時(shí)間：2023-05-25 10:48:41
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關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 合同能源 節(jié)能服務(wù) 管理模式
我國(guó)是源消費(fèi)大國(guó)，能源利用效率低，是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。發(fā)展新能源、節(jié)能減排、提高能源效率已成為我國(guó)能源發(fā)展的關(guān)鍵。每一個(gè)高耗能用電企業(yè)，能源成本占企業(yè)總成本相當(dāng)大的比重，如何降低能耗、開(kāi)源節(jié)流，已成為各企業(yè)積極探索的重要課題。而合同能源管理作為一種新的節(jié)能管理模式，正日漸成為供電企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司與用電企業(yè)進(jìn)行節(jié)能合作與溝通的紐帶。
合同能源管理的實(shí)質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式（合同能源管理示意圖見(jiàn)圖1）。基于這種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱ESCO）”。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供包括能效審計(jì)、融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一系列的綜合，并通過(guò)與客戶分享節(jié)能效益來(lái)收回投資和獲取利潤(rùn)。在美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。在國(guó)外，公用事業(yè)電力公司以開(kāi)辦能源服務(wù)公司、與節(jié)能服務(wù)公司合作等多種模式進(jìn)行節(jié)電，不僅能夠彌補(bǔ)因節(jié)電而引起的銷(xiāo)售收入減少，還可以提高供電服務(wù)質(zhì)量，改善在電力供應(yīng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。
1、供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理的必要性和可行性分析
1.1 必要性分析
（1）從社會(huì)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為客戶提供更加深入、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)合同能源管理將形成每年至少2500萬(wàn)tce的節(jié)能能力和1600萬(wàn)tCO2的減排能力。
（2）從企業(yè)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，可以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在目前供電企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來(lái)源的情況下，合同能源管理能夠有效補(bǔ)償供電企業(yè)節(jié)能服務(wù)的成本，降低售電量減少產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，并創(chuàng)造一定的利潤(rùn)，甚至可能成為供電企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.2 可行性分析
相比一般的ESCo/EMCo，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：
（1）營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)遍布各行政區(qū)域，擁有一大批營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，并且與客戶關(guān)系緊密，有利于減少節(jié)能技術(shù)的推廣成本。
（2）在能源供給中的地位優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)處于發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)，在整個(gè)電力供應(yīng)價(jià)值鏈中起著十分關(guān)鍵的作用，通過(guò)提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，能夠有效引導(dǎo)終端客戶提高能效。
（3）技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)擁有與配、用電設(shè)備研究、制造、設(shè)計(jì)相關(guān)的一大批技術(shù)人員，特別是在變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、無(wú)功自動(dòng)補(bǔ)償、電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、負(fù)荷管理等領(lǐng)域擁有扎實(shí)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
（4）資金優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)資金實(shí)力雄厚，融資能力強(qiáng)。此外，供電企業(yè)主要以電費(fèi)方式獲得現(xiàn)金流，也使得供電企業(yè)能夠較好地了解客戶的信用和經(jīng)營(yíng)狀況，有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風(fēng)險(xiǎn)。
2、合同能源管理實(shí)施步驟
第一階段（起步階段）：企業(yè)內(nèi)部對(duì)利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)電服務(wù)達(dá)成共識(shí)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、建章立制，奠定基礎(chǔ)，促成節(jié)能服務(wù)公司為用電客戶進(jìn)行節(jié)能改造。目前，已開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作（工作流程示意圖見(jiàn)圖2），并取得了一定的成效。
（1）節(jié)電宣傳；
（2）市場(chǎng)分析，篩選技術(shù)可行、有經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)項(xiàng)目；
（3）選擇有資質(zhì)的獨(dú)立節(jié)能服務(wù)公司，促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施；
（4）協(xié)調(diào)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程；
（5）建立并推廣合同能源管理示范項(xiàng)目。
第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步完善、江門(mén)局節(jié)能服務(wù)資金、人力、技術(shù)資源得到發(fā)展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項(xiàng)目實(shí)施模式，或參股、并購(gòu)節(jié)能公司開(kāi)展節(jié)能服務(wù)工作。
第三階段（全面實(shí)施階段）：隨著國(guó)家電力體制改革不斷推進(jìn)，各種相關(guān)配套政策趨于完善，江門(mén)局在經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)管理水平、人員素質(zhì)全面提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大供電企業(yè)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，成立涵蓋能源銷(xiāo)售中介業(yè)務(wù)、能源風(fēng)險(xiǎn)管理、能源信息管理、能源設(shè)備維修運(yùn)行等業(yè)務(wù)的綜合性能源服務(wù)公司。
3、合同能源管理案例分析
3.1 案例背景
恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要是生產(chǎn)、銷(xiāo)售陶瓷產(chǎn)品，該廠現(xiàn)由兩條線專線供電，兩個(gè)中心電房，兩個(gè)窯爐電房、一個(gè)煤氣爐電房，合計(jì)容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達(dá)300多萬(wàn)度，預(yù)計(jì)九月起月用電量將達(dá)600多萬(wàn)度，是恩平目前用電量最大的企業(yè)，公司有意向廠區(qū)的廚房進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目改造。
該公司目前使用2臺(tái)柴油湯爐及2臺(tái)柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐。
3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節(jié)能經(jīng)濟(jì)分析
每個(gè)企業(yè)都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專業(yè)的能源審計(jì)改進(jìn)方案，結(jié)合有效的能源管理手段節(jié)省、精簡(jiǎn)能源使用開(kāi)支，提高企業(yè)效益。以下從經(jīng)濟(jì)成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
通過(guò)對(duì)電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費(fèi)用為：59，295/0.85*0.72=50，226元
通過(guò)計(jì)算顯示：電磁湯爐所需要的能源費(fèi)用為50，226元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)湯爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為96，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為96，000-50，226=45，774元。
通過(guò)對(duì)電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費(fèi)用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。
通過(guò)計(jì)算顯示，電磁炒爐所需要的能源費(fèi)用為29，109元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)炒爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為108，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為108，000×29，109=78，891元。
3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報(bào)周期分析
建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐，總數(shù)6臺(tái)電磁爐具總價(jià)為人民幣150，000元至200，000元。
綜合投資費(fèi)用和節(jié)省能源費(fèi)用比較得出該項(xiàng)目投資回報(bào)周期為：
150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個(gè)月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個(gè)月。
3.4 節(jié)能成效評(píng)估總結(jié)
根據(jù)新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺(tái)20kW電磁炒爐每天的使用時(shí)間為約為5個(gè)小時(shí)，2個(gè)20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時(shí)間大約5小時(shí)，大部分時(shí)間使用1臺(tái)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)儀表測(cè)量數(shù)據(jù)的計(jì)算，從而得岀更接近實(shí)際情況的能源節(jié)省量及投資回報(bào)周期。
根據(jù)對(duì)於節(jié)能成效的量測(cè)與驗(yàn)證計(jì)算，通過(guò)對(duì)節(jié)能措施實(shí)施前後的能耗比較，預(yù)計(jì)投資回報(bào)周期為1.9年，與當(dāng)初能源審核節(jié)能建議書(shū)所計(jì)算的數(shù)據(jù)相當(dāng)接近。預(yù)計(jì)每年可節(jié)省約10萬(wàn)元能源費(fèi)用，節(jié)能效果顯著，可見(jiàn)這是一個(gè)值得投資的工程項(xiàng)目。
4、供電企業(yè)合同能源管理推廣存在的問(wèn)題
（1）一些用電企業(yè)對(duì)合同能源管理認(rèn)知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問(wèn)題。
（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。
（3）很多地區(qū)目前還沒(méi)有正規(guī)的節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)施合同能源管理較為麻煩。
（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。
（5）由于合同能源管理的實(shí)施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導(dǎo)和宣傳，政府主管部門(mén)和能源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場(chǎng)培育步伐。
5、結(jié)語(yǔ)
合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式在我國(guó)已嘗試10年，充分顯示出強(qiáng)大的生命力和對(duì)節(jié)能事業(yè)的巨大推動(dòng)力，節(jié)能改造技術(shù)將有很大的市場(chǎng)推廣空間。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對(duì)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國(guó)家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越多的用電客戶與節(jié)能服務(wù)公司建立合作關(guān)系，分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。對(duì)提高能源使用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn)
［關(guān)鍵詞］EMC；討價(jià)還價(jià)模型；利益分配
［中圖分類號(hào)］F274［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2011）45-0130-02
1 引 言
合同能源管理(EMC)實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。隨著政策的引導(dǎo)和激勵(lì)、政府的推動(dòng)和企業(yè)的認(rèn)識(shí)提高,節(jié)能降耗已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。因此這種先節(jié)能后付錢(qián)的合同能源管理模式正在受到越來(lái)越多的關(guān)注。電網(wǎng)企業(yè)作為亟待節(jié)能降耗的重點(diǎn)企業(yè),實(shí)施合同能源管理,能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì),為客戶提供更加深入、專業(yè)的節(jié)能服務(wù),從而提高終端電能利用效率,減少資源消耗和環(huán)境污染。電力企業(yè)資金實(shí)力雄厚,融資能力強(qiáng),可以通過(guò)電費(fèi)方式獲得現(xiàn)金流,也使得電網(wǎng)企業(yè)能夠較好地了解客戶的信用和經(jīng)營(yíng)狀況,有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風(fēng)險(xiǎn)。特別在目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來(lái)源的情況下,合同能源管理能夠有效補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能服務(wù)的成本,提高能源利用率,產(chǎn)生節(jié)能效益。實(shí)施合同能源管理加快電力企業(yè)節(jié)能降耗進(jìn)程,同時(shí)也加速了企業(yè)節(jié)能方式創(chuàng)新。企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司(epc)為了共同實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)而形成合作“雙贏”目標(biāo),但在強(qiáng)調(diào)合作節(jié)能收益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)每個(gè)參與者收益分配最優(yōu)化,其分配必須要根據(jù)公平、合理的原則,由于收益分配不合理,很可能導(dǎo)致節(jié)能合作的失敗。博弈論中應(yīng)用Rubinstein輪流出價(jià)模型,構(gòu)造電力企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司之間實(shí)施非合作各利益主體討價(jià)還價(jià)博弈模型,并按照逆向歸納法對(duì)模型進(jìn)行拓展和求解,在此基礎(chǔ)上,獲得雙方收益分配的最優(yōu)組合。
2 模型假設(shè)：魯賓斯坦模型
電力企業(yè)合同能源管理利益分配是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司之間進(jìn)行交易,是一種博弈行為,在分配過(guò)程的每一個(gè)階段都是一個(gè)子博弈,也可以將整個(gè)并購(gòu)過(guò)程看成一個(gè)子博弈。本文僅根據(jù)利益分配雙方作為參與人做出相關(guān)假設(shè),構(gòu)建魯賓斯坦模型。
2.1 模型假設(shè)
在節(jié)能利益分配的討價(jià)還價(jià)模型中,博弈雙方是電力企業(yè)節(jié)能收益方和節(jié)能服務(wù)公司方,用參與人1和參與人2表示。對(duì)于模型我們作以下假設(shè)：
（1）在談判中雙方參與人是理性的,即都是追求利益最大化的目標(biāo)。
（2）為了簡(jiǎn)單起見(jiàn),首先假設(shè)雙方的討價(jià)還價(jià)最多只允許四個(gè)回合,即構(gòu)建四階段的完全信息分配博弈模型。先由電力企業(yè)出價(jià),由節(jié)能公司選擇是否接受。
（3）若協(xié)議在第二、第三或者第四回合達(dá)成,則雙方利益都要進(jìn)行貼現(xiàn),引入貼現(xiàn)因子&1&2,(0
（4）我們用x表示參與人1即電力企業(yè)的份額,(1-x)表示參與人2即節(jié)能服務(wù)公司的份額,x1和(1-x1)分別表示參與人1和參與人2的份額,x2和(1-x2)分別是參與人2出價(jià)時(shí)參與人1和參與人2的份額。
2.2 博弈的過(guò)程分析
對(duì)于這個(gè)討價(jià)還價(jià)過(guò)程,如果是有限的,我們可以使用逆向歸納法求解子博弈精練納什均衡。分析如下：
第一階段,參與人1先出價(jià)x1,參與人2為了獲得自己想要的利益會(huì)拒絕。假定博弈只進(jìn)行了兩個(gè)時(shí)期,在t=2時(shí),參與人2出價(jià),如果他提出x2=0,參與人1會(huì)接受,因?yàn)閰⑴c人1不再有出價(jià)機(jī)會(huì)。參與人2在t=2時(shí)得到一單位收益等于在t=1時(shí)的&2,如果參與人1在t=1時(shí)出價(jià)1-x1≥&2,參與人2會(huì)接受。所以子博弈精練納什均衡結(jié)果是參與人1得到x=x1=1-&2,參與人2得到1-x=&2。現(xiàn)在假定t=3,在最后階段,參與人1出價(jià),他可以得到的最大份額x1=1,因?yàn)閰⑴c人1在t=3時(shí)1單位等價(jià)于t=2時(shí)&1單位,如果參與人2在t=2時(shí)出價(jià)x2=&1,那么參與人1會(huì)接受；因?yàn)閰⑴c人2在t=2時(shí)1-&1單位等價(jià)于t=1時(shí)的&2(1-&1),所以如果參與人1在t=1時(shí)就出價(jià)1-x1=&2(1-&1),參與人2將會(huì)接受；因此子博弈精練納什均衡結(jié)果是x=1-&2(1-&1)。假定t=4時(shí),參與人2最后出價(jià)。使用上述分析,因?yàn)閰⑴c人2在t=2時(shí)最大可得(1-&1(1-&2)),參與人在t=1時(shí)將出價(jià)1-x1=&2(1-&1(1-&2)),博弈均衡結(jié)果為x=1-&2(1-&1(1-&2))。
第二階段，均衡結(jié)果不僅只是依賴貼現(xiàn)因子的相對(duì)比率,還依賴于博弈時(shí)期長(zhǎng)度t和誰(shuí)在最后階段出價(jià)。當(dāng)t=無(wú)窮時(shí),博弈沒(méi)有最后階段,但從參與人1出價(jià)的任何一個(gè)階段開(kāi)始的子博弈等價(jià)于從t=1時(shí)開(kāi)始的整個(gè)博弈來(lái)應(yīng)用有限階段逆向歸納法邏輯尋找子博弈精練均衡。假定在時(shí)期t≥3時(shí),參與人1出價(jià),得到的最大份額為M。對(duì)于參與人1而言,t期的M等價(jià)于t-1期&1M,參與人2知道在t-1期的任何x2≥&1M的出價(jià)將被參與人1接受,因此參與人2出價(jià)x2=&1M,自己得1-&1M;因?yàn)閷?duì)于參與人2而言,t-1時(shí)期的1-&1M等價(jià)于t-2時(shí)期的&2(1-&1M),參與人1知道在t-2期的x1≤&2(1-&1M)出價(jià)將被參與人2接受,因此參與人1出價(jià)x1=1-&2(1-&1M)。從t-2時(shí)開(kāi)始的博弈與從t時(shí)開(kāi)始的博弈完全相同,參與人1在t-2期能得到的最大份額一定與其在t期得到的最大份額相同,因此我們可以得出：&2&1
解上式得出：M=1-&21-&1&2
現(xiàn)在假定參與人1在t期能得到的最小份額為m。因?yàn)閠期的m等價(jià)于t-1期的&1m,參與人2在t-1期最多得到1-&1m。因?yàn)閠-1期的1-&1m等價(jià)于t-2期的&2(1-&1m),參與人1在t-2期至少得到x1=1-&2(1-&1m)。因此有：
x1=m=1-&2(1-&1m)
m=1-&21-&1&2
因?yàn)閰⑴c人1得到的最大份額與最小份額相同,均衡結(jié)果是唯一的：
x*=1-&21-&1&2
因?yàn)閠為任意的,上述證明過(guò)程表明,參與人1的子博弈精練均衡戰(zhàn)略是：“在t=1,3,5…時(shí)總是要求(1-&2)/(1-&1&2),當(dāng)t=2,4,6…時(shí)接受任何大于或等于&1(1-&2)/(1-&1&2)的份額,拒絕任何較小的份額。”如果參與人1提出更高的要求從而被參與人2拒絕,參與人2在t+1期要求(1-&1)/(1-&1&2),參與人1的支付是：&1((1-&1)/(1-&1&2))
因此,可以得出結(jié)論電網(wǎng)企業(yè)和服務(wù)公司之間分別按x*和1-x*比例分配總收益時(shí),可以收益分配最優(yōu)化。
3 創(chuàng)新點(diǎn)
傳統(tǒng)合同能源管理利益分配采用節(jié)能效益分享型,在合同期間與客戶按照合同約定比例分享節(jié)能收益,而所約定的比例并沒(méi)有合理的劃分規(guī)則。輪流出價(jià)討價(jià)還價(jià)模型是以分蛋糕為例來(lái)說(shuō)明利益瓜分問(wèn)題,而電力企業(yè)合同能源管理利益分配中完全可以利用這個(gè)模型進(jìn)行利益分配的談判活動(dòng),分析得出在利益分配過(guò)程中交易雙方的影響因素,博弈均衡結(jié)果是參與人貼現(xiàn)因子(耐心程度)的函數(shù),這是魯賓斯坦模型得出的重要結(jié)果。
特別地,給定&2,當(dāng)&1趨于1時(shí),x*=1,即參與人1得到整個(gè)蛋糕；給定&1,當(dāng)&2趨于1時(shí),x*=0,即參與人2得到整個(gè)蛋糕。這可以說(shuō)是“耐心優(yōu)勢(shì)”。直觀地講,有絕對(duì)耐心的人總是可以通過(guò)拖延時(shí)間使自己獨(dú)吞蛋糕。
4 結(jié) 論
本文將電力企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司分配利益行為抽象成博弈雙方之間的完全信息的討價(jià)還價(jià)動(dòng)態(tài)博弈,在各博弈方,雙方理的前提下,采用逆向歸納法分析了交易雙方的策略選擇和利益分配方式。我們可以得出以下結(jié)論：
干熄焦技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益包括回收焦炭顯熱發(fā)電、節(jié)約水資源等直接經(jīng)濟(jì)效益，以及由于焦炭質(zhì)量的提升，有利于高爐生產(chǎn)，提高其產(chǎn)量的潛在效益。還應(yīng)計(jì)量由于技術(shù)改進(jìn)，減少?gòu)U棄物的排放，避免因環(huán)保要求而產(chǎn)生的治理費(fèi)用或罰款。此外，國(guó)家或地方政府為了降低企業(yè)污染物排放對(duì)環(huán)境的影響，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目，對(duì)干熄焦等新技術(shù)提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。下面以某年產(chǎn)焦炭300萬(wàn)t的焦化企業(yè)為例分析干熄焦項(xiàng)目的效益。
1.1顯性效益對(duì)干熄焦系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，最為重要的收益為回收83％的紅焦顯熱進(jìn)行發(fā)電，每噸紅焦可產(chǎn)生約0．45～0．56t蒸汽，發(fā)電約100～150kW•h（高溫高壓機(jī)組取高值）。該項(xiàng)目年供電量3．895×108kW•h，年供蒸汽6．4×105t，按照電價(jià)0．44元／kW•h、蒸汽165元／t計(jì)算，年發(fā)電收入為17138萬(wàn)元，蒸汽10560萬(wàn)元。此外，隨著資源存量的減少，未來(lái)能源價(jià)格會(huì)不斷上升，生產(chǎn)用電價(jià)格必然上漲，潛在的經(jīng)濟(jì)效益較大。改用干熄焦后，相比濕熄系統(tǒng)，每噸紅焦可減少0．5t噴水量，由此每年減少1．5×106t用水，按照水價(jià)2．56元／t計(jì)算，每年減少水費(fèi)支出384萬(wàn)元。為了減少企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的影響及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)的目標(biāo)，地方政府給予干熄焦項(xiàng)目1000萬(wàn)元的節(jié)能減排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目建成后申請(qǐng)CDM可獲得2000萬(wàn)元節(jié)能減排收益。
1.2隱性效益由于干熄過(guò)程對(duì)焦炭的質(zhì)量起到保護(hù)作用，可以減少高爐冶煉過(guò)程的焦炭用量，降低高爐煉鐵的生產(chǎn)成本。采用干熄焦技術(shù)在配煤上可以增加弱粘性煤的用量，降低焦化生產(chǎn)成本。
1.2.1焦炭質(zhì)量的提高帶來(lái)的延伸效益相對(duì)于濕熄焦過(guò)程，干熄焦冷卻過(guò)程更為緩慢，內(nèi)部熱應(yīng)力小，網(wǎng)狀裂紋少，氣孔率低，因此，干熄焦的轉(zhuǎn)鼓強(qiáng)度高，真密度也會(huì)增大，在高爐中，焦炭的反應(yīng)性降低，有利于高爐的生產(chǎn)。焦炭在干熄爐內(nèi)從上往下移動(dòng)過(guò)程，加強(qiáng)了焦塊之間的相互摩擦和碰撞，大塊焦炭的裂紋提前開(kāi)裂，強(qiáng)度較低的焦塊提前脫落，焦塊的棱角互相磨蝕掉，提高了焦炭的均勻性，從而改善了冶金焦的機(jī)械穩(wěn)定性。干熄焦由于上述原因而提高了質(zhì)量，能夠在高爐中停留更長(zhǎng)時(shí)間，有利于煉鐵生產(chǎn)。由此可帶來(lái)如下延伸經(jīng)濟(jì)效益：由于采用干熄焦技術(shù)可以提高焦炭的強(qiáng)度M40，降低焦炭的反應(yīng)性，由此降低高爐焦比2％，提高高爐生鐵產(chǎn)量1％，減去因濕熄焦含8％水分的差價(jià)，進(jìn)而提高焦炭?jī)r(jià)格，按每噸50元計(jì)算，年增效益為15000萬(wàn)元［4～6］。
1.2.2提高弱粘結(jié)性煤配比，降低生產(chǎn)成本采用干法熄焦后，在保證焦炭質(zhì)量不變的前提下，可配用5％的弱粘煤，由此可以節(jié)省生產(chǎn)成本為：300×1．3萬(wàn)t×5％×300元＝5850萬(wàn)元。
1.2.3節(jié)能環(huán)保效益干熄焦工藝可以避免濕熄焦過(guò)程產(chǎn)生大量的廢氣，每噸紅焦可減少向空氣中排放粉塵、氰硫化物等有毒物質(zhì)0．5t；對(duì)周?chē)h(huán)境有所改善，減少員工患病幾率，降低廢氣、廢水對(duì)周?chē)O(shè)備的腐蝕等，由此可以減少醫(yī)療費(fèi)用和設(shè)備維修費(fèi)用支出約500萬(wàn)元／年；每噸紅焦可減少CO2排放0．33t；每噸紅焦可減少SO2排放0．096t，節(jié)省環(huán)境治理費(fèi)用約為400萬(wàn)元／年。干熄焦效益分析如表1所示，采用干熄焦技術(shù)后，帶來(lái)的顯熱發(fā)電效益最為直接，占總效益的50％以上，該部分收益焦化企業(yè)能夠定量考核。相對(duì)于濕熄焦，減少用水量以及由此帶來(lái)的隱性效益也能夠根據(jù)以往的生產(chǎn)數(shù)據(jù)核算得到。加配弱粘結(jié)性煤可以通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)，從降低生產(chǎn)成本上獲得相對(duì)收益。
2獨(dú)立焦化企業(yè)干熄焦的效益分析
根據(jù)表1可知，對(duì)于獨(dú)立焦化企業(yè)，除了第4項(xiàng)效益外，都能夠通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)。由于獨(dú)立焦化企業(yè)對(duì)干熄焦在生產(chǎn)中的實(shí)際情況不甚清楚，焦炭質(zhì)量的提升所帶來(lái)的延伸效益部分則難以獲得合理分配，在焦炭現(xiàn)行市場(chǎng)中沒(méi)有把握定價(jià)的主動(dòng)權(quán)。干熄焦的焦炭幾乎不含自由水，而濕熄焦含水量約為5％～8％，目前在焦炭市場(chǎng)的定價(jià)中只采用補(bǔ)償水分差的部分，干熄焦在高爐煉鐵生產(chǎn)過(guò)程中具有降本增效的作用，穩(wěn)定高爐生產(chǎn)操作收益部分則很難體現(xiàn)。此外，沒(méi)有顧及到干熄焦生產(chǎn)過(guò)程中焦炭的燒損等應(yīng)給予的合理補(bǔ)償。由于上述客觀原因以及干熄焦本身的巨額投資，在一定程度上降低了獨(dú)立焦化企業(yè)發(fā)展干熄焦技術(shù)的熱情，所以需引入第三方，為獨(dú)立焦化企業(yè)發(fā)展干熄焦技術(shù)提供保障。此外，獨(dú)立焦化企業(yè)在銷(xiāo)售過(guò)程中需調(diào)研用戶生產(chǎn)情況，通過(guò)與用焦企業(yè)談判，合理考慮干熄焦的延伸效益，制定更為靈活的干熄焦銷(xiāo)售策略。
3合同能源管理方式在獨(dú)立焦化企業(yè)干熄焦項(xiàng)目應(yīng)用分析
合同能源管理（EnergyManagementContract，EMC）是一種基于市場(chǎng)化運(yùn)作，由節(jié)能管理公司支付節(jié)能項(xiàng)目成本、承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)能新機(jī)制。能源管理公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施［7］。這種合作方式可以發(fā)揮節(jié)能公司的技術(shù)特長(zhǎng)，使得用能企業(yè)規(guī)避技術(shù)和資金風(fēng)險(xiǎn)。為了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2010年國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，鼓勵(lì)合同能源管理的發(fā)展，明確了節(jié)能項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)條件和細(xì)則。目前，合同能源管理模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用于鋼鐵、有色、焦化等高耗能行業(yè)［8～10］。在干熄焦項(xiàng)目上，由于其技術(shù)的復(fù)雜性，需要生產(chǎn)企業(yè)提供大量的建設(shè)資金及培訓(xùn)技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)管理，這對(duì)于獨(dú)立焦化企業(yè)來(lái)說(shuō)難以承受，更需要外部力量的幫助。通過(guò)采用合同能源管理方式引入節(jié)能公司，解決了技術(shù)和資金的問(wèn)題，可以在干熄焦項(xiàng)目建成后，通過(guò)余熱發(fā)電等經(jīng)營(yíng)收入按合同支付節(jié)能服務(wù)公司的資金投入及合理的利潤(rùn)，通過(guò)這種雙贏的合作方式實(shí)現(xiàn)焦化企業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)通過(guò)采用合同能源管理方式建成的干熄焦數(shù)量已超過(guò)60多套［11］，助推了干熄焦技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用推廣。
4國(guó)家對(duì)焦化企業(yè)清潔生產(chǎn)的要求
采用干熄焦技術(shù)，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益，即便不考慮這些因素，根據(jù)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)的要求也應(yīng)發(fā)展干熄焦技術(shù)。特別是隨著近年來(lái)資源的大量開(kāi)采，資源保有量不斷下降，能源價(jià)格不斷上漲，并且對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，最近北方霧霾天氣的出現(xiàn)是最為明顯的例證。因此，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保要求提得更高，污染企業(yè)必須采取更為清潔、環(huán)保的生產(chǎn)工藝。2005年發(fā)改委把“干法熄焦”技術(shù)列入鼓勵(lì)發(fā)展類技術(shù)，在2005年和2008年國(guó)家頒布的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》中，都把焦?fàn)t配套建設(shè)干熄焦裝備作為鼓勵(lì)條件。2006年頒布的《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》的技術(shù)要求中，焦炭生產(chǎn)工序主要二次能源指標(biāo)為干熄焦蒸汽回收量，焦炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配備先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備，最大限回收生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二次能源。2010工信部把干熄焦技術(shù)列為推廣技術(shù)之一，制定了干熄焦技術(shù)推進(jìn)規(guī)劃。這些政策的頒布與實(shí)施，促進(jìn)了干熄焦技術(shù)在我國(guó)的推廣應(yīng)用，加速推進(jìn)了焦化、鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。
5干熄焦技術(shù)的前景
隨著我國(guó)不斷加快干熄焦工程的建設(shè)，干熄焦技術(shù)在我國(guó)發(fā)展較快，在干熄焦的理論研究、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備開(kāi)發(fā)、運(yùn)行管理方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，專業(yè)化隊(duì)伍日益壯大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也助推了干熄焦技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了干熄焦技術(shù)日臻成熟，使干熄焦工程的建設(shè)成本不斷降低。干熄焦工程建設(shè)質(zhì)量和管理運(yùn)行水平不斷提高，運(yùn)行費(fèi)用降低，這些為干熄焦技術(shù)的推廣應(yīng)用打下了良好基礎(chǔ)。此外，根據(jù)焦化企業(yè)的生產(chǎn)管理、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的要求來(lái)說(shuō)，干熄焦是一項(xiàng)見(jiàn)效最快的技術(shù)。
5.1獨(dú)立焦化企業(yè)發(fā)展干熄焦的必要性從生產(chǎn)上來(lái)說(shuō)，采用干熄焦技術(shù)能夠降低單位產(chǎn)品能耗，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)能夠提高焦炭的質(zhì)量，在市場(chǎng)中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力。此外，可以避免傳統(tǒng)濕熄焦細(xì)微焦炭粉塵及熱焦水煤氣化產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫等物質(zhì)造成的污染，減少因焦化廢水排放及水中其他化學(xué)污染物排入大氣，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染而造成的罰款等。既節(jié)約了成本，又提升了焦化企業(yè)的形象。
5.2EMC在獨(dú)立焦化企業(yè)干熄焦技術(shù)發(fā)展上的助推作用及優(yōu)勢(shì)通過(guò)采用合同能源管理機(jī)制（EMC），為獨(dú)立焦化企業(yè)解決了資金和技術(shù)難題，最大限度地降低了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，為獨(dú)立焦化企業(yè)發(fā)展干熄焦技術(shù)提供了可能。此外，干熄焦技術(shù)是得到國(guó)際公認(rèn)的節(jié)能減排技術(shù)，通過(guò)實(shí)行CDM機(jī)制，對(duì)干熄焦技術(shù)節(jié)能減排效益進(jìn)行鼓勵(lì)與補(bǔ)償，采用干熄焦技術(shù)的企業(yè)在完成其自身的節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，出讓減排二氧化碳的排放權(quán)益，鼓勵(lì)更多企業(yè)發(fā)展干熄焦技術(shù)。
北京的供熱事業(yè)已歷經(jīng)50余年發(fā)展歷程?！笆晃濉逼陂g，全市供熱面積從2005年的4.3億平方米，發(fā)展到2010年的6.3億平方米，供熱面積增長(zhǎng)了1.47倍，城市熱化率已達(dá)到95%以上，成為全國(guó)最大的集中供熱城市。自2002年華通熱力在北京地區(qū)首家推行供熱項(xiàng)目的合同能源管理模式開(kāi)始，北京市市政市容委、北京節(jié)能環(huán)保中心等單位共同推進(jìn)北京市供熱領(lǐng)域合同能源管理工作。“十二五”期間，北京市政市容委將采取多種渠道的推廣活動(dòng)，積極宣傳合同能源管理的運(yùn)作模式、重要意義和可觀效益，提高全市供熱行業(yè)對(duì)合同能源管理這一商業(yè)模式的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營(yíng)造推行合同能源管理的有利氛圍。
一、合同能源管理定義：
合同能源管理[1]（――Energy Performance Contracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。
二、合同能源管理運(yùn)行模式比較及優(yōu)劣分析
EPC模式根據(jù)節(jié)能改造投資者的不同和節(jié)能設(shè)施所有權(quán)歸屬的不同，基本可劃分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型四類類型。實(shí)踐中，也有部分合同能源管理由以上4種基本類型的任意組合形成的合同類型。[2][3]
中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任吳道洪博士表示，“合同能源管理的模式各有利弊，節(jié)能市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的需求多種多樣，政府應(yīng)該因地制宜，扶持多種模式，讓節(jié)能服務(wù)公司選擇最適合的服務(wù)方式?！?/p>
1.節(jié)能效益分享型
在項(xiàng)目期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司和用戶雙方分享節(jié)能效益的合同類型。節(jié)能改造工程的投資由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)或者按照節(jié)能服務(wù)公司與用能單位合同約定的比例共同承擔(dān)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位雙方共同確認(rèn)節(jié)能量，并按合同約定比例分享節(jié)能效益。節(jié)能效益分享型是我國(guó)政府大力支持的模式類型。但是，節(jié)能效益分享型受企業(yè)的誠(chéng)信、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)產(chǎn)量變化、能源價(jià)格變化等約束比較大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。
2.能源費(fèi)用托管型
用戶委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費(fèi)用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費(fèi)用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類型。發(fā)展障礙表現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照《關(guān)于開(kāi)展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，按照360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，向節(jié)能服務(wù)公司一次性撥付實(shí)際財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效益分享型獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)則高達(dá)800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與之相比能源費(fèi)用托管型的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。另外，還存在著政策競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，國(guó)家和北京市都擁有相關(guān)的節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)政策，用能單位可以申請(qǐng)節(jié)能改造，并獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，這也擠壓了實(shí)施能源費(fèi)用托管型合同能源管理的操作空間。
3.節(jié)能量保證型
節(jié)能改造工程的投資由用戶承擔(dān)，節(jié)能服務(wù)公司向用戶提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項(xiàng)目節(jié)能效益的合同類型。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，雙方共同確認(rèn)節(jié)能量，若達(dá)到此前節(jié)能服務(wù)公司承諾的節(jié)能效益，用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費(fèi)，如達(dá)不到承諾的節(jié)能效益，差額部分由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。節(jié)能量保證型合同能源管理模式適用于項(xiàng)目周期短，有能力在短期內(nèi)支付節(jié)能效益的項(xiàng)目類型，且合同中約定的節(jié)能量?jī)r(jià)格一般為固定價(jià)格。適用于誠(chéng)信度較高、節(jié)能意識(shí)一般的企業(yè)。但是僅僅靠主觀歷史經(jīng)驗(yàn)確定節(jié)能量保證型項(xiàng)目中節(jié)能服務(wù)公司承諾的節(jié)能量及額外節(jié)能收益分配比例是不合理的。如果想要專業(yè)、科學(xué)、精確的界定基礎(chǔ)能耗、節(jié)能量等相關(guān)數(shù)據(jù)，就一定要引入第三方能源審計(jì)公司，而這一點(diǎn)在目前的國(guó)內(nèi)恰恰是非常欠缺的。
4.融資租賃型
此類型特點(diǎn)為引入第三方融資公司為項(xiàng)目提供資金，節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備由融資公司投資購(gòu)買(mǎi)，融資公司再出租給用戶，依據(jù)合同約定，用戶定期向融資公司交納租賃費(fèi)用。節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造能源系統(tǒng)，并在合同約定的時(shí)間內(nèi)測(cè)量驗(yàn)證節(jié)能量，負(fù)責(zé)確保達(dá)到約定的節(jié)能效果。合同到期后，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)轉(zhuǎn)移歸用戶所有，以后用戶繼續(xù)使用所產(chǎn)生的節(jié)能收益也全部歸用戶所有。
三、影響合同能源管理的主要因素
1、資金方面――融資難是首要障礙
合同能源管理的一大特點(diǎn)是項(xiàng)目合同周期長(zhǎng)，這就會(huì)影響到節(jié)能服務(wù)公司短期的獲利能力，從而需要大量資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)。然而在國(guó)內(nèi)，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司最早都是以技術(shù)力量為基礎(chǔ)籌建起來(lái)的，擁有強(qiáng)有力的技術(shù)實(shí)力的同時(shí)卻并沒(méi)有雄厚的資金能力。合同能源管理業(yè)務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展時(shí)間較短，行業(yè)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司基本處于快速增長(zhǎng)期或者成立初期，規(guī)模普遍都較小。而合同能源管理業(yè)務(wù)是一種資金密集型業(yè)務(wù)，每個(gè)供熱項(xiàng)目的一次性投資額都較大，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資金實(shí)力要求較高。供熱合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司融資渠道較為單一狹窄，多采用自籌資金、銀行貸款等單一渠道，普遍面臨融資壓力。融資渠道有限一定程度上限制了我國(guó)供熱行業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。然而，應(yīng)該注意到的是，隨著人們環(huán)保意識(shí)逐漸加深，行業(yè)內(nèi)對(duì)于合同能源管理的潛力認(rèn)識(shí)提高，一些金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始進(jìn)入到合同能源管理的領(lǐng)域、意識(shí)到這一商業(yè)模式將會(huì)帶來(lái)的收益，并相繼推出了各自人性化的服務(wù)。
2、技術(shù)方面――缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
合同能源管理模式的實(shí)質(zhì)是為有節(jié)能需求的企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)。節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)非常廣泛，涉及設(shè)備管理、法律法規(guī)、金融融資、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)領(lǐng)域，需要一支具有強(qiáng)大技術(shù)研究能力、過(guò)硬解決問(wèn)題的能力、先進(jìn)管理理念的專業(yè)人才的員工隊(duì)伍。而目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司中大多數(shù)公司還面臨著規(guī)模偏小起點(diǎn)偏低、人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、自主研發(fā)能力不強(qiáng)的局面，這使得很多節(jié)能項(xiàng)目并不能獲得預(yù)期收益、達(dá)到預(yù)期效果，從而影響了人們對(duì)于這一模式的態(tài)度，限制了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
3、政策方面――與現(xiàn)行制度存在矛盾
合同能源管理模式的運(yùn)行和推廣需要有力的政策支持和完善的稅收優(yōu)惠政策。在國(guó)外，國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)貸款、行業(yè)需求管理專項(xiàng)基金等財(cái)政支持是合同能源管理資金的主要來(lái)源，然而在我國(guó)很多誠(chéng)市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理、財(cái)稅減免、金融支持、政策性獎(jiǎng)勵(lì)等法律法規(guī)。政策落實(shí)缺乏時(shí)效性。與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，很多城市尤其是二三線小城市對(duì)EPC國(guó)家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時(shí)；獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)流程繁瑣、不規(guī)范。另一方面，國(guó)內(nèi)財(cái)稅方面的制度問(wèn)題影響了合同能源管理在中國(guó)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能減排；融資；秦嶺水泥
節(jié)能減排是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口，也是高能耗企業(yè)降低能耗費(fèi)用、開(kāi)源節(jié)流的必要途徑。做好這項(xiàng)工作不僅需要高端的技術(shù)支持，而且需要大量的資金投入。在傳統(tǒng)模式下，無(wú)論節(jié)能項(xiàng)目是否成功，項(xiàng)目所需資金全部由耗能企業(yè)承擔(dān)。節(jié)能項(xiàng)目本身存在的巨大不確定性和風(fēng)險(xiǎn)讓眾多高耗能企業(yè)裹足不前，也制約了這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。新型金融機(jī)制“合同能源管理”的出現(xiàn)，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。本文以秦嶺水泥為例，在介紹該公司通過(guò)合同能源管理成功解決節(jié)能項(xiàng)目資金需求實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入分析了合同能源管理的基本模式，并對(duì)如何更好地發(fā)揮這一機(jī)制的作用提出了幾點(diǎn)建議。
一、秦嶺水泥引入合同能源管理的實(shí)踐
陜西秦嶺水泥股份（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱秦嶺水泥）籌建于1956年，至今已有半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷史。迄今，公司已是國(guó)家多年的水泥重點(diǎn)骨干企業(yè)，也是全國(guó)重點(diǎn)支持的60家水泥企業(yè)之一。
近年來(lái)，隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和國(guó)家環(huán)保要求的提高，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加劇，秦嶺水泥不斷在節(jié)能減排上增加投入、加強(qiáng)管理，以提高生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，其2007年進(jìn)行的節(jié)能改造項(xiàng)目最為典型。
2007年，秦嶺水泥的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)非常十分嚴(yán)峻。公司不僅連續(xù)兩年巨額虧損，并被證交所列為有退市風(fēng)險(xiǎn)的“*ST”公司，而且面臨著淘汰傳統(tǒng)舊工藝、引進(jìn)新工藝的市場(chǎng)趨勢(shì)，需要對(duì)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行投資。水泥價(jià)格的波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)成本的壓力也迫切要求企業(yè)節(jié)能降耗，尤其需要對(duì)公司6號(hào)窯新型干法水泥生產(chǎn)線窯尾高溫風(fēng)機(jī)進(jìn)行變頻節(jié)能改造。此種背景下，如果按照傳統(tǒng)思路進(jìn)行節(jié)能改造，不僅前期一次性投入大（300多萬(wàn)元資金），而且短期回報(bào)率低，企業(yè)資金存量難以滿足。在強(qiáng)大的資金需要與現(xiàn)實(shí)的有限資金存量面前，公司管理層一度焦慮不安，不知如何融資以完成節(jié)能改造項(xiàng)目無(wú)米之炊。合同能源管理的出現(xiàn)就像及時(shí)雨，讓困頓中的秦嶺水泥看到了希望，并解決了公司節(jié)能項(xiàng)目所需的資金問(wèn)題。
在對(duì)6號(hào)窯的窯尾高溫風(fēng)機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造之前，秦嶺水泥并沒(méi)有接觸過(guò)合同能源管理，更不清楚什么是合同能源管理。正是在此項(xiàng)目的改造初期，由于設(shè)備投資價(jià)值不菲，企業(yè)資金有困難，公司在西門(mén)子的推介下，在陜西省發(fā)改委、銅川市委、市政府的支持下，經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員縝密的技術(shù)論證和工藝測(cè)算以及可行性論證，最終與第三方西安某節(jié)能服務(wù)公司正式簽署了合同能源管理合同。
根據(jù)合同，西安市的這家節(jié)能公司投資購(gòu)置一臺(tái)PH-6型1250千瓦的西門(mén)子-羅賓康完美無(wú)諧波高壓變頻器，然后租賃給秦嶺水泥用于啟動(dòng)調(diào)節(jié)高溫風(fēng)機(jī)電機(jī)運(yùn)行，秦嶺水泥僅需投入30萬(wàn)元用于變頻器室建造及高低壓電纜鋪設(shè)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后窯尾高溫風(fēng)機(jī)電機(jī)的電耗對(duì)比，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄓ?jì)算節(jié)能效率和節(jié)能收益。節(jié)約的電費(fèi)一部分付給節(jié)能服務(wù)公司，剩下的是秦嶺水泥的收益。能源管理合同結(jié)束后，這臺(tái)變頻器設(shè)備的所有權(quán)無(wú)償歸屬秦嶺水泥。2008年7月，在土建、電氣、自動(dòng)化等部門(mén)的緊密協(xié)作下，秦嶺水泥6號(hào)窯新型干法水泥生產(chǎn)線窯尾高溫風(fēng)機(jī)的變頻節(jié)能改造項(xiàng)目順利完成，前后只用了一個(gè)月的時(shí)間。項(xiàng)目完成投入運(yùn)行后，秦嶺水泥節(jié)每年節(jié)電l70多萬(wàn)度，節(jié)約電費(fèi)折合人民幣80多萬(wàn)元，節(jié)能效果相當(dāng)顯著。
二、合同能源管理的基本模式分析
（一）合同能源管理的基本原理
合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱EPC），是20世紀(jì)70年代在發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目所需全部資金的節(jié)能投融資方式。
在合同能源管理機(jī)制下，節(jié)能服務(wù)公司與具有節(jié)能改造需求的能耗企業(yè)（客戶）簽訂節(jié)能服務(wù)合同，明確規(guī)定合同期限、改造成本投入比例、利益風(fēng)險(xiǎn)比例等。根據(jù)合同規(guī)定，節(jié)能項(xiàng)目改造初期，節(jié)能服務(wù)公司為能耗企業(yè)提供能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資等服務(wù)；改造過(guò)程中，節(jié)能服務(wù)公司向能耗企業(yè)提供包括設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等服務(wù)；改造完成后，節(jié)能服務(wù)公司從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)。在合同能源管理模式下，節(jié)能服務(wù)公司推銷(xiāo)的不是產(chǎn)品或技術(shù)，而是一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。
（二）合同能源管理的基本模式
合同能源管理有兩種最基本的合同模式：節(jié)能量保證型（Guaranteed Saving Contract）和節(jié)能效益分享型（Shared Saving Contract），二者的區(qū)別主要是借貸風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者不同。
節(jié)能量保證型，是指能源管理合同中節(jié)能服務(wù)公司向能耗企業(yè)承諾最低節(jié)能指標(biāo)，保證其項(xiàng)目在改造后的節(jié)能收益。在項(xiàng)目實(shí)施后的合同期內(nèi)，由能耗企業(yè)歸還進(jìn)行節(jié)能改造的金融機(jī)構(gòu)貸款。如果實(shí)施節(jié)能措施后的合同期內(nèi)項(xiàng)目的節(jié)能收益沒(méi)有達(dá)到合同中承諾的數(shù)字，節(jié)能服務(wù)公司就必須將這部分收益差額退還給能耗企業(yè)。節(jié)能收益超出合同規(guī)定的部分，則在雙方同意的基礎(chǔ)上按合同中事先確定的比例分配。在這一模式下，能耗企業(yè)是節(jié)能改造金融貸款風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。
節(jié)能效益分享型，是指能源管理合同中商定，工程初期進(jìn)行工程改造的款項(xiàng)由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)融資或者與能耗企業(yè)分擔(dān)融資，項(xiàng)目運(yùn)行后所得的節(jié)能收益在節(jié)能服務(wù)公司和客戶之間按比例分配，其中節(jié)能服務(wù)公司分得的節(jié)能收益足以償還其進(jìn)行節(jié)能改造的貸款以及保證其合理利潤(rùn)率。在這一模式下，借貸風(fēng)險(xiǎn)全部或絕大部分由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，能耗企業(yè)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，或僅僅承擔(dān)小部分的風(fēng)險(xiǎn)。
與節(jié)能量保證型相比，節(jié)能效益分享型具有以下優(yōu)勢(shì)：一是能耗企業(yè)不用資金投入即可完成節(jié)能技術(shù)改造，能耗企業(yè)“零投入”；二是節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其投資的收回或利潤(rùn)的賺取全部來(lái)自能源節(jié)約所帶來(lái)的項(xiàng)目效益，能耗企業(yè)“零風(fēng)險(xiǎn)”；三是合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和后續(xù)全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)，能耗企業(yè)“高回報(bào)”。也因?yàn)槿绱耍诠?jié)能服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的初期，能耗企業(yè)對(duì)節(jié)能效益分享型合同能源管理模式更為偏愛(ài)。秦嶺水泥2007年的節(jié)能改造項(xiàng)目使用的就是此種模式。
（三）合同能源管理的優(yōu)勢(shì)
對(duì)高能耗企業(yè)而言，合同能源管理的優(yōu)勢(shì)十分明顯。
1、資金投入少，風(fēng)險(xiǎn)低。按照能源管理合同的規(guī)定，能耗企業(yè)無(wú)須投資大筆資金即可引入節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)和專業(yè)化服務(wù)，而無(wú)需承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目上的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅資金投入量小，而且風(fēng)險(xiǎn)水平低。這可能也是2007年身處困境中的秦嶺水泥敢于引入合同能源管理對(duì)其6號(hào)窯新型干法水泥生產(chǎn)線窯尾高溫風(fēng)機(jī)進(jìn)行變頻節(jié)能改造的主要原因。
2、節(jié)能有保證且效率高。在合同能源管理模式下，節(jié)能服務(wù)公司向能耗企業(yè)提供的是涵蓋事前、事中、事后，包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等在內(nèi)的一整套服務(wù)，而且有國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品作支持，能夠保證項(xiàng)目的成功運(yùn)行。單從節(jié)能效率看，合同能源管理模式下進(jìn)行的節(jié)能改造項(xiàng)目，其節(jié)能率一般為10%-40%，最高可達(dá)50%。以秦嶺水泥為例，其2007年節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初節(jié)能服務(wù)公司承諾的25％。
3、改善現(xiàn)金流，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。能耗企業(yè)借助合同能源管理實(shí)施節(jié)能減排，不僅可以節(jié)約節(jié)能改造初期所需的資金投入，而且可以將有限資金投入到其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域，進(jìn)而改善企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)狀況。同時(shí)，能耗企業(yè)還可以減少能源成本支出、提高能源使用效率，改善環(huán)境品質(zhì)、建立綠色企業(yè)形象，并從節(jié)能服務(wù)公司處獲得專業(yè)的節(jié)能資訊和能源管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理人員素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部管理科學(xué)化，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、思考與啟示
綜上，合同能源管理既能減輕高耗能企業(yè)節(jié)能減排的融資壓力，又能克服傳統(tǒng)模式下節(jié)能項(xiàng)目的大部分風(fēng)險(xiǎn)由能耗企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)的問(wèn)題，并能幫助能耗企業(yè)降低運(yùn)行成本、提高能源利用效率，最終實(shí)現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展。但合同能源管理畢竟是一種新型機(jī)制，也可能面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，其成功運(yùn)行需要政府、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的扶持與保駕護(hù)航。對(duì)此，筆者建議：
（一）政府在政策和財(cái)政上支持合同能源管理
融資是能耗企業(yè)，尤其是中小能耗企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排時(shí)需要首要面對(duì)的問(wèn)題和難題。政府應(yīng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，持續(xù)加大對(duì)合同能源管理的投融資政策支持力度，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目及其所在企業(yè)給予資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免，并鼓勵(lì)銀行向節(jié)能減排企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。
（二）建立健全合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
合同能源管理是個(gè)長(zhǎng)效的項(xiàng)目，投資回報(bào)率高，但如果能耗企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，合同能源管理就面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)公司也會(huì)因此而承受巨大的損失，進(jìn)而影響其他能耗企業(yè)乃至全國(guó)節(jié)能減排工作的開(kāi)展。因此，應(yīng)通過(guò)建立健全合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制予以預(yù)防。具體來(lái)說(shuō)，能源管理合同簽署前，能耗企業(yè)要向節(jié)能服務(wù)公司提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景、可供選擇的擔(dān)保抵押措施等方面的詳實(shí)情況，以增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司投資的信心。節(jié)能服務(wù)公司也應(yīng)在能耗企業(yè)的幫助下，弄清節(jié)能改造項(xiàng)目的原始運(yùn)行和耗能情況，并在專家的指導(dǎo)下選好改造方案、技術(shù)與配套設(shè)備。此外，節(jié)能量的具體計(jì)算方法、生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)等因素對(duì)節(jié)能量的影響等細(xì)節(jié)，都要在能源管理合同中定義清楚，以防范于未然。
（三）營(yíng)造有助于合同能源管理成功運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境
市場(chǎng)環(huán)境是合同能源管理能否順利實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。我國(guó)應(yīng)加快培育發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，為合同能源管理這一創(chuàng)新機(jī)制在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)電視、報(bào)紙等輿論媒體以及節(jié)能減排的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，提高全民、尤其是高能耗企業(yè)及其職工的節(jié)能減排意識(shí)；培育和提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，著力研發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)的科技水平；建立環(huán)境工作問(wèn)責(zé)制，將節(jié)能減排效果納入能耗企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估系統(tǒng)，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的薪酬掛鉤；對(duì)節(jié)能減排效果顯著的能耗企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未有效進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)予以處罰。
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[關(guān)鍵詞] 合同能源管理 節(jié)能新機(jī)制 創(chuàng)新發(fā)展
一、引言
隨著人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗日益增加，20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能新機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)。最早的節(jié)能服務(wù)公司1975年出現(xiàn)在瑞典，隨后各發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等都產(chǎn)生了一批節(jié)能服務(wù)公司，合同能源管理發(fā)展迅速，成為一個(gè)新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
20世紀(jì)90年代末，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)合同能源管理模式，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，能源短缺已經(jīng)開(kāi)始隱現(xiàn)的大背景下，合同能源管理順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的方向，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，立足于從需求角度解決能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源管理從自我管理向社會(huì)化、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。作為節(jié)能概念的全新創(chuàng)舉, 合同能源管理這一新型的節(jié)能模式在我國(guó)還處于剛起步階段，還是較新的概念，其發(fā)展遇到了很多問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)合同能源管理的創(chuàng)新發(fā)展，達(dá)到節(jié)約能源的目的已成為持續(xù)發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
二、合同能源管理
合同能源管理（Energy Management Contract ，簡(jiǎn)稱EMC），即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCO）通過(guò)能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)；在合同期節(jié)能服務(wù)公司與客戶企業(yè)分享節(jié)能效益，并由此得到應(yīng)回收的投資和合理的利潤(rùn)。與一般設(shè)備和技術(shù)的供應(yīng)不同，合同能源管理是一種比較特殊的產(chǎn)業(yè)，他是按照“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)行的、以盈利為直接目的的專業(yè)化服務(wù)。合同能源管理的特殊性在于節(jié)能服務(wù)公司銷(xiāo)售的不僅是產(chǎn)品或技術(shù)，更重要的是客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，也就是為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是為客戶實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源。
三、世界各國(guó)合同能源管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)
合同能源管理經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，合同能源管理也已演變和發(fā)展為一種成熟的市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家得到了較好的推廣和應(yīng)用。
美國(guó)是能源管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)政府對(duì)合同能源管理服務(wù)有利的政策包括：政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、審計(jì)的法規(guī)等等。1985年以來(lái)，美國(guó)政府曾以25億美元的財(cái)政預(yù)算支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目。1992年，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)一個(gè)議案，要求政府與能源管理服務(wù)公司合作進(jìn)行合同能源管理，同時(shí)不增加政府預(yù)算。該議案要求到2005年，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的所有辦公樓宇節(jié)能30%，為此聯(lián)邦政府提供了30億的財(cái)政撥款。
在上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，人們的節(jié)能環(huán)保意識(shí)也大大加強(qiáng)。為了促進(jìn)政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受合同能源管理服務(wù)，1992年，加拿大聯(lián)邦政府開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”。其中規(guī)定了節(jié)能省下來(lái)的資金留給政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)，該計(jì)劃規(guī)定政府機(jī)構(gòu)只能與通過(guò)資格審查的能源管理服務(wù)公司進(jìn)行合作。
法國(guó)是歐洲各國(guó)電力出口最大的國(guó)家，也是世界上核電比例最高的國(guó)家，但法國(guó)政府仍然注重節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，能源管理服務(wù)公司的發(fā)展也具有一定的規(guī)模。與其他國(guó)家相比，法國(guó)的能源管理服務(wù)公司多為行業(yè)性的，如在煤氣、電力、供水等行業(yè)較發(fā)達(dá)，這些公司不僅提供節(jié)能方面的服務(wù)，而且還承擔(dān)相應(yīng)的類似物業(yè)管理方面的工作，節(jié)能與能源供應(yīng)相關(guān)的一系列服務(wù)是其收益來(lái)源。
日本成立了能源管理服務(wù)協(xié)會(huì)。近幾年來(lái)，日本的能源管理服務(wù)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，自2002年，其在工業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目份額也開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。為節(jié)能改造項(xiàng)目，日本政府主要采取了三種支持政策：事業(yè)資金支持政策、金融支持政策和稅制支持政策。
巴西的能源管理服務(wù)公司大多為工程公司，隸屬于大公司下一個(gè)分支，業(yè)務(wù)領(lǐng)域在工業(yè)尤其是電廠方面，他們的項(xiàng)目規(guī)模比較大，在百萬(wàn)美元左右，采取的是效益分享方式。由于2001年的能源危機(jī)(巴西電力結(jié)構(gòu)以水電為主，占97%，由于天氣干旱導(dǎo)致電力短缺)，巴西政府重視節(jié)能，頒布了一些法規(guī)，如要求電力公司必須以1%的年收入用于節(jié)能研發(fā)和節(jié)能項(xiàng)目投資，加上人們節(jié)能意識(shí)的提高，大大促進(jìn)了巴西能源管理服務(wù)的發(fā)展，成立了能源管理服務(wù)協(xié)會(huì)，并于今年開(kāi)始對(duì)能源管理服務(wù)公司進(jìn)行認(rèn)證的準(zhǔn)備。
四、合同能源管理目前存在的問(wèn)題
10年前，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，首先在北京、遼寧、山東等地進(jìn)行了示范性推廣。目前，北京、鄭州、山東、湖南采用這種模式的試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)32個(gè)，試點(diǎn)面積達(dá)127.9萬(wàn)平方米，平均節(jié)能率為42.5％，節(jié)約能源總量每年2.04萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，擬參與試點(diǎn)的項(xiàng)目數(shù)量為113個(gè)，預(yù)計(jì)總面積350萬(wàn)平方米以上，有逐步擴(kuò)大的勢(shì)頭。但是，我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)育目前尚處于初級(jí)階段，合同能源管理在我國(guó)還是較新的概念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能投資鼓勵(lì)機(jī)制和企業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制尚沒(méi)有形成和確立，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨五大瓶頸的制約。
1.缺乏強(qiáng)有力的政策、法律支持
目前，我國(guó)對(duì)推廣合同能源管理尚沒(méi)有專門(mén)的支持政策，稅務(wù)部門(mén)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)也沒(méi)有優(yōu)惠扶持政策，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力受到嚴(yán)重影響，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。另外，現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為并沒(méi)有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能行為也缺乏明顯的激勵(lì)政策，特別是沒(méi)有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高，沒(méi)有節(jié)能的積極性。
2.一些正處于起步階段的節(jié)能服務(wù)公司缺乏運(yùn)營(yíng)能力
節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的，又比較復(fù)雜，潛在的節(jié)能服務(wù)公司或者是按合同能源管理模式運(yùn)營(yíng)卻沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的節(jié)能服務(wù)公司，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、商務(wù)計(jì)劃制訂能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平。目前，在我國(guó)合同能源管理的推廣主要由新成立的節(jié)能服務(wù)公司，以及一些中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，國(guó)家級(jí)節(jié)能公司尚未介入。而缺乏大公司、大集團(tuán)的參與，也嚴(yán)重影響了合同能源管理推廣的規(guī)模和進(jìn)程。
3.資金短缺且缺乏融資能力
多數(shù)運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)力提供保證其貸款安全性的擔(dān)保或抵押。融資難是企業(yè)普遍反映較多的一大問(wèn)題。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào)，企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。這就制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足，大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。雖然世行／GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期已正式啟動(dòng)，全球環(huán)境基金將提供2600萬(wàn)美元贈(zèng)款支持，但對(duì)龐大的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求來(lái)說(shuō)，仍是杯水車(chē)薪。
4.合同能源管理這一先進(jìn)的市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制的運(yùn)作，與現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度存在矛盾
“先投資后回收”這一模式按現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行模式根本無(wú)法做財(cái)務(wù)核算，目前多是進(jìn)行變通處理。例如將一臺(tái)節(jié)能鍋爐放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費(fèi)，既難進(jìn)成本，又無(wú)法提折舊，讓雙方都很為難。
5.部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)缺乏誠(chéng)信，阻礙了合同能源管理模式的推廣
在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)推廣上，由于廣大能源用戶等對(duì)合同能源管理還缺乏充分的了解，加上一些公司以節(jié)能公司名義擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致一些單位對(duì)合同能源管理心存排斥。
五、合同能源管理在我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展
過(guò)去，我國(guó)的節(jié)能管理工作主要是通過(guò)政府節(jié)能主管部門(mén)、各級(jí)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門(mén)三位一體的能源管理機(jī)制運(yùn)作。這一節(jié)能體系在原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管理體制，已不適應(yīng)變化了的形勢(shì)，也必須隨之轉(zhuǎn)變；在新形勢(shì)下，節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場(chǎng)障礙?；谑袌?chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，合同能源管理的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)著手建立節(jié)能服務(wù)體系，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要措施有：
(1)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、以點(diǎn)帶面、近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，探索適合我國(guó)國(guó)情需要的節(jié)能體制和機(jī)制的創(chuàng)新模式，逐步推進(jìn)節(jié)能服務(wù)體系的建設(shè)工作。
(2)要求各地要有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，不斷完善政策法規(guī)、技術(shù)支撐體系和節(jié)能信息服務(wù)，形成良性的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，使其成為驅(qū)動(dòng)節(jié)能向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
(3)建立政府節(jié)能減排基金，通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式支持企業(yè)、節(jié)能公司利用新型節(jié)能模式進(jìn)行節(jié)能改造。
(4)修改現(xiàn)行節(jié)能法律，出臺(tái)帶有強(qiáng)制執(zhí)行的措施，并與環(huán)保政策相銜接，從政策法規(guī)上引導(dǎo)全社會(huì)，特別是企業(yè)真正重視節(jié)能工作。
(5)有針對(duì)性地幫助合同能源管理建立防范風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務(wù)平臺(tái)。
(6)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)理念和合同能源管理機(jī)制的宣傳力度，改善節(jié)能信息和節(jié)能信息傳播不暢的現(xiàn)狀。
(7)對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源監(jiān)測(cè)，對(duì)能源消耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提出節(jié)能整改建議，限期整改。
(8)改革財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)則，允許合同能源管理中的費(fèi)用進(jìn)入當(dāng)期產(chǎn)品成本，確保合同能源管理模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
六、結(jié)論
國(guó)際上成功的節(jié)能運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能的根本出路是：充分依靠市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用；同時(shí)政府部門(mén)采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策和措施對(duì)節(jié)能市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。兩者都是促進(jìn)節(jié)能的必要和有效手段，關(guān)鍵在于如何把握兩者相統(tǒng)一的一面，合理、充分地分別運(yùn)用市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果這一基本目標(biāo)服務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能工作，必須正視目前在合同能源管理中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的過(guò)度和轉(zhuǎn)變，借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制，尋找出一條政府、企業(yè)和投資方共贏的節(jié)能道路。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務(wù)；電力需求側(cè)管理
作者簡(jiǎn)介：張?jiān)＃?983-），男，湖南邵陽(yáng)人，貴州電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心，工程師。（貴州 貴陽(yáng) 550002）
中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）29-0152-02
“十二五”期間，電源性缺點(diǎn)的緊張局面日益嚴(yán)重，并且國(guó)家對(duì)“十二五”期間的節(jié)能減排提出更高要求。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，為電力用戶提供節(jié)能服務(wù)，是緩解日益增長(zhǎng)的電力需求與常規(guī)能源越來(lái)越短缺之間矛盾的有效辦法之一，也是促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展和滿足國(guó)家技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能要求的戰(zhàn)略措施。合同能源管理給電網(wǎng)公司加強(qiáng)電力需求側(cè)管理從而提供節(jié)能服務(wù)提供了一條切實(shí)可行的道路，電網(wǎng)公司引進(jìn)和推廣合同能源管理對(duì)節(jié)能減排工作以及企業(yè)自身的發(fā)展有著重要意義。
2010年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，它的出臺(tái)是節(jié)能服務(wù)行業(yè)的福音，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理提供了廣闊空間。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，合同能源管理推廣工程被列為五大重點(diǎn)節(jié)能工程之一，并明確了發(fā)展的目標(biāo)：“到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、用戶參與、金融支持的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局”。合同能源管理機(jī)制的推廣已經(jīng)上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，也吸引了社會(huì)各界的關(guān)注。
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出：深入開(kāi)展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實(shí)行萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。
一、合同能源管理應(yīng)用現(xiàn)狀
1.合同能源管理概念、經(jīng)營(yíng)方式和類型
合同能源管理（簡(jiǎn)稱EPC-Energy Performance Contracting）是一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能新機(jī)制，一種以節(jié)約的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。基于這種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司”（在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO-Energy Service Company，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCO-Energy Management Corporation）。20世紀(jì)70年代中期以來(lái)合同能源管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)。“節(jié)能服務(wù)公司”的發(fā)展也十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)了這些國(guó)家的能效投資和節(jié)能項(xiàng)目的普遍實(shí)施。
合同能源管理的經(jīng)營(yíng)方式就是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、全新的服務(wù)機(jī)制來(lái)為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。在實(shí)施過(guò)程中，節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供能源系統(tǒng)診斷、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)，幫助項(xiàng)目融資，選擇并采購(gòu)設(shè)備、安裝調(diào)試、進(jìn)行項(xiàng)目管理、培訓(xùn)操作人員、合同期內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一條龍服務(wù)，然后與客戶共同驗(yàn)證項(xiàng)目的節(jié)能效果、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益。最后，與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)效益，回收項(xiàng)目的投資和獲得應(yīng)有的利潤(rùn)。合同能源管理作為一種新興的節(jié)能管理機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的節(jié)能工作、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
合同能源管理主要有以下3種基本類型。
（1）節(jié)能效益分享型。ESCo/EMCo提供資金和全過(guò)程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照合同約定比例分享節(jié)能收益；合同期滿后，項(xiàng)目節(jié)能效益和項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶所有，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。
（2）節(jié)能效益保證型?？蛻籼峁┕?jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施，ESCo/EMCo提供全過(guò)程服務(wù)并保證節(jié)能效果，客戶向ESCo/EMCo支付服務(wù)費(fèi)用。如果項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到承諾的節(jié)能量，ESCo/EMCo按照合同約定賠付未達(dá)到節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。
（3）能源費(fèi)用托管型?？蛻粑蠩SCo/EMCo進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并承包能源費(fèi)用。如果ESCo/EMCo不能達(dá)到合同中規(guī)定的能源服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)按合同給予賠償。ESCo/EMCo的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用（承包額）的減少。
2.合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀
合同能源管理機(jī)制是由全球環(huán)境基金項(xiàng)目、世界銀行于20世紀(jì)90年代引入我國(guó)。在1996年，國(guó)內(nèi)建立了三家示范性節(jié)能服務(wù)公司：山東省節(jié)能工程有限公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)有限公司和北京源深節(jié)能技術(shù)有限公司。截至2006年6月，三家公司已為400余家用能單位提供了相應(yīng)的475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，總投資額約13.3億元，獲得凈收入總共約4.8億元，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)政府從 2000年開(kāi)始大力推廣合同能源管理這一節(jié)能新機(jī)制。2004年4月3日在北京召開(kāi)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱 EMCA）成立大會(huì)。EMCA是世界銀行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期 EMCo服務(wù)子項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它建立專項(xiàng)擔(dān)保資金，實(shí)施節(jié)能服務(wù)公司的貸款擔(dān)保計(jì)劃。
據(jù)EMCA統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)4175家，從業(yè)人員突破40萬(wàn)人，達(dá)到43.5萬(wàn)人。其中，國(guó)家發(fā)展改革委/財(cái)政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長(zhǎng)到1653.37億元，增長(zhǎng)32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長(zhǎng)到557.65億元，增長(zhǎng)35.21%，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1828.36萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬(wàn)噸。
二、貴州電網(wǎng)合同能源管理SWOT分析
1.貴州能源消費(fèi)現(xiàn)狀
貴州煤礦資源豐富，地下礦物質(zhì)儲(chǔ)量大，擁有全國(guó)磷化工基地、煤化工、鋁化工、火電廠、大中型水泥廠、冶金等高耗能、高污染企業(yè)，工業(yè)比重占70%以上，既是耗能大省，也是全國(guó)節(jié)能減排滯后的省份。從表1可知，2011年貴州省生產(chǎn)總值能耗在全國(guó)除、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣以外省份的排名為27位，僅高于山西、青海、寧夏。相對(duì)于全國(guó)能耗最少的北京，貴州省能耗約為北京的3.73倍。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，貴州省仍舊有很大的節(jié)能減排的潛力可以挖掘。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省2012年貴州省全社會(huì)用電量為1046.72億kWh，第一產(chǎn)業(yè)用電總量約為3.95億kWh；第二產(chǎn)業(yè)用電總量約為796.29億kWh，其中，工業(yè)用電總量約為782.96億kWh；第三產(chǎn)業(yè)用電總量約為76.50億kWh；居民生活用電量約為169.98億kWh?？芍?，貴州省工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的76%，其中高耗能用戶用電量占全社會(huì)用電量的50%左右，大多為感性負(fù)荷且功率因數(shù)偏低。
因此，貴州作為落后地區(qū)，生產(chǎn)總值能耗高，工業(yè)用電與高能耗產(chǎn)業(yè)占總用電比重大，節(jié)能潛力巨大，節(jié)能服務(wù)行業(yè)將具有巨大的市場(chǎng)潛力，適合開(kāi)展合同能源管理。
2.貴州電網(wǎng)節(jié)能工程試點(diǎn)情況
針對(duì)貴州省高耗能企業(yè)大多為感性負(fù)荷且功率因數(shù)偏低的問(wèn)題，貴州電網(wǎng)公司選擇中國(guó)五礦（貴州）鐵合金有限責(zé)任公司、龍里龍騰鐵合金公司等6家高耗能企業(yè)開(kāi)展“大容量集中感性負(fù)荷無(wú)功補(bǔ)償試點(diǎn)工程”的節(jié)能新技術(shù)示范項(xiàng)目。在示范工程中，采取“一廠一策”的策略進(jìn)行實(shí)際調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)，邀請(qǐng)專家對(duì)6家高耗能企業(yè)的補(bǔ)償方案進(jìn)行逐一研究、論證，確定了低壓測(cè)動(dòng)態(tài)補(bǔ)償、低壓側(cè)消諧型無(wú)功補(bǔ)償、SVG+FC低壓側(cè)動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償3種就地?zé)o功補(bǔ)償改造方案。目前已完成6家企業(yè)無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備的安裝，并有2家進(jìn)入了試運(yùn)行。從這2家實(shí)際運(yùn)行的效果來(lái)看，功率因數(shù)可從0.72～0.75提高到0.92～0.95，功率因數(shù)約提高了0.2%；產(chǎn)品單耗約降低了170千瓦時(shí)/噸，日產(chǎn)量約提高了6噸，直接為企業(yè)降低成本每噸約100元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后，6家高耗能企業(yè)每月將減少耗電254萬(wàn)千瓦時(shí)，一年將減少耗電3000萬(wàn)千瓦時(shí)，折合成標(biāo)準(zhǔn)煤1.1萬(wàn)噸。
3.SWOT分析
對(duì)貴州電網(wǎng)公司開(kāi)展合同能源管理進(jìn)行SWOT分析，分析情況如表2所示。
從SWOT分析中可知，貴州電網(wǎng)公司開(kāi)展合同能源管理具有優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，但風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并存。盡管經(jīng)濟(jì)效益具有風(fēng)險(xiǎn)，但社會(huì)效益是很顯著的。貴州電網(wǎng)公司可成立節(jié)能服務(wù)公司，一是能促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，二是加強(qiáng)自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，三是體現(xiàn)了公司的社會(huì)責(zé)任感。
2011年幾部委聯(lián)合制定的《電力需求側(cè)管理辦法》中明確規(guī)定：各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位制定本省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)企業(yè)的年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，并加強(qiáng)考核；指標(biāo)原則上不低于有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)售電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量的0.3%、最大用電負(fù)荷的0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)自行組織實(shí)施或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)實(shí)施有序用電減少的電力電量不予計(jì)入。電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)，合同能源管理是重要途徑。參考國(guó)外的成功案例，集合行業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金充足、電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信譽(yù)、電網(wǎng)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，貴州電網(wǎng)公司逐步建立附屬的節(jié)能服務(wù)公司，并且首先開(kāi)展針對(duì)高能耗企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能服務(wù)及合同能源管理項(xiàng)目，是一個(gè)非常有效的節(jié)能措施。
三、合同能源管理在貴州省的運(yùn)作分析及發(fā)展建議
1.運(yùn)作分析
從貴州地理位置和經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，合同能源管理在貴州的推廣應(yīng)用必須以貴州省政府為主導(dǎo)，貴州電網(wǎng)公司和其他電力企業(yè)為主體，中大型節(jié)能服務(wù)公司逐步進(jìn)入，用戶積極參與。
在建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，貴州省政府提出具體強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，為能源企業(yè)參與實(shí)施合同能源管理提供政策支持和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司、生產(chǎn)和制造節(jié)能節(jié)電設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，制定合理的能源價(jià)格體系，主導(dǎo)合同能源管理的開(kāi)展、推廣。
憑著自身的資源和融資能力以及南方電網(wǎng)公司“十二五”節(jié)能減排的具體要求，貴州電網(wǎng)公司積極開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，進(jìn)行合同能源管理先試點(diǎn)后推廣應(yīng)用。貴州電網(wǎng)公司利用在需求側(cè)管理上的經(jīng)驗(yàn)，提升節(jié)電服務(wù)技能和合同能源項(xiàng)目管理技能；通過(guò)比較技術(shù)優(yōu)勢(shì)、客戶節(jié)電潛力、節(jié)電項(xiàng)目可操作性等因素，選取優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行合同能源管理試點(diǎn)。貴州電網(wǎng)公司加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取政府部門(mén)的支持、節(jié)能服務(wù)公司的合作、客戶的響應(yīng)，利用供電服務(wù)平臺(tái)資源，搭建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)，逐步推廣合同能源管理，促進(jìn)合同能源管理在貴州的發(fā)展。
貴州發(fā)電企業(yè)與電力輔業(yè)公司組建節(jié)能服務(wù)公司，是在貴州開(kāi)展合同能源管理的生力軍。中央發(fā)電集團(tuán)大都有自己的節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)營(yíng)，這些節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)揮著重要的節(jié)能減排作用，如國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)有限公司、中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司等。貴州發(fā)電企業(yè)可借助所屬發(fā)電集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，在貴州開(kāi)展和推廣合同能源管理。
只要省政府創(chuàng)建良好的行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，面對(duì)貴州巨大節(jié)能潛力，中大型節(jié)能服務(wù)公司將會(huì)逐步進(jìn)入到貴州的合同能源管理項(xiàng)目中，共同促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。爭(zhēng)取到2015年，貴州省建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。
2.發(fā)展建議
合同能源管理在貴州的推行和發(fā)展，需要政府、電網(wǎng)企業(yè)、能源公司、節(jié)能服務(wù)公司、客戶共同努力。前景光明，但任重道遠(yuǎn)。為了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)合同能源管理，必須加大能源審計(jì)力度，建立能源利用和節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)機(jī)制；率先推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造；搞好高能耗企業(yè)、重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑的節(jié)能改造；鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)、大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)；合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，選擇節(jié)能服務(wù)公司，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
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［關(guān)鍵詞］合同能源管理 標(biāo)準(zhǔn)
一、加快合同能源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的必要性和緊迫性
長(zhǎng)期以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)作為商業(yè)交往的技術(shù)語(yǔ)言和貿(mào)易往來(lái)的技術(shù)依據(jù)，在保障產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場(chǎng)信任度、促進(jìn)商品流通、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，標(biāo)準(zhǔn)在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的作用更加凸顯，繼產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)之后，標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)成為一種層次更深、水平更高、影響更大的競(jìng)爭(zhēng)形式。因此，必須越來(lái)越重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作也已被提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。合同能源管理作為新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于在技術(shù)方面的要求更高，其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展自然更不能落后于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了令人矚目的成績(jī)，對(duì)于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。研究表明，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)我國(guó)科技的貢獻(xiàn)率為2.98%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為1.16%，對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的貢獻(xiàn)率為1.5%。但是，目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)總體水平低，制定速度慢，高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素，而合同能源管理又必須有技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，一些現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定明顯落后創(chuàng)新的技術(shù)，都無(wú)疑對(duì)于技術(shù)性要求很高的合同能源管理產(chǎn)業(yè)而言是無(wú)法適應(yīng)的。
目前我國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)還面臨著誠(chéng)信問(wèn)題，用能單位與合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同后，一些用能單位只希望節(jié)能服務(wù)公司為其提供能源管理服務(wù)，卻不愿意與合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到了節(jié)能服務(wù)目標(biāo)，權(quán)益卻得不到保證。一旦起糾葛，有許多雙邊甚至多邊的測(cè)算問(wèn)題便成了關(guān)鍵，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同中承諾的節(jié)能效果的確認(rèn)、項(xiàng)目執(zhí)行前的基礎(chǔ)能耗值和項(xiàng)目執(zhí)行后的實(shí)際節(jié)能值、實(shí)際節(jié)約的經(jīng)費(fèi)是否達(dá)到預(yù)期值、項(xiàng)目執(zhí)行期間雙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任定位、某些影響因素的責(zé)任確定等等，這些都需要用數(shù)據(jù)說(shuō)話。要解決誠(chéng)信問(wèn)題，必須有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。
面對(duì)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和較落后的實(shí)際狀況，要使合同能源管理新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。只有加快合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，才能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在合同能源管理領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易安全中的重大作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、深化節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。為推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，提高能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有效性、前瞻性。
二、建立健全與合同能源管理相關(guān)的技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)
1.健全與合同能源管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)
健全與合同能源管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)具有標(biāo)準(zhǔn)化法的支持?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，對(duì)下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求。
（二）工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全、衛(wèi)生要求。
（三）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法
（四）建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求。
（五）有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法。重要農(nóng)產(chǎn)品和其他需要制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，對(duì)下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求；
（二）工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全、衛(wèi)生要求；
（三）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法；
（四）建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)要求和方法；
（五）有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、制圖方法、互換配合要求；
（六）農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，下同）產(chǎn)品（含種子、種苗、種畜、種禽，下同）的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)的要求；
（七）信息、能源、資源、交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求。
合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為用能單位提供的節(jié)能服務(wù)主要有用能狀況診斷、能源效率分析、能源效率審計(jì)、管理節(jié)能量檢測(cè)、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、工程施工、改造、監(jiān)理、設(shè)備安裝調(diào)試、運(yùn)行管理、設(shè)備保養(yǎng)和維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等。而將這些合同能源管理的節(jié)能服務(wù)內(nèi)容與《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》所要求制定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，不難看出合同能源管理的節(jié)能服務(wù)內(nèi)容基本上都被包含于《準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》所要求制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。健全與合同能源管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不僅是合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展的需要，同時(shí)也是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定的要求。
按照標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象并根據(jù)合同能源管理的節(jié)能服務(wù)內(nèi)容，需健全的合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)可以分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。第一大類，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備能耗計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、綜合能耗計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、能源計(jì)量器具標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。第二大類，管理標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。第三大類，工作標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)合同能源管理工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)。在這三大類標(biāo)準(zhǔn)中又以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重中之重。
2.完善改進(jìn)現(xiàn)已有的與合同能源管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，應(yīng)建立健全完整的、系統(tǒng)的、定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)節(jié)能效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法。到目前為止，有關(guān)合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)共有二個(gè)。其中一個(gè)是2010年2月8日，2010年2月23日實(shí)施的河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)合同能源管理》（DB13/T 1189-2010），在該標(biāo)準(zhǔn)中主要是關(guān)于合同能源管理項(xiàng)目管理方面的內(nèi)容，卻并沒(méi)有涉及“技術(shù)要求”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。另一個(gè)則是最近，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公告，由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司提出，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等單位負(fù)責(zé)起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《合同能源管理技術(shù)通則》 (GB/T 24915-2010 )于 2010 年 8 月 9 日，2011年 1 月 1 日起正式實(shí)施。應(yīng)該講該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義；對(duì)政府推廣合同能源管理機(jī)制，落實(shí)有關(guān)激勵(lì)扶持政策具有重要的支持作用。但《合同能源管理技術(shù)通則》還是過(guò)于抽象、籠統(tǒng)，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，可操作性不夠強(qiáng)?！逗贤茉垂芾砑夹g(shù)通則》中雖含有“技術(shù)要求”，但卻沒(méi)有具體的技術(shù)要求的內(nèi)容，只是確定用能狀況診斷可參照GB/T17166企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；能耗基準(zhǔn)和項(xiàng)目節(jié)能量可參照GB/T13234 企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但從上二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的使用目的和指導(dǎo)意義上看，上二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)單項(xiàng)設(shè)備、單項(xiàng)能源管理手段的，沒(méi)有形成完整的、系統(tǒng)的、定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)節(jié)能效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，而合同能源管理項(xiàng)目卻往往涉及綜合能源管理手段，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不能滿足合同能源管理項(xiàng)目開(kāi)展的需要，還要進(jìn)一步健全完善后才能適應(yīng)合同能源管理項(xiàng)目的要求。
另目前還有一個(gè)關(guān)于計(jì)量器具的標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)標(biāo)GB17167―2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》。它是GB／T17167―1977《企業(yè)能源計(jì)量具配備和管理導(dǎo)則》的修訂版，雖然它已由推薦性改為強(qiáng)制性，適用范圍由企業(yè)拓展至全社會(huì)（不含個(gè)人或家庭）的用能單位。但在該標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款主要的有當(dāng)能源消耗量大于限定值時(shí)用能單位必須配備能源計(jì)量器具，且此時(shí)有關(guān)能源計(jì)量器具的配備率、準(zhǔn)確度等級(jí)的要求是強(qiáng)制性的。但要讓相關(guān)計(jì)量器具的標(biāo)準(zhǔn)具有節(jié)能效果評(píng)估效能，適應(yīng)合同能源管理項(xiàng)目要求的話，則也還要對(duì)其進(jìn)一步健全完善。
三、合同能源管理涉及的部分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提升為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)(DB)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(QB)四級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)編制計(jì)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目分工，組織制定（含修訂），統(tǒng)一審批、編號(hào)、。法律對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的年限一般為5年，過(guò)了年限后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就要被修訂或重新制定。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足人們生產(chǎn)、生活的需要。因此，標(biāo)準(zhǔn)是種動(dòng)態(tài)信息。
