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[關鍵詞] 電網工程；承包；合同；管理
1電網工程建設合同管理的地位和作用
電網建設項目中的工程施工合同是電力建設業主單位與承包商為完成電網工程項目的建筑、安裝施工任務而簽訂的明確雙方權利義務關系的協議。電網工程建設周期長、工序多、技術復雜、項目管理相對復雜。在工程項目管理中，合同定義著項目的工期、質量和投資，規定著參建各方的權利和義務，有“工程憲法”之稱，是工程建設的基礎性文件。其地位和作用主要體現在以下三個方面。
（1）合同是工程項目管理的核心
工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程，任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂承包合同來實現的，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂，在合同的約束和規范下，有關各方協調一致地開展工作，履行各自的職責。
（2）合同是承發包雙方履行權利和義務的法律基礎
電網工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的電網工程產品等。合同中明確約定的各項權利和義務，是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
（3）合同是處理實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
在電網工程合同的履行過程中，業主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛，而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾。
2當前電網工程合同管理存在的問題及成因
2.1當前電網工程合同管理存在的問題
（1）合同管理意識不強。工程施工合同作為承發包雙方的法規文件，必須依法簽訂和履行。但往往有許多企業的法人及合同主管人員，在簽訂工程合同時忽視法律對工程合同的保護和監督作用，有的業主在施工過程中肆意強行修改合同條款，訂立補充協議，使施工企業的合法權益得不到保證。
（2）重工程建設，輕合同管理。合同管理在國外被視為承包工程盈虧的關鍵。而我們相當多的業主方和承包方在施工合同管理中卻只重工程建設，不重視合同管理，致使在施工合同簽訂和履行過程中出現合同條款不嚴謹、合同表述不清楚、合同檔案不健全、合同管理不到位等問題。
（3）合同管理與工程招投標管理脫節。合同管理與工程招投標管理有著密切的內在聯系，它是有效控制工程進度、質量、資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業招投標中的標書編制及管理體制與工程項目的施工合同管理分屬企業內部不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與建設單位簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉達給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招投標管理在實施過程中產生脫節。
（4）合同背離招投標文件和投標書內容。有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，或者將其認為合理的部分工程從合同中劃出，由發包人自己或委托第三方實施，或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離。
（5）專業人才缺乏影響電網項目合同管理效果。合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識，很多電網項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律援助。
2.2電網工程合同管理存在問題的成因
（1）歷史原因。電力行業推行項目法人責任制雖然已經歷時十幾年，但由于長期受計劃經濟體制的約束以及電力行業的特殊性和專業性，項目有關單位，無論是業主單位，還是設計單位、施工單位、監理單位，甚至是工程的主管單位，都有著濃厚的“血緣”關系，對項目的合同進行監督和檢查不到位，帶有計劃經濟的色彩，不能完全適應市場經濟的發展要求，因而出現管理不足或管理疏漏。
（2）認識原因。不少業主單位對合同管理與項目管理的關系認識不足。合同管理是建設工程項目管理的核心，是一個系統工程，其順利開展需要各子系統的共同配合才能成功的管理合同，是在合同主管部門的統一組織下，把合同的權利義務按職責分工分解到各職能部門，再由各部門去履行屬于自己職責范圍的權利和義務。
（3）管理原因。不同地區、不同性質的業主單位的合同管理水平差異較大，有的業主單位規章制度不健全，合同管理無章可循，甚至無法可依；有的業主單位合同管理法律意識淡薄，有法不依，執法不嚴；有的業主單位管理人員業務素質較低，不依據合同進行，隨意性較大。
3加強和促進承包單位電網工程合同管理的建議
（1）提高合同認識。要通過宣傳、培訓，真正認識到施工合同是保護自己合法權益的武器和工具，是其走向市場經濟的道路和橋梁。要依法運用施工合同審查等手段，在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準確而釀成的經濟糾紛和損失。把合同意識和合同秩序作為約束社會經濟行為的普遍準則。施工過程中加強項目管理和施工人員法制觀念，真正樹立市場經濟所需要的群眾法律水準，從根本上保證施工合同的履行。
（2）加強合同管理。
1）領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業的計劃管理、生產管理、組織管理并列來抓；
2）從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責任制落實到具體的工程和人員；
3）配備專人管理，對招標文件、投標文件、合同草案及合同風險進行全面分析；
4）健全合同文檔管理系統，除施工合同外還要對招標文件、投標文件、合同變更、會議紀要、雙方信函、履約保函、預付款保函、工程保險等資料進行收集、整理、存檔。
（3）加強索賠意識，開展索賠工作。首先，要敢于索賠，打破傳統觀念的束縛；其次，要學會索賠，要認真研究和合理運用合同中的索賠條款，建立有關索賠的詳細檔案，并按合同約定的時間及時向業主和監理工程師報送索賠文件。
（4）建立業主履約擔保制度。目前在我國還存在合同管理不嚴，施工合同中只規定了施工單位的履約保證金的提交金額及方式，而缺少業主的履約保證金的提交金額及方式，導致業主不按照合同約定支付工程進度款，不按照合同約定辦理現場簽證及竣工結算等違約行為時有發生，為此加快業主擔保制度的建設顯得尤為重要。
（5）借助信息網絡技術，加強合同的動態控制管理，提高履約率。由于高新技術手段的不斷成熟，尤其是計算技術的不斷發展，大量的計算、數據統計分析處理變得非常簡單，這就使得管理成本降低，并使各專業分包、專業技術、技能得到提高，實現進度、質量、投資最優配置。
4結束語
總而言之，合同管理措施是實現“三控”目標的重要手段。在當前電網建設市場競爭逐漸加劇的形勢下，承包商承接到的工程利潤已越來越微薄。“財富的一半是合同”，為了確保工程的利潤和企業的生存發展，我們必須樹立起深刻的合同意識，認真研究合同、認識合同進而管理合同、運用好合同。加強合同管理，合理確定和有效控制工程造價，對提高投資效益有重要意義。
參考文獻
[1]何佰洲，劉禹.工程建設合同與合同管理[M].大連:東北財經大學出版社，2004.
[2]劉振亞.電網建設法律風險防范[M].北京:中國電力出版社，2009.
【關鍵詞】建設單位；工程施工；合同管理
一、引言
在建設工程管理中，施工合同管理非常關鍵，其貫穿于整個項目實施過程。因此加強項目施工合同管理，能夠促進良好市場經濟秩序的建立與維護，提高項目經濟效益，協調社會發展，現實意義非常大。
二、建筑企業加強項目施工合同管理的意義
在建筑行業，項目施工合同鞏固有效規范行業市場經濟秩序，為社會信用制度的完善與履行奠定了基礎。在建筑工程管理中，企業相關管理人員能否簽訂并履行好施工合同非常重要。近年來，我國建筑行業發展非常快，市場競爭日益激烈，因此一些建筑企業為了生存發展，行業惡性競爭與不良運作現象屢見不鮮，由此引起的項目合同糾紛訴訟與仲裁案件不斷出現，在民商事務糾紛案件中比例呈上升趨勢，各地建設項目紛紛出現了停建、爛尾及豆腐渣等工程，為企業造成了巨大經濟損失，不利于本地區經濟發展。究其原因在于，從客觀上來講，資金不充足，缺乏完善的市場機制及不可預知的外在環境因素；主觀上主要是缺乏法律意識、決策不正確、現場管理不嚴格等。但在整個項目管理中，由于施工合同缺乏有效管理則是引起上述現象的根本原因。所以目前，建筑企業加強施工合同管理，對節省項目投資，提高經濟與社會效益具有非常重要的作用。
三、建設單位工程施工合同管理現狀分析
1.合同訂立違背原則
根據相關合同糾紛案件，很多合同訂立違背原則，一些當事人為了從中獲利，利用各種有利因素即不平等地位、不對稱信息及專業水平差異等，簽訂不平等合同，打法律球，為自己謀取更多利益，使對方遭受經濟損失，因此糾紛與問題在所難免。
2.施工合同管理理念不足，缺乏嚴肅性
在工程施工管理中，很多人片面的認為合同管理屬于個別部門或少數人的事情，技術人員只負責技術，造價員只負責工程預結算或工程清量單，材料管理員只負責檢查品牌或出廠合格證，簽訂的施工合同流于形式，缺乏合同管理意識與協作管理理念，甚至在工程即將竣工之際，有些管理人員還不了解合同內容。比如一般合同中約定，簽證變更認證手續要在14日內完成，在實際操作中，大都是在工程結算審計階段辦理補簽手續，隨著時間的推移變更內容發生了變化，一定程度上為項目結算審核埋下了風險隱患。
3.合同管理制度不完善
依照《合同法》規定，項目施工合同監管工作由工商與建設等相關行政管理部門承擔，由于目前工商管理部門已取消了合同強制備案；針對合同備案管理，建設行政管理部門雖然已制定了相關辦法，各類建設項目都要領取施工許可證辦理合同備案，但沒有明確規定備案合同跟蹤監管、變更、結算等具體管理手段，難以發揮其監管作用。此外，相關職能部門間協調與溝通不到位，政府行政部門職責劃分不明確，多門多頭管理現象普遍存在，有效的合同管理機制也就難以形成。
4.專業人才不足
施工合同管理工作對技術與專業要求比較高，管理人員必須是高素質、統領全局的人。具體而言就是熟知法律知識、項目運作規律及工程造價編審。但目前，我國建筑行業這種專業人才嚴重不足，在許多投資項目合同簽訂中，缺乏專業人才參與，合同文字條款不嚴謹，尤其是合同核心內容沒有明確定工程造價調整、修改及補充依據與條件，沒有充分考慮潛在風險與違約責任；合同款預付、進度款撥付及工程款結算的規定也存在明顯漏洞，使得合同執行中歧義與誤解在所難免。
四、建設單位加強工程施工合同管理的有效途徑
1.規范合同管理模式
在建筑單位項目施工合同管理中，其專業性強，內容復雜，涉及利益主體多。而糾紛與爭議以工程造價為主，同時質量與工期問題大都以經濟補償為主，工程造價成尤為重要。因此，應該明確規定，項目造價管理機構來承擔相應監管工作，在政府項目投資中承擔合同監管、備案、履行及變更等事項的監督工作，對合同糾紛予以調節處理。
2.增強施工合同管理意識
在建筑工程中，各參建方必須要正確認識項目合同的作用，沒有簽訂亦或是簽訂不完整的施工合同，都會為雙方帶來風險隱患。所以，建設、施工及監理等部門必須要有專門的合同管理人員，各單位項目負責人、經理及項目總監等都要將合同管理作為重點工作，以此增強各參建方合同管理意識。
3.建立健全合同管理制度
在施工合同簽訂與履行中，施工企業要針對每一環節建立相應的管理制度，其中主要包含出具授權委托書、合同草擬、洽談、蓋章、交底、責任劃分、履約、變更、索賠、違約、解除及終止等事項，確保合同管理有依有據，規范執行。
4.加大專業人才培養力度
基于建設項目施工合同特點，以此在合同管理中，人員必須要具備一定的工程、經濟專業知識。對合同而言，其充分體現了受法律保護與約束的一種權利義務關系，法律知識必不可少。在合同調解中，面對巨額經濟利益誘惑，合同管理人員必須要有良好的職業道德與個人素質。所以，建設單位通過招投標、合同管理實踐等途徑，提高相關人員素質，同時加強法律法規、項目索賠、糾紛仲裁及訴訟等相關知識培訓，塑造優秀的合同管理隊伍，增強合同管理理念，提高整體管理水平。
五、結束語
綜上所述，施工合同管理屬于一項系統工程，其管理內容、地點。內外影響因素、條件及不同承發包方式，都會影響合同管理。管理人員只有熟知行業法律法規、依照經濟規律改善管理辦法，才能確保施工合同管理的法制與規范性。
參考文獻：
關鍵詞：強化統計 機關事業單位 措施
中圖分類號：C829.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0350-01
一、統計工作在機關事業單位中的現實意義
1.有利于對單位整體狀況的把握
機關事業單位統計工作的目的是使單位內部資金的管理人員把握整個資金的流向并進行有效控制，方式是記錄和整理機關單位工作人員的薪金和單位內部整體公共資金的消費情況。準確有效的統計工作不僅僅分析單位內部的各項資金流向，還要結合當時的物價和政策走向等，這樣綜合各種可能的因素進行分析，才能使當時的統計工作科學合理，從而以此統計資料為參考來安排下一階段的各項開支。
2.提高對單位的監督和管理
信息化時代的發展大大改善和便利了統計工作的進行，使相關的會計人員利用現代先進的統計工具對數據進行整合和分析成為了可能，實現了對數據的遠程把握和控制，從而對統計數據和財務狀況進行實時的動態分析，發現企業發展過程中的各種經濟問題并結合各種情況對可能面臨的風險進行控制，從而利用統計數據監督和管理機關事業單位內部的財政狀況。
3.有利于提高機關事業單位人員素質
其他機構的統計工作的進行狀r對機關事業單位的統計工作具有重要的參考意義。目前很多學校都沒有成立專門的統計部門，統計工作被財務處或者其他相關部門兼著，很難達到應有的效果。例如近些年比較話題比較熱的醫院，也很少成立專業的統計部門，而隨著很多醫患問題被報導出來，國家對醫療改革也越來越重視，醫務工作人員的工作強度進一步加強，所以對醫院內部的統計工作能投入的時間和精力都比較有限。所以應該成立專門的統計部門來進行數據整理和專題調研，最大限度地發揮統計工作的價值。
與單位內部人員薪金和日常資金收支情況有關的統計工作對單位正常工作的開展具有很強的滲透性，機關事業單位工作人員需要加強專業素養的提升和專業操作能力，這是由統計工作的專業性決定的。而日常的統計工作是提高單位機關事業單位工作人員的洞察力和素質的重要手段。
二、統計在機關事業單位中存在的問題
1.受操作人員影響明顯
任何工作都不會脫離其他因素的影響而單獨存在，統計工作也不例外。統計工作不可避免地收到很多因素的影響，比如統計人員自身的專業素質和專業素養以及價值觀。統計工作是大量和細碎的，其中出現偶爾的犯懶是常有的，如果缺乏統計工作的專業素養，很可能就使統計工作摻雜一定的水分。如果統計人員相應的統計知識不足可能會根據自己的主觀判斷來對統計結果進行臆測，這會嚴重影響統計數據和統計結果的真實性。
2.規則不統一
統一規范的制定對各個行業和工作都有著決定性的作用，這對統計工作來說尤為重要。具體表現在統計調查的規范性和統計技術統計方法的規范性。其中統計調查的規范性具有基礎性的作用，如果統計數據的來源不準確那么所有的統計分析都是進一步的精力浪費。所以在調查之前就要對調查方式和調查對象進行規范化的統一標準以便獲得及時準確的數據，并對調查人員進行業務上的培訓以確保數據來源的可靠性和真實性。更重要的是對統計方法和統計技術的統一性。統計和會計方法的運用對統計結果有著重要的影響，林林總總的會計統計方法和不同信息技術的運用對統計工作具有直接性的影響，不同的統計方法得出來的結果可能會有天壤之別。
3.統計技術水平低
統計工作的性質決定了它的工作效果是有一定的時間延長性的，不是立竿見影。這就導致了部分領導和單位對統計工作沒有足夠的重視，沒有致力于統計工作人員專業素質的的培養，不僅僅沒有成立專門的統計機構，也缺乏專業的統計人員，統計工作是由會計人員兼著，缺乏專業的統計業務和職業素質，導致統計工作大打折扣，失去了其原本應有的統計職能和作用。在信息技術大量應用于統計工作的今天，沒有及時地更新統計工具和統計方法，導致了統計工作的指導意義大大降低。
三、對機關事業單位中統計工作的建議
1.責任到位
通過制度的方式采用責任制來加強責任感，在對統計管理中采用責任制的考核方式納入年終考核列表中，加強相關人員的責任感，來提高統計工作效率。督促大家養成良好的工作方法，提高責任意識。在制度的規范和鼓勵下，相關人員必能端正工作態度提高工作效率。
2.對于統計方法的規范
在部門領導的支持下，成立專業的統計部門哪怕很小只要是專業人員操作并且具有獨立工作能力。與統計環境中的專業統計方法接軌，在信息化技術條件下積極引進先進的統計技術和軟件，確保統計工作的規范性。
3.提高統計人員的業務素質
人才的培養對各個行業都尤為重要，要加強統計工作人員的業務素養和職業技能的提高。可以從人才市場中引進優秀的專業人才，或者請來相關的統計專家對對已有的人員進行定期的培訓，講解統計的理論知識和實際操作中會遇到的問題。制定一些激勵機制來促進人員職業素養的提升，比如通過考試進行獎勵或者把工作效率納入年終考核中。
四、結束語
統計工作對機關事業單位的正常運行具有重要的不可忽視的作用，對單位的收支狀況有著指導和防范風險的作用。采用責任制，加強和改進單位的統計工作，充分利用信息技術來規范統計方法提高統計人員的職業素養，提高統計工作的獨立性對于機關事業單位的正常運行有著重大的指導意義。
參考文獻
[1]A曉紅.機關事業單位統計工作的必要性及其合理措施[J].中外企業家，2013，13：79-81
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近年來，我省國家機關和全民所有制事業單位退休干部職工日趨增多，至1989年底已達13萬余人，占在職職工總數十分之一以上。廣大退休干部職工幾十年來為社會主義革命和社會主義建設作出了貢獻，退休以后，各地、各單位要繼續在政治上和生活上關心愛護他們，切實加強管理，搞好必要的服務，使他們安度晚年，并在兩個文明建設中發揮力所能及的作用。為此，經省人民政府同意，就有關問題作如下通知：
一、加強退休干部職工管理工作的領導。
國家機關、全民所有制事業單位干部職工退休后，由原單位負責管理。單位領導要經常過問，并指定一個部門具體負責，使管理服務工作落到實處。
省、地（市）、縣人事部門是省、地（市）、縣管理國家機關和全民所制事業單位退休干部職工工作的主管部門。必需的管理工作干部，根據從嚴控制和精干的原則，在現有人員中調劑解決。
二、適當解決退休干部職工管理工作的活動經費。
自1990年7月起，國家機關、全民所有制事業單位退休干部職工管理工作的活動經費，可按實有退休干部職工每人一年60－100元的標準提取，列入本單位經費開支。提取的活動經費除少量按隸屬關系交省、地（市）、縣退休干部職工管理的主管部門統籌外，絕大部門留本單位使用。活動經費主要用于購置供退休干部職工活動的文娛體育用品和舉辦講座、學習活動，以及組織對退休干部職工的慰問等支出，不得發給個人。
三、合理解決退休干部職工的政治和生活待遇。
1、干部退休后，原則上保持在職時所享受的政治待遇，按規定參加聽報告、閱讀有關文件等。
2、自1990年7月起，對國家機關和全民所有制事業單位退休干部職工，每人每月發給書報費6元，并按在職干部的標準發給夏令清涼飲料費。
一、國家機關工勤人員和事業單位工人受行政紀律處分的工資處理問題國家機關工勤人員和事業單位工人受到行政紀律處分的，在處分期內均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內年度考核中被評定為不合格等次的，不得晉升工資檔次；受開除留用察看處分的，從受處分的次月起降低三個工資檔次，已在最低工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發工資。
受到以上行政紀律處分的國家機關工勤人員和事業單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
國家機關工勤人員和事業單位工人，經核實確屬被錯誤給予行政紀律處分的，應恢復其原工資待遇。處分期內被減發或停發的工資、獎金、津貼、補貼予以補發，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續工齡。
國家機關工勤人員和事業單位工人不適合給予降級、降職、撤職處分。
二、事業單位管理人員和專業技術人員受行政紀律處分的工資處理問題事業單位管理人員和專業技術人員受行政紀律處分的，在處分期內均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內年度考核中被評定為不合格等次的，不得晉升職務工資；受到降職、撤職、開除留用察看處分的，在處分期內除不得晉升職務工資外，還要降低職務工資檔次。其中：
受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受撤職處分的，如暫時沒有明確職務，從受處分的次月起，按撤銷前的職務，降低兩檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分；重新明確了職務的，管理人員從受處分的次月起降低原職務工資兩個檔次后就近就低套入新任職務的職務工資檔次，例如：某管理人員原為處長或副處長（同為三級職員），重新任命為副處長或科長后，其職務工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入四級職員的職務工資檔次，其中低于新任職務最低職務工資檔次的執行最低檔，高于最高職務工資檔次的執行最高檔，高出的部分不予保留。如：某專業技術人員原為工程師，重新聘任為助理工程師職務后，其職務工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入助理工程師的職務工資檔次，低于新任職務最低職務工資檔次的執行最低檔，高于最高職務工資檔次的執行最高檔，高出的部分不予保留。
受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發工資。
受到以上行政紀律處分的事業單位管理人員和專業技術人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
事業單位管理人員和專業技術人員，經核實確屬被錯誤給予行政紀律處分的，應恢復其原工資待遇。處分期內被減發或停發的工資、獎金、津貼、補貼予以補發，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續工齡。
事業單位管理人員和專業技術人員因非行政紀律處分原因被降職后，按新任職務領取工資。降一級職務的，按原職務工資額就近就低套入新任職務工資檔次；降兩級及兩級以上職務的，逐次就近就低套入下一級職務工資檔次，高出的部分不予保留。
在事業單位中既擔任行政領導職務又有專業技術職務的人員受行政紀律處分的，處理中涉及職務和職務工資時，原則上以行政領導職務為主，參照上述辦法處理。
全民所有制機關、事業單位職工人數和工資總額計劃管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強全民所有制機關、事業單位職工人數和工資總額的計劃管理，強化政府人事部門宏觀調控職能，使計劃管理科學化、規范化、制度化，特制定本暫行辦法。
第二條 全民所有制機關、事業單位職工人數和工資總額計劃（以下簡稱計劃），是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分，在國家勞動工資計劃中單列，由各級政府人事部門負責編制和管理，實行統一計劃，分級管理。
第三條 計劃管理范圍是：
（一）各級國家機關、政黨機關、社會團體；
（二）上述機關、團體所屬的事業單位；
（三）國家規定的其他應納入機關、事業單位計劃管理的部門和單位。
第四條 計劃工作的基本任務：
（一）貫徹執行計劃期黨和國家提出的政治、經濟、社會發展任務和重大方針政策。
（二）根據國民經濟和社會發展計劃要求，編制機關、事業單位職工人數、工資總額的長期規劃和年度計劃，合理確定機關、事業單位的職工人數和工資總額增長幅度。
（三）貫徹按勞分配原則，合理確定調整部門、地區以及各類人員之間的工資關系。
（四）按照節約、高效的原則，合理配置人力資源，調整職工隊伍的布局和結構，促進人才合理流動。
（五）根據經濟體制和政治體制改革的要求，不斷改革和完善計劃管理體制。
第二章 計 劃 指 標
第五條 計劃由下列主要指標構成：
（一）基期末預計到達數；
（二）計劃期計劃增加（減少）數；
（三）計劃期末計劃到達數。
第六條 計劃期職工人數增減包括：
（一）新增職工：
1.國家統一分配的人員；2.社會招收人員；3.調入人員；
4.成建制劃入的人員；5.其他人員。
（二）減少職工：
1.自然減員減少的人員；2.調出人員；3.成建制劃出的人員；4.其他人員。
第七條 計劃期工資總額增減包括：
（一）新增工資總額：
1.增加職工增資；2.轉正定級增資；3.工齡、教齡、護齡津貼增長；
4.國家統一安排的新增工資項目；5.上年增資項目翹尾；6.晉職晉級增資；
7.增加獎金；8.成建制劃入的工資額；9.國家規定的其他項目。
（二）減少工資總額：
1.減人減少工資；2.掉尾工資；3.減補員工資差額；
4.超編制單位的工資核減；5.成建制劃出的工資額；6.其他。
第三章 計劃編制
第八條 編制計劃須具備下列資料：
（一）基期計劃執行情況；
（二）基期和計劃期國民生產總值、國民收入、社會總產值、社會勞動生產率、工業企業全員勞動生產率預計到達數和計劃數；
（三）基期和計劃期社會商品零售物價指數、職工生活費用價格指數預計到達數和計劃數；
（四）基期城鄉居民生活水平變動情況及計劃期國家提高城鄉居民生活水平的有關政策、措施；
（五）計劃期各項事業發展計劃、重點發展領域及有關政策規定；
（六）就業結構及職業需求結構與數量；
（七）財政收支情況；
（八）行政事業經費開支情況；
（九）機構、編制定員情況；
（十）新增勞動力資源，特別是干部資源狀況及可供機關事業單位利用程度。
第四章 計 劃 報 批
第九條 報批計劃按下列程序和要求進行；
（一）各省、自治區、直轄市及計劃單列市和國務院各部委、各直屬機構的人事部門，根據人事部提出的編制計劃的指導原則和政策，按照國家下達的控制數字和表式要求結合本地區、本部門的實際情況，在計劃部門的指導下，經過科學的預測分析自下而上地編制計劃草案，并附文字報告和詳細說明，于每年九月底以前報送人事部。同時，抄送同級計劃、勞動部門。
（二）人事部在匯總、審核各地區、各部門計劃草案的基礎上，經過綜合平衡，提出分地區、分部門計劃建議方案。
（三）人事部通過一定形式聽取地區、部門意見后，對計劃建議方案進行必要的調整，按要求時間報國家計委，同時抄送勞動部，由國家計委綜合平衡后，納入國民經濟和社會發展計劃（草案）。
第五章 計劃的下達和調整
第十條 各地區、各部門在接到人事部下達的計劃后，應盡快將計劃逐級下達到基層。
第十一條 各級人事部門在下達計劃的同時，應將計劃抄送同級計劃、勞動部門和有關開戶銀行。
第十二條 各地區、各部門在執行計劃過程中，如發現計劃與實際不符確需調整計劃時，應于當年八月底前向人事部提出調整計劃的報告，人事部應及時批復。未經人事部批準，不得自行修改計劃。
第六章 計 劃 管 理
第十三條 凡屬本辦法《第七條》和《第八條》規定增加的職工和工資，均應納入計劃管理范圍。未經國家核準不得超計劃增人、增資。
第十四條 根據編制定員確定增人指標。凡已滿編或超編的單位，除國家另有規定外，一律不分配增人指標。確需增人時，須先申請增加編制。超編單位要逐年核減其職工人數和工資總額。
第十五條 中央、國務院駐地方的機關和事業單位，根據工作需要和國家規定接收軍隊轉業干部和城鎮復退軍人時，其勞動指標由當地予以劃撥。
第十六條 國家下達的年度計劃指標（含自然減員指標）除國家另有規定外不得跨年度使用。
第十七條 補充自然減員指標，由各地區、各部門按照國家有關規定使用。
第七章 計劃的監督與檢查
第十八條 各地區、各部門的人事部門應根據計劃指標，對計劃執行情況定期進行檢查與考核，發現問題及時解決。每年集中檢查兩次：第一次在第三季度；第二次在下年的第一季度。每次的檢查結果（附詳細說明），以書面形式報送人事部。
第十九條 各級人事計劃部門，要制定具體指標，定期對下級人事計劃部門的工作進行考核和評估。
第二十條 必須維護計劃的嚴肅性。充分發揮審計、銀行等部門的監督作用。對于亂開口子，超計劃增人增資的地區、部門，除在安排下年度計劃時，相應核減其指標外，還應視情節輕重對責任單位，給予通報批評。對嚴格執行國家計劃、成績顯著的單位，給予表揚和獎勵。
第八章 計 劃 統 計
第二十一條 統計資料是編制計劃的重要依據，統計是檢查和控制計劃執行情況的重要手段。各級人事部門必須按照有關規定，準確、全面、系統地搜集、整理和分析統計資料，并及時報送有關部門，為研究問題，制定政策、指導工作提供依據。
第九章 附 則
第二十二條 各地區、各部門可根據本辦法制定實施細則。
關鍵詞：施工單位 合同 經濟效益
一、引言
隨著我們國家施工建設的不斷發展，在項目管理理念方面也日益加強，合同的管理工作也逐漸受到企業各級領導的廣泛關注，成為了一項工程有序進行的保證和基礎。在施工單位各項的活動當中，一定要充分認識到合同管理的重要性。現在，我國逐漸形成了以合同形式來約束雙方行為的趨勢。施工單位不斷加強自身的合同管理體系，并且科學合理的實施，保證了企業的經濟效益不斷提高，合同管理也變成了影響施工單位經濟效益的關鍵所在。
二、在合同管理中普遍存在的不足
我們國家很多施工單位對合同管理的重要性給予足夠的重視，企業中專門的合同管理人員和相關部門不是很完善，而且就算制定了合同，也沒有嚴格的執行。由于這一系列的疏忽和不在意，若工程出現了問題，施工單位就要面臨賠償，直接影響到了企業的經濟效益。現代化的施工單位一定要深刻認識到合同管理的重要性，建立一個較為完善合同管理制度，培養專業性較強的工作人員，為企業維護經濟效益奠定了良好的基礎，并使企業可以得到有效、快速的發展。
（一）企業不斷培養合同管理人員
在企業制定出科學合理的合同管理體系之后，應該對內部員工進行相應的技能培訓，并且讓其深刻的了解到合共管理在施工建設當中的重要性，對企業自身的經濟效益起到維護職責，與此同時，施工單位還應該對專業的合同管理人員進行深層次的培養，不斷提高工作技能和專業水平，培養出高素質的專業型人才，這樣可以使施工單位的合同管理制度更加的可靠和堅固，促進工作的快速有效發展。在培養專業型人才的過程中，可以開設階段性檢測，簡單的方法就是通過技能考核，了解到工作人員對合同管理工作的認知程度，適當的給予獎勵，可以提高工作人員的學習熱情。
（二）企業不斷加強合同管理制度
在施工單位良好的管理體系之后，經過對專業工作人員進行培訓還是沒有達到預期目標，企業還應該開設一個專門的監督部門，對整個合同管理階段做到全程的跟蹤監督。對于一項工程管理體系來講，需要一個周期來實施完成，施工單位應該在制定合同、簽訂合同和執行合同三個階段做好全面控制，強化執行力度，完全按照合同上規定的內容進行實施。為了可以做到在工程實施中全面的進行監管和控制，施工單位應該對自身的管理模式、施工走向、工作特征等在實施過程中不斷完善。通過科學合理的簽訂合同、執行合同，全面保障自身的經濟效益。優秀的監督管理制度為基礎，以實際出發制定出合理的合同管理制度，并且在實施過程中不斷完善，發揮出自身特點，這樣保證了合同在實施過程中有良好的管理制度作為依靠。在施工單位的合同管理制度中，應該不斷的加強對簽署管理、審查管理、記錄管理和備份管理等。以良好的制度體系為輪廓，描繪出一個合同雙方共贏的畫面，以此作為合同管理的寶貴經驗，不斷向更高的要求邁進，在合同管理制度實施過程中，企業可以把業績和工資捆綁在一起，保證每一個員工都有一個認真態度進行學習，對工作流程做到規范化對待，以免工作人員在實際工作當中出現監督和管理不認真的情況，這樣保證了所有合同管理工作都在控制之內，使施工單位的合同簽署、合同執行都以自身的經濟效益出發，達到企業的經濟效益不受損失。
（三）結合施工單位的自身特點加強合同管理
合同中包含施工單位所有建設內容，其中涉及領域多、周期比較長、規模比較龐大，而且通常情況下都有獨特了規律性，施工單位合同的管理人員自身存在特定性，這個特征決定了要以工程的實際情況出發，例如：施工位置的環境變化狀態、工作情況、單位提供設備情況等，著重進行綜合性分析，并且及時的掌握真實情況的數據和信息，當這些數據通過審核在進行施工單位的合同項目制定。防止在施工單位竣工之后，因為時間的關系被合同另一方扣下違約金，這對于施工單位的經濟效益是一種不小的損失。所以，現在的施工單位合同管理工作不斷開展的過程中，首要應該做的就是以科學的分析、合理判斷為基礎，制定出符合施工單位利益的合同項目，這樣可以保證施工單位的經濟效益。
很多情況下，施工單位和簽署合同另一方容易出現合同糾紛的情況，科學合理的合同糾紛管理可以很大程度的提高糾紛解決效率，還可以透過現象看本質，分析出產生糾紛的原因，防止同類事情再次發生。在對合同產生糾紛的情況下，施工單位應該派遣專業的合同管理人員對合同整體進行分析，找出產生糾紛的具體內容，以法律為依據對合同中產生糾紛的內容進行詳細的分析，并且對其進行充分的論證，在不損害雙方利益的情況下和平解決問題。科學合理的解決合同糾紛問題可以降低施工單位的資金，以免造成經濟資源的浪費。此外，在合同管理當中要以預防為主，降低產生合同糾紛的幾率，對施工單位中合同管理理念要不斷加強。吸取過去的有效經驗，不要重復以前失敗合同錯誤，對失敗合同的糾紛原因做出詳細了解和分析，謹慎填寫每一項條款，目標是不產生合同糾紛以求利益最大化。
三、結語
對合同進行科學合理的管理師保證企業經濟效益的基本。施工單位對合同管理體系和模式不斷的強化，建立一個完善的合同管理體系，讓施工單位的經濟效益最大化。使企業在激烈的市場競爭中快速發展。
參考文獻：
[1]陳建昌.資質對建設工程施工合同效力影響探析[J].法制與社會：旬刊，2012，(4):244-245,261
一些施工單位對合同管理工作不重視，沒有明確工作人員職責，導致合同管理人員責任意識淡薄，沒有嚴格按照要求開展合同管理，也未能嚴格遵循合同規定開展公路工程施工[1]。另外，管理責任主體出現錯位，合同管理缺乏明確分工，合同履行工作不到位。企業法人對合同的管理出現弱化現象，影響合同管理工作效率提升。
2忽視合同研究，合同履行不到位
施工單位在工程中標、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設方面。忽視對合同進行全面細致研究，未能嚴格、認真履行合同各項規定。另外，監理工作不到位，監理人員沒有嚴格履行自己的職責，影響監理效率，也容易導致合同履行不到位的情況發生。
3公路工程建設中施工合同管理存在問題的應對策略
3.1加強法制教育，提高法律責任意識
為提高施工單位合同管理意識，適應合同管理面臨的新情況和新形勢，加強法制教育，對管理人員開展培訓是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓、聘請專家培訓等方式。通過法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識和責任意識，更為全面的把握合同各項條款，促進合同管理水平提高。
3.2注重風險評估，完善施工合同條款
公路工程建設存在較大的風險，并且這種風險難以預測。為此，開展施工合同管理時，要重視合同風險評估，對可能存在的各種風險進行全面評估和預測，并采取有效的預防對策，盡量降低合同風險帶來的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對每項條款的審核，確保合同條款全面、有效，規定明確、詳細，有效約束各方行為[2]。避免出現不全面，內容含糊不清的條款。從而實現對各方的有效規范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。
3.3提高合同可操作性，嚴格履行合同規定
通過增強合同各項規定的可操作性，對順利實現公路工程的進度、質量、成本控制目標具有積極作用。制定合同時，要結合公路工程施工具體情況，科學合理設置各項條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發揮對公路工程施工的指導作用。另外，合同簽訂后要嚴格履行各項規定，嚴格按照要求開展施工，確保工程質量、進度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現不必要的損失，促進公路工程建設效益提高。
3.4重視人才引進，增強管理隊伍素質
為促進施工合同管理水平提高，加強管理隊伍建設是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質管理人才引進，加強管理隊伍建設，為提高合同管理水平提供人才支持。對現有的合同管理人員，要加強管理與培訓，通過課堂授課、現場學習、進修等方式，促進合同管理人員綜合技能提升，培養高素質的專業合同管理人才。完善施工合同管理規章制度，以更好指導合同管理人員日常工作。施工合同各項條款比較嚴謹，專業性較強。對合同管理人員培訓時，不僅要培訓法律專業知識，加強法制教育，還應該增強合同管理人員風險防范意識，提高他們的語言表達能力[3]，并培養管理人員嚴謹的工作作風，較強的責任心，嚴格按照規定開展合同管理各項工作，促進綜合素質和合同管理水平提高。
3.5提高責任意識，注重施工合同管理
公路施工單位應提高責任意識，重視合同管理。建立完善的管理規章制度，有效規范和約束合同管理。明確管理人員的職責和權限，提高他們的責任意識，在日常工作中嚴格按照規范要求開展合同管理，確保各項規定得到有效落實。施工單位要明確合同管理責任主體，明確各主體職責和權限。并進行合理分工，加強協調與配合，從而在合同管理時加強合作，形成合力，促進合同管理水平提高。
3.6嚴格履行規定，重視合同索賠管理
公路工程建設施工單位在中標和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項規定，并在施工過程中嚴格遵循合同各項條款。要提高合同管理的思想認識，充分認識到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識，維護自身正當利益，提高施工單位經濟效益。施工單位應加強合同索賠研究，增強索賠意識。簽訂合同之后，要加強對每一合同條款的研究，當發生糾紛時，要充分利用合同條款開展索賠工作，維護自身正當利益，促進施工單位經濟效益提升。建筑市場競爭十分激烈，施工單位往往以低價中標項目工程。而加強索賠管理不僅能促進合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業收入。為此，強化對合同條款研究，嚴格履行合同規定，對更好開展索賠，維護施工單位正當利益具有重要作用。此外，還應該加強合同監理，提高監理人員素質。重視高素質監理人員引進，充實監理工作隊伍，并注重對他們的培訓和管理，提高監理人員綜合技能[4]。讓監理人員增強責任意識，履行自己的職責，提高監理工作水平，嚴格按照合同規定辦事，促進合同各項規定得到更好的履行。
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