時間：2023-05-19 11:20:32
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在我縣抗震救災工作告一段落的時候，經縣委、政府研究決定，召開全縣創建“平安暢通縣（區）”活動的工作會議，這次會議的主要任務就是分析我縣目前道路交通安全形勢，研究部署下步預防特大道路交通事故專項整治行動和創建“平安暢通縣（區）”活動工作，明確各職能部門的職責任務，狠抓各項工作措施的落實，強化監管，確保創建“平安暢通縣（區）”活動各項工作目標的圓滿實現。下面，我講四個方面的內容：
一、對我縣當前預防特大道路交通事故專項整治行動和創建“平安暢通縣（區）”活動工作的基本估價
目前，我縣的道路交通安全主要工作方式是以預防特大道路交通事故專項整治行動為平臺，創建“平安暢通縣（區）”活動為目標，加強道路交通安全管理，切實保障道路交通的安全與暢通。7月16日縣政府印發了《__縣預防特大道路交通事故專項整治行動實施方案》；縣委、縣政府聯發的《__縣創建“平安暢通縣（區）”實施方案》本應該于8月初印發，由于抗震救災工作的原因，于9月3日才印發。但是，自7月16日至今，我縣一直都在有條不紊的開展兩項行動的具體工作并取得了一定成績，這一點也得到了市政府安全督察組的充分肯定。
（一）立足嚴防死守，道路交通安全形勢持續穩定
1至8月，全縣共發生道路交通事故79起，死亡2人，受傷44人，經濟損失13.47萬元，與去年同比，事故起數持平，死亡人數下降75，受傷人數下降6，經濟損失下降40。死亡人數下降幅度比較大，是我縣近幾年來形勢較好的。
（二）立足齊抓共管，明確并落實了各級各部門責任
一個多月以來，我縣的預防特大道路交通事故專項整治行動和創建“平安暢通縣（區）”活動，全面開展了清理整頓客運企業、清理整頓低速載貨汽車、三輪汽車和整治拖拉機違法載人、整治公路危險路段和道路施工路段安全隱患、路面行車秩序、交通安全宣傳教育等工作，強化了車輛、駕駛人的源頭管理和駕駛人的管理教育工作。各鄉（鎮）、縣安監、公安、交警、交通、運管、農機、公路管理段、工商以及轄區客運企業緊密配合，推行聯系會議制度。公安、交警還制定了本部門開展預防特大道路交通事故的專項整治行動實施方案。交警部門取消了節假日和雙休日，實行全警動員，全員上路，嚴防死守，克服巨大困難，緊緊圍繞抗震救災，全面開展兩項行動的各項工作。派出所也全面參與道路交通安全管理；運管部門加強了對客運企業的清理整頓；交通和道路養護部門加強了道路清障、加強對道路及道路附屬設施設置的維護。
（三）立足嚴管重罰，道路交通安全責任得到強化
交警、派出所、運管等部門嚴格道路交通安全行業監管、嚴格執法，堅持嚴字當頭，嚴格管理，嚴肅查處，嚴厲打擊，嚴格追究，不斷加大教育和處罰力度，對道路交通安全事故都按照“四不放過”的原則，從嚴進行了查處。
（四）立足相互配合，形成整體合力
公安、交警與交通、農機等部門加強協調配合，開展每月二次的聯合執法集中統一行動，進一步加強縣鄉農村道路交通事故預防工作，嚴防低速載貨汽車、拖拉機違法載人引發的重特大交通事故發生。
（五）立足夯實基礎，道路交通安全條件有所改善
以專項整治為突破口，道路交通安全投入同比大幅提高，道路交通安全監管力度進一步加大，全縣交通安全生產保障條件進一步改善，交通安全生產基礎進一步得到夯實。
二、充分認識當前道路交通安全面臨的嚴峻形勢，增強兩項行動工作的責任感和緊迫感
在充分肯定成績的同時，我們對當前的道路交通安全形勢及其規律、特點，必須有一個客觀的清醒的認識。在工作中也存在一些不容忽視的問題和不足。
（一）8月19日，市政府安全督察組到我縣進行第一次督察時，明確指出了我縣預防特大道路交通事故專項整治行動及創建“平安暢通縣（區）”活動工作的不足，提出了七點反饋意見，并要求我們抓好落實，找準差距，及時完善和改進。一是資料在收集方面存在散、亂等現象。二是應急預案中未規定明確的應急時間和方法，精化、細化方面不到位。三是責任書的層層落實、分解細化方面資料不健全。四是部門在治理黑點、盲點時，沒有圖片資料，痕跡資料，未建立文書檔案；五是要加強對石花公路的改造進度。六是需及時對興隆車隊在從事客運經營方面進行重點整頓。七是部分的微型車、三輪車還沒有納入規范管理。因此，在我們開展下步道路交通安全生產工作中應對上述存在的問題進行一一整改。
（二）我縣境內道路等級低，路面狀況比較差，路窄、彎急、彎多、坡長（鹽電線最為典型）是阻礙我縣搞好兩項行動工作的重要因素。特別是“722”、“825”、“829”地震發生以后，作為主干線的鹽水線、鹽電線和柿花線都不同程度地受到毀損，而且由于地震造成山體表面土 塊、巖石松動，隨時都可能發生嚴重的滾落和跨塌。境內道路依山臨巖，交通環境差，發生交通事故的后果一般都比較嚴重，過境我縣車輛交通流量很大，部分駕駛人尤其少數本地駕駛人的素質不高。所以，人、車、路、交通環境等各個交通要素的矛盾較為突出，我縣的道路交通安全形勢是相當嚴峻的。
（三）機動車超速、客運車輛超員、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證車輛上路等嚴重交通違法行為時有發生。
（四）對客運企業、三輪車、鄉村微型車的管理工作存在時緊時松。
（五）“五進”宣傳工作也還存在一些薄弱環節。
三、進一步明確目標任務，以創建“平安暢通縣（區）”為載體，抓緊落實預防特大道路交通事故專項整治行動的各項工作措施
（一）做好對照檢查工作，抓好道路交通事故隱患排查整改工作
今天的各參會單位，要根據市政府督察組反饋的情況和今天會議的精神，對照市、縣創建“平安暢通縣（區）”實施方案和預防特大道路交通事故專項整治行動方案，按照職責分工，認真進行對照檢查，明確應當采取哪些措施、應當做那些工作，弄清楚我們已經做了什么工作，還應當做些什么工作并逐一抓好落實。各個職能部門要積極協調配合，根據專項整治行動方案和創建“平安暢通縣（區）”實施方案的要求，及時排查涉及道路交通安全的各種隱患，落實責任，加強整改。
（二）深入整治客運經營秩序，強化客運安全管理
客運安全管理歷來是預防重特大道路交通事故重中之重的工作。只要遏制住道路客運交通事故的發生，預防特大道路交通事故工作必然取得實效。公安、交警、安監要與交通部門密切配合，在前一階段完成對客運車輛及其駕駛人一車一戶一人建檔實行戶籍化管理的基礎上，認真按照8月14日全省道路運輸安全生產電視電話會議要求，督促客運企業、業主搞好自查自糾，建立、完善并深入抓好客運安全制度的落實，堅持源頭堵、路上查、高限罰，全力遏制客運交通事故發生。
（三）加大宣傳力度，提高全民交通安全意識
我們縣公路里程已經達到__4.125公里，其中，縣、鄉、村道路占絕大部分，多為等外級公路，道路隱患多。前一段時間，縣政府已劃撥20萬元專款用于道路隱患的整改。下步工作中，交通和道路養護部門要多方籌集資金，增設交通標志、標牌，進一步加強主干線道路隱患特別是道路交通事故多發（危險）路段的整治的同時，努力改善縣道、鄉道、村道現狀，改善通行條件；繼續推動道路交通安全宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭的“五進”工作；大力加強道路交通安全宣傳教育，增強全民交通安全意識，提高廣大人民群眾遵章守法的自覺性和自我保護能力，是預防和減少道路交通事故、維護道路交通安全的治本之策。負有道路交通安全宣傳職能的相關部門，要切實肩負起道路交通安全宣傳的職責任務，多形式、多層次、多途徑地做好道路交通安全宣傳工作，努力解決道路交通事故發生的根本性問題。
（四）加大重點路段的巡查力度，強化公安派出所的管理職能
一是公安交警部門要以交通流量較大的鹽電線、水麻線鹽津段、柿花線和交通事故多發（危險）路段、城市主干道為重點管控區域，加大巡邏檢查力度。特別是鹽電線，冬季已臨近，冰雪路面將會突出，加之坡長、坡陡，安全隱患相當大,應重點布控,加強管理,確保各種車輛安全通行。
二是今年8月份，我縣公安派出所已經全面參與道路交通安全管理工作。這是省公安廳針對近年來我省重特大道路交通事故高發的嚴峻形勢和縣鄉道路、鄉村道路失管失控突出的實際，為了進一步加強農村道路交通安全管理工作，有效整合警力資源，全面構建社會防控體系，推進道路交通安全管理由專業化向社會化轉變的進程，結合公安“三基”工程建設和創建“平安暢通縣（區）”活動的總體部署和要求實施的一項重大舉措。《云南省公安派出所全面參與道路交通安全管理暫行辦法》和《鹽津縣公安派出所全面參與道路交通安全管理實施細則》對公安派出所及其民警的管理職責、權限、管轄路段等作出了明確規定，全縣公安派出所民警要切實履行道路交通安全管理職責，在鄉鎮黨委、政府和上級公安機關的領導下，狠抓落實，認真開展預防特大道路交通事故工作。
三是加強隊伍建設，嚴格認真執好法。總書記指出，“全部公安工作，隊伍建設是根本、是保障”。這句話有普遍性的指導意義，我們就是要進一步提高自己的執法能力和執法水平，增強素質，政治要過硬，業務要精通，紀律要嚴明，作風要優良，執法要嚴格、公正、文明。決不允許粗暴執法和在執法中有違法的現象發生。這次參與道路交通管理工作也是對我們這支隊伍的檢驗。
（五）強化機關單位車輛管理，杜絕重特大事故的發生
各鄉鎮、各部門要進一步建立健全車輛管理制度，加強本單位機動車特別是載客車輛管理，大力清理整頓公車私用行為，加強本單位駕駛人的安全教育。對機關單位車輛違章行為要重罰重處，不能講情面，從而杜絕單位車輛發生重特大道路交通事故。
（六）落實專職交通協管員，加強隊伍建設
一是我縣各鄉鎮道路交通安全監管隊伍人員嚴重不夠，對鄉村道路交通的安全做不到位。在鄉村道路上，農用車輛、三輪車違章載人違法行駛現象經常出現，屢禁不止，一旦發生事故，后果將非常嚴重。因此，經政府研究決定,將從交警大隊抽調安排給每個鄉（鎮）派出所三名專職交通協管員，專職從事本轄區的道路交通安全管理工作，人員和經費的調配由交警大隊統一安排。
二是由各鄉（鎮）牽頭，公安、交警、農機、運政等部門要密切配合，加大監管力度，強化路檢路查。
三是由于我縣道路交通安全監管隊伍素質參差不齊，隊伍的整體水平都有待進一步提高。因此，加強對各鄉（鎮）、安監、公安、交警、農機、運政等部門監管隊伍素質的提高顯得尤為重要。
（七）加強部門協作，認真履行部門職責
按照縣委、縣政府聯發的《鹽津縣創建“平安暢通縣（區）”實施方案》和鹽津縣政府下發的《鹽津縣預防特大道路交通事故專項整治行動實施方案》文件規定，每月15日、25日都要對道路交通進行統一的行動整治，行動時由領導組辦公室統一組織協調指揮，各單位必須要抽人配合。平時的日常工作就按其職責抓好工作，城鎮這塊的整治工作主要由縣城監大隊負責。
（八）加強痕跡資料的管理，為道路交通動態勤務的管理提供依據
一是各項工作都必須有記錄，鄉（鎮）人民政府和各職能部門要做到在預防特大道路交通事故專項整治行動和創建“平安暢通縣（區）”活動工作開展情況時有圖片資料、文字資料；有研究安全和道路交通安全工作的專門會議記錄；并將涉及兩項活動工作開展的所有資料報兩項行動領導組辦公室。同時，每季度應報告創建“平安暢通縣(區)”活動的工作情況 ，便于領導組及時掌握各成員單位的工作進度，加強督促、檢查和指導。
二是按照管理權限，縣人民政府將對各鄉鎮人民政府和有關部門的道路交通安全管理責任制的落實情況開展專項督查，并通報督查情況。
（九）強化責任追究，嚴肅查處各類違規行為
一是道路交通安全各職能部門要樹立“寧可當惡人，絕不當罪人”的思想，進一步強化執法，堅持嚴字當頭，實行嚴格管理，嚴格查處，嚴厲打擊，嚴格追究。下一步，由安委辦牽頭，監察局、安監局、公安局、農業局、交通局、法制辦和交警大隊抽人組成縣道路交通檢查督導組對全縣的道路交通工作進行檢查和指導，對發生的道路交通安全事故和事故隱患，要堅決按照“四不放過”的原則一抓到底，及時查處。
二是縣政府將對有法不依、疏于管理、忽視安全而發生道路交通安全事故的責任人，該處分的要處分，該移送司法機關的要移送司法機關處理，決不姑息遷就，不搞法外開恩。對有案不報，故意隱瞞案情的，依法從重處罰，從嚴打擊。
四、認真做好國慶節期間安全生產工作，防止重特大事故的發生，確保人民群眾生命財產安全
（一）要高度重視，加強領導，落實節日安全生產責任
當前，全縣安全生產形勢仍然十分嚴峻，國慶長假期間，是事故的易發事段。各鄉鎮、各部門要高度重視，加強領導，強化措施，狠抓落實，逐級建立健全嚴格的節日安全生產責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實領導責任，做到分兵把口。
（二）要周密部署，精心組織，認真排查事故隱患
一是各鄉（鎮）主要負責人和部門領導要親自組織，深入實際和一線，進行檢查。特別是要深入到礦山井下、生產車間、人員密集場所、重點水域等安全生產重點場所、重點部位和重點環節進行檢查。要堅持“誰檢查，誰簽字，誰負責”的原則。
二是對排查出的事故隱患要采取有效措施立即進行治理。整改工作要有具體的實施方案，要明確責任人、完成時限、措施和經費等。安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強監督檢查，跟蹤了解情況，促進整改措施的落實。對一時難以整改的隱患和重大危險源要制定監控措施，落實專人負責進行監控，做到萬無一失。
（三）要突出重點，強化監管，確保節日期間的安全生產
一是各有煤鄉（鎮）和縣安監、煤管、國土、公安等部門要加強以煤礦為重點的礦山安全監管，禁止假日期間出現放松巡查的現象，嚴防出現假停真開、假關真采、死灰復燃等違法行為，特別是邊遠山區的非法小煤窯，一經發現，要堅決關死、要嚴厲打擊。
二是要在國慶節到來之前，各鄉（鎮）和縣衛生、消防、質監、交通、文體旅游等部門組織對各類旅游景點進行一次全面安全大檢查，特別是對汽車、渡船等游客運載工具，容易發生火災、食物中毒以及群死群傷事故的各種旅游住宿、經營場所，各類特種容器設備等必須逐一進行重點檢查，徹底排除事故隱患。對達不到安全要求，存在嚴重事故隱患的娛樂場所，要立即停業，限期整改；對整改不合格或達不到安全條件的堅決不準營業。
三是道路交通安全監管部門要加強巡邏執勤和路檢路查，及時糾正和嚴厲打擊國慶節期間違章駕駛、超速超載等違法行為。采取有力措施，對危險路段、橋梁事故隱患進行整治，全天候監控，同時要堅決取締各類非法營運工具。
四是要加強公共聚集場所的安全監管。公安消防、工商、文體部門要加大監督檢查和執法力度，對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決停產停業整改，特別要重點加強對學校、車站、碼頭、商場、市場、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患。對國慶節期間舉辦的節慶和其他大型聚集場所活動，要按照“誰主辦，誰負責安全”的原則，制定嚴格的安全保障措施，并由公安機關嚴格審批把關，堅持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發生。
五是要加強危險化學品、煙花爆竹的安全監管。安全監管部門和公安、交通、發改、質監等有關部門要以防范危險化學品運輸事故為重點加強安全監管。要繼續抓好“五整頓、兩關閉”工作，依法取締各類非法經營的企業和銷售網點，嚴防危險化學品運輸過程中發生泄漏和爆炸事故。加強對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全管理，堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸煙花爆竹行為。
六是要加強建筑施工安全監管。建設部門要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，落實各項安全措施。對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經有關部門驗收合格后方可恢復施工。
此外，其他與人民群眾生活密切相關的供水、電、氣等部門，也要加強監督檢查，檢修和維護工作，確保國慶期間安全生產。
（四）要加大宣傳，加強教育，營造良好的安全氛圍
各鄉（鎮）、各單位要運用多種形式，廣泛開展群眾性的安全生產宣傳教訓活動，努力提高公眾的安全意識，營造“遵章守法，關愛生命”的安全文化氛圍。努力提高公民的安全素質，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。特別要注意針對 節日期間火災、中毒、人員踩踏等易發事故情況，宣傳普及群眾性的自防、自救、互救及逃生知識，提高各種人員的自防、自救和互救能力。
（五）要加強值守，健全機制，努力做好應急救援工作
各鄉（鎮）、各單位要建立節日期間信息溝通和事故響應聯動機制。一是要加強國慶期間的值班工作，堅持做到24小時領導帶班值班制度。一旦發生事故或遇到緊急情況，領導干部和有關人員要按規定及時趕赴現場組織搶險和處置，妥善處理事故善后工作，確保社會穩定。二是要建立國慶期間生產安全事故的預測和預警機制，制定和完善有針對性的事故應急救援案，并組織好演練，落實各項條件，有效組織事故施救。三是要建立安全生產信息專報制度。對國慶期間發生的重大事故要及時、如實按程序向有關部門上報。
第七十六條機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分，按照下列方式承擔賠償責任：
（一）機動車之間發生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。
（二）機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。
交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。
觀點一
嚴格責任
趙惜兵
道路交通安全法通過以來，各方面對該法第七十六條關于機動車與非機動車、行人之間發生交通事故，民事責任承擔方式的規定，一直存在不同理解，爭議不斷。今年5月1日道路交通安全法實施后，一些地方的執法人員在處理機動車與非機動車、行人之間的交通事故時，適用法律不當，加之有些媒體不確當報道，使許多人特別是機動車駕駛員對第七十六條產生了誤解，甚至產生對立和抵觸情緒，進而對第七十六條規定的民意基礎、立法機關的工作提出質疑。
道路交通安全法第七十六條是關于機動車與非機動車、行人之間發生交通事故，確認民事責任歸屬的規定。這一規定適用的是嚴格責任的歸責原則。嚴格責任是指對于民事侵權行為造成的損害，加害人無論主觀上有無過錯（包括故意和過失），均由其承擔損害賠償責任；受害人有過錯的，可以減輕加害人的責任；因不可抗力、受害人故意或第三人的原因造成的損害，可以免除無過錯加害方的責任。在嚴格責任的適用中，要考慮當事人雙方的過錯，但這僅對減輕加害人的責任有意義，并不能免除加害人的責任。
嚴格責任的核心就是無論機動車駕駛員是否有主觀過錯，只要撞了人就要承擔責任，具體承擔多大責任，要根據具體情況確定，但除法律規定的情形外，不能免除責任。比較過去的規定，第七十六條的規定適當加重了機動車一方的責任，主要考慮有以下三點：
第一，從我國的國情出發。一是我國是一個人口眾多的發展中國家，道路上機動車多、自行車多、行人多是一大特色。我國機動車的增長速度很快，但機動車質量、駕駛員的素質參差不齊。從近年來發生的重特大交通事故看，絕大部分是由于機動車駕駛員違法或者機動車性能不符合要求導致的。強調機動車駕駛員嚴格遵守交通法規和謹慎駕駛義務，是減少交通事故，保障人民生命財產安全的首要環節。二是我國道路通行條件尚不夠完備，即使在大中城市，道路交通信號、道路通行設施都有許多不完善的地方，中小城市的問題就更加突出。這給廣大非機動車駕駛人、行人嚴格守法帶來一些困難因素，如有些地方非機動車的流量很大，但非機動車道設置過窄，很難保證非機動車按道行駛；又如許多地方人行橫道設置不合理，相隔距離太遠甚至根本沒有，很難要求行人嚴格按規則都走人行橫道。在這樣的道路通行條件下，行人或非機動車的輕微違法有時很難避免。三是非機動車駕駛員、行人的交通法律知識缺乏、守法意識淡薄，再加上客觀條件的限制，輕微違反交通法規和規則的現象比較普遍。因此，道路交通安全法在設定各方責任時，必須從這些實際情況出發。
第二，堅持以人為本，以尊重和保護人的生命健康權為首要的價值取向。堅持以人為本，是現代法治的本質要求。立法堅持以人為本，就是要重視保障公民權利，其中最重要的是公民的生命健康權。機動車與非機動車、行人發生交通事故，涉及的公民權利有二：一方是生命健康權，另一方是道路通行權，前者必然優于后者，法律要優先給予保障。從實際看，機動車作為一種高速運輸工具，對人的生命健康安全具有潛在危險性，這種高速行駛的“鋼鐵戰士”與人的“血肉之軀”相碰撞，受害最大的是“血肉之軀”。因此，采取嚴格責任原則，強調對人的生命健康權的保護，才能更好地貫徹以人為本，尊重和保護人的生命健康權利的宗旨，也才能更好地體現最廣大人民群眾的根本利益和現代法治精神。
第三，堅持公平正義的價值取向。法律是調整利益關系的，不同利益之間存在矛盾和沖突，法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關系，以實現社會的公平正義。采取嚴格責任原則，是根據國情對機動車與非機動車、行人之間利益關系進行的分配，它既強調機動車一方要承擔嚴格責任，也強調了違法的非機動車駕駛人和行人違規也承受相應的損害后果，并力求通過對雙方責任的合理分配，最大限度地實現社會整體的公平正義，進而達到維護道路交通秩序、預防和減少交通事故，保護人身財產安全的立法目的。可以設想，如果第七十六條適用過錯責任或過錯推定責任，行人有輕微違法就可以“撞了白撞”，則會偏離公平正義的價值取向，引發更多的社會問題。
有人提出，行人與機動車之間發生的交通事故，在一般道路上可以采取嚴格責任原則，但在高速路、城市快速路和隔離設施好的城市道路上則應該采取過錯責任原則。這個意見確有一定道理，立法中也曾慎重研究過，但考慮這類事件屬于個別情況，法律不宜對個別問題作一般規定。
法律的規定是否會鼓勵非機動車和行人違法，有人擔心嚴格責任的適用可能助長非機動車駕駛人、行人的違規行為。有些非機動車駕駛人、行人認為，違規不要緊，“撞了不白撞”。這是不對的。嚴格遵守道路交通秩序，保障道路交通安全，是每一個道路交通參與人的法定義務，應盡而不盡法定義務，都要承擔違法責任。根據法律的規定，非機動車駕駛人和行人不遵守交通規則，依據其違法行為的性質和造成的后果，要承擔相應的法律責任：一是根據道路交通安全法第八十九條規定，行人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，將處警告或者五元以上五十元以下罰款。根據第七十六條的規定，機動車一方沒有過錯并采取必要措施的，可以減輕機動車一方的責任，減輕的部分責任，要由違法的非機動車駕駛人、行人自己承擔。二是根據民法通則的有關規定，行人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規，造成他人人身傷害或者財產損失的，要承擔民事賠償責任。三是根據刑法的規定，行人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定，造成重大傷亡事故的，該非機動車駕駛人、行人要依法承擔刑事責任。
觀點二
客觀過錯責任
李然深徐小鵬
原道路交通事故處理辦法第四十四條規定，機動車與非機動車、行人發生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，機動車一方無過錯的，應當分擔對方10％的經濟損失。道路交通安全法第七十六條第（二）項的規定是“減輕”機動車一方的責任，而不是“免除”，這是否意味著機動車方的責任屬于無過錯責任？
關于無過錯責任的闡述雖然在概念上有不一致之處，但都強調了無過錯并不是免責的事由。然而翻遍了所有的著述，卻看不到“應當承擔責任”到底應當是到什么程度，是全部責任還是大部分責任，還是僅僅10％的責任。道路交通事故處理辦法第四十四條規定的“應當分擔對方10％的經濟損失”及道路交通安全法第七十六條第（二）項的規定能不能算作無過錯責任？道路交通事故處理辦法第四十四條規定明確了機動車一方承擔10％的經濟損失，但是道路交通安全法第七十六條只是規定“有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任”，減輕多少并不明確。但無論如何，還是考慮了非機動車駕駛人、行人的過錯問題。筆者認為，在同一個事故責任的認定中應當使用統一的歸責標準，即事故雙方的責任相加應當是100％。在同一個事故中，對雙方當事人在認定責任時適用不同的標準如何操作才能夠使責任相加成為一個整體？顯然，道路交通事故處理辦法第四十四條的規定及道路交通安全法第七十六條第（二）項的規定都考慮了行人的過錯。道路交通事故處理辦法第四十四條的規定已經明確了是在行人負全部責任的情況下，由機動車方承擔10％的損失。
違章行為應當與損害的過錯行為相區別。客觀地講，在道路上違反交通規則的現象非常常見，違章行為影響了交通秩序，相對來說行人的違章現象更普遍。行人的違章行為的普遍性的解決方法，可以用加重處罰的方式來預防，也可以用自行承擔損害后果的方式來預防，當然也可以采取其他的方式。其實道路交通安全法的規定已經區分了違章行為與損害過錯行為，沒有交通違章的行為，不一定對損害后果的發生沒有過錯。機動車是社會進步的產物，機動車的廣泛使用大大地方便了人們的生產和生活，但是機動車數量的增加同時也帶來了交通事故數量的增加，因此造成的人身損傷和財產損失是觸目驚心的，因此遏制交通事故已經成了世界性的話題。當然機動車一般是事故的核心，機動車相對于非機動車、行人來說速度快、質量大，是強者，對非機動車、行人有較強危險性，一旦行駛中的機動車與非機動車、行人有接觸，非機動車、行人往往是受害者，發生事故對非機動車駕駛人、行人的損害往往是嚴重的、無可挽回的。因此駕駛人對其駕駛行為應盡到特別謹慎的駕駛義務，不但自己要遵守交通規則，而且還要時刻提防違反交通規則者，避免損害后果的發生。一旦發生交通事故，雖然其沒有違反交通規則的行為，但不能說明其對損害的發生沒有過錯。因為非機動車、行人的行動相對于機動車來說緩慢的多，即使有違章的行為，機動車駕駛人一般是能夠采取適當的措施來避免事故的發生的。一旦發生事故就應當推定其沒有盡到特別謹慎的駕駛義務，因此在其沒有違反交通規則的情況下，令其承擔部分責任并不是因為沒有過錯，而是推定其肯定有過錯。當然過錯的程度要根據非機動車駕駛人、行人的違章程度來定，但底線是機動車駕駛人沒有違章行為，也對損害后果有過錯，也應當承擔部分責任。這是對機動車與非機動車及行人發生交通事故的經驗總結，也應該說是立法者的心理狀態。屬于過錯推定，其實質仍然是過錯責任。
過錯責任向來有主觀過錯和客觀過錯之爭議，關于交通事故中的過錯責任應當是客觀過錯，即不管行為人主觀上對事故的發生的心理狀態，一律按客觀行駛的情況（交通警察勘驗現場就是例證）與事故的關系確定責任的大小，而不是根據其故意違章還是過失違章、是違章還是因機械故障。例如，一機動車因突然爆胎而撞了另一輛機動車或者非機動車，交警肯定認定該機動車負事故的全部責任，而不考察其是否預見到或者應當預見到輪胎已經陳舊，也不考察其是否存在別的原因。因為導致事故的因素是單方的，不至于因為主觀上沒有過錯而認定對方有責任吧？因此筆者認為交通事故責任是客觀過錯的歸責原則，而不管是發生在什么主體之間。
觀點三
無過錯責任
尹飛
道路交通安全法第七十六條第（二）項所確立的歸責原則為無過錯責任更為妥當。理由在于：
機動車致人損害這一特別法上的侵權責任類型，其民事基本法上的依據在于民法通則第一百二十三條的規定。根據該條，包括高速運輸工具在內的各種高度危險作業造成他人損害的，應當承擔無過錯責任，其惟一的免責事由在于受害人的故意。但后來的行政法規改變了這一規定，而是單純地依據當事人違章行為在交通事故中作用的大小，來確定各自責任的承擔。這一原本用來規范行政機關行為的規定，在實踐中演變為侵權責任的確定規則，從而實際上改變了民法通則的規定。第七十六條第（二）項的做法則起到了正本清源的作用，將機動車致人損害的歸責原則，重新納入了民法通則的軌道。
第七十六條第（二）項采無過錯責任的理論基礎在于危險責任理論。現代各國民法普遍對高度危險作業采無過錯責任原則。對于現代各國廣泛存在的無過錯責任，用過錯是根本無法解釋其承擔責任的依據的。德國學者提出的“危險責任”理論為各國學者乃至立法廣泛接受。所謂危險責任，是指以特定危險的實現為承擔責任的依據，也就是說，在民事主體進行危險活動，或者其所有、占有以及管理具有危險的物品、設施或活動場所，致使侵害他人權益時，應就所發生的損害承擔賠償責任。而責任主體是否有過失，則無須考慮。
這是因為，現代社會中，隨著社會發展和科技進步，各種構造極其精密、復雜的新技術、新機器、新工藝、新產品相繼投入社會生活。這些產品在極大地方便人們生產生活、推動社會經濟發展的同時，也蘊涵著不可測的危險。因此，一方面不能因噎廢食，拒絕使用這些新技術、新機器、新工藝，阻礙人類社會的發展，但另一方面，這些危險活動或者危險物品具有很高的技術含量，一旦損害發生，要求受害人舉證證明危險活動人或者危險物品的持有人對損害發生具有過錯是很難的，甚至危險活動人或者危險物品的持有人對損害發生可能根本就沒有過錯。如果因此否認受害人的賠償請求權，則對其是很不公平的。因此，在危險活動造成他人損害的情況下，考慮到：1.危險是由危險活動人或者危險物品的持有人的危險活動或危險物品所造成的，而這些危險又是導致損害發生的原因；2.危險活動人或者危險物品的持有人從其所支配的物或進行的危險活動中獲利，其既然為自己利益而進行這些活動或者持有這些物品，就應當承擔由此所產生的風險；3.危險活動人或者危險物品的持有人往往是產品或服務的提供者，可以借助保險制度將投保的費用納入商品或服務的價格、酬金之中，從而將該風險由社會來承擔。所以，才有必要令危險活動人或者危險物品的持有人承擔無過錯責任。但是，如果損害是在兩個從事高度危險作業者之間而發生的，則無過錯責任就失去了上述理論基礎，而只能依據過錯來分別確定各自的責任。第七十六條第（一）項的規定，也正是基于此種考慮。
根據道路交通安全教育效果評估指標體系確立的方法，利用柯氏的“四級評估模型”和考夫曼“五級評估模型”理論，道路交通安全教育活動效果評估從滿意度層面、影響力層面兩個大的層面來開展，由于一次交通安全教育活動的社會影響較小，評估重點在于對受教者的改變上。道路交通安全教育活動效果的評估相對于工作層次、項目層次的效果評估要簡單，評估主要采用實施者自評的形式來完成，目的是完成對日常的道路交通安全教育活動的改善，是道路交通安全教育微觀層次，也是構成道路交通安全教育工作和項目的基礎。在道路交通安全教育效果評估指標值的確立方法的指導下確立道路交通安全教育活動效果評估指標值，實現對道路交通安全教育效果的綜合評估。
2評估指標的含義
（1）滿意度滿意度指標的含義主要指的是道路交通安全教育活動開展后，受教者的主觀感受情況，重點是針對道路交通安全教育活動開展后，受教者對教育內容、教育形式與方法、施教者、教品教具是不是感到滿意，是主觀性的指標。
（2）影響力影響力指標的含義主要指的是道路交通安全教育活動開展后，受教者道路交通安全受教的知識、態度與意識、行為與技能的變化情況，考慮的是影響受教者的情況，是客觀性的指標。
3評估流程
道路交通安全教育活動的效果評估，相對于道路交通安全教育工作、項目的效果評估要簡單，評估形式采用施教者“自評估”的形式，評估流程主要如下。
3.1評估準備
第一步：明確評估目的道路交通安全教育活動效果評估的目的是為基層交警部門開展道路交通安全教育活動服務，測試開展道路交通安全教育活動的實際效果，供交警部門自查、自評，通過反饋控制持續改善道路交通安全教育活動。第二步：明確評估主體道路交通安全教育活動效果評估主體是開展道路交通安全教育活動的施教者，主要是基層道路交通警察。
3.2評估實施
第一步：隨機分組對道路交通安全教育活動的施教者進行隨機分組，分成實驗組和控制組，分組時考慮年齡、性別、教育程度的均衡，希望實驗組和控制組的組間系統誤差最小。第二步：事前評估在道路交通安全教育活動開展前，對控制組的受教者進行道路交通安全教育測試，測試的主要內容為受教者道路交通安全教育知識掌握情況、受教者的道路交通安全意識與態度改變情況、受教者道路交通安全教育自報告行為改變情況三項內容。第三步：事后評估在道路交通安全教育活動開展后，對實驗組的受教者進行道路交通安全教育測試，測試的主要內容為受教者主觀感受——滿意度情況、道路交通安全教育知識掌握情況、受教者的道路交通安全意識與態度改變情況、受教者道路交通安全教育自報告行為改變情況四項項內容。其中受教者主觀感受——滿意度情況測評，除測試是否滿意外還需要受教者對道路交通安全教育的施教內容、施教的形式與方法、教品教具以及施教者提出自己的意見和建議，做定性分析使用。
3.3評估分析
第一步：對比分析分析實驗組和控制組的受教者對道路交通安全教育知識掌握情況、道路交通安全意識與態度改變情況、受教者道路交通安全教育自報告行為改變情況三項內容進行對比分析，將實驗組與控制組之間的差別作為道路交通安全教育活動直接提升的效果，這是縱向對比。除此以外，相同教育主題在不同的受教人群上的效果對比，稱之為橫向對比。第二步：綜合分析分析實驗組受教者主觀感受——滿意度情況、道路交通安全教育知識掌握情況、道路交通安全意識與態度改變情況、受教者道路交通安全教育自報告行為改變情況四項內容，進行定量化評分，通過專家問卷法得到各項具體指標之間的權重，綜合分析，得到道路交通安全教育的總得分，明確道路交通安全教育活動整體效果。并對受教者對道路交通安全教育的施教內容、施教的形式與方法、教品教具以及施教者提出的意見和建議進行整理歸納。
3.4反饋控制
第一步：結果反饋道路交通教育活動過程中受教者反映的針對道路交通安全教育的施教內容、施教形式與方法、教品教具以及施教者提出的意見和建議的整理歸納結果以及對比分析、綜合分析的結果，尋找出道路交通安全教育活動過程中存在的問題。第二步：結果控制針對道路交通安全教育活動效果評估發現的問題，提出相應的對策和建議，進行改善，以更好地開展下一步道路交通安全教育活動。
3.5結果存檔
第一步：活動材料存檔對道路交通安全教育活動開展的相關文字資料、圖片資料、音頻、視頻等進行整理，存入檔案或數據庫。第二步：評估材料存檔對評估過程采集的問卷資料和數據資料進行整理，存入檔案或錄入數據庫。第三步：評估結果材料存檔對道路交通安全教育效果評估分析的相關資料進行整理，存入檔案或錄入數據庫。第四步：結果反饋控制資料存檔對道路交通安全教育效果評估結果分析所得出問題和下一步整改意見的資料進行整理，存入檔案或錄入數據庫。評估實施的具體流程如圖1所示。
4結語
關鍵詞：交通安全；兒童 ；宣傳教育
根據聯合國兒童權益大會的慣例，兒童是指年齡不大于18歲的人。道路交通傷害（Road Traffic Injuries，RTI）是全球兒童的主要傷害死亡原因之一。兒童主要的出行方式是步行者、騎車和乘車，使得他們成為道路交通系統中的弱勢群體，世界各國的研究者都注意到兒童是道路安全關注的重點人群。我國已經邁入汽車社會的門檻，如何有針對性地開展兒童道路交通安全宣傳，預防兒童道路交通事故的發生，已經成為一個迫在眉睫的問題。這方面學校有義務，家庭更有責任，家庭、學校任何一方面的安全教育不到位都可能導致安全事故的發生。國外在兒童交通安全宣傳教育工作起步早，經過多年的努力，取得明顯成效。
1.國外兒童道路交通安全宣傳教育措施
世界上許多發達國家都非常重視兒童道路交通安全，并在全社會的共同配合下取得了良好的宣傳和教育效果。其中一些國家在兒童道路交通安全宣傳教育工作中，對于兒童心理研究，課程設計、社會合作等許多方面都有比較先進的措施和經驗，對我們國家積極提高兒童道路交通安全宣傳效果，培養學生從小樹立交通安全意識，促使我國兒童交通安全宣傳管理工作健康、協調、可持續發展的進程方面，有許多值得借鑒和學習的地方。
1.1丹麥
丹麥政府制定了一系列保障兒童出行安全的規定，例如，“乘坐家用轎車時，7歲以下兒童必須配備車用兒童座椅，否則屬于違法；孩子騎自行車或坐自行車的兒童座椅時，必須戴安全頭盔，或使用安全帶，將雙腳固定在兒童座椅上”①。法律條款以硬性規定的形式制約了兒童和家長的出行行為，從小注重培養兒童的自我保護能力，并進一步加強了家長的安全意識，降低了道路交通事故的發生。
丹麥的幼兒園每周都會舉行“徒步行走”活動，老師會帶領孩子們到大街上進行實景教學。因此，在丹麥的大街上經常可以遇到幾個老師帶著一群孩子在街上行走的景象。幼兒園老師帶隊行走的同時，還會為孩子們講解在馬路上遇見的各種交通標志，幫助他們進行認知、記憶和識別。
除了在幼兒園接受教育外，丹麥的兒童社區里還有專門以丹麥交通為主題的俱樂部。俱樂部的特點一是普遍性，加入兒童交通教育俱樂部的成員占全丹麥三歲到六歲兒童的35%。家長只需交少量的費用，孩子在三歲時就會收到來自俱樂部的一套交通安全知識教材。二是系統性，俱樂部每段時間分發的畫冊和組織的活動均是根據不同年齡的兒童和其接受知識的能力而設計，例如，三歲的兒童應該學會區分人性道和機動車道，四歲的兒童應該懂得在規定的地點過馬路。通過這種少量多次的新內容刺激，可以使兒童更好的掌握交通知識。三是直觀性，直觀的圖片教材和住所附近的現實場地，家長可以輔助孩子進行交通練習，加深兒童對道路和車輛的理解。
1.2法國
行車安全在很大程度上取決于駕車人的素質，而孩童時代是一個人習慣養成的重要時期。法國在全國共設立了400余所交通公園，用于對兒童進行道路交通安全教育和參與交通活動的模擬訓練。②在公園中，由老師或者工作人員向8歲以上的孩子講解他們自己或隨父母出行時可能在道路上遇到的危險，并在各種安全培訓結束后，給通過“考察”孩子們頒發“馬路行走許可證”。這樣可以讓他們從小樹立交通安全意識，養成遵守道路規章的習慣。
2.國外先進理念對我國兒童道路交通安全宣傳教育的啟示
總結發達國家在兒童交通安全宣傳教育方面的做法，我國可以從以下幾個方面入手推動兒童道路交通安全教育工作的進行，以期從小培養“遵守交規我為先”的良好風尚。
2.1強化法律規范，制定兒童交通安全專項法律條款
在兒童交通安全教育方面，國外許多國家制定了專門的法律來規定兒童及他人的出行準則，以確保兒童的出行安全，例如美國制定了《兒童乘客保護法》。在我國，《中華人民共和國道路交通安全法》等一系列法律法規的出臺，對于完善我國道路交通安全管理法律體系起到了重要作用，然而在這套法律體系中沒有提及對兒童道路交通安全管理和教育等的具體、可落實的細項章程和規定。這使得兒童道路交通安全保障工作的開展以及安全宣傳教育得不到具體的法規、政策支持。
因此，要從提高家庭，學校以及社會對兒童交通安全宣傳教育的重視程度以及開展相關教育活動的積極性、主動性，國家應制定全國性的兒童交通安全教育規劃體系，將此類體系納入法律，以條文法規的形式確保實施。此外，教育部門作為現階段我國兒童道路安全宣傳教育的主管部門，應在全國范圍內，將有關兒童交通安全的內容納入教學課程，并組織交通安全管理部門和教育行政主管部門結合我國國情，針對處于各年齡段的不同兒童群體，編寫和分發交通安全教育教材知識普及教材等，同時給予課時保證和配備相應的師資力量。
2.2國家層面高度重視，確保交通安全教育宣傳經費
英美等國家以完善的交通法規體系確保兒童交通安全宣傳教育的實施和完善，除此之外，國家相關政府部門的資金支持也是推動兒童安全教育工作的重要驅動力。國外發達國家有關交通安全宣傳教育活動的活動項目一般是由國家交通部、國家陸運基金以及地方政府的撥款來維持運營的。相關政府部門、社會組織、保險公司、銀行以及其他企業也會為交通安全教育和宣傳工作提供資金和贊助。我國在兒童交通安全宣傳教育經費方面缺乏明確的經費渠道，制約了交通安全教育和宣傳工作的有效開展。只依靠學校或交警部門組織的小型的集體活動，難以引起社會的廣泛關注和知識的有效普及。
3.小結
我國目前在兒童道路交通安全宣傳教育方面已經取得了一定的成績，但與國外發達國家相比，還存在一定的差距。了解和學習國外發達國家在兒童道路交通安全宣傳教育方面的成功經驗和最新做法，有利于幫助我們認清我國目前存在哪些方面的缺陷，進而采取措施填補漏洞，促進我國中小學道路交通安全宣傳教育工作的積極開展。從發達國家制定的措施中可以看出，兒童交通安全是一個社會性的問題，需要國家層面的大力關注，同時結合我國國情，在關于兒童道路交通安全的知識傳授方面，要充分結合兒童的學習心理和行為特征，采取新穎的互動方式，吸引兒童和家長主動參與到知識的學習中來，逐漸養成良好的交通出行習慣。（作者單位：1.公安部道路交通安全研究中心；2. 北京大學新聞與傳播學院）
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注解：
學校應當從學生幼兒時期就培養他們的道路交通安全意識，嚴格遵守道路交通規則，并對其實行路隊制放學，這既是對學生的生命安全負責，更是對生命的一種尊重。在日常教學的過程中，教師除了要教好文化知識，還要教給學生遵守道路交通規范，比如說，放學回家或者來學校上課的路上，不能隨意大鬧玩耍，注意在人行道內行走，但是由于中小學生自身尚不成熟，還不具備較強的自律意識。所以讓學生自身遵守道路交通規范往往不會很容易，所以就需要教師的有力引導，而如果學生養成習慣，勢必會受用終身。還要讓學生知道，如果道路沒有人行道，盡量靠右邊走。教師在進行安全教育的過程中，要為他們講一些關于安全教育的相關案例，讓他們認識到遵守安全規則的重要性。不少中小學生由于自身安全意識薄弱，無視自身安全，隨意穿越、攀爬，或者倚坐在道口護欄上，還有隨意扒車和追車甚至隨意突然攔車等，對此，我們必須加強對學生的安全教育。
二、安全課程資源開發的相關措施
安全教育問題并非只涉及道路交通安全教育、飲食安全教育，它幾乎涉及學生生活的整個過程。為了保障學生的道路交通安全，教師要格外提醒學生，不得在馬路邊上踢球、打鬧或者開展其他娛樂活動，學生放學時，要求學生佩戴小黃帽或者紅領巾，往往能夠起到一定的交通警示作用。如果在上下學的途中，需要經過山路或者人流量較小的地方，盡量結伴而行，避免一個人單獨行動。禁止在上下學過程中做危險活動，也不得打鬧玩耍，這樣很有可能造成車輛意外傷害。
飲食安全問題主要注意農藥殘留危害，近些年來，食品安全問題飽受社會熱議，所以教師應當對中小學生進行正確的引導，讓其了解食品農藥殘留的表現和危害，并告知其一些生活實例，從而讓其了解到農藥殘留對人體造成的巨大危害，所以要對社會中食品農藥殘留危害進行準確分析，要有一定的危機感。教師可以列舉當前社會食品安全現象為學生普及食品安全教育。教師還可以為學生講解食品添加劑的危害，很多電視新聞或網絡新聞都曾曝光過不少無良商家或經營者為追求經濟利益，對食品消費者的生命健康安全不屑一顧，在食品中隨意添加食品添加劑，比如說色素或者香料等。同時還要讓學生對食品添加劑濫用的表現和危害有比較清楚的認識和了解。我們經常在新聞中看到，很多廠家經營的目的就是獲利，而不顧及消費者生命健康安全，更不可能以合法經營商的身份面對消費者，這種經營商終究逃脫不了法律的制裁。
此外，課堂上也有可能出現安全問題，作為教師，對于不遵守課堂紀律的學生，要有耐心，否則就很可能導致安全事故出現。教師在教育教學課堂上也要時刻注意，行為過激就有可能對學生造成傷害。
一、提高認識，統一思想。
隨著全省經濟持續快速發展，車輛和道路交通流量大幅度增長，人車路等矛盾日趨突出，涉及中小學生的交通事故不斷增多。XX年以來，全省中小學生死亡事故和死傷人數呈上升趨勢。XX年，全省因道路交通事故死亡中小學校(幼兒園)學生315人，受傷2346人。經分析，發生涉及學生交通事故的主要原因，是對學生交通安全教育不夠重視，學生交通安全意識淡薄，校內外交通安全設施不完善，交通安全管理措施不夠落實。少年兒童是祖國的未來，加強學生交通安全教育工作，為學生創造一個良好的交通安全環境，事關下一代的健康成長和千家萬戶的幸福安寧，為此，全校各有關部門和全體師生員工要充分認識加強學生交通安全教育工作的極端重要性，把保障學生交通安全作為實踐“xxxx”重要思想、構建和諧社會的實際行動，切實抓好“宣傳月活動”。
二、加強領導，精心組織。
要把開展“宣傳月活動”作為當前的一件大事，擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施。要結合我校實際，認真制定“宣傳月活動”的實施方案和具體措施，并認真做好各項準備工作。通過交通安全教育宣傳漫畫征集，每天中午、晚上放學時的交通安全溫馨提示，交通安全“今點子”短文的撰寫，小學生安全知識競賽試卷的完成，以交通安全教育為主題的板報評比，學校櫥窗的展示，每日午談課的教育以及日常教學工作中的滲透，使我們的交通安全教育潤物細無聲，如此全校范圍內大規模的宣傳教育也起到了良好的教育效果。
三、建立機制，鞏固成果。
提高學生交通安全法制意識是一項長期的任務，應當堅持集中教育與日常教育教學工作及各項社會實踐活動有效結合，在長效機制建設上下功夫，以“宣傳月活動”的成果，促進日常交通安全教育工作，為預防和減少道路交通事故發揮積極的作用。通過開展“宣傳月活動”，使得全校學生參與“宣傳月活動”受教育率達到100％；學生交通安全法制常識知曉率達到98％以上；學生交通安全法制意識和自我防護能力明顯提高；交通安全法律法規遵守率達到95％以上。
一、工作目標
以“關注安全、關愛生命”為主題，通過全方位、立體式道路交通安全宣傳，實現中小學生交通安全宣傳工作制度化、宣傳形式多樣化、宣傳內容系統化；使中小學生交通安全宣傳教育率和道路交通安全知識知曉率達100%；明顯增強中小學生及校車駕駛人、司乘人員的交通法治觀念、安全意識和文明素養。
二、工作機構
為確保此項工作的有效落實，市教育局成立道路交通安全宣傳教育工作領導小組：
三、工作措施
（一）強化主體責任。中小學（幼兒園）校（園）長為交通安全工作第一負責人，對學校道路交通安全工作負總責。要健全完善本單位交通安全宣傳教育組織機構，做到分工明確、職責到位。要充分發揮法制副校長和助理作用，深入學校開展工作，定期通報學生交通違法、事故情況，指導學校開展活動，協助檢查校車安全狀況，對校車駕駛人進行面對面教育。
（二）開展宣傳教育。
1.建立長效機制。將道路交通安全知識納入學生德育和社會實踐教育內容，每學年開展1次“交通安全宣傳教育周”活動，每個學期為學生安排至少2個課時的交通安全課。要抓好每年的“122”全國交通安全日、全國中小學生安全教育日（周）和開學日、放假前等時間節點，有針對性地開展交通安全教育，形成交通安全教育常態化。
2.拓展教育形式。要利用安全課、主題班隊會、網絡、板報、答題、演講、辯論、征文比賽、文藝表演等形式，定期開展道路交通安全專項教育，增強中小學生安全意識；要將交通安全教育融入到幼兒園兒童游戲活動中，提高幼兒對交通安全的興趣和認知；通過開展“學生交通安全教育優秀課件”征集評選活動，提高教師道路交通宣傳教育的主動性和水平；組織中小學生參加文明交通社會實踐活動，指導各地中、小學校、幼兒園會同當地公安機關交通管理部門，開展“小手拉大手”交通安全教育活動，將交通安全教育輻射到每一個家庭，進而帶動整個社會文明出行。
3.強化乘車安全。各校要嚴格執行接送學生車輛的管理規定，高度重視學生往返安全工作。要安排教師把好出口關，采取有力措施，禁止學生乘坐非客運車輛和違章駕車。禁止學生在鐵路上行走和攀爬火車。凡組織學生參加需要集體乘車(船)外出的活動，要預先對師生進行乘好車(船)安全教育。師生集體外出必須使用專業運輸單位提供的車(船)，所乘人員不能超過核載人數，確保師生安全萬無一失。公路沿線的學校應在學校周圍掛“學校附近，車輛慢行”的警示牌，有條件的應畫人行橫道線。要嚴格執行市紀委《關于嚴禁領導干部私駕公車的通知》，行政老師因公外出必須乘坐有營運資質的車輛，不公車私駕、私車公用或租車自駕，單位用車不得超載、不得超速、不得用非專業人員駕駛的車輛、駕駛員不得酒后或疲勞駕車。
（三）加大宣傳力度。各校要充分發揮當地新聞媒體導向作用，通過系列報道、連續報道、組合報道等方式，充分反映我市學校“關注安全、關愛生命”道路交通安全宣傳教育工作情況，宣傳各地各校工作的新舉措和經驗。要充分利用監督舉報渠道，鼓勵群眾和新聞媒體對學校道路交通存在的重大安全事故隱患和非法違法現象進行監督、舉報；鼓勵師生職工舉報身邊的交通安全違法行為和事故隱患，完善落實舉報獎勵制度。
四、工作要求
（一）加強領導。各校要切實加強對宣傳教育活動的組織領導，明確責任和分工，緊緊圍繞活動主題，細心謀劃、精心組織、認真實施、協同推進，做到組織有力、方案可行、措施得力、活動有效，確保宣傳教育活動取得實效。
1.安全主題活動滲透課程，使安全教育常態化。以“強化安全意識，提升安全素養”為契機，以《安全寶寶》《交通安全讀本》等為教本，在各年段開展安全主題系列活動。按照不同年齡班幼兒特點，各年段分別設計一個主題，并根據主題進一步編制主題活動網絡圖，整合多個領域教學內容，以游戲、觀看視頻、故事、情景表演、討論、知識競賽等形式開展安全教育的內容，將安全教育、品德教育、法制教育納入教育活動中，通過生動有趣的互動形式，選擇適宜的教材開展“道路交通安全、用電安全、公共場所安全、發生危險時如何自救”等系列安全活動，使幼兒了解基本的安全知識，學會如何安全游戲，并建立良好的生活常規，增強幼兒自我保護意識，營造安全教育氛圍。2.經典安全童謠詠唱活動根據小、中班幼兒年齡特點，通過采集極富韻律，朗朗上口的關于安全教育的“童謠或詩歌”，采用“教師參與、家長參與、幼兒參與”的三方聯動方式，開展以“安全在我心中”為主題的童謠詩歌詠誦會，通過“班班有歌聲”活動讓幼兒在欣賞、感受、參與的同時，把積極向上的詩歌寓意在孩子們幼小的心靈里埋下珍惜生命、學會自我保護的安全意識。3.“安全知識伴我行”競賽活動結合我園中、大班幼兒主題探究活動課程特色，開展“安全知識伴我行”競賽活動，預設內容有“珍惜生命”“做文明守紀好孩子”“小小交通員”“誰對誰錯”“文明小使者”等。通過“安全知識競賽”，鞏固幼兒學會的消防、交通、用電、防雷、防震等一系列安全常識，進一步增強幼兒自我保護意識，營造安全教育氛圍，提高孩子們明辨是非的能力，不斷增強安全意識。4.“安全小衛士”活動各班每周在班內選出一名小“安全小衛士”負責每天的安全檢查，并在每周末進行評比，評一評誰的安全紅花最多，同時每月評選出幼兒園的“安全之星”予以獎勵，將口頭上較為“籠統”的“安全”概念轉化為孩子們的自覺行為；在傳授有關安全知識和自我保護能力的基礎上，開展以大帶小的“小衛士”活動，大班哥哥姐姐能夠大膽地向弟弟妹妹宣傳“我們怎么保護自己”“不跟陌生人走”“認識交通標志”“安全標志知多少”的活動，進一步讓幼兒掌握安全知識，潛與默化地進行安全教育。
二、安全教育生活化，幫助幼兒樹立安全意識
幼兒園的一日生活也離不開安全教育，在幼兒入園時，保健醫生把好晨檢關，仔細檢查幼兒的口袋，提醒幼兒不將危險物品如小珠子、豆豆、項鏈、打火機、果凍、棒棒糖等放在口袋中，以免發生危險事故；教師在一日生活中注意隨機教育如：幼兒吃點心、喝開水時，教師及時提醒幼兒注意安全、防止燙傷事故，進餐時提醒幼兒不嬉笑打鬧不說話，避免異物進食管；吃魚前把刺挑干凈再吃，避免魚刺卡咽部；上下樓梯時提醒幼兒注意靠右走、扶欄桿、不推擠、一個跟著一個走。戶外活動前提醒幼兒鞋帶系得牢可避免跌倒、受傷，這些都是日常生活中常常遇到的問題，反復強調，使幼兒建立起良好的生活習慣，從而達到自我保護的目的。此外，教師利用生活實例教育幼兒，如隨機拍攝下幼兒玩玩具，玩大型器械的場畫，通過真實情景的再現，讓幼兒分析怎樣玩危險，怎樣玩才安全等，讓幼兒認識到自我保護的重要性。教師可利用晨間、餐前餐后活動或離園時段，進行安全教育，播放適合幼兒的安全教育專題片如《消防員湯姆》《交通安全進校園》，以動畫片的形式呈現安全注意事項，讓幼兒親眼看見由于不注意安全，而引發嚴重后果的事例，增強幼兒自護意識，幫助幼兒樹立安全意識。
三、安全教育游戲化，提高幼兒安全防范意識
創設與安全教育有關的游戲區域，在區域游戲中了解各類安全知識和技能，如：教師在操作區設置安全棋類游戲——文明出行棋、交通分類棋、設計標志、拼標志圖，讓幼兒在玩中學習如何安全搭乘水陸空交通工具，了解道路交通的標志、遵守交規；在閱讀區讓幼兒觀看安全教育讀本和繪本，區分對錯；在表演區讓幼兒學習交警指揮，表演交通指揮操、拍手操；在美工區畫交通安全漫畫、安全標志、印畫等；在結構游戲——熱鬧的十字路口，讓幼兒搭建馬路、十字路口、拼插各種車輛、紅綠燈等；在角色游戲——乘坐公共汽車中設置崗亭、紅綠燈、人行道安全標志等，讓幼兒扮演司機、交警，并知道坐車不把頭手伸出窗外等安全知識；在實景游戲——安全出行中，讓幼兒當小司機模擬馬路上開車的游戲，設置電話，幼兒可學撥打119、120、110等電話，讓幼兒懂得生活中的急救措施，遇到意外知道求助，養成遵守交通規則的習慣。
四、安全教育社會化，提高幼兒安全意識
