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關鍵詞：民間投資；投資渠道；金融改革
中圖分類號：F832.48 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-01
2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，要求消除市場準入障礙，創造公平競爭、平等準入的市場環境。但現實卻是很多地方政府冷對民間投資，甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個思考。
一、民間投資現狀及分析
1.投資資金難
在我國，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示，我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門，而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一，融資難的現狀。
由于民營企業缺乏有效的信用擔保，很難通過正規的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，社會中的貸款是很難流向民營企業的，即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。
2.投資項目局限
民間投資在很多領域的發展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%，在金融業只占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領域，所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域；甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域，由于民間投資的規模所限，淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業，在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。
3.企業自身限制
民間投資自身條件也限制其發展，在我國，由于許多民營企業都是私人創立的，他們大多數是非專業人士，同時也很少有人懂得管理，因此民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對于民營企業的經營管理，國家一直以來也沒有進行相應的制度規范，使得這種情況進一步惡化，嚴重的已經影響了企業的發展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1.解決融資難和拓寬融資渠道
若要使民間投資健康持續發展，必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求，建立健全的中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構，可以建立專門為民間企業融資的銀行，除了抵押、質押貸款以外，良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。
當然要樹信，企業必須培養高技術人才，提高民間企業投資者的素質，樹立良好的企業形象，提升民間企業的信用程度，而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點，制定貸款政策和管理辦法，增強對民間投資的服務意識。
2.拓寬投資項目，認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》
2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙，進一步明確和細化了有關放寬市場準入的政策規定，從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙：第一，進一步拓寬民間投資的領域和范圍；第二， 鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革；第三，推動民營企業加強自主創新和轉型升級；第四，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導， 為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施，對民間投資都是機遇，都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領域，提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。
3.加大政府的扶持和服務，提高民間投資的質量
政府投資要引導民間投資，在政府與民間投資的協同發展中，政府要起到積極引導，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上，政府應結合政府與民間投資的相應特點，強化后續管理，提高投資質量。發揮民間投資優勢，大力發展第三產業。
政府或相關部門應該定期組織培訓，對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策，鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展，給民營企業注入鮮活有力的新生力量。
4.進行立法，規范和保障民間投資行為
目前，在中國投資領域和與之密切相關的融資領域，存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證，起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條，對投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進民間投資，改善投資環境，拓寬投資渠道，保障國民自由投資的權利，推動經濟可持續發展，創造更多的就業機會，讓更多國民擁有財產性收入，實現民富國強。
此外對以往出臺的有關法律規范，必須毫不動搖地加以全面貫徹，如對反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實在行動上，這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。
參考文獻：
[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經，2011：59.
[2]潘勁松.關于我國民間投資政策的思考[J].科技創新與生產力，2011（03）：34-37.
關鍵詞 民間投資 民營企業 資金
2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，要求消除市場準入障礙，創造公平競爭、平等準入的市場環境。但現實卻是很多地方政府冷對民間投資，甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個思考。
一、民間投資現狀及分析
1.投資資金難。
在我國，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示，我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門，而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一，融資難的現狀。
由于民營企業缺乏有效的信用擔保，很難通過正規的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，社會中的貸款是很難流向民營企業的，即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。
2.投資項目局限。
民間投資在很多領域的發展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%，在金融業只占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領域，所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域；甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域，由于民間投資的規模所限，淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業，在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。
3.企業自身限制。
民間投資自身條件也限制其發展，在我國，由于許多民營企業都是私人創立的，他們大多數是非專業人士，同時也很少有人懂得管理，因此，民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對于民營企業的經營管理，國家一直以來也沒有進行相應的制度規范，使得這種情況進一步惡化，嚴重的已經影響了企業的發展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1.解決融資難和拓寬融資渠道。
若要使民間投資健康持續發展，必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求，建立健全中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構，建立專門為民間企業融資的銀行。除了抵押、質押貸款以外，良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。
當然要樹信。企業必須培養高技術人才，提高民間企業投資者的素質，樹立良好的企業形象，提升民間企業的信用程度，而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點，制定貸款政策和管理辦法，增強對民間投資的服務意識。
2.拓寬投資項目，認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。
2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙，進一步明確和細化了有關放寬市場準入的政策規定，從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙。第一，進一步拓寬民間投資的領域和范圍；第二，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革；第三，推動民營企業加強自主創新和轉型升級；第四，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導，為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施，對民間投資都是機遇，都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領域，提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。
3.加大政府的扶持和服務，提高民間投資的質量。
政府投資要引導民間投資，在政府與民間投資的協同發展中，政府要起到積極引導，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上，政府應結合政府與民間投資的相應特點，強化后續管理，提高投資質量。發揮民間投資優勢，大力發展第三產業。
政府或相關部門應該定期組織培訓，對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策，鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展，給民營企業注入鮮活有力的新生力量。
4.進行立法、規范和保障民間投資行為。
目前，在中國投資領域和與之密切相關的融資領域，存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證，起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條，對投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進民間投資，改善投資環境，拓寬投資渠道，保障國民自由投資的權利，推動經濟可持續發展，創造更多的就業機會，讓更多國民擁有財產性收入，實現民富國強。
此外，對以往出臺的有關法律規范，必須毫不動搖地加以全面貫徹，如對反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實在行動上，這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。
參考文獻
[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經，2011.
[2]勁松.關于我國民間投資政策的思考[J].科技創新與生產力，2011（3）：34-37.
【關鍵詞】安徽省 民間投資
去年以來安徽民間投資增速明顯回落，甚至低于固定資產投資總體增速，結構不優、效率低下的問題凸顯，已經嚴重影響了全省經濟的穩定健康發展，必須針對民間投資存在的突出問題，加大政策支持和服務力度，進一步激發民間投資潛力和活力。
一、突出問題
（一）民間投資總體規模偏小，增速下滑嚴重
安徽省民間投資與沿海發達省份相比還有較大差距，與中部省份相比，優勢也不明顯。從總量看，2015年，安徽民間投資規模為17260.4億元，低于江蘇、廣東等發達省份，僅為江蘇省的53.9%，在中部六省中，安徽民間投資總規模也低于湖北和河南。從占比看，安徽民間投資占全社會固定資產投資的比重低于中部的湖北、江西和河南。從增速看，2016年以來，安徽民間投資增速呈大幅下滑趨勢，1～11月增速同比回落11.6個百分點，比2015年全年回落11個百分點。同時過去一直以來民間投資增速高于固定資產投資增速的局面發生改變，1～11月民間投資增速比全社會固定資產投資增速低5個百分點，導致民間投資占固定資產投資比重出現下降。
（二）民間投資結構不優、投資效率偏低
從投資結構看，相比于全國和周邊發達省份，安徽民間投資結構不合理。一方面，房地產投資占比過大，超過四分之一，高于全國平均水平。同時，制造業民間投資比重呈下降趨勢點，民間投資呈現“去產業化、去制造業化”趨勢。另一方面，制造業民間投資結構中傳統產業投資比重較大，裝備制造業和戰略性新興產業投資比重偏低。從投資效率看，2006～2015年民間投資效果系數總體是下降趨勢，2015年僅為0.07。雖然安徽民間投資效果系數變動趨勢與全國總體一致，但各年數值始終低于全國平均水平，表明安徽民間投資低效產出的問題比全國更為突出。
（三）民間投資主體實力不強、活力不足
相比于沿海發達省份，安徽民間投資主體數量不多，實力不強。從數量看，2014年，全省非國有內資企業法人單位數為35.6萬個，分別僅為江蘇、浙江、廣東的31.1%、33.8%和34.3%；與中部省份相比，也低于河南和湖北。從企業規模看，大型知名民營企業偏少，2015年，全國民營企業500強中，安徽僅3家企業入圍，而浙江、江蘇、廣東分別達到138、91和40家。從企業治理結構看，安徽民營企業尤其是中小民營企業，大多數采用個體業主制、家庭制等方式，產權不明晰、管理不規范等問題突出，不利于其參與市場化競爭，嚴重制約著民營企業的發展壯大。
二、對策建議
（一）加大民間投資的政策支持力度
一要加強政府采購對民營企業的傾斜力度，建議在政府采購目錄中設置專門針對中小民營企業的子目錄，只面對廣大民營企業主體進行采購，發揮政府采購的引導作用，增強民營企業參與政府采購的積極性。二要切實降低民營企業運營成本。建議編制稅收優惠政策目錄，加大稅收優惠政策宣傳力度，讓更多的民營企業了解政策。全面清理涉企收費，建立健全涉企收費清單制度，實行動態管理，逐步減少收費項目、降低收費標準，真正實現“涉企收費進清單，清單之外無收費”。三要強化民間投資項目用地保障。建議將民營企業用地納入年度用地計劃，設置專項指恕C裼企業投資符合產業發展方向、技術含量高、產業帶動性強的大項目，應優先安排新增建設用地指標。鼓勵民營企業節約集約用地，對建設或租用多層標準化廠房的民營企業應給予一定的補貼。
（二）大力實施徽商回歸工程
新時代徽商已成為全國民營經濟的重要力量，但大部分徽商企業分布在長三角、珠三角等發達地區，對安徽省經濟社會發展沒有起到應有推動作用。應該充分利用徽商的家鄉情結，把大力引導徽商企業回鄉投資興業作為安徽省發展民營經濟、擴大民間投資，促進經濟快速發展的重要途徑。2015年安徽省徽商回歸項目總投資已超過千億。下一步應積極引導更多的省外徽商企業或資本投向電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫藥、新材料、新能源等重點發展的戰略性新興產業和現代服務業領域。充分利用中國國際徽商大會等平臺，宣傳推介安徽的發展優勢和良好投資環境。加強與省外徽商商會等機構合作，利用其客商資源拓展招商渠道，通過產業鏈招商、以商招商、精準招商等方式，著力引進更多知名民營企業和重大項目。對徽商回皖投資，應該實行更加優惠的政策，鼓勵徽商企業將總部或研發中心遷至省內，促進更多的徽商企業“鳳還巢”。
（三）提升民間投資主體素質
一要引導有條件的民營企業建立現代企業制度。鼓勵民營企業實行股權多元化改革，實施規范的公司制改制，使公司制股份制成為民營企業的主要組織形態。支持民營企業文化建設，提高企業軟實力。二要鼓勵民營企業提升自主創新能力。引導民營企業加大研發投入，完善對民營企業的創新服務，建立完善企業為主體、產學研用緊密結合的技術創新體系，提升民營企業創新能力。三要支持民營企業樹立質量品牌戰略。積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優勢強的民營企業加快品牌培育、提高品牌檔次、擴大品牌影響。支持民營企業參與國家標準、行業標準建設，支持民營企業爭創馳名商標、國際國內名牌和中國質量獎、安徽省政府質量獎等。
（四）完善民間投資金融服務
關鍵詞：民間投資；政府控制；融資渠道
一、民間投資概述
關于民間投資，經濟界有兩種觀點，一種是從資金的來源區分。即從用于購置和建造固定資產投資中扣除政府投入的資金，另外再扣除境外的外商投資，其余均為民間投資。另一種從投資主體劃分，即非國有單位建造和購置的固定資產投資中扣除外商、港澳臺和中外合資企業投資均視為民間投資。包括聯營、股份制、集體、個體、私營和其他經濟類型的投資。因此，民間投資就是指在固定資產投資中，除國有投資、外商投資之外的投資。當前，民間投資正在加速啟動，規模逐年逐步擴大，在社會總投資中所占的份額已超越國有經濟投資，對社會投資貢獻在逐步提高，投資的自主增長能力不斷增強。從投資分布的行業看，民間投資主要集中在批發和零售業，住宿和餐飲業，房地產業，居民服務和其他服務業，制造業等一般競爭性行業，而國有經濟在自然壟斷行業和公共服務業的控股投資占比超過70%。在鐵路、水利工程、石油、天然氣、電力、電信、土地、礦產以及基礎產業和基礎設施等，民間投資皆有涉及。
民間投資的地位與重要性，在社會經濟發展中的作用也越來越突出。首先，表現在民間投資與GDP增長率具有較強的相關性，對我國國民經濟高速增長的貢獻也非常顯著，特別是對工業增長的貢獻率明顯高于國有經濟。由于前期金融危機給中國的民營經濟帶來巨大沖擊，民間資本的投資意愿和投資信心顯著下滑，在政府制定的應對方案中，至關重要的一點就是要拉動和引導民間投資。其次，民間投資的資金性質和投資運作方式決定了其具有更高的投資效益和投資效率，在就業方面的促進作用也更大，有效拉動民間投資無疑能夠提高經濟刺激計劃的實施效果。
二、我國民間投資面臨的問題
（一）民間投資面臨不公平
在經濟刺激的過程中，財政投資資金與民間資本爭利，以致民間資本投資結構扭曲的現象在很大程度上存在。政府投資的初始目的在于改善投資環境、為民間資本投資提供方便、吸引民間資本后續跟進。但是本輪擴大內需的財政投資主要在于能源、交通等相關行業大型的項目建設。而經濟發展中的短板領域，如中小企業、農業、農村、環境保護、節能、社會發展等領域投入不足。而且上述具有壟斷半壟斷性質的行業并未充分對民間資本放開，并且行業進入門檻比較高。民間資本無法進入直接投資，由于壟斷行業利潤高、大量國有資本爭先恐后尋找投資機會。民間資本自然就缺乏參股入股的機會。又因投資“短板領域”的風險與收益不對等、收益時間跨度大，民間資本也缺乏積極性。轉而大量投資于門檻較低的房地產行業和一些傳統產業，造成投資結構扭曲。也就是說，政府投資擠壓了民間投資的空間，與民間資本爭利潤、爭投資場所，產生了明顯的擠出效應。從另一方面講，由于基礎設施建設具有產業鏈短，產業關聯度小，投資周期長的特點。對民間投資的帶動作用較小，未能有效地創造出民間投資發展空間。“好項目”少，造成銀行對民間投資項目支持不力。
（二）民間投資的融資渠道不暢通
我國的融資環境一直是扭曲的，不合理的，以國有銀行為主導的信貸投放長期向國有企業傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資機構建立等方面受到歧視，民營企業在投資過程中，得不到平等的融資機會，由于民營企業缺乏有效的信用擔保，很難通過正規的金融渠道融通資金，同時，由于各大銀行強化了貸款的風險約束機制，使其獲取民營中小企業信息的成本較高，審批程序復雜，耗時較長，不敢輕易批準其貸款。在直接融資方面，民營中小企業更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，民間投資面臨資金困難。當企業自我積累無法滿足其需要時，有些企業就依靠非正規的民間借貸，甚至是地下錢莊來籌集資金。但民間借貸規模小、時間短、成本高、風險大，一旦運用不當，企業可能背上沉重的負擔。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。
（三）政府投資的主導作用未充分發揮
其主要表現有：第一，政策利用不夠充分，投資總量小。當前，貨幣政策雖已有所松動，但建設資金依然偏緊。土地、資源、資金緊張等瓶頸凸現。繼續限制資產增速，對投資項目建設進度的影響很大。投資項目仍存在著規模普遍偏小的問題。第二，投資風險較大。由于政府投資缺乏導向性，對于民間投資起到了一定的抑制作用，加大了民間投資的風險。第三，第三產業未能充分且健康發展。我國的現有第三產業存在著發展不均衡、不穩定的特點。第四，投資渠道單一，民間投資數量極少，未能充分發揮民間投資的作用。第五，對于規范民間投資的制度尚未健全，在許多中間領域存在空白，給一定的不法投資（如民間高利貸）提供了可趁之機，對社會造成了一定的影響。
（四）民營企業自身素質的束縛
第一，許多非公有制企業存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點，導致投資決策失誤。不能適應國內外市場變化和擴大開放的形勢，即使一些產業準入限制已經放寬，也難以拓展其經營領域和規模。
第二，中小非公有企業資信等級較低，普遍存在財會制度不規范、信用觀念淡薄、借改制之名逃避銀行債務、企業之間欺詐頻出等問題，大部分中小非公有企業尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現抵押資產，致使其難以運用銀行貸款擴大投資。
第三，大多數民營企業都是家庭式管理模式，會計財務管理缺乏應有的完整性、真實性和準確性，有的就根本沒有會計賬，缺少透明度和必要的監督，存在逃稅漏稅和銀行債務行為，甚至有些企業竟然對貸款卡是什么東西也不了解，更不要說貸款卡的好處了，大大降低了民營的社會信用。
第四，雖然民間投資者中不乏優秀企業家，但更多的民間投資者只是把投資企業作為一種致富的途徑，很容易小富即安，不思進取。同時，由于產業飽和程度增長，企業獲取的利潤微薄，加之信貸投入的減少，企業籌資渠道越來越小，企業經營者根本無力把有限資金投入到新產品創新和擴大再生產上。
三、改善我國民間投資的對策及建議
（一）為民間資本創造更多投資機會
在最近一些政府投資計劃中，土地、資金等資源都高度向國有經濟傾斜，民間資本根本難以分享這些資源“大餅”。激發釋放民間投資熱情，重要的是以此次大規模投資為契機，擴大民間投資的準入領域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領域，提供更多優質項目。有學界人士在呼吁放寬民間資本進入領域時說，凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放。目前政府已在不斷強調要放開投資限制，要在市場資源、行業準入等方面給予民間資本同等地位。讓民間資本有穩定的政策預期。充分發揮政府性投資的導向作用。一些大的基礎設施項目也可以通過放低門檻讓民間資本進入。去除行政管制、政策壁壘、行業準入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到經濟振興計劃中。也是一個非常迫切的問題。在社會有效需求不足和生產能力普遍過剩的情況下。既要引導企業加大研發和技改投資力度，又要加大財政政策促進企業設備更新力度，努力培育下一輪帶動經濟增長的先進生產能力，還應注重引導民間資本進入新能源、生物制藥、文化創意、信息通訊、環保產業以及現代服務業等新興產業，形成社會新的投資熱點。對一些民間投資不太愿意進入的領域，通過政府補貼、財政貼息等手段，鼓勵其進入。要積極推動知識和技術創新，為民間投資不斷開辟新的熱點。
（二）拓寬民間融資渠道
除了抵押、質押貸款以外，良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。民間企業大都規模不大，用實物資本進行抵押或質押貸款的規模很小，但民間企業大都忽略信譽，導致信譽水平較差；加上銀行的支持力度不夠，導致銀行對民間企業的信貸規模小、時間短，遠滿足不了民間企業的融資需要，有些企業就得依靠非正規的民間貸款，甚至地下錢莊來籌集資金，由此背上沉重的還貸負擔。因此，企業要培養高技術人才，提高民間企業投資者的素質，樹立良好的企業形象，提升民間企業的信用程度，而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點，制定貸款政策和管理辦法，增強對民間投資的服務意識，建立專門為民間企業融資的銀行，加快完善中國的金融體系。
（三）加強政府扶持，深入協同發展
主要有以下幾個方面：第一，要突破我國經濟發展在投資領域的瓶頸，勢必將在充分發揮政府投資與民間投資作用的基礎上，將二者對于經濟發展的作用協同起來，在城市發展、產業調整等方面做出相應措施。第二，充分利用投資，促進協同發展。政府投資要引導民間投資，民間投資反過來要促進政府投資，要將投資用在“刀刃”上，對投資效果達到事半功倍的目的。政府在政府與民間投資的協同發展中，要起到積極引導，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發揮到極致。第三，定位我國經濟發展，確保投資質量。政府在營造良好的投資環境基礎上，應結合政府與民間投資的相應特點，強化后續管理，提高投資質量。第四，發揮民間投資優勢，大力發展第三產業。第三產業對于國民收入的貢獻是有目共睹的。民間投資具有比政府投資更靈活的特點，可彌補政府投資不足和不到位的領域。
（四）提高民營經濟自身素質
首先要提高管理層的綜合素質，對現有民營企業領導進行分期分批的培訓學習，提高他們經營、管理能力；要增加新鮮血液，有關部門要抓緊時間，制定優惠政策，鼓勵有真才實學的研究生、博士生到民營企業去工作；政府應鼓勵知識分子，特別是技術發明的科技人員下海創業，對這些人提供資本支持。再者要加強民營企業創新和規模經濟的發展。要把工作的著力點放在改革創新、優化結構、提高產品質量上。一是要加快中小民營企業的重組與兼并，走向規模經濟發展；二是加快企業的技術改造步伐，提高產品質量，增加適銷對路的產品，創名牌產品，增強市場競爭力，此外，要提高企業內部經營管理水平，提高企業的經濟效益，增強企業自我發展能力。
參考文獻：
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9.宋寧寧.民間投資的困境和政策建議[J].宏觀經濟管理,2002(12).
【關鍵詞】民間投資 經濟增長 拉動效應 對策
民間投資是相對于國有投資和外商投資而言的,意指民間經濟主體為了獲得預期的經濟效益而墊支貨幣或其他資源,進而轉化為實物資產或金融資產的經濟活動。一般來說,投資的主體是個人,產權屬于集體或個人,構成民營經濟。民間投資是改革開放后迅速發展起來的一支重要的社會投資力量。在黨的十六大報告中曾提到“要放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發出來,以造福于人民”。擴大民間投資,有利于把社會資源蘊藏的巨大能量釋放出來,對經濟的快速增長有重要的拉動作用。
一、民間投資存在的問題
1、民間投資已在一般競爭性領域中占有較大份額,但在一些國有壟斷部門尚待加快進入
盡管國家出臺一系列促進民間投資的政策措施后,民間投資在一般競爭性領域(如批發零售貿易和餐飲業、建筑業、房地產業等)中占有了較大份額,但是一些投資領域(如基礎設施、科教文衛、能源交通、水電煤氣、港口和航空等)還存在政府壟斷經營和保護經營的現象,民間投資有些還沒進入,有些進入很少。
2、缺乏信貸支持,融資還很困難
在實際操作中,民間投資主體遇到了難以通過資本市場融資和在向商業銀行貸款時出現梗阻的情況,究其原因,主要還是由于手續繁瑣、費用高和擔保體系不健全等一系列原因。現今,融資難已成為了一個“瓶頸”問題。另外,絕大部分銀行信貸資金一般都是流入政府投資的基礎設施、大企業和大型項目中,中小企業自然享受不到太多的政策優惠。然而,我們都知道,中小企業才是解決就業的主力軍,由于其缺乏一定的信貸支持,民間投資難以啟動。這樣,即便民間投資者有較好的投資項目與強烈的投資熱情及沖動,也會因缺少金融支持難以進行基本建設投資和擴大再生產。
3、民間資金分布不合理
在投資的地區上,政府投資主要集中在西部地區,因為西部地區相對比較落后,為保持地區差異的平衡,推動西部地區經濟的發展,國家開始推行“西部大開發”政策,而民間投資主要集中在沿海及中、東部地區,因為其民營經濟發展強勁,已經形成以外向型經濟為主的產業集群。房地產投資就是民間投資的主要領域。房地產投資對經濟增長有很大的帶動作用,但也會產生一定的不利影響,比如人們購房之前節衣縮食進行儲蓄,貸款購房后減少消費還貸款,而政府投資為主的西部開發,因民間投資未能及時跟上,其帶動投資需求的作用也并不明顯。
二、民間投資對經濟增長的拉動效應
啟動民間投資有三個好處:一可以減輕中央財政的壓力,有利于經濟結構的調整;二可緩解就業壓力,促進社會穩定;三可形成地方經濟新的增長點,增加群眾收入。大力發展民間投資對我國經濟保持持續快速增長具有很大意義。沿海發達省份的經驗表明,有些困擾我們很久的問題,民間投資一旦發展起來就能迎刃而解。如城鎮失業問題和與國企改革相伴而生的下崗職工再就業問題,誰來創造就業崗位呢?民間投資。在民間投資發展較快的沿海省份,沒有失業問題,有的只是勞動力不足問題。再比如農民收入問題,大量人口擠在一小塊土地上富不起來,根本出路在于把大量農村勞動力轉移到附近城市去就業。誰來吸納這些農村剩余勞動力呢?還是民間投資。解決農民收入問題,農村這個龐大的市場就能啟動,需求問題才好解決。
當前,受國際金融危機的影響,我國過去一段時間主要依靠外貿即出口拉動經濟增長的途徑面臨困境。于是,我國中央政府就決定投入4萬億元把促增長的視野轉到擴大內需上。他們知道,用政府投入資金來擴大內需雖然能收到立竿見影之效,但它既可能造成國家的財政赤字增加,又可能誘發新一輪通貨膨脹,因而只能是“權宜之計”。從長期和總體來看,啟動民間的投資與消費需求,應是政府擴大內需和促進經濟增長的治本之策。因此,應該在政府的引導下形成民間投資的“蟻群效應”。目前推行的“家電下鄉”政策就是在政府的帶動下,通過民間投資的積極參與,有效地擴大了內需。
民間投資對經濟的拉動作用,主要通過四個途徑來實現:一是民間投資形成固定資產直接增加當年的國內生產總值;二是由于民間投資的增加,就會增加對各種投資品需求,生產這些產品的企業訂貨就會增加,并通過這些企業拉動相關企業的生產;三是增加民間投資會增加最終消費,民間投資中有部分投資轉化為消費,而增加消費又會帶動生產;四是增加民間投資可以增加出口,出口的增加又帶動了國內需求的增加。可見,增加民間投資對經濟的拉動作用不僅體現在投資本身產生的需求,還在于投資的乘數效應。只有民間投資得到有效的激發,對國民經濟增長才能產生持續的拉動作用。
三、新形勢下擴大民間投資的對策建議
擴大民間投資,拉動經濟增長,需要政府、民間投資主體以及社會等多方面的共同努力。新形式下,為了使我國的國民經濟得到更大的增長,應該進一步擴大民間投資。由此,可以從以下幾方面著手。
1、放棄保護壟斷,全面有序地放寬民間投資的準入領域
為了適應國有經濟戰略性布局的調整和中國加入WTO后新形勢發展的需要,我們應進一步明確鼓勵和允許民間資本進入的行業和領域,主要包括基礎設施和基礎產業準入領域的放寬和高新技術產業的準入領域的放開。第一,在放寬基礎設施和基礎產業的準入領域方面,建議可以從下面兩點做起:首先,鼓勵和引導民間投資參與到供水、污水和垃圾處理、道路、供熱、橋梁等城市基礎設施建設中來;其次,加快推進電信、電力、鐵路、民航等行業的管理體制改革,引入競爭機制,打破行業壟斷。第二,在放開高新技術產業的準入領域方面,可以鼓勵和引導民間資本在電子信息、生物制藥、新材料及計算機等產業領域的投資。
2、加快推進民營企業的融資體制改革
融資困難造成民營投資發展緩慢的現狀迫切要求我們要加快對民營企業融資體制的改革。在改革過程中,我認為可以從以下幾方面著手:第一,金融機構要加大對非國有經濟部門(即民營企業)的貸款份額,增加信貸支持,保證民營投資活動順利啟動。在這方面,國有的四大商業銀行以及地區性金融機構(如城市商業銀行、城鄉信用合作社等)應該發揮主要作用,將以上做法作為一項主要業務、將對民營經濟提供金融服務作為其拓展金融業務的一項主要內容來對待。第二,借鑒國外的先進經驗,在規范經營和加強監管的基礎上,建立健全非公有制的信用擔保體系,解決民營企業擔保難的問題。建議可以由各級政府組織成立專門的民營企業融資擔保公司,通過收取適當比例的擔保手續費負責對符合條件的民營企業提供融資擔保。第三,建立適應民營企業發展需求的中小資本市場,并完善相應規章政策。可以建立地方性證券交易所和柜臺債券交易等多層次中小資本市場,取消上市公司的所有制限制,促使非國有企業能通過股市融資,鼓勵民營企業捆綁上市或借殼上市的做法,鼓勵非國有企業對上市公司的資產進行收購,逐步放開債券發行市場,增加非國有企業債券發行規模。
3、改善投資管理,簡化民間投資審批程序
這一點,也可以借鑒國外的做法。國外政府對投資的管理有兩個特點:一是審批手續少且程序簡單;二是對不同的項目審批的內容和重點不同。政府審查政府投資項目相較私人投資項目范圍要廣。通常情況下,對于私人投資項目,政府部門只用審查其對環境的影響程度;而對于政府投資項目,政府不僅要審查該項目對環境的影響程度,還要對資金的來源、構成、總額和經濟效益進行全面審查。在我國,對投資項目的審查,不僅審批環節多,程序復雜,涉及的主管部門多,時間長,而且不管什么項目,審查的內容都是一樣的。通過借鑒國外的經驗,我認為,我國在政府對投資項目的管理上,應當依據項目的資金來源情況采取不同的審點,加強對政府投資項目的審查,特別是審查資金來源、運用、對環境的影響和經濟效益的情況,以防止資金的濫用和管理上的混亂。而對于私人投資則應該將程序簡化,縮短審批時間,最終提高行政效率。
4、引導民間資金合理流向西部地區
在全國已探明的自然資源中,約有一半在西部地區。經濟落后,交通不便,環境不好是西部地區的顯著特點,其工業化水平低于全國平均水平,但它具有較大的潛力,這為民間投資者提供了生產擴張的空間。另外,西部地區的消費市場潛力也很巨大。對于全國的整體規劃來說,中國的產業結構正處在一個調整的過程中,產業升級正在加速,在這一新的產業結構和經濟結構的分工中,西部地區可以為民間資本提供更多的投資熱點。鑒于此,國家應該對西部地區制定一系列傾斜性的優惠政策(而不是所謂的“一視同仁”“平等對待”),為民間資本進入這些領域(基礎設施、公益性事業等)創造良好環境,以提升民間投資者的信心。這樣,在政府的引導下將民間資金合理的流向西部地區,將對帶動新一批就業軍、解決大學生嚴峻的就業問題,以帶動經濟的更大發展有很重要的作用。
民間投資是保證資產投資快速增長的一支重要力量,是推進城鎮化建設的重要動力。加快民間投資的發展,擴大民間投資,是當前金融危機背景下,能否保持經濟持續快速增長的關鍵因素。各級政府應該努力把促進民間投資作為一項長期戰略任務,出臺一些有利于民間投資的傾斜性優惠政策,鼓勵和引導民間投資形成支撐經濟增長的“蟻群效應”。
【參考文獻】
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摘 要：京津冀協同發展為秦皇島市帶來難得的發展機遇，而有效促進本地民間投資的發展是抓住京津冀協同發展機遇的關鍵措施之一。本文首先論述民間投資對經濟發展的意義，然后深入探討秦皇島市民間投資不足的原因，最后為秦皇島市如何利用京津冀協同發展的機遇，有效刺激民間投資提供相應的政策建議。
關鍵詞 ：民間投資 京津冀協同發展 經濟發展
基金項目：2014 年秦皇島市社會科學重點應用性課題 “京津冀協同發展背景下秦皇島市民間投資資本轉化、產業選擇與激勵問題研究”（201407020）；“承接京津金融產業轉移對秦皇島市產業結構升級促進”（201407272）。民間投資是根據項目資本總額構成中出資人資金來源性質對投資進行的一種分類。當投資項目資本構成中由個人、家庭及私人組織出資的固定資產投資即為民間投資，是相對于國有投資的一種投資種類。我國市場經濟體制日益完善，單純依靠政府投資來刺激經濟遠遠不夠，與此同時必須大力促進本地區民間投資。目前京津冀區域經濟協同發展步入實質性實施階段，未來將會有京津地區的產業資源向河北省各城市轉移。對于秦皇島市而言，京津地區的產業資源轉移將為其帶來先進的技術和管理經驗以及大量的市場需求。這使得秦皇島市刺激民間投資，壯大民營企業的其可行性顯著增強。在這個背景下研究秦皇島市民間投資促進問題具有很強的實用性和時效性。
一、發展民間投資的意義
1、民間投資是經濟發展的重要動力。近年來，民間投資對經濟增長的貢獻率不斷提高，逐漸成為支撐經濟增長的重要動力。民間投資的繁榮可以促進市場競爭的多樣化，競爭主體的多元化，這對國有企業改革具有一定的推動作用。民間投資與國有投資相互競爭還提升了市場活力。
2、民間投資是解決就業，擴大內需的重要途徑。民間企業數量多，規模較小，一般以勞動力密集型企業為主。這對吸收社會剩余勞動力，緩解就業壓力起著至關重要的作用。此外，更多的社會剩余勞動力參與就業會有效提高本地區居民收入水平。對擴大內需，增加消費具有明顯促進作用。
3、民間投資可以促進本地區產業結構升級。民間投資在各個領域的活躍，可以有效提升城市基礎設施建設水平，繁榮市場環境，使得本地區市場經濟更具活力。在此基礎上，人們的收入水平和消費水平都會提高，消費結構也會升級。可以有效刺激社會資本由產能過剩的工業部門向以服務業為主的第三產業轉移，這對本地區產業結構升級起著較為關鍵的推動作用。
4、民間投資可以促進技術創新和管理創新。民營企業更具有市場競爭意識和市場開拓精神。面對激烈的市場競爭，民營企業會積極引進新技術和更為先進的管理方式，提高效率，降低成本，以便在激烈的市場競爭中立足。因此，民間投資的繁榮，民營企業的壯大將會對技術創新和管理創新帶來相當大的促進作用。
二、秦皇島市民間投資不足原因
1、投資領域窄，產業進入壁壘高。市場經濟準入政策在國有經濟、民營經濟和外資經濟之間仍然存在很大差異，使得民間投資在很多行業存在“限進”現象。一些存在行業壟斷和其他歧視性準入政策的行業民間投資進入相當困難。有些行業雖然允許民間資本進入，但存在不平公競爭現象。此外，一些行業準入的審批程序復雜，進入條件苛刻，使得民間資本望而卻步。這就造成民間投資可進入領域范圍較窄，抑制了民間資本發展。
2、民間投資融資難，資金來源渠道單一。秦皇島市金融市場的發展水平較為落后，民間企業資金來源單一，基本上只能依靠銀行貸款。商業銀行在貸款對象選擇過程中具有一定的歧視現象。規模大，經營穩定的國有企業獲得貸款較為容易，而規模弱小，經營風險較大的民間企業則很難得到銀行貸款。這使得原本困難的融資狀況變得雪上加霜。因此，民間企業融資難問題已經成為制約秦皇島市民間投資不足的重要原因。
3、民間企業自身條件的限制。民間投資自身條件也限制其發展。由于許多民營企業都是私人創立的，大多數并非是專業人士，很少有人懂得管理，因此民營企業呈現出管理水平低下、信息不靈等弊端。而國家對于民營企業經營管理一直以來也沒有進行相應的制度規范，使得這種情況進一步惡化，嚴重的已經影響企業的發展。此外，民間企業的規模較小，不能享受到企業規模效應帶來的優勢。這使得民間企業在與國有企業競爭時處于劣勢。
三、促進秦皇島市民間投資建議
1、實行公平的市場準入政策，拓寬民間投資的領域。京津冀協同發展背景下，秦皇島市將承接京津地區的產業資源轉移，這為秦皇島市民間投資的領域擴寬提供機遇。秦皇島市應放松一些產業的限入政策，加緊制定有關的政策和法規，確保民間企業有序進入，規范管理。這既能啟動民間投資，又可緩解此前僅靠政府投資帶來的一些負面效應。完善民間投資服務環境，為民間投資創造平等競爭規則。減少政府投資對民間投資的擠占。
2、加快本地金融業發展與升級，拓寬民間融資的渠道。建立一個能夠為民間資本服務的金融體系能有效解決本地民間投資融資難問題。秦皇島市應抓住京津冀協同發展的機會，有效利用京津地區金融輻射作用，促進本地金融業發展與升級。首先，規范政府與銀行關系可以有效消除國有銀行對民間資本的歧視，緩解民間企業貸款難的問題。其次要建立多層次的資本市場，使直接融資和間接融資相得益彰。擴寬民間投資的融資渠道，讓債券融資和股票融資為民間企業所用，有效解決民間企業融資難的弊病。
3、推進民間資本并購重組，提升民營企業管理水平。企業規模的擴大是提升企業市場競爭力，降低平均成本，提高收益的重要途徑。因此，在京津冀協同發展背景下可以推進民間資本與轉入秦皇島市的企業進行適當重組，這對民間資本收益具有很大提升作用。此外，鼓勵管理人才進入民間企業，為其營造一個施展個人才華的平臺。以此來提升民營企業的管理水平，使其在激烈的市場競爭中不斷發展壯大。
參考文獻：
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作者簡介：
鄭 濤 （1978-），女，河北秦皇島人，博士，燕山大學副教授，碩士生導師；主要研究方向：區域經濟、管理信息數據分析。
左 健 （1990-），男，河北承德人，碩士研究生，主要研究方向：區域經濟學，金融學。
關鍵詞：光網建設；PPP項目；民資引入；風險管理
一、ZZXDX光網建設PPP項目現狀分析
ZZXDX分公司從2012年開始啟動光網建設改造工作即原有的入戶銅纜改造為光纖，為用戶的網速提升（由原來的2-4M提升到100M以上）打下網絡基礎。
按照省市公司規劃，ZZXDX分公司要在2015年期末實現城區光網100%覆蓋，農村光網覆蓋70%的行政村，為達到這個建設目標，在2013年的建設基礎上，ZZXDX分公司在城區范圍內還需對24000套商住樓宇進行光網改造，在農村區域還需對210個行政村、近60000戶居民實施光網覆蓋。折算成建設規模相當于在2014年-2015兩年時間內ZZXDX分公司要新建50000個光網端口、投入2000萬元的建設資金才能實現這一目標。而ZZXDX分公司2013年-2014年預計可用于光網建設項目的資金不足200萬，因此完全依賴自有建設資金，是不可能滿足這一項目建設需求的。而競爭對手如移動、聯通等運營商逐步加快了接入網光纖建設的步伐，如果我們不加快光網建設步伐，勢必將在今后的市場競爭中處于劣勢，并導致寬帶用戶發展滯后。電信運營業是個資本密集型行業資金需求具有集中、巨大、時間長的特點，傳統融資方式很難有效滿足需要，加強資本運作、拓寬融資渠道已成為必要選擇。
二、ZZXDX光網建設PPP項目風險管控存在的問題
（一）社會資本進入積極性不高
國外光網建設PPP項目的運作經驗表明，社會資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規制度等都是PPP成功的必要保證。但是，盡管近些年來ZZXDX公司在PPP項目管理方面在持續探索，但目前所在區域內PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高等問題依然比較突出。
（二）項目建設質量風險問題
對于社會資本投資建設光網建設項目，在實際項目投建過程中存在如下問題：
第一，項目質量無法把握。由于項目是由社會民資籌建，施工也是由民資進行。施工方為了達到足夠的投資回報，也許會造成偷工減料的問題，使得項目質量本身存在問題以至于無法滿足用戶的需求，出現僅僅占有市場，沒有能力持續進行后續發展。
第二，項目質量的監管標準難以制定。也即ZZXDX公司在項目建設質量管理方面如何制定出一套完善的質量和安全管理標準，即電信公司制定項目建設的標準規范，社會資本按照項目建設標準進行投資建設是一個難以處理的問題。
（三）項目運營風險管理問題
ZZXDX光網建設PPP項目會存在以下兩個方面的運營問題：
第一，項目運營存在退出風險。光網建設PPP項目在ZZXDX公司并沒有運營先例，并且在整個電信行業也只是處于嘗試試驗階段。通過前期引入民資的實際效果來看，大多數社會資本投資主體只是為了搶險占領所在區域內的市場，由于沒有足夠的經營經驗并不能很好地擴展現有市場、獲得足夠數量的用戶。因此，對于日常運營過程中出現的投資與收益的偏差，民資會選擇在五年經營期到期后退出該市場，從而造成最終還是由ZZXDX公司接手的不利局面。
第二，項目線路與設備的日常維護問題。根據前期與社會投資主體簽訂的合同，項目運營期內設備或線路的日常維護由社會投資主體全權負責，但是在實際運營過程中，社會投資主體一般只會負責區域內用戶的數量的拓展以及相關營銷工作，不會管理日常運營過程中線路及設備問題。對于出現的線路或設備問題，區域內用戶一般不會聯系社會投資主體，而是會在第一時間要求電信公司負責維護。
三、ZZXDX光網建設PPP項目實施保障與政策建議
（一）營造公平競爭市場環境，吸引民間資本參與
地方政府應貫徹落實國家民間投資有關政策，破除民間投資的隱性壁壘，進一步放寬市場準入。在PPP項目社會資本的選擇過程中，政府應擺正自身定位，對國企和民間資本一視同仁，營造公平透明的競爭市場環境，選擇最合適的社會資本，保障PPP項目的順利高效運行，真正實現物有所值。
（二）保障PPP項目合理收益，吸引民間資本參與
一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應清晰地認識到PPP項目多為微利項目這一事實，合理預估項目收益，切忌試圖從PPP項目中牟取暴利；另一方面，政府也應該全面認識PPP，不可將PPP視為傳統融資平臺的替代，僅僅為了融通資金，應體會PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對于沒有現金流的PPP項目可視情況通過整體開發等方式提高項目收益。
（三）拓寬融資渠道，降低融資成本
針對民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信托、社保基金這些投資的金融資源，構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險的多層次的PPP融資市場。同時，繼續加強對民間資本投資的政策支持，降低企業融資成本。
（四）規范退出機制，保障退出通道暢通
完善的退出機制是民間資本參加PPP項目“盛宴”不可或缺的重要保障，建議將“退出機制”作為重要的一環予以規范，政府應借鑒國外PPP交易所，依托各類產權、股權交易市場，為民間資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。
（五）健全補貼機制，保障社會資本的合法權益
PPP是一項重大改革，吸引民間資本參與基礎設施和公共服務建設，是一個不斷創新的過程，包括理論創新、治理創新、制度創新、模式創新等等，所以在PPP項目的推進過程中，應循序漸進地推進改革，深化改革，確保配套改革同步推進，健全財政補貼機制，保障民間資本的合法權益。
四、結論
目前ZZXDX公司所在區域內PPP項目存在簽約率低、社會資本投資合作積極性不高、建設質量和運營管理等問題，本論文通過對ZZXDX光網建設PPP項目現狀進行分析，針對ZZXDX公司的特點，為了提高風險管理水平，增強抗風險能力，促進公司持續、健康、穩定發展，公司在PPP項目風險管理過程中應始終樹立全面風險管理的理念，及時對項目風險進行識別、搜集與評估、應對。針對光網建設PPP項目的實施問題提出了幾點建議。首先，要健全光網建設PPP項目組織結構，加強項目團隊建設，發展公司項目企業文化。其次，完善項目責任主體的責任風險考核制度，建立項目管理人員的激勵約束機制。相關政策方面應各方協同，建立和完善PPP立法，建立民營資本參與PPP項目的相關配套機制。（作者單位：長沙理工大學經濟與管理學院）
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為促進社會資本在京南板塊建設中發揮更好作用，我們提出幾條促進京南板塊發展的政策建議。
政策建議一：
明晰重點功能區產業規劃和政策導向
新機場臨空經濟區
如果說耗資超過700億元的新機場及配套基礎設施是北京城南計劃中政府投資的主角，那么新機場周邊占地數百平方公里、地跨京冀的臨空經濟區則是未來一段時期京南地區最重要的投資熱土。新機場臨空經濟區作為京南地區發展的戰略增量與巨大帶動引擎，也是京津冀區域合作的重要平臺和首都經濟圈建設的首要切入點，將帶來千萬億元的投資，其中絕大部分都是社會資本。建議加快對臨空經濟區的的產業規劃，明確政策導向與負面產業清單，在機場周邊10公里半徑范圍內優先選擇會議會展、航空金融、商貿物流、高端休閑等產業要素。同時，在新機場航港內，注重培育民營為主的低成本航空公司、通用航空運營企業、航空物流企業發展壯大。
南苑地區
南苑地區地處整個城南板塊的核心區和南中軸沿線的關鍵節點。南苑機場搬遷至新機場旁已獲得廣泛共識，這將有助于打開南苑及周邊廣大區域的凈空和限高制約，釋放城市空間，助推城南地區實現整體轉型升級和品質提升。建議結合南苑機場搬遷，加快制定南苑地區整體開發建設規劃方案，完善和優化綜合交通以及水、電、氣、熱等城市基礎設施體系，重點布局商業、金融等現代服務業。以南苑機場搬遷為契機，完善南中軸地區規劃，發掘南中軸文化脈絡，重點布局展現東方文化的大型功能性項目，如文化博物館、中國文化園、皇家苑囿等，促進經濟與文化融合發展。
政策建議二：
引導民間資本加大投資力度
基礎設施與公共服務領域
基礎設施和公共服務項目投資規模大，公益性強，長期以來以政府投資為主導。第一階段城南行動計劃通過實施的一批基礎設施和生態環境項目，初步緩解了城南地區的發展瓶頸，為社會力量加快進入城南創造了良好的條件。未來3年，是城南地區繼續夯實發展基礎、全面提升發展水平的關鍵時期。通過擴大基礎設施和公共服務投資領域對社會資本開放力度，有利于優化政府投資效率、增強民營企業發展活力、提升京南板塊的經濟社會發展動力。建議發揮首都地區得天獨厚的資金和運營優勢，細化投資目錄，拓寬融資渠道，有序向社會資本開放道路交通、能源管線、信息通訊等市政基礎設施建設領域，以及保障性住房、棚戶區改造、學校、醫院、養老設施、旅游服務中心等公共服務領域。
區域特色產業領域
目前，北京南部高技術制造業和戰略性新興產業帶建設不斷深入，并有力推動了首都經濟圈的產業升級。立足京南板塊的優勢產業基礎，應發揮區位和腹地優勢，順應未來京南地區向國際交往新區和首都實體經濟核心區的戰略轉變，與其他功能板塊差異化定位，加強引導民間資本投資力度，重點發展數字新媒體與文化創意、版權交易、節能環保、電子信息、新能源、新材料、通用航空、綠色食品等區域特色產業，并結合未來首都高端功能要素集聚，鼓勵發展航空偏好型產業、金融創新產業、后臺行政服務業、平臺型產業等。
政策建議三：
