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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程風(fēng)險評估的核心問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：供電局；電網(wǎng)建設(shè)；安全管理；分析
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0183-02
改革開放以來我國國民經(jīng)濟取得了長足的進步，各行各業(yè)都得到了快速的發(fā)展。在此背景下，電力企業(yè)的壓力也越來越大。為了滿足當前社會發(fā)展的需要，供電單位大量的建立供電網(wǎng)絡(luò)和供電項目。但由于擴張的密度較大、頻率較高，因此針對建設(shè)項目的安全管理問題，也引起了較多人群的關(guān)注。筆者針對此類現(xiàn)狀進行簡要的剖析，以盼能為我國電力企業(yè)的發(fā)展提供參考。
1 供電局
我國電力系統(tǒng)于2002年進行企業(yè)制改革，2002年之前由國家電力工業(yè)部直接管理的供電企業(yè)都稱為供電局。其中省一級別的電力工業(yè)局具備行政職能，省一級別之下的電力企業(yè)不具備行政職能[1]。2002年我國針對電力系統(tǒng)進行企業(yè)制改革，電力工業(yè)部被撤銷。之后國家電力公司被劃分為五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司，之后供電局名稱為更替為供電公司。
2 供電局建設(shè)項目
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于電力的需求逐漸增大。供電局為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，通過不斷擴建電網(wǎng)，進行電力的供應(yīng)。當前供電局在發(fā)展的過程中，主要的建設(shè)項目為：發(fā)電廠建設(shè)、變電站建設(shè)、配電站建設(shè)、輸電線路建設(shè)、配電線路建設(shè)，以及電網(wǎng)建立過程中的基建項目。
3 當前供電局電網(wǎng)建設(shè)項目的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著當前經(jīng)濟的發(fā)展，電力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支持之一，其重要性越來越大。電力部門企業(yè)制改革之后，其發(fā)展較為迅猛。進入市場化的電力企業(yè)得到了二次的發(fā)展，企業(yè)盈利以及企業(yè)規(guī)模方面都得到了較大的改觀。當前關(guān)于供電局電網(wǎng)建設(shè)項目，整體的發(fā)展現(xiàn)狀較為良好，為我國當前經(jīng)濟的發(fā)展提供了較大的助力。
4 當前供電局電網(wǎng)建設(shè)項目發(fā)展中存在的安全問題
當前供電局電網(wǎng)建設(shè)項目，整體的發(fā)展狀況較為良好。但在其細節(jié)方面還存在了一些問題，針對此類問題，筆者分析案例總結(jié)如下。例如：成本管理帶來的安全問題、施工人員專業(yè)技能、現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理問題、設(shè)備質(zhì)量問題、風(fēng)險預(yù)估評測問題、其他因素。針對此類安全問題，筆者進行簡要的分析研究。
4.1 成本管理帶來的安全問題
任何工程在進行之前，都會進行工程的預(yù)算，其上一級別稱為成本管理。成本管理在進行的過程中，針對人員薪資、工程物料、日常耗材等費用進行整體的預(yù)算管理。之后按照成本預(yù)算進行工程的成本管理，當前供電局電網(wǎng)建設(shè)項目發(fā)展中，存在的問題之一即為：成本管理帶來的安全問題[2]。由于缺乏對整體工程的全面了解，成本管理預(yù)算較少，或者存在后期轉(zhuǎn)包等問題。最終因成本問題導(dǎo)致工程在建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了較多的安全隱患。
4.2 施工人員專業(yè)技能問題
當前在供電局電網(wǎng)建設(shè)項目發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象較為嚴重。轉(zhuǎn)包現(xiàn)象導(dǎo)致后期的工程進度無法進行預(yù)控，并且工程質(zhì)量無法得到保障。其中主要的核心問題為：施工人員的專業(yè)技能問題。由于施工人員專業(yè)技能較低，針對部分專業(yè)工程的技術(shù)處理不達標，最終在后期驗收或使用的過程中，出現(xiàn)了較為嚴重的電力事故。
4.3 現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理問題
供電局電網(wǎng)建設(shè)項目安全管理中，出現(xiàn)安全問題較多的項目為：現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理方面的問題。供電局電網(wǎng)建設(shè)項目現(xiàn)場管理，包括工地現(xiàn)場管理、施工進度管理、施工人員安全管理、施工事故處理等項目[3]。施工監(jiān)理則是針對整體工程的全局監(jiān)管，當前出現(xiàn)安全問題較多的為工地現(xiàn)場管理和施工進度管理，以及施工人員安全管理三項。此三項在當前工程推進的過程中，出現(xiàn)了較多的問題。其中施工監(jiān)理落實不到位，管理制度不完善為引發(fā)問題的主要原因。
4.4 設(shè)備質(zhì)量問題
供電局電網(wǎng)建設(shè)項目安全管理中，其重要的核心安全管理為：設(shè)備質(zhì)量管理。其中在工程施工中，主要涉及的重要設(shè)備為：發(fā)電機組、變壓器、繼電器、各類開關(guān)設(shè)備、設(shè)備機箱、各類型號的輸配電線路，以及工程施工中的施工機械。此類安全管理中，主要出現(xiàn)的問題為設(shè)備的質(zhì)量問題。設(shè)備的質(zhì)量問題，對整體工程的影響重大，主要的影響體現(xiàn)在工程竣工之后的驗收期和試用期。
4.5 風(fēng)險預(yù)估評測問題
風(fēng)險評估為供電局電網(wǎng)建設(shè)項目安全管理中的重要過程之一，此類問題嚴重時甚至影響整體工程的推進。當前在供電局電網(wǎng)建設(shè)項目中，針對此類問題主要突顯的現(xiàn)狀為：風(fēng)險評估缺失或風(fēng)險處理資金未落實。此類現(xiàn)狀導(dǎo)致在工程進行的過程中，一旦出現(xiàn)意外事件。由于風(fēng)險評估的缺失或風(fēng)險處理資金未落實，導(dǎo)致事故不能及時處理。最終造成嚴重的后果，影響整體工程的進度。
5 針對供電局電網(wǎng)建設(shè)項目中引起安全問題的改善 措施
當前供電局電網(wǎng)建設(shè)項目整體的發(fā)展較為良好，但細節(jié)方面還存在一些問題。針對此類問題，筆者分析案例提出了以下的改善措施。例如：進行成本預(yù)算審核制、提升施工人員專業(yè)技能、加強科學(xué)化管理，設(shè)立獎懲制度、采用質(zhì)量合格的設(shè)備機械、設(shè)立風(fēng)險基金、加強施工人員安全意識，落實施工監(jiān)理職能。針對此類改善措施，筆者進行簡要的分析介紹。
5.1 進行成本預(yù)算審核制
為了改善供電局電網(wǎng)建設(shè)項目安全管理現(xiàn)狀，并有效促進整體工程的推進。施工之前供電局應(yīng)成立成本預(yù)算小組，此小組的成員應(yīng)由工程人員、財務(wù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)層四類人員組成。以此全面的進行成本的預(yù)算，并針對預(yù)算結(jié)果上報領(lǐng)導(dǎo)層進行審批。之后在工程的實施過程中，針對施工項目逐次進行成本管理的推進。以此保證成本管理的有效和合理，并加強工程的安全管理。
5.2 提升施工人員專業(yè)技能
供電局電網(wǎng)建設(shè)項目安全管理的核心內(nèi)容為工程進度管理，而推動工程進度的主要目標為全體施工人員[4]。因此為了有效的提高工程進度，并提升工程質(zhì)量。供電局在進行電網(wǎng)建設(shè)項目的推進過程中，應(yīng)加強施工人員專業(yè)技能的提升。必要情況下進行的轉(zhuǎn)包項目，也應(yīng)選擇經(jīng)驗較為豐富，有較好工程經(jīng)驗的隊伍。以此提升整體的工程質(zhì)量，加強安全管理的發(fā)展。
5.3 加強科學(xué)化管理，設(shè)立獎懲制度
供電局電網(wǎng)建設(shè)項目安全管理中現(xiàn)場管理，為影響安全管理較為重要的一個因素。為了有效的改善現(xiàn)場管理現(xiàn)狀，供電局在進行工程項目時。應(yīng)針對整體的施工人員進行分組，并成立安全責(zé)任小組。以科學(xué)化的管理方式，推進工程的進度。針對施工項目以及施工人員，定時進行監(jiān)管和巡查。并在施工檢查的過程中，針對施工的現(xiàn)狀進行相應(yīng)的獎懲行為，以責(zé)任制推進整體施工工程的進行。
5.4 采用質(zhì)量合格的設(shè)備機械
當前在供電局電網(wǎng)建設(shè)項目安全管理的過程中，設(shè)備機械問題為影響安全管理的重要因素，不合格機械設(shè)備成為施工過程中巨大的安全隱患。為了有效避免此類因素帶來的影響，供電局在進行電網(wǎng)施工的過程中，必須注重機械設(shè)備的合格性。設(shè)備采購時也需參照設(shè)備商以往的供貨經(jīng)歷，以此保證應(yīng)用采購設(shè)備的合格性，并且提升整體工程的安全管理。
5.5 設(shè)立風(fēng)險基金
供電局電網(wǎng)建設(shè)項目在推進的過程中，為了保證整體工程的安全性。針對工程施工中，有可能出現(xiàn)的故障問題。進行整體的風(fēng)險預(yù)估評測，并形成報告性文件。文件中針對各類有可能出現(xiàn)的問題作出風(fēng)險評估，并針對出現(xiàn)問題的賠償或處理結(jié)果作出計劃。為了有效的改善此類現(xiàn)狀，供電局在施工初期應(yīng)設(shè)立風(fēng)險基金。以此保證在后續(xù)出現(xiàn)風(fēng)險事故時，能夠及時的進行事故的處理，降低事故帶來的影響。
5.6 加強施工人員安全意識，落實施工監(jiān)理職能
電網(wǎng)項目施工工程在進行的過程中，施工人員的安全問題為工程安全問題的核心問題。為了保證施工人員的人身安全，并提升施工人員的工作效率。施工方應(yīng)加強對施工人員的安全意識培訓(xùn)，具體的操作方式為：嚴格要求施工人員按照安全操作標準，進行機械設(shè)備的操作和施工。并邀請專業(yè)人員進行各類機械設(shè)備的安全操作演示，以此提升工人的安全意識。并在施工的過程中，落實施工監(jiān)理人員的是職責(zé)。針對施工工程按照施工監(jiān)理標準，進行抽查和巡檢。以此保證整體的工程質(zhì)量，并針對施工中出現(xiàn)的問題及時的進行改善。
6 結(jié) 語
當前供電局電網(wǎng)建設(shè)項目安全管理，整體的發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。但細節(jié)方面還存在了一些問題，筆者分析案例將此類問題總結(jié)如下：成本管理帶來的安全問題、施工人員專業(yè)技能、現(xiàn)場管理及施工監(jiān)理問題、設(shè)備質(zhì)量問題、風(fēng)險預(yù)估評測問題、其他因素。
針對此類影響因素，筆者提出了以下的改善措施例如：行成本預(yù)算審核制、提升施工人員專業(yè)技能、加強科學(xué)化管理，設(shè)立獎懲制度、采用質(zhì)量合格的設(shè)備機械、設(shè)立風(fēng)險基金、加強施工人員安全意識，落實施工監(jiān)理職能。以此提升整體工程的安全性，并推動了工程的安全管理發(fā)展。
參考文獻：
[1] 李志遠，于成濤，張同義等.淺析電力工程建設(shè)的質(zhì)量與安全管理[J].商 品與質(zhì)量，2015，（25）：35-35.
[2] 黃藝鵬.電網(wǎng)建設(shè)項目土建工程安全措施工程化管理的探討[J].城市 建設(shè)理論研究（電子版），2013，（2）.
[3] 丁波.論如何提高電網(wǎng)建設(shè)安全監(jiān)理水平[J].城市建設(shè)理論研究（電子 版），2015，（9）：4313-4313.
關(guān)鍵詞：繼電保護；失效率；風(fēng)險評估；可靠性
中圖分類號：TM774 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0168-02
作為電網(wǎng)的第一道防線，繼電保護裝置的安全可靠性一直是生產(chǎn)中的重中之重，二次可靠性是避免事故發(fā)生或其他影響的重要保證，因而研究繼電保護系統(tǒng)的可靠性對于整個系統(tǒng)來說就特別重要。失效率是L險評估的一項重要指標，但是失效率會隨著時間而變化，使得風(fēng)險評估變得十分困難，傳統(tǒng)方法只能對數(shù)據(jù)進行定量靜態(tài)分析，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)擾動，其可靠性分析則無法進行。如何對繼電保護系統(tǒng)運行中可能出現(xiàn)的變化和面臨的暫穩(wěn)態(tài)風(fēng)險進行深入分析，從保護運行的實際情況進行全過程的系統(tǒng)評估顯得尤為重要。
1 原理簡介
失效或故障是指設(shè)備喪失原有功能，繼電保護中用來描述設(shè)備其的指標稱失效率函數(shù)，簡稱失效率，是可靠性評估的主要研究依據(jù)，記為，用于表征單位時間內(nèi)的t時刻內(nèi)未失效的保護裝置概率。若將X記為保護無故障運行的時間，Pr為事件發(fā)生的概率，則失效率函數(shù)可由下式表示：
失效率的定義是可靠性分析中獨有的概念，主要用于反映保護裝置可靠性。根據(jù)相關(guān)定義，可靠度是用來表征在時刻t裝置正常運行的概率，其與失效率的關(guān)系可表示為：
2 失效率函數(shù)計算
失效率函數(shù)廣泛用于繼電保護的可靠性計算與風(fēng)險的評估，根據(jù)偶然失效率能夠算出總失效率如圖1所示，為隱患風(fēng)險評價工作奠定了基礎(chǔ)。若用f（t）和F（t）表示繼電保護裝置正常運行時間Z的密度和相應(yīng)分布，則失效率為：
從上式可以看到失效率是和時間t相關(guān)的，因此繼電裝置失效率是一個遵循時變規(guī)律的圖形。可靠性的模型大都是依賴于時刻的失效概率來確立的，然而在現(xiàn)實中，存在很多不確定因素，使曲線呈盆狀。
正常來說能把繼電保護裝置失效的情況分為偶然失效和老化失效。其中的由于偶然情況造成的失效情況稱為偶然失效，而把元件老化等造成的失效稱為老化失效，因此必須從這兩個方面進行計算。
設(shè)為裝置的偶然失效率，為裝置的老化失效率，為總的失效率，其估算流程如圖2所示。
3 風(fēng)險評估的可靠性分析
對于繼電保護，除了對隱性風(fēng)險評估外，還應(yīng)考慮到相應(yīng)的繼電設(shè)備的運行可靠程度。繼電設(shè)備的可靠性既是對繼電裝置的基礎(chǔ)保障，同時保證電網(wǎng)動作的底層保障。相應(yīng)的設(shè)備務(wù)必要做到靈活、可進行選擇以及安全可靠性等要求，保證能夠在故障發(fā)生后能夠正確動作，將不正常運行的設(shè)備及時切掉，以避免其產(chǎn)生的不良反應(yīng)，使得相關(guān)系統(tǒng)可以的穩(wěn)定性可靠運行。
將繼電可靠性進行提升，就能夠減少相應(yīng)設(shè)備的誤動、拒動發(fā)生的次數(shù)，使得不可能由于局部故障的出現(xiàn)，對整個電網(wǎng)運行造成影響。對故障出現(xiàn)的范圍進行控制，將由于其造成的損失努力降到最低，使得各部分運行可靠。要保證電網(wǎng)繼電設(shè)備的可靠性時，不僅對繼電設(shè)備的選擇有著相應(yīng)的要求，同時還需定期對保護裝置進行檢修與維護，及時更換超過工作年限的老化設(shè)備及存在異常工作狀況的失效設(shè)備，保證整個繼電系統(tǒng)可以正常穩(wěn)定地運行。面對電力建設(shè)的復(fù)雜程度及自動化程度的不斷提高，在對繼電設(shè)備的可靠性進行分析時，可以采取更加高效的措施來提高對所有電網(wǎng)的保護。
4 結(jié)語
繼電保護是對電網(wǎng)乃至全部用電體系可靠運行的重中之重，對于其過程中存在的一系列顯性和非顯性的風(fēng)險，一定要結(jié)合其實際工作狀態(tài)進行分析與評估，并選用有效的方法來增加繼電設(shè)備可靠性，保證電網(wǎng)運行的安全性。
參考文獻：
[1]解昌順，鄧影.電力自動化繼電保護相關(guān)安全管理問題探析[J].工業(yè)c，2016（20）：217.
[2]段懿倫.淺論繼電保護風(fēng)險評估及可靠性[J].科技與企業(yè)，2013（7）：348.
【關(guān)鍵詞】高層建筑，雷擊風(fēng)險評估方法，應(yīng)用研究
【中圖分類號】TU856 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0096-01
隨著我國現(xiàn)在的建筑物趨于高層化，雷擊事故出現(xiàn)的概率成逐年上升的趨勢，建筑物的高度越高，遭到電擊的概率就越大，建筑物越高，雷電就會被建筑物的頂端場強所吸引，然后發(fā)生雷擊事故，而且如果高層建筑物里建有大量的墊子設(shè)備也更容易遭到雷擊，釀成不可挽回的事故，所以現(xiàn)在高層建筑的雷擊風(fēng)險評估方法顯得尤為重要。雷電災(zāi)害的防御是政府所管理的一項重要的內(nèi)容，防雷工作作為涉及社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的一項基本保障工作，如何做好防雷減災(zāi)工作是對公共安全氣象的理念的事件，是構(gòu)件健康和諧社會的重要基礎(chǔ)。
一：高層建筑物雷擊風(fēng)險評估的現(xiàn)狀
由于我國對于高層建筑的雷電災(zāi)害風(fēng)險的評估處于剛起步不成熟的階段所以在這方面還存在著大量的問題。目前雷擊事故的頻發(fā)導(dǎo)致在建筑物的施工時仍把如何防雷當做重點，仍然停留在如火更好的設(shè)計防雷裝置上，從而忽略了對雷擊災(zāi)害的風(fēng)險評估，對于由于雷擊事故而引起的災(zāi)害損失沒有安裝良好的預(yù)警系統(tǒng)，是雷電災(zāi)害帶來的損失逐年上升，造成損失越來越大。雖然雷電災(zāi)害不可預(yù)測以及避免，但是還是可以有效的科學(xué)降低風(fēng)險。雷擊風(fēng)險評估是指如何衡量由于雷擊損害建筑物而造成的建筑物本身可能出現(xiàn)的損失，首先是缺少對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的全面的認識，而且大多數(shù)對高層建筑的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估都只停留在某一層面，評估的不夠細致完整范圍也不夠全面。然后對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的辦法也是老套陳舊，相關(guān)的風(fēng)險評估方法以及管理體制都尚在探索中還未完善，不夠成熟。我國對于雷電災(zāi)害的風(fēng)險評估的流程和技術(shù)標準仍不準確，有待完善，風(fēng)險評估是一個集管理與高標準的技術(shù)含量為一體的，需要制定科學(xué)的有效的關(guān)于雷電風(fēng)險評估的工作流程以及技術(shù)標準。現(xiàn)在中國對于高層建筑的雷電風(fēng)險評估的技術(shù)遠遠落后于西方先進國家，由于我國對雷電的風(fēng)險評估不重視導(dǎo)致使雷電災(zāi)害的風(fēng)險評估技術(shù)滯后，還有進行高層建筑風(fēng)險評估的方法不實用，如果想要進行全面的雷擊風(fēng)險評估還是有一定的困難，還有待于近一步的摸索與研討。
二：高層建筑雷擊風(fēng)險評估方法與應(yīng)用研究
建立完整的高層建筑雷擊風(fēng)險評估體系可以在最大程度上減少雷電災(zāi)害對人類的影響，更好的促進社會的安全安定的發(fā)展。
風(fēng)險評估體系應(yīng)該具備以下三點。首先應(yīng)該建立完整的系統(tǒng)的關(guān)于高層建筑物雷擊評估風(fēng)險的模型，然后建立基本的雷擊風(fēng)險評估的方法，最后是實際處理雷擊風(fēng)險的方法。
1.建立完整正確的風(fēng)險評估體系
高層建筑的雷擊風(fēng)險評估體系的建立是雷電災(zāi)害風(fēng)險評估體系的核心問題。在設(shè)計建立有關(guān)高層建筑物的雷擊風(fēng)險評估體系時應(yīng)該注重科學(xué)性原則，全民性原則，評價指標可量化原則和實用性原則，高層建筑物雷擊風(fēng)險評估體系是一個多因素的多層次的復(fù)雜體系，體系內(nèi)各個組成部分紛繁復(fù)雜，彼此間又相互關(guān)聯(lián)。通過對高層建筑雷擊風(fēng)險的各種來源的可能分析建立完整的系統(tǒng)的高層建筑雷擊風(fēng)險評估體系。
2.正確對待高層建筑物的雷擊風(fēng)險評估
因為高層建筑高度突出，內(nèi)部的電子設(shè)備也很多人員也比較集中所以導(dǎo)致高層建筑物的遭受雷擊后產(chǎn)生的損失要遠遠大于普通建筑物，所以對于高層建筑進行雷擊風(fēng)險評估要用正確的態(tài)度認識到雷電風(fēng)險評估的重要性，還要使用正確的雷擊風(fēng)險評估方法計算雷電風(fēng)險，重要的是相應(yīng)的做好防范措施，安裝有效的防雷裝置，爭取把雷電可能帶來的災(zāi)害降到最低，降低雷電災(zāi)害對人類的生產(chǎn)以及生活還有經(jīng)濟等方面帶來的損失以及影響。關(guān)于高層建筑如何進行雷擊風(fēng)險評估就是要正確認識風(fēng)險，合理的預(yù)測風(fēng)險，采取合理的雷電風(fēng)險評估，從而有效的實施雷電預(yù)測防護措施。雷擊風(fēng)險的評估是為建筑設(shè)計防雷工作的工程師們提供的一個評估由于雷電引起的對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響損失的方法，為建筑物的防護做出了重要的意見。
3，正確建立雷電風(fēng)險的評估體系
對于如何設(shè)計高層建筑的雷電風(fēng)險評估來說主要面臨的問題是，準確的預(yù)測雷電災(zāi)害發(fā)生的可能性，如果一旦不可避免發(fā)生了雷電災(zāi)害，對建筑物本身及建筑物內(nèi)的電子設(shè)備可能造成的破壞和傷害有多大，對于即將面臨的風(fēng)險可以能夠采取什么措施。在定性分析的基礎(chǔ)上雷擊風(fēng)險量化處理工作是整個風(fēng)險評估過程的重點，依據(jù)IEC 62305-2中所提出的雷擊風(fēng)險評估公式來進行計算，從雷擊風(fēng)險，年雷擊風(fēng)險次數(shù)，雷擊風(fēng)險損失，三方面來定量計算各種損失的風(fēng)險值。雷電防護的目的就是要降低雷擊風(fēng)險，使其小于或等于雷擊風(fēng)險允許值。在對高層建筑進行雷電風(fēng)險評估的時候要根據(jù)結(jié)果選擇恰當?shù)谋Ｗo措施減低雷電對建筑物以及建筑物內(nèi)電子設(shè)備的損害，在進行防雷風(fēng)險評估工作的過程中應(yīng)該做到有法可依，所以加快我國雷電風(fēng)險評估的管理體系的建立，結(jié)合國際標準對我國現(xiàn)有的規(guī)范進行修正。雷擊風(fēng)險評估是防雷工作的最新領(lǐng)域，要求非常的高，要求的技術(shù)含量也很高，但是我國現(xiàn)在的雷電風(fēng)險評估的技術(shù)尚處于起步的階段，所以開展雷擊風(fēng)險評估的科普宣傳是一項重要的舉措。
結(jié)束語：對于高層建筑的雷擊風(fēng)險評估是防雷工程走向安全化現(xiàn)代化的必然趨勢，高層建筑的雷擊風(fēng)險評估問題也變成了防雷工作的重要組成部分。開展對于高層建筑的風(fēng)險評估是有效防止和減少雷電災(zāi)害帶給人們生活的損害的有效手段。如何利用合理有效的評估體系是現(xiàn)在建筑公司急需解決的一大難點，所以現(xiàn)如今，高層建筑的雷電風(fēng)險評估已經(jīng)成了焦點并亟待解決的重要問題。如何做好雷電風(fēng)險評估工作已經(jīng)變成了涉及社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的一項基本保障工作，如何做好這項工作是構(gòu)件健康和諧社會的重要基礎(chǔ)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：信息安全管理；風(fēng)險評估；監(jiān)控
中圖分類號：TP393.08
信息是現(xiàn)代社會中不可缺少的一項重要元素，尤其是在商業(yè)活動中，信息已經(jīng)成為市場競爭的重要手段，因此對信息安全的管理在商業(yè)活動中顯得尤為重要。信息安全管理體系（Information Security Management System，簡稱為ISMS），是建立和維持信息安全管理體系的標準，標準要求組織通過確定信息安全管理體系范圍、制定信息安全方針、明確管理職責(zé)、以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)選擇控制目標與控制方式等活動建立信息安全管理體系；體系一旦建立組織應(yīng)按體系規(guī)定的要求進行運作，保持體系運作的有效性；信息安全管理體系應(yīng)形成一定的文件，即組織應(yīng)建立并保持一個文件化的信息安全管理體系，其中應(yīng)闡述被保護的資產(chǎn)、組織風(fēng)險管理的方法、控制目標及控制方式和需要的保證程度。
1 信息安全的風(fēng)險評估與策略
1.1 信息安全的風(fēng)險評估
信息安全管理屬于風(fēng)險管理，即如何在一個確定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程。因此，管理的核心要素就是對風(fēng)險進行準確識別和有效的評估，通過對信息安全進行風(fēng)險評估可以獲得安全管理的需求，幫助組織制定出最佳的信息安全管理策略，并且將風(fēng)險控制在可承受的范圍之內(nèi)。一個科學(xué)、合理的信息安全風(fēng)險評估策略應(yīng)該具有形影的標準體系、技術(shù)措施、組織框架以及法律法規(guī)。
1.2 信息安全策略
信息安全策略（Information Security Policy）是一個組織機構(gòu)中解決信息安全問題的重要組成部分。在一個組織內(nèi)部，通常是由技術(shù)管理者指定信息安全策略，如果是一個較為龐大的組織，制定信息安全策略的則可能是一個技術(shù)團隊。信息安全策略是基于風(fēng)險評估結(jié)果以保護組織的信息資產(chǎn)。信息安全策略對訪問組織的不同資產(chǎn)進行權(quán)限設(shè)定，它是組織管理人員在建立、使用和審計信息系統(tǒng)時的信息來源。
信息安全策略具有非常廣泛的應(yīng)用范圍，在其基礎(chǔ)上做出的安全決定需要提供一個較高層次的原則性觀點。一個組織的信息安全策略能夠反映出一個組織對現(xiàn)實和未來安全風(fēng)險的認識水平，對于組織內(nèi)部業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員安全風(fēng)險的處理。信息俺去那策略的制定同時還需要參考相關(guān)標準文本和安全管理的經(jīng)驗。
1.3 信息安全管理措施
信息加密技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)安全管理的核心問題，通過對網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔①Y源進行加密，以確保傳遞過程中的安全性和可靠性。用戶通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)訪問時，應(yīng)該能夠控制訪問屬于自己的數(shù)據(jù)的訪問者身份，并且可以對訪問者的訪問情況進行審核。這種訪問權(quán)限的控制，需要開發(fā)相應(yīng)的權(quán)限控制程度，以作為安全防范措施使用。
用戶在對云計算網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)進行存儲時，其他用戶及云服務(wù)提供商在未被所有者允許的情況下不得對數(shù)據(jù)進行查看及更改。這需要將數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)存儲時，對其他用戶實行存儲隔離措施，同時對服務(wù)提供商實行存儲加密和文件系統(tǒng)的加密措施。鑒于云平臺的搭建多數(shù)基于商業(yè)方面，因此用戶的數(shù)據(jù)在基于云計算的網(wǎng)絡(luò)上進行傳輸時要具有極高的保密性，包括在計算中心的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和開放互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上。所以，應(yīng)該對所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息在傳輸層進行加密（HTTPS、VPN和SSL等），對服務(wù)提供商進行網(wǎng)絡(luò)加密。由于基于云計算的網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)重要性，為了防止各種數(shù)據(jù)毀滅性災(zāi)難和突發(fā)性事件，進行按期定時的數(shù)據(jù)備份，使用數(shù)據(jù)庫鏡像策略和分布式存儲策略等，是確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的一系列防范措施。
病毒對互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅最為嚴重，主要可以通過病毒防御技術(shù)提升信息管理安全性。病毒是利用計算機軟硬件系統(tǒng)的缺陷，在原本正常運行的程序中插入的一段能夠破壞計算機或數(shù)據(jù)的指令或代碼段，從而在執(zhí)行時影響計算機系統(tǒng)的正常運作而不易被人察覺，對計算機及信息安全的威脅最大。針對日益猖獗的計算機病毒，選擇一款適合系統(tǒng)使用環(huán)境的反病毒軟件顯得尤為重要，發(fā)現(xiàn)病毒侵入應(yīng)該及時查殺，同時要注意按時地更新病毒庫，并升級反病毒軟件版本。在殺毒的同時做好預(yù)防工作是最為行之有效的措施。防火墻是設(shè)置在不同類型網(wǎng)絡(luò)間的一系列硬件和軟件的集合，旨在控制不同網(wǎng)絡(luò)間的訪問、拒絕外部網(wǎng)絡(luò)對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)資源的非法訪問，保證通過防火墻的數(shù)據(jù)包符合預(yù)設(shè)的安全策略，從而確保了網(wǎng)絡(luò)信息的服務(wù)安全。
入侵檢測作為防火墻技術(shù)的補充手段，是對成功繞過防火墻限制而入侵內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的行為進行技術(shù)攻防的策略。其實質(zhì)是在不損耗網(wǎng)絡(luò)性能的前提下進行監(jiān)聽分析用戶系統(tǒng)活動和違反安全策略的行為，對已威脅網(wǎng)絡(luò)安全的入侵行為識別并發(fā)出警報，同時生成異常行為分析，評估入侵行為帶來的損害程度。
目前，利用防火墻和入侵檢測相結(jié)合的方式，是防護網(wǎng)絡(luò)、拒絕外部網(wǎng)絡(luò)攻擊的最有效手段之一。任何一個系統(tǒng)都會存在安全漏洞，這包含已知的和未知的在應(yīng)用軟件和操作系統(tǒng)兩方面上的安全漏洞。在進行漏洞掃描時，可以及時系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)存在的安全漏洞，并打上漏洞補丁，進行主動防御。在使用時可以將漏洞掃描與防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)三者相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)安全防范和防御的“黃金三角”。數(shù)據(jù)加密分為對稱性和非對稱性加密兩種，是在發(fā)送端以某種算法將數(shù)據(jù)明文轉(zhuǎn)換成密文，在接收端以密鑰進行解密，從而保證信息在網(wǎng)絡(luò)存儲和傳輸?shù)倪^程中都是保密的，并且對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境沒有任何特別的要求和限制。數(shù)據(jù)加密技術(shù)與防火墻技術(shù)相比較，對于信息安全的防護作用是全局性的，也是最后一道防線。
系統(tǒng)備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)，是指對系統(tǒng)的重要核心數(shù)據(jù)和資料進行備份，當切防范和防御技術(shù)都失效并且計算機網(wǎng)絡(luò)遭到黑客攻擊時，能夠?qū)ο到y(tǒng)實施立即恢復(fù)的手段，這也是保證信息安全的挽救措施。除了以上所提及的技術(shù)性手段之外，大力開展信息安全教育和完善相關(guān)法律法規(guī)作為人為防范措施也不容被忽視。近年來，信息安全威脅之一的網(wǎng)絡(luò)欺騙就是因為當事人的信息安全意識淡薄和相關(guān)的調(diào)查取證困難造成的。因此，有必要做出改善措施，與技術(shù)手段相結(jié)合對信息安全發(fā)揮行之有效的影響。
2 結(jié)束語
綜上所述，隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和高密度存儲技術(shù)的發(fā)展，電子信息化進程在各個領(lǐng)域中得到了廣泛推廣和不斷深入研究。結(jié)合當今社會的信息量爆炸式的增長情況，以及現(xiàn)階段的研究成果得出結(jié)論，當今電子信息工程的安全問題和信息的有效利用問題仍將為研究的重點。本文重點研究了信息安全管理體系，根據(jù)信息安全管理的標準以及信息安全風(fēng)險的特征，提出了一些具有針對性的信息安全管理措施，以實現(xiàn)對信息安全風(fēng)險的有效評估和準確預(yù)測，危險性安全管理體系的實施提供重要保證。
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關(guān)鍵詞：電力安全 安全生產(chǎn) 風(fēng)險管理 管理體系 電力風(fēng)險
中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A
一．引言
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)管理的核心內(nèi)容，同時也是確保企業(yè)安全及優(yōu)質(zhì)用電的基本保障。隨著社會快速發(fā)展，電網(wǎng)的安全管理壓力逐步增大，電力企業(yè)要利用安全生產(chǎn)技術(shù)，建立風(fēng)險管理體系，提升供電安全，控制或減少安全事故的發(fā)生。
二、風(fēng)險管理的內(nèi)涵以及在電力行業(yè)安全管理中的應(yīng)用
現(xiàn)代風(fēng)險管理,是指如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程。其中包括了對風(fēng)險的量度、評估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險管理,是一連串排好優(yōu)先次序的過程,使當中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對風(fēng)險較低的事情則押后處理。但現(xiàn)實情況里,這優(yōu)化的過程往往很難決定,因為風(fēng)險和發(fā)生的可能性通常并不一致,所以要權(quán)衡兩者的比重,以便作出最合適的決定。因此,隨著風(fēng)險管理這一理念的革命式的普及,其自然也被引入了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中,在電力企業(yè)中,通說觀點是指通過識別、衡量、分析風(fēng)險,并在此基礎(chǔ)上有效地控制處置風(fēng)險,用經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風(fēng)險,實現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
縱覽我國電力安全管理發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),電力企業(yè)在“安全第一,預(yù)防為主,安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的原則指導(dǎo)下,逐步在總結(jié)事故經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,形成了比較系統(tǒng)的安全管理制度和規(guī)定,比如,以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級安全網(wǎng)、建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。同時,為保證制度的有效實施,建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。采用現(xiàn)代風(fēng)險管理后,將會進一步對固有的體系進行有效整合,傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會被丟棄,而且會在系統(tǒng)化的風(fēng)險管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展,使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
三、電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題
1. 電力安全生產(chǎn)管理觀念陳舊
電力安全生產(chǎn)管理不僅僅要求技術(shù)進步，各項安全生產(chǎn)措施落實到位，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和重視。安全生產(chǎn)重于泰山，要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先必須從思想上認識到電力安全生產(chǎn)的重要性，樹立以人為本的責(zé)任觀，安全生產(chǎn)的全局觀。但是現(xiàn)在好多電力生產(chǎn)企業(yè)對電力安全生產(chǎn)管理不夠重視，墨守成規(guī)，對于電力安全生產(chǎn)的管理常處于被動狀態(tài)。
2.電力安全生產(chǎn)管理遠未實現(xiàn)標準化、正規(guī)化
現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了很大的成績，但是電力安全生產(chǎn)管理工作離正規(guī)化、標準化的目標還有很長的一段路要走。在我國的電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業(yè)能夠切實建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結(jié)合、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系；其次，電力生產(chǎn)企業(yè)中還缺乏自上而下的總體規(guī)劃和設(shè)計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機構(gòu)缺乏有效地協(xié)調(diào)和配合，各自為政，缺乏有效的管理。
3.安全生產(chǎn)意識薄弱
在市場化經(jīng)濟的發(fā)展過程中，很多企業(yè)不能有效處理安全和穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系，片面的追求業(yè)績，忽視安全生產(chǎn)的重要性。在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)的工作人員的自我保護意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認識，往往存在著嚴重的違章操作，檢修的時候，監(jiān)督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴重導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。
4.基層管理工作落實不到位
一些電力企業(yè)的管理層只重視對大型作業(yè)的管理工作重視，而忽視了企業(yè)的日常管理。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年的安全生產(chǎn)事故多是出現(xiàn)在企業(yè)的小型作業(yè)和分散作業(yè)時發(fā)生的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為企業(yè)的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業(yè)的監(jiān)督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導(dǎo)幫助這方面做的不好；對于企業(yè)的檢修記錄和報告管理不妥當，操作人員不能真實了解情況，導(dǎo)致設(shè)備在存在隱患的時候違規(guī)運行；對于發(fā)生的事故處置不當，尤其是對那些安全生產(chǎn)責(zé)任人，在發(fā)生問題后，縱容姑息、處理不當，不能有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5.安全工具管理不當
性能良好的安全工具是安全生產(chǎn)的重要保障。但是在實際的安全生產(chǎn)過程中，一些安全工具質(zhì)量不達標，尤其是一些小的電力生產(chǎn)企業(yè)，在基層供電時用的工具質(zhì)量標準不高；此外，一些企業(yè)不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強，往往是等到工具嚴重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導(dǎo)致這些工具負傷上崗，存在著很大的安全隱患。
四、電力企業(yè)安全生產(chǎn)基本技術(shù)
1.辨識風(fēng)險。
辨識風(fēng)險是實現(xiàn)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，建立有效的生產(chǎn)作業(yè)過程風(fēng)險評估準則，實現(xiàn)有效的風(fēng)險源辨識，逐步改善人機料法環(huán)，應(yīng)用規(guī)范、動態(tài)、系統(tǒng)的方法去識別及評估企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，制定風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)風(fēng)險的超前控制，把風(fēng)險降低到可接受程度，進而形成行之有效的制度、流程、標準是提升安全風(fēng)險管理水平的關(guān)鍵點。應(yīng)開展作業(yè)風(fēng)險辨識。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風(fēng)險為重點，組織開展輸電、變電、配電和調(diào)度等專業(yè)領(lǐng)域典型作業(yè)項目的危險因素邊式，通過建立靜態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、典型作業(yè)風(fēng)險辨識范本庫和編制標準化監(jiān)督檢查表，落實風(fēng)險控制措施
2.風(fēng)險源評估。
電力生產(chǎn)作業(yè)具有顯著的多專業(yè)、多工種特點，決定了風(fēng)險因子的多樣性和復(fù)雜性，主要集中的不利因素也因此而來，如電氣設(shè)備多、高溫高壓設(shè)備多、危化品及廢料多、勢能設(shè)備多、特種設(shè)備多等。
電力生產(chǎn)風(fēng)險分類：(1) 通過對電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中接觸的直接風(fēng)險因子進行排列集合，危害類別包括物理危害、化學(xué)危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會/心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害等九個類型。 (2) 電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)對上述九個類型的風(fēng)險接觸，在特定條件下引起暴露就會觸發(fā)安全生產(chǎn)事故或事件，依電力企業(yè)事故事件的分類可將風(fēng)險源劃分為電力企業(yè)的五類風(fēng)險，分別為人身風(fēng)險、電網(wǎng)風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險、社會影響風(fēng)險，其中，前四類風(fēng)險都會對社會造成負面影響產(chǎn)生社會影響風(fēng)險。
五、建立電力企業(yè)風(fēng)險管理體系的基本措施
安全事故的發(fā)生，歸根結(jié)底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風(fēng)險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風(fēng)險，最大限度地減少風(fēng)險失控導(dǎo)致事故發(fā)生。實施安全風(fēng)險管理，建立風(fēng)險預(yù)控機制，是建立安全生產(chǎn)長效機制、規(guī)避和化解安全事故風(fēng)險、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。
1.“安全第一，預(yù)防為主”。
電力行業(yè)的基本方針為“安全第一，預(yù)防為主”，一切生產(chǎn)工作的進行必須是要在保障生產(chǎn)安全的前提下，以人為本，圍繞人的安全來開展工作。目前電力生產(chǎn)安全事故的原因主要是“人禍”，包括對安全生產(chǎn)的落實不夠，預(yù)防工作沒能夠扎實的開展，安全措施沒有真正的落實到位。因此我們必須要強化安全意識，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，健全完善各級的安全措施，并且要強力執(zhí)行遵守各項規(guī)章制度。同時加強安全思想工作的宣傳力度，使“安全第一，預(yù)防為主”的觀念能夠在全體電力職工中得到進一步的強化。
2.建立風(fēng)險評估體制保證安全管理制度。
結(jié)合已有的安全制度規(guī)定,經(jīng)過風(fēng)險評估后,逐步發(fā)現(xiàn)風(fēng)險與防護制度之間的差距,對于發(fā)現(xiàn)的實際問題,如高風(fēng)險低對策問題,需要根據(jù)風(fēng)險評估情況采取替代、改進、或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標準等措施進行風(fēng)險預(yù)防。根據(jù)風(fēng)險評估對原安全保證制度進行評價,根據(jù)逐項評價結(jié)果,檢查保證和防護制度更加系統(tǒng)、有效,以真正達到預(yù)防的目的,進一步豐富安全保證制度的內(nèi)容。
3.安全風(fēng)險管理責(zé)任。
現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵是執(zhí)行,而執(zhí)行的前提是有相關(guān)的責(zé)任制度,風(fēng)險管理責(zé)任制就是按照風(fēng)險評估后作出的,以風(fēng)險項目為基礎(chǔ)劃分的項目責(zé)任制,同時輔以區(qū)域責(zé)任制內(nèi)容,風(fēng)險管理的項目責(zé)任制根據(jù)風(fēng)險值的高低進行樹狀式分級管理,風(fēng)險高的項目由企業(yè)安全管理核心負責(zé)。以此類推,分別由部門、班組、專責(zé)員工負責(zé)。發(fā)生危險狀況后根據(jù)風(fēng)險級別進行不同的處置,這種責(zé)任制的落實方式不僅提高了管理效能,而且體現(xiàn)了企業(yè)分工,實現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是將安全管理工作細節(jié)化,細致化,從而使所有危險源的管理都能落實到位,確保了各項保證制度和評估、監(jiān)察制度的有效實施。
4. 完善落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。
強化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，各直屬部門領(lǐng)導(dǎo)要遵循“誰主管，誰負責(zé)” 的原則，對照安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，以高度的責(zé)任感，做好本部門安全生產(chǎn)管理工作，健全本部門安全管理組織，同時要使安全生產(chǎn)責(zé)任制做到量化、細化、具體化，要明確規(guī)定班組成員在安全工作中的具體任務(wù)和責(zé)任，實現(xiàn)一崗一責(zé)，形成健全的安全管理責(zé)任體系。層層落實，把基層的工作現(xiàn)場當成抓安全工作的落腳點，并且要有計劃的提高職工的安全生產(chǎn)知識和意識，使各崗位職工能夠在生產(chǎn)實踐中把安全生產(chǎn)的科學(xué)方法體現(xiàn)出來。可以制定切實可行的安全生產(chǎn)獎罰制度來提高全員的參與積極性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護、女工保護規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時，嚴格落實各級安全責(zé)任制，一是安全生產(chǎn)要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅持行政第一負責(zé)人就是安全第一責(zé)任人制度，制定安全生產(chǎn)目標和計劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責(zé)任層層分解落實到人，實行各級承包。二是做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗和教訓(xùn)的積累必須組織全體員工認真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。
5. 制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速反應(yīng)機制
“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針。“預(yù)防為主”，即超前做好預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設(shè)備的運行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險憂患意識，制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速機制，把問題設(shè)想得復(fù)雜些，后果設(shè)想得嚴重些，措施考慮得周全些。
6. 加強安全管理
變電站運行管理的重點就是安全運行。一定要落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與教育。明確管理思想。樹立切合本所工作實際的變電管理思想。在職工中長久地堅持宣傳貫徹，要使之成為全所職工的共識。結(jié)合不同的時期，提出階段性目標，加強目標管理，制定切實可行的實施措施，認真實踐這一思想。安全是生命。變電站運行管理的重點就是安全運行。認認真真落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與，嚴格執(zhí)行“兩票三制”。這些，都是電力系統(tǒng)長期經(jīng)過實踐檢驗行之有效的經(jīng)驗，在變電所必須認真貫徹。近些年來，由于變電所設(shè)備的不斷增加和技術(shù)的更新，所以應(yīng)及時修訂變電所的現(xiàn)場運行規(guī)程，自查并完善各種記錄，利用機自動化系統(tǒng)提高工作效率，把好自己的關(guān)口，以確保變電站的各項工作的順利進行。針對性、可操作性強的規(guī)章制度，為管理的規(guī)范化提供制度基礎(chǔ)。變電站規(guī)范化管理應(yīng)該注意兩點：首先要從運行值班記錄抓起，要做到清晰完整、方便查詢。其次要把加強技術(shù)管理作為運行管理水平升級的根本，為設(shè)備升級改造，技術(shù)改進提供依據(jù)。班組不但要強調(diào)熟悉安全規(guī)程，更應(yīng)注重規(guī)程的掌握和正確運用。值班質(zhì)量關(guān)鍵是認真監(jiān)屏、巡視設(shè)備、交接班的檢查、班上的檢查、值班人員的精神狀態(tài)等等。值班質(zhì)量提高了，事故處理自然就能靈活快速，倒閘操作準確快捷。
六.結(jié)束語。
電力安全管理是一項系統(tǒng)工程，具有多層次、全方位等特點，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理，降低安全事故的發(fā)生，確保供電安全。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制； 風(fēng)險導(dǎo)向； COSO報告； 整合框架
內(nèi)部控制是一個非常重要的管理術(shù)語，是防范各類風(fēng)險，促進企業(yè)目標實現(xiàn)的必要因素。2008年5月，我國財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五部委聯(lián)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。2010年4月，上述五部委又聯(lián)合《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，隨后財政部對配套指引逐一作了深入而權(quán)威的解讀。至此，中國新版企業(yè)內(nèi)部控制框架（以下稱“新框架”）基本形成。新框架自2011年1月1日起在境內(nèi)外同時上市的公司施行，2012年1月1日起擴大到境內(nèi)上市公司，擇機擴大到中小板和創(chuàng)業(yè)板。
一、中國企業(yè)內(nèi)部控制框架的構(gòu)成
內(nèi)部控制是一個完整的框架，而不僅僅是一系列的制度安排。如圖1所示，新框架由企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部控制配套指引、企業(yè)內(nèi)部控制配套指引解讀三部分構(gòu)成。企業(yè)內(nèi)部控制配套指引包括應(yīng)用指引、評價指引和審計指引三個系列。其中，應(yīng)用指引又可細分為：（1）內(nèi)部環(huán)境類應(yīng)用指引，包括組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、社會責(zé)任和企業(yè)文化等；（2）控制活動類應(yīng)用指引，包括資金運動、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、銷售業(yè)務(wù)、工程項目、擔(dān)保業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)外包、財務(wù)報告、研究與開發(fā)等；（3）控制手段類應(yīng)用指引，包括全面預(yù)算、合同管理、內(nèi)部信息傳遞、信息系統(tǒng)等。
內(nèi)部控制評價是公司董事會或類似權(quán)力機構(gòu)對內(nèi)部控制的健全性和有效性進行全面評價、形成評價結(jié)論、出具評價報告的過程。《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》主要規(guī)范企業(yè)自身對其內(nèi)部控制的健全性和有效性進行評價，主要用于引導(dǎo)企業(yè)全面評價內(nèi)部控制的設(shè)計與運行情況，規(guī)范企業(yè)自我評價的主體、程序、范圍和報告，揭示和防范內(nèi)部控制評價過程的相關(guān)風(fēng)險。
內(nèi)部控制審計是會計師事務(wù)所接受委托，對特定基準日客戶內(nèi)部控制設(shè)計與運行的健全性和有效性進行審計。由注冊會計師對企業(yè)內(nèi)部控制實施審計，是促進企業(yè)貫徹落實企業(yè)內(nèi)部控制框架的重要制度安排。《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》主要用于規(guī)范注冊會計師內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)，明確審計工作要求，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。注冊會計師在執(zhí)行內(nèi)部控制審計時，除應(yīng)遵守審計指引外，還應(yīng)遵守相關(guān)的執(zhí)業(yè)準則。
二、企業(yè)內(nèi)部控制的概念
我國新框架將內(nèi)部控制定義為：“由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程。內(nèi)部控制目標包括合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略”。為直觀解讀內(nèi)部控制的內(nèi)涵，可用圖2來描述內(nèi)部控制的過程。
（一）內(nèi)部控制主體
過去人們將企業(yè)內(nèi)部控制的主體定義為會計人員和會計機構(gòu)，層次較低，會計人員和會計機構(gòu)難以擔(dān)當內(nèi)部控制之大任，無法有效推動內(nèi)部控制的實施。新框架強調(diào)內(nèi)部控制的主體是企業(yè)董事會、經(jīng)理層和全體員工。從決策層面到執(zhí)行層面，上至董事會、經(jīng)理層，下至各部門、各崗位的普通員工，都需要參與進來。對內(nèi)部控制的健全性和有效性最終負責(zé)的應(yīng)是董事會，但內(nèi)部控制絕不僅僅是董事會和經(jīng)理層的事，全體員工在內(nèi)部控制過程中都有自己的責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)。例如，員工的正直、誠信和道德價值觀是重要的內(nèi)部環(huán)境；公司的人力資源政策和崗位責(zé)任制會涉及到全體員工等。因此，內(nèi)部控制的主體是上至董事會，下至全體員工，中間是經(jīng)理層和各階層管理者。
（二）內(nèi)部控制屬性
過去人們認為內(nèi)部控制是方法、措施和程序的安排，是靜態(tài)的制度。新框架強調(diào)內(nèi)部控制是一個過程，是由一系列要素構(gòu)成的整體框架（如圖3所示），是一種完整的風(fēng)險管理體系，而非簡單的制度或措施安排。控制環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括治理結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)及權(quán)責(zé)分配、誠信和道德價值觀、員工素質(zhì)和人力資源政策、經(jīng)營風(fēng)格和管理哲學(xué)、企業(yè)文化等。風(fēng)險評估是企業(yè)及時識別、分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標相關(guān)的風(fēng)險，并合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略。控制活動是企業(yè)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。信息與溝通是企業(yè)及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)與外部間進行有效溝通。監(jiān)控是企業(yè)對內(nèi)部控制建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，若發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)及時加以改進。
內(nèi)部控制的構(gòu)成要素并非簡單相加，而是相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成，共同組成一個完整的框架。控制環(huán)境是內(nèi)部控制過程賴以存在的基礎(chǔ)；風(fēng)險評估是實施內(nèi)部控制的依據(jù)，實施風(fēng)險評估進而管理風(fēng)險是建立控制活動的重點；控制活動是實現(xiàn)控制目標的手段，是內(nèi)部控制的主要組成部分；信息與溝通貫穿于內(nèi)部控制的全過程，信息傳遞溝通上下，將整個內(nèi)控結(jié)構(gòu)凝聚在一起，是保證內(nèi)部控制過程良好運行的媒介；監(jiān)督檢查位于頂端的重要位置，是內(nèi)控系統(tǒng)的特殊構(gòu)成要素，它獨立于各項生產(chǎn)經(jīng)營活動之外，是對其他內(nèi)部控制的一種再控制。
內(nèi)部控制是控制主體對影響企業(yè)目標實現(xiàn)的各種風(fēng)險實施控制活動的持續(xù)過程，它強調(diào)執(zhí)行過程和實施的效率效果。內(nèi)部控制不是會計控制，而是融合了內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制的全過程控制。因此，內(nèi)部控制建設(shè)絕不等于制度建設(shè)，而是要建立健全有效的內(nèi)部控制整體框架。內(nèi)部控制對企業(yè)目標的實現(xiàn)只能提供合理保證，內(nèi)部控制的有效性可能因員工串通舞弊、管理層凌駕、職業(yè)判斷偏差等而降低。
（三）內(nèi)部控制目標
過去人們將內(nèi)部會計控制的目標設(shè)定為會計信息質(zhì)量目標、資產(chǎn)安全目標、合規(guī)性目標三個方面。新框架提出五大目標，特別是促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是一項重大突破。內(nèi)部控制的主要目標不是防范差錯和舞弊，而是實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)繁榮，不斷提高企業(yè)核心競爭力和經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)價值最大化，打造百年老字號的優(yōu)秀企業(yè)。因此，內(nèi)部控制理念應(yīng)從牽制和制約理念轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展理念。資產(chǎn)的安全完整是管理層、投資人和其他利益相關(guān)者普遍關(guān)注的問題，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的內(nèi)部控制應(yīng)為資產(chǎn)安全提供可靠的保障。
三、企業(yè)內(nèi)部控制要素
內(nèi)部控制要素在內(nèi)部控制理論中居于核心地位，直接影響著內(nèi)部控制的設(shè)計、實施和評價等環(huán)節(jié)（王竹泉等，2010）。美國COSO報告將內(nèi)部控制分解為五要素，即控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控。我國新框架也提出五要素的構(gòu)成，但將控制環(huán)境改為內(nèi)部環(huán)境，將監(jiān)控改為內(nèi)部監(jiān)督，其他要素名稱相同。朱榮恩（2008）認為，我國在形式上借鑒了COSO內(nèi)部控制五要素框架，而在內(nèi)容上體現(xiàn)了風(fēng)險管理八要素的框架。
（一）內(nèi)部環(huán)境
內(nèi)部環(huán)境處于內(nèi)部控制五大要素之首，構(gòu)成一個企業(yè)的氛圍，是內(nèi)部控制過程賴以存在的基礎(chǔ)，決定著內(nèi)部控制的邊界和效果。COSO報告的控制環(huán)境包括正直與道德價值觀、員工素質(zhì)與人力資源政策、管理哲學(xué)與行事作風(fēng)、組織架構(gòu)與審計委員會、權(quán)責(zé)配置等。我國新框架界定的內(nèi)部環(huán)境包括組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、社會責(zé)任和企業(yè)文化。新框架將發(fā)展戰(zhàn)略和社會責(zé)任引入內(nèi)部環(huán)境，是一項重大創(chuàng)新，這與內(nèi)部控制目標突破是相呼應(yīng)的。企業(yè)是創(chuàng)造財富與履行社會責(zé)任的統(tǒng)一體。促進企業(yè)履行社會責(zé)任，是提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。企業(yè)只有切實做到經(jīng)濟效益與社會效益、短期利益與長遠利益、自身發(fā)展與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會、企業(yè)與環(huán)境的健康和諧發(fā)展。新框架將正直誠信與道德價值觀、經(jīng)營理念與管理哲學(xué)、企業(yè)精神與行事作風(fēng)等融入企業(yè)文化建設(shè)，也是一項創(chuàng)新。企業(yè)興旺在于管理，管理優(yōu)劣在于文化。企業(yè)文化是競爭決勝的關(guān)鍵，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，一流的企業(yè)都十分重視文化建設(shè)。
（二）風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是實施內(nèi)部控制的依據(jù)，實施風(fēng)險評估進而管理風(fēng)險是建立控制活動的重點。此處的風(fēng)險評估是一個比較寬泛的概念，包括了風(fēng)險管理的全過程，即設(shè)置目標、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對。
新框架在內(nèi)部控制配套指引中全面融入風(fēng)險導(dǎo)向理念，無論是應(yīng)用指引，還是評價指引和審計指引，都突出強調(diào)風(fēng)險管控的導(dǎo)向性。過去認為風(fēng)險是個不利因素，主要集中在業(yè)務(wù)層面，內(nèi)部控制的重點是防范差錯和舞弊風(fēng)險。新框架認為風(fēng)險是影響目標實現(xiàn)的不確定性，貫穿于企業(yè)經(jīng)營和管理的全過程，既涉及公司治理層面，也涉及內(nèi)部機構(gòu)和業(yè)務(wù)層面。在公司治理層面，應(yīng)關(guān)注董事、監(jiān)理、高管的職業(yè)操守、能力勝任和風(fēng)險偏好；在內(nèi)部機構(gòu)層面，應(yīng)重點關(guān)注不相容崗位的相分離情況、崗位權(quán)責(zé)配置和運行機制、運行效率；在業(yè)務(wù)層面，應(yīng)關(guān)注崗位責(zé)任制的履行情況和重大風(fēng)險的識別、分析、評估和控制。
（三）控制活動
控制活動是實現(xiàn)控制目標的手段，是內(nèi)部控制的主要組成部分。企業(yè)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果，通過手工控制與自動控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法，運用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。從控制內(nèi)容看，內(nèi)部控制通常存在戰(zhàn)略控制、管理控制、作業(yè)控制等三個層級；從控制對象看，涉及財務(wù)控制、會計控制、資產(chǎn)控制、人員控制等；從控制手段看，控制活動包括不相容職務(wù)相分離、授權(quán)審批、會計系統(tǒng)、財產(chǎn)保護、預(yù)算管理、文件記錄、運營分析、績效考評、內(nèi)部報告等。
在控制活動方面，新框架增加了運營分析控制和績效考評控制。運營分析控制要求單位建立運營分析制度，管理層應(yīng)綜合運用各種內(nèi)外信息和科學(xué)的分析方法，定期開展運營分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，加以改進。績效考評控制要求單位建立和實施績效考評制度，科學(xué)設(shè)置考核指標體系，對內(nèi)部各責(zé)任單位和全體員工的業(yè)績進行定期考核和客觀評價，將考評結(jié)果作為員工薪酬、晉升、評優(yōu)、辭退等的依據(jù)。
（四）信息與溝通
信息與溝通是企業(yè)應(yīng)對情況改變、保證控制有效的“神經(jīng)系統(tǒng)”。信息與溝通貫穿于內(nèi)部控制的全過程，信息傳遞溝通上下，將整個內(nèi)控結(jié)構(gòu)凝聚在一起，是保證內(nèi)部控制過程良好運行的“系統(tǒng)”。企業(yè)應(yīng)建立信息與溝通機制，明確相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序，確保信息真實、溝通及時。及時、準確、完整地收集、加工、傳遞決策所需的信息是組織穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
在信息與溝通方面，我國新框架要求企業(yè)建立反舞弊機制、舉報投訴制度和舉報人保護制度。企業(yè)應(yīng)堅持懲防并舉、重在預(yù)防，明確反舞弊工作重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和責(zé)權(quán)配置。企業(yè)應(yīng)設(shè)置舉報專線，明確舉報投訴處理程序、辦理時限和辦結(jié)要求，確保舉報和投訴成為企業(yè)反舞弊的重要途徑。舉報投訴制度和舉報人保護制度應(yīng)透明公開，傳達至全體員工。
（五）內(nèi)部監(jiān)督
內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對內(nèi)部控制建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，評價其健全性、合理性和有效性，發(fā)現(xiàn)和認定內(nèi)部控制缺陷，并及時加以改進和完善的過程。內(nèi)部監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督在內(nèi)部控制框架中位于頂端的重要位置，是內(nèi)控系統(tǒng)的特殊構(gòu)成要素，是對其他內(nèi)部控制要素的一種再控制。
在內(nèi)部監(jiān)督的組織保障方面，我國新框架明確了董事會及其審計委員會、監(jiān)事會、內(nèi)部審計機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。在企業(yè)組織架構(gòu)中，審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)的關(guān)系如圖4所示。在公司治理層面，董事會及其審計委員會、監(jiān)事會應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)監(jiān)督作用，重點關(guān)注公司治理和機構(gòu)運行情況、高管操守和能力勝任情況、授權(quán)執(zhí)行情況、人力資源政策、反舞弊機制運行、信息系統(tǒng)及溝通機制等。內(nèi)部審計機構(gòu)則應(yīng)重點關(guān)注職能部門和業(yè)務(wù)單元的執(zhí)行力問題、崗位責(zé)任制履行情況、內(nèi)部機構(gòu)的運行效率等。企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部控制缺陷認定標準，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)分析缺陷性質(zhì)和產(chǎn)生原因，提出整改方案，采取適當形式及時向董事會、監(jiān)事會或經(jīng)理層報告。新框架還要求企業(yè)將各責(zé)任單位和全體員工實施內(nèi)部控制的情況納入績效考評體系，促進內(nèi)部控制的有效實施。
四、內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的高度融合
風(fēng)險是對實現(xiàn)目標可能產(chǎn)生影響的各種不確定性因素，可能形成實際結(jié)果與預(yù)期目標的差異。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中隨時可能面臨各種風(fēng)險。從風(fēng)險來源看，有來自企業(yè)內(nèi)部的，如人員的業(yè)務(wù)勝任能力和職業(yè)道德水準、治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)等，有來自企業(yè)外部的，如自然災(zāi)害、環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場競爭加劇等；從企業(yè)管理目標看，有戰(zhàn)略風(fēng)險、合規(guī)性風(fēng)險、資產(chǎn)安全性風(fēng)險、財務(wù)報告風(fēng)險、經(jīng)營的效率效果風(fēng)險等；從風(fēng)險性質(zhì)看，有政策風(fēng)險、人員風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險、信用風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、流動性風(fēng)險等；從風(fēng)險發(fā)生過程看，有動態(tài)風(fēng)險和靜態(tài)風(fēng)險等。風(fēng)險因素不僅貫穿于業(yè)務(wù)層面，還廣泛存在于公司治理層面，如董事、監(jiān)事和高管的職業(yè)操守等。可以說，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一環(huán)節(jié)都充滿風(fēng)險。2009年1月，COSO委員會關(guān)于監(jiān)控要素的應(yīng)用指引，要求企業(yè)借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立基于風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部控制監(jiān)督模型，以推動企業(yè)將持續(xù)監(jiān)督有效地植入內(nèi)部控制全過程（R. Trent Gazzaway；Richard D. Braunstein，2009）。
內(nèi)部控制是對影響企業(yè)目標實現(xiàn)的各種風(fēng)險因素進行分析和管理，從而幫助實現(xiàn)企業(yè)目標的過程。內(nèi)部控制要以全面風(fēng)險管理為導(dǎo)向（劉玉廷等，2010），我國新框架全面植入風(fēng)險導(dǎo)向理念，體現(xiàn)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的高度融合。新框架要求企業(yè)合理確定整體風(fēng)險承受能力和具體業(yè)務(wù)層面上的可接受風(fēng)險水平，實施風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部控制。在明確控制目標的前提下，首先分析各項活動的總體風(fēng)險，根據(jù)總體風(fēng)險分析和內(nèi)部控制目標，設(shè)計控制流程，全面梳理和識別流程各環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點，分析其產(chǎn)生原因，評估其發(fā)生概率及對企業(yè)的影響，針對風(fēng)險點確立關(guān)鍵控制點，從而進一步采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。在設(shè)計和執(zhí)行控制程序時，要利用風(fēng)險評估結(jié)果，對風(fēng)險進行識別和排序，把焦點放在對重大風(fēng)險的控制上，設(shè)置關(guān)鍵控制點，從而提高內(nèi)部控制的效率效果。
以擔(dān)保業(yè)務(wù)為例，擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于高風(fēng)險經(jīng)濟活動，如圖5所示，實施基于風(fēng)險導(dǎo)向的擔(dān)保業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，以企業(yè)內(nèi)部控制的完整框架為基礎(chǔ)，突出風(fēng)險管控的導(dǎo)向性，在明確內(nèi)部控制目標的前提下，確立實施內(nèi)部控制的基本原則，分析擔(dān)保業(yè)務(wù)的總體風(fēng)險，設(shè)計擔(dān)保業(yè)務(wù)控制流程，梳理和識別擔(dān)保業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點，分析其產(chǎn)生原因，采取定性和定量相結(jié)合的科學(xué)方法，評估各風(fēng)險發(fā)生概率及對企業(yè)的影響，針對各風(fēng)險點確立關(guān)鍵控制點，從而進一步采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。
目前，我國大部分企業(yè)還處在內(nèi)部控制建設(shè)的探索階段，許多企業(yè)并未真正掌握風(fēng)險評估的技術(shù)和方法，也未根據(jù)風(fēng)險的可能性和重要性對其進行排序。很多企業(yè)沒有風(fēng)險意識，或缺少先進的風(fēng)險管理技術(shù)（韓洪靈等，2009）。因此，新框架對加強我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，提升風(fēng)險管理水平等具有重要意義。
五、內(nèi)部控制的核心是人的問題
人力資源是企業(yè)活動中最為活躍的生產(chǎn)要素，一切競爭歸根到底是人才的競爭，人才是企業(yè)活力的源泉、核心競爭力的基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展的根本。內(nèi)部控制的核心問題是人的問題，新框架從基本規(guī)范到配套指引及其解讀，無不體現(xiàn)這一理念。舊規(guī)范強調(diào)制度和程序的重要性，而新框架突出人的核心作用。新框架五大要素的設(shè)置都以人為中心，特別是內(nèi)部環(huán)境、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督都充分體現(xiàn)人在內(nèi)部控制中的作用。例如，《內(nèi)部控制配套指引第3號――人力資源》不僅規(guī)范了企業(yè)加強人力資源開發(fā)與建設(shè)的具體要求，更突出了人力資源管理各環(huán)境的主要風(fēng)險及其防范措施；《內(nèi)部控制配套指引第4號――社會責(zé)任》規(guī)范了企業(yè)的安全生產(chǎn)、促進就業(yè)、員工權(quán)益保護等社會職責(zé)和義務(wù)。《內(nèi)部控制配套指引第5號――企業(yè)文化》強調(diào)企業(yè)要樹立以人為本的思想，打造企業(yè)核心價值觀，培育員工積極向上的價值觀、人生觀和社會責(zé)任感，倡導(dǎo)誠實守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團隊協(xié)作的企業(yè)精神等。再如，凡涉及崗位設(shè)置和人員配備的問題，新框架都強調(diào)要配備合格人員，對合格人員的評價至少應(yīng)從業(yè)務(wù)勝任能力和職業(yè)道德操守兩個方面進行。
在內(nèi)部控制建設(shè)中，董事、監(jiān)事和高管人員應(yīng)以身作則，誠實守信、恪盡職守，為全體員工樹立榜樣。各階層管理者應(yīng)依據(jù)規(guī)程和制度實施管理，尊重員工，平等溝通，少用命令式語言。企業(yè)員工應(yīng)遵守員工行為守則，認真履行崗位職責(zé)，提升自身職業(yè)道德修養(yǎng)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，勤勉盡責(zé)。
內(nèi)部控制的最高境界是“無為而治”，如果每一位員工都能做到業(yè)務(wù)能力足夠強，個人道德和修養(yǎng)非常好，責(zé)任感和使命感異常堅定，與企業(yè)同呼吸、共命運，達到“人企合一”，也就不需要內(nèi)部控制了，管理者就非常輕松了。新框架要求企業(yè)重視人力資源、社會責(zé)任、企業(yè)文化等軟環(huán)境的建設(shè)，培育以人為本的管理理念，依靠全體員工辦企業(yè)，尊重勞動、尊重知識、尊重人才，努力為全體員工搭建發(fā)展平臺，提供發(fā)展機會，挖掘創(chuàng)造潛能，增強其主人翁意識和社會責(zé)任感，激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性和團隊精神。
綜上所述，可以看出內(nèi)部控制不等于內(nèi)部控制制度，不等于內(nèi)部會計控制，也不僅僅是管理層的控制，而是涉及全員的風(fēng)險管控過程，是由五要素構(gòu)成的完整框架。內(nèi)部控制的目標不再僅僅局限于差錯與舞弊的防范，其最終目標是要實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展，打造百年老字號的優(yōu)秀企業(yè)。中國企業(yè)內(nèi)部控制新框架體現(xiàn)與風(fēng)險管理的高度融合，內(nèi)部控制主要是對影響企業(yè)目標實現(xiàn)的各種風(fēng)險進行梳理、識別、分析和應(yīng)對，風(fēng)險導(dǎo)向理念貫穿內(nèi)部控制的全過程。內(nèi)部控制的核心是人的問題，企業(yè)應(yīng)重視人力資源、社會責(zé)任、企業(yè)文化等軟環(huán)境建設(shè)，積極培育以人為本的管理理念。
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關(guān)鍵詞：水利水電；工程項目；風(fēng)險管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭越來越激烈，如何在激烈的競爭中求得生存并長遠發(fā)展，是每一個企業(yè)都關(guān)心的話題。水利水電工程行業(yè)是我國承擔(dān)風(fēng)險較大的行業(yè)之一，對于水利水電施工企業(yè)的風(fēng)險，只有對企業(yè)實施有效地風(fēng)險管理，對企業(yè)可能存在的風(fēng)險進行控制盒防范，才能促進工程的順利進行，并實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟效益。
一、水利水電工程風(fēng)險特點分析
水利水電工程風(fēng)險特點主要是有水利水電工程其特有的特點決定的，導(dǎo)致水利水電工程風(fēng)險具有明顯的不確定想和隨機性。一般來說，水利水電工程風(fēng)險存在于水利水電工程的各個環(huán)節(jié)，而且風(fēng)險問題存在與整個工程建設(shè)施工的全過程，甚至?xí)λ姽こ痰暮罄m(xù)事宜產(chǎn)生一定的影響。水利水電工程的就愛難舍規(guī)模相對較大，建設(shè)周期較長，需要的施工建設(shè)工藝復(fù)雜多變，而且建設(shè)施工環(huán)境更具復(fù)雜性，這些水利水電工程特有的施工環(huán)境導(dǎo)致水利水電工程風(fēng)險更加難以預(yù)防和控制。水利水電工程的風(fēng)險性質(zhì)和數(shù)量，在很大程度上會隨著工程的發(fā)展而不斷變化，也就是說新的風(fēng)險在工程施工的新階段會隨著出現(xiàn)，導(dǎo)致水利水電風(fēng)險的多樣性和復(fù)雜性。
二、加強水利水電工程風(fēng)險控制與管理的現(xiàn)實重要性
水利事業(yè)作為一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，對于人們的生產(chǎn)生活都有著重要的影響，也是一直以來國家政府關(guān)注的核心問題之一。在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的當今時代，水利事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，因此我國政府加大了對水利水電工程的投資力度，我國的水利事業(yè)迎來了高速發(fā)展時期。水利水電建設(shè)項目自身具有的復(fù)雜性，決定了水利水電風(fēng)險控制工作具有較大的難度，因此必須要加強對水利水電工程的風(fēng)險管理，不斷改進風(fēng)險管理模式和管理方法，最大限度的減少因風(fēng)險而造成的水利水電工程項目的損失。總體來說，加強水利水電工程的風(fēng)險管理與風(fēng)險控制是保障水利水電工程得以順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。
三、水利水電施工企業(yè)風(fēng)險的種類
1、合同風(fēng)險
水利水電建筑市場存在著的一些問題，如工程質(zhì)量、工程款拖欠、原材料價格上漲、工期拖延等問題，都與合同履行不良有密切關(guān)系。建設(shè)合同的重要原則之一就是平等性，但是鑒于當前國內(nèi)工程承包多呈現(xiàn)出買方市場的特點，建設(shè)單位常常居于對已有利的優(yōu)勢，對承包商在簽訂合同時常常強加種種不平等條款，例如合同中只有處罰條款沒有獎勵條款，對承包商只強調(diào)義務(wù)，而不提其應(yīng)有的權(quán)利，對于工期延誤罰款的條款，在合同中都有詳細的規(guī)定，而且罰則極嚴，而對業(yè)主因設(shè)計圖紙延誤、因拆遷延誤等條款都一帶而過。合同是施工企業(yè)一切風(fēng)險的源頭，承包商如果在擬訂合同條款時不堅持合理要求，則勢必給企業(yè)埋下風(fēng)險隱患。
2、自然風(fēng)險
工程項目所在地區(qū)客觀存在的惡劣自然條件，如嚴寒地區(qū)冬季無法施工，水利工程因洪水沖毀以及地震多發(fā)帶、海嘯、泥石流多發(fā)區(qū)都潛伏著威脅工程的嚴重自然災(zāi)害。另外，惡劣的氣候或環(huán)境也會導(dǎo)致施工企業(yè)的利益受損，水利工程因長時間的暴雨、臺風(fēng)、酷暑等都給工程實施帶來不便，從而增加工程成本。再次，惡劣的現(xiàn)場條件如地質(zhì)條件差等原因同樣會給施工企業(yè)帶來重大損失。
3、材料價格風(fēng)險
正常情況下，材料成本占建設(shè)工程項目成本的70％，有的工程屬于長線工程，投資大，回收期長，施工企業(yè)必須采取一切措施嚴防材料漲價的風(fēng)險。然而，在市場經(jīng)濟的情況下，通貨膨脹是難免的，一定幅度的通脹是可以理解和接受的，但超過警戒線了，則企業(yè)將難以承受，因此，要求企業(yè)材料管理人員不斷掌握準確的價格信息和可靠的貨源，盡量減少因材料價格大幅波動而給企業(yè)帶來巨大的影響。
4、工程管理風(fēng)險
建設(shè)工程項目管理首先是公司領(lǐng)導(dǎo)層選派項目經(jīng)理作為項目上的第一責(zé)任人，項目經(jīng)理和項目管理組織是建設(shè)工程項目風(fēng)險的主體，在項目風(fēng)險管理中，項目經(jīng)理在認識和處理各種錯綜復(fù)雜的風(fēng)險時應(yīng)統(tǒng)觀全局抓主要矛盾，化不利為有利，將威脅轉(zhuǎn)化為機會。另外，由于科技的不斷進步，工程管理方法也應(yīng)該與時俱進，企業(yè)管理者必須采用現(xiàn)代化手段來管理工程，才能使企業(yè)不斷地發(fā)展和壯大。
四、水利水電工程項目的風(fēng)險管理
具體來說，水利水電工程項目的風(fēng)險管理分為項目風(fēng)險識別、項目風(fēng)險評估、項目風(fēng)險應(yīng)對、項目風(fēng)險監(jiān)控。
1、水利水電工程項目風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)，但由于水利水電工程項目風(fēng)險的特點是多樣的、多變、多層次的。因此必須將風(fēng)險識別貫穿于項目工程的每一個階段。一般來說，水利水電工程中能被識別的風(fēng)險包括因設(shè)計、施工等因素引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險，工期安排不合理以及工期滯后引發(fā)的工期風(fēng)險，國家政策變動和經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的風(fēng)險，自然環(huán)境改變引發(fā)的風(fēng)險，工程項目組織內(nèi)部的風(fēng)險，資金、材料、設(shè)備等引發(fā)的風(fēng)險等。要想識別這些風(fēng)險，就必須依照項目風(fēng)險管理計劃、項目計劃等各類相關(guān)的信息進行詳細了解和進行不確定性分析，以充分發(fā)覺可能的影響因素以及預(yù)測這些影響因素給工程項目造成的后果。對這些影響因素和后果進行整理分析，進而編制出風(fēng)險識別報告，對影響因素及其來源和后果進行詳細的說明。
2、水利水電工程項目風(fēng)險評估
緊接著風(fēng)險識別，工程項目風(fēng)險評估就是對識別的各類風(fēng)險進行度量，將各類風(fēng)險進行比較，劃分層級，確定風(fēng)險的相對重要程度。對水利水電工程項目風(fēng)險評估的關(guān)鍵主要有兩個，一是風(fēng)險導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生率，二是確定這些風(fēng)險導(dǎo)致?lián)p失結(jié)果的嚴重程度。其中，第二個關(guān)鍵要素比第一個關(guān)鍵要素重要。因為有的工程項目完全損毀發(fā)生的頻率只為1，但是這唯一的一次發(fā)生甚至?xí)?dǎo)致致命的損失。對水利水電項目工程風(fēng)險進行評價時，應(yīng)該綜合各方面信息和數(shù)據(jù)以確定風(fēng)險嚴重程度、發(fā)生概率、影響范圍、發(fā)生時間等。這些方面的信息和數(shù)據(jù)來自風(fēng)險識別報告書、工程項目假設(shè)、工程項目進程、同類風(fēng)險的歷史信息等。進行風(fēng)險評估的方法主要有兩類：一是定性評估，如主觀估計法、故障分析樹法等；二是定量評估，如敏感性分析法、貝葉斯推斷原理法等。
3、水利水電工程項目風(fēng)險應(yīng)對
如果風(fēng)險評估的結(jié)果顯示工程項目的風(fēng)險數(shù)量很大，則可以采取風(fēng)險回避的策略，以防止風(fēng)險的形成和發(fā)生。實踐中常用的方法有工程法、程序法等。如果評估結(jié)果顯示風(fēng)險數(shù)量不多，而且可以通過人為干預(yù)降低風(fēng)險發(fā)生的概率和減少風(fēng)險發(fā)生導(dǎo)致的損失，則可以采取風(fēng)險緩解的策略。如果風(fēng)險評估結(jié)果顯示，風(fēng)險量不大，項目可以轉(zhuǎn)交給第三方實施，則可以采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移的策略。將風(fēng)險發(fā)生的后果和責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給第三方。實踐中可以通過將合同轉(zhuǎn)移或者參加工程保險的方式來實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。如果風(fēng)險評估結(jié)果顯示，項目風(fēng)險發(fā)生的后果不嚴重，并且風(fēng)險發(fā)生的概率較小的情況下，或者該項項目風(fēng)險無法轉(zhuǎn)移或者進行控制的成本太高，則可以采取風(fēng)險自留的策略。采取這樣的策略導(dǎo)致的損失一般用企業(yè)的內(nèi)部資金來彌補。
4、水利水電工程項目風(fēng)險監(jiān)控
對潛在的以及發(fā)生了的項目風(fēng)險，應(yīng)該積極采取相應(yīng)的措施進行監(jiān)控，尤其要對各項風(fēng)險應(yīng)對措施的執(zhí)行情況進行全程跟蹤監(jiān)督。具體的在風(fēng)險監(jiān)控過程中要注意監(jiān)察風(fēng)險的狀態(tài)，確定其是否已經(jīng)真的存在，是否已經(jīng)發(fā)生，是否已經(jīng)得到控制，是否已經(jīng)消失等。其次，還應(yīng)該在風(fēng)險監(jiān)控過程中對應(yīng)對風(fēng)險的策略進行監(jiān)控，判斷應(yīng)對策略是否起作用，是否有偏差，是否需要調(diào)整等。再次，應(yīng)當在持續(xù)的風(fēng)險監(jiān)控中積極分析是否有新的風(fēng)險產(chǎn)生，并進行分析識別、評價、控制等。進行風(fēng)險監(jiān)控采取的方式主要有：風(fēng)險審計法和偏差分析法。
五、水利水電工程施工風(fēng)險的規(guī)避策略
1、增強風(fēng)險管理意識
在水利工程領(lǐng)域，首先，管理者要有風(fēng)險管理意識，要改變原來注重上級要求和關(guān)系協(xié)調(diào)而淡化風(fēng)險管理的觀念。其次，應(yīng)把水利工程風(fēng)險管理作為項目管理的一種常態(tài)，進而把風(fēng)險管理塑造為一種常態(tài)文化。在水利工程風(fēng)險管理框架構(gòu)建的過程中，“擯棄重應(yīng)急輕風(fēng)險的思想意識，注重全局，強調(diào)整個流程，即關(guān)注全面的風(fēng)險管理范圍、完整的風(fēng)險管理體系、全程的風(fēng)險管理過程、全員的風(fēng)險管理文化”。
2、完善風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)
(1)由市場選擇項目法人
現(xiàn)在很多地方水利工程法人選擇采用的往往是非市場行為，具體說即項目法人在水利系統(tǒng)內(nèi)部是市場競爭，兄弟單位之間的競爭，但是在整個社會市場中，系統(tǒng)之外的單位極難有資格競標。從這一點可以看出，項目法人選擇實際上是內(nèi)部產(chǎn)生，而在系統(tǒng)內(nèi)部，基本上運行的是一種市場競爭，即競標是一種有限的市場行為。這種內(nèi)部產(chǎn)生項目法人的非市場行為實際上是一種壟斷行為。
(2)內(nèi)部審計獨立性
為保障內(nèi)審的獨立性，理應(yīng)從制度設(shè)計上予以完善。首先，內(nèi)審人員的地位問題。只向最高管理層負責(zé)，使他們脫離利益相關(guān)者，以公開公正地展開工作；其次，組織內(nèi)部理應(yīng)以正式溝通的手段向所有公司的人員宣布內(nèi)審人員的任命，內(nèi)審人員的責(zé)任和權(quán)利用制度來明確，用相應(yīng)制度予以保障和規(guī)范，從而保障內(nèi)部審計的獨立性，逐步走向內(nèi)部審計職業(yè)化之路。
(3)信息共享
在水利工程部門，用制度形式保證信息標準化和規(guī)范化，以落實信息公開、提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費，使不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間理應(yīng)做到信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，以便更加合理地達到資源配置，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多的財富之目的。
3、通過工程索賠將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為利潤
工程索賠是承包商經(jīng)常使用的手段，貫穿于項目實施的全過程，重點在施工階段，涉及范圍相當廣泛。比如工程量變化、設(shè)計更改、業(yè)主要求將工期提前、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化等，這些都屬于可計量風(fēng)險的范疇。FIDIC關(guān)于工程索賠的條款已由第三版的1個分條款增加為5個分條款，形成了獨立的主題。我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》關(guān)于工程索賠也作了相應(yīng)的明確規(guī)定。這些索賠條款可以作為處理工程索賠的原則和法律依據(jù)。盡管工程索賠的解不是唯一的，但卻是可以計量的。利用合同條歇進行索賠不僅是減少工程風(fēng)險的基本手段，也反映項目合同管理的水平。實踐證明，如果善于進行施工索賠，其索賠金額往往大予投標報價中的利潤部分。因此，樹立合同意識、風(fēng)險意識和索賠意識對降低工程風(fēng)險是非常重要的。
4、非計量風(fēng)險的防范措施
非計量風(fēng)險指政治、經(jīng)濟及不可抗力風(fēng)險。政治風(fēng)險包括：戰(zhàn)爭、、動亂、法律制度的變化等；經(jīng)濟風(fēng)險包括：通貨膨脹、外匯風(fēng)險、保護主義及稅收歧視等。這些風(fēng)險在國際工程中經(jīng)常遇到。政治風(fēng)險發(fā)生的概率較小，但一旦發(fā)生將導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。對于政治風(fēng)險，只能作定性分析與預(yù)測，承包商應(yīng)在投標決策階段加強調(diào)查研究。經(jīng)濟風(fēng)險一般難以避免，應(yīng)成立專門機構(gòu)研究施工過程的索賠及其它防范風(fēng)險發(fā)生的措施，盡量降低風(fēng)險發(fā)生的可能性及風(fēng)險的危害。最好是進行定性與定量相結(jié)合的分析，比較各風(fēng)險產(chǎn)生的可能后果對項目目標的影響程度，即對項目進行敏感性分析后，再作決策。
5、加強施工承包合同的風(fēng)險管理
合同既是項目管理的法律文件，也是合同主體各方應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險的一種界定。項目管理者必須具有極強的風(fēng)險意識，并能從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度分析出合同中每個條款的有利與不利因素，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險將給項目帶來巨大的損失。風(fēng)險管理是一個不斷檢查和更新的過程。隨著工程項目的進展，各種風(fēng)險事件將發(fā)生或消除，各種響應(yīng)措施也將被采用或過時。風(fēng)險管理人員將不定期或定期地根據(jù)最新的情況進行風(fēng)險分析，確定新的風(fēng)險事件和響應(yīng)措施，并分析評價以前階段風(fēng)險管理的成敗。只有不斷地從風(fēng)險中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高控制和應(yīng)對風(fēng)險的能力，才能使企業(yè)立于不敗之地。
六、結(jié)束語
由于受自然環(huán)境、社會環(huán)境和人為因素的影響，在水利水電項目的開發(fā)過程中，存在著許多不確定因素。項目管理者作為水利工程項目建設(shè)的實施主體，處于整個工程建設(shè)管理的核心和主導(dǎo)地位，應(yīng)提高項目風(fēng)險管理意識，掌握風(fēng)險識別技術(shù)，開展風(fēng)險評估與分析，及時防范和化解風(fēng)險，水利水電工程作為一項利國利民的大事,各級承包商和施工部門均應(yīng)切實履行自身責(zé)任,在做好工程基礎(chǔ)上,對工程風(fēng)險予以充分重視，確保整個水利水電工程的有序進行。
參考文獻
[1]張衛(wèi)東.淺析水利水電工程風(fēng)險管理[J].河南水利與南水北調(diào),2012.
關(guān)鍵詞：管理模式，變更，電子政務(wù)
Abstract: with the development of information technology, the government e-government project as the transformation government function, improve the administrative efficiency of a project is at all levels of government in the daily work of rapidly advancing. The electronic government affairs relating to the political, economic, cultural and so on a series of social and economic problems of a large system. This paper analyzes the electronic government affairs key construction project, the paper introduces the characteristic of this kind of project management content, process, and so on, points out that the use of project management ideas and methods of project management practice problems to which attention should be paid to the project management in such project construction play a bigger role.
Keywords: management mode, change, the electronic government affairs
中圖分類號： TU17文獻標識碼：A 文章編號：
一、項目管理的定義
項目是指一系列獨特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預(yù)算、資源限定內(nèi)依據(jù)規(guī)范完成。項目參數(shù)包括項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源。而項目管理是基于被接受的管理原則的一套技術(shù)方法，這些技術(shù)或方法用于計劃、評估、控制工作活動。以按時、按預(yù)算、依據(jù)規(guī)范達到理想的最終效果。它是“管理科學(xué)與工程”學(xué)科的一個分支。
加強電子政務(wù)建設(shè)中的項目管理，其意義在于通過對有限資源的有效計劃、組織、控制，實現(xiàn)項目管理目的，保證項目目標實現(xiàn)。
二、電子政務(wù)工程項目管理模式
1、制度保證
制度保證是開展電子政務(wù)工程項目管理的基礎(chǔ)。制度保證包括主體的項目管理辦法，以及輔助的項目合同管理辦法、采購管理辦法、資金管理辦法、驗收管理辦法、運行維護管理辦法。主要采用以項目建設(shè)為主線，圍繞項目成立項目組，實行項目組長負責(zé)制，同時明確項目組、主管領(lǐng)導(dǎo)、各職能處室在工程建設(shè)過程中的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，不僅做到權(quán)責(zé)分明，而且實現(xiàn)了項目建設(shè)管理扁平化，有利于工作效率的提高。
2、項目立項可行性研究
項目立項可行性研究是貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)原則的一個重要步驟。在前幾年電子政務(wù)工程建設(shè)開展初期，項目建設(shè)主要是需求推動型，也就是由業(yè)務(wù)部門提出建設(shè)意見，信息化部門做技術(shù)實現(xiàn)工作，經(jīng)過若干年的實踐，這種建設(shè)模式的弊端逐漸暴露出來，項目各自獨立，互不管聯(lián)，數(shù)據(jù)來源多樣，違背了信息化建設(shè)實現(xiàn)互聯(lián)互通的初衷； 因此，建議現(xiàn)在的項目立項可行性研究由信息化部門根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃的需要主動發(fā)起，在立項可行性研究中要統(tǒng)籌考慮所有業(yè)務(wù)需求及進度實現(xiàn)要求，貫徹落實統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)的原則。
3、項目采購管理
電子政務(wù)建設(shè)項目招標是政府采購行為。嚴格按照政府采購管理辦法開展電子政務(wù)工程項目的招標采購是項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保證公平公正原則有效執(zhí)行的關(guān)鍵。在政府采購工作中，由專門負責(zé)組織招標采購的部門來組織，而項目組負責(zé)擬定招標書、建設(shè)方案、招標文件的技術(shù)文檔等工作，兩者相互獨立，責(zé)任分工明確，共同保證項目采購工作的順利完成。
4、項目實施過程管理
實施是項目建設(shè)的關(guān)鍵階段，實施工作的好壞直接關(guān)系項目的成敗。實施的核心問題是項目的進度和質(zhì)量，轉(zhuǎn)入實施階段后，項目組的工作重點主要是切實發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的作用。為項目的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，保證項目嚴格按照制定的工程進度組織進行。特別是對同時并行的建設(shè)項目，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有條不紊，按照實施方案要求，將方案中包括的建設(shè)目標和主要任務(wù)落到實處。
三、如何加強電子政務(wù)建設(shè)中的項目管理
項目管理的內(nèi)容主要包括項目的整體管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、溝通管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、采購管理等。項目管理的這幾個方面內(nèi)容是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣。其中，項目溝通管理是項目成功的關(guān)鍵，如果項目溝通不好，項目需求和范圍就無法明確，也無法取得領(lǐng)導(dǎo)和用戶的支持；項目范圍管理是項目成功的基礎(chǔ)，只有明確需求，控制范圍，才能防止需求和范圍的蔓延，才能保證項目建設(shè)質(zhì)量；項目時間管理是項目管理的重點，它將協(xié)調(diào)項目團隊按時完成項目、合理分配資源、發(fā)揮最佳工作效率；項目質(zhì)量管理是項目建設(shè)的目標，通過嚴格的質(zhì)量管理將確保系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量；項目人力資源管理是項目實現(xiàn)的載體；項目風(fēng)險管理是預(yù)防和控制風(fēng)險給項目帶來不利影響的有力手段；而項目的整體管理是其中的連接紐帶，是貫穿項目生命期全過程的一項綜合性和全局性的管理工作。
一般來說，電子政務(wù)項目需經(jīng)歷3個階段，項目規(guī)劃和立項階段、項目實施階段、項目驗收和正式運行階段，每個階段都有不同的項目管理重點。
3 .1 項目規(guī)劃和立項階段
在項目規(guī)劃和立項階段，主要是做好初步需求調(diào)研，評估項目的各類風(fēng)險，完成項目的可行性報告和建設(shè)方案。在這一階段，重點工作是要做好項目的溝通管理、 范圍管理和風(fēng)險管理。
3. 1.1 項目溝通管理
首先，就項目需求進行溝通，明確項目初步需求和所實現(xiàn)的功能。其次，明確項目干系人及其對項目的態(tài)度，就系統(tǒng)建設(shè)目標進行溝通，形成一致意見并取得其支持，方式有:座談會、單獨溝通、電話溝通、書面溝通等。
3. 1. 2 項目范圍管理
通過溝通確定項目的初步需求，同時進行工作分解(WBS)，明確項目的初步范圍，從而初步估算出項目開發(fā)進度和建設(shè)費用等。
