時(shí)間：2023-06-01 08:53:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇防汛工作建議及措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
常言道：大旱之后必有大澇。xx區(qū)始終堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶救”的指導(dǎo)思想，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)，超前意識(shí)，超前準(zhǔn)備，超前行動(dòng)，切實(shí)做到一手抓抗旱、一手抓防汛，確保實(shí)現(xiàn)防洪蓄水兩不誤的目標(biāo)。
為抓好汛期相關(guān)工作，確保汛期安全，特提出如下工作建議：
一是認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)水患意識(shí)。近幾年，氣候變化異常，春旱夏澇現(xiàn)象連年發(fā)生，全年降雨量的70％～80％集中在汛期出現(xiàn)，防汛抗洪面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力大。要全面考慮當(dāng)前防汛工作中可能出現(xiàn)的各種不利因素，從思想、組織、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)調(diào)度和崗位責(zé)任制的落實(shí)等方面，及早做好準(zhǔn)備，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到有備無患。
二是全面開展水庫(kù)防汛安全大檢查。按照水庫(kù)管理單位自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則，扎實(shí)做好汛前安全檢查工作。檢查工作既要全面深入，又要突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切忌搞形式，走過場(chǎng)，全面摸清本轄區(qū)內(nèi)防汛備汛基本情況及工程病險(xiǎn)情況、采取有效措施，及時(shí)消除隱患。對(duì)汛前不能及時(shí)解決的重大隱患和問題，要合理調(diào)整水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化“防、搶、撤”措施，確保安全度汛。
三是加強(qiáng)防汛值班。凡有防汛任務(wù)的各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、水庫(kù)管理單位必須堅(jiān)持24小時(shí)值班，責(zé)任到人，隨時(shí)掌握和通報(bào)情況，根據(jù)防汛調(diào)度要求，及時(shí)向上級(jí)防汛指揮部門上 報(bào)雨情、 水情、洪情和災(zāi)情。同時(shí)，建立健全巡查制度，對(duì)汛期查出的險(xiǎn)情，要做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、物料器材、搶險(xiǎn)隊(duì)伍必到，采取應(yīng)急措施除險(xiǎn)，決不貽誤時(shí)機(jī)，避免造成不必要的損失。
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黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理形成新模式
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黃河又遇枯水年今冬明春黃河水調(diào)形勢(shì)嚴(yán)峻
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基層水利普查檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作全面完成
淺析堤頂瀝青路面破壞成因及維修方法
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黃河禹門口以上干流統(tǒng)一高程系統(tǒng)項(xiàng)目啟動(dòng)
應(yīng)用技術(shù)類創(chuàng)新工作存在的問題與解決的途徑
確定年度水量調(diào)度目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
原陽(yáng)黃河滾河防護(hù)工程現(xiàn)狀及存在問題分析
對(duì)構(gòu)建檔案館安全保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
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建設(shè)俄羅斯貝加爾湖水資源的合理利用問題
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氣候變化對(duì)美國(guó)西南部地區(qū)水資源的影響
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黃河下游灘區(qū)鄉(xiāng)級(jí)遷安救護(hù)預(yù)案探索與應(yīng)用
檔案信息資源開發(fā)中存在問題及解決措施
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多功能新型機(jī)淤工程尾水排放管的研制與應(yīng)用
檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化管理的問題與對(duì)策
做好控導(dǎo)工程險(xiǎn)情搶護(hù)工作的幾點(diǎn)看法
長(zhǎng)垣所轄河道長(zhǎng)56km，堤防長(zhǎng)76.564km，控導(dǎo)工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1051km2，其中黃河灘區(qū)322km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。長(zhǎng)垣河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長(zhǎng)，工程多，灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大，涉及遷安人口多等特點(diǎn)，因此每年的防汛任務(wù)都非常繁重。
防辦自身建設(shè)是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動(dòng)防汛工作順利開展的一項(xiàng)重要舉措。
基層防辦是縣級(jí)河務(wù)局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級(jí)政府黃河防汛指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，主要是肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛的方針、水情、工情、災(zāi)情、河勢(shì)情況；反饋防汛動(dòng)態(tài)；督促檢查防汛五落實(shí)情況，及時(shí)準(zhǔn)確地向各級(jí)首長(zhǎng)提供防汛指揮決策依據(jù)。
一、長(zhǎng)垣防辦自身建設(shè)情況
（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)垣黃河河務(wù)局防汛辦公室為常設(shè)部門，現(xiàn)有工作人員7名，
修防高級(jí)技師一名、工程師一名、助工二名、技術(shù)員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個(gè)知識(shí)化、年輕化的防汛隊(duì)伍。
(二)制度建設(shè)
根據(jù)國(guó)家防總和黃河防總有關(guān)規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關(guān)制度，建立健全保證防汛工作正常進(jìn)行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行，并針對(duì)防汛工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面建立健全責(zé)任制，把工作落到實(shí)處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照?qǐng)?zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)全局意識(shí)、服從意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和參謀意識(shí)。長(zhǎng)垣局防汛辦公室本著嚴(yán)格、細(xì)致、全面的原則，在4月份修訂完善了長(zhǎng)垣防辦各項(xiàng)防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責(zé)；防辦主任、副主任崗位職責(zé)；防辦工作人員崗位職責(zé)；汛情、工情、災(zāi)情的聯(lián)系報(bào)告制度；防汛檢查制度；防汛例會(huì)、會(huì)商制度；防汛工作紀(jì)律；防汛值班制度；辦公設(shè)施管理制度；防汛物資儲(chǔ)備與管理制度；機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責(zé)任制；控導(dǎo)工程班壩責(zé)任制；調(diào)水調(diào)沙責(zé)任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度；防汛搶險(xiǎn)安全規(guī)定；事故報(bào)告與處理制度；局域網(wǎng)絡(luò)管理制度；防汛分級(jí)分部門責(zé)任制服；防汛動(dòng)態(tài)聯(lián)系匯報(bào)制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責(zé)；防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；防汛準(zhǔn)備情況、汛情、工情、災(zāi)情等聯(lián)系匯報(bào)制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責(zé)；黃河防汛辦公室職責(zé)等。
（三）硬件建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是防辦建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，按《黃河防汛辦公室建設(shè)辦法實(shí)施細(xì)則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會(huì)商室97.92m2,計(jì)算機(jī)操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機(jī)四部、傳真機(jī)一部、微機(jī)四臺(tái)、電視機(jī)一臺(tái)、攝像機(jī)一部、數(shù)碼照相機(jī)一部、復(fù)印機(jī)一臺(tái)等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險(xiǎn)情登記薄，災(zāi)情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，無線電通信手段等。基礎(chǔ)資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險(xiǎn)料物一覽表，洪水演進(jìn)表，防汛手冊(cè)，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺(tái)、救生設(shè)施，生產(chǎn)堤情況等。
(四)防汛信息化建設(shè)
隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應(yīng)用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動(dòng)化、觀測(cè)和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報(bào)險(xiǎn)時(shí)間，為防汛搶險(xiǎn)爭(zhēng)得了主動(dòng)。信息是防洪決策的基礎(chǔ)，是正確分析和判斷防汛形勢(shì)，科學(xué)制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化信息采集、傳輸、處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，提高決策的科學(xué)性、主動(dòng)性，是防汛抗旱的需要，是減災(zāi)防災(zāi)的重要非工程措施。
目前長(zhǎng)垣縣局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國(guó)移動(dòng)光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫(kù)錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會(huì)商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。
（1）楊小寨閘實(shí)現(xiàn)了涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對(duì)引黃涵閘進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效地控制水資源的合理分配應(yīng)用，為黃河防汛提供保障。
（2）應(yīng)用了水情查詢、工情、險(xiǎn)情會(huì)商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時(shí)間，為我們及時(shí)提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災(zāi)贏得時(shí)間，提高快速反應(yīng)能力，爭(zhēng)取主動(dòng)。
（3）運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)電視會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會(huì)商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會(huì)商網(wǎng)絡(luò)，使各方與會(huì)人員猶如身臨會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面的溝通和會(huì)商。能使防汛指揮人員和專家及時(shí)直觀地了解基層情況，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。
（4）周營(yíng)上延控導(dǎo)工程自計(jì)水尺的建成，可以方便、準(zhǔn)確地遙測(cè)水位，自計(jì)水尺將在以后得到較好地應(yīng)用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進(jìn)一步研究黃河演變規(guī)律提供科學(xué)依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
三、防汛隊(duì)伍建設(shè)與人員培訓(xùn)
（一）隊(duì)伍建設(shè)
防汛隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)是防辦建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。
防辦人員要適應(yīng)防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責(zé)任心強(qiáng)，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識(shí)，熟悉防汛業(yè)務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況，具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，操作計(jì)算機(jī)熟練等；領(lǐng)導(dǎo)者熟悉掌握國(guó)家和上級(jí)有關(guān)防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預(yù)案和工程運(yùn)用條件，工作領(lǐng)導(dǎo)有方，安排科學(xué)合理，注重工作時(shí)效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時(shí)準(zhǔn)確，所報(bào)材料要翔實(shí)，打印清晰，防汛工作部署得當(dāng)，措施得力，落實(shí)具體，所提防汛參謀意見要及時(shí)、合理、正確等。三是要有服從意識(shí)。防辦工作的特性是執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)防汛抗旱指揮部的各種指令，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示，要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，要全面領(lǐng)會(huì)，具體細(xì)化，不能根據(jù)個(gè)人的感情任意取舍；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，事無巨細(xì)，都要認(rèn)真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示，不能自作主張，越位行事。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的決定與自己的想法不一致或相反時(shí)，要不折不扣地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定，這就是“服從意識(shí)”。當(dāng)然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)尚未意識(shí)到和認(rèn)識(shí)不盡完善的問題。四是具有參謀意識(shí)。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關(guān)單位聯(lián)系工作，還要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，因此需要較強(qiáng)的參謀意識(shí)，要從工作出發(fā)，認(rèn)真履行自己參謀職責(zé)。在掌握大量翔實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，以高度的責(zé)任心，責(zé)任感圍繞防汛中心工作，熟悉領(lǐng)導(dǎo)工作方法，主動(dòng)謀大事、想大局、當(dāng)高參。
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)
防辦人員要有學(xué)習(xí)意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)在防汛指揮高度工作中運(yùn)用越來越多。例如：在大洪水期間，領(lǐng)導(dǎo)決策部門需要及時(shí)了解掌握的水情、工情、災(zāi)情等信息，通過可視化多媒體技術(shù)把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進(jìn)、泥沙變化、河勢(shì)擺動(dòng)、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，特別是二維仿真數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，對(duì)各級(jí)洪水的處理具有指導(dǎo)作用。防辦每一個(gè)工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新，自覺地及時(shí)地學(xué)習(xí)掌握新的知識(shí)和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實(shí)際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務(wù)技能，還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)，爭(zhēng)取在思想、理論上都到崗到位。
通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要達(dá)到：
1.情況熟、業(yè)務(wù)精
防辦人員要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護(hù)、靠河情況及可能出現(xiàn)的問題、具體搶護(hù)措施做到心中的數(shù)；對(duì)不同量級(jí)的洪水演進(jìn)情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌；對(duì)防洪道路、群防隊(duì)伍、社會(huì)料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對(duì)防辦日常工作要得心應(yīng)手。
2.較強(qiáng)的專業(yè)水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
防辦涉及到水文、水工、測(cè)量、泥沙、水力學(xué)、計(jì)算機(jī)等方面的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和防汛常識(shí)，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對(duì)水情、險(xiǎn)情、工情進(jìn)行分析。制定各種防汛預(yù)案和度汛措施。
3.具備一定的統(tǒng)計(jì)知識(shí)
每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵，統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了解掌握。
4.具備一定語言表達(dá)能力和寫作水平
基層防辦要和地方政府、部隊(duì)、群眾打交道，語言表達(dá)能力不強(qiáng)，不能把要傳達(dá)的信息完整的表達(dá)出來就很難達(dá)到上傳下達(dá)，及時(shí)反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時(shí)期，電話多、傳真多、文件多，而且時(shí)間緊，情況危急，要上報(bào)各種請(qǐng)示、方案、下達(dá)許多指令，措辭要求嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。
二、專項(xiàng)資金管理
長(zhǎng)垣河務(wù)局一切資金由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理，按照財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度規(guī)定，設(shè)有專人負(fù)責(zé)防汛資金。嚴(yán)格按照資金的管理程序進(jìn)行管理，以提高資金的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用管理等有關(guān)辦法，專門設(shè)帳，專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)管理、專款專用，不得挪用。
三、防辦建設(shè)存在問題
通過幾年防辦建設(shè)，長(zhǎng)垣縣局的防辦建設(shè)初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防辦建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有一定的距離，在防辦自身建設(shè)中還存在一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著防辦自身建設(shè)步伐，突出表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足，設(shè)備不完善，技術(shù)力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防汛的前提和基礎(chǔ)。問題具體表現(xiàn)為：
1. 防辦建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位: 近年來，國(guó)家大幅度加大黃河防汛投入，小
浪底水庫(kù)投入運(yùn)行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特別是經(jīng)過1998年以來大規(guī)模的堤防建設(shè)，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對(duì)防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設(shè)機(jī)制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，缺乏全局建設(shè)的有序性。
2. 資金投入嚴(yán)重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代
化設(shè)備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設(shè)沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，有些系統(tǒng)已不能正常的運(yùn)行，不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴(yán)重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡(luò)在用網(wǎng)高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實(shí)驗(yàn)，正常的文檔共享、傳遞都不能實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了防汛工作。
3. 防辦專業(yè)人才缺乏
防汛專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對(duì)防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，知識(shí)老化，既無數(shù)量，又無質(zhì)量，嚴(yán)重影響自身業(yè)務(wù)的開展。難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛建設(shè)發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設(shè)的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。
4.防辦辦公設(shè)備陳舊且數(shù)量不足：水文測(cè)報(bào)、通信聯(lián)絡(luò)相對(duì)薄弱 ，基層水位觀測(cè)仍然采用人工進(jìn)行，自動(dòng)水位觀測(cè)尚處于調(diào)試階段；辦公設(shè)備陳舊，功能落后，容量小、運(yùn)行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)工作中，任務(wù)多，計(jì)算機(jī)滿足不了工作需要，最近數(shù)碼像機(jī)因運(yùn)用時(shí)間長(zhǎng)而老化電池蓋扣老化，由于購(gòu)買時(shí)間長(zhǎng)，牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些原因不能為各項(xiàng)防汛工作提供有力保障，對(duì)防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。
5.防辦人員待遇有待提高
長(zhǎng)垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個(gè)人再想進(jìn)防辦。由于工作性質(zhì)決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機(jī)關(guān)里沒有一個(gè)愿意到防辦工作，只好面向社會(huì)招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準(zhǔn)備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責(zé)任重大，一個(gè)電話、一個(gè)傳真、一個(gè)文件都要謹(jǐn)慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任心和責(zé)任感，稍有疏忽就釀成嚴(yán)重后果。
忙對(duì)于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經(jīng)常不對(duì)現(xiàn)。防辦工作多，時(shí)間緊、任務(wù)重，不得不經(jīng)常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費(fèi)。防辦人員建議應(yīng)該多勞多得，多少給點(diǎn)加班費(fèi)來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時(shí)不能離開，值班時(shí)常要通宵，沒有夜餐，也沒補(bǔ)助費(fèi)，長(zhǎng)期下去，防辦人員身體、心里健康會(huì)受到嚴(yán)重影響，有人統(tǒng)計(jì)過，由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班，因?yàn)槭窍奶欤刻熘蛋喾擂k人員就從自己家?guī)砻肀弧⒋矄巍⒄眍^等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再?gòu)淖约杭規(guī)韮蓷l被子，很不方便。
面對(duì)上述存在的問題，由此看出，加強(qiáng)防辦建設(shè)進(jìn)程，是新世紀(jì)防汛面臨的迫切任務(wù)，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設(shè)，定能達(dá)到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的
四、對(duì)策及建議
（一）加大防汛知識(shí)培訓(xùn)力度，提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時(shí)代，停留在原來的業(yè)務(wù)水平上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要，防汛是新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較多的部門，需要及時(shí)對(duì)防辦人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)放在新的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)，以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識(shí)方面，由于基層的技術(shù)水平有限，對(duì)防汛軟件的知識(shí)掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報(bào)時(shí)，多媒體制作要找別部門的人員制作，計(jì)算機(jī)一些簡(jiǎn)單的故障就無法正常工作，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平達(dá)不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級(jí)多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。防辦所有工作人員都應(yīng)參加培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，注重培訓(xùn)效果，并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行考評(píng)，以此來不斷改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時(shí)也要加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
（二）防汛經(jīng)費(fèi)使用管理意見
每年的防汛經(jīng)費(fèi)有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動(dòng)，建議以后防辦負(fù)責(zé)防汛費(fèi)用使用計(jì)劃，掌握部分防汛辦公經(jīng)費(fèi)，可對(duì)應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目提出具體安排意見，對(duì)其他防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費(fèi)、值班費(fèi)要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對(duì)防辦人員的待遇建議上級(jí)以正式文件規(guī)定下發(fā)，來保證防辦工作人員的合法權(quán)益。
基層搞科研，一缺少技術(shù)人才，二缺少資金，這嚴(yán)重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關(guān)部門加大這方面的投資。
（三）增加、更新辦公設(shè)備提高工作效率
由于防汛辦公室的工作多，任務(wù)重，完成的時(shí)間要求緊，防辦7人計(jì)算機(jī)才四臺(tái)，一臺(tái)筆記本電腦（購(gòu)買時(shí)間長(zhǎng)，硬牌容量小運(yùn)轉(zhuǎn)非常慢），工作運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)計(jì)算機(jī)不夠用，建議能否給防辦再配二臺(tái)計(jì)算機(jī)和一臺(tái)筆記本電腦。防辦的數(shù)碼相機(jī)購(gòu)買年滿已達(dá)六年了，現(xiàn)在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業(yè)務(wù)多，工作量比較大，數(shù)碼相機(jī)用的頻率相當(dāng)高，也不能每次用時(shí)都去借用其它部門的，建議能否購(gòu)買一部數(shù)碼像機(jī)。
長(zhǎng)垣縣河務(wù)局由于工程多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，防辦外業(yè)工作相對(duì)較多，工程勘察、河勢(shì)觀測(cè)、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導(dǎo)工程安裝和校測(cè)水尺、工程搶險(xiǎn)、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價(jià)相當(dāng)高，建議解決交通工具。
為了提高防辦工作效率,全面促進(jìn)黃河防汛工作的順利開展,根據(jù)防辦正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會(huì)更高，上報(bào)的材料會(huì)更及時(shí)、處理問題會(huì)更快，這樣會(huì)對(duì)治黃各項(xiàng)工作起到極大的推動(dòng)作用。
長(zhǎng)垣縣黃河河務(wù)局
張紅霞 郭兆娟
關(guān)鍵詞：黃河防汛 存在問題 對(duì)策與建議
1存在的主要問題
1.1群防隊(duì)伍組織管理不到位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長(zhǎng)期在外，加之農(nóng)村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題。官兵不相識(shí)、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險(xiǎn)知識(shí)貧乏等現(xiàn)象普遍存在。
1.2社會(huì)備料問題頗多。黃河防汛料物儲(chǔ)備采用國(guó)家、社會(huì)和群眾儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國(guó)家料物儲(chǔ)備比較可靠，而社會(huì)團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險(xiǎn)，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫(kù)建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識(shí)是防汛工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。
1.4堤防險(xiǎn)點(diǎn)和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固，未經(jīng)大洪水考驗(yàn)。四是黃河下游現(xiàn)有險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)低，整體滑塌險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊(duì)伍中外出經(jīng)營(yíng)人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達(dá)到足額儲(chǔ)備，且常備物資更新不及時(shí)，年久老化；三是黃河報(bào)險(xiǎn)通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費(fèi)不足，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時(shí)，若遇到雨天，搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛上堤困難，將會(huì)嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)及物資的調(diào)運(yùn)。
2對(duì)策與建議
2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識(shí)。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號(hào)廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識(shí)到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強(qiáng)防汛意識(shí)，掌握搶險(xiǎn)基本知識(shí)。
2.2扎實(shí)做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查，認(rèn)真仔細(xì)查找險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施和方案，立即進(jìn)行整修、加固，提高工程的抗洪強(qiáng)度，確保工程安全。
2.3健全各項(xiàng)防汛制度。黃河防汛責(zé)任重大，涉及面廣，需要全社會(huì)的重視和參與，因此，必須由行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)防汛責(zé)任制。沿黃各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時(shí)解決黃河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，能夠較熟練地掌握防汛基本知識(shí)，提高調(diào)度的水平。同時(shí)，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包工程、包堤段及分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制，切實(shí)把防汛工作落到實(shí)處。
2.4不斷修訂完善防洪預(yù)案。黃河防洪預(yù)案是各級(jí)行政首長(zhǎng)和防指領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險(xiǎn)的依據(jù)，是各級(jí)、各部門進(jìn)行防汛準(zhǔn)備、險(xiǎn)情搶護(hù)的手段，必須認(rèn)真掌握，靈活運(yùn)用。根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺椤㈦U(xiǎn)情和搶險(xiǎn)實(shí)際情況，及時(shí)予以修訂、完善。同時(shí)做到防洪預(yù)案要增強(qiáng)實(shí)用性、可操作性，符合防洪實(shí)際，便于行政首長(zhǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)工作。
2.5加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。黃河專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾隊(duì)伍要逐步實(shí)行軍事化、正規(guī)化、制度化管理，針對(duì)不同層次、不同崗位，分類組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高專業(yè)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)防汛隊(duì)伍的技術(shù)訓(xùn)練和機(jī)械化搶險(xiǎn)研究，提高防汛搶險(xiǎn)的機(jī)械化程度，達(dá)到快速、機(jī)動(dòng)、靈活、確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍拉得出、頂?shù)蒙稀尩米 ?/p>
2.6提高辦公自動(dòng)化水平。抓好各級(jí)黃河防辦的組織建設(shè)和制度建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化建設(shè)，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。
2.7加強(qiáng)水情、工情、河勢(shì)觀測(cè)。一些新修或改建的險(xiǎn)工由于未經(jīng)受大洪水考驗(yàn)，河勢(shì)變化后需要加修加固。因此，各基層河務(wù)部門要加強(qiáng)河勢(shì)工情觀測(cè)，密切注視水情、工情變化，及早采取措施，做好各項(xiàng)工程觀測(cè)工作。
【關(guān)鍵詞】 高關(guān)水庫(kù) 防洪安全 科學(xué)調(diào)度
一、工程概況
1、水庫(kù)基本情況
高關(guān)水庫(kù)位于湖北省京山縣縣城以北45公里處，修建在大富水河上游，是漢北河水利規(guī)劃建設(shè)中一座以灌溉為主，兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益的大型水庫(kù)，水庫(kù)于1970年動(dòng)工興建，1973年12月建成并投入使用。水庫(kù)承雨面積303km2，總庫(kù)容2.12億m3。
2、下游基本情況
水庫(kù)下游大富水河流經(jīng)京山縣三陽(yáng)、宋河、羅店、應(yīng)城的田店和應(yīng)城市區(qū)以及漢川，注入漢北河。高關(guān)水庫(kù)溢洪道至羅店鎮(zhèn)的小河咀（與小富水匯合處）防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，安全下泄流量為450m3/s。小河咀到應(yīng)城城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，安全下泄流量為2120m3/s。應(yīng)城城區(qū)到漢北河防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，安全下泄流量為2120m3/s。
水庫(kù)擔(dān)負(fù)著漢北河的防洪錯(cuò)峰任務(wù)，保護(hù)下游京山縣、應(yīng)城市70萬畝農(nóng)田、80萬人口生命及財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)應(yīng)城鹽礦、膏礦、漢渝鐵路、長(zhǎng)荊鐵路、316國(guó)道、隨岳高速、應(yīng)隨省道等國(guó)家重要設(shè)施、工礦和多條交通大動(dòng)脈的安全。地理位置十分重要。
二、近幾年防汛及防洪工作情況
為切實(shí)貫徹“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，多年來，在湖北省防汛抗旱指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省高關(guān)水庫(kù)管理局高度重視，緊繃防汛這根弦，緊緊圍繞水庫(kù)防汛中心工作，增強(qiáng)防汛保安意識(shí)，抓好防汛日常管理，規(guī)范防洪科學(xué)調(diào)度工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，使水庫(kù)防洪保安有序開展。
1、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛人力及組織保障
依據(jù)京山縣和應(yīng)城市人動(dòng)情況，在汛前，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省防汛指揮部批準(zhǔn)，調(diào)整成立了高關(guān)水庫(kù)防汛抗旱指揮部。根據(jù)防汛工作實(shí)際需要，調(diào)整成立了高關(guān)水庫(kù)防汛指揮部?jī)?nèi)部職能小組，落實(shí)八個(gè)職能小組組成和人員名單，明確分工、落實(shí)職責(zé)，并督促各職能小組認(rèn)真開展工作。汛前，根據(jù)防汛需要結(jié)合實(shí)際情況，完成了高關(guān)水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)一、二、三線勞力的落實(shí)和登記造冊(cè)工作。同時(shí)，制定完善防汛工作職責(zé)、防汛倉(cāng)庫(kù)管理等制度，確保各項(xiàng)工作按章執(zhí)行。
2、早動(dòng)手，早安排，做好防汛工作部署和動(dòng)員
認(rèn)真籌備，組織京山縣、應(yīng)城市指揮部成員及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，汛前及時(shí)召開年度防汛抗旱工作會(huì)議，進(jìn)行防汛工作總部署和總動(dòng)員，使防汛抗旱工作各成員單位及人員進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)和明確職責(zé)，為水庫(kù)防汛保安提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織機(jī)構(gòu)保證。
3、積極開展汛前、汛后大檢查，確保工程安全不留隱患。
汛前，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，及時(shí)組織全局各部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加，開展拉網(wǎng)式工程大檢查和安全排查，認(rèn)真做好《水庫(kù)防汛安全自檢報(bào)告》并上報(bào)省防辦，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改方案，相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)落實(shí)整改，并由局防辦督辦到位，保證了水庫(kù)工程的安全、正常運(yùn)行不留死角，為全年的水庫(kù)防汛安全工作做好準(zhǔn)備。汛后，再次組織防汛安全大排查，進(jìn)一步確保水庫(kù)安全運(yùn)行，做到萬無一失。
4、按規(guī)范完成各類防汛預(yù)案編制、完善工作。
為確保防汛工作順利開展，規(guī)范水庫(kù)防汛調(diào)度工作，做到科學(xué)、合理調(diào)度，按照廳防辦的要求和有關(guān)規(guī)范，及時(shí)完成年度相關(guān)防汛調(diào)度計(jì)劃和防汛預(yù)案編制、修訂完善，包括《防洪調(diào)度計(jì)劃》、《防洪調(diào)度預(yù)案》、《防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等，并及時(shí)報(bào)省防辦和荊門市防汛抗旱指揮部審批和備案。通過這些預(yù)案的編制、完善及應(yīng)用，使我局的水庫(kù)防汛調(diào)度工作做到有據(jù)可依、有章可循、規(guī)范開展。
5、依照防汛物料管理規(guī)定，積極做好防汛物資保管工作。
依照湖北省大型水庫(kù)防汛物資管理規(guī)定，結(jié)合高關(guān)水庫(kù)防汛實(shí)際需要，做好防汛物資的購(gòu)置、儲(chǔ)備和使用，確保水庫(kù)安全度汛有充足物質(zhì)保證。按照“常備不解，安全第一”的方針，修訂完善防汛物資管理規(guī)定，加強(qiáng)管理，做好防汛物資儲(chǔ)備和保管日常工作，保證管理人員認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)存的日常各項(xiàng)管理工作，做到“勤看、勤查、勤管”，切實(shí)做到“儲(chǔ)備安全，保障使用”。
二、現(xiàn)行防洪調(diào)度情況及存在不足
（一）現(xiàn)行防洪調(diào)度情況
1、完善防洪調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)
高關(guān)水庫(kù)防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)和相互協(xié)調(diào)，建立健全了各級(jí)、各部門的防汛組織機(jī)構(gòu)，形成完整的防汛組織體系。高關(guān)水庫(kù)防汛抗旱指揮部為水庫(kù)防汛指揮機(jī)構(gòu)，在湖北省防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展水庫(kù)防汛工作，也負(fù)責(zé)水庫(kù)防洪調(diào)度工作。根據(jù)人動(dòng)情況，每年汛前，及時(shí)上報(bào)省防辦批準(zhǔn)成立高關(guān)水庫(kù)防汛抗旱指揮部并任命指揮部成員，指揮部下設(shè)辦公室，為防汛日常辦事機(jī)構(gòu)。
為確保各項(xiàng)防汛工作任務(wù)落到實(shí)處，高關(guān)水庫(kù)防汛指揮部每年汛前成立防汛八個(gè)職能小組，分別是：水文觀測(cè)預(yù)報(bào)組、水工觀測(cè)與閘門啟閉組、電站運(yùn)行組、通訊組、爆破安全保衛(wèi)組、后勤保障組、搶險(xiǎn)組、灌區(qū)組。職能小組由局防辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)配合，全面負(fù)責(zé)汛期具體防汛工作。日常的防洪調(diào)度工作由局防汛抗旱辦公室負(fù)責(zé)。
2、推進(jìn)防洪調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用
近幾年來，高關(guān)水庫(kù)不斷加大防洪調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)與開發(fā)力度，已先后建成水文自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、大壩安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收處理系統(tǒng)、水利視頻會(huì)議系統(tǒng)、水庫(kù)下游預(yù)警系統(tǒng)、灌區(qū)信息化系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、高關(guān)水庫(kù)信息查詢平臺(tái)、高關(guān)水庫(kù)閘門控制平臺(tái)等。
水庫(kù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，改善了水庫(kù)防汛和防洪調(diào)度的管理手段，增加了水庫(kù)防洪調(diào)度管理工作的科技含量。高關(guān)水庫(kù)流域面積內(nèi)設(shè)有7個(gè)自動(dòng)遙測(cè)雨量站和1個(gè)水位遙測(cè)站，通過洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)和大壩安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了防洪調(diào)度工作自動(dòng)化。
3、認(rèn)真編制和落實(shí)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃
每年汛期來臨之前，我局按照規(guī)范，依據(jù)水庫(kù)調(diào)度規(guī)程，及時(shí)編制完善《汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》，報(bào)省防汛抗旱指揮部備案后執(zhí)行。根據(jù)水庫(kù)汛情，科學(xué)、合理調(diào)蓄庫(kù)水位，確保水庫(kù)防汛與興利兩不誤。在執(zhí)行過程中，根據(jù)灌溉和發(fā)電用水需要，結(jié)合適時(shí)來水和用水情況，按季度進(jìn)行調(diào)整，以保證水庫(kù)蓄水量合理、充足，從而使興利供水更具有計(jì)劃性、統(tǒng)一性、合理性，在確保水庫(kù)安全度汛的基礎(chǔ)上，盡可能滿足各需水部門的用水要求，發(fā)揮了水庫(kù)的最大綜合效益。
4、防洪調(diào)度工作開展情況
（1）、修訂完善調(diào)度規(guī)程
根據(jù)水庫(kù)加固工程完成后工程運(yùn)行實(shí)際狀況，結(jié)合水庫(kù)庫(kù)區(qū)逐年實(shí)測(cè)降雨資料和水庫(kù)歷年洪水資料情況，為完善調(diào)度規(guī)程相關(guān)內(nèi)容，使其更好的指導(dǎo)水庫(kù)調(diào)度工作，我們及時(shí)對(duì)水庫(kù)調(diào)度規(guī)程進(jìn)行了修編，2007年完成修編并上報(bào)省廳進(jìn)行審查。根據(jù)省廳2011年3月下發(fā)的《關(guān)于開展大型水庫(kù)調(diào)度規(guī)程修編和大壩注冊(cè)登記工作的通知》文件要求，我局對(duì)《湖北省高關(guān)水庫(kù)調(diào)度規(guī)程》再次組織進(jìn)行了修編完善，于2011年12月完成修編并送審。2012年7月，按照省廳關(guān)于調(diào)度規(guī)程修編的復(fù)核稿后，進(jìn)行了認(rèn)真的修改完善，現(xiàn)已完成《湖北省高關(guān)水庫(kù)調(diào)度規(guī)程》最終修編工作，已上報(bào)待批復(fù)。
（2）、開展預(yù)泄調(diào)度和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)調(diào)度
在洪水入庫(kù)之前，采用水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)水、雨情，同時(shí)利用氣象部門的信息作為雨情監(jiān)測(cè)補(bǔ)充，進(jìn)行短期暴雨及入庫(kù)洪水預(yù)報(bào)，根據(jù)預(yù)報(bào)的入庫(kù)洪水、實(shí)時(shí)水庫(kù)水位和具體的防洪調(diào)度方式，確定水庫(kù)預(yù)泄流量，實(shí)施水庫(kù)預(yù)報(bào)調(diào)度。
（二）、存在不足
1、水庫(kù)下游行洪河床圍墾、淤堵嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了防洪安全。下一步將繼續(xù)做好協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方政府的支持和配合，加強(qiáng)溝通，齊心協(xié)力采取措施，爭(zhēng)取消除隱患，確保下游河道行洪安全。
2、水庫(kù)下游的大富水河無水情遙測(cè)站，須建立大富水河流域水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)。盡管近年京山縣建設(shè)了山洪預(yù)警系統(tǒng)，但暫時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，京山下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水雨情信息靠縣防辦短信知曉，應(yīng)城、天門、漢川市也一直未保持信息聯(lián)通。每到大富水河流域遭遇泄洪時(shí)，水庫(kù)下游的水雨情信息難以及時(shí)、準(zhǔn)確獲得，仍靠電話聯(lián)系、人工傳遞，一定程度上影響了上游水庫(kù)防洪調(diào)度的科學(xué)決策，急需盡快建立高關(guān)與大富水河下游的水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，并與高關(guān)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并進(jìn)一步完善上游測(cè)站。
3、大富水河高關(guān)水庫(kù)下游無防洪控制工程，當(dāng)水庫(kù)上游遭遇超過20年一遇洪水時(shí)，需要按安全泄量下泄時(shí)，大富水河兩岸損失嚴(yán)重，并迫使水庫(kù)滯洪或錯(cuò)峰調(diào)度。
三、下一步防洪調(diào)度工作設(shè)想和建議
（一）下一步工作設(shè)想
1、繼續(xù)加強(qiáng)工程安全運(yùn)行管理，加大樞紐工程維護(hù)力度，確保工程良好地運(yùn)行工況。
2、進(jìn)一步貫徹、落實(shí)好防洪法規(guī)，加大學(xué)習(xí)、宣傳力度，創(chuàng)造一個(gè)良好的依法防洪氛圍，確保更好的掌握和運(yùn)用防洪法律法規(guī)，以保障水庫(kù)防汛抗洪與洪水調(diào)度工作。
3、進(jìn)一步完善水庫(kù)自身防洪非工程措施，健全組織機(jī)構(gòu)，完善防洪調(diào)度、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃與各類應(yīng)急管理預(yù)案的編制工作，以增強(qiáng)其可操作性、科學(xué)性。
（二）建議
關(guān)鍵詞：防汛現(xiàn)狀；防汛能力；工程措施；非工程措施
中圖分類號(hào)： U698.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、金山區(qū)概況
金山區(qū)位于上海市西南部，太湖流域碟形洼地東南端，位于東經(jīng)120°59′～121°27′，北緯30°42′～30°57′。南瀕杭州灣，北連青浦區(qū)和松江區(qū)，東鄰奉賢區(qū)，西接浙江省平湖市、嘉善縣。金山區(qū)東西長(zhǎng)43公里，南北寬25公里，總面積586.05平方公里，海岸線長(zhǎng)23.368公里。
金山區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)地區(qū)，夏季常有旱、澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣出現(xiàn)。雨期集中在4～9月，這期間降水量占全年降水量的68.3％。常年平均氣溫15.5C，金山區(qū)多年平均降水量為1112.8毫米，降水天數(shù)135.3天。
二、金山區(qū)防汛能力現(xiàn)狀
（一）工程體系
1、內(nèi)河工程現(xiàn)狀
金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，源出浙江天目山區(qū)。全區(qū)河網(wǎng)分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片，浦南東片屬黃浦江干流段水系，骨干河道以南北向?yàn)橹鳎帜衔髌瑢冱S浦江上游水系，骨干河道以東西向?yàn)橹鳌?/p>
區(qū)域境內(nèi)共有河道1953條段（其中1條為名錄外水體，即全區(qū)所有不受潮汐影響的溝浜渠的總和），總長(zhǎng)2453.3km，河網(wǎng)密度為4.19km/km2。其中市級(jí)河道堤防總長(zhǎng)度64.891公里，均建有硬質(zhì)護(hù)岸；區(qū)級(jí)河道堤防總長(zhǎng)度537.901公里，以漿砌塊石重力式及土堤為主，分別為占30%和60%，其它護(hù)岸形式占10%；鎮(zhèn)級(jí)河道堤防1133.608公里，主要以土堤為主，占83.23%；村級(jí)河道堤防3074.672公里，土堤占90.17%，僅有8.77%的村級(jí)河道建有護(hù)岸，且多以木樁生態(tài)式護(hù)岸為主。
2、海塘工程現(xiàn)狀
金山區(qū)海塘地處上海市西南端，西接浙江平湖金絲娘橋，東與奉賢雙缺相連，全長(zhǎng)23.368km，其中一線海塘公用岸段長(zhǎng)4.31km，專用岸段長(zhǎng)19.058km。塘頂高程最低為7.7米，最高為11米。海岸線呈東北西南走向，是典型的弧形海岸，歷史上就有風(fēng)大浪急著稱，從而造成海岸變遷大，岸線彎曲多變。作為防汛一線的重點(diǎn)海塘，現(xiàn)已達(dá)到了抵御200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)的有5.747km，抵御100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)的有13.311km，抵御100年一遇潮位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)的有4.31km，丁壩5.328km，順壩23.114km。
海塘屬性 長(zhǎng)度（km） 防御標(biāo)準(zhǔn)
公用岸段 4.31 100年一遇潮位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)
專用岸段 石化企業(yè) 10.109 100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)
上海化工區(qū) 3.202 100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)
5.747 200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)
合 計(jì) 23.368
圖1 金山區(qū)一線海塘統(tǒng)計(jì)分析圖表
3、圩區(qū)工程現(xiàn)狀
全區(qū)地勢(shì)為南高北低，地面自東南至西北呈傾斜。東南地面高程4.0～4.5m左右，占總面積33%，中部在3.6～4.0m之間，占總面積29%，西北部多在3.5m以下，占總面積38%，其中3.2m以下低洼地近5萬畝，最低處在2.5m以下，對(duì)于部分低洼地區(qū)通過圩區(qū)建設(shè)來保障防洪除澇安全。目前，全區(qū)共有圩區(qū)32個(gè)，排澇泵站共計(jì)218座，總裝機(jī)流量344.32m3/s，總裝機(jī)功率14695kw。農(nóng)村圩區(qū)水閘400座，其中套閘66座。
4、市政排水現(xiàn)狀
全區(qū)共有排水泵站10座，總裝機(jī)流量124.58 m3/s，總裝機(jī)功率11949.5kw，主要分布在石化、漕涇地區(qū)，其余地區(qū)均為自流式排水。
城鎮(zhèn)化地區(qū)市政排水采用城市排水標(biāo)準(zhǔn)1年一遇1小時(shí)降雨強(qiáng)度36毫米。
（二）非工程體系
1、組織機(jī)構(gòu)
金山區(qū)已建立了以區(qū)人民政府防汛指揮部、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）兩級(jí)防汛防臺(tái)預(yù)案為支撐的防汛組織指揮系統(tǒng)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）兩級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
金山區(qū)防汛指揮成員單位有25個(gè)，總指揮由區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任、副總指揮由區(qū)人民政府副主任和區(qū)人民武裝部副部長(zhǎng)擔(dān)任，21個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人為指揮。在汛期，依據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)的防汛工作。
金山區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由水務(wù)局副局長(zhǎng)（副處級(jí)）兼任，屬于正科級(jí)事業(yè)編制單位，實(shí)際辦公人員為6名。
金山區(qū)所轄的9鎮(zhèn)、1街道、1工業(yè)區(qū)均設(shè)有防汛指揮部辦公室。共有140人從事防汛管理工作，其中專職7人,兼職133人。
2、管理制度
防汛責(zé)任制按照“塊塊負(fù)總責(zé)，條條負(fù)主責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，人人都有責(zé)” 等四個(gè)層次的關(guān)系，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、各個(gè)部門、各個(gè)單位和相關(guān)責(zé)任人。在發(fā)生防汛責(zé)任事故時(shí)，依據(jù)《防洪法》以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好汛期安全生產(chǎn)的緊急通知》等法律法規(guī)，將嚴(yán)肅追查失職部門、單位和人員的相關(guān)責(zé)任，包括法律責(zé)任。
3、信息化建設(shè)
目前，金山區(qū)共有視頻會(huì)商系統(tǒng)、全球眼遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)以及防汛決策輔助系統(tǒng)（水情自動(dòng)采集子系統(tǒng)）等三大信息系統(tǒng)。三大系統(tǒng)的使用，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻會(huì)商，提高了轄區(qū)內(nèi)信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，提升了我區(qū)的防汛指揮決策水平。為各級(jí)防汛指揮部門及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地部署防汛抗災(zāi)工作提供新的技術(shù)支持，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)爭(zhēng)取了時(shí)間，從而達(dá)到了有效地防御風(fēng)暴潮災(zāi)害，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害的損失。
圖2 金山區(qū)防汛綜合數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)圖
4、應(yīng)急預(yù)案
區(qū)防汛辦每年汛前依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《上海市防汛條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)上一年防汛工作中所暴露出的問題，編制修訂《金山區(qū)防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和相應(yīng)分預(yù)案，同時(shí)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、金山工業(yè)區(qū)及專業(yè)單位制訂完善防汛預(yù)案，并督促相關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)單位開展防汛演練，確保預(yù)案的可操作性。
目前我區(qū)有1個(gè)防汛防臺(tái)總預(yù)案、11個(gè)街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）分預(yù)案、23個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和1個(gè)人員轉(zhuǎn)移子預(yù)案。
5、防汛應(yīng)急能力
區(qū)防汛指揮部擁有1支20人的防汛防臺(tái)應(yīng)急搶險(xiǎn)專家隊(duì)伍，供水、電信、電力、排水、公路、綠化等在內(nèi)的10支共計(jì)1004人的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。市、區(qū)二級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備總價(jià)值達(dá)360多萬元。
金山各鎮(zhèn)、街道（金山工業(yè)區(qū)）共有91支共計(jì)2342人的鎮(zhèn)級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。鎮(zhèn)級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備包括水泵、編織袋、鐵鍬、雨衣、照明燈具等，總價(jià)值達(dá)216.4萬元。
三、主要存在的問題
（一）工程措施方面
1、一線海塘
一線海塘外抵御堤外風(fēng)浪的保灘工程仍顯不足。受近年臺(tái)風(fēng)影響，一線海塘部分丁壩出現(xiàn)坡面、坡腳，護(hù)面勾縫脫落以及翼形體被吹散等情況，嚴(yán)重影響著防汛安全。另外，戚家墩至龍泉港出海閘段為單塘，外側(cè)保灘工程抵御風(fēng)浪的能力仍顯不足；城市沙灘前沿灘地較低，基本在-3m線以下，而且深槽距大堤較近。應(yīng)采取必要措施全面提升海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，以確保海塘正常運(yùn)行。
2、內(nèi)河堤防
浦南西片泄洪通道防汛墻存在安全隱患。浦南西片掘石港、胥浦塘、秀州塘等18條骨干河道既是杭嘉湖地區(qū)洪水下泄通道，又是上海通往浙江重要航道。兩側(cè)防汛墻大多于上世紀(jì)九十年代翻建、改造，墻體結(jié)構(gòu)現(xiàn)已老化，地面普遍沉降，船只碰撞損壞，墻后土堤不達(dá)標(biāo)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到原來設(shè)計(jì)要求（五十年一遇3.86米），再加上上游工情、水情變化，河床灘地沖刷嚴(yán)重，防汛墻難以承受長(zhǎng)時(shí)間位浸泡和風(fēng)浪。1211號(hào)“海葵”臺(tái)風(fēng)影響期間，西片防汛墻險(xiǎn)象環(huán)生，楓涇、朱涇、廊下、呂巷鎮(zhèn)堤防都出現(xiàn)不同程度的漫堤，潮里涇出現(xiàn)30米塌方缺口。全區(qū)32個(gè)圩區(qū)的泵閘，達(dá)到二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)的為9個(gè)，占30%。按照金山區(qū)委發(fā)文要求，在“十二五”期間本區(qū)圩區(qū)要全部達(dá)標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。
3、城鎮(zhèn)排水
城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。在近幾年的防汛工作中，我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)部分住宅小區(qū)由于內(nèi)部排水不暢、與市政管網(wǎng)連接口徑不相配、防滲措施不到位以及雨水管口徑過小等原因，一遇強(qiáng)降雨就會(huì)有較為嚴(yán)重的積水情況發(fā)生。嚴(yán)重影響著居民的日常生活。
4、其他
部分公共、民用設(shè)施存在防汛隱患。在近幾年的防汛工作中我們發(fā)現(xiàn)了一些新的防汛隱患。諸如：行道樹距離電線較近，容易誘發(fā)樹木倒伏壓斷電纜的險(xiǎn)情；居民、企業(yè)違規(guī)安裝彩鋼板，容易誘發(fā)彩鋼板被風(fēng)吹起切斷電纜的險(xiǎn)情；河道兩岸綠化樹木在臺(tái)風(fēng)的吹動(dòng)下，容易形成杠桿，撬動(dòng)護(hù)岸，從而導(dǎo)致堤防坍塌的險(xiǎn)情等。這些看似平常的設(shè)施在汛期臺(tái)風(fēng)暴雨的作用下，可能會(huì)引發(fā)一系列較為嚴(yán)重的險(xiǎn)情，值得我們注意。
（二）非工程措施方面
1、組織機(jī)構(gòu)
目前，從人員配置上來說，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛辦的防汛專業(yè)技術(shù)人員缺失較嚴(yán)重。尤其需要指出的是：各鎮(zhèn)、街道（金山工業(yè)區(qū)）防汛辦往往為汛期臨時(shí)組建，防汛專職人員奇缺。防汛工作的重點(diǎn)在“防”，也就是在汛前需要投入較大的精力來做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，而不是到了汛期“搭班湊人，哪漏堵哪”。由于專職人員的缺失，導(dǎo)致汛前并有專門的人員來從事防汛準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致了防汛管理不能做到常態(tài)化運(yùn)作，嚴(yán)重影響著防汛工作的連續(xù)性，大大降低了防汛工作的效率。
2、防汛預(yù)案
防汛預(yù)案的編制旨在汛期發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)能更好的指導(dǎo)工作。然而在實(shí)際工作中，部分防汛責(zé)任單位存在著預(yù)案編制“浮于形式，留于表面”的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)性與可操作性。在發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，預(yù)案發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。
3、隱患排查
“隱患排查整改貫穿整個(gè)汛期”是防汛工作一項(xiàng)極為重要內(nèi)容。但是，在實(shí)際操作過程中，有部分防汛責(zé)任單位存在著麻痹大意的錯(cuò)誤思想，認(rèn)為隱患排查是在汛前的工作。殊不知，在汛期中由于臺(tái)風(fēng)暴雨的侵襲會(huì)產(chǎn)生許多新的隱患，當(dāng)隱患轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)情就為時(shí)已晚了。
四、對(duì)策及建議
（一）工程措施方面
1、進(jìn)一步提升海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)。
海塘作為我區(qū)防御臺(tái)風(fēng)海浪的重點(diǎn)，應(yīng)通過各種工程及養(yǎng)護(hù)措施，針對(duì)尋其中所發(fā)現(xiàn)的各類險(xiǎn)情，根據(jù)輕重緩急，分批次提升一線海塘的防御能力。按照規(guī)劃要求，力爭(zhēng)在“十二五”期間，將一線海塘全部建設(shè)成200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)防御標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)海塘。
2、進(jìn)一步提升堤防建設(shè)與管理水平。
針對(duì)我區(qū)浦南西片地勢(shì)低洼，防汛墻老化、沉降破損嚴(yán)重等現(xiàn)象，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，加快推進(jìn)金山區(qū)浦南西片泄洪通道堤防應(yīng)急加固工程等堤防加固項(xiàng)目，全面提升西部地區(qū)的防御標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，針對(duì)我區(qū)斷頭浜眾多，排水不暢等情況。積極推進(jìn)浦南東片骨干河道如張涇河、中運(yùn)河、紅旗港等綜合整治，打破我區(qū)浦南東片西水東排的瓶頸，解決好洪水通道的水土流失問題，發(fā)揮好龍泉港出海閘的作用。建議進(jìn)一步加強(qiáng)河道規(guī)劃建設(shè)和管理，堅(jiān)決杜絕擅自填堵河道現(xiàn)象，爭(zhēng)取在“十二五”末水面率達(dá)到8%。
3、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)。
應(yīng)進(jìn)一步重視并支持排水設(shè)施改建和管理工作，增加資金投入。城鎮(zhèn)排水設(shè)施行政主管部門也應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水專業(yè)規(guī)劃編制排水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合往年易積水小區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)舊的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)要分期分批進(jìn)行更新、改造。
同時(shí)，排水設(shè)施新建和改造，都應(yīng)堅(jiān)持先地下后地上的原則，做到與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)施工、同時(shí)投入使用。完工后應(yīng)由排水設(shè)施行政主管部門以及區(qū)防汛辦組織嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收。
（二）非工程措施方面
1、進(jìn)一步建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)。
為了更好的發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛辦的職能，應(yīng)進(jìn)一步理順體制。通過引進(jìn)人才、社會(huì)招聘等方式，保證各防汛責(zé)任單位專職工作人員的數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)，使得防汛工作走上常態(tài)化、專業(yè)化管理之路。
2、進(jìn)一步提升防汛預(yù)案的可操作性。
防汛責(zé)任單位及相關(guān)職能部門應(yīng)提升防汛責(zé)任意識(shí)，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)，編制修訂好防汛預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)一步提升預(yù)案的可操作性。
3、進(jìn)一步完善防汛安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。
進(jìn)一步完善防汛隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)將防汛檢查貫穿于全年防汛工作中。對(duì)重要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不定期開展防汛安全專項(xiàng)檢查；對(duì)海塘、防汛墻、區(qū)域排澇控制性泵閘、城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)等水務(wù)設(shè)施加強(qiáng)日常檢查和抽查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。對(duì)檢查出來的安全隱患，尤其是重大隱患，應(yīng)全程跟蹤、全程指導(dǎo)、全程檢查，確保確保整改到位。
4、進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理步伐。
防汛工作重在綜合治理，當(dāng)前在綜合治理方面需解決好三塊的問題。一是水的問題。治水之本在于疏，相關(guān)部門應(yīng)組織力量，開展河道清障，給行洪找好去處，確保汛期水暢其流，行洪無礙。二是治的問題。集中對(duì)浦南西片18條重點(diǎn)泄洪通到開展摸底排查，重新梳理，對(duì)已經(jīng)治理好的河道，應(yīng)做好防汛鞏固工作；對(duì)還沒有治理的河道，應(yīng)列入計(jì)劃，倒排時(shí)間，分步實(shí)施，從根本上解決問題。三是管的問題。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰設(shè)障、誰清除”原則，各責(zé)任單位應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化防汛意識(shí)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)汛期值班制度，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，責(zé)任到位，措施到位。
5、進(jìn)一步提高防汛管理的科學(xué)化水平。
可在傳統(tǒng)的防汛管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，組織開展一些諸如防汛能力評(píng)估、防汛科研等工作，進(jìn)一步提升防汛管理的水平。
防汛能力評(píng)估可遵循全面評(píng)估與突出重點(diǎn)相結(jié)合、各負(fù)其責(zé)與協(xié)同配合相結(jié)合、定量分析與定性研判相結(jié)合、查找問題與提出措施相結(jié)合的原則，對(duì)海塘防汛墻、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)道路下立交、城鎮(zhèn)民防工程和防汛應(yīng)急管理能力等方面開展專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。
與相關(guān)高校、科研院所等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合，吸納先進(jìn)的學(xué)術(shù)理論，針對(duì)我區(qū)的防汛薄弱環(huán)節(jié)，投入一定的人力物力，進(jìn)行一些科研項(xiàng)目，從理論聯(lián)系實(shí)際的角度，剖析問題并加以解決，從而提升防汛管理的科學(xué)化水平。
參考文獻(xiàn)
一、工作要點(diǎn)
防汛工作。我鄉(xiāng)境內(nèi)有公路、橋梁、電站、學(xué)校、郵電通訊、旅游景區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，每年遇山洪爆發(fā)，河水猛漲，對(duì)沿河兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。因此，全鄉(xiāng)各部門要提高對(duì)洪災(zāi)特殊性和危害性的認(rèn)識(shí)，將防汛搶險(xiǎn)工作當(dāng)做一件大事來抓，做好汛期重點(diǎn)地段的巡查、排查工作。發(fā)生災(zāi)害后要及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡量減少災(zāi)害損失，災(zāi)后做好受災(zāi)統(tǒng)計(jì)和各項(xiàng)恢復(fù)重建工作，確保生產(chǎn)、生活、教學(xué)秩序正常。
二、組織機(jī)構(gòu)及主要任務(wù)
為使防汛工作達(dá)到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防汛指揮部。在防汛工作中，鄉(xiāng)屬各單位要堅(jiān)決服從鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好防汛工作。
鄉(xiāng)防汛辦：協(xié)調(diào)防汛工作，提供雨情、水情信息，負(fù)責(zé)防洪、水利工程安全運(yùn)行。組織對(duì)病險(xiǎn)水電工程的監(jiān)測(cè)處理和水利水毀工程的修復(fù)，提出防汛所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、通訊方案。
鄉(xiāng)人武部：根據(jù)防汛工作需要，負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)和民兵隊(duì)伍，參與營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資和急難險(xiǎn)重抗洪救災(zāi)工作。
鄉(xiāng)農(nóng)技站：及時(shí)掌握并提供農(nóng)業(yè)受洪澇災(zāi)害的情況，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)和減災(zāi)、救災(zāi)工作。
派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)秩序，打擊盜竊防汛物資，破壞水電設(shè)施的犯罪分子，協(xié)同防汛成員部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，做好防汛治安保衛(wèi)工作和河道清理工作。
鄉(xiāng)民政所：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，做好災(zāi)情調(diào)查核實(shí)，安排發(fā)放救災(zāi)物資，指導(dǎo)協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救。
鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)災(zāi)后的衛(wèi)生防疫和受災(zāi)群眾醫(yī)療救護(hù)工作。
中心學(xué)校：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、安排中小學(xué)防洪工程建設(shè)，除險(xiǎn)加固，組織中小學(xué)生撤離危險(xiǎn)地段。
鄉(xiāng)黨政辦：負(fù)責(zé)為防汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象資料。負(fù)責(zé)處理防汛領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，協(xié)調(diào)好各部門工作，做好汛期值班和災(zāi)害預(yù)報(bào)。
三、工作措施
1、高度重視防汛工作。立足于防大汛、抗大旱，各村對(duì)轄區(qū)易出現(xiàn)山體滑坡的地段隨時(shí)進(jìn)行巡查，對(duì)易遭受洪水襲擊的村莊，要做好群眾的防汛宣傳工作，使群眾提高警惕，樹立防汛意識(shí)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各村要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由村支部書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，各村兩委班子要分片包干負(fù)總責(zé)，各村書記、主任、各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、工作組長(zhǎng)為所在村防汛責(zé)任人。
3、加強(qiáng)防汛值班，及時(shí)處理汛情和災(zāi)情，汛期必須堅(jiān)持24小時(shí)值班。各班次必須有領(lǐng)導(dǎo)帶班和技術(shù)人員值班，發(fā)現(xiàn)有脫崗、離崗的，不僅予以批評(píng)，還要給予經(jīng)濟(jì)處罰。
4、值班人員要密切監(jiān)視水雨情。做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，出現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告。同時(shí)把人民生命安全放在首位，汛期值班人員必須對(duì)易發(fā)生的山體滑坡的地段和易被洪水襲擊的村莊進(jìn)行巡查，做到發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶救，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。
5備足防汛物資，各村要按要求備足土石料和編織袋。
四、獎(jiǎng)懲制度
按照上級(jí)關(guān)于20*年各項(xiàng)防汛工作指示精神，下面針對(duì)我縣*防汛工作講兩個(gè)方面意見：
一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在不斷提高抗洪救災(zāi)水平的基礎(chǔ)上認(rèn)清今年的防洪任務(wù)
我縣地處*“豆腐腰”處，是全市*防汛的重點(diǎn)和難點(diǎn)，多年來，我們始終貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，正確決策、科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮軍民聯(lián)合的搶險(xiǎn)方針，確保了防洪工程和灘區(qū)群眾生命安全。
（一）落實(shí)防汛責(zé)任制，不斷提高防汛意識(shí)。按照各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,通過層層簽訂《*防汛責(zé)任書》，落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制；建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的*防汛督察體系，促進(jìn)各項(xiàng)防汛工作的落實(shí)；加大防汛宣傳力度，強(qiáng)化各項(xiàng)防汛制度，不斷在思想上增強(qiáng)各級(jí)組織的防汛意識(shí)。
（二）完善救護(hù)措施，確保灘區(qū)群眾生命安全。完善遷安救護(hù)措施，始終確保人民群眾生命安全是以人為本精神在防汛工作中的根本體現(xiàn)。近幾年，我縣不斷在灘區(qū)安全建設(shè)上廣下力度，完成了苗寨、武丘2個(gè)鄉(xiāng)7個(gè)自然村的村臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)村臺(tái)地理位置正在修建部分撤退道路、橋梁等，為確保群眾生命安全提供了保障。
（三）強(qiáng)化防洪體系建設(shè)，抗災(zāi)救災(zāi)能力得到不斷加強(qiáng)。防洪工程是防洪體系的重要基礎(chǔ),是奪取防汛勝利的首要保障。“十五”期間，上級(jí)部門在我縣*防洪建設(shè)上加大投資力度，累計(jì)在堤防加固及滾河防護(hù)、續(xù)建河道等一系列防洪工程建設(shè)上投資達(dá)3億元，使我縣的工程抗洪能力顯著提高，抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著加強(qiáng)。
（四）充分利用水資源，做到防汛抗旱兩不誤。科學(xué)調(diào)度引黃供水工程，合理利用水資源，最大限度地滿足了我縣居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。“十五”期間累計(jì)引水3.2億立方米，有力促進(jìn)了我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
通過多年建設(shè)，我縣*防洪工程和非工程體系得到了進(jìn)一步完善，抗御洪災(zāi)能力有了很大提高。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)防汛工作的要求越來越高，我縣*防汛還存在不容忽視的問題。
一是大洪水的威脅依然存在。小浪底至花園口區(qū)間2.7萬平方公里無工程控制區(qū)百年一遇洪峰仍達(dá)15700立方米每秒。按國(guó)家防總批復(fù)的《*中下游近期洪水調(diào)度方案》，若中游發(fā)生強(qiáng)降雨，我縣發(fā)生4000～10000立方米每秒洪水的可能性還很大。
二是灘區(qū)、倒灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)人口多，遷安難度大。我縣灘區(qū)面積339平方公里，人口23萬，目前避水臺(tái)只能解決10000立方米每秒洪水時(shí)不足10萬余群眾的避洪問題，大洪水時(shí)需全部外遷安置，我縣還有近14萬余群眾的遷安問題艱巨。
三是游蕩性河勢(shì)局面沒有得到根本控制，中小洪水就會(huì)造成河道工程出大險(xiǎn)、惡險(xiǎn)。部分堤防強(qiáng)度差、隱患多，防守任務(wù)重，搶險(xiǎn)難度大。
四是部分干部群眾水患意識(shí)淡薄，對(duì)*抗洪搶險(xiǎn)的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和工作落實(shí)不到位；群防隊(duì)伍組織和備料落實(shí)難度大，存在有名無實(shí)的現(xiàn)象。
對(duì)于這些問題，各級(jí)務(wù)必予以高度重視。
今年我縣*防汛主要任務(wù)：
一是花園口站發(fā)生22000立方米每秒洪水，確保大堤不決口，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備、有對(duì)策，盡最大努力、采取一切措施縮小災(zāi)害；
二是*河道工程在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不跑壩，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，做到有準(zhǔn)備、有對(duì)策；
三是在各級(jí)漫灘洪水條件下，準(zhǔn)確擬定搶護(hù)、滯洪方針，做好遷安救護(hù)工作，確保*灘區(qū)群眾生命安全，盡最大努力減小洪災(zāi)損失；
二、做好今年*防汛工作的幾點(diǎn)建議
在近幾年抗洪實(shí)踐過程中，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮帶頭作用，遇險(xiǎn)靠前指揮，認(rèn)真履行職責(zé)，為奪取抗洪搶險(xiǎn)的勝利起到了不可替代作用。今年，各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子有了部分調(diào)整，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)*防汛不夠熟悉。借此機(jī)會(huì)，談幾點(diǎn)建議：
（一）充分克服麻痹思想，認(rèn)清當(dāng)前防汛形勢(shì)，做好汛前準(zhǔn)備工作。今年新鄉(xiāng)*防汛特點(diǎn)是：小浪底水庫(kù)投入使用后，水沙條件變化較大，河道險(xiǎn)情多，下游仍有發(fā)生大洪水的可能。因此，我們一定要充分克服麻痹思想，利用現(xiàn)有時(shí)間，做好防汛隊(duì)伍的組織發(fā)動(dòng)及防汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)，備足防汛搶險(xiǎn)物資。各級(jí)要著重抓好防汛隊(duì)伍的骨干建設(shè)，強(qiáng)化亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)技術(shù)培訓(xùn)。*防汛專業(yè)隊(duì)伍特別是機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)要進(jìn)行全員培訓(xùn)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力和搶險(xiǎn)技術(shù)水平。
國(guó)家專備防汛物資、設(shè)備汛前要進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)，保養(yǎng)維修，確保其完好率達(dá)100%。群眾備料仍按“備而不集，用后付款”的原則落實(shí)料源，登記造冊(cè)。社會(huì)有關(guān)單位和部門要結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等，足額儲(chǔ)備防汛料物。
（三）加快防洪工程建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施。防洪工程是抗御洪水的重要屏障。凡應(yīng)急度汛工程，各級(jí)必須采取強(qiáng)有力措施，在確保質(zhì)量的前提下，務(wù)必于汛前完成。今年我縣防洪基建任務(wù)繁重，沿黃各級(jí)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要按照“急事急辦，特事特辦”的原則全力配合做好施工挖、壓、占地和房屋搬遷、電力供應(yīng)等工作,為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，促進(jìn)我縣抗洪能力的全面提高。
