驗(yàn)；為了確保溶解氧的采樣信號(hào)的準(zhǔn)確性，本研究將其與進(jìn)口的高精度溶解氧測(cè)量儀器（參考傳感器）的采樣結(jié)果進(jìn)行對(duì)照；同時(shí)為了測(cè)試通信系統(tǒng)和上位機(jī)人機(jī)交互系統(tǒng)的穩(wěn)定性，將上位機(jī)監(jiān)控界面實(shí)時(shí)顯示的數(shù)據(jù)也與前兩者進(jìn)行對(duì)比。測(cè)試步驟是先將溶解氧傳感器探頭和參考傳感器探頭伸入同一區(qū)域的水中，然后兩者進(jìn)行連續(xù)1 h內(nèi)采集對(duì)比，每隔10 min記錄一次，記錄結(jié)果如表1所示。
比較溶解氧傳感器的讀數(shù)和參考讀數(shù)可知，兩者的讀數(shù)是基本一致的，最大誤差為0.1 mg/L，在允許誤差內(nèi)，能夠滿足控制精度要求。同時(shí)上位機(jī)讀數(shù)和傳感器讀數(shù)完全一致，說明無線通信系統(tǒng)和上位機(jī)人機(jī)交互系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠，整個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)、精準(zhǔn)、穩(wěn)定地完成水質(zhì)參數(shù)的采集和顯示任務(wù)。在線控制測(cè)試主要是上位機(jī)通過控制算法計(jì)算分析采集到的水質(zhì)信息，形成控制命令下發(fā)給PLC，PLC通過控制前端設(shè)備達(dá)到調(diào)節(jié)水質(zhì)參數(shù)的目的。
本文以溶解氧為例進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。測(cè)試對(duì)象為江門某水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣站，水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)2個(gè)大塘及4個(gè)小塘，魚塘內(nèi)養(yǎng)殖的魚類為班和錦鯉，二者對(duì)溶解氧的要求較高，一般在5 mg/L以上，最佳值為6 mg/L。系統(tǒng)的設(shè)定參考值為6 mg/L，測(cè)試時(shí)間為24 h，表2為測(cè)試得到的溶解氧數(shù)據(jù)。
5 結(jié)論
本研究將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中，開發(fā)了一整套水產(chǎn)養(yǎng)殖智能管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)通信上傳穩(wěn)定，人機(jī)交互系統(tǒng)簡潔形象，操作方便，且功能齊全，適應(yīng)性強(qiáng)。結(jié)果表明，該系統(tǒng)能夠系統(tǒng)連續(xù)準(zhǔn)確地遠(yuǎn)程監(jiān)控水池的環(huán)境因子，實(shí)現(xiàn)水池養(yǎng)殖的自動(dòng)化、智能化目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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一、崗值量化的九項(xiàng)指標(biāo)：
(一)崗位所需基礎(chǔ)素質(zhì)(10分)
A、初中水平或相當(dāng)于初中水平。能從事簡單工作，不要求較高的文化水平 (2分)；
B、高中水平或相當(dāng)于高中水平。能掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)，具備開展日常事務(wù)性工作的能力(4分)；
C、中專水平或相當(dāng)于中專水平。除具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)外，還在一些專業(yè)領(lǐng)域有所涉獵，掌握一定的專業(yè)知識(shí)(6分)；
D、大專水平或相當(dāng)于大專水平。有較深厚的專業(yè)理論知識(shí)，理解、分析等能力較強(qiáng)；具有能準(zhǔn)確理解財(cái)稅政策、分析稅源和進(jìn)行復(fù)雜數(shù)據(jù)匯總、比較的能力，有較高的寫作水平(8分)；
E、本科水平或相當(dāng)于本科水平。具有更深層次的理論知識(shí)和綜合解決問題的能力(10分)。
(二)崗位所需工作經(jīng)驗(yàn)(10分)
A、基本不需要相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，只需要在已有文化水平和專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能順利開展工作(2.5分)；
B、至少需要半年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(5分)；
C、至少需要兩年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(7.5分)；
D、至少滿足該崗位的任職工作經(jīng)驗(yàn)要求(10分)。
(三)崗位工作量(10分)
A、工作量較小，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的30%(2.5分)；
B、工作量一般，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的50%(5分)；
C、工作量較大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的70%(7.5分)；
D、工作量很大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的90%(10分)。
(四)崗位復(fù)雜性(15分)
A、比較簡單：遵從定義清楚的標(biāo)準(zhǔn)行事，直接在工作中應(yīng)用已理解的規(guī)則和程序，根據(jù)常規(guī)方法分析不復(fù)雜的數(shù)據(jù)(6分)；
B、一般：經(jīng)常處理超出例行工作范圍的問題，根據(jù)確定的條件或政策標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立做出一些小的決策；經(jīng)常分析標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)或使用經(jīng)過他人分析的數(shù)據(jù)(9分)；
C、比較復(fù)雜：根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)或者在其他人員的配合下對(duì)例行工作進(jìn)行決策，經(jīng)常進(jìn)行研究分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(12分)；
D、復(fù)雜：獨(dú)立解決工作最后階段才出現(xiàn)的非常規(guī)問題。工作中經(jīng)常分析大量數(shù)據(jù)，對(duì)操作程序等許多方面做出決定(15分)。
(五)崗位工作環(huán)境(5分)[從危險(xiǎn)性、危害性、工具設(shè)施考慮]
A、工作環(huán)境很好，較少使用計(jì)算機(jī)或不用接觸鈔票的崗位(1分)；
B、工作環(huán)境較好，經(jīng)常使用計(jì)算機(jī)或在完成職責(zé)過程中需要接觸鈔票的崗位(3分)；
C、工作環(huán)境一般，在完成職責(zé)過程中絕大部分工作時(shí)間里接觸對(duì)身體有潛在傷害的設(shè)備或物質(zhì)的崗位，如汽車、電腦、鈔票等(5分)。
(六)崗位承擔(dān)責(zé)任(15分)
A、只對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)(5分)；
B、對(duì)其他人員有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任(10分)；
C、對(duì)其他人員有分配工作、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核的責(zé)任(15分)。
(七)崗位工作規(guī)律性(10分)
A、工作有規(guī)律，偶爾加班、出差 (5分)；
B、工作不規(guī)律，經(jīng)常加班、出差 (10分)。
(八)崗位吸引力(10分)
A、崗位極具吸引力(2.5分)；
B、崗位吸引力正常(5分)；
C、崗位吸引力較低(7.5分)；
D、崗位吸引力極低(10分)。
(九)崗位重要性(15分)
A、工作重要性相對(duì)較低，不會(huì)對(duì)全局產(chǎn)生影響(6分)；
B、工作重要性一般，正常情況下工作結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生影響(9分)；
C、工作比較重要，工作結(jié)果直接對(duì)全局產(chǎn)生一些影響(12分)；
D、工作非常重要，工作結(jié)果直接對(duì)全局產(chǎn)生重大影響(15分)。
二、崗值量化的方法、步驟
(一)開展崗位分析，合理設(shè)置崗位。本著規(guī)范管理、適度負(fù)荷、有效幅度、權(quán)責(zé)相稱的原則，通過崗位分析、崗位設(shè)置、崗位評(píng)價(jià)等一系列工作，把所有崗位進(jìn)行合理分工和有效整合，形成一個(gè)分工明確、設(shè)置合理、權(quán)責(zé)清晰的崗責(zé)體系。
(二)進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，確定崗位職責(zé)。結(jié)合實(shí)際工作，根據(jù)《XXX國家稅務(wù)局執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》和《XXX國家稅務(wù)局非執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》，結(jié)合工作權(quán)責(zé)、工作內(nèi)容、工作特點(diǎn)等方面，編制本崗位工作職責(zé)、工作權(quán)限、重要程度、核心技能、任職資格、工作特點(diǎn)等方面的崗位說明書，對(duì)所有崗位進(jìn)行崗位職責(zé)劃分和工作內(nèi)容描述，進(jìn)一步明確各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)及工作能力要求，理順各崗位職責(zé)，便于業(yè)績考核。
(三)實(shí)行分層測(cè)評(píng)，確定崗級(jí)體系。依據(jù)各崗位的工作職責(zé)和目標(biāo)要求，對(duì)照崗值量化的九項(xiàng)指標(biāo)，采取分層測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、民主評(píng)議的方式，對(duì)所有崗位確定崗位系數(shù)，建立崗級(jí)體系，便于能崗匹配。具體步驟為：第一步，印發(fā)《崗位評(píng)價(jià)調(diào)查表》，將所有崗位分別賦予九項(xiàng)指標(biāo)不同的分值，由局黨組成員、中層干部、一般干部對(duì)所有崗位進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；第二步，由能級(jí)管理辦公室收齊調(diào)查表后，按局黨組占30%，中層干部占30%，一般干部占40%的比例進(jìn)行崗位分值計(jì)算，并經(jīng)能級(jí)管理委員會(huì)和能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以問卷調(diào)查的形式將各崗初評(píng)分?jǐn)?shù)印發(fā)給全體干部，進(jìn)行民主評(píng)議，并簽署評(píng)議意見；第三步，能級(jí)管理辦公室收集群眾評(píng)議意見后，提交能級(jí)管理委員會(huì)和能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組再次審定，對(duì)群眾意見集中的崗位分值進(jìn)行微調(diào)，并予以公示。無異議后，由能級(jí)管理辦公室根據(jù)最終評(píng)定分值計(jì)算崗位系數(shù)，按照“按能定崗、能崗匹配”的原則，確定崗位級(jí)別，形成嚴(yán)密合理的崗級(jí)體系。
崗位分值計(jì)算公式：崗位分值=黨組平均測(cè)評(píng)分×30%+中層干部平均測(cè)評(píng)分×30%+其他干部平均測(cè)評(píng)分×40%
崗位系數(shù)計(jì)算公式為：
崗位系數(shù)=1+(崗位分值－最低崗位分值)/最低崗位分值
三、工作要求
(一)深入認(rèn)識(shí)崗值量化對(duì)能級(jí)管理的重要意義，切實(shí)組織好、落實(shí)好、學(xué)習(xí)好、宣傳好崗值量化實(shí)施方案，全面準(zhǔn)確地把握崗值量化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)堅(jiān)持以客觀公正的立場(chǎng)對(duì)待崗值量化，積極慎重地進(jìn)行崗值量化的評(píng)定，切實(shí)地反映出各崗位工作的本來面目。
(三)認(rèn)真做好思想政治工作。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)崗值量化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好干部的思想教育，促進(jìn)崗值量化工作的順利進(jìn)行。
一、崗值量化的九項(xiàng)指標(biāo)：
(一)崗位所需基礎(chǔ)素質(zhì)(10分)
A、初中水平或相當(dāng)于初中水平。能從事簡單工作，不要求較高的文化水平(2分)；
B、高中水平或相當(dāng)于高中水平。能掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)，具備開展日常事務(wù)性工作的能力(4分)；
C、中專水平或相當(dāng)于中專水平。除具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)外，還在一些專業(yè)領(lǐng)域有所涉獵，掌握一定的專業(yè)知識(shí)(6分)；
D、大專水平或相當(dāng)于大專水平。有較深厚的專業(yè)理論知識(shí)，理解、分析等能力較強(qiáng)；具有能準(zhǔn)確理解財(cái)稅政策、分析稅源和進(jìn)行復(fù)雜數(shù)據(jù)匯總、比較的能力，有較高的寫作水平(8分)；
E、本科水平或相當(dāng)于本科水平。具有更深層次的理論知識(shí)和綜合解決問題的能力(10分)。
(二)崗位所需工作經(jīng)驗(yàn)(10分)
A、基本不需要相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，只需要在已有文化水平和專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能順利開展工作(2.5分)；
B、至少需要半年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(5分)；
C、至少需要兩年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任崗位工作(7.5分)；
D、至少滿足該崗位的任職工作經(jīng)驗(yàn)要求(10分)。
(三)崗位工作量(10分)
A、工作量較小，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的30%(2.5分)；
B、工作量一般，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的50%(5分)；
C、工作量較大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的70%(7.5分)；
D、工作量很大，作業(yè)時(shí)間約為正常工作時(shí)間的90%(10分)。
(四)崗位復(fù)雜性(15分)
A、比較簡單：遵從定義清楚的標(biāo)準(zhǔn)行事，直接在工作中應(yīng)用已理解的規(guī)則和程序，根據(jù)常規(guī)方法分析不復(fù)雜的數(shù)據(jù)(6分)；
B、一般：經(jīng)常處理超出例行工作范圍的問題，根據(jù)確定的條件或政策標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立做出一些小的決策；經(jīng)常分析標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)或使用經(jīng)過他人分析的數(shù)據(jù)(9分)；
C、比較復(fù)雜：根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)或者在其他人員的配合下對(duì)例行工作進(jìn)行決策，經(jīng)常進(jìn)行研究分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(12分)；
D、復(fù)雜：獨(dú)立解決工作最后階段才出現(xiàn)的非常規(guī)問題。工作中經(jīng)常分析大量數(shù)據(jù)，對(duì)操作程序等許多方面做出決定(15分)。
(五)崗位工作環(huán)境(5分)[從危險(xiǎn)性、危害性、工具設(shè)施考慮]
A、工作環(huán)境很好，較少使用計(jì)算機(jī)或不用接觸鈔票的崗位(1分)；
B、工作環(huán)境較好，經(jīng)常使用計(jì)算機(jī)或在完成職責(zé)過程中需要接觸鈔票的崗位(3分)；
C、工作環(huán)境一般，在完成職責(zé)過程中絕大部分工作時(shí)間里接觸對(duì)身體有潛在傷害的設(shè)備或物質(zhì)的崗位，如汽車、電腦、鈔票等(5分)。
(六)崗位承擔(dān)責(zé)任(15分)
A、只對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)(5分)；
B、對(duì)其他人員有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任(10分)；
C、對(duì)其他人員有分配工作、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核的責(zé)任(15分)。
(七)崗位工作規(guī)律性(10分)
A、工作有規(guī)律，偶爾加班、出差(5分)；
B、工作不規(guī)律，經(jīng)常加班、出差(10分)。
(八)崗位吸引力(10分)
A、崗位極具吸引力(2.5分)；
B、崗位吸引力正常(5分)；
C、崗位吸引力較低(7.5分)；
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D、崗位吸引力極低(10分)。
(九)崗位重要性(15分)
A、工作重要性相對(duì)較低，不會(huì)對(duì)全局產(chǎn)生影響(6分)；
B、工作重要性一般，正常情況下工作結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生影響(9分)；
C、工作比較重要，工作結(jié)果直接對(duì)全局產(chǎn)生一些影響(12分)；
D、工作非常重要，工作結(jié)果直接對(duì)全局產(chǎn)生重大影響(15分)。
二、崗值量化的方法、步驟
(一)開展崗位分析，合理設(shè)置崗位。本著規(guī)范管理、適度負(fù)荷、有效幅度、權(quán)責(zé)相稱的原則，通過崗位分析、崗位設(shè)置、崗位評(píng)價(jià)等一系列工作，把所有崗位進(jìn)行合理分工和有效整合，形成一個(gè)分工明確、設(shè)置合理、權(quán)責(zé)清晰的崗責(zé)體系。
(二)進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，確定崗位職責(zé)。結(jié)合實(shí)際工作，根據(jù)《XXX國家稅務(wù)局執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》和《XXX國家稅務(wù)局非執(zhí)法人員崗位責(zé)任制》，結(jié)合工作權(quán)責(zé)、工作內(nèi)容、工作特點(diǎn)等方面，編制本崗位工作職責(zé)、工作權(quán)限、重要程度、核心技能、任職資格、工作特點(diǎn)等方面的崗位說明書，對(duì)所有崗位進(jìn)行崗位職責(zé)劃分和工作內(nèi)容描述，進(jìn)一步明確各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)及工作能力要求，理順各崗位職責(zé)，便于業(yè)績考核。
(三)實(shí)行分層測(cè)評(píng)，確定崗級(jí)體系。依據(jù)各崗位的工作職責(zé)和目標(biāo)要求，對(duì)照崗值量化的九項(xiàng)指標(biāo)，采取分層測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、民主評(píng)議的方式，對(duì)所有崗位確定崗位系數(shù)，建立崗級(jí)體系，便于能崗匹配。具體步驟為：第一步，印發(fā)《崗位評(píng)價(jià)調(diào)查表》，將所有崗位分別賦予九項(xiàng)指標(biāo)不同的分值，由局黨組成員、中層干部、一般干部對(duì)所有崗位進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；第二步，由能級(jí)管理辦公室收齊調(diào)查表后，按局黨組占30%，中層干部占30%，一般干部占40%的比例進(jìn)行崗位分值計(jì)算，并經(jīng)能級(jí)管理委員會(huì)和能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以問卷調(diào)查的形式將各崗初評(píng)分?jǐn)?shù)印發(fā)給全體干部，進(jìn)行民主評(píng)議，并簽署評(píng)議意見；第三步，能級(jí)管理辦公室收集群眾評(píng)議意見后，提交能級(jí)管理委員會(huì)和能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組再次審定，對(duì)群眾意見集中的崗位分值進(jìn)行微調(diào)，并予以公示。無異議后，由能級(jí)管理辦公室根據(jù)最終評(píng)定分值計(jì)算崗位系數(shù)，按照“按能定崗、能崗匹配”的原則，確定崗位級(jí)別，形成嚴(yán)密合理的崗級(jí)體系。
崗位分值計(jì)算公式：崗位分值=黨組平均測(cè)評(píng)分×30%+中層干部平均測(cè)評(píng)分×30%+其他干部平均測(cè)評(píng)分×40%
崗位系數(shù)計(jì)算公式為：
崗位系數(shù)=1+(崗位分值－最低崗位分值)/最低崗位分值
三、工作要求
(一)深入認(rèn)識(shí)崗值量化對(duì)能級(jí)管理的重要意義，切實(shí)組織好、落實(shí)好、學(xué)習(xí)好、宣傳好崗值量化實(shí)施方案，全面準(zhǔn)確地把握崗值量化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
（一）總體思路
按照因地制宜的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)構(gòu)改革，推行重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零散稅源委托社會(huì)化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。
（二）基本原則
1、科學(xué)分類原則。科學(xué)地對(duì)管理對(duì)象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級(jí)分類作為稅源專業(yè)化管理的基本方法。
2、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別排序、處理應(yīng)對(duì)的主線，合理配置征、管、評(píng)、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能。
3、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實(shí)施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細(xì)化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
4、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。充分考慮當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展要求,立足于務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效，確定行之有效、積極穩(wěn)妥的改革方案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的平穩(wěn)過渡。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進(jìn)
為了保證稅源專業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)工作小組。
（一）稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
成員：、、、、
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。負(fù)責(zé)制定稅源專業(yè)化管理改革總體方案和實(shí)施意見并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織研究有關(guān)問題，提出相關(guān)處理意見；負(fù)責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶調(diào)整，并對(duì)應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)工作階段、推進(jìn)過程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。
主任：
成員：、
（二）稅源專業(yè)化管理改革工作小組
稅源專業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個(gè)工作小組：
1、機(jī)構(gòu)人事組
由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)人事調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，做到機(jī)構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。
2、業(yè)務(wù)推進(jìn)組
由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)建立稅源專業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機(jī)構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。
各轄市（區(qū)）局成立相應(yīng)的稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員名單報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系
隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會(huì)化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制
為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個(gè)性化涉稅需求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專業(yè)化分類為主，屬地分類為輔，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制。
（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)管理流程節(jié)點(diǎn)相匹配的組織架構(gòu)
為滿足風(fēng)險(xiǎn)管理“分析識(shí)別—等級(jí)排序—分級(jí)應(yīng)對(duì)—監(jiān)控評(píng)價(jià)”的流程節(jié)點(diǎn)需要，設(shè)立市、縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機(jī)構(gòu)的稅源監(jiān)控。
（四）推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)職能體系
按照機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)實(shí)施稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。
此外，對(duì)稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
（一）市區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
市局機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理處承擔(dān)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能；成立一個(gè)征收稅務(wù)分局、四個(gè)稅源管理分局和一個(gè)稽查局，分別承擔(dān)征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。
稅源管理分局內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)綜合業(yè)務(wù)科、一個(gè)納稅評(píng)估科和若干個(gè)稅源管理科，分別承擔(dān)行政業(yè)務(wù)、納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實(shí)體化”的同時(shí)，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)分配；稅源管理科依“按戶設(shè)科”原則設(shè)置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調(diào)整人員。（附圖一）
稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。
1、數(shù)據(jù)管理處
具體職能：負(fù)責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負(fù)責(zé)對(duì)涉稅信息應(yīng)用狀況的測(cè)評(píng)和跟蹤反饋工作。
數(shù)據(jù)管理處同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)體職能：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，包括牽頭建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的評(píng)估指標(biāo)和模型，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)，制定、維護(hù)稅收風(fēng)險(xiǎn)檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并推送給相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位。
2、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人。
具體職能：承擔(dān)稅款、基金（費(fèi)）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔(dān)納稅人申請(qǐng)?zhí)峤坏南迺r(shí)辦結(jié)類事項(xiàng)的受理和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)類事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺(tái)和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和稅收法律救濟(jì)等工作；組織實(shí)施納稅信用體系建設(shè)；承擔(dān)注冊(cè)稅務(wù)師的管理工作；承擔(dān)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購銷等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢科和維權(quán)服務(wù)科五個(gè)科室。
內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)制訂內(nèi)部各項(xiàng)行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作調(diào)研和納稅人需求調(diào)查；負(fù)責(zé)制訂納稅服務(wù)各項(xiàng)工作規(guī)范；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查及考核；負(fù)責(zé)納稅信用體系建設(shè)和信用等級(jí)評(píng)定。辦稅服務(wù)科負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）納稅人各類涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負(fù)責(zé)發(fā)票、票證管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購銷環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）日常管理。宣傳咨詢科負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護(hù)；負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線、12366短信平臺(tái)、12366在線咨詢等平臺(tái)管理。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負(fù)責(zé)制訂“納稅人之家”活動(dòng)計(jì)劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開展活動(dòng)。負(fù)責(zé)組織納稅人（社會(huì)）滿意度調(diào)查分析。
3、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：京口區(qū)、潤州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)外的，且年納稅額小于100萬元的納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個(gè)體）、稅源管理六科（個(gè)體）共八個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)個(gè)體之外京口區(qū)范圍內(nèi)純營業(yè)稅戶，稅源管理二科負(fù)責(zé)京口區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營業(yè)稅混合戶，稅源管理三科負(fù)責(zé)潤州區(qū)范圍內(nèi)純營業(yè)稅戶，稅源管理四科負(fù)責(zé)潤州區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營業(yè)稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負(fù)責(zé)分局京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體及零散稅收。
4、第三稅務(wù)分局（開發(fā)區(qū)分局，副處級(jí)建制）
管理對(duì)象：開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區(qū)）和年納稅額100萬元以上的納稅人，稅源管理二科負(fù)責(zé)丁卯街道辦范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人，科源管理三科負(fù)責(zé)大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人。
5、第四稅務(wù)分局（重點(diǎn)稅源分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險(xiǎn)企業(yè)，③除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬元以上的重點(diǎn)稅源納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理科三個(gè)科室。
6、涉外稅務(wù)分局（行業(yè)管理分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其項(xiàng)目管理，稅源管理二科負(fù)責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目管理。
7、市局稽查局（副處級(jí)建制）
管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人
具體職能：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實(shí)施辦法；監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)系統(tǒng)征管對(duì)象執(zhí)行地方稅收法規(guī)、政策及制度情況；查處稅務(wù)違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項(xiàng)檢查工作；組織全市或區(qū)域性地方稅收專項(xiàng)整治工作；受理稅務(wù)違法案件的舉報(bào)，承擔(dān)案件的轉(zhuǎn)辦、查辦工作；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：除局長室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個(gè)科室。
內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)稽查局的行政事務(wù)、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計(jì)劃、總結(jié)，擬定內(nèi)部有關(guān)工作制度；負(fù)責(zé)上級(jí)交辦工作及本局工作的督辦督察，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本局各科之間、各轄市（區(qū)）稽查局之間工作；負(fù)責(zé)牽頭組織省局、市局、本局“三個(gè)一流”考核工作及日?？冃Э己耍瑺款^組織稅務(wù)稽查宣傳、稽查服務(wù)、稽查工作創(chuàng)新、信息科調(diào)研和政務(wù)公開相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)口落實(shí)省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)對(duì)轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實(shí)施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)系統(tǒng)“三個(gè)一流”考核及本局績效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負(fù)責(zé)受理稅收違法案件舉報(bào)，承擔(dān)舉報(bào)案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎(jiǎng)管理；負(fù)責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動(dòng)工作，負(fù)責(zé)與公安、國稅等部門的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)起草制定全市各類稅收檢查計(jì)劃、方案、總結(jié)，報(bào)表匯總、上報(bào)；負(fù)責(zé)案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負(fù)責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報(bào)及稅收違法案件公告工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。審理科負(fù)責(zé)本局稅務(wù)違法案件的審理工作，負(fù)責(zé)對(duì)審結(jié)案件的稅務(wù)處理，制作《稅務(wù)行政處罰告知書》、《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等審理工作文書；負(fù)責(zé)組織案件復(fù)查工作，負(fù)責(zé)案卷評(píng)審工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施稅務(wù)行政處罰聽證工作；負(fù)責(zé)涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門的聯(lián)系工作，負(fù)責(zé)典型案例的收集、上報(bào)及曝光工作；負(fù)責(zé)編寫行業(yè)性檢查分析報(bào)告及行業(yè)性稅收征管建議；負(fù)責(zé)稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負(fù)責(zé)本局檢查計(jì)劃的執(zhí)行，承擔(dān)本局涉稅舉報(bào)案件、上級(jí)部門交辦案件、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門移交案件、下級(jí)部門提請(qǐng)檢查案件的檢查工作；負(fù)責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等有關(guān)稽查文書的制作，并提出處理意見；負(fù)責(zé)向?qū)徖聿块T移交案卷資料，負(fù)責(zé)所查案件聽證、復(fù)議、訴訟事項(xiàng)的舉證工作，負(fù)責(zé)對(duì)查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達(dá)《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等稅務(wù)稽查文書并督促追繳入庫，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，負(fù)責(zé)對(duì)逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)納稅人自查申報(bào)審核及組織稅費(fèi)入庫、統(tǒng)計(jì)工作。
（二）轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
四個(gè)轄市（區(qū)）局統(tǒng)一設(shè)立數(shù)據(jù)管理科和稽查局；統(tǒng)一使用第一稅務(wù)分局編制承擔(dān)征收服務(wù)職能；市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第二稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)重點(diǎn)稅源管理職能；市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第三稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)城區(qū)一般稅源管理職能；市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區(qū)）從第四稅務(wù)分局起，依次設(shè)立農(nóng)村一般稅源管理分局。（附圖二）
轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對(duì)應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并。
1、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第四稅務(wù)分局，承擔(dān)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第五稅務(wù)分局，承擔(dān)云陽鎮(zhèn)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔(dān)司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，珥陵鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)，陵口鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)，后巷鎮(zhèn)、埤城鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人地方稅源的管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
2、區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)城區(qū)、谷陽鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
3、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)內(nèi)的一定規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
第四稅務(wù)分局至第六稅務(wù)分局，分別承擔(dān)下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)和市寶華森林公園管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)，邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，后白鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和赤山湖管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
4、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
五、實(shí)施步驟及工作要求
本輪專業(yè)化機(jī)構(gòu)改革共分準(zhǔn)備動(dòng)員、組織實(shí)施、鞏固完善三個(gè)階段，各階段主要事項(xiàng)、時(shí)間安排和責(zé)任見附表。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見〉的通知》（國稅發(fā)[2004]125號(hào)）下發(fā)后，部分省市稅務(wù)機(jī)關(guān)詢問地方稅務(wù)局注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)比照設(shè)置的問題，現(xiàn)通知如下：
一、注冊(cè)稅務(wù)師管理中心為省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱?。﹪叶悇?wù)局事業(yè)機(jī)構(gòu)，級(jí)別為正處級(jí)。
二、各省注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的管理體制、人員組成等仍按《國家稅務(wù)總局關(guān)于組建省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1998]6號(hào)）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)體制有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1999]234號(hào)）要求執(zhí)行。
三、《國家稅務(wù)總局關(guān)于省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)體制有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1999]234號(hào)）文件第一條中“注冊(cè)稅務(wù)師管理中心和省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)實(shí)行兩塊牌子、一套辦事機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能和行業(yè)管理職能”的規(guī)定停止執(zhí)行。
一、數(shù)據(jù)管理的概念及當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中存在的問題
數(shù)據(jù)管理是指通過對(duì)數(shù)據(jù)的采集、審核、調(diào)整、存儲(chǔ)、傳輸、等過程進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量與時(shí)效，提高數(shù)據(jù)利用效率的一種職能活動(dòng)。根據(jù)稅務(wù)部門目前工作的實(shí)際情況，數(shù)據(jù)管理的對(duì)象是稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理工作與當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的數(shù)據(jù)處理中心的工作存在明顯的不同：數(shù)據(jù)處理中心的工作是解決如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和整理的問題，強(qiáng)調(diào)對(duì)具體數(shù)據(jù)操作行為的規(guī)范。它是稅收整體業(yè)務(wù)流程的一部分，它的工作目的是滿足各類工作需要；而數(shù)據(jù)管理工作是對(duì)數(shù)據(jù)操作行為實(shí)施的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)操作過程的控制與監(jiān)督，它的工作目的是保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量的時(shí)效。以某稅務(wù)分局為例，該局的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行以來，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作尚十分薄弱，特別是各級(jí)稅務(wù)干部對(duì)數(shù)據(jù)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提供配套的數(shù)據(jù)管理組織機(jī)構(gòu)和管理措施，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息長期不準(zhǔn)確、錯(cuò)誤率較高。各科室的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表長期以來嚴(yán)重不準(zhǔn)確。通過調(diào)查分析，筆者認(rèn)為造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的原因主要有以下兩點(diǎn)：
(一)稅務(wù)系統(tǒng)沒有為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，各科沒有配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理人員。沒有數(shù)據(jù)管理人員審核錄入質(zhì)量，各科室又需要計(jì)算機(jī)部門的技術(shù)人員幫助查詢，而計(jì)算機(jī)部門的技術(shù)人員因?yàn)橛凶约旱娜粘９ぷ饕膊豢赡芙?jīng)常性地幫助其進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。同時(shí)計(jì)算機(jī)管理部門作為一個(gè)技術(shù)部門，因?yàn)椴皇煜じ骺剖覙I(yè)務(wù)又不能單獨(dú)管理數(shù)據(jù)，像這樣數(shù)據(jù)由多個(gè)部門管又都管不好的狀況在其他業(yè)務(wù)部門同樣存在；
(二)，在數(shù)據(jù)采集、錄入兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都存在昔影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理漏洞。
1、在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，存在著對(duì)納稅人輔導(dǎo)培圳不到位、納稅人填表票差錯(cuò)率高、稅務(wù)人員因業(yè)務(wù)水平審核數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問題。由于各企業(yè)的財(cái)務(wù)人員文化程度、業(yè)務(wù)水平參差不齊，有相當(dāng)一部分人對(duì)稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表、稅收繳款書不能較正確地填寫，因此導(dǎo)致填寫的納稅基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤率較高。另一方面，由于負(fù)責(zé)初始申報(bào)與納稅核定工作部門的同志業(yè)務(wù)水平有高有低，掌握業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，加之責(zé)任心的強(qiáng)弱不同，因此在給新納稅人辦理初始申報(bào)及納稅核定時(shí)，對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（所得稅行業(yè)）、應(yīng)納稅種、預(yù)算科目的核定隨意性很大，造成其中一部分錯(cuò)誤信息源源不斷地進(jìn)入稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
2、在數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)存在著打字人員技能低、操作責(zé)任心不強(qiáng)、數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問題。在稅務(wù)系統(tǒng)的日常工作中，數(shù)據(jù)錄入主要體現(xiàn)在每月征期所受理納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，這是一項(xiàng)艱苦而繁重的手工操作，它不僅要求錄入人有熟練的計(jì)算機(jī)操作技能，而且要求錄入者有較強(qiáng)的責(zé)任心。由于稅務(wù)系統(tǒng)大多數(shù)前臺(tái)受理申報(bào)人員沒有經(jīng)過專門的計(jì)算機(jī)打字技能培訓(xùn)，不懂計(jì)算機(jī)打字的指法，只能用一兩個(gè)手指錄人數(shù)字。在征期錄入量大的時(shí)候，這種操作情況不僅錄入速度慢，而且差錯(cuò)率高。另一方面，確實(shí)有部分錄入人員缺乏工作責(zé)任心，因?yàn)閿?shù)據(jù)量大嫌麻煩而不錄、少錄入某些數(shù)據(jù),使統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。
通過以上對(duì)造成稅務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)的原因分析，以及這幾年應(yīng)用稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的工作實(shí)踐表明，稅務(wù)部門原有的數(shù)據(jù)管理方式已不適應(yīng)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的要求，探索新的數(shù)據(jù)管理模式已經(jīng)迫在眉睫。
二、解決稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中存在問題的建議
(一) 在稅務(wù)系統(tǒng)明確設(shè)立數(shù)據(jù)管理工作職能部門，在全局范圍內(nèi)建立統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)、相結(jié)合的數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，以解決目前數(shù)據(jù)信息由各業(yè)務(wù)科分散管理、管理環(huán)節(jié)多，各部門都管卻管不好、缺乏協(xié)調(diào)配合的問題。筆者認(rèn)為新成立的數(shù)據(jù)管理職能部門的職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：
1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、維護(hù)全局性的數(shù)據(jù)口徑。
2、負(fù)責(zé)建立全局性的數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度。
3、負(fù)責(zé)培訓(xùn)各科數(shù)據(jù)管理員。
4、負(fù)責(zé)日常性的審核、調(diào)整、修改數(shù)據(jù)信息。其中要負(fù)責(zé)編寫涉及各類數(shù)據(jù)管理自動(dòng)檢錯(cuò)、糾錯(cuò)程序，使數(shù)據(jù)檢查、修改、調(diào)整盡可能地利用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化手段完成。
5、負(fù)責(zé)對(duì)各科的數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
在上述職責(zé)中筆者認(rèn)為負(fù)責(zé)日常性的審核、調(diào)整、修改基本信息，應(yīng)是數(shù)據(jù)管理職能部門最主要的任務(wù)。
(二)在設(shè)立數(shù)據(jù)管理職能部門的同時(shí)，筆者建議盡快在稅務(wù)系統(tǒng)建立一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理員隊(duì)伍。筆者個(gè)人認(rèn)為，計(jì)算機(jī)操作水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員勝任數(shù)據(jù)管理員崗位。
(三)在上述數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和人員確定之后，應(yīng)在全局范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。統(tǒng)一管理的含義是數(shù)據(jù)管理職能部門按照全局的部署進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，而所謂具體工作各負(fù)其責(zé)的含義是各業(yè)務(wù)科室都有著各自的業(yè)務(wù)管理職能，因此各業(yè)務(wù)科也必須承擔(dān)它所直接管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督、管理責(zé)任。由于計(jì)算機(jī)使每個(gè)使用者都可以從系統(tǒng)中輸入、輸出數(shù)據(jù)，實(shí)際上輸入和輸出的過程也是一個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性監(jiān)督的過程，因此各業(yè)務(wù)科的使用者在操作數(shù)據(jù)的過程中也負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。所以數(shù)據(jù)管理不能光靠一個(gè)專門的職能部門監(jiān)督管理，它必須由各業(yè)務(wù)科在日常工作中對(duì)所發(fā)生的數(shù)據(jù)問題進(jìn)行監(jiān)督管理，只有這樣才能使全局實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)管理。
關(guān)于如何處理統(tǒng)一管理與各部門各負(fù)其責(zé)的關(guān)系，筆者認(rèn)為日常工作中只涉及到的問題由數(shù)據(jù)管理職能部門和該部門數(shù)據(jù)管理員、主管局長研究解決，對(duì)涉及全局大多數(shù)科的重大問題開數(shù)據(jù)管理的例會(huì)，由局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一研究后，交由數(shù)據(jù)管理職能部門查找解決。 (四)要根據(jù)數(shù)據(jù)采集、錄入環(huán)節(jié)的特點(diǎn)采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理辦法，以堵塞數(shù)據(jù)管理方面存在的漏洞。
1、管理信息落后，造成漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。新的征管模式以取消專管員制度為其主要特點(diǎn)，但在向管事制轉(zhuǎn)換過程中，管事并未能真正落實(shí)到位。隨著征管面越來越廣，征管戶數(shù)日益增多，管理事項(xiàng)也不斷增加。目前信息資源尚未在政府各部門完全實(shí)行共享，推行管事不管戶的征管模式后，稅務(wù)部門與納稅人的聯(lián)系就大大減少，對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人開業(yè)、停業(yè)以及走逃情況及其生產(chǎn)經(jīng)營情況難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握。有的企業(yè)發(fā)生變更事項(xiàng)不能及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，導(dǎo)致信息不準(zhǔn)；有的企業(yè)幾年不進(jìn)行換證、年檢，但仍在繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；有的取消一般納稅人資格，但沒有及時(shí)下戶進(jìn)行稅收清理；甚至有的手工作坊式的生產(chǎn)加工企業(yè)，既不辦理營業(yè)執(zhí)照，又不辦理稅務(wù)登記，連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營多年，也未被發(fā)現(xiàn)。由于管理信息的滯后，又缺乏一對(duì)一的稅企聯(lián)系，造成了管理環(huán)節(jié)的空位和斷層。
2、管理職能不明確，造成稅源不清。稅源管理作為全部稅收管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，貫穿于稅收征管工作的全過程。如果不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握稅源的規(guī)模和分布情況，不能及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算方式和稅源變化，征管工作勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)極大的盲目性。現(xiàn)行征管模式是依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收管理，而計(jì)算機(jī)的運(yùn)用是以信息準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的。而在“保姆式”的管理取消后，由于信息化建設(shè)相對(duì)滯后，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)依托作用尚未得到有效發(fā)揮，并且網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)資源的完整性、真實(shí)性和統(tǒng)計(jì)查詢功能的多樣性目前均未能達(dá)到征管工作的要求。而稅務(wù)責(zé)任區(qū)的管理人員，由于管理職能沒有明確，管理人員往往采用坐、等、靠的方式進(jìn)行管理，完全通過征收部門傳遞過來的資料進(jìn)行催報(bào)催繳。責(zé)任區(qū)人員手中無任何企業(yè)資料，對(duì)稅源分布情況缺乏了解，更談不上通過企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表來進(jìn)行指標(biāo)分析和發(fā)現(xiàn)異常問題。管理工作往往缺乏主動(dòng)性。再加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、交易方式的日益多元化、復(fù)雜化，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅靠征管系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來分析、預(yù)測(cè)，難以全面、真實(shí)、有效地掌握納稅人的相關(guān)信息，難以準(zhǔn)確掌握稅源結(jié)構(gòu)的真實(shí)狀況，更不要說實(shí)施有效的監(jiān)控。
3、管理方式不到位，造成申報(bào)不實(shí)。在廣大農(nóng)村存在著數(shù)量眾多的小企業(yè)和個(gè)體工商戶，財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范，稅法遵從度偏低。實(shí)行以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的集中征收以來，征收服務(wù)廳作為辦理納稅事宜的主要陣地，所有的納稅人都到服務(wù)廳來辦稅。征收部門平時(shí)不接觸企業(yè)，無法掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，坐等納稅人上門來申報(bào)納稅。申報(bào)前的數(shù)據(jù)審核，只能就表審表，就事論事，再加上時(shí)間上不允許，簡單的審核后，又必須忙于將納稅人的申報(bào)資料錄入計(jì)算機(jī)，而后又忙于將納稅申報(bào)的稅款收繳入庫。征收部門手中有資料但來不及審核，責(zé)任區(qū)人員有時(shí)間但苦于手頭無資料，結(jié)果造成稅務(wù)部門在對(duì)納稅人管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)“空白”地帶。在納稅人的素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到征管新模式對(duì)納稅人的要求情況下，管理上的空白，勢(shì)必導(dǎo)致申報(bào)不實(shí)，造成納稅申報(bào)質(zhì)量不高，零、負(fù)申報(bào)過多。
為了能真正把管事與管戶有機(jī)結(jié)合起來，稅務(wù)責(zé)任區(qū)作為稅務(wù)部門與納稅人聯(lián)系的主要前沿陣地，應(yīng)盡快健全其管理職能，充分發(fā)揮其管理作用，并建立對(duì)責(zé)任區(qū)的考核監(jiān)督機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以責(zé)任區(qū)為核心的征管體制，最大限度地減少漏征漏管戶，解決申報(bào)不實(shí)問題，達(dá)到對(duì)納稅人多方位、連續(xù)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)控的目的。為此，筆者認(rèn)為對(duì)稅收責(zé)任區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1、明確責(zé)任區(qū)職能，強(qiáng)化對(duì)納稅人和稅源稅基的日常管理。針對(duì)目前責(zé)任區(qū)人員的主要工作僅局限于催報(bào)催繳的現(xiàn)狀，切實(shí)有效地改變責(zé)任區(qū)工作被動(dòng)應(yīng)付的局面，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作觀念，應(yīng)盡快在原有責(zé)任區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任區(qū)的管理職能，并授予責(zé)任區(qū)相應(yīng)的管理權(quán)限，使其能主動(dòng)參與稅收管理。只有通過管理部門的調(diào)查、了解、收集信息，才能使稅源監(jiān)控工作落到實(shí)處，才能及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，真正做到降低稅收管理成本，優(yōu)化稅收征管效率的目的。具體管理職能應(yīng)包括對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的戶籍管理、稅源調(diào)查和分析、了解重點(diǎn)稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營變動(dòng)情況、一般納稅人資格認(rèn)定和個(gè)體戶稅款評(píng)定和定額調(diào)整的調(diào)查核實(shí)工作等多個(gè)方面，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)信息、動(dòng)態(tài)變化不了解的問題，監(jiān)督納稅人不斷提高申報(bào)質(zhì)量，解決非正常申報(bào)的問題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源進(jìn)行有效的事前監(jiān)控。
2、健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)管理信息資源共享。為了能及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)納稅人的動(dòng)態(tài)，盡快健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任區(qū)人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，群體聯(lián)動(dòng)，形成合力。在與工商定期聯(lián)系的基礎(chǔ)上，責(zé)任區(qū)管理人員還應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，務(wù)必做到勤跑、多問、細(xì)察，多渠道、全方位地了解轄區(qū)內(nèi)納稅人的信息。緊緊依靠協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與個(gè)體勞協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站的橫向聯(lián)系，全面了解轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)、商業(yè)以及個(gè)體戶的開辦、經(jīng)營情況。同時(shí)還要應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，使國稅局域網(wǎng)延伸至各責(zé)任管理區(qū)，使責(zé)任區(qū)人員能隨時(shí)通過征管系統(tǒng)查詢企業(yè)納稅信息，及時(shí)了解納稅申報(bào)情況，積極、主動(dòng)地參與管理工作，有效防止稅收的流失。稅源管理上，進(jìn)一步強(qiáng)化與工商、公安、街道辦事處的協(xié)作，盡量避免漏征漏管出現(xiàn)；在納稅申報(bào)和稅款入庫上，要繼續(xù)強(qiáng)化與銀行、信用社等金融部門的協(xié)作，確保稅款的及時(shí)、足額入庫；在協(xié)稅護(hù)稅上，進(jìn)一步健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的協(xié)稅護(hù)稅的積極性，增強(qiáng)納稅人的稅收法制意識(shí)，形成依法誠信納稅的氛圍。
我國現(xiàn)行的國庫管理制度運(yùn)行了幾十年，財(cái)稅體制經(jīng)歷了多次大的改革，而國庫管理制度基本上沒有變動(dòng)。隨著社會(huì)主義公共財(cái)政的建立，原國庫管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政管理的要求，其弊端逐漸顯露出來。
一是國庫的概念及外延不夠明確。盡管各界普遍意識(shí)到了我國國庫職能已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民銀行及財(cái)政部也都在采取措施進(jìn)行國庫體制改革的試點(diǎn)工作，但究竟哪些屬于國庫職能，哪些屬于一般財(cái)政管理職能，并沒有一個(gè)得到普遍認(rèn)可的解釋，導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)界及理論界出現(xiàn)兩個(gè)國庫概念，即現(xiàn)行法規(guī)定義的由人民銀行經(jīng)理的“國庫”與包含部分財(cái)政管理職能在內(nèi)的“財(cái)政國庫”。
二是由于人民銀行行使國庫管理職能是屬于“經(jīng)理”性質(zhì)，而且國庫的職責(zé)是“負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收納、劃分、報(bào)解、支撥、結(jié)算，并向上級(jí)國庫和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況”，實(shí)際上是財(cái)政的出納，是被動(dòng)的執(zhí)行財(cái)稅部門的指令和事后記帳的角色，難以發(fā)揮其在國庫管理工作中的積極性和主動(dòng)性，造成國庫管理的部分職能缺位，加之其“經(jīng)理”性質(zhì)在人員配備，業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面難以做到盡善盡美，很難保證財(cái)政管理質(zhì)量和國庫資金使用效率的提高。
三是由于國庫管理制度改革與財(cái)稅改革不同步，客觀上給財(cái)稅工作管理帶來一系列問題。具體表現(xiàn)在：由于一級(jí)政府都有一級(jí)財(cái)政，在鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)有鄉(xiāng)財(cái)政所。為便于鄉(xiāng)財(cái)政所工作的開展，客觀上要求鄉(xiāng)級(jí)也要有一級(jí)國庫，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)是沒有人民銀行的分支機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的庫款有的是由繳款人交入縣級(jí)金庫，由縣級(jí)金庫再按收入級(jí)次和納稅人所屬鄉(xiāng)劃分各鄉(xiāng)的收入，很容易造成收入劃分在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的錯(cuò)誤；有的是委托鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行儲(chǔ)蓄所代收，再由儲(chǔ)蓄所通過交換劃到縣金庫，再由縣金庫劃分。由于不是就地繳納，給納稅人帶來諸多不便，也增加了庫款的在途時(shí)間，有時(shí)還會(huì)造成扣押庫款的不正?，F(xiàn)象。分稅制改革后，分設(shè)了國家和地方兩個(gè)稅務(wù)局，但都是共同對(duì)應(yīng)一個(gè)國庫系統(tǒng)，沒有劃分中央國庫和地方國庫，在多種經(jīng)濟(jì)成份、多種流通渠道、多種分配層次存在的情況下，容易造成政策掌握不準(zhǔn)，計(jì)算差錯(cuò)以及人為混庫、占?jí)簬炜?，截留上?jí)財(cái)政收入等現(xiàn)象，特別是地方為了完成自己的財(cái)政收支任務(wù)，往往協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)和國庫，優(yōu)先繳納地方稅稅款，優(yōu)先滿足地方財(cái)政支出需要的現(xiàn)象較為普遍，影響分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，違背了分稅制財(cái)政體制的原則。根據(jù)稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，很多稅務(wù)部門設(shè)立了征稅大廳。商業(yè)銀行為了增加存款和提高服務(wù)質(zhì)量的要求，紛紛與稅務(wù)部門聯(lián)合，進(jìn)駐稅務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了銀稅一體化的辦公方式，但國庫管理機(jī)關(guān)對(duì)這一新生事物仍沒有統(tǒng)一的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，各地的具體做法也不一樣，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的操作要求，在實(shí)際工作中，各商業(yè)銀行之間采取了不正當(dāng)手段相互競(jìng)爭(zhēng)，在取得代辦資格后，由于各銀行自身的利益需要、積壓稅款、隨意壓庫的行為較為普遍。
四是國庫管理體制不適應(yīng)金融體制改革的發(fā)展。我國金融體制改革后，形成了以人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。由于國庫體制改革與銀行體制改革不同步，國庫的分支機(jī)構(gòu)不健全，沒有向下延伸，一些縣級(jí)國庫都是由專業(yè)銀行，更不用說鄉(xiāng)級(jí)。在金融體制改革后，專業(yè)銀行已向商業(yè)銀行過渡，都有各自的利益體系，這樣，商業(yè)銀行在代辦國庫業(yè)務(wù)時(shí)，位子就很難坐正，根本無法行使對(duì)國庫資金的監(jiān)督管理職能，從而造成了國庫監(jiān)督管理職能的缺位。
五是國庫資金的劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法不科學(xué)。這方面主要表現(xiàn)為：首先，由于重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不便實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和管理。其次，國庫資金運(yùn)行過程煩瑣，財(cái)政收入要經(jīng)繳款人向經(jīng)收處繳納，經(jīng)收處再劃到管轄行，管轄行集中后再劃轉(zhuǎn)到國庫；財(cái)政支出也要經(jīng)財(cái)政部門發(fā)出支付令后，交由國庫劃轉(zhuǎn)到用款單位的開戶銀行，收款單位得到到帳通知后再開出支票，最后才由開戶行將資金劃入提供公共服務(wù)或出售產(chǎn)品的單位，財(cái)政資金周轉(zhuǎn)緩慢，財(cái)政收支信息反饋十分遲緩，加之金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)操作也需要一定的時(shí)間，極易造成占?jí)簢鴰熨Y金的現(xiàn)象。
二、實(shí)施現(xiàn)代國庫管理制度應(yīng)遵循的原則
1、法制原則
財(cái)政國庫管理必須遵循法制原則。鑒于國庫集中支付這項(xiàng)改革尚處于試驗(yàn)階段，為了規(guī)范其運(yùn)行和防止出現(xiàn)偏差，近期內(nèi)在沒有正式的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)之前，仍應(yīng)以《財(cái)政國庫管理制度改革方案》、《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理方法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算辦法》、《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付銀行清算辦法》等為基本法規(guī)依據(jù)。
2、便利原則
在法制和規(guī)范的前提下，國庫集中支付要使各部門、各單位用款更加方便，解決過去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，資金滯留、沉淀和流轉(zhuǎn)慢的問題。
3、效益原則
在推進(jìn)這次改革的過程中，必須堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象，降低財(cái)政資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金使用效益。
4、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則
國庫集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益關(guān)系，必須作充分的調(diào)研和宣傳工作，取得各個(gè)方面的理解和支持，以減少改革的阻力。具體實(shí)施時(shí)，要先易后難，對(duì)各種資金合理分類，分步實(shí)行集中支付。要在做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。
三.國庫管理制度改革的構(gòu)想
1、設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)
由于國庫管理是財(cái)政管理的重要組成部分，其職能是管理和辦理財(cái)政資金收入和財(cái)政資金支出的業(yè)務(wù)，是為財(cái)政部門的整個(gè)財(cái)政管理工作服務(wù)的，從其工作職責(zé)和工作性質(zhì)來看，其運(yùn)作的是國庫資金，具有管理政府部門財(cái)務(wù)的重要職能，由于中央銀行具有管理整個(gè)社會(huì)資金的職能，同樣也需要對(duì)國庫資金實(shí)行監(jiān)管，為了加大對(duì)國庫資金的監(jiān)管，有必要設(shè)立隸屬于中央銀行而又相對(duì)獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)，提高對(duì)國庫監(jiān)管的地位和力度。
2、加快國庫管理改革步伐，使國庫工作與財(cái)稅和金融體制改革配套
一是實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政一級(jí)國庫制。即使無法達(dá)到一級(jí)財(cái)政一級(jí)國庫，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)國庫向縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)延伸，設(shè)立相應(yīng)的代辦處或經(jīng)收處，消除現(xiàn)在由商業(yè)銀行的銀行機(jī)構(gòu)代辦的現(xiàn)象。二是按照現(xiàn)行的國家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能劃分，相應(yīng)理順國庫管理中關(guān)于中央金庫和地方金庫的關(guān)系，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，避免財(cái)政收入混級(jí)混庫和地方收入擠占中央收入等不正?，F(xiàn)象。三是理順國庫與各商業(yè)銀行的關(guān)系。對(duì)財(cái)政撥付的國庫資金，實(shí)行服務(wù)付費(fèi)的辦法，避免各商業(yè)銀行對(duì)國庫資金的無序競(jìng)爭(zhēng)和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3、加快財(cái)政國庫管理法制建設(shè)，做到依法行政、依法理財(cái)
目前國庫管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中國人民銀行法》、《中華人民共和國國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，但與這些法律制度配套的相關(guān)的制度還不健全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來制定的法律亟需隨之完善，實(shí)際的國庫管理工作中，隨著形勢(shì)的不斷變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，在現(xiàn)行的管理辦法和管理制度中沒有準(zhǔn)確的解釋或具體的處理規(guī)定。因?yàn)闆]有科學(xué)可行的管理辦法和規(guī)范合理的操作依據(jù)，全國各地對(duì)國庫管理中新情況和新問題的處理五花八門，使國庫管理工作的法律約束性不強(qiáng)，行政管理手段滯后，導(dǎo)致目前國庫管理偏松，存在較大漏洞，在整個(gè)國庫管理工作中具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督的健康發(fā)展。因此必須建立健全國庫管理相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)國庫管理的良性發(fā)展。
4、建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制
針對(duì)目前國庫資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)算方法繁瑣、復(fù)雜、效率不高，信息反饋遲鈍，不便加強(qiáng)對(duì)國庫資金的監(jiān)督和管理的現(xiàn)狀，改革國庫管理辦法，建立安全高效的國庫運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。一是要清理銀行帳戶，建立國庫單一帳戶體系，規(guī)范國庫資金支撥程序，合理確定財(cái)政部門、稅務(wù)部門、國庫、預(yù)算單位的職責(zé)。二是完善已實(shí)行的工資統(tǒng)一發(fā)放辦法，縮短國庫資金的在途時(shí)間，減少國庫資金在預(yù)算單位的沉淀，便于財(cái)政資金的調(diào)度和對(duì)國庫資金的有效監(jiān)管。三是積極全面推行政府采購并實(shí)行國庫直接支付辦法，有效地防止政府采購工作中的腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)可以大大縮短國庫資金的在途時(shí)間，減少政府采購資金的占?jí)?、挪用，保證財(cái)政資金的安全和使用效率的提高。四是推行會(huì)計(jì)集中核算制度，建立“國庫支付中心”，向國庫單一帳戶體系下的國庫集中支付制度過渡。
5、拓展國庫管理職能
從表面上看，國庫是根據(jù)財(cái)政和稅務(wù)部門的決定，辦理國庫資金的收入和支付事項(xiàng)，是政府的出納系統(tǒng)。但實(shí)際上國庫的職能還有很多，如協(xié)助財(cái)政部門搞好預(yù)算控制，做好政府債務(wù)管理和核算，履行現(xiàn)金管理等。要借鑒發(fā)達(dá)國家在國庫管理方面的依法治庫、追求效率、市場(chǎng)導(dǎo)向、系統(tǒng)控制等先進(jìn)理念，不斷拓展和履行國庫的各項(xiàng)職能，充分發(fā)揮國庫管理在財(cái)政管理中的地位和作用，提高國庫的服務(wù)意識(shí)，建立新的國庫管理系統(tǒng)。
