時間：2023-05-26 08:53:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇加強(qiáng)合同管理的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一是引領(lǐng)團(tuán)結(jié)優(yōu)勢。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)崿F(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，能夠調(diào)動一切積極因素和創(chuàng)造活力，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起來，形成建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的強(qiáng)大合力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。
二是利益規(guī)范優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系這些政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中的重大關(guān)系，使各方面成員的利益訴求得以有序表達(dá)，使“五大關(guān)系”內(nèi)部和相互之間的利益機(jī)制合理規(guī)范，從而理順情緒，化解矛盾，凝心聚力，促進(jìn)和諧。
三是示范帶動優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過在派、工商聯(lián)、無黨派人士中開展踐行社會主義核心價值體系活動，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開展?fàn)幾鲋袊厣鐣髁x事業(yè)建設(shè)者活動，在民族宗教界開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”等項活動，使各族各界代表人士起到示范帶動作用，引領(lǐng)各自聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)成員共同為社會發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。
以上優(yōu)勢決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理實(shí)踐中大有可為。
一是在建言獻(xiàn)策中突出社會管理。引導(dǎo)派、工商聯(lián)和無黨派人士在參政議政中把視野投向社會管理、把觸角伸向社情民意。我市每年組織派、工商聯(lián)和無黨派人士開展專題調(diào)研，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，積極關(guān)注社會管理和社會事業(yè)發(fā)展，先后調(diào)研了我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等。我們還進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對口聯(lián)系和特約監(jiān)督工作，推動政府相關(guān)職能部門與派、工商聯(lián)就勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)等共同調(diào)研，開展民主監(jiān)督，為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和社會事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力。
二是在完善機(jī)制中促進(jìn)社會和諧。積極探索和構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理、促進(jìn)社會和諧的工作機(jī)制。首先是協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)我市多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，形成了政治協(xié)商、情況通報、對口聯(lián)系、特約監(jiān)督、聯(lián)誼交友等一系列制度規(guī)范，確保參與有序；其次是牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)部受市委委托定期召開派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會、民族宗教工作聯(lián)席會、非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會，溝通情況，協(xié)調(diào)工作，確保同步推進(jìn)；第三是應(yīng)急處置機(jī)制，通過建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)社情民意、統(tǒng)戰(zhàn)信息、重大事件報送及反饋機(jī)制，及時了解工作動態(tài)、回應(yīng)相關(guān)訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
三是在服務(wù)社會中關(guān)注民生。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，積極參與社會事業(yè)和民生工程。支持新農(nóng)村建設(shè)，爭取上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民營企業(yè)的援助，落實(shí)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)1億元；開展“百企聯(lián)百村幫千戶”感恩行動，先后投入資金3000多萬元，慰問“老干部、老黨員、老先進(jìn)”300余人；為汶川、玉樹、舟曲、漢旺、清平等災(zāi)區(qū)捐款捐物5000多萬元；關(guān)注就業(yè)，舉辦“民營企業(yè)招聘周活動”，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗人員提供就業(yè)崗位上萬個。
林地、林木是森林資源的主要組成部分，對于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減少污染、改善生態(tài)等具有重要作用。多年來，本市堅持實(shí)施首都綠化規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，改善生態(tài)環(huán)境，取得了明顯成績，全市林木覆蓋率現(xiàn)已達(dá)到43％，但與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的要求還有較大差距，森林資源保護(hù)和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)本市工程建設(shè)征占用林地和伐移林木管理，加大森林資源保護(hù)力度，鞏固首都綠化美化成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、本市工程建設(shè)要嚴(yán)格遵守不占或少占林地以及少砍伐林木的原則
近幾年，本市因工程建設(shè)征占用林地和伐移林木的數(shù)量增加較快。有些工程建設(shè)單位事先沒有按規(guī)定征求林業(yè)主管部門的意見，就進(jìn)行規(guī)劃選址、用地申請、設(shè)計施工，在工程建設(shè)過程中，需要砍伐林木時才向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請。有些施工單位，在林業(yè)主管部門尚未批準(zhǔn)時，便開始采伐林木。為了保護(hù)本市綠化成果，順利實(shí)施《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)《森林法》的規(guī)定，本市工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守不占或少占林地以及少砍伐林木的原則，能夠移植的林木一律不得砍伐。今后，本市工程建設(shè)單位在報批大量砍伐林木時，必須說明移植和保留樹木的詳細(xì)情況，否則，林業(yè)主管部門不予審批。
二、本市工程建設(shè)項目在立項時，必須征求林業(yè)主管部門意見
本市計劃、規(guī)劃等部門在進(jìn)行工程建設(shè)項目立項和選址規(guī)劃時，要充分考慮本市林業(yè)總體規(guī)劃，盡可能地保護(hù)林地和林木資源，并征求林業(yè)主管部門的意見。本市道路新建、改建和擴(kuò)建工程，在立項、選線、施工等各個階段，都要盡量保護(hù)林木，確需伐移林木的，要報經(jīng)林業(yè)主管部門審批。工程建設(shè)單位在項目規(guī)劃時，要在項目概算中明確列出綠化資金，按規(guī)定留出綠化用地，并在申請林木伐移的同時，上報綠化的具體方案、實(shí)施責(zé)任人及完成日期。綠化方案應(yīng)由具有綠化設(shè)計資格的單位進(jìn)行專業(yè)設(shè)計，綠化任務(wù)原則上在工程竣工后當(dāng)年或次年春季完成。
三、本市工程建設(shè)確需征占用林地的，必須按法定程序辦理有關(guān)手續(xù)
根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，本市工程建設(shè)征占用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，用地單位必須向林地所在區(qū)（縣）人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)市人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，到土地行政主管部門辦理建設(shè)用地申請。工程建設(shè)征占用林地面積超過上述規(guī)定數(shù)量的，由市人民政府林業(yè)主管部門初審后報國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。
四、本市工程建設(shè)伐移林木，應(yīng)盡量安排在林木采伐期內(nèi)進(jìn)行
根據(jù)《北京市森林資源保護(hù)管理條例》，本市工程建設(shè)伐移林木的采伐期確定為每年10月15日至次年3月31日。在林木采伐期內(nèi)，林木因季節(jié)因素生長趨緩，采伐的林木可以利用，同時還有充足的時間對采伐跡地進(jìn)行造林前期準(zhǔn)備工作。另外，在林木采伐期內(nèi)移植林木，成活率較高，有利于綠化成果的保護(hù)。今后，本市工程建設(shè)確需伐移林木的，原則上都要安排在確定的林木采伐期內(nèi)采伐施工，非采伐期內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行采伐。
五、本市工程建設(shè)采伐林木，必須在年森林采伐限額內(nèi)申請林木采伐許可證
省勞動和社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動合同管理和規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動合同管理和規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系的意見（省勞動和社會保障廳 2001年4月）
全文為進(jìn)一步完善勞動合同制度，規(guī)范和理順企業(yè)勞動關(guān)系，維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，依據(jù)《勞動法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：
一、關(guān)于加強(qiáng)勞動合同管理
（一）用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同。已建立勞動關(guān)系未簽訂勞動合同的行為屬于違法行為，應(yīng)予以糾正。用人單位與新建立勞動關(guān)系的職工（含臨時用工和農(nóng)民工）必須在錄用、接收后即訂立勞動合同。勞動合同的試用期應(yīng)當(dāng)包括在勞動合同期限內(nèi)，最長不超過6個月。用人單位不得先試用，后簽訂勞動合同。
勞動者不能同時與兩個用人單位建立勞動關(guān)系。用人單位實(shí)際錄用了尚未與原用人單位解除勞動關(guān)系的職工，應(yīng)即辦理勞動關(guān)系變更手續(xù)。
（二）原用人單位分立或合并、重組后，由分立和合并、重組的用人單位與職工重新協(xié)商簽訂勞動合同。
用人單位派到合資、合作、聯(lián)營、參股單位工作的職工，可與原用人單位解除勞動關(guān)系后與現(xiàn)用人單位簽訂勞動合同，也可由原用人單位與現(xiàn)用人單位之間簽訂勞務(wù)（輸入或輸出）合同。
實(shí)行租賃、承包經(jīng)營的用人單位，租賃人和承包人為該用人單位招用職工，由該用人單位與職工簽訂勞動合同。
（三）用人單位不得以勞動者入股作為建立勞動關(guān)系的前提條件，或者以入股取代勞動合同關(guān)系。不得以職工不入股為由解除職工勞動合同、安排下崗或者對勞動權(quán)利作限制。
（四）用人單位應(yīng)確定勞動合同的具體管理部門，對勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除各個環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理。用人單位應(yīng)在勞動合同期滿前30日與職工協(xié)商辦理勞動合同續(xù)簽或終止手續(xù)。
（五）勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除后，用人單位應(yīng)在15日內(nèi)報送當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T鑒證。各級勞動保障行政部門要嚴(yán)格按照《勞動合同鑒證實(shí)施辦法》的規(guī)定審查鑒證勞動合同，對所鑒證的勞動合同應(yīng)進(jìn)行登記、整理、保存、歸檔。對到期的勞動合同及時督促用人單位辦理續(xù)訂或者解除手續(xù)。
二、關(guān)于理順和規(guī)范勞動關(guān)系
（六）用人單位未與職工簽訂勞動合同或者勞動合同到期時未及時續(xù)訂而形成事實(shí)勞動關(guān)系的，應(yīng)在本意見下發(fā)后30日內(nèi)與職工簽訂勞動合同。勞動合同的期限應(yīng)當(dāng)包括形成事實(shí)勞動關(guān)系的時間。
（七）用人單位今后不得再辦理停薪留職手續(xù)。在本意見下發(fā)之前已辦理的停薪留職協(xié)議期限超過2001年底的，應(yīng)于2001年底終止。用人單位應(yīng)立即通知其限期返回，由用人單位安排工作崗位，并與用人單位簽訂勞動合同。用人單位無崗位安排的，或勞動者不愿意簽訂勞動合同的，可解除勞動關(guān)系。
（八）對因患病或非因工負(fù)傷而長期病休的職工，由用人單位報經(jīng)同級勞動鑒定委員會參照職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動能力鑒定。被鑒定為1－4級的，應(yīng)當(dāng)退出勞動崗位，終止勞動關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)。被鑒定為5－10級的，由用人單位安排適當(dāng)崗位，勞動者不能從事原工作也不能從事另行安排的適當(dāng)工作，可解除勞動關(guān)系。
職工患病或非因工負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)不得解除勞動合同。勞動合同期限在醫(yī)療期內(nèi)到期的，勞動合同期限順延到醫(yī)療期滿。
三、附則
（九）各級勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)將勞動合同管理、規(guī)范和理順勞動關(guān)系納入日常工作范圍，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真受理并及時處理此類勞動爭議。
（十）本意見中通知勞動者的形式，應(yīng)以書面形式直接送達(dá)職工本人。本人不在的，交其同住的成年親屬簽收。直接送達(dá)確有困難的可以郵寄送達(dá)，以掛號查詢回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。只有在受送達(dá)職工下落不明，或者用上述送達(dá)方式無法送達(dá)的情況下，方可通過新聞媒介通知，自發(fā)出公告之日起30日后，即視為送達(dá)。
（十一）本意見適用于我省境內(nèi)各類用人單位和與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者。
關(guān)鍵詞：工程項目管理；合同管理；建議
隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越來越高，合同在經(jīng)濟(jì)生活中的地位愈發(fā)重要，合同是法律對企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，能夠保障工程項目管理工作的公平、公正的展開。然而在我國現(xiàn)行的法律中對工程項目合同管理的相關(guān)規(guī)定還需要更多的完善，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就需要更多的思考和探討。在工程項目領(lǐng)域中，合同管理涉及面廣，對建設(shè)單位和施工單位都存在約束力，可以說做好合同管理工作對提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。
一、當(dāng)前國內(nèi)工程項目管理中合同管理存在的問題
1.工程項目合同管理缺乏配套法律法規(guī)
國內(nèi)工程項目管理體系還處于完善時期，其中工程項目合同管理體系并不健全，缺乏相應(yīng)的合同管理法律法規(guī)的制定和使用，一些針對工程項目合同管理的法律只是散見于一般合同法之中。因為缺乏配套的法律法規(guī)，使得該體系得不到足夠的法律支撐，因此造成了工程項目合同管理體系的落后局面。盡管我國陸續(xù)針對建筑工程頒布了一些法律，諸如《建筑工程合同管理辦法》、《建筑工程設(shè)計合同條例》等，這些法律中的管理規(guī)定都相對籠統(tǒng)，對其中的具體問題缺乏闡述和規(guī)定，因此在工程項目合同管理中出現(xiàn)的一些問題，也無法從中尋找適當(dāng)?shù)墓芾硪罁?jù)，這使得工程項目合同管理缺乏規(guī)范性[1]。
2.合同雙方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視
現(xiàn)代工程項目領(lǐng)域中，合同各方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視，存在法律意識薄弱的問題，這就造成合同履行中產(chǎn)生一些錯誤認(rèn)識和行為。首先，因各方法律意識淡薄，制定出的合同條款可能有失公正，給其中一方帶來不公平。其次，合同各方對法律的認(rèn)識不到位，為規(guī)避監(jiān)管，利用自制合同范本進(jìn)行簽約，等到工程完成后再補(bǔ)簽合同，一旦施工中出現(xiàn)問題將會給各方帶來嚴(yán)重?fù)p失。此外，在工程項目領(lǐng)域，“陰陽合同”時常出現(xiàn)，形成違法合同，嚴(yán)重違背了國家法律，為合同履行埋下隱患，給相關(guān)利益人帶來嚴(yán)重?fù)p失[2]。
3.缺乏工程項目管理專業(yè)人才
工程項目管理中的合同管理需要專業(yè)人才實(shí)施管理工作，然而由于合同管理工作涉及內(nèi)容廣，需要管理人員集建筑、管理、法律等知識于一身，熟識法律法規(guī)，因此對人才素質(zhì)要求很高。現(xiàn)行高校教育是按專業(yè)培養(yǎng)人才，市場上復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致施工企業(yè)中的技術(shù)人員多為單一專業(yè)技術(shù)人才，缺乏工程項目綜合管理能力，只有少數(shù)有經(jīng)驗、有閱歷的技術(shù)人員才能掌握合同管理的核心內(nèi)容。更有一些單位為了節(jié)省成本，不咨詢、不邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程合同管理，只是簡單地從項目中抽調(diào)一些人員組成管理小組，進(jìn)行簡單培訓(xùn)就上崗，以至于日后發(fā)生合同糾紛無人能解。
4.合同管理方式落后
現(xiàn)代工程項目管理工作大多是粗放型的管理方式，導(dǎo)致合同管理工作面臨重重困難。實(shí)踐中，一些工程項目在日常管理中缺少對合同檔案的管理和合同履行的監(jiān)督，合同管理人員不重視歸檔管理，對合同內(nèi)容不熟悉，導(dǎo)致合同在工程項目實(shí)施過程中履行缺失，甚至影響工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。
二、面對當(dāng)前合同管理體系中存在的問題提出的建議
1.完善工程項目合同管理的法律法規(guī)
工程項目管理離不開法律法規(guī)的支持，在依法治國政策下，建筑行業(yè)必須依托法律制度的完善來提升行業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步健全合同管理體系，促進(jìn)合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規(guī)的制定需要從國內(nèi)建筑市場實(shí)際出發(fā)，滿足合同各方的實(shí)際需求，這將是一項長期任務(wù)。合同管理法律法規(guī)的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環(huán)節(jié)，只有這樣才能保障國內(nèi)建筑市場的健康、持續(xù)發(fā)展。
2.提高合同雙方的法律意識
針對合同各方對法律約束力的不重視問題，需要相關(guān)部門進(jìn)行合同管理法律意識的宣傳教育，加強(qiáng)合同各方的合同意識，避免出現(xiàn)顯失公平的問題合同。施工企業(yè)也要定期對合同管理工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，按照法律規(guī)定合法簽訂合同，減少因主觀原因而引發(fā)的合同糾紛，避免出現(xiàn)“陰陽合同”和投機(jī)取巧等行為[3]。
3.重視人才培養(yǎng)，提升合同管理人員素質(zhì)
合同管理需要專業(yè)人才的支持，只有選擇具有高水平的合同管理人才才能提高合同管理的水平，因此要加強(qiáng)合同管理人才隊伍的建設(shè)。目前，可結(jié)合我國在建筑市場領(lǐng)域推行的執(zhí)業(yè)工程師資格考試制度，對合同管理領(lǐng)域人才的專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行保證，確保合同管理工作人員持證上崗，具備合同管理能力。
4.確立合同管理原則，增強(qiáng)合同管理手段
合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實(shí)踐中因為沒有遵守合同管理原則，導(dǎo)致合同管理存在漏洞的現(xiàn)象有很多，因此應(yīng)該積極提出合同管理手段，改善合同管理現(xiàn)狀。可以利用檔案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強(qiáng)合同管理人員對合同的掌控，促進(jìn)合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，利用計算機(jī)設(shè)備，及時將工程項目中涉及合同管理的內(nèi)容進(jìn)行錄入，提高合同管理的效率。
三、結(jié)語
科學(xué)和規(guī)范的合同管理有利于確保工程項目的進(jìn)度和質(zhì)量，有利于工程項目的成本控制，要想獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須重視合同管理工作。國家需要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，施工企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)專業(yè)合同管理人才，重視實(shí)施先進(jìn)的合同管理手段，促進(jìn)工程項目合同管理工作水平的提升。
作者:馬力 單位:中國水利水電第十三工程局有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]王玉芳.我國建設(shè)工程施工合同管理問題研究[D].天津商業(yè)大學(xué)，2011.
關(guān)鍵詞：合同管理；問題；建議
中圖分類號：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
當(dāng)今社會可以說是合同社會，一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理有密切關(guān)系，因此，每個企業(yè)都必須十分重視合同管理，煤炭企業(yè)當(dāng)然不能例外。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。這就要求我們要對合同進(jìn)行全過程管理，從洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同履行完畢或中止，不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，而且凡涉及合同條款內(nèi)容的部門都要一起來管理，此外還要注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。
一、概述
合同管理是指企業(yè)對以下幾方面進(jìn)行管理：一是在合同簽訂前對供應(yīng)方的資質(zhì)、價格、履約能力進(jìn)行審查；二是在合同簽訂過程中，對合同所有條款進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，避免企業(yè)利益受到損害；三是對合同履行過程的管理，內(nèi)容包括對貨物進(jìn)行驗收、貨款按合同規(guī)定及時支付等。
傳統(tǒng)煤炭企業(yè)多為國家或省市大型國有企業(yè)，每年合同簽訂額多達(dá)幾十億元。因此，加強(qiáng)企業(yè)合同管理具有十分重要的意義。首先，通過對采購合同的管理，可以確保企業(yè)采購物資的質(zhì)量符合規(guī)定，價格在企業(yè)可控范圍之內(nèi)；其次，可以約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營。
二、目前我國煤炭企業(yè)在合同管理中存在的問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)缺少對合同管理的重視，合同管理人員素質(zhì)有待提高。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出于對銷售業(yè)績、政治考核等因素的考慮，將主要精力放在抓銷售與安全生產(chǎn)上，完全忽視了合同管理的重要性，未能意識到采購合同制定的不合理或是合同履行的不徹底所給企業(yè)帶來的巨額損失。二是企業(yè)往往忽視合同管理部門的工作，使合同管理部門在人員配備、管理制度執(zhí)行力度等方面得不到應(yīng)有的重視，缺少具有一定法律專業(yè)知識的人才，合同管理工作得不到支持配合，無法順利開展。
（二）對合同當(dāng)事人審查不嚴(yán)，合同風(fēng)險責(zé)任不明確。大多數(shù)企業(yè)在簽訂合同前，未對物資市場行情進(jìn)行調(diào)研，無法掌握合同的價格區(qū)間及走勢；出于領(lǐng)導(dǎo)層壓力及個人利益的滿足，在確定最終供應(yīng)商時未通過正規(guī)的招標(biāo)程序進(jìn)行，不但無法保證物資的質(zhì)量，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來經(jīng)濟(jì)損失，同時，也為提供土壤；未在合同中明確雙方及企業(yè)各部門在合同執(zhí)行中的法律責(zé)任，企業(yè)各部門在驗收、付款過程中信息溝通不暢，使企業(yè)面臨著潛在的合同違約責(zé)任。
（三）未對合同履行進(jìn)行必要的監(jiān)督，給企業(yè)帶來不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。多數(shù)企業(yè)在簽訂完合同后，就認(rèn)為采購活動、合同管理工作到此為止，合同管理部門未對合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如，企業(yè)已經(jīng)對物資進(jìn)行驗收，財務(wù)部門由于對合同條款的忽視，未在合同約定的日期支付貨款，使企業(yè)承受了一定的違約責(zé)任。再如，由于采購、合同管理、財務(wù)部門之間缺少必要的溝通，致使企業(yè)完全忽略了保證金的退還，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。
三、提高煤炭企業(yè)合同管理水平的建議
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重視水平，引進(jìn)法律專業(yè)人才，不斷提升合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是煤炭企業(yè)應(yīng)將合同管理執(zhí)行是否有效作為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要指標(biāo)，不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重視程度，進(jìn)而促使企業(yè)各部門對合同管理部門的支持配合，逐步提高企業(yè)物資供應(yīng)合同管理的整體水平。二是合同管理部門要積極從法律專業(yè)院校、律師事務(wù)所等法律工作單位引進(jìn)人才，提高合同管理工作人員整體素質(zhì)；聘請企業(yè)法律顧問，為企業(yè)合同簽訂、履行進(jìn)行法律咨詢；定期為合同管理部門工作人員組織《合同法》等相關(guān)法律培訓(xùn)，為合同工作人員普及法律知識，提升工作能力創(chuàng)造條件。
（二）加強(qiáng)對合同當(dāng)事人的審核，明確合同各方當(dāng)事人的職責(zé)。一是在簽訂合同前，由合同管理部門索取供應(yīng)方的資質(zhì)證明、企業(yè)業(yè)績、履約能力等相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后上報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最終審批，只有經(jīng)合同管理部門及領(lǐng)導(dǎo)審核通過后的供應(yīng)商才可作為簽訂合同的當(dāng)事人。二是由合同管理部門對所有合同條款進(jìn)行審查，保證合同條款的完備、權(quán)利義務(wù)分明。所有合同法律條款由專職企業(yè)法律顧問進(jìn)行把關(guān)，降低企業(yè)合同風(fēng)險。三是企業(yè)應(yīng)安裝合同管理軟件系統(tǒng)，對企業(yè)所有采購、銷售合同進(jìn)行備案、登記，形成信息完備的合同管理數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)日后進(jìn)行跟蹤合同履行情況提供信息支持，有利于合同管理人員日常監(jiān)管。
（三）建立完善合同管理制度。完善的合同管理制度是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化合同管理全過程的保證。通過加強(qiáng)合同的過程控制，即理清合同簽訂、履行以及結(jié)算的基本流程，從而促進(jìn)與企業(yè)自身相適應(yīng)的一整套合同管理制度的形成和完善，強(qiáng)化合同管理工作的規(guī)律性和規(guī)范性，繼而實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同科學(xué)化、規(guī)范化管理。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同簽訂審查審批制度，合同管理的模式和相關(guān)部門職責(zé)，合同結(jié)算審查審批制度，合同的訂立，合同履行、變更、解除，合同基礎(chǔ)管理工作，合同糾紛處理，合同管理人員培訓(xùn)，合同專用章管理，合同管理的檢查與考核等等。當(dāng)前我國煤炭企業(yè)已經(jīng)開始對合同管理制度的建設(shè)給予了高度重視，并逐步建立和完善了相對科學(xué)規(guī)范的合同管理制度，從而實(shí)現(xiàn)了程序規(guī)范、職責(zé)明確的合同管理，有效控制了合同風(fēng)險，全面提升了企業(yè)合同管理水平。
（四）建立合同執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，及時減少企業(yè)面臨的潛在合同風(fēng)險。企業(yè)成立合同監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是在合同管理部門中指派專人負(fù)責(zé)，對合同管理進(jìn)行履約過程監(jiān)督。首先，協(xié)調(diào)倉儲部門，對物資驗收環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，拒絕一切質(zhì)量、數(shù)量不符合合同條款的供應(yīng)。其次，協(xié)調(diào)財務(wù)部門對驗收合格的供應(yīng)商進(jìn)行貨款支付，保證貨款及時按照合同約定的付款期限付款的同時，爭取享受供應(yīng)商提供的商業(yè)折扣及折讓。最后，由合同監(jiān)管部門對審核發(fā)現(xiàn)的合同執(zhí)行問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并促使各部門及時改正。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: This paper analyzes the significance of strengthening the construction contract and points that the main problems in the current contract management and put forward the suggestions on the implementation of construction contract management.
關(guān)鍵詞:合同管理;問題;對策;建議
Key words: contract management;problems;countermeasures;suggestions
中圖分類號:TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)15-0072-01
1加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的主要法律依據(jù),必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,其對建筑市場機(jī)制的健全和完善,作用不言而喻。
1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要目前,從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為來看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,對規(guī)范市場主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
1.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要自從我國加入WTO 后,建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
2當(dāng)前合同管理工作中的主要問題
2.1 合同管理意識淡薄,合同執(zhí)行力度不夠一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事,且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時撥付。由此,對于承包商來講,即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。
2.2 缺乏有效的分包合同管理目前,我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責(zé)、權(quán)、利不明確,而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工,扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.3 不重視合同文本分析合同訂立時缺乏預(yù)見性,缺少對合同文本的分析。在工程實(shí)施過程中常常因為缺少某些重要的條款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多,雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風(fēng)險預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
2.4 專業(yè)的合同管理人才匱乏合同管理涉及諸多法律問題,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),同時也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。
3實(shí)施建設(shè)工程合同管理對策建議
3.1 建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu),配備以法律顧問為核心,由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次,延伸到各個角落,并接受負(fù)責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī),培訓(xùn)合同管理人員;審查合同,防止利用合同進(jìn)行違法活動;參與解決合同糾紛;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗,等等。
3.2 建立健全合同管理工作制度①合同交底制度。②責(zé)任分解制度。③每日工作報送制度。④進(jìn)度款審批制度。
因此,建議建立工程進(jìn)度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3.3 提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗,這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員,只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核,成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)水平,顯得尤為重要。
3.4 大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī),使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求,避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高合同的履約率,維護(hù)建設(shè)市場序。建設(shè)部和國家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件,結(jié)合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗教訓(xùn)編寫出的示范文本,具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn),有很強(qiáng)的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007 年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件,而且結(jié)合我國實(shí)際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后,要加強(qiáng)推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。
一、合同管理中存在的問題
隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場秩序工作的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前，建設(shè)工程合同管理中存在著法律、法規(guī)不配套、不健全，缺乏對合同監(jiān)督管理的行之有效的手段等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
（二）建設(shè)市場主體不成熟
建設(shè)市場的主體是工程發(fā)包方和承包方，不成熟之處主要表現(xiàn)在合同意識不強(qiáng)，缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識。
目前的建設(shè)市場存在著重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識，既不認(rèn)真研究制訂，也不嚴(yán)格履行合同。即使簽定了合同，也因為缺少制約手段，違約情況嚴(yán)重，如業(yè)主不按約定支付工程價款，承包商不及時支付分包商與材料商的費(fèi)用；轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象依然存在；不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主濫用權(quán)利，承包商委曲求全等。這些現(xiàn)象致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資都難以保證，帶來了建設(shè)市場的秩序的混亂，也阻礙了建設(shè)企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展，影響了國內(nèi)的建設(shè)企業(yè)走出國門，走向國際市場。
（三）建設(shè)工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高
由于合同管理是建設(shè)市場管理的核心工作，不論是建設(shè)單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權(quán)其重要的關(guān)鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。由于施工合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止還未建立起來，部分省、市和自治區(qū)對提高施工合同管理人員素質(zhì)的問題還未得到足夠的重視。
（四）工程風(fēng)險防范意識需要加強(qiáng)
建設(shè)工程項目投資大、工期長，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險，如技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險和合同簽訂和改造方面的風(fēng)險等。如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當(dāng)事人不熟悉和掌握有關(guān)的法律、行政法規(guī)，承包商取得招標(biāo)文件后，又不進(jìn)行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標(biāo)文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風(fēng)險及風(fēng)險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。
二、應(yīng)采取的措施
（一）盡快出臺相應(yīng)的法律、行政法規(guī)
建議由建設(shè)部牽頭，會同國家工商行政管理部門起草《建設(shè)工程合同管理條例》，由國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)；由建設(shè)部制定《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，以部令的形式，作為對建設(shè)工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。
（二）加強(qiáng)宣傳，建設(shè)市場主體的合同意識
要加大對法律、法規(guī)的宣傳力度，促使建設(shè)市場主體各方樹立良好的法律意識，學(xué)會利用法律和依法訂立的合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）建立健全建設(shè)工程合同示范文本體系
現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》雖經(jīng)修訂，但在推行過程中仍發(fā)現(xiàn)有不妥之處，需要不斷完善。針對《建設(shè)工程施工合同示范文本》存在的問題進(jìn)行適時修訂，使合同文本更加完善。在修訂中要正確認(rèn)識FIDIC條款的作用。《建設(shè)工程施工合同示范文本》在制定過程，借鑒了FIDIC條款的很多優(yōu)點(diǎn)，但FIDIC條款有很大的局限性。我國合同示范文本道德要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，要結(jié)合我國建設(shè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行制定，不能全盤搬用FIDIC條款。
（四）加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐
建議盡快建立建設(shè)同職業(yè)資格制度，施工合同管理人員，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。并隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的施工合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
建議盡快培養(yǎng)高級合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協(xié)商，在一些有建筑專業(yè)的大專院校，開設(shè)“建設(shè)工程合同和風(fēng)險管理”課程，待條件成熟，進(jìn)而設(shè)立專業(yè)，培訓(xùn)這方面的學(xué)士、碩士和博士等高級專業(yè)人員。
（五）加強(qiáng)建設(shè)工程項目合同履行行為跟蹤監(jiān)督
1、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的要求。
2、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是鞏固和檢驗招投標(biāo)成果，保證中標(biāo)結(jié)果落實(shí)的要求。是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要。
3、加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督管理是提高工程質(zhì)量管理水平，保證投資效益和工程建設(shè)項目順利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履約行為監(jiān)管管理的內(nèi)容
嚴(yán)把合同訂立和備案關(guān)口，嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，強(qiáng)化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題，對于中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，進(jìn)行糾正和查處。
（七）加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督的具體措施
1、基礎(chǔ)性工作
（一）在依法履職的大背景下，加強(qiáng)合同管理工作的必要性和緊迫性不斷增加。
隨著市場經(jīng)濟(jì)法制觀念的逐步建立和國家依法行政工作的深入推進(jìn)，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)以往大多數(shù)按慣例、憑經(jīng)驗開展的工作，正逐漸依照法制的思維和方式，首選或優(yōu)選合同形式來框定工作內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范工作風(fēng)險，確保履職效果，維護(hù)人民銀行權(quán)益和聲譽(yù)。同時，近年來，以人民銀行及分支機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人對外簽訂的合同數(shù)量、合同金額不斷增加，合同內(nèi)容、合同范圍也在不斷豐富和拓展。以人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)為例，自2011年“六五”普法以來，累計簽訂各類民事合同60余份，年均簽訂合同近20份，并且呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。合同標(biāo)的也從以往簡單的物品、服務(wù)買賣擴(kuò)展到事物委托、技術(shù)開發(fā)、基建工程等專業(yè)領(lǐng)域。因此，從確保依法履職、防范風(fēng)險的角度來考量，加強(qiáng)合同管理的必要性和緊迫性與日俱增。
（二）在規(guī)范管理的制度層面上，關(guān)于合同管理的相關(guān)規(guī)定散見于人民銀行的一些規(guī)范性文件。
2006年7月，人總行頒布了《對外簽訂法律文件操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），明確了對外簽訂合同等法律文件的工作程序，包括協(xié)商、會簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作，首次涉及了合同管理的部分內(nèi)容。2007年1月，人總行制定了《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡稱《工作規(guī)程》），在第六章專章規(guī)定了采購合同，用6個條款對采購合同簽署程序、形式、必備條款等首次做出了比較原則的規(guī)定。2010年1月，人總行修訂了《中國人民銀行集中采購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在第五章采購程序管理中規(guī)定：采購合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。2010年3月，人總行制定了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)予注意的法律問題的通知》（以下簡稱《通知》），用13個條款對合同簽訂和履行中應(yīng)注意的法律問題進(jìn)行了提示，首次對人民銀行系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范。2012年，人總行下發(fā)了《中國人民銀行合同管理辦法》（征求意見稿），全面系統(tǒng)規(guī)范了合同管理事項，但迄今未正式制定印發(fā)。
（三）在加強(qiáng)管理的實(shí)踐層面上，人民銀行分支機(jī)構(gòu)正在對合同管理的內(nèi)容和手段進(jìn)行積極探索。
例如，人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索合同管理的規(guī)范化。主要表現(xiàn)在：一是在職責(zé)分工上，建立發(fā)起部門承辦、法律部門審核的機(jī)制。明確所有以單位名義對外簽訂的合同，合同的簽訂、履行均由發(fā)起部門負(fù)責(zé)，合同中涉及的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任承擔(dān)等由法律部門負(fù)責(zé)審核，出具法律意見。二是在合同審查上，建立雙審復(fù)核制和限時辦結(jié)制度。即由法律部門A、B崗分別審查后，雙人簽名，再由法律部門負(fù)責(zé)人復(fù)核并簽署意見；對涉及重大疑難問題的合同建立會審制度，即由法律部門召開專門會議進(jìn)行審查。同時明確規(guī)定法律部門應(yīng)于受理后五個工作日內(nèi)出具審查意見，因特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，方以適當(dāng)延長。三是在合同履行上，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。注重法律部門與發(fā)起部門的業(yè)務(wù)溝通，認(rèn)真聽取情況介紹和背景說明，認(rèn)為合規(guī)合理的應(yīng)吸收采納。注重法律部門與行級領(lǐng)導(dǎo)之間的信息溝通，審查意見書應(yīng)經(jīng)發(fā)起部門分管行級領(lǐng)導(dǎo)簽署意見方可執(zhí)行。注重審查意見執(zhí)行情況的及時反饋，發(fā)起部門若有不予采納的意見，應(yīng)五個工作日以書面形式反饋，否則視為完全采納。
二、目前人民銀行合同管理存在的問題
（一）合同管理規(guī)定逐步建立，但仍然缺乏統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
梳理文件可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止人民銀行系統(tǒng)關(guān)于合同管理的有關(guān)規(guī)定，散見于一些總行制定的規(guī)范性文件之中，自上而下尚沒有形成一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。一是2006年7月總行制定的《操作規(guī)程》，即便有合同管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，但從文件的適用范圍來看，該規(guī)程僅適用于總行層面，不涉及分支機(jī)構(gòu)及直屬企事業(yè)單位。二是體現(xiàn)于集中采購類合同。2007年制定的《工作規(guī)程》、2010年修訂完善的《管理辦法》盡管在合同管理的局部環(huán)節(jié)上規(guī)定有所不同，但仍就集中采購類合同的管理提供了基本規(guī)范。首先，在對集中采購的定義上，指出集中采購是指采購單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。這就將是否采取合同形式確定為滿足集中采購行為的一個必要條件，足以顯示合同在集中采購活動中的重要性。其次，在集中采購組織實(shí)施中，明確規(guī)定了采購合同的簽訂依據(jù)、法律審核以及簽署對象三個問題。《管理辦法》規(guī)定：采購單位根據(jù)中標(biāo)（成交）結(jié)果簽訂采購合同。采購合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。合同簽署由采購單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽署。最后，合同約定在驗收和資金結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，《管理辦法》明確要求根據(jù)合同的約定進(jìn)行驗收，并按照合同規(guī)定的付款條件履約付款。三是體現(xiàn)于工程建設(shè)類合同。由于工程建設(shè)類合同具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同標(biāo)的大、履行周期長、施工情況復(fù)雜，所以2010年總行制定的《通知》要求該類合同必須采用國家有關(guān)部門的建設(shè)工程合同規(guī)范格式文本，對合同的審查應(yīng)要求外部房地產(chǎn)專業(yè)律師進(jìn)行初審并提交法律意見書，以及應(yīng)關(guān)注合同簽訂主體的適格性等法律問題。實(shí)際情況表明，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)目前簽訂的合同已不僅僅局限于集中采購、工程建設(shè)類領(lǐng)域。因此，履職實(shí)踐中豐富具體的合同管理需求與規(guī)范統(tǒng)一的合同管理制度缺乏的矛盾，是目前合同管理的中存在的首要問題，亟需制定一部統(tǒng)一全面的合同管理的基本規(guī)范，使人民銀行及分支機(jī)構(gòu)全部合同的規(guī)范管理均有章可循、有據(jù)可依。
（二）注重合同簽訂環(huán)節(jié)管理，對合同履行等重視不夠。
梳理現(xiàn)有的制度規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)：一是只注重合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。如2006年總行制定的《操作規(guī)程》，規(guī)范對象僅限于包括合同在內(nèi)的法律文件的協(xié)商、會簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作。因此，就合同管理而言，《操作規(guī)程》制定的主要意圖是對包括合同在內(nèi)的法律文件的行內(nèi)審批、辦理流程給予明確，關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)是合同簽訂環(huán)節(jié)的諸多問題，尚未涉及合同簽訂后的履行管理等后續(xù)問題。二是在專項合同管理制度中，也較少涉及合同履行等后續(xù)管理內(nèi)容。如《工作規(guī)程》關(guān)于集中采購合同的6個條款，其中有4個條款事關(guān)合同簽訂，1條是關(guān)于合同副本的持有備案工作，只有剩下的1條是關(guān)于合同履行事項的。《工作規(guī)程》第四十條籠統(tǒng)規(guī)定：項目需求部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況，對于合同履行中出現(xiàn)的問題，由簽訂合同的部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。后來制定的《通知》中，首次明確提出了工程建設(shè)領(lǐng)域合同履行中應(yīng)注意的問題，包括合同生效后履行過程中，違約責(zé)任的約定、新加入文件的優(yōu)先解釋順序、情勢變更原則的適用、不可抗力的規(guī)定、糾紛解決方式以及履約擔(dān)保制度等涉及合同履行后續(xù)管理的相關(guān)問題。盡管該《通知》首次對合同履行做出了較為全面的規(guī)定，但這僅適用于工程建設(shè)類合同，集中采購類合同的履行管理還很原則和概括，包括合同履行在內(nèi)的諸多合同管理問題還尚未有明確全面的管理規(guī)定。三是實(shí)踐中合同履行管理尚不到位。具體到實(shí)踐層面，由于合同簽訂環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定明確具體，簽訂單位對合同簽訂環(huán)節(jié)的管理把關(guān)較嚴(yán)，具體操作也比較到位，很大程度上規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險，保障了人民銀行的合法權(quán)益。但由于制度建設(shè)滯后、部門職責(zé)模糊不清，加之受合同周期較長、情勢變更等履行環(huán)節(jié)諸多因素影響［1］，導(dǎo)致對合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理重視不夠，合同后續(xù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行管理偏弱，一定程度上影響著合同整體法律效果的發(fā)揮。
（三）發(fā)起部門合同管理責(zé)任不明確，職責(zé)落實(shí)不到位。
合同發(fā)起部門，是指根據(jù)業(yè)務(wù)或管理職責(zé)需以所屬單位名義對外簽署合同的部門。按照總行合同管理辦法征求意見稿的規(guī)定，建議合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門與合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理體制。按照這種管理機(jī)制和職責(zé)分工，在合同管理上，法律事務(wù)部門承擔(dān)以下四項職責(zé)：即負(fù)責(zé)制定本單位合同管理相關(guān)制度、對合同進(jìn)行法律審查、協(xié)調(diào)處理合同糾紛、總結(jié)和提示合同存在的法律風(fēng)險。作為合同發(fā)起部門，分別負(fù)責(zé)合同起草、談判、業(yè)務(wù)審查、送交法律審查、報批、簽署、履行、保管、報告重大合同信息等工作。歸根結(jié)底來講，合同發(fā)起部門對合同的法律效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。如此規(guī)定顯然有利于從職責(zé)分工上廓清法律部門和業(yè)務(wù)發(fā)起部門的職責(zé)，便于合同簽訂前的起草、談判，簽訂后的履行、報告等環(huán)節(jié)的具體操作，從根本上而言有助于加強(qiáng)合同管理和提高合同效率。但在合同管理實(shí)踐中，部分發(fā)起部門及經(jīng)辦人員對發(fā)起部門的合同管理職責(zé)認(rèn)識不足，認(rèn)為合同管理僅僅是法律事務(wù)部門或集中采購部門的事情，所以在起草、談判合同時關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì)，致使條款表述瑕疵，數(shù)據(jù)計算錯誤，必備要素欠缺，合同后續(xù)管理松散等等。如工程建設(shè)類相關(guān)招標(biāo)、建設(shè)、施工合同，約定的專用條款與通用條款內(nèi)容自相矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生，部分采購合同合同價款不清、驗收付款等環(huán)節(jié)不能較好地保護(hù)單位權(quán)益等，給包括法律審核在內(nèi)的合同管理工作帶來極大的難度［2］。具體到基層央行的合同審核，由于合同內(nèi)容單一重復(fù)、標(biāo)的金額較小、合同對象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人舊路”思想的影響，有的發(fā)起部門認(rèn)為對所有合同進(jìn)行法律審核似乎顯得有些多余。加之合同需要進(jìn)行法律審核，無形中延長了合同簽訂時間，有時候容易給發(fā)起部門造成法律部門有意阻礙或制肘拖延的顧慮和嫌疑。在合同簽訂環(huán)節(jié)，尚有法律部門把關(guān)審核和溝通提醒，合同簽訂生效后管理職責(zé)全在發(fā)起部門自己掌握，所以發(fā)起部門樹立承擔(dān)合同效果主要內(nèi)部責(zé)任的思想認(rèn)識，保證合同管理責(zé)任落實(shí)到位顯得尤為重要。
（四）注重民事合同管理，對勞動合同、行政合同等管理尚處于空白。
就合同分類而言，前文述及的集中采購、工程建設(shè)等合同均屬于民事合同類型。理論上來講，關(guān)于合同管理的問題，不應(yīng)僅僅局限于民事合同范圍，還應(yīng)包括勞動合同、行政合同等領(lǐng)域。在最早規(guī)范人民銀行對外簽訂的法律文件、防范法律風(fēng)險的《操作規(guī)程》中，規(guī)定合同僅是法律文件的一種形式，并將法律文件分為外事類、業(yè)務(wù)類、采購類和其他類，由此可見對合同的管理并不必然僅僅指向民事合同，盡管后者在具體實(shí)踐中占據(jù)了較大比例，并呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢。隨著《勞動合同法》的頒布實(shí)施，加之人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位和勞務(wù)派遣用工等多種用工形式的出現(xiàn)，致使勞動合同這一較為特殊的合同形式，人民銀行分支機(jī)構(gòu)也屢次使用。此外，隨著人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對履職方式的不斷探索，支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款合同等此類行政合同的出現(xiàn)已是不可否認(rèn)的事實(shí)。盡管行政合同的法律地位仍有爭議，但是行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對一方就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，即行政合同已是現(xiàn)代行政法、行政管理中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政管理的迫切需要。因此，隨著上述新型合同種類的不斷使用，盡管總行也制定了此類合同的范本，但是有關(guān)此類合同的管理，特別是審查、簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)，具有不同于民事合同的法律特征、遵循原則、實(shí)施方式和救濟(jì)途徑，所以對此類合同的管理亦應(yīng)有一定的預(yù)見和足夠的重視。
三、人民銀行加強(qiáng)合同管理的對策建議
（一）盡快制定出臺統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
為了明確職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范和控制法律風(fēng)險和操作風(fēng)險，建議盡快制定出臺人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一適用、全面具體的合同管理基本制度。一是建議明確基本管理制度所涉合同為民事合同，合同管理的內(nèi)容包括起草、談判、審查、審批、簽署、履行、保密、保管和報告重大合同信息等行為，并對這些合同管理行為分別作出相對明確具體的規(guī)定，為民事合同基本管理奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是根據(jù)集中采購、工程建設(shè)類合同的專業(yè)特點(diǎn)和存在的法律風(fēng)險，進(jìn)一步統(tǒng)一完善較為分散的相關(guān)專有規(guī)定，以總行規(guī)范性文件的形式，適時制定出臺關(guān)于集中采購、工程建設(shè)類合同管理的相對詳盡的專門規(guī)則，加強(qiáng)此類使用頻率高、專業(yè)性強(qiáng)合同的管理工作，最大程度維護(hù)好人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是針對技術(shù)開發(fā)類合同的專業(yè)特點(diǎn)，考慮到近年來該類合同使用呈現(xiàn)出不斷增加趨勢，建議總行必要時制定出臺技術(shù)開發(fā)類合同管理的專門規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)活動高效安全進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)管理。
一是要摒棄以往思想認(rèn)識上“重簽訂、輕履行”、“緊審核、松實(shí)施”的合同管理舊思維、就習(xí)慣，讓合同管理“全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性”管理的思維貫穿于合同始終。認(rèn)識到合同管理就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。二是要學(xué)習(xí)正確全面的合同管理知識，使相關(guān)管理部門認(rèn)識到，合同管理不僅僅是起草、談判、審查和簽訂合同，這些行為的完成才標(biāo)志著合同的生效。合同生效后的履行、變更、解除、爭議處置和權(quán)利救濟(jì)等等后續(xù)環(huán)節(jié)，也是合同管理的分內(nèi)事宜，不容忽視。凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，要注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。三是要對合同履行等后續(xù)管理涉及的履約擔(dān)保、情勢變更、驗收付款、維保售后等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位和部門的管理責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保合同后續(xù)管理按照規(guī)定、穩(wěn)步有效推進(jìn)。
（三）夯實(shí)合同發(fā)起部門的管理責(zé)任。
一是要徹底改變合同管理僅僅是法律部門或集中采購部門等一個或幾個部門職責(zé)的思想認(rèn)識。要在工作理念和職責(zé)分配上明確：合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門和合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。二是要明確合同發(fā)起部門對合同的實(shí)施效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。法律部門僅負(fù)責(zé)制定本單位合同管理的相關(guān)基本制度，在簽訂之前對合同進(jìn)行法律審查，當(dāng)合同履行中出現(xiàn)糾紛時協(xié)調(diào)處理，并及時總結(jié)轄區(qū)合同存在的法律風(fēng)險，適時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警提示。除此之外，有關(guān)合同的其他所有行為或活動，都屬于合同發(fā)起部門應(yīng)該負(fù)責(zé)或牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)范圍，發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不容推脫。三是要加強(qiáng)對合同發(fā)起部門負(fù)責(zé)合同管理工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)。使負(fù)責(zé)合同管理工作的人員通過《合同法》及總分行合同管理法律法規(guī)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握必要的法律知識、業(yè)務(wù)知識和總分行合同管理的有關(guān)制度規(guī)定，為合同發(fā)起部門順利履行合同管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。
（四）探索總結(jié)特殊合同的管理制度。
