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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科技管理與研究，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2.加強國防科技資源共享營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境白楊，張智勤，BAIYang，ZHANGZhi-qin
3.基于技術(shù)創(chuàng)新理論和關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的科技成果技術(shù)機(jī)會分析方法研究曹利娜，李輝，CAOLi-na，LIHui
4.論如何提高高等院校科研成果的轉(zhuǎn)化率牛瑞陽，王培璋，NiuRuiyang，WangPeizhang
5.新形勢下石油企業(yè)科技管理工作的現(xiàn)狀與思考郝小云，張翠萍，黨曉峰，HAOXiao-yun，ZHANGCui-ping，DANGXiao-feng
6.發(fā)揮高?？萍純?yōu)勢服務(wù)地方行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展周堅，劉桂仁，張曉慶，ZHOUJian，LIUGui-ren，ZHANGXiao-qing
7.搜索引擎在企業(yè)競爭情報搜集中的應(yīng)用科技成果管理與研究 張莉，ZhangLi
8.混凝土外觀質(zhì)量控制技術(shù)的探討孫龍，成銀麗，徐華，左小春，SUNLong，CHENGYin-li，XUHua，ZUOXiao-chun
9.試論膨脹加強帶的施工技術(shù)王翰，黃松林，王萱，WANGHan，HUANGSong-lin，WANGXuan
10.公路工程質(zhì)量監(jiān)督控制及調(diào)節(jié)李毅斌，LIYi-bin
11.中厚板JGC-T超聲波在線探傷攻關(guān)沈士杰，靳釗，黃瑞賢，SHENShi-jie，JINZhao，HUANGRui-xian
12.淺談在用鍋爐的節(jié)能降耗問題楊洪斌，YANGHong-bin
13.基于EXCEL的經(jīng)銷商綜合評價方法應(yīng)用研究張建華，ZHANGJian-hua
14.技術(shù)創(chuàng)新人才的項目EVA分成率激勵方法探討和炳全，黨莉莉，HEBing-quan，DANGLi-li
15.農(nóng)網(wǎng)改造中架空絕緣電纜的設(shè)計及施工呂鎮(zhèn)，許曉明，LVZhen，XUXiao-ming
16.舍飼養(yǎng)羊要正確使用秸稈飼料化技術(shù)常艷萍，CHANGYan-ping
17.檸條機(jī)械加工的效益分析胡乂心，HUYi-xin
18.張家界市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的障礙及對策研究陳生萍，羅光強，CHENSheng-ping，LUOGuang-qiang
19.建筑基礎(chǔ)底板溫度裂縫的控制分析鄭愛武，ZHENGAi-wu
20.鄭州市第三方物流企業(yè)存在的問題的現(xiàn)狀分析及對策研究楊銀良，霍松淼，YANGYin-liang，HUOSong-miao
21.變壓器出口短路后電氣試驗的探討魏萬杰，WEIWan-jie
22.基于WEB的檔案信息管理系統(tǒng)設(shè)計研究賈文，JIAWen
23.我國土壤養(yǎng)分特征分析張書鵬，ZHANGShu-peng
24.FDI與蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證研究孔進(jìn)，KONGJin
25.河北省實施循環(huán)消費的必要性和對策李新慧，趙霞，謝佳偉，LIXin-hui，ZHAOXia，XIEJia-wei
26.淺談縣域電網(wǎng)規(guī)劃策略趙曉，王瑜，ZHAOXiao，WANGYu
27.提升企業(yè)核心競爭力對策研究周勤，ZHOUQin
28.英美模式股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理效率研究李瑞萍，LIRui-ping
29.六西格瑪管理在我國的應(yīng)用研究劉磊，周菲，LIULei，ZHOUFei
30.淺析石油鉆探施工企業(yè)基層激勵機(jī)制的構(gòu)建與完善侯新軍，HOUXin-jun
31.實現(xiàn)"點石成金"的夢想畢坤
1.論國防知識產(chǎn)權(quán)危機(jī)預(yù)警和管理機(jī)制的構(gòu)建李澤紅，張婭如，敬卿，LIZe-hong，ZHANGYa-ru，JINGQing
2.集成電路知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題的探討俞榮，趙襄元，YURong，ZHAOXiang-yuan
3.科技成果管理與研究 高校專利工作存在的問題及對策研究邱麗敏，QIULi-min
4.趙樓煤礦首采工作面熱害預(yù)測及治理王偉，辛嵩，張明光，苗素軍，張祥云，WANGWei，XINSong，ZHANGGuang-ming，MIAOSu-jun，ZHANGXiang-yun
5.利用AutoLisp實現(xiàn)導(dǎo)線圖的自動繪制張紅忠，段友蓮，ZHANGHong-zhong，DUANYou-lian
6.機(jī)電設(shè)備安裝試運行異常現(xiàn)象分析與對策羅江鵬，LUOJiang-peng
7.試論動態(tài)電壓恢復(fù)器控制方法的改進(jìn)邵靈敏，李占琪，SHAOLing-min，LIZhan-qi
8.工業(yè)鍋爐除渣機(jī)的改造安裝與調(diào)試趙玉珍，李彩霞，周玉貴，ZHAOYu-zhen，LICai-xia，ZHOUYu-gui
9.礦用PHS型小靈通無線通訊在電機(jī)車調(diào)度運輸中的應(yīng)用賈相榮，李洪剛，JIAXiang-rong，LiHong-gang
10.新形勢下石油企業(yè)科技管理工作的現(xiàn)狀與思考郝小云，梁銘，黨曉峰，HAOXiao-yun，LIANGMing，DANGXiao-feng
11.以實驗項目合理建設(shè)和科學(xué)管理為契機(jī),全面提升實驗教學(xué)水平肖蓉，XIAORong
12.淺議新增碩士培養(yǎng)單位研究生培養(yǎng)的過程管理王剛，WangGang
13.深化建材實驗教學(xué)改革培養(yǎng)高職學(xué)生創(chuàng)新能力劉燦紅，LIUCan-hong
14.數(shù)字化校園網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)管理研究雷斌，LEIBin
15.對計算機(jī)職教師資本科教學(xué)法的研究曾廣樸，ZENGGuang-pu
16.實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)李家陽，LIJia-yang
17.我國石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施賈海波，耿春香，JIAHai-bo，GENGChun-xiang
18.石家莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題及對策分析田東良，郭利朋，TIANDong-liang，GUOLi-peng
19.開展茶文化研究李冬，陳紅偉，陳玫，李思穎，LIDong，CHENHong-wei，CHENMei，LISi-ying
20.熱泵機(jī)組應(yīng)用于華南地區(qū)的系統(tǒng)分析陳勝，陳姝，CHENSheng，CHENShu
21.一種改進(jìn)的多關(guān)系半連接數(shù)據(jù)庫查詢算法研究梁克兵，顏妍，LIANGKe-bing，YANyan
22.茅庵河大橋不同混凝土強度的預(yù)應(yīng)力空心板破壞性荷載試驗研究溫鴻盛，WENHong-sheng
23.供電企業(yè)經(jīng)營管理分析與綠色營銷陳健生，CHENJian-sheng
24.淺談電力工程建設(shè)的風(fēng)險控制與索賠管理嵇成能，包國年，JICheng-neng，BAOGuo-nian
25.試探新所得稅會計準(zhǔn)則楊冬梅，YANGDong-mei
26.面向流域水資源安全的決策支持系統(tǒng)構(gòu)建探析李超，王烜，LIChao，WANGXuan
27.隧道施工方法分析李東平，LIDong-ping
28.低應(yīng)變法在基樁檢測中的局限性及誤區(qū)分析陳花林，王年生，CHENHua-lin，WONGNian-sheng
29.軟件老化現(xiàn)象研究王清，WANGQing
30.高層民用建筑防火設(shè)計探析劉平，呂紅卓，LIUPing，LVHong-zhuo
31.寶興大廈地震反應(yīng)分析石立彬，陳清軍，SHILi-bin，CHENQing-jun
32.連續(xù)箱梁預(yù)應(yīng)力施工過程中疑難問題處理黃智軍，HUANGZhi-jun
33.淺議污水處理廠的工藝優(yōu)化鐘度平，ZHONGDu-ping
34.我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)化分析劉亞勇，LIUYa-yong
35.水中污染物處理的研究進(jìn)展蔣日昆，蔡艷，JIANGYue-kun，CAIYan
1.譚浩強:教授計算技術(shù)的大師普及現(xiàn)代科技之巨擘趙凡
2.閔恩澤院士:中國煉油催化劑之父趙凡
3.陸婉珍院士:石化精英巾幗楷模趙凡
4.西甜瓜育種專家——吳明珠院士科技成果管理與研究 李霞
5.稻田奧運三連冠中國"稻路"奏凱歌——記我國著名水稻專家劉文炳研究員趙凡
6.傳播膜科學(xué)技術(shù)開拓膜工業(yè)產(chǎn)業(yè)——訪浙江大學(xué)陳歡林教授楊愛軍
7.國外科研資助機(jī)構(gòu)的國際合作戰(zhàn)略韓建國，HANJian-guo
8.加強國際科技合作,推動高?？蒲泄ぷ鳌＝ㄞr(nóng)林大學(xué)實施國際合作項目的實踐經(jīng)驗與理性思考(二)張華英，ZHANGHua-ying
9.國際科技合作項目HtTp://
10.對高等學(xué)校科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的思考李愛軍，韓汝軍，孫江文，LIAi-jun，HANRu-jun，SUNWen-jiang
11.指導(dǎo)本科生從事科學(xué)研究的嘗試、經(jīng)驗與探討張雨濃，陳軻，過曉嬌，ZHANGYu-nong，CHENKe，GUOXiao-jiao
12.科技管理人員素質(zhì)探討何金整，肖金恒，HEJin-zheng，XIAOJin-heng
13.科技館(或科學(xué)宮)的教育定位與特性研究陳伯成，CHENBo-cheng
14.成都科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺管理運行機(jī)制研究曾蓉，ZENGRong
15.生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的對策思考林東，林秀琴，LINDong，LINXu-qing
16.論競爭情報的獲取途徑及方法高敏利，GAOMin-li
17.金融危機(jī)對黑龍江商品糧基地建設(shè)的影響及對策探討——以綏化市為例孫濱，歐陽懷東，羅英輝，SUNBin，OUYANGHuai-dong，LUOYing-hui
18.套管和油管螺紋密封性在油田使用中的重要性雷齊松，李玉寧，韓曉文，徐曉偉，張艷玲，LEIQi-song，LIYu-ning，HanXiao-wen，XUxiao-wei，ZhangYan-ling
19.基于Fisher判別分析的滾動軸承故障診斷方法李剛成，LIGang-cheng
20.超分辨率Root-Min-Norm井下定位算法陳惠寧，張明光，韋偉，CHENHui-ning，ZHANGMing-guang，WEIWei
21.基于嵌入式linux和GPRS的輸油管道遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)戴琳峰，DAILin-Feng
22.比重瓶法測定PBT樹脂密度邵宇政，SHAOYu-zheng
23.談單相電能測量的特殊用法吳文芳，WUWen-fang
24.天津地方鐵路數(shù)字專用調(diào)度通信系統(tǒng)王福和，WANGFu-he
25.濕式多盤制動器制動間隙的自調(diào)裝置的結(jié)構(gòu)與原理陳玲麗，蘇志成，CHENLing-li，SUZhi-cheng
26.礦井瓦斯監(jiān)測和防治技術(shù)措施初探楊希瑞，YANGXi-rui
27.軟件實現(xiàn)單片機(jī)串行通訊波特率的自動解調(diào)夏志軍，XIAZhi-jun
28.探析企業(yè)供電的安全與成本管理李珍珠，LIZhen-zhu
29.公關(guān)咨詢在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中的應(yīng)用策略戎霞，RONGXia
30.基于視覺導(dǎo)航的智能車輛方向控制系統(tǒng)研究雷帥，LEIShuai
31.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國汽車網(wǎng)絡(luò)媒體的競爭情報探析劉嵐，LIULan
32.論別墅區(qū)環(huán)境景觀建設(shè)和規(guī)劃黨志宏，DANGZhi-Hong
33.大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淇梢暬ぞ叩难芯烤C述趙龍厚，ZHAOLong-hou
34.建筑地基施工方法新探鄒新峰，ZOUXin-feng
35.汽車電氣系統(tǒng)過電壓的產(chǎn)生及其抑制分析蔡瑞琳，孫志成，葉勇，王琪，張建宏，CAIRui-lin，SUNZhi-cheng，YEYong，WANGQi，ZHANGJian-hong
36.寶鋼1450連鑄結(jié)晶器銅板鍍層裂紋分析及改進(jìn)王慶新，張躍鋼，黃麗，瞿勇，WANGQing-xin，ZHANGYue-gang，HUANGLi，QUYong
37.某公路隧道地應(yīng)力測試及巖爆預(yù)測分析周秋梅，ZHOUQiu-mei
1.企業(yè)文化對技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動機(jī)理研究鐘榮丙，ZhongRong-bing
2.科技成果管理與研究 企業(yè)創(chuàng)新從認(rèn)識創(chuàng)新開始肖剛
3.突破觀念創(chuàng)新體制建設(shè)獨具特色的產(chǎn)學(xué)研基地——縱論珠海市產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗羅山
4.國防科技成果推廣轉(zhuǎn)化中若干知識產(chǎn)權(quán)問題研究白楊，BaiYang
5.淺談農(nóng)業(yè)高?？平膛d農(nóng)工作李澎，呂杰，王世富，李東，LiPeng，LvJie，WangShi-fu，LiDong
6.高校企業(yè)改制富余人員管理及分流安置問題的探討張睿，葉深溪，蘇志宏，ZhangRui，YeShen-xi，SuZhi-hong
7.微利業(yè)務(wù):地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇李寶斌，姚春梅，LiBao-bin，YaoChun-mei
8.關(guān)于高校科技統(tǒng)計工作的幾點認(rèn)識張經(jīng)強，ZhangJing-qiang
9.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)張亞光，韓瑞宏，田華，ZhangYa-guang，HanRui-hong，TianHua
10.保護(hù)性耕作技術(shù)在寧夏中部干旱帶天然草原改良中的應(yīng)用官濤，周存芳，汪曉愛
11.利用金礦尾礦制作加氣混凝土的試驗研究朱敏聰，朱申紅，夏榮華，ZhuMin-cong，ZhuShen-hong，XiaRong-hua
關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費；預(yù)算；編制
中圖分類號：F213.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2017）01-0083-04
為發(fā)揮區(qū)域財政科技經(jīng)費的引導(dǎo)帶動效果和提高區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出效率，應(yīng)從其源頭出發(fā)，通過科學(xué)預(yù)算管理來實現(xiàn)?？萍冀?jīng)費預(yù)算是保障科技經(jīng)費有效使用的前提條件，目前關(guān)于科技經(jīng)費預(yù)算的研究多從科研單位視角分析其預(yù)算機(jī)制、預(yù)算組織權(quán)限、預(yù)算存在問題等，而對政府部門科技經(jīng)費預(yù)算方法研究較少，各區(qū)域政府科技經(jīng)費預(yù)算缺乏決策依據(jù)、預(yù)算不盡合理、科技經(jīng)費利用效率低下等實際問題也一直存在。為了提升區(qū)域財政科技經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)與提煉相關(guān)發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)費預(yù)算管理方法基礎(chǔ)上，明晰科技經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則、依據(jù)、方法和經(jīng)費預(yù)算中如何保障意見征集的科學(xué)性與客觀性等。只有明晰上述內(nèi)容，才能更好地開展區(qū)域財政科技經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化工作。
區(qū)域財政科技經(jīng)費就是指區(qū)域政府部門（重點指中國省級行政區(qū)，其他縣級行政區(qū)可做參考）用以支持科技活動的相關(guān)資金，財政科技經(jīng)費通常也被稱為財政科技撥款，區(qū)域財政科技經(jīng)費基本與國家一致，主要包含科技事業(yè)費、科技三項費、科研基建費以及科技專項費用等，對其預(yù)算進(jìn)行管理就是使經(jīng)費投入更加科學(xué)、產(chǎn)出效果更加優(yōu)化。
一、先進(jìn)國家與地區(qū)的經(jīng)費預(yù)算管理
（一）美國科技經(jīng)費預(yù)算管理
美國主要的科技經(jīng)費有三種形式，不同形式的科技經(jīng)費分配方法下具有不同的科技預(yù)算方法。
1.競爭性優(yōu)勢經(jīng)費預(yù)算是根據(jù)政府部門提供提出的各種發(fā)展規(guī)劃，并對規(guī)劃的具體要求進(jìn)行細(xì)化、提出重點支持的技術(shù)領(lǐng)域和重點資助項目情況，政府部門根據(jù)任務(wù)的難易程度、所需資源的情況，為規(guī)劃的開展提供有效的經(jīng)費支持。這種經(jīng)費預(yù)算是政府部門根據(jù)提出戰(zhàn)略目標(biāo)的情況提供的對應(yīng)匹配的經(jīng)費。不同的科研單位在國家提出具體戰(zhàn)略目標(biāo)要求的背景下，提出有效的、具體的、自主的、能夠完成戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)項目設(shè)計方法，科研單位則根據(jù)內(nèi)部各個項目的可行性、預(yù)期完成情況以及科研單位與項目以及政府戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配性、設(shè)計方案的先進(jìn)性與完整性等進(jìn)行綜合的項目評判，在眾多項目中進(jìn)行優(yōu)先性排序并確定評估項目結(jié)果。政府部門并不參與項目的評價，科研單位自身組織評價活動，選擇出自身認(rèn)為最為有效的項目，因為科研院所在該方面具有長期研究優(yōu)勢，能夠把握領(lǐng)域發(fā)展前沿與動態(tài)，能夠掌握自身的資源與能力，選擇合適并與國家戰(zhàn)略規(guī)劃匹配的項目。政府部門則對科研院所自身選擇的最優(yōu)項目進(jìn)行經(jīng)費資助，提供相關(guān)資源，這種資助反映了科研機(jī)構(gòu)必須對達(dá)成政府所設(shè)定的目標(biāo)負(fù)責(zé)，同時科研工作的完成是基于契約而不是撥款。
2同行評議的經(jīng)費預(yù)算是政府部門選擇相關(guān)領(lǐng)域的專家，對項目的內(nèi)容、科學(xué)性、重要性等進(jìn)行綜合評估，并分析項目對國家經(jīng)濟(jì)、社會與科技發(fā)展的貢獻(xiàn)與功能，據(jù)此作為其分配經(jīng)費的依據(jù)。項目申請者需要根據(jù)項目的內(nèi)容、所需的材料、儀器設(shè)備以及勞務(wù)等情況進(jìn)行綜合的財務(wù)預(yù)算。評審人員需要對內(nèi)容與經(jīng)費的匹配性和合理性等進(jìn)行綜合判定，通過引入專家評議提升了項目申請者對經(jīng)費預(yù)算的重視程度與科學(xué)程度，避免經(jīng)費直接撥付科研院所產(chǎn)生內(nèi)部預(yù)算失真與低效利用現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.經(jīng)濟(jì)一財務(wù)模型的預(yù)算方法主要是根據(jù)項目的經(jīng)濟(jì)收益情況、成本情況或者基于投入一產(chǎn)出，成本一收益等進(jìn)行了系列評估與分析得出項目預(yù)算額度。這種方法受到項目不確定性的影響，難以對項目未來的經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)生精確的判斷，因此，應(yīng)用受到限制，但是作為一種預(yù)算方法，可以綜合其他預(yù)算方法共同使用，提供輔參考。
（二）日本科技經(jīng)費預(yù)算管理
1.運營費交付金的經(jīng)費預(yù)算。該類經(jīng)費撥付通常是對具有獨立行政法人資質(zhì)的部門開展的。政府部門要向法人機(jī)構(gòu)提出3-5年內(nèi)達(dá)到的中期目標(biāo)，包含經(jīng)費申請額度、支出安排、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)以及經(jīng)營管理機(jī)制等方面的具體要求。獨立行政法人代表將根據(jù)政府提出的目標(biāo)以及具體要求，擬定3-5年的中期計劃并編制業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算，政府部門根據(jù)法人機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)費預(yù)算編制報告以及具體的規(guī)劃內(nèi)容等進(jìn)行評估，通過評審后將撥付經(jīng)費給予支持。
2.競爭性經(jīng)費的分配方式（類似項目類的經(jīng)費分配）。對于競爭性研發(fā)項目經(jīng)費的分配，除大規(guī)模項目和特殊重點項目由綜合科學(xué)技術(shù)會議的評價專門調(diào)查會進(jìn)行評審?fù)?，日本各主管省廳對本部門的經(jīng)費分配都建立了制度化工作機(jī)制。政府部門將科技經(jīng)費委托給專門的獨立行政法人單位管理。行政法人單位根據(jù)自身的職責(zé)與任務(wù)，組織不同類型、不同領(lǐng)域的專家，主動設(shè)計與國家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的項目申報指南，并采用同行評議的方式進(jìn)行申報項目的集中評選。項目的評選與論證結(jié)果需要向外界公布，在接受公眾與國民監(jiān)督與檢查的同時，需要將項目評審立項清單與結(jié)果提交政府負(fù)責(zé)與管理部門以及資源調(diào)配部門，在提交的項目結(jié)論中需要將公示后大眾意見納入進(jìn)去，以便在評價時充分反映社會意見。
（三）上海市科技經(jīng)費預(yù)算管理
上海市的科技經(jīng)費預(yù)算通過“科研計劃項目預(yù)算評估子系統(tǒng)”開展項目經(jīng)費預(yù)算網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審，并進(jìn)一步結(jié)合會議評議，確定經(jīng)費分配情況。項目申請單位在開展項目預(yù)算計劃前需要在政府部門的指導(dǎo)下進(jìn)行培訓(xùn)，提高項目預(yù)算經(jīng)費填寫的科學(xué)性與正確性。在此基礎(chǔ)上，評估機(jī)構(gòu)對各個項目的經(jīng)費預(yù)算情況進(jìn)行形式審查，通過審查的項目，將進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)，有財務(wù)專家、技術(shù)專家、管理專家等共同開展論證與評估，最終確定項目經(jīng)費分配情況。上海的經(jīng)費預(yù)算重點在提高預(yù)算申笥肷蠛吮憬菪浴⑾钅可甌ㄕ咴に憧蒲性與正確定以及專家組構(gòu)成合理性、評審過程公正性與全面性等方面進(jìn)行努力，以提升政府科技經(jīng)費預(yù)算的有效性。
整體而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費預(yù)算，并引入同行評議等方式保證預(yù)算的科學(xué)性，但是對于如何確定預(yù)算額度以及具體預(yù)算方法等，還仍需進(jìn)一步探索。
二、科技經(jīng)費預(yù)算管理方法
（一）預(yù)算編制原則
1.系統(tǒng)性原則。科技經(jīng)費預(yù)算體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，為了提升財政科技經(jīng)費使用效率與引導(dǎo)效果，設(shè)計應(yīng)按照系統(tǒng)工程開發(fā)思想，全面考慮配置系統(tǒng)目標(biāo)、功能、結(jié)構(gòu)和要素及其作用關(guān)系，以及系統(tǒng)外部科技、經(jīng)濟(jì)、社會與文化環(huán)境。
2.集成性原則。由于科技經(jīng)費預(yù)算體系構(gòu)建不僅需要應(yīng)用系統(tǒng)工程、科技計劃、戰(zhàn)略管理、綜合評價等相關(guān)的理論思想和方法，而且需要掌握科技經(jīng)費配置有關(guān)規(guī)律、管理知識和經(jīng)驗等，因此，理論設(shè)計必須有效集成有關(guān)理論研究成果、知識和實踐經(jīng)驗，通過篩選、提煉、加工、整合和再創(chuàng)新，賦予理論新的思想與內(nèi)涵。
3.動態(tài)性原則?？萍冀?jīng)費預(yù)算體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境始終處于動態(tài)變化與發(fā)展之中，設(shè)計的理論不僅要適應(yīng)配置系統(tǒng)環(huán)境的發(fā)展變化，而且應(yīng)根據(jù)管理需要，不斷完善與豐富理論的思想c內(nèi)涵。
4.指導(dǎo)性原則?？萍冀?jīng)費預(yù)算體系理論思想設(shè)計應(yīng)結(jié)合區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要，其理論思想和方法應(yīng)具有切實操作性，符合配置系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功演化規(guī)律，可為區(qū)域科技計劃管理提供有效的支持。
（二）預(yù)算編制依據(jù)
為了保障預(yù)算的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)首先明晰預(yù)算依據(jù)。偏離目標(biāo)，在科學(xué)的預(yù)算方法也是徒勞。因此，為選擇客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)，需首先確定科技經(jīng)費預(yù)算的服務(wù)對象與最終想要實現(xiàn)的目標(biāo)?？萍冀?jīng)費通過直接支持、間接引導(dǎo)，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，吸納更多企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新活動主體按照政府部門的意愿投入研發(fā)資金、時間精力以及研發(fā)力量等，以實現(xiàn)政府的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，科技經(jīng)費預(yù)算最終還是服務(wù)于政府科技部門的，是為實現(xiàn)政府科技戰(zhàn)略目標(biāo)而開展的，因此，科技經(jīng)費預(yù)算的首要依據(jù)就是政府制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，通常體現(xiàn)為區(qū)域的“十三五”發(fā)展規(guī)劃、中長期科技發(fā)展規(guī)劃、年度科技計劃與指南等。通過對各種規(guī)劃與戰(zhàn)略的研究，明確科技重點發(fā)展領(lǐng)域及當(dāng)前尚未完成的戰(zhàn)略任務(wù)，在預(yù)算中對其進(jìn)行重點支持。區(qū)域科技發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域科技發(fā)展的歷史資料作為反映科技創(chuàng)新基礎(chǔ)與能力的重要依據(jù)，也是確定科技經(jīng)費預(yù)算時應(yīng)當(dāng)重點考察的內(nèi)容。因此，需將區(qū)域科技發(fā)展的過去――當(dāng)前一未來三個維度情況，作為科技經(jīng)費預(yù)算方案的編制依據(jù)，即不僅考慮戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要考慮過去的基礎(chǔ)，當(dāng)前的研究狀態(tài)等，綜合未來目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算。
（三）科技經(jīng)費預(yù)算的方法
1.增量法就是根據(jù)歷年獲得科技經(jīng)費數(shù)量的增長率預(yù)測下一年度未發(fā)生重大變故情況下的經(jīng)費預(yù)算額度，可采用的計算方法有指數(shù)平滑法、移動平均法等，計算過程相對簡單。
2.百分比法就是根據(jù)各個地區(qū)歷年獲得科技經(jīng)費預(yù)算額度占科技經(jīng)費預(yù)算總額的比例，預(yù)測下一年度科技經(jīng)費分配比例。當(dāng)政府科技經(jīng)費預(yù)算管理部門獲得下一年度科技經(jīng)費總額時，只需根據(jù)預(yù)測得到的各地區(qū)經(jīng)費分配比例進(jìn)行配置即可，省去了再次調(diào)整的麻煩。該計算方法僅是以各地區(qū)所占百分比為依據(jù)，其他預(yù)測過程與增量法相似。采用百分比法確定下一年度的預(yù)算額度仍然存在問題，這種分配方式容易打破地區(qū)經(jīng)費調(diào)整規(guī)律，如對于發(fā)展前景較好的地區(qū)，研發(fā)活動正在積極開展與進(jìn)行中，經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐年遞增，按照增量法，下一年度的經(jīng)費仍需增加，以通過追加經(jīng)費實現(xiàn)該地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的持續(xù)與深入發(fā)展。然而，按照百分法，當(dāng)下年度的經(jīng)費預(yù)算總量減少或者增幅較小時，該地區(qū)分配到的經(jīng)費百分比雖然適度，但獲得的經(jīng)費數(shù)量可能減少或改變原有增長勢態(tài)、變得異常緩慢，這樣不僅會延誤地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展時機(jī)，影響快速成長產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也會導(dǎo)致經(jīng)費的低效率使用。
3.多因素法就是在綜合考慮影響政府科技經(jīng)費投入額度因及確定其對科技經(jīng)費分配額度產(chǎn)生影響重要性的基礎(chǔ)上，通過分析顯著影響因素在不同地區(qū)的變動情況，預(yù)測下一年度各地區(qū)應(yīng)當(dāng)分得的科技經(jīng)費數(shù)量。影響因素通常包含地區(qū)科技創(chuàng)新水平、創(chuàng)新水平提升情況以及創(chuàng)新資源利用效率三個維度。一般通過科技投入與產(chǎn)出反映地區(qū)的科技創(chuàng)新水平，如投入的科技活動人員、R&D經(jīng)費支出以及產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)值、擁有發(fā)明專利數(shù)與發(fā)表科技論文數(shù)等。同時，采用這些指標(biāo)的增長率反映地區(qū)科技創(chuàng)新水平提升情況，采用投入與產(chǎn)出效率反映科技創(chuàng)新資源利用效率。指標(biāo)重要性可通過主成分分析中方差貢獻(xiàn)率等定量方法確定，也可以采用專家打分法等定性方法確定。通過多因素法確定政府科技經(jīng)費預(yù)算的思路，對于指標(biāo)體系設(shè)計方法（魚骨圖、價值樹、關(guān)鍵績效指標(biāo)等）、權(quán)重確定方法以及綜合得分評價方法等的選擇與設(shè)計不再開展系統(tǒng)研究。各區(qū)域可以根據(jù)實際情況，選擇合適的方法進(jìn)行評價，并依據(jù)評價結(jié)果確定政府科技經(jīng)費的地區(qū)配置結(jié)構(gòu)。該方法的優(yōu)點在于考慮的范圍更加寬泛、內(nèi)容更加豐富，更具客觀性，更加符合地區(qū)科技創(chuàng)新的實際要求。
總結(jié)采用三種不同的方法進(jìn)行政府科技經(jīng)費預(yù)算的具體參照標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)點與缺點，如表1所示。
因為三種方法各有優(yōu)缺點，因此，可結(jié)合百分比法、多因素法與增量法，確定不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體應(yīng)當(dāng)分配的預(yù)算額度，進(jìn)而編制政府科技經(jīng)費預(yù)算方案，如確定不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)分配額度以及承擔(dān)單位的性質(zhì)等。
（四）預(yù)算方案意見征集
依據(jù)過去歷年不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體與部門等獲得的科技經(jīng)費分配額度等歷史資料，當(dāng)前各部門提供的經(jīng)費預(yù)算方案以及規(guī)劃、計劃、指南等對未來發(fā)展趨勢的引導(dǎo)，采用科學(xué)的預(yù)測方法組合，由科技經(jīng)費預(yù)算編制部門對下一年度的科技經(jīng)費內(nèi)部分配開展預(yù)算，經(jīng)過多輪調(diào)整編制初步的預(yù)算方案。在預(yù)算編制部門內(nèi)部達(dá)成一致意見后，組織政府科技管理部門相關(guān)處室的業(yè)務(wù)專家與行政管理人員，政府財務(wù)部門、審計部門以及科研院所、企業(yè)集團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會等非政府部門有關(guān)的技術(shù)專家、管理專家等開展全面的意見征集活動，提升科技經(jīng)費預(yù)算合理性。征集對象選擇情況如下。
1.科技管理部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室。第一，各業(yè)務(wù)處室對本領(lǐng)域科技發(fā)展與未來規(guī)劃情況掌握比較全面，可為預(yù)算提供更為客觀與詳盡的意見。第二，在財政科技經(jīng)費分配上存在競爭關(guān)系的各業(yè)務(wù)處室參與預(yù)算征集也可盡量減少相互之間的矛盾與沖突，提高各業(yè)務(wù)處室的滿意度與工作積極性。第三，各個業(yè)務(wù)處室之間也可借此機(jī)會更加深人了解其他處室的科技工作與戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)各處室協(xié)同發(fā)展的同時，提升經(jīng)費使用效率。
2.財務(wù)、審計部門以及投融資機(jī)構(gòu)。在論證實現(xiàn)項目任務(wù)目標(biāo)所需經(jīng)費合理性基礎(chǔ)上，還可以通過參與意見征集，了解財政科技經(jīng)費重點支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，掌握項目的動態(tài)前沿，為后續(xù)投資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)在科技創(chuàng)新活動領(lǐng)域的開展提供有效參考。
3.其他相關(guān)政府部門。針對科技經(jīng)費預(yù)算中與本部門相關(guān)的內(nèi)容，提出是否存在重復(fù)支持、是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求等。這樣不僅利于避免科技經(jīng)費重復(fù)使用的問題，也可為各部門之間的后續(xù)有效協(xié)作提供保障。
4.非政府部門。非政府部門參與意見征集的對象主要有技術(shù)人員與管理人員，其提供建議的側(cè)重點有所不同。技術(shù)人員主要是對自身領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)研發(fā)項目所需經(jīng)費額度以及經(jīng)費購買技術(shù)資料與設(shè)備等是否能夠滿足項目要求、完成項目任務(wù)等提出建議，保證領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)經(jīng)費預(yù)算可以滿足項目要求。管理人員主要針對財政科技經(jīng)費預(yù)算編制思路以及預(yù)算戰(zhàn)略性與分配比例均衡性等提供有效意見，提升預(yù)算的規(guī)范性與科學(xué)性。
經(jīng)過上述科學(xué)論證可以得到科學(xué)的、符合各方目標(biāo)要求的，滿足不同結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的經(jīng)費預(yù)算結(jié)果。
關(guān)鍵詞：科研院所;人才管理;人才激勵
0 引言
科研院所作為進(jìn)行科技研發(fā)的核心機(jī)構(gòu)，是增強我國科技創(chuàng)新能力的主要支柱力量，在國家建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。
科技人才是科研院所發(fā)展的核心力量，科研院所要想取得發(fā)展，必須加強對人才的管理，激勵人才能夠積極發(fā)揮自身的才華和潛力，提高工作的積極性和創(chuàng)新性，最終促進(jìn)科研院所的長期持續(xù)發(fā)展，推動我國整體的科技進(jìn)步。
1 科研院所在人才管理和人才激勵方面存在的問題
1.1 過度重視學(xué)歷，忽視了能力
從目前的情況來看，大多數(shù)科研院所在招聘科研人才時都要求具有本科及以上學(xué)歷，還要通過英語六級或托福證書等一系列資歷證明，認(rèn)為這些證書是人才能力高低的證明，而對其科研能力卻缺乏必要的考核，忽視了他們對知識的實踐應(yīng)用能力，最終導(dǎo)致很多科研院所招收的科研人才都是只會學(xué)習(xí)、不會科研的“考試人才”，無法很好地適應(yīng)科研工作，缺乏自主創(chuàng)新的能力，容易出現(xiàn)失誤等，甚至給科研院所造成很大的損失。
1.2 人才結(jié)構(gòu)不合理
科研院所的人才結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為人才的學(xué)歷、行業(yè)、地域和能力等方面的不合理，科研院所的人才主要是從事科技研究、科技開發(fā)、科技管理等工作，有時候一個科研課題需要不同背景、來自不同地域、專攻不同領(lǐng)域的科研人才來進(jìn)行全方位的研究，而長期以來我國科研院所的人才隊伍結(jié)構(gòu)一直存在不合理的現(xiàn)象，人才隊伍在專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等方面的分布比例不平衡，在進(jìn)行科研工作時缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致人才隊伍的整體科研質(zhì)量和水平有所下降，極不利于科研院所的持續(xù)性發(fā)展。
1.3 缺乏有效的人才激勵機(jī)制
長期以來，我國的科研院所只注重科技人才的培養(yǎng)和科研項目的開發(fā)，而忽視了對人才的激勵和培養(yǎng)，這不利于科研院所人才隊伍的建設(shè)。
首先，薪酬分配制度不合理，激勵手段單一?，F(xiàn)階段，我國還有很多科研院所沒有形成科學(xué)的薪酬制度，薪酬的制定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對于獎勵的項目也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，相關(guān)的配套績效管理體系也不夠完善，導(dǎo)致薪酬激勵制度難以發(fā)揮效用。另外，在薪酬激勵方面手段比較單一，除了必要的工資績效之外，對科研人才沒有提供必要的獎金、福利等待遇，不利于提高科研人才的工作積極性。
其次，缺乏必要的精神激勵制度，沒有為人才提供充足的發(fā)展空間。受當(dāng)今社會形勢的影響，部分科研人才進(jìn)行科學(xué)研究的目的是掙錢或者拿到較高的職稱，缺乏對自身價值的挖掘，造成了人才資源的嚴(yán)重浪費。
這主要是由于科研院所缺乏對科研人才的有效激勵，沒有為他們提供一個良好的創(chuàng)新型科研環(huán)境，在專業(yè)技術(shù)職稱評審過程中太過注重研究成果，而沒有對人才給予肯定，導(dǎo)致人才失去科研的積極性。
2 加強科研院所人才管理與激勵機(jī)制建設(shè)的意義
加強科研院所人才管理與激勵機(jī)制建設(shè)有助于提高科技人才的創(chuàng)造力和積極性。通過管理者的正確引導(dǎo)和適當(dāng)激勵，可以在滿足科研人才在物質(zhì)和精神層面的滿足之外，還可以激發(fā)科研人才的工作積極性，全身心地投入到科研工作當(dāng)中去，使院所的科研隊伍質(zhì)量和水平得到有效的提升。
同時，科研院所通過完善科學(xué)的人才管理和激勵機(jī)制，能夠?qū)⒐?、按勞分配等思想充分體現(xiàn)出來，避免不正之風(fēng)的盛行，充分發(fā)揮激勵機(jī)制對人才的約束作用，從而凈化整個社會的學(xué)術(shù)研究環(huán)境。
3 加強科研院所人才管理與激勵機(jī)制建設(shè)的對策
3.1 加強人才管理制度建設(shè)
由于缺乏科學(xué)的人才管理制度，導(dǎo)致我國的科研院所不能很好地凝聚和吸引科技人才，研究水平不能快速得到提高。這就需要相關(guān)管理人員要更新觀念，樹立新型全面的人才觀，提高對能力型人才的重視，加強人才管理制度建設(shè)，提高管理水平，進(jìn)而培養(yǎng)出一批頂尖的大型科研項目的學(xué)科帶頭人，為我國的科技創(chuàng)新工作服務(wù)。
3.2 優(yōu)化人才組織結(jié)構(gòu)
針對目前我國科研院所人才組織結(jié)構(gòu)不合理的問題，科研院所應(yīng)該采取積極有效的措施，根據(jù)科研項目的需要合理地對人才的數(shù)量和類型進(jìn)行配置，最大限度的發(fā)揮人才的效用。通過結(jié)合實際需求來配備人才這樣的方式，有利于科研院所實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，優(yōu)化人才隊伍的層次結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的適應(yīng)程度，最終實現(xiàn)科研人才資源的有效開發(fā)利用，保持科研院所人才隊伍的活力和創(chuàng)新性。
3.3 完善激勵機(jī)制
第一，堅持以人為本。
科研院所在建立人才激勵制度時要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾碛^念，堅持“以人為本”的原則，充分重視人才的主體地位，將人才視為一種資源而不是工具去管理，加強對人才的激勵和引導(dǎo)，積極挖掘科技人才的潛能，做到人盡其才。良好的人才激勵制度是為科技人才服務(wù)的，而不是為了對人才產(chǎn)生約束力;激勵制度是為了鼓勵人才進(jìn)行科研創(chuàng)新，而不是督促人才進(jìn)行科研工作?？茖W(xué)的、人性化的人才激勵制度強調(diào)的是發(fā)揮人才的主動性，培養(yǎng)科技人才的“主人翁”意識，實現(xiàn)個人目標(biāo)與科研院所目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而使人才更高效的為院所開展科研服務(wù)工作。
第二，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。
首先，在物質(zhì)方面主要表現(xiàn)為合理的薪酬激勵制度。薪酬是保證科技人才物質(zhì)需要的前提條件，也是科技人才追求更高層次需求的前提與基礎(chǔ)，更是對科技人才工作績效的一種肯定。應(yīng)該通過科學(xué)合理的薪酬激勵機(jī)制來讓科技人才感到自身價值的存在，同時還可以不斷吸引優(yōu)秀人才加入科研團(tuán)隊，為科研院所的長遠(yuǎn)發(fā)展提供充足的人才資源?？蒲性核⒖茖W(xué)的薪酬體系，可以根據(jù)科研任務(wù)的強度和獲取的科研成果，建立更為公正透明的工資制度。在進(jìn)行職稱評定、確定工資水平時對科研人才進(jìn)行全面的考察和量化評估，比如工作態(tài)度、取得的科研成果數(shù)量、科研課題難度等，保證薪酬激勵的公平性。物質(zhì)激勵還可以通過發(fā)放適當(dāng)?shù)莫劷?、福利、股?quán)等多種形象來實施，使科研人才能夠安心地進(jìn)行科研工作。其次是精神激勵，在這方面，科研院所領(lǐng)導(dǎo)要對表現(xiàn)優(yōu)秀的科研人才給予肯定和表揚，使其看到自身的價值得到認(rèn)同。加強與科研人才的溝通，幫助他們減輕來自社會、生活等各方面的壓力，及時幫他們解決困難，減少精神壓力，進(jìn)而可以安心地進(jìn)行科研工作。對于有能力的人才，領(lǐng)導(dǎo)可以給他們安排比較有挑戰(zhàn)性的科研項目，并為他們提供良好的科研環(huán)境和充足的發(fā)展空間，讓科研人才在自我挑戰(zhàn)、自我價值實現(xiàn)上得到滿足，同時也使精神激勵發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
第三，營造自主創(chuàng)新的激勵氛圍。
自主創(chuàng)新是科研工作的重要發(fā)展方向也是主要的發(fā)展目標(biāo)，科研院所可以通過構(gòu)建良好的科研氛圍來激勵人才進(jìn)行自主創(chuàng)新，幫助人才實現(xiàn)個人價值。
首先，科研院所的行政管理人員應(yīng)該樹立服務(wù)意識，做好科技人才的后勤保障工作，構(gòu)建良好的科研工作氛圍，增加他們的歸屬感，讓科技人才全身心地投入到科研任務(wù)中，激發(fā)創(chuàng)造激情。
其次，科研院所在構(gòu)建人才激勵機(jī)制時要實現(xiàn)管理的柔性化，注重人才的主體地位，營造自主創(chuàng)新的科研氛圍，最大限度的為科技人才提供自由的發(fā)展空間，讓其充分發(fā)揮自身創(chuàng)造力，進(jìn)而使科研水平得到有效提高。
另外，科研院所為了提高科研人才的創(chuàng)新水平，還可以適當(dāng)引進(jìn)競爭激勵機(jī)制。
根據(jù)科研項目的要求將科研人才進(jìn)行合理的分組，為每個項目組制定一定的目標(biāo)，力營造團(tuán)隊“緊迫感”和“榮譽感”，在競爭中激發(fā)他們的潛力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)自身價值，同時也有助于創(chuàng)造更大的科研成果。
科研院所要想最大限度的發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，有必要完善人才管理和激勵機(jī)制，優(yōu)化科研院所的人才組織結(jié)構(gòu)，使科研人才隊伍保持活力和創(chuàng)新性;完善人才激勵機(jī)制建設(shè)，堅持以人才為本，實現(xiàn)物質(zhì)激勵和精神激勵的有效結(jié)合，為人才營造自主創(chuàng)新的科研氛圍，從而激發(fā)人才進(jìn)行科研創(chuàng)造的積極性。
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關(guān)鍵詞：項目管理 質(zhì)量管理 高等學(xué)校
全面質(zhì)量管理（ Total Quality Management，TQM） 原是企業(yè)管理的概念，全面質(zhì)量管理理論和方法已在企業(yè)中得到成功運用。高?？蒲许椖抗芾硎峭ㄟ^人、財、物的調(diào)集與配置、學(xué)術(shù)資源的組織與交流的系列管理活動，也具有一般管理的共性。本文試借鑒全面質(zhì)量管理的理論與實踐來探討高校的科研項目管理。
1.全面質(zhì)量管理理念與高?？蒲许椖抗芾?/p>
60年代初，美國的費根堡姆（A.V. Feigenbaum）和朱蘭（J.M. Juran）提出了全面質(zhì)量管理的科學(xué)概論和理論，在美國和世界范圍內(nèi)很快被普通接受和應(yīng)用[1]。TQM的主要特征有三個方面：一是系統(tǒng)性。二是全面性。三是科學(xué)性。[2]
當(dāng)前，高?？蒲许椖抗芾泶嬖凇叭厝p”的問題，高校科研項目管理工作未形成一套行之有效的系統(tǒng)科學(xué)指導(dǎo)下的管理理論和方法。項目管理借鑒全面質(zhì)量管理理論，不僅基于該理論在企業(yè)管理中的行之有效性，重要的是，其基本理念符合高?？蒲泄芾硪蟆Ｒ虼耍蒲许椖繉嵤┤尜|(zhì)量管理是非常必要的。
2.高?？蒲许椖康娜^程管理
高?？蒲许椖康娜尜|(zhì)量管理首先是全過程的管理?？蒲许椖康墓芾戆ㄕn題的申報立項、開題論證、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評獎、成果推廣等一系列環(huán)節(jié)。根據(jù)TQM理念，科研的質(zhì)量不只是來自一兩個環(huán)節(jié)，而是要在整個過程中得到控制。
（1）申報立項階段：包括科研項目來源渠道信息獲取與、組織申報、立項管理等環(huán)節(jié)?？蒲泄芾聿块T首先要建立起獲取和信息的渠道，及時掌握科研動態(tài)，并向相關(guān)對象通報。然后要積極動員申報，精心組織協(xié)調(diào)聯(lián)合攻關(guān)。同時具體指導(dǎo)申報者做好標(biāo)書，以提高課題申報質(zhì)量；對申報標(biāo)書要嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行預(yù)審查。課題申報后，要及時注意動態(tài)變化；課題批準(zhǔn)立項后，要及時反饋通知申報者實施。
（2）項目實施階段：包括開題論證、中期檢查環(huán)節(jié)。課題的開題論證是課題研究的開端，可確保課題研究工作在科學(xué)有序的軌道上進(jìn)行。中期檢查是了解課題研究進(jìn)度，確保研究工作不至于半途而廢。針對不同性質(zhì)類別的課題，中期檢查可采取不同的形式，既可由學(xué)校層面的科研管理部門組織，也可由學(xué)院組織。
（3）結(jié)題鑒定階段：包括結(jié)題、鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)。通過結(jié)題鑒定，總結(jié)和挖掘科研課題成果，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)尖子和科研骨干，為成果的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
（4）推廣應(yīng)用階段：科研成果來源于實踐并服務(wù)于實踐，課題研究成果推廣應(yīng)用是科研的最終目的?？蒲腥藛T和科研管理部門要主動出擊，為科研成果尋找市場，促使成果產(chǎn)業(yè)化，盡早轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
3.高?？蒲许椖康娜珕T管理
高校科研項目的全面質(zhì)量管理應(yīng)是全員參與的管理。高?？蒲谐寺毮懿块T的管理，還應(yīng)包括課題組成員、開題論證者、中期檢查者、結(jié)題鑒定者等人員參與的管理。只有全體人員樹立起“質(zhì)量第一，人人有責(zé)”的管理觀念，才能真正確?？蒲许樌_展，提高科研成果質(zhì)量。高?？蒲械娜珕T管理分為三個層面：
一是管理者層面：高?？蒲许椖抗芾碚甙蒲校迹┨幑芾砣藛T、院系科研管理人員以及科研設(shè)備與經(jīng)費管理人員。要加強管理人員的思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之不斷更新觀念，強化服務(wù)意識，精通業(yè)務(wù)，力求成為研究型、專家型的管理者。
二是研究者層面：主要是抓好課題主持人和課題主要研究人員研究能力、研究水平的提高工作，這直接關(guān)系著科研的成敗和質(zhì)量。高校科研管理部門也要營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，為科研人員的學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造條件，積極扶植培養(yǎng)有潛力的科技人才。
三是專家層面：包括參與立項評審、開題論證、中期檢查、結(jié)題鑒定的專家以及校學(xué)術(shù)委員會成員等。高校課題涉及多個學(xué)科，要選擇相應(yīng)的內(nèi)行參與對口管理，才能達(dá)到有效管理的目的?？蒲泄芾聿块T還要組織實行課題管理的專家研討制、專家論證制和專家評審制，引領(lǐng)科研方向，保持學(xué)術(shù)公正，防止學(xué)術(shù)腐敗。
4.高校科研項目的全因素管理
影響高校科研質(zhì)量的因素是方方面面的。根據(jù)TQM理念，科研項目管理要抓好影響質(zhì)量的各個因素特別是可控因素的管理工作。人是處于中心地位的因素，開展全面質(zhì)量管理，必須高度重視人員素質(zhì)的提高和人力資源的配置。科研管理的一個重要任務(wù)就是為科學(xué)研究提供信息，為科技管理的調(diào)控和決策服務(wù)?？蒲袟l件因素是較客觀存在的，而科研氛圍和政策因素就有較大的可變性?？蒲幸?guī)章制度的制定既是全過程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，也是全因素管理的重要內(nèi)容。實行制度管理，既要充分體現(xiàn)研究工作的規(guī)范性，又要保證學(xué)術(shù)民主，保護(hù)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為科研營造健康的學(xué)術(shù)氛圍，建立科學(xué)的科研考核與激勵機(jī)制，制定合理的政策導(dǎo)向，能有效地促進(jìn)科研朝良好的方向發(fā)展，產(chǎn)生更多更有價值的科研成果。
科研項目管理需要科學(xué)的理論來指導(dǎo)，需要不斷創(chuàng)新和提高管理水平。把全面質(zhì)量管理理念引入高?？蒲许椖抗芾恚艽偈垢咝８娴乜紤]科研質(zhì)量問題，把科研項目管理作為一個系統(tǒng)來對待，更加關(guān)注科研的各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，更加強調(diào)參與管理的每一成員的質(zhì)量意識，更加強調(diào)系統(tǒng)中各要素的整體優(yōu)化。但是，企業(yè)管理理論的引入，并不能照搬照抄。因而在借鑒運用企業(yè)全面質(zhì)量管理時，不能生搬硬套，使科研管理工作走入誤區(qū)。
注：本文是上海師范大學(xué)科研項目“高校科研項目管理及績效研究”（編號：SK201139）的部分研究成果。
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我國科技檔案管理體制建設(shè)的基本原則是嚴(yán)格按照檔案管理的要求，同時借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗以及我國的實際情況，從而構(gòu)建起科學(xué)合理的科技檔案管理體制機(jī)制。該機(jī)制是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)主要包括思想意識、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理模式、經(jīng)費投入等，為了完善我國科技檔案管理體制，就應(yīng)該將提高意識為主要前提，其次優(yōu)化組織體系與管理模式。我國科技檔案管理體制還存在很多問題：1.檔案管理思想意識比較落后。相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員管理意識比較薄弱，只有更好的開發(fā)與利用才能實現(xiàn)其價值，在現(xiàn)實工作中有很多部門與工作人員都保持傳統(tǒng)的觀念，往往比較重視紙質(zhì)的檔案而輕視電子檔案。2.運行機(jī)制缺乏科學(xué)性。要想使管理制度更好的實行還需要專業(yè)主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理的重視。3.科技檔案收集管理難度較大。由于很多科技工作者都擔(dān)心自己的知識產(chǎn)權(quán)受到他人侵害，因此在完成相關(guān)科研項目之后都會將自己的成果據(jù)為已有，同時檔案工作人員對該領(lǐng)域的知識也比較缺乏，因此檔案管理制度始終得不到落實。針對以上這些問題，本文就對科技檔案管理體制機(jī)制建設(shè)的過程以及完善路徑進(jìn)行詳細(xì)闡述。
2 科技檔案管理體制機(jī)制建設(shè)的完善路徑
2.1 樹立新型的科技檔案觀
做好科技檔案工作的前提就是增強檔案意識，國家與各部門可以通過不同方式來加強宣傳教育，不僅要從思想上重視科技檔案，同時還要將科技檔案歸入到實際日程中，讓各部門與員工共同進(jìn)步，真正從行動上重視科技檔案工作。在過去，人們提到檔案首先想到的是一種憑證，該憑證是具有一定的法律價值的，由于不同的檔案應(yīng)用的場合不同所以應(yīng)該形成一套嚴(yán)格的制度，科技檔案有著很強的技術(shù)性其中包含了大量的知識，是國家相關(guān)部門最重要的資產(chǎn)。我國科技領(lǐng)域以及檔案領(lǐng)域正在努力樹立起檔案資產(chǎn)觀念，將此檔案納入到國家資源管理中便于以后檔案的登記、查找等?？萍紮n案可以通過開發(fā)來實現(xiàn)其價值，而科技檔案管理的最終目標(biāo)也是為了更好的服務(wù)于科技生產(chǎn)、管理方面。在管理過程中要以用戶為中心將全部精力都投入到科技檔案的開發(fā)中，充分滿足不同工作者的需求程度，也使科技檔案得到更好的開發(fā)與利用。目前已經(jīng)將科技檔案開發(fā)利用率作為科技成果評價最主要的標(biāo)準(zhǔn)之一。對電子檔案的信任可以通過宣傳教育讓人們意識到信息的易變性與識讀性，電子檔案也可以與紙質(zhì)檔案一樣作為證據(jù)被保存下來，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步修改完善檔案管理的相關(guān)法律制度，最終驗收其成果。
2.2 健全檔案工作制度體系
為了配合我國科技檔案法律制度的貫徹與落實，國家檔案局以及相關(guān)部門，例如教育部、衛(wèi)生部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會以及國家食品藥品監(jiān)督局等等，共同聯(lián)合起來制定或修改各專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)章制度?？萍紮n案是科技管理的重要產(chǎn)物也是重要組成部分，作為科技管理的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該將其納入到科技管理法律法規(guī)體系中。根據(jù)科學(xué)技術(shù)檔案工作條例中按照專業(yè)實行統(tǒng)一管理的原則，例如城市建設(shè)檔案工作由建設(shè)部門直接管理，國家檔案局也應(yīng)該根據(jù)檔案法來實施相應(yīng)的辦法，企業(yè)檔案管理工作改?橛曬?務(wù)院進(jìn)行監(jiān)督主管之后，國家還有職責(zé)與權(quán)利來管理中央企業(yè)檔案工作，各專業(yè)主管部門應(yīng)接受國家檔案局的指示與檢查，積極配合檔案局的工作共同促進(jìn)本專業(yè)系統(tǒng)檔案工作的發(fā)展。
2.3 建立科技檔案管理的納入機(jī)制
首先應(yīng)該納入國家創(chuàng)新體系，將各類科技資源、科技文獻(xiàn)以及科學(xué)數(shù)據(jù)等條件平臺建設(shè)，同時加快健全共享的服務(wù)管理模式，制定出相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)與獎懲方法，構(gòu)建起國家財政與資金配置方法，利用這些資金可以購置更多更好的科研儀器設(shè)備，防止出現(xiàn)重復(fù)購置以及閑置浪費的現(xiàn)象發(fā)生，對加快建立統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫與科技報告制度有很大的幫助。在國家創(chuàng)新體系中，將科技檔案列入到科技資源的范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)科技檔案的科學(xué)配置與高效利用。21世紀(jì)是信息化、經(jīng)濟(jì)化的時代，信息與知識的價值逐漸顯現(xiàn)出來，各個行業(yè)都在加快推進(jìn)信息資源的利用與管理，檔案管理自完成以來經(jīng)歷了從信息管理到知識管理，再從知識管理到知識服務(wù)的相應(yīng)過渡，將科技檔案庫逐漸打造成本單位的知識庫與思想庫。
2.4 建立科技檔案資源共享機(jī)制
要想構(gòu)建科技檔案資源共享機(jī)制要做到以下幾個方面：首先，明確科技檔案的所有權(quán)?？萍紮n案的所有權(quán)如果不明確就會對檔案資源共享造成困難，因此在法律規(guī)定上要確定黨政機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位形成的檔案歸國家所有，科技項目產(chǎn)生的主要表現(xiàn)形式就是科技檔案，獲得出資人的權(quán)利也是承擔(dān)方的義務(wù)，在中央檔案館主要就是接受了國家機(jī)關(guān)的文書檔案，國家科技部有很多大量的檔案，也沒有對外服務(wù)的責(zé)任導(dǎo)致大量的科技檔案都沒有辦法進(jìn)行開發(fā)與利用。國家檔案館也應(yīng)該充分考慮到利用不同的國家機(jī)關(guān)保存檔案資源，例如，利用國家檔案館與中央企業(yè)達(dá)成協(xié)議，還可以利用中國科學(xué)院或者中國氣象局檔案館進(jìn)行專業(yè)方面檔案的管理，對于科技部門保存的永久檔案應(yīng)該直接收入到科技分館保存，依法根據(jù)法律法規(guī)向全社會進(jìn)行開放。標(biāo)準(zhǔn)化是人們在生產(chǎn)建設(shè)過程中對科學(xué)研究成果以及實踐經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，它包含有統(tǒng)一化、簡單化、最優(yōu)化的原則，是提高科技檔案管理質(zhì)量的根本要求，尤其是在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化不斷推進(jìn)的過程中建立科技檔案資源體系是基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：真三維 地籍 產(chǎn)權(quán)
中圖分類號：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0007-02
1 地籍管理現(xiàn)狀
目前我國城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分?jǐn)偡绞剑瑢⑷S權(quán)利實體投影到二維平面上，以投影或分?jǐn)偟姆绞絹泶砥錂?quán)益范圍進(jìn)行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿足人們對三維空間的占用與使用，特別是當(dāng)與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無法清晰的界定土地的權(quán)利空間。幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進(jìn)行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿足應(yīng)用需求。一方面國土主管部門無法對其權(quán)屬進(jìn)行清晰管理，另一方面權(quán)屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭議事件。
3 地籍管理新要求
國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風(fēng)貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。
4 三維技術(shù)
目前三維市場主要有3種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。
人工建模通過單個建模再場景整合，經(jīng)過多年發(fā)展技術(shù)成熟，主要表現(xiàn)在三維場景的美觀上。但技術(shù)路線決定了數(shù)據(jù)先天的缺點。（1）由于虛擬建模，造成了大量城市信息缺失，即使精細(xì)建模也只是對重要建筑、重要區(qū)域進(jìn)行精細(xì)表達(dá)，無法做到城市完整信息的真實還原。（2）精細(xì)建模的模型可以用Lidar來保證，但其紋理多通過人工拍照獲取，對于高層建筑紋理基于通過復(fù)制形式貼上去、這就決定了三維模型上每個點的精度無法保障。
三維實景即為街景，2007年goolge為解決虛擬三維建模向真實的三維影像過渡，而提出一項技術(shù)。街景是一種通過街景車拍攝街道兩旁360°的照片，然后將這些照片經(jīng)過處理上傳至網(wǎng)站，供訪問者瀏覽。這與2D平面地圖形成了強烈的對比，使原本無聊的地圖更加生動，更有閱讀性和娛樂性。但街景作為過渡性技術(shù)，其他技術(shù)特點也局限了其應(yīng)用的范圍。（1）街景只是沿街的信息，無法對整個城市空間進(jìn)行完整的體現(xiàn)，如非沿街區(qū)域、小區(qū)內(nèi)、院內(nèi)，即使沿街區(qū)域，由于中國城市沿街植被較多的特點，也無法對沿街的信息進(jìn)行完整的采集。（2）街景做為360°拼接的照片，無法對空間體進(jìn)行三維旋轉(zhuǎn)瀏覽、三維空間分析，也決定了其應(yīng)該范圍只能局限在互聯(lián)網(wǎng)（公眾瀏覽）、城管（沿街部件管理），無法在GIS行業(yè)進(jìn)行深入應(yīng)用。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數(shù)據(jù)，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。
在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中，機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)（Lidar）是保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)是集成激光測距技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、慣性測量單元 （IMU）/DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實時獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進(jìn)行作業(yè)，這在國內(nèi)當(dāng)前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長久以來三維建設(shè)因為沒有測繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長久以來三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面。
基于3種主流的三維技術(shù)本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國土管理”一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢。
5 真三維國土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應(yīng)加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當(dāng)前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復(fù)雜權(quán)屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進(jìn)行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動產(chǎn)登記
我國的不動產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復(fù)雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，Lidar直接獲取模型三維坐標(biāo)，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實際情況進(jìn)行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利，如圖1所示。
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫，系統(tǒng)能夠進(jìn)行綜合查詢，實時準(zhǔn)確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當(dāng)輸入土地使用者名稱時，系統(tǒng)會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當(dāng)鼠標(biāo)指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時，系統(tǒng)就會自動告知該土地使用者的名稱、分?jǐn)偼恋孛娣e、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動態(tài)監(jiān)管
通過實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進(jìn)展而變化，清晰地顯示建設(shè)項目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標(biāo)與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動報警，真正有效地實現(xiàn)了對土地利用審批項目的全周期、立體化監(jiān)管。
6 結(jié)語
全景真三維地籍管理作為國土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標(biāo)組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進(jìn)行準(zhǔn)確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺。基于三維可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計分析，為業(yè)務(wù)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)提供精細(xì)化的工作平臺和科學(xué)的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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科技服務(wù)是高職院校服務(wù)社會的重要途徑。對很多沒有本科院校的縣一級類型區(qū)域來說(以下簡稱為縣域)，身處其中的高職院校的科技服務(wù)是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，也是該縣域科技創(chuàng)新的重要源泉。政校企三方互相支持、互相滲透、優(yōu)勢互補、資源互用、利益共享是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、科技及社會發(fā)展的有效手段。一般來說，高職院?？萍挤?wù)縣域的內(nèi)容包括科技孵化器建設(shè)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)區(qū)域公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、高層次科技人才引進(jìn)、企業(yè)骨干技術(shù)人才培訓(xùn)、企業(yè)普通技術(shù)人才培養(yǎng)等方面，并通過為企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、合作研發(fā)、人才培養(yǎng)、科技講座等各種具體形式來為縣域提供科技服務(wù)活動。
一、相關(guān)研究
從文獻(xiàn)脈絡(luò)來看，關(guān)于高校科技服務(wù)的現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下三個特點：特點一：分析現(xiàn)狀中科技成果轉(zhuǎn)化工作存在問題的研究較多。吳毅在分析非中心城區(qū)地方大學(xué)的科技服務(wù)工作時提出辦學(xué)觀念陳舊狹隘、科技體制的脫節(jié)、科技創(chuàng)新渠道單一、缺乏政策經(jīng)費保障是大學(xué)科技服務(wù)工作主要存在的問題，并因此形成科技成果少、成熟度低、成果市場適應(yīng)性差、轉(zhuǎn)化率低等突出現(xiàn)象[1]。楊鳳菊認(rèn)為高校科技管理機(jī)制滯后、公共信息服務(wù)不暢、綜合實驗平臺建設(shè)失衡、創(chuàng)新團(tuán)隊缺失是高?？萍挤?wù)工作存在的主要問題[2]。特點二：現(xiàn)有研究立足學(xué)校的視角分析高校服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)意識和服務(wù)方式存在的問題較多，立足顧客(企業(yè))分析相應(yīng)問題的研究較少。王杭州從服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上調(diào)查了浙江省部分高校的產(chǎn)學(xué)研科技服務(wù)工作，認(rèn)為高校存在服務(wù)意識不強、服務(wù)方式落后等問題。特點三：研究解決科技服務(wù)現(xiàn)狀中存在的問題時，多立足學(xué)校的視角，沒能從顧客(企業(yè))滿意的視角去思考如何解決問題。胡守忠提出高校學(xué)科鏈與地方產(chǎn)業(yè)鏈相對接、牽手地方龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的學(xué)校科技平臺。黃美忠等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該更新教育理念、主動對接地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展培養(yǎng)地方急需人才、苦練內(nèi)功提高科技應(yīng)用水平、健全社會服務(wù)機(jī)制等方面改進(jìn)高校的科技服務(wù)工作。
從上述學(xué)者的研究中，不難發(fā)現(xiàn)，目前高校產(chǎn)學(xué)研科技服務(wù)工作主要存在大學(xué)科技服務(wù)意識差、科技成果轉(zhuǎn)化效果不佳、科技服務(wù)管理體制不健全、服務(wù)信息渠道不通暢等問題。但這些研究沒能從顧客(企業(yè))角度來進(jìn)行思考，容易導(dǎo)致高校決策機(jī)構(gòu)即使能清醒地認(rèn)識到自身科技服務(wù)中存在的問題，但也只能模糊地沒有輕重地沒有針對性地去有效解決問題，從而影響工作效率和科技服務(wù)社會能力的提高。
二、調(diào)查分析
為企業(yè)對高職院校科技服務(wù)工作的真實看法，課題組選取了XX技術(shù)學(xué)院作為研究對象，選取其所在縣域內(nèi)80家與其有合作經(jīng)歷的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。共回收調(diào)查問卷76份。調(diào)查內(nèi)容如下表1所示：
表1 高職院?？萍挤?wù)滿意度調(diào)查表
課題組對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。在“企業(yè)對高職院校在科技服務(wù)管理方面的滿意度”這一維度中，學(xué)?？蒲袑嵙Α⒖萍挤?wù)主動性是被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為滿意程度最低的兩個選項。對“學(xué)?？蒲袑嵙Α备械椒浅M意和滿意的分別占14.5%和30.3%，對“科技服務(wù)主動性”感到非常滿意和滿意的分別占11.8%和27.6%。從問卷調(diào)查后的進(jìn)行的當(dāng)面訪談中，企業(yè)人士認(rèn)為高職院校缺乏市場意識、缺乏主動向企業(yè)宣傳科技實力的意識和行動。在這種現(xiàn)狀下，很多企業(yè)在看待高職院校的科研實力時帶著有色眼鏡，總認(rèn)為高職院校的科研實力不如本科院校。根據(jù)筆者對本科院校和高職院校的分析調(diào)查，總整體科研實力來比較，高職院校的科研實力相對較弱，但是在個別專業(yè)上，也有一些高職院校的科研實力較本科院校強。而且一些高職院校的科研人員本身就來之于企業(yè)，有豐富的企業(yè)工作經(jīng)驗和解決實際科研難題的能力，帶給企業(yè)的幫助反而會比本科院校的科技人員更大。但由于高職院校缺乏系統(tǒng)性的科研實力宣傳和推廣工作，致使企業(yè)們普遍性地對高職院校的科研實力不能認(rèn)可。
在“企業(yè)對校方具體實施技術(shù)服務(wù)的人員的滿意度”這一維度中，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“溝通能力”和“技術(shù)服務(wù)響應(yīng)速度”是滿意度最低的兩個指標(biāo)，前者被認(rèn)為非常滿意和滿意的比例為15.8%和25.0%，后者被認(rèn)為非常滿意和滿意的比例為14.5%和30.3%。在隨后的當(dāng)面訪談中，企業(yè)表示，高職院校派出的技術(shù)人員在解決技術(shù)難題中，相對來說，對成本的控制、對科研服務(wù)的時限等問題沒有企業(yè)那樣高度敏感，致使合作中經(jīng)常發(fā)生溝通問題。企業(yè)還表示，校方的技術(shù)人員存在不能及時到崗、不能及時解決問題的情況，致使企業(yè)們普遍感覺有種“叫不應(yīng)”的現(xiàn)象。針對企業(yè)們反映的兩個問題，課題組隨后訪談了部分參加過科技服務(wù)的校方技術(shù)人員。他們認(rèn)為，前者是由于企業(yè)對成本控制的概念過于苛刻，省錢了還想著更省;后者是因為作為校方人員，自身還承擔(dān)著教學(xué)和其他的科研任務(wù)，不可能像企業(yè)自身工作人員那樣可以隨叫隨到。但校方的技術(shù)人員普遍認(rèn)為，他們是嚴(yán)格按照校企雙方簽訂的科技服務(wù)合同開展工作，企業(yè)提出的成本控制和響應(yīng)速度等問題，他們雖然可以理解企業(yè)的想法，但恐怕非常難地完全按照企業(yè)要求那樣去做。
三、對策和建議
(一)改變觀念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。要先要從觀念上，逐步建立企業(yè)是顧客，顧客是上帝的服務(wù)理念。傳統(tǒng)習(xí)慣上，國家對高職院校的定位要求并不強調(diào)科技服務(wù)，但在缺乏本科院校的縣域中，高職院校已是當(dāng)?shù)厝瞬藕涂萍嫉母叩?，因此，有必要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，主動承擔(dān)相應(yīng)的科技服務(wù)責(zé)任。其次，在科技服務(wù)工作的保障機(jī)制上，要積極引入市場化的運作模式，建立獨立于高校科研管理行政部門之外的市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)化中心或科研服務(wù)管理公司，按照市場化運作機(jī)制與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展科技服務(wù)工作，更好地在管理機(jī)制、管理思維上與企業(yè)保持高度一致，提升服務(wù)企業(yè)的主動性。
(二)內(nèi)引外聯(lián)，提高服務(wù)能力。首先，高職院校要緊密根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，積極設(shè)置對應(yīng)專業(yè)，并據(jù)此大力引進(jìn)各類高級技術(shù)人才，依次來提高服務(wù)縣域的科研實力。其次，高職院校要以搭建科研服務(wù)平臺的方式，利用自身和國內(nèi)各高校聯(lián)系緊密的情況，積極幫助企業(yè)介紹國內(nèi)知名科研院所和知名專家，將自身打造成一個內(nèi)聯(lián)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)外聯(lián)全國專家的橋梁，以此來彌補自身科研實力薄弱問題，提高服務(wù)企業(yè)的能力。
(三)政策激勵，改善服務(wù)效果。校方的科技人員承擔(dān)著學(xué)校的科研教學(xué)任務(wù)，也有些優(yōu)秀科技人員的縱向項目很多，導(dǎo)致為企業(yè)服務(wù)的精力有限。為讓這些人員更好更快地為企業(yè)服務(wù)，高職院校應(yīng)積極出臺各項鼓勵政策。首先，從工作任務(wù)中，探索科研和教學(xué)任務(wù)的互換工作，對科研能力強的人員，可向本科院校那樣，減少其教學(xué)工作量;或者以橫向課題的貢獻(xiàn)大小來評聘職稱和職位，鼓勵其將更多精力放在為企業(yè)服務(wù)上，提高為企業(yè)解決問題的響應(yīng)速度。其次，為優(yōu)秀科技人員創(chuàng)造團(tuán)隊服務(wù)企業(yè)的環(huán)境。這個團(tuán)隊服務(wù)，既可以是鼓勵科技人員成立自身的科技服務(wù)公司，也可以鼓勵科技人員在學(xué)校內(nèi)組成由商務(wù)談判、法律咨詢、技術(shù)解決等專業(yè)人員的項目團(tuán)隊，減少傳統(tǒng)模式中科技人員既要負(fù)責(zé)溝通交流又要服務(wù)技術(shù)解決的弊端，以團(tuán)隊化的科技服務(wù)來提高和企業(yè)溝通交流的有效性。
結(jié)語：在很多沒有本科院校的縣域內(nèi)，高職院校已成為當(dāng)?shù)刈钪饕娜瞬藕图夹g(shù)高地。高職院校要提高科技服務(wù)能力，既要關(guān)注科研能力的提高，更要注重服務(wù)能力的提升。以顧客為導(dǎo)向，把企業(yè)當(dāng)成自己的顧客，提高企業(yè)的滿意度，是高職院校提高科技服務(wù)能力的重要途徑和方法。誠然，高職院校的科研實力相對較弱，但只要積極改變傳統(tǒng)辦學(xué)觀念、創(chuàng)新服務(wù)辦法、完善激勵機(jī)制，高職院校同樣能滿足地解決縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的各種技術(shù)要求，更好地謀求自身發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]圖書館 科技查新 科研項目
[中圖分類號] G258.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）07-0146-02
一、科技查新的內(nèi)涵
科技查新是我國現(xiàn)有的一項深層次的情報咨詢工作，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。其主要意義是對委托人所提供資料進(jìn)行查證，提供結(jié)論表述該資料科學(xué)技術(shù)的新穎性及實用性。最終目的是通過檢索，進(jìn)行綜合分析及對照、比較、分析等，為委托人科研立項、科研成果等的新穎性提供文獻(xiàn)查證的信息咨詢服務(wù)工作，為建設(shè)公共信息服務(wù)提供重要的平臺。
二、科技查新的作用
科技查新為科研立項、成果鑒定、專利申請等提供參考服務(wù)，其實際作用如下所述。
第一，科技查新為科研立項提供客觀依據(jù)，防止一題多報。多年以來，同一課題多次申報，低水平、簡單重復(fù)的申報使我國的科研效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外同一行業(yè)的水平，使我們的科技發(fā)展陷入一個死循環(huán)的困境。因此，科研課題在正式申請、立項前，首要的工作是全面、準(zhǔn)確、有效地掌握國內(nèi)外的相關(guān)情報，防止重復(fù)申報而造成人力、財力、物力的巨大損失和浪費。據(jù)統(tǒng)計：我國科研項目重復(fù)率達(dá)40%，而另外60%中部分重復(fù)又在20%以上，同時與國外重復(fù)也約占30%左右，其中大部分是國外已公開的技術(shù)，造成了人力、物力、財力的嚴(yán)重浪費。只有做到少重復(fù)率才能高立項率，其中有效途徑就是利用科技查新。
第二，科技查新為科技成果的鑒定、評估、驗收、轉(zhuǎn)化、獎勵等提供客觀依據(jù)。一份綜合全面高質(zhì)高水平的查新報告單與評審專家客觀公正的鑒定結(jié)果，就能對科技成果提供客觀的文獻(xiàn)依據(jù)，保證科技成果的科學(xué)性、可靠性、權(quán)威性。
第三，科技查新為評審專家提供客觀依據(jù)，保證科技成果的公正、公平，給科技成果提供雙重保險?？萍疾樾伦裱毩?、客觀、公正原則。查新機(jī)構(gòu)、查新咨詢專家從事的具體查新、查新咨詢活動不受任何行政部門控制，也不受其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、個人、查新委托人等的非法干預(yù)；查新咨詢專家提供查新咨詢意見時不受查新機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)。查新以公開發(fā)表的文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，查找時，以機(jī)檢為主、手檢為輔，查新報告中的任何分析、結(jié)論，都以客觀存在的文獻(xiàn)為依據(jù)，并附有科技查新報告，查新人員不作任何的主觀評價，為評審專家提供客觀依據(jù)，有力地抑制了學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。
三、2012年我校科研項目狀況
2012年我校教師共申報各級各類科研縱向項目1072項，比2011年增加24項，增幅2.3%。其中申報國家級項目340項、省部級項目544項、廳局級項目52項。最終我校共獲得校外各級各類科研項目立項288項，比2011年增加120項，增幅為71.4%；獲得科研資助經(jīng)費共計2883.89萬元，比2011年增加270.79萬元，增幅為10.36%。其中，國家級項目立項46項，獲得科研資助經(jīng)費1493萬元；省級項目立項78項，獲得科研資助經(jīng)費671.2萬元；廳級項目立項146項，獲得科研資助經(jīng)費764萬元；橫向項目立項18項，獲得科研資助經(jīng)費315.69萬元。
四、科技查新與我?？蒲许椖抗芾淼年P(guān)系
科技項目管理是我?？蒲刑幹匾ぷ髦唬倚？蒲刑幍目蒲许椖抗芾砉ぷ骶褪菍θ＝搪毠さ目蒲辛㈨椛暾?、立項論證、組織實施、中期檢查評估、收取成果鑒定、項目結(jié)題、成果申報、評獎、檔案管理入卷的全程進(jìn)行系統(tǒng)的管理。因此，我?？蒲许椖抗芾淼娜蝿?wù)就是要按照要求，對全校教職工的科研進(jìn)行管理，在科研管理的全過程，科技查新起到非常重大的作用。
五、我校圖書館開展科技查新業(yè)務(wù)的必要性
目前，圖書館正處于由傳統(tǒng)文獻(xiàn)收藏及借書、還書這種簡單重復(fù)的工作機(jī)構(gòu)，逐漸向現(xiàn)代文獻(xiàn)信息情報中心轉(zhuǎn)變，新疆師范大學(xué)圖書館也順應(yīng)潮流，轉(zhuǎn)變職能，尋求自我完善發(fā)展，充分發(fā)揮其作為文獻(xiàn)信息中心的作用，增強其優(yōu)勢力量，為學(xué)校的科研及各項決策提供全面、準(zhǔn)確和有價值的情報，充分發(fā)揮其信息情報的職能。
新疆師范大學(xué)圖書館成立于1979年4月，當(dāng)時工作人員僅有6人，館藏主要以原新疆師資培訓(xùn)部圖書、期刊資料為主，業(yè)務(wù)工作僅限于圖書采購和初步加工，僅有少量讀者借閱工作。在歷屆校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)過全體師生員工的共同努力，20多年來圖書館經(jīng)歷了創(chuàng)建（1979-1982）、發(fā)展（1983-1993）、提高（1994-2010）的歷程，成為新疆師范大學(xué)精神文明的窗口、教學(xué)科研的園地。
圖書館校本部總面積11199.55平方米、文光校區(qū)分館面積1717.20平方米，各學(xué)院資料室的面積1743.73平方米，合計總面積14660.48平方米。經(jīng)過28年的發(fā)展，到2007年12月，圖書館紙本資源為96.3萬冊，各學(xué)院資料室藏書為20萬冊，全校藏書合計為116.3萬冊。數(shù)字資源主要有自建的漢文書目數(shù)據(jù)庫和引進(jìn)的CNKI中國知網(wǎng)中的六個子數(shù)據(jù)庫、方正電子圖書、萬方博碩論文、外文期刊數(shù)據(jù)庫（Springer Link、InfoTrac）等數(shù)據(jù)庫。其中電子期刊1萬余種，學(xué)位論文30.4萬篇，電子圖書6.5萬種。全館設(shè)辦公室、采編部、期刊部、流通部、信息咨詢部、文光校區(qū)分館六個部室。
圖書館于1995年實現(xiàn)漢文圖書編目、流通借閱的自動化管理，2004年9月多媒體電子閱覽室成立，有200多臺計算機(jī)供讀者訪問圖書館等數(shù)字資源。2005年6月電子文獻(xiàn)檢索室成立，參考咨詢服務(wù)正式啟動。2009年4月起圖書館自動化系統(tǒng)從ILasII系統(tǒng)升級成金盤圖書館NET集成管理系統(tǒng)，并與學(xué)校校園卡系統(tǒng)成功對接，實現(xiàn)了讀者使用校園卡就可以在圖書館內(nèi)進(jìn)行圖書借還、上機(jī)、打印復(fù)錄等服務(wù)。
新疆師范大學(xué)圖書館藏書具有師范性、學(xué)術(shù)性、地方性等特點。以各專業(yè)基礎(chǔ)理論、教學(xué)參考書、教育資料、科研所需報紙及相關(guān)工具書為收藏重點。主要為讀者提供圖書外借、書刊閱覽、文獻(xiàn)檢索、參考咨詢、館際互借、文獻(xiàn)傳遞、用戶教育、復(fù)錄復(fù)制等服務(wù)。本部和分館已實現(xiàn)兩校區(qū)圖書的通借通還服務(wù)。
（一）科技查新為教師的科研選題和立項提供依據(jù)
科研和教學(xué)是高校各項工作的重點。只有選題具有價值、新穎性和創(chuàng)新性才有取得重大的科研成果的可能性。然而，當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新信息如潮水般涌現(xiàn)，如何在如潮水般的信息中篩選出自己所需要的，有創(chuàng)新性、科學(xué)性的文獻(xiàn)顯得極為關(guān)鍵。高校圖書館可以為教師在科研選題、申報前提供查新服務(wù)，使研究者更好地了解自己的科研選題在國內(nèi)外的研究歷史、研究現(xiàn)狀以及最新的研究動態(tài)和發(fā)展趨勢，從而克服科研課題立項選題的盲目性，提高科研立項的成功率。
（二）科技查新為學(xué)校學(xué)科研究方向的確定提供客觀依據(jù)
目前，我校正在拆分學(xué)院進(jìn)行博士點的申報，增加專業(yè)學(xué)科，高校圖書館開展科技查新工作可以為學(xué)校學(xué)科分化、研究方向的確定提供齊全、完備的信息資料和準(zhǔn)確詳盡的對比分析，以科學(xué)為依據(jù)來決定某些專業(yè)學(xué)科的去留，為學(xué)校規(guī)劃管理工作提供有效的支持系統(tǒng)。準(zhǔn)確客觀的查新結(jié)論，還可以避免主觀人為因素的傾斜，提供決策的科學(xué)化和公正性。
（三）科技查新促進(jìn)圖書館自身的發(fā)展
高校圖書館開展科技查新工作，把掌握目前最新的科研動態(tài)、傳播和推廣最新的科技成果、提供文獻(xiàn)信息檢索服務(wù)功能作為己任，不僅可以拓寬圖書館的業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮其信息情報職能，改變圖書館簡單重復(fù)的“借借還還”的服務(wù)形象，提升圖書館在學(xué)校中的地位和作用，還可以以開展科技查新作為切入點，支持和鼓勵館員多走出去向先進(jìn)的圖書館學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的圖書館科技查新隊伍，促進(jìn)圖書館由傳統(tǒng)文獻(xiàn)收藏庫向現(xiàn)代文獻(xiàn)信息中心的轉(zhuǎn)變。
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