時(shí)間：2023-06-01 08:53:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我國水資源緊缺與用水效率低下、水污染嚴(yán)重與水污染防治相對(duì)滯后、水體調(diào)節(jié)功能弱化與水環(huán)境不斷惡化、傳統(tǒng)的發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境健康等諸多矛盾，還在一定程度上影響和制約著我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何保持水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，我們應(yīng)該從多方面著手解決此問題。
（一）提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用，堅(jiān)持分類對(duì)待的原則，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水實(shí)行不同的水價(jià)，定額內(nèi)平價(jià)，超額部分適當(dāng)加價(jià)，以提高用水門檻。由于我國一直實(shí)行“福利水”制度，水沒有被當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對(duì)待，所以，在水資源的配制上，市場(chǎng)機(jī)制通常被管制方法所替代，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，確實(shí)把水作為一種商品，合理應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。
（二）優(yōu)化資源配置，科學(xué)的調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保護(hù)水資源的根本出路，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，在制訂和落實(shí)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分考慮水資源的承受能力，科學(xué)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)的發(fā)展。
不斷完善工業(yè)用水價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)化。應(yīng)盡快改變現(xiàn)有工業(yè)用水體制，建立和完善工業(yè)節(jié)水價(jià)格機(jī)制，利用市場(chǎng)化、商品化機(jī)制調(diào)節(jié)水價(jià)。對(duì)水價(jià)實(shí)施分類管理，按其質(zhì)量?jī)?yōu)劣，分類計(jì)算，使用者要合理的繳納水資源費(fèi)，包括供水投入的成本費(fèi)，排放污水治理成本費(fèi)等，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）狠抓污染防治，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境健康。一是嚴(yán)格控制工業(yè)污染。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，降低高能耗、重污染的工業(yè)比重，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可、排污總量控制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。二是防止農(nóng)村面源污染。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾及污水的無害化處理，在沒有集中進(jìn)行污水處理的農(nóng)村地區(qū)，采取人工快速滲透、接觸氧化技術(shù)等簡(jiǎn)易處理法對(duì)污水進(jìn)行處理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施土地測(cè)土配方施肥，推廣緩釋可控化肥和有機(jī)復(fù)合肥的生產(chǎn)使用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，以處理好人畜禽糞便。三是大力開展次級(jí)河流綜合整治。按照次級(jí)河流區(qū)位和水域功能要求分類整治，重點(diǎn)實(shí)施截污控源和嚴(yán)重污染河段清淤，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，堅(jiān)決取締肥水養(yǎng)殖。四是加大水環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，豐富監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)水平，統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)測(cè)信息體系，接受社會(huì)監(jiān)督，要加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用。
二、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)
水是生命的源泉，動(dòng)植物離不開水，人類更離不開水。一旦沒有了水，我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少，其中一個(gè)原因是世界人口的不斷增加，另一個(gè)更重要的原因是許多水資源受到了嚴(yán)重的污染。所以，要想有充足的水資源，不僅要保護(hù)水資源，還要節(jié)約用水。水危機(jī)已經(jīng)是全球性的事實(shí)，無數(shù)有識(shí)之士為此憂心忡忡。早在1977年聯(lián)合國就召開水會(huì)議，向全世界發(fā)出嚴(yán)正警告：水不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)，繼石油危機(jī)之后的下一個(gè)危機(jī)便是水。把水看成取之不盡、用之不竭的時(shí)代已經(jīng)過去，把水當(dāng)成寶貴資源的時(shí)代已經(jīng)到來。在此背景下我國提出節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，需要進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行制度建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場(chǎng)革命。
關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)與開發(fā)；問題；對(duì)策；研究探討；建議措施
近年來，全縣以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建管并重，大力推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。根據(jù)山區(qū)縣實(shí)際，以水源工程建設(shè)為基礎(chǔ)，加快蓄水工程的新建、除險(xiǎn)、配套工程建設(shè)；以解決和改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、農(nóng)村飲水因難和人飲安全為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好煙（農(nóng)）田、安全飲水項(xiàng)目建設(shè)；依托水源工程，大力發(fā)展山區(qū)水利。通過多年的建設(shè)，水利工程年供水能力達(dá)到1.69億立方米，水資源的保護(hù)也取得一定成就，編制出臺(tái)了《富源縣水資源保護(hù)規(guī)劃》和《富源縣水功能區(qū)劃》。但是總體看我縣的水資源開發(fā)利用程度還是較低，水資源的保護(hù)投入也相對(duì)較低，監(jiān)督管理機(jī)制不健全，在水資源的開發(fā)利用和保護(hù)的過程中也還存在著一些問題，為了解決這些問題，應(yīng)進(jìn)行探討和研究，提出一些具體的解決措施。
一、目前我縣水資源開發(fā)與保護(hù)存在的主要問題
（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，水利化程度低。一是水利化程度低。全縣現(xiàn)有蓄水工程163件，但由于復(fù)雜的地形地貌和水資源時(shí)空分布不均，水資源開發(fā)利用率僅7.6%；有效灌溉率僅15.63%，。二是蓄水工程病險(xiǎn)突出。大多數(shù)蓄水工程建于二十世紀(jì)五六十年代，已不同程度的存在病險(xiǎn)問題，降低了蓄水能力，不能滿足旱季用水需求，抵御自然災(zāi)害能力弱。
（二）礦藏資源開發(fā)加劇，改變水資源現(xiàn)狀。我縣煤炭資源相對(duì)豐富，煤礦在開采過程中，會(huì)造成地下水位下降，采補(bǔ)失衡，少部分地區(qū)水源出現(xiàn)枯竭，人畜飲水面臨困難。
（三）水資源污染嚴(yán)重，利用率低。只注重水資源開發(fā)利用，忽視水資源管理和保護(hù)，區(qū)域內(nèi)河流、小溪水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。一是工業(yè)污染嚴(yán)重，全縣采礦、洗選等相關(guān)企業(yè)逐年增加，污水排放量不斷增大，還有少數(shù)企業(yè)因?yàn)榭紤]成本沒有按環(huán)保要求排放，導(dǎo)致全縣主要河流受到污染，水質(zhì)不同程度超標(biāo)，有水不能用的現(xiàn)象突出。二是農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視，使用高殘留農(nóng)藥和濫用化肥導(dǎo)致水源受到污染。
（四）植被破壞嚴(yán)重，加劇水土流失。森林植被與水資源唇亡齒寒，植被好的地方往往是水資源比較豐富的地方。全縣生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭沒有得到根本遏制，植被破壞嚴(yán)重，需治理的石漠化和水土流失面積大。少數(shù)一些地方還存在亂占林地的現(xiàn)象，特別是林改后，經(jīng)營(yíng)主體分散、數(shù)量劇增、規(guī)模縮小，管護(hù)難度加大，植被受到破壞，土地涵養(yǎng)水源效果差，水土流失嚴(yán)重，水資源減少。
（五）降水時(shí)空分布不均，供需矛盾突出。富源縣南北降水不均，北部（上半縣）年平均降水900毫米左右，南部（下半縣）年平均降水1300毫米左右，從時(shí)間上講，富源全年降水集中在6至10月份，在這段時(shí)間內(nèi)的降水又集中在主汛期7至8月份，占全年降水的70%左右，降雨量因地域和時(shí)空分布不均致使供需矛盾突出。
（六）水資源保護(hù)與開發(fā)的體制機(jī)制不活。一是水資源的整合不好，上下游之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在水污染治理、相互協(xié)調(diào)上缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，水污染治理難度大。二是水源區(qū)的規(guī)劃保護(hù)措施滯后，水資源的保護(hù)與開發(fā)機(jī)制不全，建、管、養(yǎng)、用脫節(jié)。
（七）群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)突出。部分干部群眾對(duì)水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，思想麻痹，盲目樂觀，法律意識(shí)、水憂患意識(shí)和商品意識(shí)淡薄，缺乏危機(jī)感和緊迫感。在廣大農(nóng)村雖然建設(shè)了許多人飲工程，解決了部分群眾“吃水難”問題，但因?yàn)闆]有形成統(tǒng)一、規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制，很多人仍有“靠山吃山、靠水吃水”的思想，認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的資源，從而缺乏愛水、護(hù)水、養(yǎng)水和節(jié)約用水意識(shí)，水資源沒有得到充分利用，大量水資源被浪費(fèi)。
二、如何做好我縣水資源的開發(fā)與保護(hù)
（一）加大水利工程建設(shè)力度，提高水資源利用率。一是積極籌措資金，增加水利建設(shè)投入。在積極爭(zhēng)取國家和省、市資金支持的同時(shí)，采取增加財(cái)政投入、鼓勵(lì)企業(yè)投資等多種方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入機(jī)制。二是繼續(xù)抓好項(xiàng)目前期工作。積極組織開展水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)等前期工作，為下步建設(shè)水源工程奠定基礎(chǔ)。三是搞好“五小”水利工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水困難。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持等方式，大力開展以小塘壩、小水池、小水窖、小水溝、小泵站為主的山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)。
（二）加大水污染治理力度，確保科學(xué)排污。切實(shí)推進(jìn)依法治水、依法管水力度，逐步健全水資源監(jiān)督管理機(jī)制和水資源管理三條“紅線 ”，認(rèn)真落實(shí)取水許可制度、水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，科學(xué)有效的配置水資源。逐步探索對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行資源消耗和排污總量控制考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律限期整改，取締水源地周邊排污，減少化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。建立國土、建設(shè)、煤炭、經(jīng)濟(jì)、水務(wù)等職能部門共同參與的管理體制。
（三）加大植被保護(hù)管理力度，確保水源區(qū)生態(tài)良好。林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等部門要與水資源的整體保護(hù)結(jié)合起來加強(qiáng)合作，大力植樹造林，保護(hù)森林資源，特別是水源區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹種草、涵養(yǎng)水源，防止供水水源水量衰減。同時(shí)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，落實(shí)礦山采區(qū)綠化負(fù)責(zé)制，逐步建立良好的生態(tài)環(huán)境。
（四）加大對(duì)水源工程的保護(hù)力度，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，加強(qiáng)基層水務(wù)所軟件和硬件建設(shè)，提高水行政管理能力。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全縣小（一）型水庫在完成“定性質(zhì)、定編制、定補(bǔ)助、定供水價(jià)格”四定工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化小（一）型以上水利工程管理單位內(nèi)部管理制度改革，清理水庫固定資產(chǎn)和管理人員。小（二）型水庫按照“四有”目標(biāo)要求做到有管理房、有管理人員、有管理經(jīng)費(fèi)、有管理制度，確保工程運(yùn)行安全和效益的正常發(fā)揮。繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的農(nóng)村小型水利工程管理制度改革，通過明晰工程所有權(quán)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，采用承包、租賃、股份合作、拍賣等方式落實(shí)工程的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，建立互助合作、自主管理、自我服務(wù)的管理模式，采取靈活多樣的方式搞活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高群眾參與的積極性。
（五）對(duì)集鎮(zhèn)供水水源劃定保護(hù)區(qū)，確保人畜飲水安全。一是環(huán)保和水務(wù)部門將對(duì)34個(gè)集鎮(zhèn)供水水源點(diǎn)劃定保護(hù)區(qū)，并設(shè)立飲用水保護(hù)區(qū)標(biāo)志，職能部門應(yīng)按照職責(zé)職能對(duì)水源點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理與保護(hù)。二是除集中式供水水源地（點(diǎn)）外的已建其他水源工程（水庫、塘壩）和規(guī)劃擬新建的水源工程（水庫、塘壩）的徑流區(qū)禁止新建與水源工程建設(shè)無關(guān)的項(xiàng)目。三是已取用的農(nóng)村供水工程取水水源的保護(hù)范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，按“一事一議”原則村民自己制定村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督管理與保護(hù)。
（六）加大水行政執(zhí)法力度，確保嚴(yán)格執(zhí)法。提高水政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法程序，努力打造一支讓群眾滿意、讓社會(huì)滿意的執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法過程中，采取集中整治和重點(diǎn)查處相結(jié)合的方式，以點(diǎn)帶面，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，定期或不定期的進(jìn)行執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，確保水利設(shè)施、防洪設(shè)施安全，確保水資源不受污染，有效保護(hù)水資源。
（七）加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。節(jié)約用水是在確保合理用水，不降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和人民生活質(zhì)量的前提下，以提高水資源利用率、降低無效損耗為目的，所采取的工程、技術(shù)和管理等各項(xiàng)綜合措施的行為。針對(duì)富源縣的實(shí)際情況，一是通過發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、做固定標(biāo)志牌等形式大力宣傳，教育群眾樹立節(jié)水意識(shí)和水患意識(shí)，在日常生活中應(yīng)堅(jiān)持“一水多用”和“用多少放多少”的原則節(jié)約用水。二是宣傳使用節(jié)水器具，改變落后用水習(xí)慣。提倡使用符合國家節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生潔具，如水龍頭、水桶和其他衛(wèi)生潔具，從點(diǎn)滴節(jié)約用水。改變過去在日常生活中浪費(fèi)水資源的不良習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧和水利事業(yè)的健康發(fā)展。
結(jié)束語：
社會(huì)的不斷進(jìn)步，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，使社會(huì)對(duì)水資源的量和質(zhì)的要求也相應(yīng)提高，在加大水資源開發(fā)的同時(shí)，更應(yīng)該做好水資源保護(hù)，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就需要對(duì)水資源開發(fā)與保護(hù)工作中存在問題的加予研究和分析，合理規(guī)劃，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和建立有效的運(yùn)行機(jī)制，以保證水資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹永凱，曹世掀，李延輝等，山東地下水資源開發(fā)與保護(hù)綜合研究[J]，Vol.13，No.4，2002.12：39～43
摘要：紹興市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，越來越關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的高效和諧與持續(xù)發(fā)展。筆者立足紹興市生態(tài)興市的指導(dǎo)
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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001―6929(2004)04―0025―04
水為人類賴以生存的一個(gè)不可或缺的重要資源，隨人口增長(zhǎng)，環(huán)境破壞，水資源局面日益緊張。本文在對(duì)我國水資源現(xiàn)狀簡(jiǎn)單分析基礎(chǔ)上，提出合理策略，以確保水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。
關(guān)鍵詞：
水資源；開發(fā)保護(hù)；可持續(xù)利用；策略
我國淡水資源的人均占有量2420m3，遠(yuǎn)小于世界淡水資源的人均占有量。而大量農(nóng)業(yè)、工業(yè)上的污水不斷排入到自然水體，讓水資源供求更為緊張。水資源的這種緊張狀況對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，給人們生活造成很大不便。近些年隨國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國淡水需求將會(huì)越來越大，如不及時(shí)采取有力措施，在未來極可能出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。
1我國水資源現(xiàn)狀及存在問題
我國水資源多來源于降水，總量豐富，但是在分布及開發(fā)利用上存在如下問題：
1.1人均水量少我國當(dāng)前淡水資源的總量為28124×108m3，河川徑流量27115×108m3，在世界上位于第六位[1]。但是淡水資源的人均占有量2420m3，不到世界人均水資源1/4；畝均水資源量?jī)H為1770m3，從這些數(shù)字可以看出盡管我國水資源總量豐富，但是人均及畝均水量數(shù)字卻不容樂觀。
1.2水土資源組合、時(shí)空分布不均衡我國的水資源在組合及時(shí)空分布上不均衡，存在很大差異。我國南方水資源在總量上為全國水資源的81%，但人口總數(shù)卻占全國的54.7%，耕地面積占35.9%[2]；而北方四區(qū)水資源在總量上為全國水資源的14.4%，但耕地面積卻占全國的58.3%。在季風(fēng)氣候影響下，我國降水及徑流年內(nèi)分配均勻度差，年際變化顯著，每三年就會(huì)出現(xiàn)一次嚴(yán)重水旱災(zāi)害，旱澇災(zāi)害比較頻繁。
1.3河流含沙量大，水土流失嚴(yán)重鑒于自然條件限制及人類活動(dòng)破壞，我國森林的覆蓋率僅為12%，而水土流失面積卻達(dá)到了150×104km2，是全國國土面積的1/6，水土流失非常嚴(yán)重。在這種狀況下，河流含沙量很大。
1.4各地水資源的開發(fā)利用不平衡在對(duì)水資源開發(fā)利用上，各地并不平衡，南方水資源利用率低，長(zhǎng)江、珠江分別為16%及15%，閩浙地區(qū)不足4%，西南地區(qū)不足1%。但是北方少水地區(qū)對(duì)地表水的開發(fā)利用程度卻很高，海河、遼河、淮河、黃河的利用率分別為67%、68%、73%及39%，內(nèi)陸河開發(fā)利用率為32%。在地下水開發(fā)利用上海河淺層地下水的利用率為83%，遠(yuǎn)高于黃河流域的49%，北方也是高于南方。
2水資源開發(fā)保護(hù)與可持續(xù)利用策略
2.1可持續(xù)發(fā)展策略要確保水資源可持續(xù)發(fā)展需要做到：（1）完善水資源管理辦法，建立流域水管理機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、權(quán)力、職責(zé)；（2）對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，國家需要對(duì)水政策、法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行宏觀管理，流域機(jī)構(gòu)對(duì)水資源直接監(jiān)管，進(jìn)行體制創(chuàng)新；（3）在平等協(xié)商、資源共享原則下，利益相關(guān)者在特定條件下共同參與，對(duì)水資源權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行劃分，確定水資源使用方式及使用范圍，推行水資源有償轉(zhuǎn)讓及有償使用政策，建立水交易權(quán)許可市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)手段下對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的創(chuàng)新；（4）建設(shè)信息采集傳輸基礎(chǔ)下的綜合數(shù)據(jù)庫，對(duì)水資源的調(diào)度運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)控，完善水情信息系統(tǒng)及防汛指揮系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建成多目標(biāo)管理的綜合決策調(diào)度系統(tǒng)，完成科技創(chuàng)新；（5）在節(jié)水導(dǎo)向下建立需水管理模式，對(duì)需水增長(zhǎng)按照需求管理進(jìn)行控制，通過用水結(jié)構(gòu)調(diào)整還滿足需水要求。將傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
2.2可持續(xù)利用策略要確保水資源可持續(xù)利用需要做到：（1）提高水資源的開發(fā)利用程度：已建水利工程需進(jìn)一步增加資金投入，完善供水管理機(jī)制，不斷改善供水的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)配套工程的建設(shè)力度，對(duì)帶病運(yùn)行工程加快改擴(kuò)建進(jìn)度，提高工程效益。對(duì)規(guī)劃中的水利工程，需要做好科學(xué)調(diào)查，并進(jìn)行全面充分的評(píng)價(jià)，做到對(duì)水資源的合理開發(fā)利用；（2）開發(fā)利用節(jié)水性的水資源：農(nóng)林灌溉中要推行微灌、滴灌、噴灌等科學(xué)灌水技術(shù)；城鎮(zhèn)中限量供水，最大限度減少供水過程中的水量損失，優(yōu)化配水，科學(xué)管理，為節(jié)水提供保障；（3）保護(hù)水質(zhì)，治理污染：劃定出水源的保護(hù)范圍，保護(hù)范圍之內(nèi)不能進(jìn)行廢物堆放，限制漁業(yè)開發(fā)，禁止進(jìn)行植被破壞，確保水源清潔；加強(qiáng)廢水處理工程的建設(shè)，讓經(jīng)過處理后的達(dá)標(biāo)水能夠按照需要二次利用，提高水利用率，最大限度節(jié)約水資源；
2.3綜合開發(fā)利用策略要確保水資源綜合開發(fā)利用需要做到：（1）加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育，讓人們意識(shí)到保護(hù)水資源重要性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，日常生活中能自覺節(jié)水；（2）嚴(yán)格參照新《水法》要求對(duì)水資源進(jìn)行管理，管理中將水高效利用，優(yōu)化配置作為核心；建立并健全水資源可持續(xù)利用的水法規(guī)保障體系，對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人同自然的真正和諧共處；（3）加強(qiáng)植物造林，利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色家園建設(shè)，最大限度凈化空氣，涵養(yǎng)水分；將區(qū)域城市內(nèi)湖泊充分利用起來，加快濕地建設(shè)，對(duì)水源不斷凈化；加強(qiáng)建設(shè)清潔能源，將農(nóng)村養(yǎng)殖污染、生活污染問題徹底解決，田間嚴(yán)禁進(jìn)行秸稈焚燒，保持良好生態(tài)環(huán)境。
3結(jié)語
總之，我國水資源緊缺，對(duì)水資源的高需求同水資源的天然分布間不相適應(yīng)，有必要對(duì)國家水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改變水資源開發(fā)及利用中的不合理狀況，解決水源緊張問題，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
[1]趙麗娟.漢江流域水資源可持續(xù)利用的對(duì)策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014(8):159-159.
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
地下水作為一種重要的水資源，和地表水資源相比有著很多突出的優(yōu)勢(shì)，其分布廣泛、水質(zhì)可靠穩(wěn)定、具有多樣性的賦存狀態(tài)。地下水資源的開發(fā)利用對(duì)于周圍生態(tài)環(huán)境有著直接影響，如果開發(fā)利用不當(dāng)，易發(fā)生地下水污染、地面沉降、巖溶塌陷等問題，因此必須合理開發(fā)利用地下水，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)人類活動(dòng)和自然環(huán)境的平衡，推動(dòng)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一、當(dāng)前地下水開發(fā)利用存在的問題1、地下水過度開采地下水和地表水組成一個(gè)完整的水文系統(tǒng)，兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化，但是很多地區(qū)的地下水開發(fā)利用缺乏與下游水、上游水和地表水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成地下水資源過度開采，水質(zhì)惡化，自然生態(tài)環(huán)境逐漸退化。另外，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市近郊井群越來越密集，農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水矛盾日益尖銳，地下水水位大幅度下降，出水量銳減，存在著地下水過度開采、水資源污染等問題。2、缺乏科學(xué)合理的管理和規(guī)劃當(dāng)前我國地下水開發(fā)利用缺乏科學(xué)合理的管理和規(guī)劃，地區(qū)之間、工農(nóng)業(yè)之間的用水矛盾日益尖銳，現(xiàn)代化城市和工農(nóng)業(yè)發(fā)展與地下水資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，很多地區(qū)的地下水資源開發(fā)超出當(dāng)?shù)氐叵滤惺苣芰Γl(fā)各種環(huán)境問題。地下水資源系統(tǒng)除了受到自然因素的影響，最主要是受到人為干預(yù)因素的影響，當(dāng)前我國地下水資源開發(fā)利用還只是局部性的，沒有將地下水資源開發(fā)利用和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效聯(lián)系起來[1]，受到管理體制的限制，并且對(duì)于地下水資源系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)還存在一些偏差。3、缺少健全的政策支持我國地下水資源開發(fā)利用主要是分散型模式，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的地下水資源開發(fā)利用管理體系，使得我國地下水資源開發(fā)利用存在很多問題。由于健全的政策支持，很多地區(qū)地下水資源開發(fā)利用混亂，政府監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致地下水資源布局不合理、水體污染、用水浪費(fèi)等現(xiàn)象。當(dāng)前我國很多地區(qū)開發(fā)利用地下水不花錢，很多城市地下水開發(fā)利用缺乏有效的節(jié)水措施，特別是工農(nóng)業(yè)用水量逐年上漲，地下水資源開發(fā)利用缺少明確的政策支持，使得部分地區(qū)地下水資源過度開采，造成大量的水資源浪費(fèi)。二、地下水資源的合理開發(fā)利用策略1、遵循自然規(guī)律合理開發(fā)利用地方政府應(yīng)加大地下水資源的研究、評(píng)價(jià)和勘查力度，全面掌握地下水的分布和形成規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際用水情況，合理規(guī)劃地下水資源開發(fā)，確保開采井布置和當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)環(huán)境相適應(yīng)。并且，充分利用地下水和地表水的轉(zhuǎn)化關(guān)系，注意涵養(yǎng)水資源，防止過度開發(fā)地下水，實(shí)現(xiàn)地下水資源和地表水資源的科學(xué)利用。例如，我國塔里木河流域，積極深化水資源管理體制改革，建立了行政區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的管理體制，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、層次管理清晰、事權(quán)劃分明確、隸屬關(guān)系清楚的原則，建立了高效、統(tǒng)一、權(quán)威的塔里木河流域水資源管理新體制。同時(shí)，在有條件的農(nóng)業(yè)區(qū)，采用井灌和渠灌相結(jié)合的灌溉方式，減少地表水的浪費(fèi)，同時(shí)減輕由于地表水灌溉導(dǎo)致的土壤鹽堿化。2、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律加強(qiáng)地下水資源管理
水資源是一種重要的國土資源，其是有價(jià)值的。地下水資源開發(fā)利用應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由于供水也有成本，因此應(yīng)改變當(dāng)前這種低償供水甚至無償供水的局面。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的管理，合理開展人工補(bǔ)給地下水[2]，妥善處理污水，將地下水資源作為一種商品，合理進(jìn)行開發(fā)利用，有效緩解我國當(dāng)前水資源緊缺的問題。3、節(jié)約用水，減少地下水污染在全國范圍內(nèi)提倡節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)行計(jì)劃供水和節(jié)水灌溉，充分利用有限的地下水資源，確保農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量。對(duì)城市和工業(yè)用水設(shè)定用水限額，提高水資源的重復(fù)利用率，結(jié)合各個(gè)區(qū)域不同的人力、氣候、土地等資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃全局流域，根據(jù)地下水資源特點(diǎn)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少地下水污染。4、應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)
［關(guān)鍵詞］水資源;水文監(jiān)測(cè);開發(fā)利用;問題對(duì)策
遼寧本溪市境內(nèi)有著較為豐富的水資源環(huán)境，據(jù)水文水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，市域內(nèi)平均每年的地表水徑流量在35億m3左右，而可供市內(nèi)居民應(yīng)用的水資源總量達(dá)到30億m3左右。豐富的水資源為區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活帶來較大的便利，但隨著近年來人們開采力度不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題的出現(xiàn)，使得在對(duì)水資源的開發(fā)利用上表現(xiàn)出較多的矛盾之處［1］。基于此當(dāng)前加強(qiáng)區(qū)域水文水資源監(jiān)測(cè)，促進(jìn)水資源的科學(xué)開發(fā)利用表現(xiàn)出十分積極的意義。
1水文水資源監(jiān)測(cè)與水資源開發(fā)利用關(guān)系
水文水資源監(jiān)測(cè)與水資源開發(fā)利用之間有著較為密切的關(guān)系，通過加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)，能夠更好的掌握水資源動(dòng)態(tài)變化狀況，從而對(duì)水資源開發(fā)利用形成指導(dǎo)，保證水資源開發(fā)的可持續(xù)性。從整體來看，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)能夠起到以下三點(diǎn)積極作用:1)優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提升水資源利用效率。根據(jù)水資源監(jiān)測(cè)結(jié)果，能夠從中了解到區(qū)域水資源的自凈化能力，了解到區(qū)域內(nèi)對(duì)水資源的需求，然后在水資源開發(fā)利用上做出合理的調(diào)配，避免局部區(qū)域?qū)λY源需求過大，對(duì)水資源污染嚴(yán)重的情況發(fā)生，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展;2)提升水資源管理水平，避免洪水災(zāi)害。通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水文水資源監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)水量、水位的變化，及時(shí)針對(duì)可能出現(xiàn)的洪水災(zāi)害采取必要的防護(hù)措施;3)提升對(duì)水資源的保護(hù)效果。區(qū)域內(nèi)地下水資源過度開采、污染程度超過水資源自凈化能力等，這些都將影響到區(qū)域水資源可持續(xù)性開采應(yīng)用，而在嚴(yán)密的水文水資源監(jiān)測(cè)下，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常狀況，并采取措施加以制止，形成對(duì)水資源的良好保護(hù)效果［2］。
2本溪市水資源開發(fā)利用存在問題分析
從遼寧本溪市水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀來看，在水文水資源監(jiān)測(cè)上仍舊顯得較為不足，以致開發(fā)利用表現(xiàn)出較多的矛盾之處，不僅影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用也十分不利，遼寧本溪市可供開采水資源情況如表1所示。
2．1存在較為明顯的地域性缺水
地域性缺水是遼寧本溪市水資源開發(fā)利用較為顯著的問題之一，西部區(qū)域是該市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主要區(qū)域，聚集較多的人口和產(chǎn)業(yè)，但是可供開發(fā)利用的水資源總量卻相對(duì)較少(據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，西部區(qū)域每年可供開發(fā)利用水資源總量在330mm左右，東部區(qū)域每年可供開發(fā)利用水資源總量在448mm左右)，在此種情況下遼寧本溪市西部區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中呈現(xiàn)出地域性缺水情況，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的阻礙［3］。
2．2水資源開發(fā)利用體系存在缺陷
當(dāng)前遼寧本溪市在對(duì)水資源的利用效率上仍舊顯得較為不足，整個(gè)開發(fā)利用體系表現(xiàn)出較多的缺陷。從具體來看，首先市域內(nèi)水利工程主要以水庫、塘壩為主，并以此為農(nóng)業(yè)灌溉提供所需水資源，但許多水利設(shè)施都顯得較為老舊，在引水灌溉的過程中造成較多的水資源浪費(fèi)，影響到水資源開發(fā)利用效率;其次，缺乏節(jié)水方面的宣傳，市域內(nèi)居民普遍節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水資源的應(yīng)用表現(xiàn)出較高的隨意性，造成日常生活用水量普遍較高;最后，缺乏健全的規(guī)章制度，雖然我國出臺(tái)了《中華人民共和國水法》，但是在具體執(zhí)行和實(shí)施過程中，卻缺乏對(duì)管理權(quán)限、管理職責(zé)的落實(shí)，以致在對(duì)水量管理、水污染管理等方面缺乏有效的管理，進(jìn)而影響到水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性［4］。
2．3水污染情況嚴(yán)重
在城市化建設(shè)發(fā)展過程中，市內(nèi)工業(yè)數(shù)量、畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)與日增多，城市居民數(shù)量呈現(xiàn)大幅增加，相應(yīng)的對(duì)水資源的需求量也不斷增多。在此過程中不僅加劇對(duì)水資源的開采應(yīng)用，同時(shí)各種廢水的大量排放，也加劇了水體的污染程度。水庫蓄水、區(qū)域河流都受到不同程度的污染，呈現(xiàn)出水體富營(yíng)養(yǎng)化特征，對(duì)區(qū)域水資源的可持續(xù)應(yīng)用造成較大的阻礙。
3本溪市水文水資源監(jiān)測(cè)措施
從遼寧本溪市目前水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀來看，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出過度開發(fā)利用的情況，尤其是在本溪市西部區(qū)域，地下水位一直處于不斷下降的趨勢(shì)，地下水資源過度開采較為明顯，預(yù)計(jì)在未來的幾年中，區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象將更加的明顯。為此，當(dāng)前應(yīng)高度重視區(qū)域內(nèi)水文水資源監(jiān)測(cè)，并結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，制定科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用措施，以此來達(dá)到區(qū)域水資源的可持續(xù)性開發(fā)利用。
3．1完善水文監(jiān)測(cè)內(nèi)容，促進(jìn)水資源開發(fā)利用
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，在水文水資源監(jiān)測(cè)方面出現(xiàn)較多先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，使得水文水資源監(jiān)測(cè)工作開展變得更加高效、全面。在此種情況下，遼寧本溪市內(nèi)各水文站應(yīng)加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，引入更多先進(jìn)的水文監(jiān)測(cè)設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)地下水位、地表徑流量、年降水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和記錄，為區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用提供充分的數(shù)據(jù)資料，堅(jiān)持以水資源可持續(xù)開發(fā)利用作為基本原則，制定對(duì)應(yīng)的水資源管理措施［5］。如:從本溪市水資源開發(fā)應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果可知，在對(duì)太子河、渾河水資源的開發(fā)利用上相對(duì)不足，而在西部地區(qū)地下水資源開采過度，面對(duì)此種情況應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變水資源開采渠道，適當(dāng)降低對(duì)地下水資源的開采，加大對(duì)太子河、渾河水資源的應(yīng)用，以維持水資源開采應(yīng)用平衡，構(gòu)建良好的水生態(tài)循環(huán)。
3．2利用水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提升水資源利用效率
在現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測(cè)中，已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化，各水文站在監(jiān)測(cè)過程中收集到較多的數(shù)據(jù)信息，通過現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)分析和挖掘，以統(tǒng)計(jì)表格或折現(xiàn)圖的形式將一些潛在的規(guī)律表現(xiàn)出來，以此能夠?qū)λY源開發(fā)管理工作提供較大的幫助，對(duì)提升區(qū)域水資源利用效率將產(chǎn)生較大的幫助。如:通過監(jiān)測(cè)到的水文水資源數(shù)據(jù)，采用按需配置水資源的措施，以形成對(duì)居民用水、工業(yè)用水、灌溉用水的約束和管理，從而達(dá)到提升水資源利用效率的目的［6］。例如在面對(duì)工業(yè)用水方面，可根據(jù)國內(nèi)同類性企業(yè)用水情況、該企業(yè)既往用水?dāng)?shù)據(jù)等，對(duì)企業(yè)用水量做出限定，超出部分將收取較高的費(fèi)用，以此將促進(jìn)該企業(yè)降低水資源利用量。以同樣的方式，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)居民用水、灌溉用水的合理分配，保證水資源開發(fā)利用的平衡性，促進(jìn)區(qū)域水資源可持續(xù)性利用。
3．3加強(qiáng)水資源污染程度監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取有效防治措施
隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐的加快，國內(nèi)各地區(qū)水資源都面臨著污染程度加重的現(xiàn)象。從遼寧本溪市水資源的實(shí)際情況來看，不管是地表水，還是地下水，都遭受較為嚴(yán)重的污染，水生態(tài)環(huán)境遭受較為嚴(yán)重的破壞，間接降低區(qū)域內(nèi)可用水資源量，同時(shí)也對(duì)區(qū)域內(nèi)人們的身體健康造成較為嚴(yán)重的威脅。面對(duì)本溪市水資源表現(xiàn)出來的問題，主要還需針對(duì)污染源采取有效的防治措施，及時(shí)針對(duì)區(qū)域內(nèi)亂排亂放做出處理，從而保證具備良好的水資源環(huán)境。而從實(shí)際開展情況來看，在水污染防治方面常表現(xiàn)出后知后覺的情況，往往當(dāng)流域水體出現(xiàn)較為嚴(yán)重的污染時(shí)，才著手調(diào)查造成污染的來源，由此在水資源污染防治工作上表現(xiàn)出來的效率較為低下。基于此當(dāng)前應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)的水文水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)，在監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)水量、水位的同時(shí)，對(duì)市域內(nèi)各主要污水排放點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)水質(zhì)的排放，對(duì)相應(yīng)工廠、污水處理企業(yè)做出懲處，并要求其做出整改，達(dá)到從源頭上控制水體污染。此外，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥、化肥的使用，較容易給水資源造成較為嚴(yán)重的污染，還需積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，號(hào)召區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低對(duì)農(nóng)藥、化肥的應(yīng)用，改用物理防蟲、生物防蟲等方式［7］。
3．4利用水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)宣傳教育工作
本溪市水資源的有效保護(hù)工作，還需區(qū)域內(nèi)廣大水資源應(yīng)用者共同來完成，為此在水資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)積極利用水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)居民展開節(jié)水宣傳工作，通過直觀的數(shù)據(jù)信息，讓廣大居民能夠認(rèn)識(shí)到水資源短缺的嚴(yán)重性，從而提升廣大居民的節(jié)水意識(shí)。從本溪市水資源開發(fā)利用情況來看，在居民用水、灌溉用水、工業(yè)用水等方面都有著較大的提升空間，當(dāng)人們具備較高的節(jié)水意識(shí)后，將自覺在生活中和工作中做好節(jié)水工作，由此將能夠達(dá)到較好的節(jié)流效果，對(duì)促進(jìn)本溪市水資源可持續(xù)性利用有較大的幫助。
水資源可持續(xù)利用是當(dāng)前國際國內(nèi)水資源管理領(lǐng)域的重要課題。但是，什么樣的水資源開發(fā)利用和管理就是可持續(xù)的，如何衡量水資源利用的可持續(xù)性卻是當(dāng)前面臨的重要技術(shù)性難題。本文結(jié)合國內(nèi)外水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，對(duì)水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系進(jìn)行了粗淺的分析。1導(dǎo)言
最近十幾年，隨著可持續(xù)思維模式的普及，水資源可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的話題。可持續(xù)利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)地為人類所利用，支持現(xiàn)代以及今后人類的發(fā)展。水是寶貴的自然資源同時(shí)也會(huì)造成災(zāi)害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續(xù)利用問題。
對(duì)于水資源的可持續(xù)利用，人們基本已經(jīng)形成共識(shí)，我國水資源管理工作和相應(yīng)政策法規(guī)的制定都是圍繞著這個(gè)主旨展開和實(shí)行的。但是，什么是可持續(xù)的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？這類問題是實(shí)際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進(jìn)行水資源科學(xué)合理管理和利用的主要技術(shù)性難題。針對(duì)這類問題，國際上也在做積極的技術(shù)探討和研究。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)倡導(dǎo)開展的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國和國際組織的積極肯定和支持。中國有關(guān)研究部門也在進(jìn)行類似的工作，并取得了一些初步的成果。在水資源可持續(xù)利用指標(biāo)研究方面，有關(guān)的研究也在不斷展開。在本文中，作者根據(jù)從事水資源研究的經(jīng)驗(yàn)和國際國內(nèi)在水資源可持續(xù)利用問題上和相關(guān)管理模式上的研究成果，對(duì)我國即將到來的21世紀(jì)內(nèi)水資源可持續(xù)利用的衡量指標(biāo)進(jìn)行了粗淺的探討。
2水資源的屬性與功能
水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系不是一些水資源利用管理指標(biāo)的簡(jiǎn)單累計(jì)和組合。這種體系首先應(yīng)體現(xiàn)水資源的各種自然與人文方面的屬性和功能，并能夠反映各種主要的人、水、自然環(huán)境三大系統(tǒng)之間的復(fù)雜作用關(guān)系。可持續(xù)的水資源管理是建立在水資源各種屬性與功能的保護(hù)和三大系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧基礎(chǔ)上的。
2．1資源屬性和環(huán)境屬性問題
水資源具有多重屬性。在制定指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)水資源時(shí)，必須考慮水資源的這些屬性才能實(shí)現(xiàn)全面客觀的評(píng)價(jià)和衡量。從自然資源的角度來說，水資源具有通常所說的資源屬性和環(huán)境屬性，資源屬性是指水資源系統(tǒng)提供淡水為人類生產(chǎn)生活服務(wù)，相當(dāng)于為人類的各種生活生產(chǎn)過程提供原材料，這種資源屬性還包含很多其他間接功能如漁業(yè)水產(chǎn)等；環(huán)境屬性包括更豐富的內(nèi)涵，如水資源系統(tǒng)能夠接納稀釋和凈化人類各類活動(dòng)排泄出來的污染物質(zhì)、為人類提供美好的生存景觀、改善和維持局地氣候、支持植被發(fā)育、保持生物多樣性、凈化空氣等等。水資源具有的這兩種屬性也代表了水資源的兩種功能。這兩方面的屬性或功能應(yīng)該得到很好的維持和保護(hù)，只有這樣才能保持有限的淡水資源能夠?yàn)槿祟愑览m(xù)利用，而不至于出現(xiàn)枯竭、退化甚至功能完全喪失的嚴(yán)重問題。
2．2社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性問題
除上述各種功能或?qū)傩酝猓Y源對(duì)于人類還有兩種重要屬性，即社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。水資源屬于大自然物質(zhì)世界的有機(jī)組成部分，是自然界為人類能夠生存繁衍提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。每個(gè)人都有利用水資源維持生存和繁殖的權(quán)利。人類在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，時(shí)刻都以水資源的占有和獲取作為生存發(fā)展前提和基礎(chǔ)。任何地區(qū)的任何人或社會(huì)階層都有權(quán)利得到基本的水資源保障。水資源的這種屬性在水資源可持續(xù)利用中應(yīng)該得到具體的體現(xiàn)。然而，到了近代社會(huì)，由于人口的迅猛增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優(yōu)質(zhì)淡水的數(shù)量是有限的，尤其是處于季風(fēng)氣候區(qū)的中國，時(shí)空分布上的不均勻分布造成了地區(qū)性水資源緊張。因此，在水資源的開發(fā)活動(dòng)中出現(xiàn)了對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等區(qū)域或部門性的競(jìng)爭(zhēng)。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該考慮到水資源的社會(huì)屬性和人類甚至動(dòng)植物擁有基本生存所需的水資源的權(quán)利。
水資源系統(tǒng)具有時(shí)空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產(chǎn)生活的需要，就要對(duì)水資源進(jìn)行時(shí)空上的調(diào)節(jié)和分配，同時(shí)，由于用水有水質(zhì)要求，又存在水質(zhì)凈化和處理問題。在這些活動(dòng)中，人類投入了資金、物質(zhì)、人力和時(shí)間，勞動(dòng)的投入使開發(fā)后的水資源具有了相應(yīng)更高價(jià)值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價(jià)值商品的原因。在水資源可持續(xù)指標(biāo)體系中也應(yīng)該充分考慮這種經(jīng)濟(jì)屬性。在水資源開發(fā)利用中，這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。
3選擇指標(biāo)的原則
制定水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系是為水資源管理決策服務(wù)的。因此，制定指標(biāo)體系應(yīng)遵循一定的原則。其中包括：
可操作性：對(duì)某種水資源利用模式的可持續(xù)性評(píng)價(jià)需要大量的數(shù)據(jù)信息的支持。這些數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性是指標(biāo)體系可靠性的基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)實(shí)條件是水資源開發(fā)利用管理等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)，不應(yīng)脫離資料信息條件的實(shí)際，盲目地建立看似全面實(shí)則不可行的指標(biāo)體系。同時(shí)指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)簡(jiǎn)潔明確，易于計(jì)算和分析；
獨(dú)立性：水資源開發(fā)利用和管理活動(dòng)中包含了多種指標(biāo)，一些指標(biāo)所評(píng)價(jià)的范圍具有相互重疊的區(qū)域。例如，一個(gè)地區(qū)的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計(jì)）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計(jì)）之間相互有重復(fù)部分。因此，所選定的指標(biāo)不應(yīng)面面俱到地包容各種用水指標(biāo)，而應(yīng)抓住關(guān)鍵性獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行分析和計(jì)算；
靈活性：水資源具有明顯的時(shí)空屬性，不同自然條件、不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、不同的種族和文化背景的地區(qū)對(duì)水資源利用和管理都具有不同的側(cè)重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。指標(biāo)是隨地區(qū)變化的。對(duì)于不同的地區(qū)按照一個(gè)通用固定的模式計(jì)算出來的水資源利用管理評(píng)價(jià)結(jié)果可能得出某些地區(qū)屬于可持續(xù)的，某些地區(qū)的水資源利用是不可持續(xù)的等結(jié)論，而實(shí)際情況可能恰好相反。因此，指標(biāo)體系應(yīng)具有靈活性，根據(jù)各地區(qū)的具體情況允許進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
問題導(dǎo)向性：水資源可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標(biāo)體系中能夠看到問題的產(chǎn)生原因和后果，從而，為決策者有針對(duì)性地適時(shí)調(diào)整水資源管理政策提供支持。
從這些原則出發(fā)，可以說，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系并非一些孤立靜態(tài)的數(shù)字集合，而是人、水、自然環(huán)境三者相互作用及其作用結(jié)果的一幅數(shù)字展示圖。其中應(yīng)有驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)、表征指標(biāo)，例如，驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)包括人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。水資源開發(fā)利用指標(biāo)能夠衡量水資源開發(fā)利用程度，但河道斷流、地下水水位持續(xù)下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標(biāo)，屬于水資源過度利用對(duì)自然環(huán)境的影響描述。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)分清驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)和表征性指標(biāo)的界限。在試行水資源可持續(xù)利用指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，宜先局限在核心指標(biāo)上。隨著工作的深入，再向兩邊擴(kuò)展，進(jìn)行水資源開發(fā)利用管理的全面評(píng)價(jià)。
4指標(biāo)體系框架
根據(jù)上述分析，水資源可持續(xù)指標(biāo)體系應(yīng)該具有如表1所示的體系框架。
表1水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系框架
在表1所示的框架中，驅(qū)動(dòng)指標(biāo)與核心指標(biāo)間以及核心指標(biāo)與表征指標(biāo)間通過一系列的過程相互作用和聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、用水定額等指標(biāo)對(duì)水資源利用形成推動(dòng)，社會(huì)公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關(guān)系等等。
水資源利用是否是可持續(xù)的主要通過核心指標(biāo)來衡量。表征指標(biāo)可以對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證并進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，對(duì)利用和管理政策提出調(diào)整意見和建議；而核心指標(biāo)又可以對(duì)驅(qū)動(dòng)指標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他類反饋意見。這三方面是有機(jī)的整體。
5核心指標(biāo)分析和量化
根據(jù)前面的分析，人類對(duì)水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發(fā)利用和保護(hù)；另一類是分配和用水管理。前者發(fā)生在水源區(qū)；后者發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水系統(tǒng)內(nèi)部。因此，可持續(xù) 利用核心指標(biāo)中應(yīng)包括這兩方面的內(nèi)容。開發(fā)利用程度不應(yīng)超出水資源的承載能力和可利用量，而水質(zhì)的保護(hù)可以從質(zhì)量上支持水資源的開發(fā)利用。水資源分配中要考慮水資源的社會(huì)屬性，保護(hù)脆弱階層或地區(qū)的利益，而用水管理的目的是要實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并促進(jìn)其利用效益。
開發(fā)利用指標(biāo)
一個(gè)地區(qū)的水資源開發(fā)利用是否是可持續(xù)的可以看開發(fā)利用量是否超出當(dāng)?shù)厮Y源的可利用量。但這里開發(fā)利用量和可利用量都是需要深入研究和仔細(xì)推敲的問題。
首先，水資源利用量的概念十分模糊。一些地區(qū)的水資源存在重復(fù)利用問題，利用量甚至超出水資源總量，而這并不能說明這種水資源利用屬于不可持續(xù)的。如果更明確一些，應(yīng)分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水質(zhì)沒有下降，則實(shí)際利用量就是耗水量。但是實(shí)際上，人類用水后的排水大多會(huì)有嚴(yán)重的水質(zhì)問題。這樣的退水與取水比較不僅使用功能降低了很多，而且有時(shí)會(huì)污染原本清潔的淡水資源，減少水資源的可利用量。如果以取水量作為用水量又掩蓋了很多排水被重復(fù)利用的事實(shí)，夸大了用水水平。因此，進(jìn)行一個(gè)地區(qū)的水資源利用量分析時(shí)應(yīng)該分析耗水量和退水水質(zhì)和當(dāng)?shù)赜盟畬?duì)水質(zhì)的要求。能否將質(zhì)量懲罰函數(shù)的方法應(yīng)用到水資源利用量中目前是一個(gè)值得商榷和進(jìn)一步研究的問題。
其次，水資源可利用量也是難以定量的。按照目前一般的解釋，可利用量是在不產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，也不會(huì)對(duì)自然的水文循環(huán)造成很大破壞的情況下，人類能夠利用的水資源量。理論上，技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件可行的情況下，所有水資源都可以得到控制并為人類所利用，甚至包括雨水。但是，過度的開發(fā)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，包括泥沙淤積、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水質(zhì)惡化、生物多樣性破壞和喪失等。這些問題會(huì)反過來限制和危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這也違背了水資源開發(fā)利用的初衷。因此，必須為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供足夠的水量，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)要研究水資源開發(fā)利用對(duì)水循環(huán)的影響。這些都是重要的技術(shù)性難題，迫切需要加強(qiáng)技術(shù)投入，制定相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則。
除上述現(xiàn)狀性的水資源可利用量之外，未來新的水資源開發(fā)技術(shù)將使水資源可利用量發(fā)生很大的改變。包括雨水資源化、海水淡化、苦咸水淡化等技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，水資源可利用量將大大提高。這種技術(shù)進(jìn)步因素應(yīng)在未來水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略展望中給予充分的重視。
水質(zhì)保護(hù)
水資源的環(huán)境屬性能夠服務(wù)和支持資源屬性，如果沒有水體的自凈能力很多用水和排水會(huì)受到嚴(yán)重影響。而反過來，水質(zhì)的下降會(huì)降低甚至喪失水資源的使用價(jià)值。因此，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系中的另一種指標(biāo)是水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)。這里可以用水體的水質(zhì)類型來衡量水質(zhì)安全問題，而水質(zhì)是否符合用水要求和水體功能的發(fā)揮又要結(jié)合用水。
水質(zhì)的好壞受納污量和水體自凈能力或環(huán)境容量的影響，而水體自凈能力與水量大小有直接關(guān)系。因此，也就和水資源的開發(fā)利用密切相關(guān)。人類生活生產(chǎn)活動(dòng)的排污和對(duì)水資源的開發(fā)利用都對(duì)水質(zhì)指標(biāo)形成驅(qū)動(dòng)。因此在進(jìn)行水資源保護(hù)時(shí)，不僅要進(jìn)行污染總量控制，也要進(jìn)行環(huán)境容量的總量控制，不能片面地強(qiáng)調(diào)某一方面。
社會(huì)公平性
人類的每個(gè)成員均享有獲得基本生存條件的權(quán)利，包括獲得生活所需的基本衛(wèi)生供水。這種水資源的社會(huì)屬性應(yīng)在指標(biāo)體系中給予應(yīng)有的重視。根據(jù)世界資源研究院的1997－1998世界資源報(bào)告，目前全世界有24％的人缺乏安全衛(wèi)生的飲用水，中國的比例會(huì)更大。隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)有限的淡水資源的需求不斷增長(zhǎng)，地區(qū)間、部門間以及社會(huì)各階層間對(duì)水資源的競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈。如何在激烈的用水競(jìng)爭(zhēng)中，保障那些易受侵害的地區(qū)、群體或社會(huì)階層，維持水資源分配的平衡與公正應(yīng)是水資源可持續(xù)利用管理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上，我國水資源管理對(duì)水資源的社會(huì)屬性認(rèn)識(shí)過度而經(jīng)濟(jì)屬性受到忽略，導(dǎo)致了各種嚴(yán)重的問題，這些問題正嚴(yán)重阻礙著水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在又有另一種趨勢(shì)，就是過度強(qiáng)調(diào)水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，這種趨勢(shì)同樣潛伏著危險(xiǎn)，會(huì)造成水資源分配的不均并造成社會(huì)動(dòng)蕩。如何根據(jù)各地區(qū)的自然和文化發(fā)展歷史與特點(diǎn)在上述兩大屬性的實(shí)現(xiàn)上尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。
水資源的社會(huì)公平性指標(biāo)包括多種類型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)各階層和群體間的分配等。由于水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重屬性，決定了水資源的總量中應(yīng)該區(qū)分出從社會(huì)公平出發(fā)進(jìn)行分配的部分和可以通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)或市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化配置的部分。前者要優(yōu)先考慮，其目的是在用戶支付能力的范圍內(nèi)能夠在水量上和水質(zhì)上滿足用戶的基本生活需求。目前，我國各地區(qū)水資源分配問題很多水事糾紛不斷升級(jí)，有水量之爭(zhēng)也有水質(zhì)引發(fā)的問題。社會(huì)各個(gè)收入階層對(duì)用水的支付能力不同，現(xiàn)有的大一統(tǒng)式的供水用水價(jià)格體系繼續(xù)發(fā)展下去會(huì)損害低收入階層的利益，違背水資源社會(huì)屬性原則。地區(qū)性水資源分配更是當(dāng)前和今后的熱點(diǎn)問題。這些問題的進(jìn)一步升級(jí)會(huì)嚴(yán)重影響團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
從社會(huì)屬性出發(fā)，進(jìn)行水資源的福利性分配，其作用主要放在滿足基本生產(chǎn)生活需要來考慮，具體的量化還有待進(jìn)一步研究和探討。
經(jīng)濟(jì)價(jià)值
水資源是有價(jià)值的。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)直接影響水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。這里存在著考慮水資源開發(fā)等因素的水資源價(jià)格和用水效益的兩個(gè)方面。價(jià)格方面的指標(biāo)可以選用供水部門的成本回收數(shù)據(jù)。而用水效益對(duì)水資源開發(fā)和供水行業(yè)的成本回收具有重要的影響。用水效益方面目前有兩類指標(biāo)：一類是水資源利用效率指標(biāo)，為耗水量占總?cè)∷康谋壤涣硪活愂抢眯б嬷笜?biāo)，即單方取水或耗水所形成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前我國水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)多采用前者而輕視后者，重效率輕效益。其實(shí)二個(gè)指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)及各有側(cè)重缺一不可。對(duì)不同的用水用不同類型的指標(biāo)，如社會(huì)福利性用水可以采用效率指標(biāo)衡量，而經(jīng)濟(jì)性用水要用效益性指標(biāo)來衡量。
水資源利用效率和效益是衡量水資源管理水平的標(biāo)志。這類指標(biāo)又受開發(fā)利用類指標(biāo)的影響，例如，水資源嚴(yán)重匱乏或開發(fā)利用程度高的地區(qū)，對(duì)水資源利用的效率和效益均會(huì)提出更高的要求，并促進(jìn)水資源管理水平的提高。效益指標(biāo)和效率指標(biāo)的管理屬于需水管理的范疇。
6主要驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)分析
前面分析了各種核心指標(biāo)。對(duì)應(yīng)這些核心指標(biāo)的是驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)和表征性指標(biāo)。對(duì)于水資源可持續(xù)利用來說，認(rèn)識(shí)這些驅(qū)動(dòng)因素十分重要，因此在此作簡(jiǎn)要探討。
水資源利用受地理、氣候、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、收入水平、社會(huì)福利等影響。除地理氣候等自然因素外，其他均屬社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。人口數(shù)量和增長(zhǎng)率、居民支付和購買能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等加上各類用水的效率指標(biāo)驅(qū)動(dòng)著水資源利用量和需求量的不斷提高。對(duì)于不同的用水部門在總用水中的分配又可建立相應(yīng)的重要性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可建立節(jié)約用水潛力性指標(biāo)。這幾類指標(biāo)的組合構(gòu)成水資源利用核心指標(biāo)的輸入端。在進(jìn)行水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)時(shí)除進(jìn)行核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)外，還可以結(jié)合驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)對(duì)水資源開發(fā)利用的前景和潛力進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望，從而，主動(dòng)地調(diào)整水資源管理戰(zhàn)略并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出預(yù)警性反饋信息。
環(huán)境容量指標(biāo)同樣受著多種指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)和影響，例如，人口與生活污水排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染負(fù)荷量、水處理與投資能力、水資源利用與水環(huán)境容量變化等指標(biāo)。因此，環(huán)境容量指標(biāo)與水資源利用指標(biāo)之間息息相關(guān)，不可孤立地研究和評(píng)價(jià)。而社會(huì)屬性指標(biāo)的主要影響因素是水資源管理領(lǐng)域相關(guān)政策和法規(guī)的制定和實(shí)施，這些政策法規(guī)的制定應(yīng)明確水資源的區(qū)域配置方案、用水的社會(huì)福利性程度、易受危害群體的保護(hù)等內(nèi)容。
水資源利用效果性指標(biāo)的影響因素和技術(shù)進(jìn)步及水資源監(jiān)督管理有關(guān)。包括用水計(jì)量能力和比率、成本與價(jià)格比、逐級(jí)累積進(jìn)價(jià)制度的實(shí)施范圍、獎(jiǎng)懲制度、社會(huì)對(duì)水資源有限性和稀缺性認(rèn)識(shí)普及程度、決策部門的管理水平、用水系統(tǒng)的工藝水平和更新改造技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力等等。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和革命會(huì)使水資源利用效率和效益發(fā)生質(zhì)的飛躍，例如，世界 農(nóng)業(yè)專家目前正在研究耐旱抗病蟲害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作為水資源的最大用戶的農(nóng)業(yè)用水效率將大大提高。
7結(jié)語
關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；惡化原因；保護(hù)策略
1 我國水資源現(xiàn)狀分析
水是生命之源，對(duì)人類世界的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是隨著世界經(jīng)濟(jì)水平的提高，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的水污染以及其它水資源問題受到廣泛的關(guān)注，因而，水資源的保護(hù)問題也就成了一個(gè)焦點(diǎn)話題。水資源的保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)化的課題，值得我們深入研究。
我國水資源當(dāng)前存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：水資源短缺、水旱災(zāi)害以及水體污染等問題。對(duì)于水資源短缺問題，我們沒有其他的辦法，其中既有自然原因，也有實(shí)際因素，我國本身就存在人均水資源不足的問題，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量也在逐年增加，種種因素導(dǎo)致了我國水資源不足的問題。對(duì)于水旱災(zāi)害問題，尤其是對(duì)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著至關(guān)重要的影響，主要有水澇災(zāi)害以及旱災(zāi)，由于我國存在地域性差異，每年都會(huì)出現(xiàn)水澇威脅。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年的缺水總量很大，很多地區(qū)都存在著爭(zhēng)采地下水、超采地下水以及擠占生態(tài)水等現(xiàn)象，并且存在加劇的趨勢(shì)。我國的水體污染，是一個(gè)不可忽視的問題，對(duì)我國的水資源有著重大的影響，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國每年都會(huì)有360億t的廢水直接排入江河中，也就引起了我國的水體污染，導(dǎo)致無法飲用，根據(jù)實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)可知，我國很大比例的水資源屬于劣五類，并且很多的淡水湖泊以及城市湖泊的水資源都存在中度污染。
2 我國水資源惡化的原因分析
我國的水資源惡化，存在多方面的原因，主要有以下3個(gè)方面：一是缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，二是沒有健全完善的法制，三是沒有合理的利用機(jī)制。對(duì)于水資源的認(rèn)識(shí)，主要在相關(guān)的水利建設(shè)方面，缺乏完善的管理體系，沒有足夠地認(rèn)識(shí)，缺乏生態(tài)觀念，僅僅是興建單純的水利工程，沒有起到理想的效果，反而造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，致使綠洲面積不斷縮減。近年來，隨著水土流失以及土地沙漠化不斷加劇，我國水資源的破壞更加嚴(yán)重，因此，采取合理的措施治理，已迫在眉睫。
對(duì)于我國的制度管理，尚需要完善，沒有健全的法制，水資源的保護(hù)就得不到有效的管理。雖然我國當(dāng)前存在水資源管理的法律，但是也存在較為嚴(yán)重的法律濫用現(xiàn)象，缺乏合理的管理，導(dǎo)致我國水資源保護(hù)落不到實(shí)處。而且，在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，沒有指定切實(shí)合理的水資源利用計(jì)劃，沒有充分考慮到水資源利用帶來的后果，對(duì)于存在的利與弊，沒有做出完善的處理，導(dǎo)致我國的水資源在利用以后，出現(xiàn)水資源被破壞的不良后果。所以，制定切實(shí)有效的管理制度，加強(qiáng)立法，通過法律有力地保護(hù)我國水資源的合理開發(fā)和利用，不斷完善法制建設(shè)，做到有法必依。
我國水資源的開發(fā)利用，大多是粗放式的，在水資源開發(fā)利用初期，一般都是片面地追求較高的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了更為長(zhǎng)久的生態(tài)價(jià)值，違背了生態(tài)規(guī)律，不利于我國的水資源保護(hù)。
3 水資源保護(hù)的相關(guān)創(chuàng)新策略分析
3.1 提高水資源的開發(fā)利用
合理高效的水資源開發(fā)利用有助于水資源的可持續(xù)發(fā)展，為此我們必須提高水資源的開發(fā)利用，以開發(fā)資源、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展社會(huì)的協(xié)調(diào)與持續(xù)性為總的指導(dǎo)思想，同時(shí)應(yīng)注意確保生態(tài)系統(tǒng)用水。
3.2 完善水資源保護(hù)體制
完善水資源保護(hù)體制是遏制水資源惡化的重要手段。為了遏制水資源的進(jìn)一步惡化，必須以政府為主導(dǎo)，完善水資源保護(hù)體制，對(duì)排污量超標(biāo)的企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)和行政處罰力度，強(qiáng)制新建企業(yè)配備污染物處理設(shè)施，建立水的消費(fèi)和可持續(xù)利用的新機(jī)制。同時(shí)，要培養(yǎng)節(jié)約用水的理念，讓有限的水資源得到合理的利用。
3.3 不斷通過合理的市場(chǎng)政策管理水資源
通過市場(chǎng)這只無形的手，可以對(duì)價(jià)格進(jìn)行有效的管理和控制，逐漸形成節(jié)水和水價(jià)相互協(xié)調(diào)平衡的機(jī)制，起到很好的約束效果。
3.4 積極地發(fā)展開源節(jié)流以及凈化技術(shù)
這主要是在技術(shù)層面上進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展水資源的合理開發(fā)利用，將先進(jìn)的技術(shù)不斷地應(yīng)用到實(shí)際水資源保護(hù)中來，減少污染，提高水資源的利用效率，促進(jìn)可持續(xù)利用，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。
3.5 加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)
為確保飲用水水源地水質(zhì)不受污染，將相應(yīng)制定飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，出臺(tái)飲用水源地管理辦法，防止供水水源受到污染和人為破壞。只有這樣，才能保證水源地不受污染，提高水資源的利用率。
4 總結(jié)
只有各部門不斷努力，加強(qiáng)立法以及技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度，創(chuàng)新各種水資源保護(hù)策略，才會(huì)取得卓有成效的成果，有助于水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
