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(鞍山廣播電視大學,遼寧鞍山114014)
［摘要］本文以遼寧高新技術產業為研究對象,對其發展階段和發展特點進行了分析,并針對其優勢和不足之處,提出了進一步深化發展的策略。
［
關鍵詞 ］遼寧；高新技術產業；發展研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.033
素有“老工業基地”之稱的遼寧,近年來在我國經濟建設中擔當過舉足輕重的角色。然而,在市場經濟日趨成熟的時代,僅靠對傳統產業進行挖潛改造已難以全面提升區域經濟的競爭力。因此,大力發展高新技術產業,并以之帶動傳統產業,實施產業間跨越發展,已成為振興遼寧經濟的必由之路。
1遼寧高新技術產業的發展階段
高新技術是指自20世紀80年代以來出現的,對人類社會的生產方式、生活方式和思維方式產生重大影響的技術。主要包括生物技術、航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、能源技術和新材料技術等。高新技術產業是指從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、生產、銷售和技術服務的企業集合。其主要特征在于技術研究與開發的強度大,產品更新換代快。然而,雖然其研究與開發費用占銷售收入的比重和研發人員占總員工的比重均高于傳統產業。但其關鍵技術一旦開發成功,經濟效益和社會效益均遠高于傳統產業。
遼寧高新技術產業的發展始于20世紀90年代,依其發展的時間順序分為以下兩個階段：
1.1“兩高一深”的起步階段
在20世紀90年代的十年中,遼寧始終堅持“兩高一深”方針,即：積極發展高新技術產業,用高新技術改造傳統產業,并對資源和原材料進行精深加工。其著重點在于用高新技術對原有的老工業基地進行調整改造,以適應市場經濟的需要。在這一階段中,遼寧高新技術產業經歷了從無到有、從小到大的迅速發展。在1990—1999年間,遼寧省高新技術產品產值年平均增長率為25%,比同期省工業年平均增長率高出15個百分點。至1999年年底,遼寧省高新技術產品產值為1607億元,居全國第六位,占全省生產總值的8.2%,高新技術產品出口額為19.8億美元,占全省出口總額的16.5%。但這一階段的主要缺陷在于,高新技術產業的資金和技術投入過于分散,沒有充分形成產業群聚的優勢。雖然高新技術企業遍地開花,但總體來看,企業規模小,名牌產品少,研發能力差,市場競爭力相對薄弱。
1.2以高新技術產業開發區為核心的群聚發展階段
世紀之交,在“火炬計劃”的推動下,遼寧先后建立了大連、沈陽、鞍山等國家級高新技術產業開發區和錦州、營口、遼陽等省級高新技術產業開發區。它們充分利用地區原有的設施和人才優勢,集中管理高新技術企業,推出了一批又一批高新技術企業,逐步形成了具有地方特色的高新技術產業群落。“十一五”期間,遼寧高新區主要經濟指標每年增速都在20%以上,其中,高新技術產品產值為21.6%,高新技術產品增加值為26.5%,高新區生產總值為23.8%。進入“十二五”后,各年的高新技術產品增加值都有所增長,其中,2013年遼寧高新技術產業開發區地區生產總值同比增長10.2%。2014年,遼寧省共擁有省級以上高新技術產業開發區15家,其中,國家級高新技術產業開發區7個,省級高新技術產業開發區8個。高新技術產業開發區作為高新技術產業群落的核心,提高了產業的整體競爭力,帶動了周邊地區經濟的發展,以電子信息產品制造產業、生物工程與制藥產業、汽車電子產業等為代表的高新技術產業群落已形成一定規模。
2遼寧高新技術產業的發展特點
我國高新技術產業的發展因各地區固有的經濟態勢不同而呈現出明顯的不平衡性。與其他地區相比,遼寧高新技術產業的發展存在以下的特點：
2.1遼寧高新技術產業發展具備的優勢
(1)依托老工業基地,在人才、技術和基礎設施方面具有相對優勢。遼寧匯聚了以鞍鋼、沈飛、大連石化等為代表的百余家大型國企,它們大多是我國冶金、汽車制造、石油化工、建筑等行業的領軍企業,圍繞這些企業,形成了頗具優勢的人才、技術和基礎設施方面的良性積累。近年來,遼寧居民平均受教育程度、省內高等院校和科研機構的數量、供水供電以及道路交通條件等在全國均處于上游地位,為進一步發展高新技術產業提供了良好的外部條件。
(2)臨近韓國、日本等國,在資金技術交流和商品勞務進出口等方面具有相對優勢。韓國和日本都是資金和技術密集型產業發達的國家,一方面,可以與我國的資源和勞動密集型產業形成互補態勢,以促進高新技術產業商品和勞務的進出口；另一方面,可以提供資金和技術,在電子信息產品制造、生物工程與制藥、汽車產品、紡織等方面對遼寧高新技術產業發展起到促進和引導的作用。
2.2遼寧高新技術產業發展存在的問題
(1)企業自身把高新技術與市場經濟相結合的能力較弱。目前,在遼寧高新技術產業中,超過2/3的民營企業采用家族制管理模式。與發達國家或國內的先進地區相比,股份化的程度相對偏低。由于國有企業受任期、產值、利稅等管理指標的約束,家族制企業受資金管理模式的約束,導致遼寧高新技術企業的研究與開發費用投入偏低,現有技術更新速度緩慢,核心技術不能及時地轉化為現實的生產力。目前,遼寧科技成果轉化率不足20%,亟待提高。
(2)外部環境中存在諸多不利于高新技術產業發展的因素。從政策和法律環境上看,政府仍在一定程度上存在行政效率不高,對企業干預過多的現象；人力資源管理體制不夠完善,導致人才流失較為嚴重；財政金融政策向高新技術產業傾斜的力度不夠大；同時,確保高新技術產業高速發展的法律環境也不夠完善。從金融環境上看,風險投資的投入、退出和擔保體系不夠健全,對高新技術的研究與開發缺乏有力的資金支持。
3遼寧高新技術產業的發展策略
2013年,遼寧省制定出臺了《關于加快高新技術產業開發區發展的意見》,提出要加快高新區創新管理體制和運行機制,落實市級經濟管理權限,推動是市場化、專業化和國際化發展。到2015年年底,全省高新技術產業增加值占全省高新技術產業增加值的比重要達到25%,高新區在區域產業結構調整中的作用明顯增強。為實現上述目標,結合前述遼寧高新技術產業發展的優勢和不足,應具體做到以下幾點：
3.1增加遼寧企業在高新技術方面的內部投入
遼寧企業在高新技術方面的內部投入長期偏低,主要受兩個瓶頸因素的制約,一是企業自身的積累能力,二是企業的投資理念。這主要是由于遼寧高新技術產業與省內原有的基礎工業體系聯系較為密切。而基礎工業與新興產業相比,具有規模大,固定成本高,利潤率低,設備更新慢,產品壽命周期長等特點,直接或間接地限制了處于相關產業鏈上的企業在高新技術方面的內部投入。
當前,增加遼寧企業在高新技術方面的內部投入應從兩方面入手,一是通過轉換企業的經營機制,規范企業的股份化管理,加速企業的固定資產折舊等手段提高企業的盈利能力,以增加企業自身積累；二是通過確立企業核心產品和核心技術的重要地位,轉變企業的投資理念,提留出新產品研究與開發專項基金,?？顚Ｓ?并逐年提高其在企業總收入中所占的比重。
3.2進一步完善促進高新技術產業發展的政策和法規體系
由于高新技術企業普遍具有研發費用高,產品更新快,易形成產業群落等特點,在其發展過程中,尤其在企業初創階段,更需要相應的政策扶持和法規制約。
當前,適用于遼寧高新技術產業的以稅收優惠和低息貸款為主的財政金融政策體系和相關的法律法規體系已建立并運行,但尚需增加透明度,簡化運行環節,提高運行效率。
3.3進一步完善高新技術產業的外部投資環境
由于高新技術產業的投資風險大,所以,高新技術企業普遍存在融資瓶頸,阻礙了高新技術轉化為現實生產力的進程。
當前,遼寧高新技術產業的外部投資環境主要由國內資本、國外投資和政府投資組成。完善外部投資環境的主要措施包括健全風險投資的擔保機制,加大政府投入的力度,發展投資基金等。
綜上所述,遼寧作為我國科技較為發達的省份,歷經三十余年,高新技術產業的發展已頗見成效。今后,通過進一步完善內部機制和外部環境,必將走出一條多層次、多元化發展高新技術產業的新路。
參考文獻：
［1］陳良,孫紅梅.我國省域高新技術產業競爭力評價［J］.科技管理研究,2011(2).
［2］張同斌,高鐵梅.財稅政策激勵、高新技術產業發展與產業結構調整［J］.經濟研究,2012(5).
今年一季度，全市規模以上高新技術產業實現產值309.85億元，同比增長32.67%，占規模以上工業總產值比重為36.69%，比年初增加了1.31個百分點。按產業結構分：電子信息42.59億元，占產值構成的13.7%，增長12.46%；生物工程19.28億元，占產值構成的6.2%，增長26.63%；新材料32.07億元，占產值構成的10.4%，增長29.39%；先進制造52.22億元，占產值構成的16.9%，增長31%；交通裝備116.87億元，占產值構成的37.7%，增長45.56%；新能源與節能完成36.18億元，占產值構成的11.7%，增長33.02%；其他領域10.64億元，占產值構成的3.4%，增長27.79%。
全市高新技術產業發展呈現的主要特點：一是高新技術產業骨干企業持續發展，重汽集團、浪潮集團、山東松下、齊魯制藥等過億元企業效益都有較快的增長，其中山大華天、山東松下等企業收入增幅均超過了50％。二是隨著企業自主創新能力的不斷提高，增強了產品競爭力，拓寬了市場，提高了產品銷售能力，重汽集團銷售收入比去年同期增長70%以上。三是一批重點高技術產業投資項目加快建設步伐，如青年汽車、吉利汽車、浪潮產業園和科技園等投資10億元以上的項目正在加快施工建設，這些項目的加快實施，必將增強我市高新技術產業發展后勁，增強產業競爭力，不斷壯大我市支柱產業。
二、投資千萬元以上的高新技術產業項目建設進展順利
一季度，全市投資千萬元以上的高新技術產業建設項目247個，項目總投資720.5億元，其中續建項目122個，投資499.97億元，新開工項目57個，投資74.9億元，擬開工項目68個，投資145.67億元。247個項目中，過億元項目116個，過10億元項目13個。
在建的重點高新技術產業項目情況。①吉利汽車生產項目：項目總投資61億元，主要生產轎車整車和零部件，達產后，年新增銷售收入100億元，利稅19.3億元。②浪潮產業園項目：總投資10.1億元，主要生產服務器、PC、稅控機等，達產后可實現銷售收入500億，利稅40億。③浪潮集團浪潮科技園項目：總投資12.8億元，主要從事軟件應用及產品開發，項目達產后實現銷售收入30億元，實現利15.5億元。④青年汽車項目：總投資13.2億元，主要生產轎車整車，達產后實現年銷售收入71億元，利潤4億元。
三、高新區工業經濟運行平穩
一季度，高新區完成國內生產總值25.4億元，同比增長22.3%；完成工業增加值20.3億元，同比增長14.1％；完成高新技術產業產值46.4萬元，同比增長11.1%；實現稅收2.1億元，同比增長69.1％；實現財政收入2.2億元，同比增長67.3%；實際利用外資1283萬美元，同比下降2.2％；實現出口創匯5228萬美元，同比增長18.52％；完成固定資產投資169865億元，同比增長73.5％。
高新區工業經濟運行的特點：一是工業經濟運行質量不斷提高。產品銷售收入實現同比增長的企業有113家，占全部規模以上工業企業的68.5％，較去年同期提高11個百分點。松下電子、齊魯制藥等企業利潤較去年同期增幅達到了106.8％和94％，企業發展質量有了較大的提高。二是工業經濟外向度不斷提高，出口結構不斷優化，高新技術產品和機電產品出口占出口總額的60％。三是工業建設項目進展順利，將軍煙草一期、青島啤酒一期、輕騎標致等項目已基本竣工，已進入設備投入和試生產階段。浪潮產業園、浪潮科技園、吉利汽車、青年汽車等項目目前進展順利，均已展開土建施工，部分項目已進入質檢驗收階段。四是財政收入實現快速增長，高新區區級收入增長快速，稅收收入繼續保持較高比例，稅收收入占一般預算內收入的比例達到90％，預算外收入和融資工作也有了較大的進展。
四、全市高新技術產業發展存在的主要問題
雖然全市高新技術產業發展速度較快，但是仍然存在著問題和不足：一是和全省其他地市相比我市高新技術產業發展速度依然滯后，一季度，我市高新技術產業產值排在煙臺（720.5億元）、青島（702億元）、淄博（369.5億元）、濰坊（327.6億元）之后，列第五位，僅比威海多了16億元，形勢緊迫。二是我市高新技術產業自身發展不夠平衡，從內部產業結構分析，僅重汽一家企業就占全市高新技術產業產值的三分之一多，其他重要高新技術產業領域的生物工程、新材料、新能源等新興產業的發展規模還不夠大。三是高新技術產業項目投資情況也存在著問題，主要是已開工和續建項目中擴建土建成分多，投入開發的新產品少，科技含量低，能夠形成產業鏈優勢和集約化產業群的項目不多，難以發揮改造和提升傳統產業、強化我市產業優勢的作用。四是招大引強還沒有實現實質性的突破，項目儲備還不多，在招商引資上，引進跨國公司和國內大企業集團少，缺少科技含量高、附加值高、帶動力強的大項目、好項目，大項目儲備不足，沒有從根本上實現招商引資向招大引強的轉變。
五、主要對策和措施
一是加快創新型城市建設步伐。要按照市委市政府在全市科技創新和建設創新型城市大會的部署，各級各部門要把創新型城市建設規劃、政策和措施落實到各項工作中，繼續抓好創新型城市建設工作的考核工作，確保我市創新型城市建設工作走在全省前列。
二是強化企業自主創新能力。堅持以企業為技術創新的主體，強化企業在推動高新技術產業化的主導作用，通過激發企業自主創新的活力，增強我市的持續創新能力和核心競爭力。積極推進政府、產、學、研、金、介等各方共同參與的產學研合作，加快高新技術項目的引進，提高產品水平，加速科研成果向現實生產力轉化。
三是加大對高新技術產業的資金投入。要以政策為導向，鼓勵企業增加對高新技術產品開發的資金投入。要積極溝通銀企合作，加快推進企業創業板，拓寬投融資渠道，加大對外招商引資的步伐，吸引國內外更多的資金、項目培植高新技術產業，為高新技術產業的快速發展提供有力的資金支持。
四是發揮大型骨干企業的產業鏈龍頭作用。發揮重汽、浪潮等企業產品優勢，延伸具有我市優勢產業的產業鏈，既擴大優勢產業規模效益，又帶動中小企業的發展，培植新的經濟增長點。對具備龍頭帶動作用、具有高新技術產品優勢的中小企業，也予以重點扶持，盡快形成一批主業突出、實力雄厚的中小骨干企業。
關鍵詞：濱海新區；高新技術產業；機遇與挑戰；對策建議
一、 濱海新區高新技術產業的地位與發展特點
1. 高新技術產業已經成為濱海新區加快轉變經濟發展方式的主導力量。
西方經濟發展的理論與實踐證明，后工業化階段的產業結構具有比工業化階段更強的剛性，與之匹配的投資消費比也更難調整，這是天津加快轉變經濟發展方式面臨的兩大難題——工業和投資比重過高——的重要根源。以人均GDP超過1萬美元為標志，與上海（2008）和北京（2009）在進入后工業化階段時已經完成第三產業對工業的超越和控制住經濟增長對投資的依賴不同，2010年天津的產業結構仍然處于“二三一”狀態，固定資本形成總額在GDP中的比重高達70.12%，幾乎相當于上海與北京的總和。在后工業化階段較強的產業結構剛性作用下，天津經濟發展方式的加快轉變不應違背客觀規律強行追求第三產業對工業的超越和固定資產投資規模的縮小，而是要自足自身實際、堅定的以提升工業層次和提高投資效率為抓手和突破口。2010年，濱海新區高新技術產業實現總產值4 929.6億元，占到工業總產值的48.8%；尤其是在所獲固定資產投資份額減少5.8個百分點的情況下，以19%的固定資產投資增長實現了26.9%的產值增加，有力帶動了濱海新區產業結構的高端高質和高新化發展。這標志著高新技術產業已經成為濱海新區加快轉變經濟發展方式的主導力量，更為天津乃至全國經濟發展方式的加快轉變探索了道路、做出了示范。
2. 濱海新區已經成為我國高新技術產業發展的現實高地和戰略策源地。
后危機時代，世界經濟出現了明顯的向實體經濟回歸的趨勢，穿上戰略新興產業新外衣的高新技術產業已經成為新時期區域競爭的首要利器，也成為濱海新區加快實現國家功能定位、建設國家經濟增長第三極的強力引擎。在迎頭而上原則指導下，濱海新區高新技術產業堅持高起點高速度高標準發展，與國內高新技術產業傳統高地的差距迅速縮小，并為未來實現超越儲備了充足的戰略能量。2010年，濱海新區（大口徑）高新技術產業總產值分別相當于上海、蘇州和深圳的83.45%、82.07%和72.65%，并且增長速度高于上海和深圳、與蘇州相當。同時，擁有了6個國家級高新技術產業基地，即國家民用航空高新技術產業化基地、國家風力發電高新技術產業化基地、國家集成電路高新技術產業化基地、國家納米技術高新技術產業化基地、國家半導體照明工程高新技術產業化基地和泰達國家現代服務業產業化基地，基地的數量和密度居全國前列。其中，國家風力發電高新技術產業化基地已經成為天津世界級新能源基地的重要組成部分，國家民用航空高新技術產業化基地也已經具備了發展為世界級航空航天基地的潛質。
3. 濱海新區高新技術產業發展的核心標志是多元展開。
與單極增長相比，多元展開的產業形態更容易通過產業主體和產業門類間的協調互動形成具有乘數效應的產業發展合力，在更大范圍內配置和共享資源，更快的產生集群效應和規模經濟，并有效降低產業發展風險。從產業主體看，濱海新區高新技術產業呈現企業、資本、科研機構、人才和政府共同承載的格局。其中企業居于中心地位，通過與資本、科研機構和人才的相互支撐和相互融合，在政府的扶持和服務下，發揮著最為重要的引領作用。從產業門類看，濱海新區高新技術產業呈現三大梯隊并行的格局。裝備制造和電子信息產業處于先發地位，占到高新技術產業總產值的41.1%和31.7%；高技術服務和新材料產業承前啟后，占到總產值的7.6%和6.8%；航空航天、生物醫藥和新能源產業潛力初放，占到總產值的4.6%、4.4%和3.8%。雖然梯隊之間的產業規模差距較大，但是由于第二三梯隊產業集群的成長性更強、規模經濟效應更為顯著，因此產業發展差距的縮小將成為必然。更重要的是，三大梯隊之間已經形成了良性互動的協調關系，如生物醫藥領域的服務外包是高技術服務產業的重要組成部分，新能源汽車是新能源產業與裝備制造產業協作的結果，電子信息和新材料產業則為航空航天產業的發展提供了有力的支撐。
二、 濱海新區高新技術產業發展的主要經驗
1. 雙輪驅動兼顧現實優勢與戰略空間。
在產業結構調整的過程中，現實優勢與戰略空間的兼顧是關系到經濟社會穩定和可持續發展的重點和難點問題。與廣東省實施騰籠換鳥戰略付出較大代價不同，濱海新區在以高新技術產業發展帶動產業結構升級的過程中，通過雙輪驅動的路徑選擇較好的解決了這個問題。 一方面，立足現實優勢，堅持漸進式轉型，以高新技術改造傳統產業。為保持在石油化工、鋼鐵冶煉等傳統領域的現實優勢，防止前期巨額投資中沉沒成本的產生，避免新興產業無法及時補位對天津經濟社會發展的消極影響，濱海新區堅持漸進式的發展思路，通過高新技術的改造，實現了以大乙烯為核的現代石化，以大機車、新能源汽車和現代冶金為主的高端裝備制造等產業的蓬勃發展，在鞏固現實優勢的同時促進了經濟發展方式的平穩轉變。另一方面，發揮戰略眼光，堅持跨越式發展，白手起家謀劃新興產業。對于自身沒有基礎但戰略地位重要的新興產業，濱海新區找準切入點，以大項目為抓手、高起點迎頭而上，短時間內就在航空航天與超級計算機等領域實現了重大突破。以空客A320系列飛機總裝線落戶為開端，“三機一箭一星一站”相關項目迅速集聚；以建設國家超級計算機天津中心為契機，天河一號、曙光、藍鯨等高性能計算與存儲產業集群快速成長，為濱海新區和天津經濟社會的可持續發展開拓了廣闊的空間。
[關鍵詞]海洋產業;高新技術產業;可持續發展
[作者簡介]位雙,廣東海洋大學經濟管理學院行政管理專業碩士研究生,廣東湛江524088
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2010)10-0022-03
隨著世界對于海洋重要性的認識進一步加深,國家對海洋高新技術產業的發展更加重視。未來海洋開發的競爭取決于海洋高新技術實力。采用高新技術改造提升傳統海洋產業,創建海洋高新技術產業新的經濟增長點,形成具有廣東特色的海洋高新技術產業體系,成為促進廣東海洋經濟發展的當務之急。
一、廣東發展海洋高新技術產業的條件
(一)海洋高新技術產業內涵
海洋高新技術產業是以高新技術為核心的高風險、高投入、高收益的新興產業。海洋高新技術產業的發展需要各種技術的集成,它的研發和開發處于科學技術的前沿,技術突破的難度大,失敗率高,具有一定的技術風險性。海洋高新技術產業是集各種科學技術知識于一體,建立在新的科學理論和技術基礎上的新興產業。
(二)廣東發展海洋高新技術產業的條件
1、資源條件
廣東全省海域面積41.93萬km2,200海里專屬經濟區面積35.40萬km2。廣東省瀕臨南海北部,海洋水產資源豐富。廣東省所轄海域大陸架石油天然氣含量豐富,可預見性石油資源儲量達50億噸以上,并且大多具有勘采價值。廣東省具有發展海洋高新技術產業的優越的區位地理條件和豐富的海洋物產資源優勢,為建設海洋經濟強省奠定了堅實的物質基礎。
2、經濟條件
廣東是中國改革開放和現代化建設先行一步的地區,在中國改革開放正確思想的指導下,廣東省經濟取得了重大成就。廣東省統計局公布的最新數據顯示,2008年全省完成生產總值35696.46億元,比上年增長10.1%;人均GDP達37588元,增長8.7%,提前兩年實現2010年預期34400元的目標。這為廣東省發展海洋高新技術產業奠定了良好的經濟基礎。
3、政策條件
廣東要大力發展海洋經濟,必須優化調整和制訂實施新的海洋經濟發展政策。廣東省委、省政府早在2004年作出的《關于加快發展海洋經濟的決定》就提出了要依靠科技興海,提高海洋經濟核心競爭力。加強海洋高新技術產業的發展,形成一批具有自主知識產權的海洋科技創新成果。
二、廣東海洋高新技術產業的發展現狀
(一)廣東海洋高新技術產業的發展環境
我國海洋產業迅速發展,為海洋高新技術產業的發展創造了良好的發展環境。2008年的金融危機給我國經濟帶來了巨大壓力,海洋高新技術產業如海洋生物技術產業、海水利用產業、海洋電力業等發展速度放緩,但仍得到一定的發展。
(二)廣東海洋高新技術產業的發展現狀
實施“科技興?！睉鹇砸詠?廣東省委、省政府十分重視海洋開發和海洋科學技術進步,并提出一系列的措施,促進海洋產業和海洋經濟的發展。廣東海洋產業總體發展水平繼續保持著全國領先地位,有力地推動了廣東海洋高新技術產業的發展(表1)。
1、廣東海洋生物醫藥產業
20世紀80年代以來,世界一些沿海地區都在大力研究開發海洋生物技術,紛紛成立專門的海洋生物技術研究基地。廣東省作為全國的醫藥大省,在短短的幾年時間里取得了前所未有的發展。特別是近年來通過海洋高新技術推動現代中藥、新型藥物制劑等關鍵技術的研發和產業化,形成了具有廣東特色的海洋生物醫藥創新體系,加速推進了廣東省海洋生物醫藥產業的發展進程。在自主創新水平和產業規模上有顯著提升,并呈現出良好的發展態勢。
2、廣東海水利用業
廣東雖是海洋大省,但是廣東淡水資源不足,用水效率不高。隨著社會經濟發展和城市化進程加快,水量日漸短缺,水質日趨惡化,城市缺水問題突出,缺水范圍不斷擴大,難以滿足沿海地區發展需求。近年來,廣東積極開展海水利用工作,探索海水利用有效途徑,取得較好成效。廣東具有海水淡化開創性和指導意義的成功范例,如全國第一座電滲析海水淡化示范工程建在南海西沙,全國第一座民用電滲析海水淡化站落戶于珠三角。
3、廣東海洋電力產業
海洋電力產業是利用海洋能發電滿足人類電力需求的產業。海洋能資源包括潮汐能、波浪能和溫差能,是一種可再生的、無污染的清潔能源。廣東是海洋大省,可用于潮汐發電資源約400萬千瓦。2008年的金融危機對廣東經濟產生一定的沖擊,但對海洋高新技術產業的影響較小,廣東海洋高新技術產業發展速度放緩,但依舊得到一定的發展。
三、廣東海洋高新技術產業發展存在的問題
(一)廣東海洋高新技術產業發展的綜合環境尚待完善
從目前情況來看,我國高新技術產業的迅速發展為廣東海洋高新技術產業發展創造了良好的發展環境,但政策法規的配套完善、政府的間接調控能力、技術中介的服務功能、知識產權的保護、官產學研結合的能力均有待加強。廣東海洋高新技術產業的發展需要良好的綜合環境。
(二)廣東海洋高新技術產業發展的科技基礎比較薄弱
發展海洋高新技術產業最重要的資源是人才和資金。從人才角度來看,最突出的問題就是廣東缺少高新技術的學科帶頭人、技術人才儲備不足。廣東高校與科研機構的整體科技實力在全國處于中游水平,技術創新源的開發能力尚待加強。從資金角度來看,廣東目前的科技投入不足,企業對技術開發的投入占銷售收入的比例普遍偏低。
(三)廣東海洋高新技術產業的技術創新主體實力有待加強
從國際比較的角度來看,廣東海洋高新技術大企業的規模仍然偏小,海洋高新技術小企業的數量還不多、創業氛圍不夠濃厚。雖然廣東海洋高新技術產業發展迅速,但擁有自主知識產權并能形成經濟規模的海洋高新技術產品不多。由于存在上述問題,必須采取有效對策來提高海洋高新技術產業發展的質量和保持其發展速度。
四、廣東海洋高新技術產業發展的對策建議
未來海洋開發的競爭取決于海洋高新技術實力。因此,依靠科技進步開發海洋,才能推動海洋經濟的發展。廣東省應依托海洋資源優勢、區位優勢和技術優勢,以海洋可持續發展為原則,擴大海洋高新技術產業基地建設;用高新技術改造提升傳統海洋產業,創建海洋高新技術產業新的經濟增長點,形成具有廣東特色的海洋高新技術產業體系。
(一)制定廣東海洋高新技術產業發展規劃
加強組織領導和宏觀協調,結合廣東省經濟發
展戰略需求,提出廣東海洋高新技術發展目標與動態調整建議。協調區域內各市的產業分工,消除人才、資本、信息、科技資源等市場要素的分割障礙,營造公平競爭、協調發展的發展環境。
(二)加強廣東海洋高新技術產業發展的創新體系建設
建設一批國家級或市級實驗室、工程中心、企業技術中心,完善海洋科研開發體系,大力推進廣東海洋高新技術產業的發展。
(三)拓寬海洋高新技術產業資金來源
要建立多元化的海洋科技投入體制,拓寬資金渠道,逐步形成財政撥款、金融貸款、單位自籌和利用外資四大渠道。促進創業投資發展,積極推薦和協助有實力、成長性強的海洋高新技術企業上市。
(四)加強海洋高新技術產業研發管理人才的吸引和培養
創新人才制度,加強培養和引進人才,尤其注重引進技術研發團隊和海外高層次人才,歡迎他們參加廣東海洋高新技術產業的建設和開發。
(五)依據政策法規建立海洋高新技術產業管理體制
建議建立海洋高新技術產業管理體制,避免重復建設而造成惡性競爭。政府運用經濟、法律和行政手段,調控全省供求總量的平衡、重大科技項目的布局、產品發展方向和技術轉移等。
(六)加強國際和區域科技合作
營造良好的研發環境,充分發揮廣東的區位和市場化程度高的優勢,鼓勵國內科研機構與外資企業研發機構開展形式多樣的合作,使外資企業研發機構融入到廣東區域科技創新體系中。
五、結語
作為海洋經濟大省,廣東憑借其豐富的海洋資源,優越的地理位置,一直處于全國海洋經濟發展的領先地位。21世紀是海洋經濟發展的新時代,只有依靠科技進步開發海洋,才能實現傳統海洋產業升華和發展。依托廣東海洋資源優勢、區位優勢和技術優勢,用高新技術改造提升傳統海洋產業,形成具有廣東特色的海洋高新技術產業體系,進而實現廣東海洋經濟的可持續發展。
[參考文獻]
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關鍵詞:高新技術產業;發展
中圖分類號:F06
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)19-0112-01
高新技術是建立在現代自然科學理論和最新的工藝技術基礎上的知識密集與技術密集,能夠為當代帶來巨大經濟與社會效益的技術群。高新技術產業是在高新技術的研究開發、推廣、應用的基礎上所形成的企業群或企業集團的總稱。它已成為代表一個國家和地區綜合實力和整體競爭力的重要的先導產業,成為國民經濟和社會發展最重要的新增長點。
1 安徽省高新技術產業發展取得的一些成就
2008年全省高新技術產業實現總產值3212.3億元,比上年同期增長25.9%;高新技術產業增加值905.0億元,同比增長24.8%,高新技術產業增加值占全省工業比重25.9%,占全省GDP比重10.2%。
2008年全省光機電領域實現增加值357.4億元,占高新技術產業的39.5%;新材料領域實現增加值349.5億元,占38.6%;生物醫藥領域實現增加值66.3億元,占7.3%;電子信息領域實現增加值51.2億元,占5.7%;高新技術服務領域實現增加值31.2億元,占3.4%。
合肥、蕪湖、蚌埠高新技術產業開發區實現營業總收入1892.7億元,比上年增長15.3%?？萍计髽I孵化器39個(其中國家級6個),孵化場地面積58.85萬平方米,在孵企業1130家,新增畢業企業102家。特色高新技術產業基地15個(其中國家級3個),實現營業總收入774.7億元。
2 安徽省高新技術產業發展存在的問題
近年來,安徽省高新技術產業雖然發展較快,但與國內先進省份和安徽省經濟發展對高新技術產業化的要求相比,還存在一些問題和差距。
2.1 產業整體規模的差距明顯
經濟發展水平是衡量高新技術產業競爭力的重要因素。安徽省高新技術產業規?？偭科?對經濟發展的帶動力不足,高新技術企業偏少,具有較大影響力的大企業龍頭高新技術企業不多。
2.2 區域技術創新能力不足
安徽省的科技資源優勢主要體現在屬于尖端科學的基礎研究或應用基礎研究方面,高新技術產業發展所需的核心技術、關鍵零部件以及工藝裝備的研究開發和配套能力弱,尚未形成為高新技術產業配套服務的技術平臺。
2.3 尚未形成具有較高產業關聯度的產業集群
目前,安徽省僅有合肥、蚌埠、蕪湖3個高新區,缺乏產業成長的環境和平臺。從產業集聚度看,不少產業企業間關聯度小,企業在空間的聚集缺乏內在合作機制和產業鏈的關聯。
2.4 創新服務體系還有關鍵障礙
科技企業孵化器是通過向創業中的科技型中小企業提供一系列發展所需的管理支持和資源網絡,幫助和促進中小企業成長和發展的支撐體系。但是安徽省科技企業孵化器軟服務普遍不到位,高新技術產業發展所必需的公用技術平臺建設及應用需求之間還存在一定的差距。
3 加快安徽省高新技術產業進一步發展的對策建議
3.1 進一步凸顯高新技術產業在建設創新型安徽中的地位和作用
繼續把發展高新技術產業作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的一項牽動性工程來抓,把高新技術產業培育成全省新的經濟增長極,支撐安徽的奮力崛起。利用國內外兩種資源,兩個市場,進一步發揮安徽省本土技術、產業和資源優勢,大力培育具有自主知識產權的優勢產業,掌握發展的主動權。
3.2 進一步放大優勢高新技術產業的引領和帶動作用
發揮資源優勢,運用高新技術和先進適用技術提升煤炭、冶金、水泥等基礎原材料產業技術水平,推廣高效純低溫余熱發電技術,提高噸鋼節能節水水平,發展新型煤化工產業,提高附加值,引導產業從低端走向高端。
3.3 進一步突出重點提升高新技術產業的競爭力
在高新技術產業空間布局上:突出合肥國家科技創新型試點市,重點發展新興高新技術產業,發揮其在全省的示范和引導作用;突出沿江高新技術產業帶,堅持東向戰略,重點發展有區域特色和競爭力的高新技術產業。
3.4 進一步重視發揮中央駐皖科研單位在科技產業化中的作用
繼續支持國家大科學工程和重點實驗室等創新平臺建設,支持中央駐皖高校、科研院所在承擔國家重大基礎科學研究的同時,開發出更多適用型衍生成果。支持省院共建安徽循環經濟工程院,用好與教育部、中科院的共建會商機制,促進知識創新成果的工程化、產業化,為地方經濟建設服務。
參考文獻
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貴州省高新技術產業發展條例最新版第一章 總則
第一條 為促進高新技術產業的發展，規范從事高新技術產業活動的行 為，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事高新技術產業以及與高新技術產業相關的活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱高新技術產業，是指列入國家、省高新技術產業規劃和高新技術產業化領域指南,具有知識密集、技術密集、資本密集和高風險、高經濟效益等特征，能夠推進新興產業發展和促進傳統產業改造提升，對國民經濟和社會的全面協調可持續發展產生重要作用的產業。
第四條 縣級以上人民政府應當將本行政區域內高新技術產業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等相銜接，營造高新技術產業發展的環境，協調、解決高新技術產業發展的重大問題，促進本行政區域內高新技術產業的發展。
第五條 省人民政府發展改革行政主管部門負責全省高新技術產業發展工作，縣級以上人民政府發展改革行政主管部門負責本行政區域內高新技術產業發展工作。
縣級以上人民政府科學技術、經濟貿易等有關行政主管部門按照法律、法規的規定以及各自的職責范圍,負責相應的高新技術產業發展工作。
第二章 高新技術產業化
第六條 省人民政府應當定期公布優先發展的高新技術產業化重點領域指南。
第七條 縣級以上人民政府應當根據產業結構調整和經濟增長方式轉變的需要，鼓勵、支持和引導高新技術產業化示范工程項目的實施。
第八條 鼓勵單位和個人研究開發高新技術，取得高新技術知識產權，將高新技術成果在本省行政區域內實施轉化或者產業化，并按照國家和省的有關規定獲得相應專項資金的支持。
第九條 支持單位和個人以多種方式轉化高新技術成果。以高新技術成果參與企業技術改造或者以高新技術成果作價出資參與創辦高新技術企業的，其所占企業股份的比例，由投資各方依法約定，但最高不得超過70%。
第十條 支持企業采用高新技術改造和提升傳統產業。
鼓勵企業、高等院校、科研機構之間開展高新技術產業項目合作、技術攻關、成果轉讓、咨詢服務、人才培養等。
第十一條 工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心、工程實驗室、重點實驗室等按照國家規定享受優惠政策，可以申請國家和省相應專項資金支持。
第十二條 鼓勵和引導從事高新技術產業發展活動的企業開拓國際市場，生產符合國際標準的高新技術產品，參與各種不同類型的國際經濟技術區域建設和貿易活動，根據需要設立境外機構，推進高新技術產業的國際化。
第三章 高新技術產業發展項目、高新技術企業
第十三條 建立和實行高新技術產業發展項目和高新技術企業認定、復審制度。
高新技術產業發展項目的認定、復審由省人民政府發展改革行政主管部門負責，高新技術企業的認定、復審由省人民政府科學技術行政主管部門負責。
實施高新技術產業發展項目的企業和高新技術企業，享受國家和本條例規定的優惠政策，并可以申請國家和省相應專項資金支持。
第十四條 實施高新技術產業發展項目和高新技術企業新建的用于高新技術產業的生產經營用房，可以免繳城市基礎設施配套費。
第十五條 實施高新技術產業發展項目和高新技術企業自主創新形成的擁有自主知識產權的產品，經省人民政府有關部門確認，納入政府采購目錄。
使用政府財政性資金進行固定資產投資和采購的，在同等條件下，應當優先購買納入政府采購目錄的產品。
第十六條 高新技術企業應當提取不少于當年銷售收入5%的技術開發費，用于企業技術創新。
第四章 高新技術產業開發區、高新技術產業基地
第十七條 本條例所稱高新技術產業開發區，是指經國務院或者省人民政府批準，為促進高新技術產業發展設立的特定經濟區域。
本條例所稱高新技術產業基地，是指經國務院有關部門或者省人民政府批準，為促進形成具有明確特色和一定國內或者國際競爭力的大規模高新技術產業生產能力和高水平研究與開發能力的特定區域。
省人民政府應當組織協調各級人民政府及其部門支持高新技術產業開發區和高新技術產業基地的建設發展工作。
第十八條 鼓勵高新技術產業發展項目和高新技術企業向國家級和省級高新技術產業開發區或者高新技術產業基地集聚發展。
第十九條 在高新技術產業開發區內的高新技術企業和實施高新技術產業發展項目的研究開發、生產經營所需土地，應當給予支持，并依法辦理。
第二十條 入駐已經完成區域環境影響評價工作的高新技術產業開發區和高新技術產業基地的高新技術產業發展項目和高新技術企業，符合總體規劃要求的，其環境影響評價工作應當簡化。
第五章 高新技術產業人才
第二十一條 縣級以上人民政府應當采取措施，為高新技術產業人才在本行政區域從事技術創新、高新技術成果轉化或者產業化創造條件，并提供必要的工作、生活條件。
高新技術產業人才是指高新技術產業發展所需的專業技術人才、經營管理人才和高技能生產人才。
第二十二條 支持具備條件的高新技術企業與高等院校、科研機構共建實驗室和博士后科研工作站。符合相關規定的，可以獲得省相應專項資金的支持。
第二十三條 高新技術企業可以把引進高新技術產業人才的住房補貼、安家費列入生產經營成本。
國有高新技術企業可以對技術骨干和管理骨干實行期權等激勵政策，可以對在崗的高新技術產業人才實行年薪工資、協議工資、項目工資等分配辦法。
第二十四條 實施高新技術產業發展項目以及高新技術企業引進的高新技術產業人才，不受用人單位工資總額和戶籍所在地限制，可以將戶口遷入用人單位所在地，其配偶、未成年子女的戶口也可以隨同遷入。
實施高新技術產業發展項目以及高新技術企業引進的人才，其子女在入托、就學、升學等方面與當地城鎮居民享受同等待遇。
第二十五條 高新技術企業的專家可以受聘為高等院校和科研機構的兼職教授或者研究員。高等院?；蛘呖蒲袡C構的科技人員經批準可以到高新技術企業兼職，從事技術創新、高新技術成果轉化和產業化工作。企業、科研機構、高等院校、政府相關部門應當給予支持。
第六章 高新技術產業投融資
第二十六條 省人民政府設立貴州省高新技術產業發展專項資金，并隨著財政收入的增長而增加。專項資金采用直接投資、投資補助、貸款貼息等方式，支持高新技術產業發展示范工程項目，通過參股、提供融資擔保等方式扶持創業投資企業的設立與發展。
貴州省高新技術產業發展專項資金由省人民政府發展改革行政主管部門和財政部門管理。
鼓勵市、州人民政府和地區行政公署、縣級人民政府設立高新技術產業發展專項資金。
第二十七條 在法律、法規和有關監管規定許可的前提下，允許證券公司開展創業風險投資業務;支持保險公司投資創業風險投資企業。
鼓勵單位和個人在本省設立創業投資企業，在法律、法規規定的范圍內開展創業投資業務，通過債權融資方式增強投資能力。
省人民政府發展改革行政主管部門依照規定對省級創業投資企業進行備案管理，提供相應服務。
第二十八條 鼓勵企業和其他組織依法設立信用擔保機構，為高新技術企業和實施高新技術產業發展項目的企業提供以融資擔保為主的信用擔保。
第二十九條 各級人民政府用于技術改造和科技發展的各類專項資金和基金應當安排一定比例的資金，用于支持擁有自主知識產權的高新技術成果實現產業化。
第七章 服務與投訴
第三十條 有關部門應當通過網絡、報刊、廣播電視等媒體公開與高新技術產業發展有關的政務信息和服務信息。
第三十一條 有關部門對與高新技術產業有關的審批、核準、備案、登記、認定等事項，應當依法辦理、簡化手續。
第三十二條 單位和個人認為高新技術產業發展項目和省級高新技術企業的認定過程或者結果不符合有關規定的，可以向省人民政府有關部門申訴。省人民政府有關部門應當自接到申訴之日起30日內處理，并將處理結果書面告知申訴人。
第三十三條 從事高新技術產業發展活動的單位和個人的合法權益受到行政機關侵害，可以依法向同級人民政府或者上一級行政主管部門投訴。同級人民政府或者上一級行政主管部門應當依法處理，并在30日內書面答復投訴人。
第三十四條 本條例規定的優惠政策，有關部門拒絕執行或者借故不執行的，單位和個人有權向對其有管轄權的人民政府及其監督機構投訴，人民政府及其監督機構應當在30日內依法處理，并書面答復投訴人。
第八章 法律責任
第三十五條 騙取高新技術產業發展項目和高新技術企業資格，享受相關優惠政策的，由認定的行政主管部門取消其資格，有違法所得的，沒收其違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
第三十六條 行政機關工作人員有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分：
(一)未按照規定條件、標準或者程序認定高新技術產業發展項目或者高新技術企業資格的;
(二)濫用職權審批扶持資金或者其他專項資金的;
(三)利用職權徇私舞弊，牟取非法利益的;
(四)其他違法行使職權的行為。
高新技術產業判定高新技術的判定
經濟合作與發展組織(OECD)出于國際比較的需要，也用研究與開發的強度定義及劃分高新技術產業，并于1994年選用RD總費用(直接RD費用加上間接RD費用)占總產值比重、直接RD經費占產值比重和直接RD占增加值比重3個指標重新提出了高新技術產業的4分類法:即將航空航天制造業、計算機與辦公設備制造業、電子與通訊設備制造業、醫藥品制造業等確定為高新技術產業。這一分法為世界大多數國家所接受。
美國商務部提出的判定高新技術產業的主要指標有兩個：一是研發與開發強度，即研究與開發費用在銷售收入中所占比重;二是研發人員(包括科學家、工程師、技術工人)占總員工數的比重。高新技術產業主要包括信息技術、生物技術、新材料技術三大領域。
關鍵詞：昌邑市；高新技術；創新發展
中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0009-02
1 概述
高新技術企業通常是指那些以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術產品的研究、開發、生產和技術服務的企業，是知識密集、技術密集的經濟實體。1991年，原國家科委規定科技管理部門將電子信息技術、醫藥科學和生物醫學工程技術等11項技術確定為高新科技。2008年國家重新頒布的《高新技術企業認定管理辦法》，對高新技術企業進行了界定，明確了高新技術企業的范圍和認定程序，使高新技術企業統計有了較強的可操作性。
黨的十報告中強調，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。把加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，這就為我國的高新技術發展確定了重要地位。
2 昌邑市高新技術產業發展現狀
近年來，各地政府充分認識到高新技術產業的經濟、社會效益和對帶動產業發展的顯著作用，高度重視高新技術產業的發展，特別是今年以來，經濟回升基礎尚不穩固，結構性矛盾的制約仍然突出，傳統行業受到很大的沖擊，在能源資源約束強化和低成本弱化的情況下，只有把增長建立在科技進步的基礎上，進一步發展才是有后勁、可持續的。經濟增長方式也必然要由主要依靠資金和物質要素的投入帶動，向主要依靠科技帶動轉變。
近年來，昌邑市委市政府以實踐科學發展觀為契機，牢固樹立科學發展理念，致力于產業結構調整，著力推進高新技術產業發展步伐，高新技術企業數不斷增加，企業規模不斷擴大，對傳統產業的提升改造力度加強，全市高新技術產業發展取得了明顯成效。截止2013年12月份，全市已擁有高新技術企業達86家，占規模以上企業總數的26.1%；實現產值216.99億元，占規模以上工業產值的比重達22.38%，比去年提高1.95個百分點。高新技術產業主要集中在化工、電子、醫藥、汽車配件4大領域。
正確認識高新技術產業發展的形勢，準確把握高新技術產業發展中的問題，這是全面提高我市高新技術產業發展水平的重要前提。一個產業的發展，離不開宏觀大環境、區位優勢和產業集群優勢。高新技術產業發展也不例外，分析各地高新技術企業分布特點，主要集中在沿海開放地區，經濟基礎較好的發達地區，新興的高新工業區和資源集聚區。這些地區依靠充足的科技、人才和信息支持，更容易打造高新技術發展的平臺，往往具有更廣闊的發展空間和發展先機。昌邑市高新技術企業受資源影響，超過半數是集中在北部沿海開發區的新興化工企業，人才和技術力量貯備不足，高新技術產業的發展更應該開拓思路，大膽創新，努力營造一個有利于高新技術產業發展的大環境，實現超常規跨越式
發展。
3 高新技術產業發展存在的問題――以昌邑市為例
3.1 高新技術產業技術含量低，品種比較單一，自主開發和創新能力較弱
昌邑市現有的高新技術產業包括化工企業49家，醫藥5家，電子產品3家，汽車配件企業25家，其余企業4家，除化工和機械制造業外，分布較分散，多數只限于一、兩種技術含量較低的產品的生產，產品競爭力差，贏利能力不強，不能發揮作為高新技術產業的高產出，高附加值優勢。其次，企業的外向性較差，缺少新的科技輸入和創新環境支持，企業創新能力較弱、科技競爭力不強、增長方式比較粗放，缺少可持續發展能力。
3.2 高新技術產業規模小，發展缺乏后勁，對經濟的帶動作用不明顯
全市330家規模企業，2013年工業總產值增長速度為11.3%，而86家高新技術企業中，產值增長速度僅為12.5%，略高于傳統產業，僅有3家達到中型以上企業規模。就目前來看，小企業要想提高技術水平，只能依靠技術引進，引進的技術要轉化為生產力，就需要進行消化吸收，就需要人才和智力支持，就要進行資金投入，這樣往往造成周期過長，而小企業恰恰又是研發機構不健全，缺少成熟的科技研發人才，資金投入不足，自主研發創新能力欠缺，往往不能承擔研發的主體任務。從大環境看，技術市場不健全、激勵機制不完善、籌資渠道單一等也都在不同程度上制約著企業的技術創新工作的開展。
3.3 科技人才不足，創新體系尚未完全形成
從工業科技年報來看，我市的科技創新人才嚴重不足，平均每企業僅2～3人，主要是從事設備維護、工藝指導的技術人員，缺少真正從事開發研制的人才，高新技術企業與傳統產業在這方面沒有明顯的區別。全市40多個科技研發中心，本年有研發項目的僅有不到10家，取得技術成果僅有十幾項，不能滿足企業創新要求。從大環境看，引進成熟尖端人才及自主培養科技人才的渠道沒有暢通，沒有形成人才的成長使用和創新的機制和體制。一方面高新技術發展缺少領軍人物，另一方面專業人才無用武之地，人們的觀念長期形成重生產輕研發、重管理輕的局面；企業與高端的科研部門、高等院校之間缺少橋梁和紐帶，難以抓住人才和科技發展的先機，成熟成果轉化的成功率也大大降低，這些都在不同程度上影響了我市高新技術企業的發展。
4 高新技術企業發展的對策建議――以昌邑市為例
從目前看，要想扭轉昌邑市高新技術企業產值比重偏低的局面，一要繼續發掘現有高新技術企業的市場潛力和生產能力，提高研發能力和科技轉化能力，充分發揮科技的帶動作用；二要促進準高新企業的產品結構調整，提高高新技術產品的占有率，使之能夠達到高新技術企業標準；三要大力培植規模以下的高新技術產業成長，爭取盡快納入高新技術企業統計
范圍。
第一，必須從我市實際出發，合理配置資源，優化發展環境。堅持以市場為導向的原則；以增強科技持續發展能力，提高經濟競爭能力為目標；加速培養和大力引進科技人才尤其是高層次人才，建立和健全有利于人才脫穎而出的機制；進一步拓寬科技活動經費籌措渠道，加大科技投入力度；在高技術領域內形成自主創新、研究開發及產業化的緊密連接。
第二，積極構建和完善科技創新體系，不斷提升我市高技術產業自主創新能力。高技術產業是技術密集型產業，對自主技術創新能力要求較高，而自主知識產權擁有量是最能體現自主技術創新能力的指標，與其他先地區相比，我市高技術產業規模小，底子薄，自主知識產權擁有量還有較大的差距。因此要積極構建和完善以企業為主體，聯合高等院校和重點科研機構的產學研緊密結合的創新體系，在立足本地實際的基礎上，堅持自主創新與引進、消化和吸收相結合的原則，重點扶持那些能夠創造自主知識產權的科技項目，以鼓勵企業開展自主技術創新要加強對重點領域高新產業發展的宏觀引導，積極引導企業特別是一些規模較大，基礎較好的企業，加大企業投入和研發力度，提高自主開發和創新能力，加快高新成果轉化的速度，經濟增長也從資源依賴型轉向創新驅動型，實現速度和結構、質量、效益、后勁的相統一，這將為高新技術產業的發展拓寬領域。
第三，必須將企業的主體地位與政府的諧調作用想結合，把企業做不了、做不好的事情由政府牽頭，協調解決。抓住國家、地區產業結構調整和資源重新配置的機會，積極融入“三區”建設，緊緊抓住國家技術創新工程山東省試點推進、省高技術產業自主創新行動計劃實施等重要機遇，努力爭取國家、省和濰坊市科研經費扶持，構建有自主創新能力、有特色、有規模的沿海高新技術產業總體框架，帶動全市高技術產業的協調
關鍵詞：高新技術；高新技術產業；國際貿易政策
10年前，我國高新技術產品出口只有232億美元，占總出口比重11％。而2006年我國高新技術產品出口已經達到了總出口比重的29％。不難看出，我國高新技術產業的快速發展帶動了我國高新技術產品出口的大幅度增長，高新技術產品出口已成為我國參與國際市場競爭的重要帶動力量。目前，我國高新技術產品出口與國外相比還存在著很大的差距，加之我國高新技術產業面臨著落后于國際上先進國家的狀況，為了縮短在高新技術產業及高新技術產品貿易方面的差距，我國應該實施戰略性貿易政策，促進對外貿易的可持續協調發展；完善高新技術產業的有關規定，盡快與國際慣例接軌，有效解決技術性貿易壁壘。
1 高新技術產業貿易在全球經濟一體化背景下的地位和作用
高新技術產業貿易在全球經濟一體化背景下的地位和作用有以下幾個方面：一是高新技術產業貿易反映了動態國際貿易發展的趨勢，有利于提升一個國家的貿易結構。動態貿易理論已經成為近年來國際貿易理論的主流。比較優勢不再囿于一個國家的稟賦的絕對擁有量和相對擁有量，加大知識技術及人力資本等要素的投入，使其增長速度快于實物資本及勞動力普通要素，就會將該國的比較劣勢部門產業變成比較優勢產業，進而提升其貿易結構。二是高新技術產業貿易已經成為發展中國家產業升級和提高產業國際競爭力的重要形式。高新技術產業成為發展中國家推行工業化戰略中優先考慮發展的產業之一，從理論上講一個國家的貿易優勢轉向高技術產業后，國內圍繞該產業的相關行業的成長發展和市場的擴大，加之要素積累都會更有利于其發展，從而帶來產業發展的良性循環。三是高新技術產業貿易是跨國公司企業內貿易的主要形式，是經濟全球化的主要推動力。當前跨國公司企業內貿易占了國際貿易份額的80％以上，而跨國公司企業內貿易的3/4采取了高新技術產品貿易的形式，因此跨國公司是當前高新技術產業貿易的主要參加者。20世紀80年代以后跨國公司加快了在發展中國家的直接投資，這也符合費農的產品周期理論的解釋，處于標準化階段的產品對所在地的生產成本及區位因素成為主導對外投資的主要原因，而發展中國家符合跨國公司的投資要求?？鐕緸榱藢崿F全球利潤最大，將處于不同國家的各個子公司的生產、銷售連為一體，特別是通過加工貿易的國際分工形式，將各個東道國參與到了跨國公司構造的國際分工體系中，享受國際貿易和經濟全球化帶來的利益。四是高新技術產業貿易有技術外溢的作用，有利于推動一個國家的技術水平的提高。先進技術的擁有國通過貿易方式向進口國同時輸出了與貿易有關的技術、性能、參數等，從而發生了“技術外溢”，使高新技術產品的進口國成為技術的輸入國，使得該國技術水平能夠在低成本下較快的提高，而這個過程是通過“干中學”完成國內和國際技術外溢的。
2 實施戰略性貿易政策，促進對外貿易的可持續協調發展
所謂“戰略性貿易政策”是指一國政府在不完全競爭和規模經濟條件下，可以憑借生產補貼、出口補貼或保護國內市場等政策手段，扶持本國戰略性工業的成長。增強其在國際市場上的競爭能力，從而謀取規模經濟之類的額外收益，并借機劫掠他人的市場份額和工業利潤，即在不完全競爭環境下，實施這一貿易政策的國家不但無損于其經濟福利，反而有可能提高自身的福利水平。西方學者認為，在技術、知識密集程度最高、與國家利益和聲望關系最大的高新技術產業中，戰略性貿易政策是最有用武之地的，政府的人為干預政策也是最值得的。但是我們要注重將貿易政策與產業政策密切結合，兩者要互相協調，配合使用。
2.1培育高新技術出口產業新的增長點
我國目前雖然部分處于國際競爭劣勢的高新技術產業規模小，技術水平不高，出口份額低，但增長的潛力很大，如航空航天產業、醫藥產業、環境保護產業、現代農業等。因此，政府必須實行戰略性貿易政策。給予必要的政策傾斜和扶持，使之在未來幾年內成為高新技術出口產業新的增長點，繼續保持我國高新技術產品貿易高速增長的勢頭，繼續發揮對外貿易增長的引擎作用。我國雖然制定了鼓勵高新技術產品的出口政策，但產業重點不突出，政策過于寬泛，有限的資金難于集中發揮效力，而且出口促進措施主要集中在經營環節。很容易引起貿易摩擦。因此，今后應從宏觀層面與管理機制上加大對高新技術產業的出口扶持力度，并根據國內外形勢的變化，及時調整出口政策扶植的戰略性目標產業。同時，圍繞著提升高技術企業的國際競爭力，采取更有彈性、溫和的制度設計。WTO并非完全排斥補貼，其允許的補貼主要有可申訴補貼和不可申訴補貼兩大類。在現行的WTO規則下。不可申訴的補貼用于R&D的補貼潛力最大。因此，我國應調整補貼的方向，將出口補貼的重點轉向高技術產業的研發環節，把對出口企業的扶植集中到符合WTO規則的R&D補貼上，推進國內企業的技術和產品創新，促使我國高技術產業獲得動態的比較優勢。
2.2處理好自主創新與引進技術和外資的關系
自主創新包括三個層面的涵義：一是原始創新，二是集成創新，三是在消化吸收國外先進技術的基礎上再創新。這三者是一個完整有機的組成部分，不可厚此薄彼。總之，自主創新不等于“純國產”，核心技術并不都是源自本國的技術發明，也可以是引進技術的集成創新，也可以是引進技術經過消化吸收后的再創新。我國高新技術產業的發展很大程度上是國際產業轉移的結果，外商投資企業已成為我國高新技術產業生產和出口的主力。因此，在高新技術領域實施戰略性貿易政策，能否真正起到扶持本國產業的效果?一些政策措施是否會進一步增強外資企業的市場地位?這些問題引起了諸多爭議。筆者認為在科技創新和研發國際化趨勢不斷增強的大背景下。自主創新絕不意味著“閉門造車”。相反，在全球化時代。廣泛利用外部創新資源是提高創新效率的有效途徑。從現階段我國的技術水平和自主創新能力來看，在較長時間，高新技術產業許多領域的發展仍離不開國外先進技術、設備、人才和資金的支持。引進先進技術、進口關鍵設備本身就是戰略性貿易政策的手段之一，因而，應正確處理自主創新與引進技術和外資的關系，在集中國內優勢資源、重點扶持國內企業、加強自主研發的同時，繼續吸引外資投向高新技術產業，實現“開放”式的創新。
2.3支持高新技術企業擴大出口，鼓勵高新技術企業適度進口
對高新技術企業進口貨物，海關按照來料加工的有關規定，以實際加工出口數量，免征進口關稅、
增值稅和消費稅。從國外進口的用于高新技術開發而國內不能生產的儀器和設備?？擅庹鬟M口關稅和進口環節稅。允許高新技術企業在高新技術開發區、經濟技術開發區設立保稅工廠。通過出口信貸、財政貼息、減免出口關稅等辦法，鼓勵本地高新技術企業擴大技術及產品出口，開拓海外市場。同時加大反傾銷力度，保護國內高新技術企業的合法權益。政府應制定相關政策，理順銀行、保險和企業三者的關系，加強出口信貸和保險對出口促進作用的宣傳和引導，發揮出口信貸和保險對大型機電設備等高新產品出口的促進作用。擴大高新技術產品出口范圍，凡是國家沒有限制的產品，都可以出口，并免征出口關稅。對國外進口的高新技術產品征收一定關稅，以保護本地高新技術產業發展。賦予有一定規模和實力的高新技術企業進出口經營權。要在我們優質技術領域形成若干高新技術產品出口基地，使一批擁有自主知識產權和自主品牌的高新技術出口產品在國際市場占有較大份額，并培育一批以出口高新技術產品為主的世界級跨國公司。
2.4要健全高新技術產品出口服務體系
為了加速我國高新技術產品對外貿易的發展，必須進一步完善有關高新技術產品對外貿易的服務體系，加大力度改善高新技術產品對外貿易的軟環境。要通過規范化的培訓，使具有進出口經營權的科研院所擁有受過專業培訓的技術貿易人才，并培養一批技術貿易管理人才和中介人才。要完善政府外貿管理部門的服務機制，重視向高新技術出口企業提供國際貿易信息，可以考慮實行信息交流計劃，包括政府信息系統免費或低費向企業提供國際貿易信息，建立出口咨詢網絡系統，向企業提供國際貿易的專家咨詢，提供貿易中介服務等。重點建設一批國際化的生產力促進中心，為行業及高新技術產品出口服務。發揮高等院校及有關咨詢機構在科技與國際經貿方面的學科優勢、國外合作關系和信息渠道，為科技興貿提供多方面咨詢服務，并開展知識產權管理和保護、國際標準認證、技術性貿易措施等相關方面的調研和戰略研究。要促進出口企業通過國際標準認證，發展技術貿易中介機構，建立國家技術貿易市場信息與電子商務網絡，建立高新技術產品出口分銷服務中心。大力推廣國際電子商務，加速我國進出口貿易手段由傳統方式向電子化、網絡化方式轉變。要加強與銀行、金融、稅務、商檢、海關等有關機構的協調工作，以保證高新技術產品對外貿易的順暢發展：推進“關貿協作”的不斷發展，進一步簡化商檢、報關手續，對符合條件的企業實現“便捷通關”。大力發展現代物流業和“電子通關”聯網監管技術。為高新技術產品出口創造便捷的“綠色通道”。
3 高新技術產業的有關規定應盡快與國際慣例接軌，有效解決技術性貿易壁壘
3.1技術貿易壁壘的內涵
技術貿易壁壘，是指一國以維護國家安全，或保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，或以貿易保護為目的所采取的一些強制性或非強制性的技術性措施。這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。技術貿易壁壘體系包括技術標準與法規、合格評定程序、包裝和標簽要求、產品檢疫檢驗制度、信息技術壁壘、綠色技術壁壘等內容，它具有廣泛性、系統性、合法性、雙重性、隱蔽性和靈活性、爭議性等特點。值得我們注意的是，在我國高新技術產業貿易額迅速增長的同時，貿易摩擦也不斷增多，而非關稅壁壘特別是技術性貿易壁壘則是引起貿易摩擦的主要原因。由于發達國家在開發和應用中的壟斷地位造成了發達國家在實行貿易壁壘中的優勢地位，高新技術產品所需要的規則、標準、協議基本上由發達國家制定，發展中國家只能遵守和執行，處于明顯的從屬地位，而且技術層次越高，這種從屬性就愈強，從屬的持續時間就愈長，喪失的利益也就愈多。發展中國家在高新技術產業及其貿易中處于不利地位，在貿易摩擦中也處于被動地位。技術性貿易壁壘已成為高新技術產業貿易保護的重要形式，而且是一種具有合法外衣的最難對付的保護措施。
3.2技術性貿易壁壘對高新技術產品貿易的影響
技術性貿易壁壘對高新技術產品貿易的影響主要表現在以下幾個方面：①技術性貿易壁壘的廣泛性使高新技術產業受到廣泛影響。從產品角度看，TBT措施可以影響所有高新技術產品。以及中間產品和制成品；從生產過程看，TBT措施又包括從研究開發生產、加工、包裝、運輸到銷售和消費乃至報廢處理等各個環節。從表現形式看，從各領域的有形高新技術商品到技術貿易無孔不入。我國目前遭受技術壁壘影響的商品多種多樣，除農產品的衛生檢疫、紡織品的染料外，還有機電產品的安全性等問題。②對生產成本和競爭力的影響。發達國家憑借其技術優勢，不斷提高產品標準。產品標準的提高會增加產品成本或運輸成本，從而導致國際貿易中的技術壁壘出現。企業為了達到進口國的標準，不得不投入額外的資金、技術、人力資源，增加有關檢驗、測試、認證等手續，從而發生一些額外的費用支出，使生產成本增加。發達國家利用其技術優勢能夠較好地克服這種困難，而發展中國家由于資金和技術等限制很難開發出滿足工業化國家進口標準的產品，更難以實現環境成本的內部消化。發展中國家產品多以價格低廉優勢打入國際市場，成本增加將降低發展中國家產品的競爭力。③對市場準入方面的影響。最近幾年我國在認證和合格評定程序、條形碼、計量單位以及電子商務標準方面遇到國外技術性壁壘。使外貿出口受到了極大損失。原因來自兩方面：一方面是技術壁壘的標準不斷增多，我國許多工業標準低于國際標準，在高新技術領域更是如此。現在很多國家實行認證制度，如美國的UL、加拿大的CSA、德國的GS、歐盟的CE等，這些認證標志是電子產品、機械產品和電器產品輸往上述國家和地區的通行證。沒有得到認證，產品就進入不了這些市場。另一方面是技術標準要求越來越繁瑣苛刻，增加了我國商品出口的難度。④綠色技術壁壘的影響。綠色壁壘的核心是借保護環境來達到保護本國市場的目的。目前，全世界都在提倡環保，因此綠色壁壘將是我國出口產品時面臨的經常性、主要限制措施。如環境標志在歐盟各國迅速推廣，使我國出口產品中建筑材料、涂料、與保護臭氧層有關的產品等不同程度受到影響。此外，發達國家對商品包裝材料的易處理性和可回收性有較高要求，對采用天然材料制成的包裝還有較高的動植物檢疫。如果我們不注意這些問題，就會影響相關產品的出口。
3.3消除和解決技術性貿易壁壘的政府行為
