時間：2023-05-25 10:48:44
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇關于新農村建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、存在的主要問題
（一）思想認識存在偏差。一是少數鄉（鎮）、村干部對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年功夫就能建成新農村。二是一些鄉村建設新農村對農民的主體作用發揮得不夠好，認為新農村建設是政府工程，缺乏自覺參與意識，存在過分等待政府投入的依賴思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農村建設，缺乏引導和激發農民加快生產發展、建設文明家園的有效措施。
（二）宣傳發動有待加強。一是重城郊、輕邊遠。個別地方在宣傳發動上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發動形式較為單一，效果不是很明顯，部分農民甚至錯誤地認為新農村建設就是擴大扶貧范圍。
（三）投入力度尚需加大。盡管各級財政在資金安排上逐步向農業農村傾斜，但與新農村建設的現實需要相比，仍存在著很大差距。特別是在農業產業化和農村基礎設施建設以及農業生產條件改善上歷史欠賬較多，部分農村道路、人畜飲水等基礎設施建設沒有得到很好的解決。
（四）管護維護需求迫切。通過新農村建設，建成了一批村屯道路、小型農田水利等公共基礎設施，但我們在下鄉工作時也常看到竣工不久的村屯硬化道路出現了破損、坑洼等現象。農村公共基礎設施迫切需要制定維護管理措施，不然就會出現新村沒新貌、建成養不起的狀況。
（五）公益事業發展滯后。一是農村醫療條件差、治療水平低，農民因病返貧、因災致貧現象比較突出；二是農村教學條件差、師資力量弱，導致擇校問題加劇，無法實現教育公平；三是農村文化設施欠缺，群眾文化生活比較匱乏。
二、幾點建議和思考
一是提高認識、轉變觀念。新農村建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。要進一步加大宣傳力度，引導干部群眾提高認識、轉變觀念，正確處理國家扶持和農民自強的關系，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”，充分調動廣大干部群眾關心、支持和參與社會主義新農村建設的積極性。
二是因地制宜、量力而行。新農村建設必須因地制宜、量力而行、講求實效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推薦一批村級班子戰斗力強、生產發展水平高、集體經濟實力強、公益事業發展好的典型，以供其他行政村學習借鑒。同時，要結合本地實際，整體有序地推進新農村建設。
三是逐步建立支農資金穩定增長機制。把支持建設社會主義新農村作為公共財政的職責，統籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求，逐步向“三農”傾斜。應在以縣域范圍內，全面整合各項涉農資金，加大對新農村建設的投入力度，讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不斷提高資金使用效率。
四是大力支持發展農村經濟。新農村建設的中心就是大力發展農村經濟，壯大農村經濟實力，是新農村建設的首要任務和農村社會發展的前提。財政支持新農村建設，要優先支持農村經濟發展，做大農村經濟的“蛋糕”。加強農田基礎設施建設，推動高標準農田標準化生產，穩定、提高糧食綜合生產能力。要完善各項涉農補貼政策，提高補貼效益，保護農民的種糧積極性。支持調整優化農業結構，建立優勢產品產業帶，發展主導產業。合理開發和利用豐富的農業資源，挖掘農業內部增收潛力。拓寬農民增收渠道，促進農村勞動力轉移，逐步建立農民增收的長效機制。
五是搞好規劃、重點投資。建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。以中心村為重點，以農業現代化為標準，對道路、學校、衛生、文化等進行全面規劃，統一布局，將農民最需要、最迫切以及影響大、見效快的項目作為重點，積極爭取國家和社會各方面的資金投入。
六是積極探索財政促進農村土地流轉的途徑。農業經營規模較小，組織化、專業化生產程度不高，是制約農業現代化發展的原因所在。制定促進農村土地流轉政策，引導農民把分散經營的承包土地，向種田大戶和符合條件的農業生產企業集中，提高農業機械化水平，促進農田水利統籌規劃，提高規模經營效益，提升組織化程度，增強市場競爭能力。加快小城鎮建設步伐，創新機制，探索財政促進農村土地流轉的有效途徑，實現農業現代化。
報銷兌付時，由縣合作醫療辦公室根據報銷兌付數額填寫支付明細，報縣財政局審核批準后由縣財政集中支付中心將兌付基金劃撥到各鄉鎮基金專用戶，再由鄉鎮合管辦按程序兌付，確保了基金的封閉運行和基金安全。加強合作醫療服務體系建設。以提升鄉、村衛生機構服務能力為重點，著力改善農村衛生面貌。每個行政村原則上有一個衛生室，相鄰的幾個村也可以共建一所衛生室，不要求一律，但必須方便群眾。加大了財政投入，加快一般衛生院改貌配套工程和村級衛生室的標準化建設。目前，全縣村級衛生室面貌有大的改觀，功能有大的改善，從而全面提升農村衛生服務能力。強化了鄉、村衛生組織一體化管理、配備配齊了專業技術人員、加強了藥品集中招標采購工作、組織開展了醫療市場的整頓工作，為試點工作的順利進行開展創造了良好的外部環境，實施了新型農村合作醫療信息化管理，簡化了報銷兌付程序，受到了參合農民的歡迎。2月3日，我縣在網通可視會議室組織收看了全省新型農村合作醫療工作電視會議。會議傳達貫徹了全國新型農村合作醫療工作會議精神，部署全面推開和鞏固完善新型農村合作醫療的任務。
截至XX年底，全省省級新農合試點總數達88個縣(市、區)，占有農業人口縣(市、區)總數的65.67%，比全國高15個百分點;覆蓋農業人口4585.38萬人，占全省農業人口的75.59%;參合農民4063.18萬人，占全省農業人口的66.98%，比全國高21個百分點，總量居全國第一;平均參合率88.61%，比全國高8個百分點;到第三季度籌集基金總額12.87億元，受益農民2333.81萬人次，占參合農民的57.44%，比全國同期高22個百分點。四年來，新農合累計為4588.04萬人次參合農民報銷醫藥費15.77億元，有效減輕了農民負擔。
會議指出，省委、省政府決定今年在全省全面推開新型農村合作醫療試點工作，提前一年建立起覆蓋全省農村居民的新型農村合作醫療制度。這標志著我省新農合制度建設將進入一個新的階段，各級黨委、政府要為新農合發展創造良好的環境條件。 截至目前，沂水縣各鄉鎮農民參合積極性高漲，全縣農業人口98.97萬人，參合農民已達92.08萬人，占農業總人口的93.89%，籌集資金1390.75萬元。
關鍵詞：新農村建設；規劃管理；問題；對策
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會在新的歷史背景中,在全新理念指導下提出的。建設社會主義新農村是中國農村建設發展史上一次波瀾壯闊的社會變革。建立與之相適應的規劃建設管理模式,既是社會主義新農村建設的必然要求,也是社會主義新農村建設的必然結果。社會主義新農村規劃建設管理是社會主義新農村建設的重要保障,對推進社會主義新農村建設,促進農村經濟社會全面發展,增加農民收入,全面建設小康社會具有重大意義。
一、新農村建設中村莊規劃的影響因素
1、資源因素
土地資源數量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農村建設中對村莊進行規劃的主要動因，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎設施的建設，并對村莊的規模和布局有一定的制約[1]。平原地區的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應及輻射效益；而山區及丘陵地區人口居住較分散，很難產生規模效益。
2、建筑布局因素
村莊布局過程中必須嚴格遵守區域布局完整，方便生產和生活，并盡量不占用農耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進行集中布局，從而利用有限的資金讓農民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發揮集聚效益作用，有效減少基礎設施建設的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農村建筑進行適度分散，從而實現農村用地的生態效益及社會效益。
3、社會經濟因素
社會經濟因素主要體現在兩方面：一方面是經濟發展水平直接決定著村莊規劃的投資額度，具有較強經濟實力的區域往往投入巨額資金用于基礎設施建設；另一方面，經濟發展水平同農民需求層次有直接關系，隨著經濟的迅猛發展及收入的不斷增加，農民對居住條件及配套設施等方面的要求也隨之提升，農戶對住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發展。
4、人文因素
農民既是村莊規劃的參與主體，也是村莊規劃的實施主體，因此，農民的生產生活習慣及固有的思維觀念都會對村莊規劃產生直接影響。農民主要以農業生產為主，所以他們在選擇住所時大多從靠近農田方面考慮，從而導致農戶住宅的布局比較分散。隨著農業生產方式現代化，再加上一些農民進入附近企業打工，必然會產生村莊規劃集中居住的需求。與此同時，很多農民受傳統觀念影響，認為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導致大量的農耕地被占用；另外，一些農民認為老宅是祖上留下的并形成空心村現象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導致很多老宅基地長期閑置。
二、新農村建設中做好村鎮規劃管理的建議
1、統籌城鄉經濟發展
統籌城鄉經濟發展目標就是讓農村迸發出城市的活力，讓城鄉居民共享農村的田園風光。要想真正實現城市和農村的聯動發展，必須以制定科學合理的村鎮體系規劃為基礎。因此，實現城鄉統籌發展的關鍵就是村鎮體系規劃，該規劃包括城鄉一體化的空間布局、社會保障機制及產業分工等內容，利用城鄉一體規劃打破傳統城鄉二元化結構的束縛，推動城市與農村的聯合發展[2]。
（1）加強城鄉文化交流
村鎮中的鎮不但是經濟發展的中心，也是科技創新和文化教育的中心。相對廣大農村而言，城市文明程度、文化設施及各種資源要遠遠高于農村，因此應加強城鄉文化交流，特別是中心村的文化實施建設是最便捷的法師最大程度的促進城鄉文化交流，通過舉辦文化下鄉和科技下鄉等活動加強農村文明建設。
（2）加強城鄉經濟交流
農村是農產品的輸出基地，而城市是工業產品的輸出基地，因此城市和農村在經濟方面存在較強的互補性，應盡最大努力創造有利條件，通過各種途徑加強城鄉經濟交流，實現資源優化整合，最終達到城鄉經濟共同發展的目的。
（3）統籌城鄉交通建設
農村交通設施落后，對城鄉人員、文化及經濟等方面的交流很不利。因此應大力發展農村交通設施，構建村村通公路、村鎮通公路、鎮市通公路等交通網絡，為城鄉經濟的發展提供強有力的支持。
2、統籌區域協調發展
隨著城鎮化發展步伐的加快，越來越多的農村成為城市的一員。合理的村鎮體系規劃對各級村鎮在區域中的發展定位及合理布局至關重要，各村鎮應盡最大努力打造經濟發展特色推廣“一村一品”，實現區域整體經濟的可持續發展。
（1）加強村鎮居民點的區域規劃
當前，農村在交通、土地、環境等方面的問題都源于未對居民點進行長遠規劃而導致的。因此，在處理農民居住問題時，應汲取城市發展經驗，從長遠角度出發。在規劃居民點過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎設施進行統一規劃，從根本上改善農村整體面貌。
（2）加強基本農田保護的區域規劃
在當前城鎮化、工業化不斷推進的今天，基本農田的保護便顯得尤為重要，它是農村人口乃至村鎮人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規劃，加強基本農田的保護，尤其是各種糧食生產基地的保護，落實國家最嚴格的土地保護政策，規定基本農田保護區域一旦納入規劃，便具有法律效應，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。
3、統籌人與自然的可持續發展
規劃的本質是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導致資源的濫用和枯竭。
（1）提高村鎮居民的認識水平
反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達到天人合一。
（2）加強村鎮人居環境建設
以改善村鎮與村莊人居環境為中心，村鎮與村莊建設應不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優美的人居環境。
（3）減少環境污染，保護生態環境
增強環境保護意識，加強綠化、村容鎮貌、環境衛生建設，吸取城市在環境污染方面的教訓，切實做到事前防護，環境保護規劃要與各項建設規劃同步進行，而不是等到污染嚴重后再來進行規劃和治理。
三、結語
新農村建設是一項長期的戰略任務，關乎農村的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進新農村建設必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼長遠，從城鄉統籌、區域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌這幾個角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快新農村建設工程。
參考文獻：
[1]周博；新農村建設中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.
關鍵詞：新農村建設；廣播電視；功能；提升
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0065-02
隨著城鄉統籌進程的不斷加快，廣播電視（簡稱“廣電”）已經成為新農村文化體系建設的重要組成部分。在新的歷史時期，全面提升農村廣電功能，為新農村建設提供最新硬件支持，進一步推進鄉風文明，是廣電事業義不容辭的神圣使命。
一、廣電事業在新農村建設中的地位和作用
廣播電視是農村最為普及、最為快捷的信息載體、宣傳媒介和現代化大眾文化娛樂工具，通過廣電傳播，宣傳貫徹黨在農村的各項方針政策和法律法規，組織動員群眾積極投身于地方政治、經濟、文化建設；各類信息，普及先進技術和科技文化知識，提高廣大農民思想道德素質和科學文化素養，培養“懂科學、會經營、善管理”的新型農民；進行社會公共教育，傳承民族文化，提升公眾道德素質，健全公眾文化性格，提高知識涵養以及審美鑒賞能力，構建社會主義核心價值體系，推進農村“三個文明”建設。
通化縣地處長白山西南麓，幅員3 726平方公里，轄16個鄉鎮（區），160個村，總人口24.6萬，農戶4.65萬戶，農業人口16.7萬。改革開放以來，全縣廣電事業建設成效顯著，目前已建成有線、無線、多技術、多層次、城鄉混合覆蓋的廣電網絡，形成了廣播電視并駕齊驅、有線無線互為補充的良性發展格局。全縣有線電視光纖920公里，電纜2 850公里，有線電視通村率100%，通戶率90%，入網率89%；全縣城鄉有線電視用戶57 834戶，其中，農村有線電視用戶37 672戶，占全縣農戶總數的81%。縣人民廣播電臺和電視臺播發節目121套，城鄉廣電綜合覆蓋率98%。覆蓋的主要方式是無線覆蓋、有線覆蓋和“衛星鍋”覆蓋。其中，無線覆蓋通過發射臺傳輸電視節目13套，廣播節目10套；有線覆蓋通過有線電視網絡傳輸節目65套；“衛星鍋”覆蓋在偏遠地區鄉村利用衛星地面接收設施傳輸電視節目46套，用戶1 100戶。
廣電事業在農村的發展促進了黨的方針政策宣傳、科技文化知識傳播和城鄉市場信息交流，滿足了廣大農民群眾日益增長的精神文化需求。但仍然存在著初建標準低、鄉鎮專業人員少、區域間發展不平衡等實際問題。需要我們在新的發展時期，進一步加大措施，加快建設，全面提升農村廣電功能，實現廣電業務發展與服務于新農村建設“雙贏”。
二、農村廣電功能提升的基本思路
1.提升農村廣電事業的公共服務能力。維護廣大農民群眾收聽收看廣電節目是廣電事業義不容辭的基本職責，故應強力推進新一輪“村村通”入戶工程的實施。根據國家統一規劃，綜合當地地理條件、村民聚集度、農村社會經濟發展狀況和廣電網絡發展現狀，加大農村廣播電視光纖設施技術改造，加快設備更新，改變農村廣電發射、傳輸、收看設施陳舊老化局面。拓展“村村通”廣播電視室，以有線電視聯網、多路微波、衛星接收、小功率轉發、小片網分配等多種技術手段，最大限度地擴大中央和地方廣播電視節目的有效覆蓋面。在基礎設備更新上，以現有無線發射臺為基礎，采用固態化、數字化技術，改（擴）建各廣播調頻和電視轉播臺（站），增添新型設備，完善傳輸覆蓋網，擴大光纜聯網覆蓋范圍，實現光纜聯鄉通村入戶。創新技術手段，科學編制“盲區”廣電“戶戶通”實施方案，采用無線、有線、衛星直播等多種先進技術手段，確保節目播出的時間、功率和效果，有效解決邊遠農村收聽收看廣播電視難的問題。豐富農村節目內容，增加節目套數，加強維護服務，提高節目收視質量，使所有鄉鎮和主要村屯的有線電視實現光纜聯網，并能與城鎮居民同步收聽收看同樣富的廣電節目，確保農村廣電通戶率達到100%。
2.提升農村廣電的高清傳播能力。實現從播出前端到用戶終端全系統的數字化是新時期廣電事業的一項緊迫性任務，故應加快農村有線電視網絡的數字化整體轉換和雙向化改造，提高其業務承載能力、技術含量及多功能服務能力。加快鄉村有線電視網絡數字化平移，推進農村廣電覆蓋技術升級換代；大力開發視頻點播、高清電視、付費電視、電子政務、生活信息等多種業務和信息服務，盡快使有線數字電視進入千家萬戶。利用各種先進成熟技術，加快推動聲音廣播的數字化，開發IP電視、移動電視、網絡電視等廣電新業務，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網（NGB）等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，形成以無線覆蓋網為基礎、光纜和數字微波傳輸為干線、有線廣電網為主體、衛星覆蓋網和寬帶IP網為補充的多功能、多媒體、交互式、現代化新型數字化廣電傳輸接收大格局，提高高清廣播電視在農村的傳播力和影響力。
3.提升農村廣電產業的發展能力。培育市場主體、強化產業發展能力是廣電系統亟待加強的重要戰略任務，故應積極穩妥推進制播分離改革，以內容產業、網絡產業、新興媒體產業為重點，大力發展精品力作，滿足人民群眾的新需求。實施跨地區的網絡整合，提高其規模化、集約化、現代化管理水平。大力開發有線網絡新業務，完善服務流程，提高服務質量。發展移動多媒體和網絡廣播電視等新興媒體業務，構建從節目創作、內容服務、網絡傳輸到衍生產品開發的產業鏈條，使移動多媒體和網絡廣播電視成為農民群眾獲取資訊信息、享受文化娛樂的新渠道、新方式。
4.提升城鄉廣電節目的創新能力。提升農村廣電宣傳能力是農村廣電功能提升的最終目標，故應在鞏固農村廣電基礎建設成果的基礎上，保證全部設備開滿功率，開滿調幅度，改善宣傳效果。進一步增加三農節目的制作水平和播出量，根據農時（事）變化，開辟新的農業專欄，加大種植、養殖、加工等科技知識和技能題材節目的制作播出，突出農民需求，彰顯興農本色。結合當地實際，增設形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的農村專欄（題）節目。突出鄉土風情，注重地方文化色彩，充分利用農村深厚的歷史文化、民族文化和山水文化資源，堅持思想性與藝術性、教育性與觀賞性的統一，創辦融知識性、趣味性、娛樂性于一體的鄉土廣電節目，提高節目感染力，打造豐富多彩、極富特色和廣泛影響力的新亮點。加強政策法律、科技教育、公共衛生、愛國教育、傳統戲曲等健康文明、情調高雅的優秀節目在農村的覆蓋，弘揚主旋律，謳歌真善美，引導農民崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化和傳統陋習，使農村廣電節目更加貼近農村、貼近農民，貼近生活，為新農村建設提供強大精神動力和智力支持。
三、農村廣電功能提升的宏觀調控措施
1.完善工作體系。在農村廣電功能提升工作中，應積極穩妥地推進垂直管理體制改革，完善農村廣電公共服務、設備維修、政策法律、組織保障四大體系，落實機構、人員和經費，實現廣電網絡的全程、全網統一管理，搭建起項目完整、內容豐富、上下貫通的服務平臺，維系鄉鎮廣播電視的完整性和系統性，確保其農村廣電公共服務的職能不被削弱。
2.建立專業隊伍。根據鄉鎮廣播電視職能和工作特點，將鄉鎮廣電關鍵崗位人員納入職業資格管理體系。合理確定鄉鎮廣電機構服務崗位，采取公開招聘、競爭上崗、擇優錄用方式，選配鄉鎮廣電工作人員。有計劃地實施鄉鎮廣電服務人員的專業技能和職業道德培訓，建章立制，量化考核，精心打造一支數量充足、作風正派、業務精湛、素質優良、結構合理的農村廣電人才隊伍。
3.落實政策法規。合理確定鄉鎮公益性廣電事業經費，并列入各級財政年度預算。落實各類專項建設經費，并將邊遠地區的農村廣電事業建設納入政府扶貧攻堅計劃。嚴格執行農村廣電收費標準，適度減免其建設稅費。強化行政執法監督，依法整治農村衛星地面接收設施，杜絕亂播濫放，確保各項政策、法規和服務落實到位。
4.加強組織領導。在構建新農村和諧體系中，把農村廣電事業作為各級黨委政府服務的重要政治、文化和民心工程列入當地的經濟和社會發展規劃，放活思路，認真解決實際問題，保證農村廣電事業順利推進。
參考文獻：
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[2]劉愛清，王鋒.廣播電視概論[M].北京：中國廣播電視出版社，2001：5-10.
[3]余學群.廣播電視村村通工程實施[J].中國有線電視，2006，(1)：34-35.
[4]林毅夫.關于社會主義新農村建設的幾點建議[J].北方經濟，2006，(3)：5-6.
[5]韓長賦.關于社會主義新農村建設的幾點思考[J].農業經濟問題，2006，(10)：4-6.
On Problem to Raise Function of Rural Radio and Television in the New Rural Construction
ZHANG Qing-mei
（Department of Radio and TV Management of Tonghua County，Tonghua 134100，China）
關鍵詞:新農村 新電力 新服務
中圖分類號:TM7 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)03(b)-0214-02
社會主義新農村建設，促進了農村經濟的發展和農民生活水平的提高，電力做為經濟發展的基礎和生活必需品，必須要做好供應和服務工作。為服務新 農村建設，國家電網公司提出了“新農村、新電力、新服務”的農電發展戰略，以滿足社會主義新農村建設發展用電的需要，這就對我們的農村用電服務提出了新的 要求，需要我們面對新的形勢，做好新電力的新服務。
1開展新服務的必要性
社會主義新農村的建設需要新服務，黨和政府建設社會主義新農村的方針和一系列的惠農政策，使農村進入了新的發展階段，長期以來的常規服務從觀 念上、內容上、技術上、規模上已難以新農村建設的需要，應為農村經濟提供新的電力服務，為建設社會主義新農村提供電力保障;和諧社會的建設需要新服務，電 力供應的好壞直接關系著社會安定與和諧，而這又主要是通過服務來實現的，以新的服務，提高供電能力和供電質量，解決用電客戶的困難，從而創造和諧的社會氛 圍，讓農民滿意，讓政府放心;農電事業的發展需要新服務，經過“兩改一同價”、“戶戶通電”，供電能力和供電范圍都大大提高，如果服務跟不上，就會使農電 建設的成果付之東流;農村的節能降耗需要新服務，當前我國正在實行節能減排方針。由于歷史的原因，農村電網較為薄弱，線損高，負荷率低，設備陳舊，耗能高 的現象比較突出，需搞好節能技術服務，實現節能降耗，提高供電能力。
2新服務的實施
傳統模式的農電服務，在過去為農電的發展、農村的供電做出了很大貢獻，然而，新農村的建設，對農電服務提出了新的要求，需要建立新的服務理念、服務機制，在服務管理、服務方式方法、服務質量等方面實現突破和提高，讓農民用上安全電、優質電、放心電。
2.1 樹立新理念
新服務，首先必須實現服務理念的轉變，把服務與新農村建設、企業的生存和發展以及自己的工作和前途聯系起來，建立起“以客戶服務為中心”的服 務理念，由要我服務變為我要服務，增強主動服務意識，建立全心全意為農電服務的思想，主動承擔社會責任，從客戶的利益出發，做好農電服務工作。
2.2 實施新舉措
新農村建設為農電服務工作提出了更高的要求。要全面提升服務質量，實施“三個十條”(員工服務“十個不準”、“三公”調度“十項措施”、供電 服務“十項承諾”)，強化“四個服務”(服務于地方黨委政府工作大局、服務于農業生產、服務于城鄉企業、服務于城鄉居民客戶)，完善電網結構，改善基層供 電所生產辦公和營業條件，提高服務能力。
2.2.1 完善農村電網結構
鄉村電網結構整體薄弱、供電半徑局部偏大、部分配電變壓器設備陳舊等問題依然存在。堅強的電網是做好服務工作的基礎，加大資金投入農村改造， 提高農村電網供電能力，解決鄉村供電網絡用電“卡脖子”問題，使之適應農村經濟社會發展。完善營銷標準化體系，改善基層供電所營業環境。
2.2.2 建立以客戶為中心的服務系統
以滿足農民需求為原則，按照“以客戶服務為中心”的理念和模式來設計服務機構和流程。建設規范的供電服務窗口，改善服務環境，提高服務水平; 通過95598語音客戶服務系統，24小時受理客戶咨詢、查詢、故障報修和投訴舉報等業務;建立故障搶修服務隊伍，幫助客戶做好設備檢修和全天候故障搶修 服務;簡化業務手續，實施“一條龍”服務，縮短工作流程，加快報裝速度。
2.2.3 實行供電服務承諾
為了給農民提供優質的服務和高質量的、可靠的供電，實行自我規范和自我約束，對供電服務的項目，如供電可靠率、到達故障現場搶修地時限、供電方案答復期限等，進行服務承諾，服務承諾內容公開公布，接受社會監督。
2.2.4 實施品牌服務戰略
樹立品牌服務意識，實施品牌服務，牢固樹立客戶至上的服務理念，進一步規范服務行為，提升服務質量，以良好的組織管理、文化理念、服務創新樹立服務品牌，擴大社會影響，贏得農民認同。 轉貼于
2.2.5 建設高素質的農電員工隊伍
農電工是農電服務的主體，將農電隊伍素質工程納入企業總體規劃進行業務學習和技能培訓，加強職業道德建設，提高業務能力。加強指標考核，將指 標量化，責任到人、獎懲到人。要實行動態管理，獎優罰劣。制定切合實際的農電工用工管理辦法，規范用工管理，明確農電工的責、權、利，依法簽訂勞動合同， 繳納相關保險，充分調動農電工的工作積極性。
2.2.6 加強與客戶的溝通，接受社會監督
走訪用戶，宣傳電力政策，征求農民意見和建議，解決用電困難。上門服務，查看客戶的用電設施狀況，提出用電優化方案，幫助其消除安全隱患。健 全完善服務工作監督考核辦法，聘請社會監督員，定期召開農電服務評議監督座談會，改進工作。做好投訴、舉報的受理、查處、反饋和回訪工作。
2.3 推行新技術
充分利用互聯網、計算機、通信等新技術，實行現代化服務管理，提高工作效率，方便廣大客戶，提升服務水平。建立95598語音客戶服務系 統，24小時受理客戶咨詢、查詢、故障報修和投訴舉報等業務;建立遠程監測和抄表系統，對供電設施的電能參數進行實時監測，發現異常，及時處理，保障客戶 用電，節省人力，提高效率，保證數據的準確性;通過互聯網技術，實現多種渠道的查詢、繳費等服務功能，如銀電聯網。建立對外營銷信息網站，定期公告、 通知、電費及用電知識等;利用計算機存儲功能建立完善的客戶檔案，了解客戶的用電情況，有的放矢的為實行高效服務。
2.4 開展新項目
2.4.1 保電服務
每到三夏、三秋、灌溉季節以及負荷高峰、重要節日、重要活動期間，都能做到及早制定保電方案，對相關的水庫、灌渠、機井等秋冬種供用電設備進 行了巡視、維護和檢修，保證線路設備的可靠供電。充分做好事故搶修的人員和物資的準備，加強95598客戶服務調度，對農業用電故障報修優先處理。強化值 班管理，各搶修隊均實行24小時值班制度，保證在第一時間內進行搶修，盡量縮短停電時間。組織服務隊深入到田間地頭，為抗旱排灌和秋冬種用電開通快捷高效 的服務通道，切實解決用電需求。
2.4.2 重點服務
對于當地的重點項目、重點工作實行重點服務，如新農村建設工程、工業園區建設，要由專人負責，時間從優、手續從簡、確保到期可靠供電，用電服 務隨叫隨到，最大限度地滿足地方經濟發展和重點工作對電力的需要。簡化秋冬種和抗旱排灌用電辦理手續，接到客戶電話或書面申請后，迅速制定供電方案。
2.4.3 個性化服務
根據客戶不同的特點和需求，實行有針對性的服務，對線路陳舊的村莊進行改造，提高供電可靠率，改善農民的用電環境;在農忙季節(夏收、秋收、 灌溉)，靠上服務，及時處理供電出現的問題;主動上門為殘疾人、孤寡老人等社會弱勢群體實行親情服務，為其排憂解難;對于出現暫時經營困難的民營經濟客 戶，靈活掌握供用電合同的有關條款;特事特辦，對于急需用電的客戶，實行特殊服務，如根據客戶的要求，調整工期提前送電，錯開客戶用電時間實行零點檢修， 進行移動發電車服務等。
2.4.4 “家電下鄉”服務
抓住“家電下鄉”惠民政策有利機遇，讓服務與家電同下鄉，樹形象、拓市場。對涉及“家電下鄉”的新戶，特事特辦、快辦，24小時隨到隨辦。對 不能滿足新購家電負荷的村和農戶，采取有效措施進行改造。成立服務小分隊，實行上門服務，幫助檢查漏電保護器，整改下戶線，安裝電源設備等，確保農民買得 起、用得上。編寫《“家電下鄉”供電服務手冊》，加入服務隊的聯系電話、服務范圍等相關內容，統一發放到相關村、組和農民手中，群眾只要打一個電話就能及 時得到快捷的電力服務。
2.4.5 全過程服務
提供售前、售中、售后全過程服務。開展售前服務，及時做好供電業務信息、技術咨詢等服務，提供電話預約上門辦理業務，為客戶選擇最佳供電方 案;開展售中服務，指定專人定時定期，通過電話或上門走訪客戶，了解供電質量、服務、價格等情況，指導客戶安全用電、節約用電;開展售后服務，幫助客戶做 好設備檢修故障搶修服務等。 轉貼于
劉宇峰
（陜西省咸陽市乾縣水土保持工作站 713300）
【摘要】新農村建設是解決“三農”問題，統籌城鄉發展，促
進城鎮化進程的重要途徑，是國家的重大戰略。而水土保持工作則
是防止水土流失，保護生態環境的重要工作，是建設生態經濟的重
要舉措。如何在建設新農村工作中，做好水土保持工作，促進城鎮
化和生態化，是基層水土保持工作者需要努力的方向。
【關鍵詞】水土保持；新農村建設；生態
水土保持工作，是用科學的方式，防止水土流失，合理開發利
用水土資源，保證大自然不被無序破壞，保證生態環境的可持續發
展。水土保持工作是我國一項最基本、最重要的基礎性工作，對于
當前廣大農村的新農村建設工作來說，保證水土保持與新農村建設
同步有序發展，是水土保持工作者最首要的職責。
一、水土保持對于新農村建設的重要性
我國自改革開放30 多年來，隨著經濟高速的發展，在取得重
大經濟成果的同時，不可否認的是，也付出了環境破壞的不小的代
價。近年來，我國將可持續發展作為基本發展理念，十報告指
出，要促進發展生態化，就是要讓各地在抓經濟抓民生的時候，不
以環境的大破壞為代價。新農村建設是有力促進農村基礎設施改善
的良機，但環境的破壞也是不容忽視，因此，加強水土保持，是十
分重要，也是十分必要的。
1、水土保持是發展農業的良好基礎。農業是國家的基礎，是
13.7 億中國人解決糧食問題的根本。國家十分重視糧食生產工作，
出臺了一系列保護耕地、鼓勵種植的政策，如農田直補、購農機補
貼等等。新農村建設工作中，良好的農業基礎生產條件必不可少。
做好水土保持工作，則可以有效保護好農田基礎元素，保證土地、
耕地、植被不被破壞，可以合理規劃好水源引渠、林草種植等，保
證基本農田不被過度破壞。同時，還可以通過一些田地和田間路的
規劃，有效的改善農田基本結構，提高農田的肥沃程度和土地生產
力。通過水利設施，做好亂排放、亂砍伐等破壞行為治理工作，加
強水體資源保護，保持農業的可持續發展。所以，良好的水土保持
工作，是改善農業基礎生產條件的基礎性工作。
2、水土保持是改善農村生活環境的必備途徑。新農村建設工作，
除了良好的農業生產條件，漂亮整齊的房屋，還要有規劃良好的配
套設施，如商店、清潔能源、自來水、休閑場所，等等。加強水土
保持工作，通過水土保持生態建設，加強水資源保護利用，實行清
潔工程，能夠有效改善農村人居環境。通過改廁、改路等凈化工程，
能夠極大的保護生態環境。
3、水土保持工作是建成全面小康的必要前提。十報告提
出，要在2020 年建成全面小康社會。目前，這項目標的最大難處
在于農村，農村小康了，則小康社會就能建成。而加強水土保持工
作，留住綠水青山，就是留住農田、林地，留住了規劃合理的農業
產業結構，留住了綠色能源。因此，水土保持工作，就是為建成全
面小康社會奠定扎實的基礎。
二、新農村建設中水土保持工作的困難和問題
水土保持工作沒有真正得到重視。當前，各級地方政府都認識
到了水土保持的重要性，也知道生態和可持續發展的必要性。不過
這種重視只停留在認識層面，在行動上沒有引起真正的重視。一是
人員力量安排明顯不足。到了基層政府，水土保持工作人員只有兩
三名，有的小鄉鎮甚至只有1 人，人員的缺乏導致水土保持站的職
能履行不到位，執法監督也缺位。二是犧牲環境謀發展。在發展農
村經濟過程中，很多基層政府為了一些項目的落地，明知道環境破
壞較大，帶來的土地、水土流失嚴重，但在GDP 的吸引下，依然
選擇引進項目，這也是對于水土保持工作的不重視。
1、水土流失現象比較嚴重。近年來我國的水土保持工作取得
了一定的成績，但是農村水土流失現象在新農村建設中還是比較嚴
重的。一是耕地和水利設施破壞比較嚴重。國家保持18 億畝耕地
紅線的政策不變，但是耕地也確實在不斷減少，不少農村居民違反
政策，用耕地建房等現象還大量存在，同時，棄耕、農業產業化引
起了水渠水源枯竭等等。二是山林、植被破壞較為嚴重。由于我國
人口多，人口密度大，新農村建設中，為了統一規劃，往往在低丘
緩坡中重新開發，這必然帶來了山林和植被的大量破壞。三是環境
污染較為嚴重。農村的工業污染已經成為了一個大問題，隨著農村
工業的發展，農藥、塑料、工業廢水等的亂排亂棄，已經造成了較
為嚴重的污染。
2、水土保持工作執法手段較為單一。目前，由于重視不夠和
人員力量的不足，基層水土保持工作執法手段較為單一。比如，在
行政處罰上面，基本上是屬于事后處罰，在造成水土流失之后繳納
一定的罰款后即可，在恢復水土和預防水土流失上辦法不多，較為
單一的行政執法方式導致震懾效應不明顯。
三、在新農村建設中加強水土保持工作的幾點建議
1、強化行動認識，夯實組織基礎。不僅思想上，在行動上也
要緊緊將水土保持工作作為重中之中來做。要加強人員力量保障，
充實基層水土保持站的力量。要加強宣傳，特別是在村一級的宣傳，
廣泛動員村兩委成員、農村黨員，充分認識到水土保持對于新農村
建設的重要性，對于生態環境保護的必要性。要堅持原則，一切是
環境保護為前提，再好的項目，再多的經濟拉動力，如果是以子孫
后代的環境為代價，就不能引進，決不能為了眼前利益而失去長遠。
2、加強農業發展，建設新型農業化。農業化發展是新農村建
設的基礎。要加大農田水利保護，在地質易發多發區，加強基礎建
設，保證農田水土不流失。要加強山、林綜合治理，退耕還林，提
高生態的自我恢復能力，用治理促進開發的合理利用。要加強水利
基礎設施建設，加大資金投入，加強水渠修建和水污染治理。要推
廣標準化生產，實現農田高效利用。要大力推進科技農用機械使用，
加大補貼力度，大力發展節能低污染的農業。
3、加強基礎建設，改善農村環境。加強水源保護和治理，在
水庫除險加固、水源治理等方面加大力度。要加強山林、植被的保
護，大力開展種樹植草活動，在公路、村鎮等地多綠化，在建房審
批上嚴格審批。要加強沼氣池、自來水、垃圾處理站等農村基礎設
施的建設，減少環境污染，提高能源利用率。
4、加強人才培養，加大執法力度。要強化水土保持人才培養
力度，用科技力量武裝頭腦，用科學的水土保持方法促進工作。要
加強行政執法力度，對于破壞水土資源的現象加大處罰力度，形成
更為有力的震懾效應。
參考文獻
[1] 曹杰. 關于新農村建設中水土保持工作的思考[J]. 中國
水土保持.2012（04）
根據__州財政局財監發[20__]377號文件精神,__縣財政局迅速組織學習,認真領會文件精神,并組織自查自糾工作專班,于20__年9月15日至20日,對文件要求的6項新農村建設涉農資金進行了自查自糾,現將自查情況予以報告.
一、基本情況
根據上級文件要求，6項涉及社會主義新農村建設財政專項資金檢查年限為20__年1月至20__年12月，我局接到文件后，迅速組織學習并予以落實，縣財政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進華、劉偉為副組長，農財股、企業股、預算股、農綜辦、財監辦、農村財政管理局負責人為成員的自查工作專班，由財監辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農資金管理股室已將6項涉農財政專項資金自查表交財監辦，財監辦進行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報。
上級要求的6項涉農財政專項資金名稱為：糧食直補資金、良種補貼資金、農資綜合直補、農業綜合開發土地治理項目資金、農業綜合開發產業化項目資金、農村綜合改革“以錢養事”資金。
二、自查情況
（一）資金計劃情況
20__、20__兩個年度我縣6項財政專項資金計劃總數為2594萬元（20__年816萬元、20__年1777萬元）；其中：國家安排1219萬元（20__年447萬元、20__年772萬元）、省級安排820萬元（20__年337萬元、20__年483萬元）、縣市配套554萬元（20__年32萬元、20__年522萬元）。
20__年我縣良種補貼資金211萬元為省級安排，糧食直補資金132萬元為國家安排，農業綜合開發土地治理資金248萬元有165萬元為國家安排、66萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農業綜合開發產業化經營資金225萬元有150萬元為國家安排、60萬元為省級安排、縣市配套15萬元。20__年度，我縣無綜合直補資金和“以錢養事”兩項財政專項資金。
20__年我縣良種補貼資金214萬元為省級安排，糧食直補資金222萬元為國家安排，綜合直補資金269萬元為國家安排，農業綜合開發土地治理資金242萬元有161萬元為國家安排、64萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農業綜合開發產業化經營資金180萬元有120萬元為國家安排、48萬元為省級安排、縣市配套12萬元，以錢養事資金650萬元有157萬元為省級安排、縣市配套493萬元。
（二）資金撥付到位情況
20__、20__兩個年度州撥我縣6項財政專項資金總額2039萬元（20__年784萬元、20__年1255萬元），縣財政局撥各鄉鎮1698萬元（20__年343萬元、20__年1355萬元，不含農業綜合開發2項資金），各鄉鎮撥項目單位1484萬元（20__年343萬元、20__年__1萬元，不含農業綜合開發2項資金），實際到位資金2291.6萬元（20__年774萬元、20__年1517.6萬元，含農業綜合開發2項資金）。
20__年__州財政局撥我縣良種補貼資金211萬元，我縣已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；糧食直補資金132萬元已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；農業綜合開發土地治理資金231萬元已撥付使用到項目中去，余10萬元待撥；農業綜合開發產業化經營資金210萬元已全部撥付使用到項目。
20__年__州財政局撥我縣良種補貼資金214萬元，我縣已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；糧食直補資金222萬元已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；綜合直補資金269萬元已全部撥付到各鄉鎮并實施到位（一折通）；農業綜合開發土地治理資金225萬元，由于資金撥付是按項目進度分期撥付，當年只撥付到項目使用42.6萬元，余182.4萬元待撥；農業綜合開發產業化經營資金168萬元，也是按項目進度分期撥付資金，當年實際撥付項目使用120萬元，余48萬元待撥；以錢養事資金157萬元（屬20__年指標，結轉到20__年使用），加上我縣配套493萬元，共計650萬元已全部撥付到各鄉鎮并實際使用到位（具體數據見附表）。
從自查的情況來看，20__年、20__年除農業綜合開發土地治理資金、農業綜合開發產業化經營資金2項資金有剩余資金待撥外，其余4項資金均已撥付使用到位。資金都專款專用，沒有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題；財務管理較為規范，能夠按照有關政策、法規和制度辦事；項目實施規模與申報規模能夠相符，不存在因配套資金不落實影響工程建設問題。
三、存在問題和建議
通過本次對新農村建設財政專項資金自查，我們也發現存在一些問題。
（一）部分惠農資金發放不夠及時，有的上級資金當年已經下撥，由于主客觀等方面的因素，到農民朋友手中已經是第二年了，時間跨度較大，不排除影響農民生產生活的因素存在（資金的遲撥上級、本級、下級均存在）。
（二）由于惠農資金的發安放采取“一折通”的形式發放，基層財經所和基層信用社也存在銜接協調不到位的情況，有的是財經所已經將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒有及時將惠農資金進行上折發放（如網絡升級、名稱有誤等），還存在信用社將部分農民的“老貸款”、“自愿”購買的種木鐘苗未付款抵交應得國家發放的惠農資金。由于我縣山大人稀、
交通不便，很多農民為取應得的惠農資金，所花的費用甚至高于所得資金，建議以后發放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農民朋友的利益。（三）農業綜合開發土地治理和產業化經營資金的管理使用，要嚴格招投標制，程序到位，節約資金、嚴把質量關，充分發揮國家項目資金對我縣“三農”建設的效益。
（四）“以錢養事”資金要嚴格按照合同、工作量和工作成效來嚴格考核發放，對那些工作不細致負責，農民不滿意、還有“衙門作風”服務組織的工作人員，嚴格獎懲掛鉤。
【關鍵詞】 新農村建設；土地流轉；思考
農村土地流轉指的是在保持農村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎上農用地經營權的轉移，其實質是除所有權外的其他產權主體的易位。不同產權主體通過產權調整，優化土地利用結構與農業生產結構，體現農村土地的資產價值，實現土地資源的優化配置。隨著社會主義市場經濟的發展，家庭經營制度之下的小生產、小流通、分散經營等低市場化程度的經營方式已經成為農民的增收和農村經濟發展的瓶頸。在堅持家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制基礎上，發展以標準化、商品化、集約化農業經營模式為特征的現代農業，同時建立健全與之相配套的機制已成為當務之急。
1發展現代農業面臨的矛盾
1.1主要矛盾
發展現代農業面臨的主要矛盾是小規模分散經營與市場化、產業化、集約化經營（以下簡稱“三化經營”）之間的矛盾。農業“三化經營”是一套完整的農業生產、加工、銷售體系，其以市場為向導，在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量，同時配之以一套完整的農產品加工、銷售產業鏈，以實現農業的效率化、效益化經營。
1.2矛盾雙方的效用分析
1.2.1小規模分散經營。首先，小規模分散經營造成農產品產量低、商品率低，農戶產前生產要素的積累、產中新技術的運用、產后產品的加工銷售等沒有為之提供有效服務的完整、健全的體系或組織機構，形成“小生產面對大市場”的局面，因而產銷脫節，常遭受巨大損失。其次，農產品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。
1.2.2三化經營。只有實行農業市場化、產業化、集約化經營，才能促進農業生產與市場經營的有效對接，使農產品標準化、現代農業技術才能得到更有效的利用，專業化經營與社會化分工才能得以實現，才可以降低農業生產的成本，并規避價格波動風險，逐漸形成生產、加工、銷售一體化的農產品產業鏈，最終實現整個農業生產效率、產出效益質的飛躍。
2新農村建設需要流轉土地經營權
社會主義新農村建設的提出是對我國工業反哺農業、城市支持農村以及統籌城鄉發展的進一步詮釋，其最終目的是解決“三農”問題，實現農業現代化。建設新農村主要圍繞3個重點進行。現代農業建設是新農村建設的關鍵，而與城市化同時推進是新農村建設之本。因為我國解決“三農”問題的出路在于減少農民，而新農村建設也應該是一個農民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過程。要真正縮小城鄉差距，最重要、最可持續的就是減少農民，將農村大量勞動力轉移出來。因此，強化農民工就業、促進農村剩余勞動力向城市轉移與推進現代農業建設是新農村建設的當務之急，這兩方面是通過土地經營權流轉實現聯系的。
一是農村土地經營權流轉是我國農業現代化的必由之路。人多地少導致小農經濟與現代農業不相容。按照古典經濟學中農業微觀經濟模型，小農經濟因其規模偏小存在著自身的局限性，如經不起風險、不能吸納機械技術等現代生產要素、無法實行企業化管理等。小規模經營對實現農業現代化是一種障礙。
二是農村土地經營權流轉是農村剩余勞動力向城市轉移的推力形成的基礎。農村剩余勞動力向城市轉移離不開推力和拉力，其大小決定了農村剩余勞動力轉移的速度。拉力有賴于農民工就業環境的整治，從事農業生產的機會成本提高，而各種機械的規模生產導致其價格相對下降，使用成本降低，機械化替代勞動成為必然，農村剩余勞動力流向收入更高的城市非農部門，實現資源的優化配置。
3影響土地流轉的制約因素
3.1農村土地產權虛位是限制土地流轉的根本原因：產權清晰是市場機制正常動作的基本保證。然而，當前農村土地產權關系的權能較混亂，主要表現在：一是承包地的產權主體不明確。二是土地的各種權益模糊，沒有明確土地承包經營權的物權屬性及土地使用權流轉合同的債權屬性。三是土地承包權的性質界定是以政策為主，土地權利的規定還沒有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項權能還不能完全受法律保護，權利邊界模糊，彈性較大。
3.2農村社會保障制度嚴重滯后：對于大多數農民來說，土地在為農民提供就業崗位和收入的同時，還承擔著重要的社會保障職能。農村社會保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉，阻礙了農業、農村產業結構的調整，導致農民收入增長乏力，農業現代化進程也相對緩慢。
3.3農村土地市場不完善，監督機制不健全：一是土地流轉缺乏中介服務組織，信息服務滯后。二是管理監督薄弱。農戶間的土地流轉多為口頭協議，根本沒有明確雙方的權利和義務。農戶與業主間的土地租賃合同多數是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權利義務等事項設定不規范。部分草簽了書面合同沒有報告村社集體經濟組織，更沒有到主管部門備案，合同監督執行不力。
4創新農村土地流轉機制的對策和建議
4.1加強國家的宏觀調控和管理：通過政策調控對農村土地利用的方向和結構，確保農村的耕地不流失和農村的可持續發展，健全農村土地流轉的監督體系，保證非農建設用地流轉符合國家的公共利益和不侵害農民的經濟利益，充分利用各種輿論媒體開展有針對性的宣傳發動工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉和規模經營的意義。
4.2法律上進一步明晰土地產權：立法改變土地權的契約性質或債權性質，以具有嚴格物權法意義的土地使用權取代土地承包權，使農民真正享有占有、使用、收益和處分四權統一的承包經營權。
