時(shí)間：2023-05-25 10:48:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
--------------------------------------------------------------------------------
一級(jí) ％ 2 1.9 1.8 1.7
二級(jí) ％ 1.8 1.7 1.6 1.5
三級(jí) ％ 1.6 1.5 1.4 1.3
四級(jí) ％ 1.4 1.3 1.2 -
五級(jí) ％ 1.2 1.1 - -
特級(jí) ％ 2.2 2.09 1.98 1.87
一般職工住宅 ％ 3（利用坡屋空間設(shè)計(jì)加收0.5％）
高層住宅 ％ 2.2
高級(jí)別墅公寓 ％ 3.5
工程類別 計(jì)費(fèi)基礎(chǔ) 費(fèi)率（％）
----------------------------------------------------------------------------------
機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校及一般道路綠化工程 工程概算 3
----------------------------------------------------------------------------------
公園、游樂(lè)園、風(fēng)景區(qū)、城市重要工程、立交橋、居住區(qū)、街心花園、 工程概算 4
及開(kāi)發(fā)區(qū)的集中綠地的園林綠化工程
----------------------------------------------------------------------------------
高標(biāo)準(zhǔn)公共建筑的環(huán)境綠化。賓館、飯店、療養(yǎng)院的庭院綠化。高級(jí)別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復(fù)雜的園林小區(qū)等項(xiàng)委托工程
----------------------------------------------------------------------------------
古建修復(fù)、屋頂花園、室內(nèi)花園、復(fù)雜噴泉及需要調(diào)整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復(fù)雜的單項(xiàng)專類工程
----------------------------------------------------------------------------------
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，信用就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。尤其是在中國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，信用危機(jī)則必然成為市場(chǎng)的“癌種”，信用缺失則必然成為企業(yè)敗死主因。信用問(wèn)題涉及全社會(huì)的方方面面，筆者僅言非公有經(jīng)濟(jì)，意在管中窺豹，并不表明非公有經(jīng)濟(jì)比其他各界的信用危機(jī)更為嚴(yán)重。
非公有經(jīng)濟(jì)信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內(nèi)容：一是指因?yàn)樽袷刂Z言而取得的信任，比如說(shuō)某單位或某個(gè)人守信用；二是指按時(shí)償還，不需要提供物件保證，比如說(shuō)信用貸款。
非公有經(jīng)濟(jì)的信用含義主要包括三個(gè)層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用的動(dòng)機(jī)在于多交朋友、多得人緣、多拉關(guān)系。俠義，舊時(shí)指講義氣、肯冒險(xiǎn)助人。這一點(diǎn)很像昔日武俠小說(shuō)中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟(jì)界人士一旦賺了錢就容易財(cái)大氣粗，甚至心血來(lái)潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因?qū)彝コ蓡T與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說(shuō)后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場(chǎng)，自然地就贏得利益、贏得利潤(rùn)。在商言商。非公有經(jīng)濟(jì)總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來(lái)，人們就一直崇尚“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”。“道”是什么？這里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標(biāo)榜非公有經(jīng)濟(jì)不要賺取金錢、不要謀取利潤(rùn)、不要獲取財(cái)富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說(shuō)夢(mèng)。但是，非公有經(jīng)濟(jì)功利性的信用要求非公有經(jīng)濟(jì)不能見(jiàn)利忘義、只顧財(cái)富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟(jì)把對(duì)金錢、利潤(rùn)、財(cái)富的物質(zhì)沖動(dòng)、單純謀利動(dòng)機(jī)升華為一種社會(huì)成就感和社會(huì)責(zé)任感，從而使非公有經(jīng)濟(jì)的行為有一個(gè)正確的動(dòng)機(jī)。因?yàn)閱渭儷@取物質(zhì)利益的原始沖動(dòng)不可能成為非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質(zhì)沖動(dòng)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)行為的根本誘因，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)喪失理性，人們就會(huì)急功近利，只想從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中撈取什么，而不想能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟(jì)的行為動(dòng)機(jī)，使其謀利動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)合理的社會(huì)行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場(chǎng)交往過(guò)程中，有些非公有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員卻錯(cuò)誤地認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”，簡(jiǎn)單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只有你死才能我活的錯(cuò)誤結(jié)論。認(rèn)為只有在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)利益的分配中多占對(duì)方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實(shí)，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)贏利原則是以損害別人的合法權(quán)益為前提的，所以這種經(jīng)濟(jì)行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟(jì)行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營(yíng)效率來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)剩余，獲取經(jīng)濟(jì)利益，而只想多分割經(jīng)濟(jì)總量，只是想多占別人的經(jīng)濟(jì)利益。因此，這既不能提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總效率，又不能擴(kuò)大國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總收益。非公有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識(shí)，并把這種利他意識(shí)升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實(shí)現(xiàn)非公有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的人生價(jià)值。
不同的非公有經(jīng)濟(jì)可能處于不同的信用層次中，同一個(gè)非公有經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個(gè)提升的過(guò)程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經(jīng)濟(jì)信用缺失的危害性
在一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，非公有經(jīng)濟(jì)的信用缺失容易造成多方面的嚴(yán)重危害。
第一，常遭別人不講信用的報(bào)復(fù)。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說(shuō)，你對(duì)別人不講誠(chéng)信，別人對(duì)你自然也不講誠(chéng)信了。誠(chéng)信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過(guò)程中非公有經(jīng)濟(jì)自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟(jì)反而要求別人對(duì)自己講信用，顯然是不對(duì)等的、不公正的，也是無(wú)法兌現(xiàn)的。雖然社會(huì)公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報(bào)復(fù)，是屢見(jiàn)不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟(jì)中并不少見(jiàn)。
第二，難以應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。中國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實(shí)。但比這種挑戰(zhàn)更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。不要說(shuō)外企的優(yōu)勢(shì)能力，就是僅靠?jī)?yōu)勢(shì)信用就能吸引客戶，搶占市場(chǎng)份額。瑞士銀行、友邦保險(xiǎn)、IBM服務(wù)、豐田質(zhì)量、通用六個(gè)西格瑪、 沃爾沃顧客永遠(yuǎn)是對(duì)的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場(chǎng)。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟(jì)面臨與國(guó)外優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力與優(yōu)勢(shì)信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構(gòu)建非公有經(jīng)濟(jì)自己的信用優(yōu)勢(shì)去應(yīng)對(duì)外企的優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。
第三，恢復(fù)信用要花昂貴的代價(jià)。非公有經(jīng)濟(jì)要在較大范圍內(nèi)確立自己的信用優(yōu)勢(shì)并不容易，但要失去信用則很簡(jiǎn)單；而失去信用后再恢復(fù)信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價(jià)。回首非公有經(jīng)濟(jì)的信用狀況，應(yīng)該說(shuō)總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟(jì)的信用方面，過(guò)去曾經(jīng)有、當(dāng)前仍然有不少令人擔(dān)憂的行為。20世紀(jì)80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)占有相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場(chǎng)占有率一直沒(méi)有超過(guò)5％。 曾經(jīng)向中國(guó)開(kāi)放的黃金般的市場(chǎng)現(xiàn)在仍然開(kāi)放著，只不過(guò)在交易中主角已不是中國(guó)。當(dāng)年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標(biāo)明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價(jià)。這種以損人開(kāi)始、以害己告終的慘痛教訓(xùn)，值得我們永遠(yuǎn)汲取。
第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無(wú)信不立。對(duì)于私企業(yè)主來(lái)說(shuō)，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重和維護(hù)，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則辦事。在契約社會(huì)，非公有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有信用便意味著沒(méi)有市場(chǎng)，而私企業(yè)主沒(méi)有信用，則沒(méi)有了立身之處，其結(jié)局也必然是被逐出市場(chǎng)。我們有些私企業(yè)主，對(duì)不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用危機(jī)，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽(yù)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了投資環(huán)境惡化，成為社會(huì)一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，重樹私企業(yè)主的職業(yè)信譽(yù)，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認(rèn)識(shí)到良好的信用環(huán)境，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。信用危機(jī)，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，也必然沖擊人們的價(jià)值觀念、道德觀念，妨礙社會(huì)的穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。要清醒地認(rèn)識(shí)到，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，不僅是私營(yíng)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要，更是鞏固我們改革開(kāi)放的成果，實(shí)現(xiàn)中華民族安定團(tuán)結(jié)和繁榮昌盛的需要。二要認(rèn)識(shí)到私企業(yè)主的職業(yè)信譽(yù)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營(yíng)企業(yè)家，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念上講，它是一種素質(zhì)、品格和能力。他們的職業(yè)信譽(yù)是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績(jī)的體現(xiàn)。它既是一種無(wú)形的激勵(lì)，也是一種無(wú)形的約束。不僅是對(duì)他們過(guò)去的總結(jié)，也是他們創(chuàng)造未來(lái)的資本。三要深刻理解“以德治國(guó)”的論述，在利國(guó)利民的前提下，追求利潤(rùn)。古人云：“巧詐不如拙誠(chéng)”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠(chéng)”之道。他們深刻地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是社會(huì)的總體進(jìn)步，是人類文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營(yíng)企業(yè)家不能只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，更應(yīng)該是一個(gè)高尚的人，一個(gè)具有人格魅力的人，一個(gè)擁有良好職業(yè)信譽(yù)的人。總之，人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不長(zhǎng)，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹立良好的職業(yè)信譽(yù)，才能夠在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進(jìn)。
非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的多維性
造成非公有經(jīng)濟(jì)的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)僅靠獨(dú)善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從加強(qiáng)全民信用意識(shí)教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會(huì)信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營(yíng)造信用優(yōu)勢(shì)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，“誠(chéng)信是最好的競(jìng)爭(zhēng)手段”。作為政府，必須努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢(shì)環(huán)境。以往我國(guó)較多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體必須遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，而較少關(guān)注對(duì)一些權(quán)力部門的道德約束。其實(shí)，就某種意義說(shuō)，在信用建設(shè)的過(guò)程中，后者比前者更為重要。沒(méi)有權(quán)力部門的誠(chéng)實(shí)守信，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，它們的誠(chéng)實(shí)守信是難以言行到底的。而權(quán)力部門要真正做到誠(chéng)實(shí)守信，就必須切實(shí)履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務(wù)。
一要切實(shí)健全產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)明晰，是我們希望達(dá)到的產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)理想目標(biāo)，這方面雖有不小的進(jìn)展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)不可能是完全具備信用優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)。完善的產(chǎn)權(quán)制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻(xiàn)必然得到回報(bào)。如果沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度，人們可為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任，也可不為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場(chǎng)秩序，就必須有一個(gè)較為完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度越不健全，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)就會(huì)越多，個(gè)人的預(yù)期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進(jìn)一步造成信用缺失。所以，在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度。
二要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了政府對(duì)全世界的莊重承諾，有了來(lái)自國(guó)際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設(shè)必不可少的條件。在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的過(guò)程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉(zhuǎn)變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理職能的前提下，正確處理政府行政權(quán)力與市場(chǎng)利益的關(guān)系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，切實(shí)把某些地方政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)管制式的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉?wù)式的幫助。要用政府本身的信用建設(shè)促進(jìn)、保證非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)，從而使非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)在自律與他律緊密結(jié)合的過(guò)程中日趨完善。
三要切實(shí)公示信用狀況。目前，我國(guó)信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確信用信息非常困難，也缺少具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。其實(shí)，我國(guó)政府一些部門保存著相當(dāng)多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門的企業(yè)注冊(cè)、年檢信息，稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒(méi)有統(tǒng)一管理，更沒(méi)有向社會(huì)進(jìn)行必要的公示。因此，在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時(shí)公示企業(yè)信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業(yè)踢出重點(diǎn)培育的企業(yè)行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個(gè)人信用有不佳者，若干年內(nèi)不僅不能自己開(kāi)公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些做法有利于促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級(jí)，向往信用優(yōu)勢(shì)，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強(qiáng)信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內(nèi)功，遵紀(jì)守法，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強(qiáng)信用管理體系，能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場(chǎng)秩序。
非公有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)，主要應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行：
一要建立健全科學(xué)合理的私企信用管理模式。信用管理也是規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求。非公有經(jīng)濟(jì)一方面要從控制交易全過(guò)程中各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信用風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的事前、事中和事后管理，規(guī)范化、制度化地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。另一方面要使相關(guān)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工作專業(yè)化。這些專業(yè)化的管理工作包括：客戶數(shù)據(jù)庫(kù)管理、對(duì)客戶的資信調(diào)查與信用評(píng)估、應(yīng)收賬款管理及欠款催收等。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)則全局轉(zhuǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則全局興。”省委書記袁純清在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上如是說(shuō)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，山西非公經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)、由“草根”而“叢林”，已成為拉動(dòng)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍；特別是近年來(lái)，以“煤老板”為代名詞的山西非公經(jīng)濟(jì)群體不辱使命，瞄準(zhǔn)文化、旅游、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，由地下而地上，由黑色而綠色，大步跨入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之旅，走出了一條資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
山西作為典型的資源型地區(qū)，大多數(shù)非公企業(yè)集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，在煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，由于產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，面臨著巨大的政策、資源、環(huán)境和生態(tài)壓力；在山西省委省政府的引導(dǎo)鼓勵(lì)下，非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向文化、旅游、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展的主旋律，成為推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型跨越的新引擎。
非公經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中撐起“半壁江山”
山西全省資產(chǎn)在億元以上的資源性民營(yíng)企業(yè)均有一到兩個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，除亞寶藥業(yè)、羅克佳華、問(wèn)天科技等十余家科技型企業(yè)外，其余企業(yè)均有轉(zhuǎn)型項(xiàng)目或在主業(yè)上進(jìn)行大循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅投入文化產(chǎn)業(yè)的資金總額就達(dá)到426億元,其中文化旅游產(chǎn)業(yè)326億元,動(dòng)漫、廣告、影視等100億元；民營(yíng)資本的進(jìn)入對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了巨大的推動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)了從“一煤獨(dú)大”到“百花齊放”的產(chǎn)業(yè)格局。
從煤開(kāi)始，現(xiàn)已退出煤炭經(jīng)營(yíng)的圣天越投資公司，聯(lián)合山西多家企業(yè)與中央電視臺(tái)共同組建中視道以德傳媒公司，進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)，投資1.2億元完成了四部電視劇118集的制作，將于近期在全國(guó)省級(jí)電視臺(tái)播出;投資5億元開(kāi)發(fā)梁家寨溫泉旅游景區(qū)，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000多人。
凱嘉能源集團(tuán)于2009年組建了文化旅游公司，投資5億元對(duì)張壁古堡進(jìn)行保護(hù)開(kāi)發(fā)，將張壁古堡打造成以軍事文化觀光體驗(yàn)為核心的4A級(jí)景區(qū)。如今張壁古堡已成為“中國(guó)十大魅力名鎮(zhèn)”、“國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位”、“中國(guó)歷史文化名村”和“中國(guó)特色旅游景觀名村”。
通宇實(shí)業(yè)公司石膏山項(xiàng)目集滑雪、風(fēng)電、旅游于一體，解決周邊4000余農(nóng)民就業(yè)。潞寶能源集團(tuán)瞄準(zhǔn)紅色旅游，建設(shè)紀(jì)念館、投資興建農(nóng)業(yè)文化觀光產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈?zhǔn)巧轿鞣枪髽I(yè)轉(zhuǎn)型的又一特色,普大煤業(yè)與荷蘭、以色列等國(guó)農(nóng)業(yè)科技公司合作成立大禾農(nóng)業(yè)公司輻射清徐、太谷、祁縣，惠及5萬(wàn)農(nóng)戶；金達(dá)煤焦公司興建2000畝大棚種植蔬菜；聯(lián)盛能源生態(tài)農(nóng)業(yè)園總面積31平方公里，專業(yè)合作社社員人數(shù)3607人，產(chǎn)業(yè)工人10000人，流轉(zhuǎn)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地面積14000余畝，流轉(zhuǎn)荒山荒坡、林地近30000畝，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)、輻射作用巨大，開(kāi)我省大宗農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)先河。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已達(dá)1400多家，民營(yíng)資本投資的節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、藥物等項(xiàng)目,填補(bǔ)了山西空白，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力。
緊抓機(jī)遇，著力推進(jìn)工業(yè)新型化
王君省長(zhǎng)要求民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)一步加快發(fā)展速度，繼續(xù)為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保穩(wěn)定發(fā)揮作用，善于發(fā)現(xiàn)和搶抓復(fù)雜環(huán)境中蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，努力增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。”
2010年12月1日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年8月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，這是推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作的總綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，標(biāo)志著山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，對(duì)于山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展有著里程碑意義，為山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。“十二五”期間，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要率先實(shí)現(xiàn)翻番，民間投資總量要達(dá)到3萬(wàn)億元；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)20%，占全省GDP的比重提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；形成一批年產(chǎn)值超10億元、超百億元的企業(yè)，形成若干新興產(chǎn)業(yè)集群；從業(yè)人員增加200萬(wàn)人以上。
未來(lái)幾年內(nèi)，山西工商聯(lián)將大力推進(jìn)非公企業(yè)將會(huì)進(jìn)行以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與大專院校、科研院所實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，創(chuàng)建各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，全省民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量將大幅提升，隨著亞寶藥業(yè)國(guó)家試驗(yàn)中心和太原冶金機(jī)械、虹源科技、康寶生物、振東制藥、文峰集團(tuán)等非公企業(yè)的院士（博士）工作站建立，為非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打開(kāi)了局面，到2015年全省非公企業(yè)研發(fā)水平、研發(fā)速度將站上一個(gè)新的臺(tái)階；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從市場(chǎng)的倒逼機(jī)制到非公人士的自覺(jué)行為，從事非煤新興產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)的比例將顯著提高，一批具有總承包能力的龍頭企業(yè)開(kāi)始發(fā)力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)和新材料制造業(yè)，這些企業(yè)達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)將在零部件生產(chǎn)體系中催生大批的中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的綜合優(yōu)勢(shì)為我省中小非公企業(yè)注入新的活力；低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，隨著非公經(jīng)濟(jì)大規(guī)模進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、新農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)及技術(shù)改造升級(jí)，非公企業(yè)將大幅實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。招才引智發(fā)展轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的非公企業(yè)重視“人才興企”理念，注重人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，將員工的職業(yè)規(guī)劃與企業(yè)的發(fā)展同步提升，非公企業(yè)的吸引力、凝聚力將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。
非公經(jīng)濟(jì)駛?cè)搿皟蓚€(gè)健康”快車道
“發(fā)揚(yáng)晉商精神、提升晉企形象”主題活動(dòng)是省工商聯(lián)今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，旨在打造新晉商形象塑造工程，堅(jiān)持正面教育、正面引導(dǎo)和企業(yè)家自我教育相結(jié)合，探索實(shí)踐資源型經(jīng)濟(jì)條件下非公經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的發(fā)展路徑，叫響新晉商品牌，促進(jìn)“兩個(gè)健康”。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來(lái)對(duì)非煤礦山的需求越來(lái)越大，金屬采礦開(kāi)采量不斷增多，非煤礦山礦井巷道工程也越來(lái)越多。基于非煤礦礦井巷道工程對(duì)礦井安全開(kāi)采的影響，已經(jīng)引起社會(huì)各界和業(yè)內(nèi)人士的密切關(guān)注，對(duì)非煤礦礦井巷道工程各方面技術(shù)的研究也越來(lái)越多。由于井巷的建設(shè)在地層深處，非煤礦礦井巷道承受地表的壓力很大。因此，選擇合理的支護(hù)技術(shù)和正確的支護(hù)方法對(duì)非煤礦井巷工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
上世紀(jì)60年代以來(lái)，我國(guó)的礦井巷道支護(hù)技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)管方面都取得了較大的進(jìn)步，對(duì)支護(hù)技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題也進(jìn)行了相關(guān)的研究。近年來(lái)，非煤礦開(kāi)采技術(shù)發(fā)展很快，各種大型的非煤礦開(kāi)采機(jī)械設(shè)備在金屬礦石開(kāi)采中得到應(yīng)用，在金屬礦山產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)支護(hù)技術(shù)的要求也越來(lái)越高，如果非煤礦井巷支護(hù)技術(shù)設(shè)計(jì)和運(yùn)用不合理，就會(huì)在對(duì)井巷安全生產(chǎn)和礦石開(kāi)采質(zhì)量帶來(lái)隱患。不僅有可能影響非煤礦金屬開(kāi)采進(jìn)度，而且有可能對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的損失，嚴(yán)重影響非煤礦山的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，會(huì)給企業(yè)造成極壞的社會(huì)影響。因此，我們需要在礦井巷道支護(hù)技術(shù)的采用方面不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。并針對(duì)非煤礦的地質(zhì)水文條件，不斷提高支護(hù)技術(shù)的科技含量和支護(hù)水平，做好礦井井巷建設(shè)支護(hù)技術(shù)的應(yīng)用研究。
一、非煤礦井巷工程施工的準(zhǔn)備工作
礦山井巷工程施工前首先要對(duì)巷道工程所在地進(jìn)行鉆探，采用全孔取芯的方法取得巖芯，并采用物理探測(cè)法測(cè)定巖層的位置，沖積層和基巖的采集率不小于75%，軟弱夾層、礦層破碎帶的采集率不小于60%。要單獨(dú)取得可采礦層底板和頂板的巖芯樣本。通過(guò)巖芯的采集和物探法，確定砂層、土層的狀況、凍結(jié)狀態(tài)下的厚粘土層、輕亞粘土層和亞粘土的不均勻系數(shù)和顆粒分析、可采礦層及其它巖層的測(cè)定項(xiàng)目，確定沿井筒中心線的預(yù)測(cè)地質(zhì)剖面、井筒的地質(zhì)水文條件、井溫曲線、井筒穿過(guò)礦層涌出的有害氣體資料、通過(guò)的巖石層的物理力學(xué)性質(zhì)、斷層破碎帶、埋藏條件、涌水量、靜水位、溶硐、老空、裂隙等特征、檢查鉆孔測(cè)斜資料及測(cè)斜圖、檢查鉆孔實(shí)測(cè)圖及封孔資料、對(duì)照采樣形成的資料、進(jìn)行充分的非煤礦山井巷工程施工可行性論證，對(duì)在井巷施工中可能出現(xiàn)的冒頂、塌方、流沙、地下水深處、有毒氣體涌出等可能出現(xiàn)的問(wèn)題，按照可能發(fā)生的概率和對(duì)整個(gè)井巷施工安全的影響程度確定需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，制定緊急預(yù)案組織好施工隊(duì)伍的演練，防患于未然。其次，要根據(jù)井巷施工的具體情況，抽調(diào)采礦企業(yè)、施工企業(yè)、工程技術(shù)人員成立專門的井巷工程施工指揮部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題并結(jié)合工程施工實(shí)際進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保非煤礦山井巷工程施工的順利進(jìn)行。
二、非煤礦山井巷工程支護(hù)技術(shù)分析
井巷工程支護(hù)技術(shù)總體上說(shuō)可以分為永久性支護(hù)和臨時(shí)支護(hù)兩大類。技術(shù)采用上可分為錨桿支護(hù)與錨噴支護(hù)、混凝土、鋼筋混凝土支護(hù)及錨索支護(hù)技術(shù)等幾種。錨桿支護(hù)技術(shù)就是將木錨桿、倒楔式金屬錨桿、管縫式錨桿、快硬膨脹水泥錨桿、樹脂錨桿、鋼絲繩砂漿或鋼筋錨桿、雙快水泥錨桿等錨桿安裝在井巷道的周圍的巖石中，將軟質(zhì)、層狀的巷道巖體進(jìn)行加固，確保巷道安全的支護(hù)技術(shù)。該技術(shù)的核心就是依據(jù)巷道的具體條件及各種錨桿的技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，從而達(dá)到在巷道中形成穩(wěn)固的支護(hù)結(jié)構(gòu)，為巷道提供支護(hù)抗力，防止巷道圍巖的變形和位移的目的。錨噴支護(hù)是將錨桿支護(hù)同噴漿或噴混凝土聯(lián)合使用的一種支護(hù)技術(shù)。是上世紀(jì)60年代以來(lái)廣泛采用的一種巷道支護(hù)技術(shù)，多用于巷道邊墻和頂拱的支護(hù)。聯(lián)合使用錨桿、噴漿或噴混凝土支護(hù)技術(shù)可以有效增強(qiáng)巷道的抗裂能力，提高抗拉強(qiáng)度 從而大幅提升支護(hù)能力。該技術(shù)的要點(diǎn)就是安裝錨桿、鋪設(shè)鋼網(wǎng)、噴射混凝土等。混凝土、鋼筋混凝土支護(hù)主要用于井底車場(chǎng)、運(yùn)輸大巷及立井井筒的支護(hù)，是用預(yù)先制作的鋼筋混凝土構(gòu)件或者鋼筋混凝土澆注的支架進(jìn)行的支護(hù)技術(shù)。錨索支護(hù)是我國(guó)新興的一種支護(hù)技術(shù)，是聯(lián)合利用錨索和金屬網(wǎng)進(jìn)行支護(hù)的一種隱性支護(hù)技術(shù)，相對(duì)于常規(guī)支護(hù)來(lái)說(shuō)，在承載能力、大跨度斷面支護(hù)及冒頂區(qū)域支護(hù)方面，錨索支護(hù)具有較大的優(yōu)越性。但是，使用這種支護(hù)技術(shù)有隱蔽支護(hù)缺陷和掩蓋巷道隱患的缺點(diǎn)，要充分做好對(duì)巷道地質(zhì)、圍巖的調(diào)查研究和判斷認(rèn)定、礦壓的監(jiān)測(cè)及支護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。這幾種支護(hù)技術(shù)各有特點(diǎn)，優(yōu)缺點(diǎn)互不相同。在非煤礦山井巷的支護(hù)技術(shù)采用上，要針對(duì)井巷的具體地質(zhì)條件，合理制定支護(hù)方案，聯(lián)合使用支護(hù)技術(shù)，使非煤礦山井巷的支護(hù)能夠達(dá)到安全、科學(xué)、規(guī)范的要求。
三、非煤礦山井巷工程支護(hù)技術(shù)采用中的注意事項(xiàng)
1.科學(xué)、合理制定非煤礦礦井井巷工程支護(hù)技術(shù)方案
非煤礦礦井井巷工程支護(hù)技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合礦山巷道的地質(zhì)條件支護(hù)要求是采用何種支護(hù)技術(shù)的重要原則，在巷道工程施工前，就要科學(xué)合理地制定井巷工程支護(hù)技術(shù)方案。首先，要對(duì)支護(hù)技術(shù)的要求和適用條件做到心中有數(shù)，詳盡了巷道支護(hù)技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)和技術(shù)操作要求。按照支護(hù)技術(shù)方案的要求并針對(duì)巷道工程的重要部位以及可能出現(xiàn)的影響支護(hù)技術(shù)實(shí)施的問(wèn)題，組織技術(shù)人員和支護(hù)施工人員進(jìn)行協(xié)同演練。其次，根據(jù)支護(hù)方案的要求做好支護(hù)效果的監(jiān)控，主要是針對(duì)巷道圍巖的穩(wěn)定情況、支護(hù)應(yīng)力量測(cè)點(diǎn)、礦區(qū)地面沉降、拱頂下沉量等狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并提供詳實(shí)的第一手資料，確保支護(hù)技術(shù)的安全使用。第三，要對(duì)巷道內(nèi)的圍巖，地下水等地質(zhì)水文條件做詳盡的分析，使支護(hù)技術(shù)的使用達(dá)到最佳效果。
2.始終堅(jiān)持巷道支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是保證礦井巷道支護(hù)質(zhì)量的重要措施
要注意結(jié)合巷道的地質(zhì)水文條件積極推進(jìn)支護(hù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，在巷道支護(hù)施工中要結(jié)合巷道的圍巖、地下水等具體條件制定統(tǒng)一的支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)巷道支護(hù)施工人員嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，非煤礦礦井井巷工程建設(shè)及支護(hù)技術(shù)的采用必須符合巷道的圍巖地下水等地質(zhì)水文條件對(duì)巷道支護(hù)安全的要求，要針對(duì)實(shí)際選擇科學(xué)、合理的支護(hù)技術(shù)、或者聯(lián)合使用各種巷道支護(hù)技術(shù)，以確保巷道支護(hù)質(zhì)量。在施工過(guò)程中，要認(rèn)真解決礦井巷工程支護(hù)技術(shù)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，始終堅(jiān)持巷道支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。科學(xué)、合理地制定礦礦井井巷工程支護(hù)技術(shù)方案，并教育和引導(dǎo)支護(hù)施工人員嚴(yán)格按照支護(hù)技術(shù)方案的要求進(jìn)行施工，就能有效保證非煤礦山開(kāi)采的安全。
參考文獻(xiàn)
[1]馬廣俊、郭朋星、煤巷錨桿支護(hù)應(yīng)用現(xiàn)狀及設(shè)計(jì)方法[J]，山東煤炭科技.2010（3）
一、全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
20*年末，我鎮(zhèn)有非公企業(yè)戶3120戶，同比增長(zhǎng)6.3%，比“九五”末增長(zhǎng)46.4%，年均遞增7.9%，其中：個(gè)體工商戶有3070戶，私營(yíng)企業(yè)有50戶；有非公企業(yè)從業(yè)人員9250人，同比增長(zhǎng)3.1%，比“九五”末增長(zhǎng)36%，年均遞增5.6%，其中個(gè)體工商戶有從業(yè)人員7890人，戶均為2.6人，私營(yíng)企業(yè)有從業(yè)人員1360人，戶均為27.2人；非公企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入59682萬(wàn)元，完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值47750萬(wàn)元，完成增加值13190萬(wàn)元。非公有制經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。分行業(yè)看，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)共七個(gè)行業(yè)，其中以工業(yè)、商業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)較為集中。
總的來(lái)看，全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)及走勢(shì)：
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)5年來(lái)，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政設(shè)施不斷完善，為全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。一是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，對(duì)一系列鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的政策措施貫徹到位，非公企業(yè)業(yè)主信心增強(qiáng)，投資創(chuàng)辦企業(yè)增多；二是城市規(guī)模擴(kuò)大，交通、住房、通信、集市等基礎(chǔ)設(shè)施健全，人口數(shù)量快速增長(zhǎng)及市場(chǎng)銷路拓展，經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大膽迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)；三是隨著改革的不斷深入，一部分國(guó)有、集體企業(yè)通過(guò)改制變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，建立了長(zhǎng)效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，活力增強(qiáng)；四是居民生活水平改善，對(duì)精神、物質(zhì)生活要求提高，刺激了商貿(mào)、服務(wù)、飲食等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；五是農(nóng)村農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，組織化程度提高，拉動(dòng)了城郊結(jié)合部和農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民有序進(jìn)入了市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)2000年有2450戶，銷售收31250萬(wàn)元，小城鎮(zhèn)建設(shè)5年來(lái)，增至3120戶，銷售收入達(dá)到59682萬(wàn)元，總戶數(shù)增長(zhǎng)了27.3%，銷售收入增長(zhǎng)了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。
（二）非公經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)貢獻(xiàn)率高。過(guò)去，由于受就業(yè)觀念和就業(yè)渠道的限制，就業(yè)渠道較為單一，主要是從事行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進(jìn)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就業(yè)渠道也隨之多樣化，非公企業(yè)成為了吸納就業(yè)的主體之一。20*年末，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員達(dá)9250人，比2000年凈增2130人，增長(zhǎng)29.9%，年均增長(zhǎng)5.2%，其中個(gè)體企業(yè)雇工人數(shù)7890人，私營(yíng)企業(yè)雇工人數(shù)1360人，私營(yíng)企業(yè)雇工超過(guò)30人的有21戶，超過(guò)100人的有13戶，分別占私營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的42.6%和23.8%。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和雇工人數(shù)的增加，為擴(kuò)大我鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。部分國(guó)有企業(yè)下崗職工，農(nóng)村勞動(dòng)力，部分大中專畢業(yè)生都充分進(jìn)入非公企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門分析，20*年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)的業(yè)主35%以上來(lái)自下崗失業(yè)人員，非業(yè)主70%以上來(lái)自大中專畢業(yè)生及農(nóng)村勞動(dòng)力。收入水平上，業(yè)主平均年收入達(dá)36000元以上，利潤(rùn)達(dá)13500元以上，非業(yè)主人均年報(bào)酬達(dá)5520元（含吃住、醫(yī)保等折算部分）。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。20*年末，全鎮(zhèn)非公企業(yè)擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值7235萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)1.3倍，其中：20*年就完成新增投資650萬(wàn)元，對(duì)全鎮(zhèn)的投資增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)；全鎮(zhèn)非公企業(yè)所創(chuàng)造的增加值達(dá)13190萬(wàn)元，占20*年GDP總量的30%以上；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額19523萬(wàn)元，活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，方便了群眾生活，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)和分布不合理，整體效益不高。首先從行業(yè)比例來(lái)看，全鎮(zhèn)非公企業(yè)過(guò)于集中在批發(fā)零售業(yè)（商業(yè)）、小型個(gè)體加工業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，這3個(gè)行業(yè)戶數(shù)20*年分別占總戶數(shù)的26.3%、23.4%和29.5%。這些企業(yè)多半規(guī)模小，技術(shù)含量低，作坊式生產(chǎn)，資源消耗高，真正從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與加工，高新技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)型企業(yè)很少，而且除花枝格轄區(qū)外，沒(méi)有一個(gè)上規(guī)模的企業(yè)群體。其次從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，在戶非公企業(yè)中，個(gè)體工商戶有3070戶，占98.4%，私營(yíng)企業(yè)僅有50戶，僅占1.6%，且私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平低劣，多以粗加工為主，產(chǎn)品檔次低，非公有制經(jīng)濟(jì)的整體效益不高。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金技術(shù)缺乏，嚴(yán)重制約著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，由于我鎮(zhèn)財(cái)困民窮，長(zhǎng)期以來(lái)，許多與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，與非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展已不相適應(yīng)，成為了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶脛制約，如花枝格集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目一直難予落實(shí)，非公企業(yè)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，只得以馬克公路為場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業(yè)資金技術(shù)落后，對(duì)外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至處于得過(guò)且過(guò)和面臨倒閉的狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品質(zhì)量難予提升。
（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后勁不強(qiáng)。龍頭企業(yè)多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不夠，打一槍換一個(gè)地點(diǎn)，換一個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象突出。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只注重眼前，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏了必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)投資和技術(shù)改造投資，致使大多龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，實(shí)力較弱，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，效益帶動(dòng)不明顯。有的龍頭企業(yè)甚至以欺騙為主，剛投資成立投產(chǎn)便充充宣告“夭折”了，致使國(guó)家貸款和地方資源流失，環(huán)境受破壞，更不要說(shuō)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收了。
（四）員工素質(zhì)不高，人才相對(duì)缺乏。一方面，企業(yè)雇工大多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從事過(guò)管理的人才和大中專畢業(yè)生較少，綜合素質(zhì)普遍偏低，加之企業(yè)對(duì)員工的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，必要的技能培訓(xùn)難予開(kāi)展，員工對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的掌握程度低；二方面，業(yè)主私有制思想嚴(yán)重，不愿意高薪聘請(qǐng)人才，多用臨時(shí)工，且隨意解雇，員工流動(dòng)頻繁，造成了非公企業(yè)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。
（五）部門干預(yù)突出，投資環(huán)境有待改善。一些部門對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，服務(wù)不到位，雖然，國(guó)家一再三令五申，要轉(zhuǎn)變職能，改善投資環(huán)境，積極為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些部門官僚作風(fēng)仍然嚴(yán)重，對(duì)非公企業(yè)申辦的項(xiàng)目相互推誘、拖著不辦，認(rèn)為非公企業(yè)就是一塊“肥肉”，對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強(qiáng)令非公企業(yè)產(chǎn)這賣那或產(chǎn)品賣給誰(shuí)不賣給誰(shuí)，強(qiáng)行對(duì)非公企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)和銷售任務(wù)，干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重挫傷了非公企業(yè)的生產(chǎn)積極性。
三、幾點(diǎn)建議
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。我鎮(zhèn)地處縣城，非公有制經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要單元，非公有制經(jīng)濟(jì)事關(guān)全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，應(yīng)進(jìn)一步把各職能部門和廣大非公業(yè)主的思想行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，把大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大要?jiǎng)?wù)，放在與農(nóng)民增收同等重要的位置來(lái)抓，繼續(xù)從思想引導(dǎo)、政策法規(guī)、管理方式等方面為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搞好服務(wù)，營(yíng)造親商、安商、富商環(huán)境，大膽探索，用好、用足、用活國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的政策措施，促進(jìn)全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)成分雖然存在許多私有制性質(zhì)，有其消極的一面，不能成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，事實(shí)證明，要解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經(jīng)濟(jì)管理不當(dāng)?shù)壬鐣?huì)問(wèn)題，我們還得堅(jiān)定不移地依靠和借鑒非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)以“三個(gè)是否有利益”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待非公經(jīng)濟(jì)，取其精華、棄其糟粕，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，加大領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)力度，讓其朝著有益的方向發(fā)展。同時(shí)要積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善服務(wù)態(tài)度，明確政府的言、行、權(quán)、責(zé)，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅(jiān)決不管，給非公企業(yè)一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)的空間，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搞好優(yōu)勢(shì)服務(wù)。
（三）調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、工業(yè)富、商業(yè)活”的思路來(lái)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求富、富中求活，重點(diǎn)整合企業(yè)現(xiàn)有資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高非公企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)努力提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在非公經(jīng)濟(jì)中的比例，降低私營(yíng)企業(yè)設(shè)立成本，減少審批程序，鼓勵(lì)有一定規(guī)模和實(shí)力的個(gè)體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)，從而提高其競(jìng)爭(zhēng)力，提升非公經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。
（四）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大力發(fā)展地方特色非公經(jīng)濟(jì)。就我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)存在兩三個(gè)行業(yè)過(guò)于集中的問(wèn)題突出來(lái)看，還是由于缺乏引導(dǎo)，企業(yè)對(duì)行業(yè)缺乏預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)，一哄而上所致，建議有關(guān)部門結(jié)合礦、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把有條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)引向符合國(guó)家政策，開(kāi)發(fā)地方優(yōu)勢(shì)資源，具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，避免因產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的大起大落現(xiàn)象。
（五）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進(jìn)資金和技術(shù)，大力扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)各職能部門應(yīng)不斷為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，工商部門應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，降低“門檻”；財(cái)稅部門應(yīng)堅(jiān)持按照公平、公正的原則核定稅額，認(rèn)真執(zhí)行非公經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極為符合優(yōu)惠條件的非公企業(yè)辦理稅費(fèi)減免手續(xù)；國(guó)土部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格把關(guān)，積極保障非公企業(yè)發(fā)展用地，簡(jiǎn)化用地手續(xù)；建設(shè)部門應(yīng)合理規(guī)化非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)；金融部門應(yīng)加大資金扶持力度，改善金融服務(wù)，不斷增加對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，有效益，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)的貸款支持；經(jīng)貿(mào)、勞保部門應(yīng)定期或不定期組織非公企業(yè)業(yè)主進(jìn)行政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)沿著國(guó)家的政策要求發(fā)展。同時(shí)應(yīng)建立健全非公企業(yè)人才市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)兩個(gè)信息庫(kù)（網(wǎng)站），為非公企業(yè)培訓(xùn)并提供合格的人才，為企業(yè)產(chǎn)品的外銷搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)有更多的時(shí)間和精力投身發(fā)展。
（六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)把小城鎮(zhèn)作為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為連結(jié)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，按照“合理規(guī)劃、規(guī)模適度、注重效益”的方針實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公路沿線經(jīng)濟(jì)、江河沿河經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
一、統(tǒng)一戰(zhàn)線自身主動(dòng)上位和積極發(fā)揮作用
統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶與政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，能夠通過(guò)“兩會(huì)”參政議政、引導(dǎo)企業(yè)解讀宏觀政策、保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)利益訴求等多種方式幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推進(jìn)和指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，非公經(jīng)濟(jì)人士對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變高度肯定，以致很多非公企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中遇到困難時(shí)，經(jīng)常求助和最想求助的部門首選工商聯(lián)，并且有45％的非公企業(yè)愿意通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、商會(huì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線的不同渠道尋求幫助。
但是，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線與發(fā)改委、經(jīng)信委等政府職能部門相比，既沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，也不掌控大量的資金撥款，不能直接幫助企業(yè)解決問(wèn)題而是要通過(guò)與政府其他部門會(huì)商，甚至是依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)家愿意借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線能否實(shí)際解決問(wèn)題，則抱著將信將疑的態(tài)度，特別是由統(tǒng)一戰(zhàn)線商請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理非公企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式困難的結(jié)果不盡理想時(shí)，往往又會(huì)強(qiáng)化企業(yè)家們已經(jīng)形成的思維定勢(shì)，以致進(jìn)一步影響統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮其對(duì)加快非公企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用。因此，在非公企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨困難和統(tǒng)一戰(zhàn)線目前的角色定位存有尷尬的情況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線本身必須本著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展凝聚人心、匯聚力量的高度責(zé)任感，在現(xiàn)有體制關(guān)系中最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)上位，才能積極助推和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、抓好關(guān)鍵問(wèn)題的分類指導(dǎo)
當(dāng)前影響非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問(wèn)題很多，但其中最突出的仍然是人才、資金、技術(shù)、信息等方面的問(wèn)題。這些帶有共性的問(wèn)題，在不同的區(qū)域和不同的企業(yè)還有著不同的表現(xiàn)。以資金缺乏問(wèn)題為例，非公經(jīng)濟(jì)的資金實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)又需要大量的資金投入，因此，資金缺乏已經(jīng)成為制約非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要瓶頸，加上宏觀貨幣政策的從緊和生產(chǎn)成本的不斷增加，許多民營(yíng)企業(yè)的資金鏈處于繃緊狀態(tài)。泰州市2010年全市小企業(yè)外部融資需求量為105.9億元，但上半年新增融資貸款僅為33.82億元，缺口高達(dá)72.08億元。蘇南一些小微企業(yè)由于無(wú)法從銀行獲得貸款，資金難以周轉(zhuǎn)而只能關(guān)門停產(chǎn)。特別是非公經(jīng)濟(jì)的融資問(wèn)題又非常復(fù)雜和困難：蘇州、無(wú)錫兩市利用商會(huì)平臺(tái)發(fā)展融資擔(dān)保，銀企授信和擔(dān)保融資的數(shù)額已經(jīng)突破1500億元，占全省的55％，面臨著融資貸款額度控制偏緊、擔(dān)保門檻過(guò)高、信用擔(dān)保手續(xù)繁瑣等問(wèn)題；蘇北由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，銀行和金融機(jī)構(gòu)不愿拓展業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)組織面臨的則是根本無(wú)法通過(guò)融資服務(wù)體系進(jìn)行融資，要么依靠自我積累進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入，要么只能依靠高利率的民間貸款解決資金短缺。據(jù)了解，民間短期借貸的月息8％，有的甚至高達(dá)15％，討價(jià)還價(jià)后一般會(huì)降至5％，但折合成年利率則高達(dá)48％～72％，資金融通的成本屆高不下，讓許多小微企業(yè)只能望而卻步。顯然，這就不能對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的資金困難采取一刀切的解決辦法，必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類指導(dǎo)，才能提出具有針對(duì)性和可操作性的政策建議，幫助民營(yíng)企業(yè)有效地緩解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中的資金困難。
三、建立多元化平臺(tái)拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間
非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要強(qiáng)身健體練好內(nèi)功，又要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要借助各個(gè)方面的力量予以推進(jìn)。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要路徑之一，應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)容豐富的多元化平臺(tái)作為載體，幫助非公經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)江蘇省近年來(lái)的探索實(shí)踐，這種多元化平臺(tái)主要包括以下方面：
一是高層次人才流動(dòng)平臺(tái)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)領(lǐng)軍性技術(shù)人才提供便利。在這一方面，由于企業(yè)的信息不對(duì)稱和缺少人才戰(zhàn)略眼光，以及引進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)的手續(xù)繁瑣等原因，由統(tǒng)一戰(zhàn)線出面搭建必要的工作平臺(tái)，如協(xié)同政府部門舉辦非公經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展項(xiàng)目推介會(huì)、組織規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)集體赴海外招聘、成立專家學(xué)者為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢顧問(wèn)團(tuán)、邀請(qǐng)著名高校和科研機(jī)構(gòu)在轄地內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)、為非公經(jīng)濟(jì)組織專場(chǎng)人才招聘會(huì)等，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)和聘用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的各種高層次人才提供便利。
二是產(chǎn)學(xué)研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，幫助非公經(jīng)濟(jì)利用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是因?yàn)椋D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)，又要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)中，還有相當(dāng)一部分中小企業(yè)和小微企業(yè)仍然具有強(qiáng)烈的粗放型特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、生產(chǎn)工藝比較落后，產(chǎn)品的能耗和污染較高，迫切需要進(jìn)行技術(shù)和裝備改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一狀況發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)學(xué)研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，幫助非公經(jīng)濟(jì)利用先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以通過(guò)多種路徑搭建產(chǎn)學(xué)研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，如利用學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)環(huán)境資源與人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)技術(shù)人才；舉辦非公企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)讓洽談會(huì)，利用高校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，委托高校和科研機(jī)構(gòu)的研究人員進(jìn)行項(xiàng)目研究等等。
三是商務(wù)信用融資平臺(tái)，切實(shí)幫助非公經(jīng)濟(jì)解決資金困難。在這一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)積極建議并協(xié)同政府部門和金融機(jī)構(gòu)，制定適合非公經(jīng)濟(jì)需要的貸款政策，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期貸款額度、小微企業(yè)貸款利率的上浮幅度、簡(jiǎn)化非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)急貸款手續(xù)等給予適當(dāng)?shù)膶捤伞９ど搪?lián)和行業(yè)組織要積極探索非公經(jīng)濟(jì)融資的新渠道，特別是商會(huì)成立應(yīng)急基金，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行信用擔(dān)保融資，同時(shí)可以通過(guò)倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押方式，為小微非公企業(yè)申請(qǐng)貸款提供便利，都可以有效地幫助非公經(jīng)濟(jì)緩解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中的資金困難。根據(jù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口貿(mào)易的需要，搭建和完善出口貿(mào)易融資服務(wù)平臺(tái)，為非公經(jīng)濟(jì)組織走出去參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)解除后顧之憂。
內(nèi)容摘要:政府參與方式是引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)體投資我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的關(guān)鍵因素,而政府采取何種參與方式要依據(jù)社會(huì)福利最大化原則進(jìn)行選擇。本文基于非公經(jīng)濟(jì)體參與的條件并依據(jù)社會(huì)福利最大化原則,從我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)際出發(fā)構(gòu)建政府參與模式選擇模型,從理論上提出政府參與模式選擇的效率原則和公平原則。將效力原則、公平原則應(yīng)用到非公經(jīng)濟(jì)體參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的條件下,政府參與模式的選擇,并從風(fēng)險(xiǎn)管理角度對(duì)我國(guó)政府參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的程度進(jìn)行量化分析。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施 社會(huì)福利最大化 政府管制 財(cái)政補(bǔ)貼
我國(guó)政府轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域參與模式的必要性
(一)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)模式的國(guó)內(nèi)外比較
世界范圍內(nèi),私人參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)(PFI)已經(jīng)非常普遍,并且有很多成功的實(shí)踐,如悉尼港灣隧道,英國(guó)Dartfold橋,馬來(lái)西亞南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river電廠,巴基斯坦Indus公路等。世界銀行1994年對(duì)全球發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的研究表明,各發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)趨于多元化(見(jiàn)表1)。此處對(duì)表1中的字母加以說(shuō)明:A:商業(yè)化的公共機(jī)構(gòu),B:特許或租賃,C:不受規(guī)章限制的私營(yíng)部門,C1:受市場(chǎng)管制的私營(yíng)部門,C2:受價(jià)格管制的私營(yíng)部門,D:當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和使用者自助。
國(guó)外大量的實(shí)踐表明 ,引入私人資本、外資、民營(yíng)企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,一方面可以豐富融資渠道,提供充足的資金來(lái)源;另一方面可以引入市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制、促進(jìn)建設(shè)和管理中的技術(shù)革新,這樣可以節(jié)約資源,改善資金使用效率以及提高建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平。
然而在我國(guó),基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)模式單一,長(zhǎng)期以國(guó)家立項(xiàng)、財(cái)政撥款、發(fā)行國(guó)債、銀行貸款、建委施工、管理部門管理的政府壟斷模式運(yùn)作,投資主體單一,經(jīng)營(yíng)也局限于政府的公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有中央企業(yè)和部分商業(yè)化的公共機(jī)構(gòu)。圖1提供了我國(guó)2001~2005年城市建設(shè)水平的基本狀況,從中可看出,我國(guó)的城市化水平整體上顯著提高,但是仍然存在兩方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較發(fā)現(xiàn),我國(guó)的城市基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀還未達(dá)到一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我國(guó)城市建設(shè)主要指標(biāo)的增幅逐年趨緩。2005年,除污水處理率外,其它五項(xiàng)指標(biāo)的增幅都明顯降低,人均日常生活用水量呈負(fù)增長(zhǎng)(如圖1所示)。在這種情況下,我國(guó)政府尋求其它融資渠道,增加基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資渠道是必要的理選擇。
(二)非公經(jīng)濟(jì)體參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)的可行性
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)體制得到了飛速發(fā)展,使得其參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資成為可能。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)儲(chǔ)蓄占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重高于40%,截至2008年5月末,人民幣各項(xiàng)存款余額為43.11萬(wàn)億元,這給我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可靠的資金來(lái)源;改革開(kāi)放至今,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2007年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9662億元,而包括集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè),以及外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)在內(nèi)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13289億元,在總量上超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì);2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民共投資15370億元,占全年投資總量的28%,說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)已積極參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持續(xù)高速增加,國(guó)外公司和企業(yè)普遍看好中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為我國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入非公經(jīng)濟(jì)體提供了充足的資金支持。
當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展階段,市場(chǎng)機(jī)制不成熟,相關(guān)法律法規(guī)不健全,政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的部分風(fēng)險(xiǎn),尤其是社會(huì)政治和法律政策等投資者無(wú)法控制的非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的非公經(jīng)濟(jì)投資者,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重大的意義。
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資事關(guān)國(guó)計(jì)民生,因此必須要以政府指導(dǎo)為前提。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值巨大,基于市場(chǎng)化的資產(chǎn)定價(jià)模型無(wú)法對(duì)其有效定價(jià),通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)投資也就無(wú)從談起。以非公經(jīng)濟(jì)體投資運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)公路為例,收費(fèi)公路的價(jià)值包含三方面的內(nèi)容:投資人收取的通行費(fèi);道路周圍地區(qū)土地資產(chǎn)的增加值;使用該收費(fèi)公路而減少的商品運(yùn)輸成本。在沒(méi)有政府指導(dǎo)下,非公經(jīng)濟(jì)體只會(huì)注意到價(jià)值。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,將需要很長(zhǎng)的等待時(shí)間才會(huì)有非公經(jīng)濟(jì)體發(fā)現(xiàn)收費(fèi)公路的投資回報(bào)價(jià)值足以彌補(bǔ)其投資。
私人投資者投資發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí),面臨的不確定因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。非公經(jīng)濟(jì)體在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng),不僅需要投入大量資金,而且必須承擔(dān)從融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到最后移交過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó),由于金融業(yè)還沒(méi)形成發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體系,導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)體不能運(yùn)用成熟的市場(chǎng)避險(xiǎn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)緩釋技術(shù)分散風(fēng)險(xiǎn)。然而,通過(guò)政府對(duì)參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的非公經(jīng)濟(jì)體提供財(cái)政保障,能夠有效地減少非公經(jīng)濟(jì)體的參與風(fēng)險(xiǎn)并保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。
我國(guó)政府參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選擇模式
(一)相關(guān)概念闡釋
公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的支點(diǎn)。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施水平,世界各國(guó)政府都積極參與本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)。從政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式來(lái)看,可以將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的東道主政府參與基礎(chǔ)設(shè)施部門的方式分為三類:管制、財(cái)政補(bǔ)貼和公共生產(chǎn),前兩種模式都是以引入非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),后一種是政府組織的社會(huì)化生產(chǎn)模式。
管制是指政府通過(guò)向基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目的非公經(jīng)濟(jì)體提供行政保證,或頒布大量的法規(guī)來(lái)干預(yù)非公經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)。政府管制大多是與社會(huì)價(jià)值――即社會(huì)公平有關(guān)的,而非出于對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值的考慮。
財(cái)政補(bǔ)貼是指政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提品/服務(wù)的價(jià)格實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,或稅收優(yōu)惠,或簽訂長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議,或直接對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體的收入施加直接影響。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼可以部分彌補(bǔ)非公經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)損失。此外,對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政補(bǔ)貼也可以通過(guò)多種稅收來(lái)施加影響(如減少營(yíng)業(yè)稅,免征污染環(huán)境稅等)。
政府投資公共生產(chǎn)是另外一種政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式。相比管制與財(cái)政補(bǔ)貼,政府投資生產(chǎn)直接觸動(dòng)了基本的市場(chǎng)機(jī)制,同時(shí)政府可以接替供給方來(lái)提供商品和服務(wù)。在這種情況下,政府可以進(jìn)行資本投入。
(二)模式選擇的依據(jù)
從我國(guó)政府角度出發(fā),選擇公共生產(chǎn),還是引入非公經(jīng)濟(jì)體參與,其出發(fā)點(diǎn)都是以提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),改善人民生活水平,最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的福利最大化為目標(biāo)。我國(guó)政府在選擇參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)的模式中,要以社會(huì)福利最大化為目標(biāo),并在一定的批判標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做出選擇。
1.基于效率與公平的政府參與模式選擇模型的構(gòu)建。沿襲經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)社會(huì)福利最大化的研究框架,本文將政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的參與模式選擇看作是在偏好、技術(shù)和資源三個(gè)約束條件下,如何使社會(huì)福利(W)達(dá)到最大化的問(wèn)題:
最大化目標(biāo):W=W(UA,UB,……)(1)
約束條件:偏好(2)
約束條件:技術(shù) (3)
約束條件:資源(4)
等式(1)中的社會(huì)福利是個(gè)人A和個(gè)人B的效用函數(shù),這樣就將政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的模式選擇問(wèn)題轉(zhuǎn)化為求市場(chǎng)效率和社會(huì)公平共同最大化的問(wèn)題。(2)式說(shuō)明個(gè)人的效用受到各自對(duì)商品X、Y的消費(fèi)限制。(3)式說(shuō)明了資本投入K,勞動(dòng)力投入L共同決定X、Y的產(chǎn)量。(4)式是資源的約束條件,即X和Y的生產(chǎn)性投入受到和的限制。我國(guó)人口眾多,經(jīng)濟(jì)總體水平不高,發(fā)展也不平衡,因此,政府選擇參與基礎(chǔ)設(shè)施的方式更要考慮到資源的稀缺性。這就意味著:要么不存在效率的阻礙,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置;要么政府能夠通過(guò)最優(yōu)的干預(yù)手段解決資源配置的問(wèn)題。
2.政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的效率原則。Dixit指出在有效市場(chǎng)中,市場(chǎng)均衡具有強(qiáng)大的慣性(inertia),因此產(chǎn)業(yè)均衡的社會(huì)最優(yōu)化過(guò)程是市場(chǎng)出清,即市場(chǎng)將自動(dòng)達(dá)到有效產(chǎn)量組合。
所謂的有效市場(chǎng)是滿足一組假設(shè)條件下的市場(chǎng),這些假設(shè)包括:完全競(jìng)爭(zhēng)、完全市場(chǎng)、不存在市場(chǎng)失靈,以及具有決定性的完全信息。但是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中,有效市場(chǎng)假設(shè)并不成立。首先,完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)的基本特質(zhì)是市場(chǎng)參與人必須是價(jià)格的接受者。市場(chǎng)上存在大量的個(gè)人和公司,并且它們的實(shí)力相當(dāng)。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)通常是壟斷、或者寡頭壟斷出現(xiàn)的,而非完全競(jìng)爭(zhēng)。其次,完全市場(chǎng)假設(shè)會(huì)為準(zhǔn)備支付市場(chǎng)價(jià)格的個(gè)人提供所有的物品和服務(wù),但是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域并不能完全提品/服務(wù)。再次由于存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)是不完全的市場(chǎng),基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中常出現(xiàn)寡頭競(jìng)爭(zhēng),而這種競(jìng)爭(zhēng)在一定條件下會(huì)引起市場(chǎng)上的“和謀”。最后,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模巨大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高,投資回收期長(zhǎng)。這種特定條件,決定了非公經(jīng)濟(jì)體無(wú)法通過(guò)基本信貸市場(chǎng)取得債務(wù)融資。
針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)非有效性,相關(guān)研究都指出:在一個(gè)或更多的假設(shè)不成立的情況下,政府通過(guò)管制、財(cái)政補(bǔ)貼或公共生產(chǎn)干預(yù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就有可能得到一種帕累托改進(jìn)。Hirshleifer提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的提議,通過(guò)對(duì)最高價(jià)格可稅(管制),或者是適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼來(lái)刺激壟斷經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效生產(chǎn)。Barr研究了在壟斷寡頭條件下的其他形式后認(rèn)為,除了價(jià)格補(bǔ)貼和最高價(jià)格可稅之外,其他的政府干預(yù)形式也是有效的。
政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公平原則。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在社會(huì)生活中的公平來(lái)自于以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn):非公經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心高額的稅收會(huì)影響效率;基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資者對(duì)消費(fèi)者的優(yōu)勢(shì)有所掌握;基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)者內(nèi)部對(duì)不平等情況的存在沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的原因有兩個(gè)方面:一是消費(fèi)者個(gè)人力量不同,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的受益者之間缺乏平等的選擇權(quán)利――即橫向公平,在這種情況下,政府干預(yù)能夠增進(jìn)公平,提高效率,形成廣泛的福利效應(yīng);二是在某些極端的基礎(chǔ)設(shè)施水平落后的情況下,市場(chǎng)配置可能無(wú)法滿足消費(fèi)者的最低需求,此時(shí)便需要政府參與。
綜上所述,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展存在大量的市場(chǎng)摩擦,投資效率難以保證,信息不完全和產(chǎn)品的“外部性”特點(diǎn)明顯。政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資選擇只能在次優(yōu)的經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行(Cullis and Jones)。在這種情況下,投資效率的提高必須以社會(huì)公正為代價(jià)來(lái)?yè)Q取。而政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策的選擇是否會(huì)提高社會(huì)福利W將取決于社會(huì)對(duì)公平和效率的認(rèn)識(shí)程度。因此,對(duì)于不同的社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)條件,世界各國(guó)政府對(duì)其重要性的認(rèn)可也會(huì)不同,其參與模式的選擇也會(huì)存在差異。
(三)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域多元化投資模式的路徑選擇
在我國(guó),出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,大都是被商業(yè)化的公共機(jī)構(gòu)或中央企業(yè)所控制,其生產(chǎn)者主要是單一壟斷或寡頭壟斷。壟斷造成這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的服務(wù)存在極度的信息匱乏,這主要集中在電信、信息網(wǎng)絡(luò)、生活用水、航空等領(lǐng)域中,其產(chǎn)品服務(wù)技術(shù)專業(yè)性很強(qiáng),服務(wù)很難甄別或者短時(shí)間內(nèi)很難判斷。例如電信和電信網(wǎng)絡(luò),其專業(yè)知識(shí)的復(fù)雜性和龐大繁雜的業(yè)務(wù)種類,讓消費(fèi)者很難進(jìn)行判斷;如城市供水系統(tǒng),其產(chǎn)品質(zhì)量在沒(méi)有非常專業(yè)的技術(shù)情況下,其質(zhì)量問(wèn)題很可能在長(zhǎng)期以后才會(huì)暴露出來(lái),因而造成的損失將非常巨大。
而我國(guó)另一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)政府失靈,這類基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)通常是由政府組織進(jìn)行公共生產(chǎn),其效率不高。政府作為一個(gè)利益集團(tuán),直接展開(kāi)基礎(chǔ)領(lǐng)域的公共生產(chǎn),會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生官僚利益(Niskanen)。同時(shí)政府官員有時(shí)不能完全控制其放棄社會(huì)福利最大化而選擇自身效用最大化的行為。
基于效率與公平原則,在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域同時(shí)存在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的前提下,本文提出了一種政府參與基礎(chǔ)設(shè)施以及引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的思路。也就是說(shuō),在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi),一種產(chǎn)品可以通過(guò)政府或非公經(jīng)濟(jì)體投資,并且可通過(guò)政府或非公經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)。在此前提下,我國(guó)政府引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資可以有三種選擇,如圖2所示。
從圖2可以看出,非公經(jīng)濟(jì)體參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的三種途徑及三種途徑下政府的選擇:基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資,非公經(jīng)濟(jì)體組織生產(chǎn),在這種情況下政府需要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)加以管制;基礎(chǔ)設(shè)施由非公經(jīng)濟(jì)體投資,政府組織公共生產(chǎn),在這種情況下政府需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)非公經(jīng)濟(jì)體的建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn);基礎(chǔ)設(shè)施由非公經(jīng)濟(jì)體投資和生產(chǎn),在這種情況下政府應(yīng)該預(yù)先通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)非公經(jīng)濟(jì)體的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)實(shí)施管制。
結(jié)論
本文基于社會(huì)福利最大化原理,提出一個(gè)基于效率――公平原則的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府參與模式選擇模型,并通過(guò)模型分析我國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入非公經(jīng)濟(jì)體后的參與方式的選擇。在政府不同參與模式下,根據(jù)影響或控制風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的程度,以及承受風(fēng)險(xiǎn)能力的不同,政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行不同程度的管制和補(bǔ)貼,以達(dá)到政府與非公經(jīng)濟(jì)體參與的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。
非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)扶持基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都起著有利的推動(dòng)作用。我國(guó)政府在推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有以下優(yōu)點(diǎn):
減少政府財(cái)政補(bǔ)貼合約的交易成本。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有達(dá)到非公經(jīng)濟(jì)體的預(yù)期時(shí),政府會(huì)因此而形成損失。政府財(cái)政補(bǔ)貼合約在原則上會(huì)補(bǔ)償非公經(jīng)濟(jì)體的損失,但是政府政策的任何改變都會(huì)引起財(cái)政補(bǔ)貼的改變。這種隱含在合約中的交易成本會(huì)降低非公經(jīng)濟(jì)體對(duì)政府補(bǔ)貼的預(yù)期,如果非公經(jīng)濟(jì)體對(duì)這種交易成本的評(píng)估很大,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資就會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
政府向非公經(jīng)濟(jì)體傳遞更多的信息,致使項(xiàng)目融資成功率提高。信號(hào)傳遞是解決信息不對(duì)稱的有效途徑,并且信號(hào)傳遞可以理解為激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)特例。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資過(guò)程中,政府與非公經(jīng)濟(jì)體之間的信息不對(duì)稱普遍存在。非公經(jīng)濟(jì)體無(wú)法知曉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)值以及面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí),對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)體而言,政府可以充當(dāng)一種附加的、間接的信號(hào)源。政府參與項(xiàng)目的程度向非公經(jīng)濟(jì)體傳遞了一個(gè)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息的信號(hào),而且這個(gè)信號(hào)可以被非公經(jīng)濟(jì)體完全地揭示出來(lái),從而增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的成功率。
根據(jù)前面的分析,結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可能存在的問(wèn)題,本文提出以下幾點(diǎn)建議:一是改變以政府投資、公共生產(chǎn)的方式。從效率和公平的角度考察基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng),用經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率指標(biāo)替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo),凸現(xiàn)政府在構(gòu)建和諧社會(huì)方面的責(zé)任。二是政府行政進(jìn)一步公開(kāi)化,實(shí)行同級(jí)委托和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,消除信息不對(duì)稱影響。
參考文獻(xiàn):
1.姚敏,秦旋.我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目融資模式[J].基建優(yōu)化,2004(2)
2.周鴻衛(wèi).國(guó)際項(xiàng)目融資實(shí)踐與我國(guó)項(xiàng)目融資運(yùn)作問(wèn)題探討.現(xiàn)代情報(bào),2002(5)
3.中國(guó)人民銀行研究局,世界銀行集團(tuán)外國(guó)投資咨詢服務(wù)局,國(guó)際金融公司中國(guó)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心.中國(guó)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)與信貸市場(chǎng)發(fā)展[M].中信出版社
4.王春麗,戚力.淺析BOT融資項(xiàng)目中的政府角色問(wèn)題[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2004(1)
