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【關鍵詞】金融；存款保險；影響
一、存款保險制度的涵義
（一）定義。存款保險制度，簡而言之，就是以存款機構為投保人，按一定存款比例向專門設立的存款保險機構繳納一定的保險費，當該機構發生危機或面臨破產時，由存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人按照保險賠付額度進行賠償的制度設計，從而保護存款人利益，維護銀行信用，起到穩定金融秩序的作用。
（二）起源及發展。存款保險制度，最早起源于20世紀30年代的美國。據有關資料顯示，20世紀之初的經濟大蕭條，導致美國先后有9755家銀行倒閉，存款人損失約14億美元。為了穩定金融秩序，恢復市場發展信心，美國國會于1933年6月通過格拉斯—斯蒂格爾法，并于同年成立美國聯邦存款保險公司（FDIC），從1934年1月1日正式實施美國聯邦存款保險制度，開啟了存款保險制度的先河，并為美國的金融秩序穩定和存款人利益保護起到巨大作用。
美國存款保險制度的建立，有效抑制了銀行大批破產倒閉狀況的繼續發生，幫助大多數銀行度過了金融危機，此后，各國都借鑒美國的成功經驗，紛紛仿效并結合自身特點，研究設立存款保險制度，以此作為保護存款人利益、維持存款人對銀行體系信心的重要舉措，并進一步促進其國內的金融體系穩定，確保國民經濟健康發展。伴隨著各國銀行危機的不斷發生，存款保險制度越來越受到重視，截至2011年3月，世界上共有111個國家建立了顯性存款保險制度。
（三）類型。從廣義上看，存款保險制度主要分為兩種類型，即隱性存款保險制度和顯性存款保險制度。前者是指一國或地區沒有對存款保險作出具體制度上的安排，由于政府在以往銀行發生危機或倒閉時，提供了某種形式的保護，因而形成了公眾對存款保護的預期；顯性存款保險制度是指一國或地區通過立法的形式對存款保險的存款人、存款保險機構以及有問題銀行的處置等作出明確的法制規定，它要求銀行參加存款保險，并接受存款保險制度的管理，當受保銀行發生危機或面臨破產倒閉時，由存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人支付全部或部分存款。
二、存款保險制度的作用
（一）保護存款人利益，提高社會公眾對銀行體系的信心。建立存款保險制度，當投保銀行面臨危機或破產倒閉而不能支付存款人的存款時，投保銀行就可從存款保險機構那里獲取賠償或取得資金援助，或被接收，兼并，存款人的存款損失就會降低到盡可能小的程度，有效保護了存款人的利益。
（二）有效提高金融體系穩定性，維持正常的金融秩序。建立存款保險制度后，存款保險機構會對相應的銀行機構進行一定的監督和管理，在有問題銀行面臨危機或破產時，還能提供一定的財務援助或對存款人進行賠付，這實際上增加了一道金融安全網。同時由于社會公眾對該制度形成一定的信任和保障預期，也可有效防止銀行擠兌風潮的發生和蔓延，從而促進了金融體系的穩定。
（三）為銀行業適度競爭提供公平的市場環境，促使公眾獲得優質廉價服務。尤其對于中國來說，國有及大型商業銀行已形成一定的壟斷之勢，不利于中小銀行的發展。存款保險制度是保護中小銀行，促進公平競爭的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識，將存款無論存入大銀行還是小銀行，該制度對其保護程度都是相同的。同時還可以分散公眾的存款風險。
（四）有利于革新傳統觀念，提高公眾風險意識。長期以來，在計劃經濟體制模式下，我國公眾對于儲蓄存款的風險認識不足，對銀行的認識和了解不夠深入，基于二者之間信息的不對稱，公眾往往處于弱勢地位，不利于金融市場改革后，對于自身利益的保護。也不利于金融改革的推進。
需要著重指出的是，以上方面都是存款保險制度的積極作用。毋庸置疑，任何事物都存在兩面性，存款保險制度同樣存在一定的負面影響。具體包括三方面內容：
一是存款保險制度可能誘發道德風險。一方面，存款保險制度的存在使得存款者風險意識下降，特別是在利率市場化實現以后，他們就可能不顧銀行經營風險，將錢存到愿意支付最高存款利息的銀行；另一方面，商業銀行的風險約束機制也會弱化，在經營活動中就可能為追求高額利潤而過度投機。
二是一定程度上會導致部分銀行敢于鋌而走險。也就是說，存款保險制度刺激銀行承受更多的風險，鼓勵銀行的冒險行為。因為銀行知道，有存款保險機構作為最后貸款人挽救它們，為了追求高收益，它們可能會走向建立存款保險制度的本來目的相反方向。
三是產生逆向選擇問題。由于存在存款保險制度，因而存款人更敢于冒險選擇高回報的高風險銀行，從而損害經濟資源和市場約束的效率。在自愿參加保險和存款保險費率統一的情形下，經營好的銀行將會推出存款保險體系，經營不好的銀行也要繳納更高的保險費用，從而威脅到存款保險制度的可持續性，銀行體系性風險也將擴大。四是存款保險制度本身也有成本。
三、建立存款保險制度對于中國的意義和影響
2012年7月16日，人民銀行在其的《2012年金融穩定報告》中稱，目前我國推出存款保險制度的時機已經基本成熟。與此同時，上述報告還稱，2012年還將探索進一步推進利率市場化的有效途徑。與利率市場化一樣，存款保險制度在近一兩年內，被業界廣泛討論。種種跡象表明，中國已經揭開了金融市場化改革的序幕，而存款保險制度將成為其中的一項重要內容，而且是為了確保改革成功，減小改革風險的奠基之作。
關于建立存款保險制度對于中國的意義和影響，作者認為至少可以包括以下幾個方面：
（一）為經濟結構調整提供保障。眾所周知，中國目前正處于社會發展的轉型期，為了避免陷入“中等收入陷阱”，中國必須加快改革進程，走可持續發展之路，這些都將調整經濟結構擺到了突出位置，要想從根本上調整經濟和產業結構，肯定離不開金融機制調節這根指揮棒，只有實現銀行業的充分競爭和保障金融秩序穩定，中小民營和科技型企業才能獲得足夠的金融支持，才能有效的改變經濟產業結構，促進中國經濟向更高層級邁進和發展。
（二）有利于防范金融機構系統性風險。當前，中國經濟的持續下行讓經濟體中所蘊含的金融風險逐漸暴露。比如近期市場對我國經濟增長放緩和地方債務、房地產等領域的風險表示擔憂。業內分析人士表示，存款保險制度有利于防范金融風險，保護廣大儲戶的利益。不過，需要注意的是，存款保險制度的存在會使得存款者風險意識下降，特別是在實現利率市場化以后，儲戶更愿意選擇存款利息高的銀行，可能會不顧銀行的經營風險。與此同時，存款保險制度會刺激銀行承受更大風險。但不管怎樣，加快存款保險制度建設，將為守住不發生系統性、區域性金融風險的底線創造了條件，是防范和化解金融風險的市場化制度保障。
（三）增強我國金融機構活力。市場經濟發展越深入，市場機制越健全，市場競爭就越充分。有了健全的存款保險制度，經營不善的金融機構就要繳納更高的保險費率甚至退出市場，這可以激發金融機構的活力和提高經營業績的動力，提高我國金融機構整體素質和競爭力。同時，能在一定程度上減輕和避免行政關閉金融機構產生的巨大社會沖擊和負面影響。
（四）構建更加嚴密的金融監管體系。對中國銀行業的監督，過去是由央行和銀監系統進行監管，而存款保險制度建立后，將增加一道對銀行監管制度，構建一道新的風險“防火墻”，從而為中國經濟發展構建起穩固的“金融安全網”，有效避免銀行機構風險擴散傳染效應。
（五）提高公眾金融風險意識，保護存款人利益。通過建立存款保險制度，在一定程度上使社會公眾對于銀行的經營風險有了清晰的認識，有利于公眾分散存款風險，從而保護存款利益不因銀行系統風險遭受損失。同時，社會公眾風險意識的樹立，反過來又能促進金融領域市場化改革的進一步推進，為中國向新資本管理和風險管理邁進奠定堅實的基礎。
參考文獻：
[1]薛德余.存款保險制度研究.
[2]孫犇.存款保險制度與中國選擇.
關鍵詞：建筑工程；質量技術管理；安全實施監督
引言
在新聞報刊中經常可以看到有關建筑工程質量問題的報道，如“粗制濫造、偷工減料”，“私招亂雇”，“產業職工素質低劣”，“工程不報建”，“無計劃盲目建設，無設計胡亂施工”，“層層轉包，索賄受賄”，“建筑材料質量低劣”。對建筑工程質量問題的分析研究，也是仁者見仁、智者見智。建筑工程質量不僅關系到工程的適用性和項目的投資效果，而且關系到人民群眾的生命財產安全。質量問題是建筑工程永恒的主題，在新的歷史條件下，為了避免給國家和使用者帶來不必要的損失和不安全因素，加強對建筑業企業質量管理的研究，因此，本文對存在主要問題提出相應的防治措施。
l. 質量管理在建筑工程項目中存在的多個問題
1.1 建設管理企業方面的問題。不遵守法定的建設程序，不報建、不招標，隨意發包工程，隨意選用不符合資質要求的設計、施工單位，不辦理質量監督和施工許可手續，甚至未經竣工驗收，即將工程交付使用。一些所謂的“首長”工程，更是不按建設程序辦事的典型。建設單位隨意肢解發包工程，造成工程進度、質量和現場秩序失控的問題。對設計、施工承包單位提出不合理要求，與之簽訂不平等條款。包括對設計單位提出違反城市規劃、設計規范的不合理要求，對設計、施工單位無理壓工期、無理壓級壓價，以及要求承包單位墊資；施工中，強行指定購買質次價高的材料設備；拖欠設計費、工程款。
1.2 施工單位方面存在的問題
(1)無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包。
(2)采取不正當競爭手段，不顧后果以墊資、壓價，甚至行賄等違法手段承攬工程。
(3)為牟取利潤，不計后果壓低成本，自行或串通設計人員亂改設計，使用低價劣質材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術規范操作，粗制濫造。
(4)在竣工驗收中弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷，提供虛假質量保證資料。
(5)私招亂雇，職工隊伍素質低下。
1.3 政府監督管理方面的問題
(1)質量監督管理工作失控，源于質監機構不能按規范辦事，從而失去了應有的監管作用，尤其是當為“首長工程”、“關系工程”監督時，不講原則，不按規范，隨意給以“合格”，甚至“優良”結論或者隨意補發有關手續時，還會弄虛作假，掩蓋問題，造成巨大的隱患。
(2)設計、施工企業資質管理工作失控，也是礙于情面、關系，而不能按原則嚴格把關的結果。
(3)招投標管理工作不力，造成的問題。
(4)施工許可證審批工作不力造成的問題。
(5)條塊分割、利益分割的矛盾所造成的問題。如一些地區或地方的開發自成體系，封閉管理，不接受相關行業主管部門的管理、指導；一些行業部門，如電力、水利、交通、郵電、民航、鐵路等，自行制定本系統的資審、招投標、質量監督等規定，自組施工隊伍，分割建筑市場；一些部門如供水、供電、供氣、消防、勞動、廣播電視等，則利用部門職權，強行干預有關專業、專項工程的發包。
1.4 建筑市場材料市場存在問題。建筑市場行為不規范，資金不到位，施工企業互相之間壓低造價，工期不合理，招投標不規范，不公平合理的競爭導致施工企業從企業利益和工期方面出發，而忽視工程質量通病的根治，建設單位在進行施工隊伍選擇時不注重施工隊伍素質高低和社會信譽好壞的考查，使有些企業資金拖欠不到位，增加苛刻附加條件等。建材市場魚龍混雜，真假共存，假冒偽劣建材使人防不勝防，加之施工企業材料管理不善，選擇材料貪徒便宜，使不合格的建筑材料進人施工現場投人使用，這些都是導致建筑工程通病形成的原因。
2. 質量管理在建筑工程中的完善
2.1 加強對建筑、施工單位市場行為的監管、約束。加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對造成質量、安全事故的經濟賠償和刑事責任。逐步推行承包履約保險制。嚴格資質審查，加強建筑企業資質管理，全面落實動態管理。保證進入建筑業的企業具備從事建筑業生產經營活動的基本技術、管理素質要求的入門保障條件，和適應不同工程規模、技術管理等級要求的不同綜合等級水平評判的重要依據。考評企業人員綜合素質、技術、管理和能力，推動企業自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時候都必須注重的工程質量管理過程控制關鍵點。由此人手，發現許多按資質標準淘汰或考評降級或者停業整頓的問題嚴重的企業。嚴格執行工程技術人員資格認證制度和全員培訓上崗制度。
2.2 加強建筑工程質量管理監督的建設。加大監督執法力度、全面推廣監督測試手段。隨著經濟全球化的進程加快，我國綜合國力的增強，城市化建設進程加快，工程建設規模不斷增大，建筑工程質量監督工作的任務將會更加艱巨。開發建筑工程質量管理應當在充分認識國際、國內經濟發展趨勢，認清當前工程質量監督體制改革在我國面臨的緊迫性的前提下，積極探索監督體制改革的思路與對策，更好地開展工程質量監督工作。
2.3 不斷完善主管部門行為規范。加強職業道德建設，提高服務質量。轉變職能，加強和改善對市場運行體系的監督管理。要簡化手續；理順信息渠道；完善報建、招投標工作中的專家審查制度；嚴格執行規范程序管理報建、招投標活動，加強對勘察、設計、施工和監理等單位工程質量保證體系的監督和認證管理，加大抽檢和技術檢測力度，加強施工隊伍資格審查；建立、完善工程造價信息管理系統。要建立公平競爭、規范運行的建筑市場秩序，必須靠法制作保障，《建筑法》已正式施行。各級地方政府也需根據實際，制定相應的地方法規、政策措施，以確保建筑市場的每個方面都有法可依，有章可循。尤其要通過法制建設，盡快實現建筑業中政企分離，解決地方保護、行業壟斷，條塊分割的問題，以盡快建成一個完整統一的建筑市場。
2.4 加強建筑市場材料質量的管理。對建筑材料和構件質量嚴格把關，做好材料構件定貨，進場檢驗，材料試驗和材料保管，構件保護等4個環節的管理和把關，從根本上杜絕偽劣材料。構件進人施工現場，要完善進場材料，構件的試驗、檢驗，倉儲保管等方面的管理體制，定職不定責，實行嚴格按照材料質量驗收標準進行質量檢驗和材料試驗，絕不能為降低成本材料和構件的進貨質量標準，同時查漏堵洞，把好構件及材料質量關，保證工程質量通病從根本上消除。
[關鍵詞]：因地制宜 美麗鄉村 就地城鎮化 丹東
建設美麗鄉村，推進城鄉一體化進程是新型城鎮化建設的一項重要內容，也是提升農村居民生活質量，縮小城鄉差距的基本方向。當城鎮化達到相當水平之后，會有相當大的人口比例留在農村。而就地城鎮化就是使海量農村人口有序轉移，宜城則城，宜鄉則鄉，盡可能做到“離土不離鄉”。可以說新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而實現這個目標是一項綜合系統工作。作為山清水秀氣候宜人的丹東，有著建設美麗鄉村的天然優勢，我們要根據丹東自身特點，以“美麗鄉村”的建設引領“就地城鎮化”。
近年來，丹東市的美麗鄉村建設取得了顯著成效，在全市64個鄉村實施了村鎮道路、供水、排污、綠化、亮化等基礎設施改造，村莊面貌煥然一新，已有18個鎮、村喜獲省級“宜居示范鄉鎮”和“宜居示范村”稱號。但由于丹東市農村基礎建設薄弱，地域發展不平衡，很大程度上影響了農民就地城鎮化意愿，制約了丹東市城鎮化發展水平和質量。為促進丹東市城鎮化發展，幫助農民“離土不離鄉”就地城鎮化，我們嘗試給出可以踐行的建議。
一、強化政府投入，保證城鎮公共基礎設施建設的財政資金支持，滿足農民就地城鎮化的基本公共服務需求。城鎮公共服務體系建設是城鎮化水平的重要標志，也是農民“離土不離鄉”的先決條件。丹東市農村鄉鎮公共基礎設施建設嚴重不足，最大的難題是資金問題。要實現農村城鎮化、村民市民化，就要建設等同于城市的道路交通、供水、供電、供熱、垃圾污水處理、學校、醫院等公共基礎設施和公共服務，這就需要大量的資金支撐。因此，應強化政府投入，市場運作，安排固定的資金用于城鎮公共基礎設施建設。需要多渠道籌措建設資金。建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉移支付等方式，支持村鎮公共服務設施建設。各級政府每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持重點鄉鎮、村莊的基礎設施和公共服務設施建設。在資金的使用上應統籌規劃，合理布局，發揮引領作用。按照就近（距離城市近）就優（村鎮地理位置和財政實力好），先郊區、縣鎮，后鄉村的原則，統一規劃和逐次延伸財政資金的使用和公共服務設施建設，逐步縮小城市與郊區、縣鎮、鄉村之間的發展差距。要根據縣（市）區財政實力和現實條件，合理分配輻射和承載城鎮化建設份額（如東港市份額比例可以大些），形成以強帶弱，梯次推進，協調發展的農村城鎮化建設局面。切忌只唯上、不唯實，貪大求全，運動式造城的政績觀和工作態勢。
二、強化產城一體，增強城鎮發展的產業支撐能力，為農民“離土不離鄉”廣開就業渠道。因地制宜地發展特色產業。大力發展現代農業，發展農村旅游業，鼓勵發展農村第三產業，尤其應注重發展高效生態農業，整合生態資源與農業資源，充分發揮耕地、園地的生產、生態、景觀和間隔功能。大力發展都市農業，觀光農業，使農業與旅游休閑業融合發展。要不斷加大統籌城鄉發展力度，扎實推進以工促農、以城帶鄉的長效機制，推進工業化與新型城鎮化互動發展。東港的前陽鎮等均實現了以產業興城鎮，以城鎮促產業，產業集聚區與城鎮布局相融合，人口板塊與經濟板塊相協調的良好態勢。設施農業的快速發展，促進了農業向非農產業的轉化，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的農業產業化經營模式，實現了農產品加工企業、專業市場、園區和城鎮建設的有機結合。不但讓農民成了莊稼地里的工人，其不斷放大的觀光旅游功能也為農民“離土不離鄉”開辟了新渠道。一些旅游度假資源豐富的鄉鎮則通過開發利用特色資源，建設成為旅游服務型小城鎮，以特色經濟帶動了其他產業的經濟發展，形成了以旅促農、以城帶鄉的發展模式。鳳城的大梨樹村、東湯鎮、寬甸的河口村、青山溝鎮等都走出了一條設施農業、觀光農業、旅游度假經濟和城鎮建設相結合的成功之路。產業發展是城鎮化的根本動力，只有因地制宜，充分發揮地緣、資源、環境、文化優勢，促進資源加工、特色農業、旅游服務等產業發展，才能幫助農民實現“離土不離鄉”就地城鎮化。
三、加大土地流轉力度，發展和壯大村鎮企業及合作組織，促進農民向產業工人過渡。需要合理調配土地資源。根據依法、自愿、有償的原則流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。在依據相關法規的前提下，對自然村落進行整理，使村落布局更加集中、合理，節約土地，方便基礎設施配套。可在一些試點村探索經驗，逐步推廣。
而農業龍頭企業和涉農專業合作社的快速發展，解除了留鄉農民對土地的依賴，推動了農業勞動力的轉移，促進了農村土地進一步流轉。經過土地流轉，分散的土地實現了規模化、產業化經營，既提高了土地經營效益，又幫助農民獲得了紅利，促進了農民的身份轉換，為農民“離土不離鄉”奠定了良好基礎。同時，集體建設用地使用權流轉，也為引導社會資金參與到城鎮化建設創造了條件。據不完全統計，目前，丹東市土地流轉面積僅達28萬畝，發展空間巨大。
四、加快戶籍管理制度和相關配套政策的改革步伐，為農民“離土不離鄉”，實現基本公共服務均等化創造條件，從而增強公共服務對農村居民的服務保障能力。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而人的城鎮化的關鍵問題之一在于戶籍改革和相關配套政策的完善。因此，政府相關部門應積極貫徹落實2014年7月國務院印發實施的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，在充分考慮本地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力的基礎上，謀劃制定可操作的實施辦法，加快消除原先依附在戶籍制度上的城鄉不平等待遇，讓在小城鎮居住的農民，在求學、參軍、就業、醫療、社保等方面能夠享受城鎮居民同等的公共服務和社會福利，讓農民愿進城、能進城、能安居、能樂業，促進農村人口向城鎮轉移，向城鎮聚集。
（宜賓職業技術學院，四川 宜賓 644003）
摘要：通過選取的4個有代表性的旅游景點，結合1998～2013年四川省鄉村旅游代表性景點的年旅游收入、旅游年投資額與當地農村總收入數據，運用Stata12軟件，對它們之間的關系進行了實證分析，了解四川省“農家樂”鄉村旅游的概況以及鄉村旅游對農民生活的影響。并通過對內生性問題、景點數量問題處理后進行了穩健性檢驗，并在分析回歸結果的基礎上提出了結論性建議。
關鍵詞 ：鄉村旅游收入；鄉村旅游年投資額；農村居民收入；四川省
中圖分類號：F590．3 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）04－0997-05
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.059
收稿日期：2014－10－22
基金項目：四川省高校人文社會科學重點研究基地科研項目（LYC14－26）
作者簡介：王玉霞（1970－），女，四川宜賓人，副教授，碩士，主要從事旅游經濟方面的研究，（電話）13568063331（電子信箱）wangyuxiaqzh＠126．com。
1 四川“農家樂”鄉村旅游發展概況
素有“天府之國”美稱的四川省是中國西部重要的旅游省份，擁有眾多聞名中外的旅游資源。近年來，四川省委、省政府為順應時代的發展，促進經濟社會的全面進步，不斷創新發展理念，加強旅游產品開發和旅游環境的建設。在社會各方的推動下，旅游業取得了突破性發展。根據統計數據，四川省2005年旅游總收入721．26億元，2013年增長到3 877．41億元，增幅達到年均23．4％。同時，該省2005年的旅游總收入占全省GDP的比重為9．8％，2013年占到了14．1％，旅游產業基本上成為了四川省支柱產業之一，四川也成為國內旅游重點省份和熱點地區之一。
四川的“農家樂”鄉村旅游也隨著四川快速發展的旅游業得以蓬勃發展。早在1987年，成都郫縣農村就有了面向成都市民開展的“農家樂”旅游服務，但那時的游客數量還不多，游客來源面也較窄。近年來成都錦江區打造的“五朵金花”旅游項目成為全國鄉村旅游發展的典范。
“五朵金花”是成都市對精心打造的5個旅游專業村的宣傳用名，“五朵金花”位于錦江區三圣花鄉，這里實行了城鄉一體化建設［1］。其中，“花鄉農居”位于該鄉紅砂村，主要發展小盆花、鮮切花和旅游產業；“荷塘月色”位于萬福村，以生態荷塘景觀出名，是以藝術創作、音樂開發為特色的藝術村；“東籬菊園”位于駙馬村，這里有絢麗的美景和豐富的菊文化，形成了“環境、人文、菊韻、花海”的交融；“幸福梅林”位于幸福村，以梅花文化為中心發展旅游觀光產業；“江家菜地”位于江家堰村，以“市民認種一分田”的方式把傳統種植業變為體驗式休閑產業。春有紅砂、夏有荷塘、秋有菊園、冬有梅林，江家菜地四季皆宜，如此，美麗的錦江“五朵金花”逐季競相開放，在給游客帶來美好享受的同時，也給當地農民帶來了巨大的經濟效益。近兩年到“五朵金花”景區的游客的人已突破1 300萬人次，旅游收入達2．78億元。農業生產總值經過5年的時間增長了9 023萬元，年均增長82．3％。由于景區大受歡迎，整個景區的地價也大幅上漲，上升了5倍多。土地產出效益也日益增多，由每公頃的3萬多元提高到上15萬元，農戶的資產也隨之增值了，增值額超過13億元。全區農民通過出租房子、租地、投資等多種形式來創收，人均年純收入達到了7 000多元。“五朵金花”的成功運作，使當地農民不必離開家鄉、不進城就能享受城市的文明成果，國家旅游局對成都錦江區的成功做法給予了很高的評價，旅游業界也一致好評并紛紛效仿。
如今，四川省鄉村旅游的發展已成為該省旅游產業發展的新亮點和相關地區經濟發展的新的增長點，有效促進了該省經濟和社會的快速發展。據統計數據顯示，截至2013年底，四川省創建的鄉村旅游示范基地已達到2．8萬個，接待游客超過2．2億人次，休閑農業、鄉村旅游收入突破了450億元，全省750萬農民年收入都有增加。預計到2015年底，四川省休閑農業將實現收入1 000億元，預計會帶動1 000多萬農民增加收入。
2 “農家樂”鄉村旅游對提高四川農民生活水平的帶動
“農家樂”鄉村旅游的興起還極大地促進了四川省農產品的生產。四川省憑借良好的自然景觀資源、田園風光和民族文化三大優勢，通過積極發展鄉村旅游，各地有特色的農產品的生產、加工和銷售也得以迅猛發展，成為深受廣大游客喜愛和積極購買的旅游商品。如來自“5·12”地震災區北川的茶葉、汶川的蘋果和都江堰的獼猴桃、泡菜，還有來自雪域高原藏區的牦牛肉，“喝”礦泉水長大的白菜等。“農家樂”鄉村旅游推動了農業產業的高效化和優質化，在生態、安全和深加工的調整和發展方面都起到了積極的作用。從普通層面來看對糧食、禽蛋、水果和蔬菜等農副產品的生產和銷售都起到了巨大的帶動作用；從深層次看鄉村旅游對農業新品種和現代種植技術的引進推廣都起到了引導作用。
休閑農業和鄉村旅游的快速發展，也為農民創業增收帶來了新方式。農村的觀光農業通過吸引城鎮市民來到農村的田地中直接摘取瓜果的形式使得農民種植的農產品便捷地實現了銷售，解決了農產品銷路不暢的問題。從另一個角度來看，農產品是從田地里直接到了終端消費者的手中，消費者可根據自己的需求來進行選擇，農產品能賣出更好的價格，農民可以獲得相比傳統銷售方式更多的收入。四川省農民人均純收入2012年為4 856．1元，2013年為6 218．7元，2013年比2012年增加了1 362．6元，增長了21．4％。2012年的城鄉收入比是2．9∶1，2013年這一比例縮小為2．79∶1。另外，2013年四川省糧食總產量又獲得大豐收，實現連續五年增長，農產品供給充足。
鄉村旅游業的發展是實現農村剩余勞動力就業的一個全新的途徑，“農家樂”的經營成為四川省農村剩余勞動力就業的一個新的增長點。首先，鄉村旅游業是勞動力密集型產業，就業門檻低，勞動力進入容易，專業技術要求低，容易掌握；其次，鄉村旅游的發展能夠促進農村地區產業結構的調整與升級，鄉村旅游業與農業產業的關聯程度高，帶動面十分廣泛，能夠促進其他相關配套產業的發展，為農村勞動力的就業提供廣闊空間［2］。另外，鄉村旅游還對婦女人力資源的開發具有特殊的意義。在傳統的農業分工中，婦女由于多種原因的限制，在社會經濟系統的分工中只能處于從屬的地位。隨著社會的進步與經濟的發展，在鄉村旅游的開發進程中，婦女與男子相比在體力上的差別變得不再那么重要。從婦女本身的情況來說，她們天生細心，與人的溝通能力較強，這些優勢不僅為她們在鄉村旅游的興起中增加了就業的機會，也提高了她們的經濟收入與社會地位。在許多地方，鄉村旅游的蓬勃發展與婦女的努力密不可分。而且女性通過相關的職業培訓以及與外界接觸交往機會的增加，不僅提高了她們受教育的程度，也拓寬了她們的視野。
雖然社會各界都認可了“農家樂”鄉村旅游的發展對農村經濟增長具有較強的促進作用［3］，但目前關于鄉村旅游對農村經濟貢獻的定量分析還不多。本研究選擇四川省不同區域和類型的鄉村旅游樣本點，通過對實地調研所獲得的面板數據進行定量分析，了解鄉村旅游對農村經濟增長的貢獻度。
3 代表性旅游景點的選取
鄉村旅游樣本點是選擇那些具有典型代表意義的不同類型鄉村，主要有如下幾種。
1）以農家園林為依托型。成都市郫縣友愛鄉農科村是這種類型鄉村的代表。友愛鄉農科村是“農家樂”的發源地，還是花草、盆栽、苗木、樁頭等園藝景觀的培育基地，在全國較為有名，該村被規劃進了國家生態示范區。在該村可欣賞到更好的風景，享受更恬靜的農家生活，使身心都得到放松。它集農家生活和園林藝術魅力于一體，體現了川西平原農家休閑旅游的主要特色。
2）花果觀賞型。這種類型的景區主要位于東郊丘陵，比較有代表性的景點是龍泉驛的書房村、工農村、桃花溝、蘋果村等。前些年龍泉山的果品在國內外都較有名，銷路好、銷量大，農民獲得的收入也很可觀，果品收入成為龍泉驛區的主要經濟收入。不過，近年來興起的花果觀光旅游似乎更受歡迎，對旅游收入的增長作出了巨大貢獻，已超過了銷售果品的收入。這種旅游方式之所以受人歡迎，是因為游客可以先賞花再采食果實，既賞心悅目，還飽了口福，使游客得到了身心合一最大限度的滿足。龍泉山水果業這種由傳統農業向現代觀光農業轉變的方式，為同類景區的農民提供了發家致富的新思路。
3）景區提供旅舍型。這種類型的景區主要位于遠郊區，比較出名的有都江堰的青城后山、蒲江縣的朝陽湖、彭州市的銀廠溝、大邑縣的西嶺雪山等。他們以景區為依托，在景區附近開設有農家旅舍，由于農家旅舍“接地氣”，鄉土氣息濃厚，價格相對便宜，城鎮游客樂于在游玩之余選擇居住，既賞了景，還體驗到了農家生活，一舉多得。因此，景區旅舍“農家樂”以經濟實惠和農家特色受到了游客的青睞。
4）花園客棧型。這種類型的景區大多由原來的農場改建而來，知名度較高的有泥巴沱風景區，它是由新都縣農場改建而來的；還有由邛崍市前進農場改建的東岳漁莊等，這種將農業生產組織轉變成生態旅游景點的做法，推入市場后廣受歡迎。一方面，可以使土地資源得到充分利用。將原來農場低效率或閑置的農業用地進行綠化美化之后，建成了小有特色的旅游地景觀，效益得到提高；另一方面，改造的園林式農家樂建筑，再配套齊全的生活設施，管理方式上接近影視劇中的那些客棧，受到了游客的歡迎和喜愛［5］。
本研究特選取郫縣友愛鄉農科村、龍泉驛的蘋果村、蒲江縣的朝陽湖、邛崍市的東岳漁莊為樣本景點，這四個景點既是不同類型的鄉村又分別位于四川省的不同區域，具有較強的代表性。
4 實證研究
4．1 變量、數據的選擇與處理
本研究主要研究的是四川省“農家樂”鄉村旅游對農民收入的影響。選擇各村居民年總收入為被解釋變量Y，鄉村旅游收入為解釋變量X1，由于農村居民收入、鄉村旅游收入都跟鄉村旅游年投資額、政府補貼密切相關，所以將鄉村旅游年投資總額、政府補貼額作為解釋變量引入模型中，分別記為X2、X3。
研究數據來自于1998～2013年《四川統計年鑒》、《四川農村統計年鑒》以及鄉村旅游樣本點的實地調研數據。調查數據來自對鄉村旅游樣本點的實地調查，除通過當地村委會財務報表和對外公布的數據信息外，還對鄉村旅游從業者和當地村民進行了抽樣訪問。數據統計過程中，對不合理的數據進行了重新核實與修正，進行實證分析所采用的均為有效數據。
由于所調查的鄉村旅游樣本點的鄉村旅游類型、地區均存在較大的差異，如果仍然采用截面數據或者時間序列數據來檢驗鄉村旅游對農村經濟的貢獻度，將忽略各樣本點的差異性從而使計算結果產生較大的偏差。為此，本研究采用面板數據模型進行分析，根據各調查樣本點的時間序列數據所得到的面板數據能夠提供更多的信息、更少的共線性以及更多的自由度［4］。
4．2 模型建立及回歸方法
按照研究的目的，根據整理所收集到的數據資料，將理論模型建立為：
Yit＝α＋βX1it＋γX2it＋δX3it＋εX4it＋μit
式中，Yit指t時期i村的居民年總收入，代表農村經濟的發展水平，X1it是鄉村旅游收入，X2it是鄉村旅游年投資總額，X3it為政府補貼額，X4it為一系列的控制變量，μit為隨機誤差項。在控制變量方面，鄉村旅游產業實現的就業人口數也會影響農村經濟的發展，所以將各村的鄉村旅游領域的就業人口數納入模型當中。
在回歸方法上，首先，本研究采用逐步回歸的面板數據回歸方法對相關參數進行估計，由此獲得模型的初步回歸結果。其次，對可能存在的內生性變量、樣本點問題進行處理后，再考察解釋變量在模型中的回歸結果。實證操作通過Stata12完成。
4．3 模型估計
表1給出了回歸結果，采用的是固定效應模型。這四列的惟一差別在于所加入的解釋變量不同。第一列（1）是鄉村旅游收入對農村居民收入的回歸結果，第二列（2）加入了鄉村旅游年投資總額，第三列（3）加入了政府補貼額，最后一列（4）加入了鄉村旅游產業實現的就業人口數。由第一行的影響系數可知，每一個系數都是正數，而且每一個t值都是顯著的，說明變量X1即鄉村旅游收入對農民收入具有正相關關系，雖然隨著變量個數的增加系數在變小，但是顯著性沒有發生變化；變量X2鄉村旅游年投資總額、X3政府補貼額對農民收入也具有正向影響，雖然貢獻度不如鄉村旅游收入大，但是影響也是顯著的；最后一個變量X4鄉村旅游產業實現的就業人口數雖然對農民收入有正向影響，但是由t值可知影響不顯著，可能與就業人口的服務類型以及文化素質有關系。
結合上面的分析以及回歸結果，選擇第三列的值作為回歸系數，因此得到回歸方程：Y＝0．965＋3．23X1＋1．13X2＋1．08X3。由回歸方程可知，變量X1的系數是3．23，說明鄉村旅游收入每增加1元將導致總收入增加3．23元，變量X2的系數是1．13，說明鄉村旅游年投資額每增加1元，農民總收入將增加1．13元，而政府補貼影響不大，基本處于1∶1的比例，沒有乘數效應。
4．4 穩健性檢驗
內生性問題是研究幾個變量之間關系時不可避免的問題。就本研究而言，一方面，鄉村旅游收入增加、鄉村旅游年投資額的增加對農民收入的作用存在相應的時滯，故很可能存在鄉村旅游收入與農民收入之間相互作用而引發的內生性問題。另一方面，農民收入對鄉村旅游收入也有影響。農民收入增加了，他們就會加大對旅游景點的投入，增加基礎設施，美化旅游景點環境，這樣反過來又會增加農民收入。鑒于此，本研究對自變量作滯后一期處理以消除或盡可能地減輕內生性問題對模型估計帶來的誤差。考慮內生性問題后，模型的回歸結果如表2的第（1）列所示。從表2可以看出，考慮內生性問題后，盡管各變量的影響系數及其顯著性均有所變動，但前文關于解釋變量的結論依然成立。
由于本研究選取的是4個不同類型、不同區域的代表性景點，表面上看來代表性很強，而且回歸結果也比較顯著，但是樣本數據太少，容易造成回歸誤差。為了減少樣本點選取帶來的偏差，可增加樣本點的數量，新增龍泉驛的桃花溝、都江堰的青城后山、宜賓蜀南竹海農家樂以及泥巴沱風景區四個代表性農家樂景區。增加樣本數量后的回歸結果如表2的第（2）列所示。由表2可知，在考慮內生性問題以及增加樣本容量后，鄉村旅游收入、鄉村旅游年投資額這兩大主要解釋變量的回歸系數都至少在10％顯著性水平下顯著成立，也就是說前文的結論依然成立。即鄉村旅游收入、鄉村旅游年投資額的增加對農民收入的增加具有乘數效應，帶動農民收入更大幅度的增加。
5 結論及政策建議
本研究以四川省1998～2013年的農民總收入、鄉村旅游收入、鄉村旅游年投資額、政府補貼額以及鄉村旅游產業的就業人數為研究對象，以Stata12為計量工具，采用逐步回歸的面板數據回歸方法對相關參數進行估計，對鄉村旅游與農民收入之間的關系進行實證分析。綜合以上回歸結果可以得出幾個結論：①鄉村旅游收入對農民收入確實具有乘數效應，能成倍數地增加農民收入；②鄉村旅游年投資額對農民收入也具有正向影響，只是影響不如鄉村旅游收入大；③政府補貼基本上以1∶1的比例對農民收入起作用；一般來說，鄉村旅游產業的就業人數對農民收入的影響應該很大，但是回歸結果顯示，影響并不顯著，這可能跟就業人員的素質和文化程度有關。
結合以上研究結果，特提出以下建議：一是應充分發揮政府的作用，加大投資力度。研究表明鄉村旅游年投資額對農民收入是呈正相關關系的，所以加大政府投資力度，在農村大力發展旅游業，可以造福當地農民，提高農民的生活質量。反之，還可惠及政府，因為旅游業的發展可以促進地方財政收入的提高；二是努力提高鄉村旅游就業人員的素質和文化水平，為游客提供更好的服務。就業人數的增加之所以對農民收入增加影響不顯著，是因為就業人員的文化水平太低，不能提供令游客滿意的服務。所以鄉村旅游就業人員要以旅游服務為發展平臺，為游客設計更多的主題活動，讓游客充分地參與到活動中來，通過參與這些活動，讓游客愉悅身心到放松，游客滿意了，收入自然就提高了。三是各“農家樂”風景區一定要突出自己的特色，樹立自己的品牌。每個風景區都有自己的依托，有的依托于自然風光、有的依托于民族風情、有的依托于當地傳統文化，不管屬于哪種類型，都要有自己的特色，不能盲目模仿，要給游客傳達一種新鮮感，以保持鄉村旅游業的可持續發展。
參考文獻：
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［4］ 宋慧林，宋海巖．中國旅游創新與旅游經濟增長關系研究——關于空間面板數據模型［J］．旅游科學，2011（4）：22－30．
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為深入貫徹落實黨的十和2013年中央1號文件精神，按照2013年全國一事一議財政獎補工作現場會要求，決定將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從今年起啟動美麗鄉村建設試點。現將有關事項通知如下：
一、充分認識開展美麗鄉村建設試點的重要意義
黨的十提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。今年中央1號文件提出要推進農村生態文明建設，努力建設美麗鄉村。開展美麗鄉村建設試點，是貫徹落實十精神、實現全面建成小康社會目標的需要；是推進生態文明建設、實現永續發展的需要；是強化農業基礎、推進農業現代化的需要； 是優化公共資源配置、推動城鄉發展一體化的需要。
二、美麗鄉村建設試點目標和基本原則
美麗鄉村建設試點目標是，適應城鄉發展一體化新形勢和廣大農民過上美好生活的新期待，注重發揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農村民生需求導向和以縣為主統籌使用的制度優勢，注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的引領撬動作用，通過局部試點，探索總結好的經驗做法和有效模式，為在更大范圍內開展美麗鄉村建設積累經驗，完善政策。
美麗鄉村建設試點的基本原則：一是堅持以人為本，尊重農民主體地位。要始終堅持議字當先，嚴守一事一議民主議事程序，尊重農民主體作用，調動農民參與美麗鄉村建設的積極性，讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民。二是堅持規劃引導，突出地域特色。立足農村經濟社會發展實際，依托自然地理條件，適應資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導，科學編制美麗鄉村建設試點規劃。三是堅持試點先行，重點突破。鼓勵各地結合實際先行先試，突出重點，統籌協調，在局部地區取得重點突破和經驗模式后再逐步推開。四是堅持多元投入，整合資源。充分發揮一事一議民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大資金整合力度，集中力量辦大事。五是堅持以縣為主，統籌推進。繼續完善一事一議財政獎補“以縣為主”的工作機制，發揮縣級在美麗鄉村建設中的組織規劃、指導協調和管理監督等責任，形成齊抓共管、協同配合的工作格局。六是堅持改革創新，完善制度機制。深化鄉村治理和公共服務供給保障機制等改革，創新適應美麗鄉村建設的體制機制。
三、開展美麗鄉村建設試點的主要內容
（一）繼續抓好村級公益事業建設，逐步實現道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環境美化等目標，改善村容村貌和農民人居環境，為鄉村生態農業、生態旅游、農家樂等發展創造良好條件，促進農村產業形態優化升級。
（二）加強中心村和農村新社區建設，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優化村莊布局，引導農村人口適度集中居住，節約集約土地。
（三）建立健全農村基礎設施和公益事業的長效管護機制。
四、開展美麗鄉村建設試點的有關要求
（一）抓緊制定美麗鄉村建設試點方案。各地要盡快明確試點范圍、支持重點、扶持政策、資金項目管理要求、績效評價等內容，制定試點方案。以省為單位開展美麗鄉村建設試點的省份要抓緊研究制定全省試點方案，并報工作小組審批后組織實施。局部試點省份可在中央財政重點支持2―3個縣市的基礎上，適當擴大試點范圍，選擇自然條件較好、領導重視、工作基礎扎實、有資金整合意愿和能力的縣市進行試點。試點方案于7月底前報送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實施。
（二）科學編制美麗鄉村建設試點規劃。根據本地區域差異特征，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經濟發展水平等因素，實行差別化美麗鄉村建設路徑。結合縣域總體規劃和城鎮發展規劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規劃向周邊農村延伸，按照生活宜居、環境優美、設施完善的要求，區分不同村莊類型，因地制宜探索相應的建設標準和模式。
（三）加大美麗鄉村建設試點資金投入和整合力度。要調整支出結構，增加美麗鄉村建設投入，在此基礎上進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導農民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉村建設。要適應公共資源加速向農村傾斜、延伸的新形勢，發揮一事一議財政獎補平臺作用，切實加大財政資金整合力度，推進進村建設性資金的統籌使用，提高財政資金使用效率和合力。
（四）加強美麗鄉村建設試點項目和資金監管，強化激勵約束機制。在試點村的選擇上，要綜合考慮村莊規模、受益人口、自然經濟條件等因素，遵循公平、公開、公正原則合理確定，嚴禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財的形象工程、樣板工程；在立項過程中，要嚴格遵守一事一議民主議事程序，健全自下而上民主決策機制，嚴禁加重農民負擔或違背農民意愿搞行政命令和“運動式”創建活動；在項目實施過程中，注重發揮綜改、財政等部門牽頭組織作用，注意發揮交通、水利、住建、文化等專業技術部門的協調配合作用，加強監督檢查和竣工驗收，提高建設質量和水平。嚴格資金使用管理，強化約束機制，試點地區實行美麗鄉村建設資金專戶管理和報賬制，切實防止借整合之名改變資金性質及用途，或截留挪用美麗鄉村建設試點資金。加強監督檢查和績效考評，嚴格問責制度，對資金使用管理中存在違規違紀行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行嚴肅處理。
（五）加強調查研究和跟蹤指導。要充分估計美麗鄉村建設的復雜性、艱巨性和長期性，深入基層開展調研和督導，及時掌握新情況，解決新問題，進一步細化實施方案，明確建設重點，完善支持政策，健全工作機制，探索總結規律性經驗和成熟模式，為擴大試點奠定基礎。
（六）加強美麗鄉村建設試點的組織領導。進一步發揮現有農村綜合改革領導小組及辦公室作用，加強頂層設計和統籌協調，指導推動美麗鄉村建設試點工作。建立健全相關部門聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的積聚效應。各級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業等部門要認真履行職責，加強溝通協調，精心組織實施，確保試點工作順利推進。
論文關鍵詞：濕地,文明生態村,評價指標體系
目前，國家還沒有出臺新農村建設的相關指標體系，不同地區的學者均結合本地區特色從不同視角提出了新農村建設的指標體系。但由于文明生態村建設和新農村建設在很多方面存在差異，這些新農村建設的指標體系在很大程度上不能很好地指導文明生態村建設。國家環保總局出臺了《生態縣、生態市、生態省建設指標》和優美小城鎮指標，但多是對于城市、城鎮以及非農產業提出的一套評價指標，也很難真正用于指導文明生態村建設。所以，需要建立專門針對文明生態村建設的評價指標體系，來指導文明生態村建設沿著健康持續的方向發展。
白洋淀作為華北平原最大的濕地，淀內有人口近10萬的特殊性，對整個華北地區的生態環境起著舉足輕重的作用。近年來，白洋淀地區積極開展文明生態村建設，雖然取得了較大的成就，但仍存在很多問題。所以，以白洋淀為例，構建專門針對濕地的文明生態村建設的評價指標體系，對指導濕地農村文明生態村建設，保護生態脆弱區濕地流域生態環境，促進當地農業、農村經濟健康發展，具有重要的理論意義現實意義。
2009年我們組織了文明生態村建設實踐調研活動。調查范圍涉及白洋淀淀區6個文明生態村（東田莊、邵莊子、王家寨、大田莊、趙莊子、大淀頭）。調查方法主要采取問卷調查法和入戶訪談法。共收回問卷278份，其中有效問卷241份，有效率為86.69%。調查對象涉及村干部、種植戶、養殖戶、個體經營戶、醫生、鄉鎮企業工人等不同類型的農戶。這次問卷調查涉及地域廣，并且涉及到不同類型、不同文化程度、不同地理位置的農戶，能夠比較全面地反映白洋淀不同地區文明生態村建設的整體狀況，具有較強的代表性。
1．構建評價指標體系的原則
文明生態村建設涉及面廣，是一項復雜的系統工程。為了對白洋淀淀區文明生態村建設的狀況做出科學合理的評價，構建指標體系應遵循以下一些基本原則：
1.1全面性原則
文明生態村建設的覆蓋面廣，這就要求所構建的指標體系要能全面綜合地反映淀區不同農村文明生態村建設的總體水平和發展進程，能從多角度構造出文明生態村的新景觀，即不僅包括經濟發展，還應包括生態、文化、政治、環境等其他方面。所以，選取的評價指標應該能夠反映淀區文明生態村建設的方方面面，避免遺漏問題。
1.2科學性原則
在構建指標體系時，應根據目前全省農村經濟發展有關指標的平均水平及經濟發達地區農村發展有關指標的平均水平制定文明生態村建設的評價標準。
1.3可操作性原則
考慮到構建指標體系的目的在于應用，因此所設計的指標應該充分考慮數據資料是否具有可得性、計算是否簡單、操作起來是否方便。
2．白洋淀文明生態村建設指標集的確立
2.1指標集的確立
結合白洋淀淀區文明生態村建設的數據可得性，最終確定了白洋淀文明生態村建設評價指標體系，該指標體系由5個一級指標，26個二級指標構成（如表1所示）。
表1白洋淀文明生態村建設的評價指標體系
子系統
指標編號
指標名稱
單位
經濟發展
1
人均GDP
元
2
農業勞動生產率
元
3
農業科技進步貢獻率
%
4
非農產業從業人員比例
%
生活改善
5
農民人均純收入
%
6
農民生活消費的恩格爾系數
%
7
人均合格住房面積
m
8
醫療保健支出占生活消費的比重
%
9
農村合作醫療覆蓋率
%
10
農村養老保險覆蓋率
%
11
農戶百人擁有電話機數
部
村風文明
12
農村人口平均受教育年限
年
13
計劃生育普及率
%
14
農村居民文教娛樂消費支出比重
%
15
農民對村社會治安的滿意度
%
16
萬人刑事案件立案數
件
村容整潔
17
農村衛生廁所普及率
%
18
村莊建設統一規劃率
%
19
生活垃圾處理率
%
20
飲用自來水普及率
%
21
道路硬化率
%
22
綠化覆蓋率
%
23
水質達標率
%
管理民主
24
村民自治制度完善率
%
25
村民對村政務公開滿意程度
%
26
一、鼓勵社會資本進入現代農業領域
（一）支持社會資本發展農產品加工業、農業產業化經營，達到省級農業產業化龍頭企業規模標準的，可優先晉升為省級農業產業化龍頭企業，享受農業產業化扶持政策。
（二）允許社會資本參與組建專業化、特色化、集約化的農民合作社、農民合作社聯合社，支持規范發展的示范社承擔國家和我省有關涉農項目。鼓勵供銷合作社領辦創辦農民專業合作社。
（三）鼓勵和支持社會資本規模租賃經營或股份、合作經營農村土地、草原、林地、水面、濕地，興辦農場、牧場、漁場和非國有林場，發展棚膜經濟、林業和特產業，可享受我省農業適度規模經營扶持政策。鼓勵社會資本新建畜禽養殖、屠宰、銷售全產業鏈的屠宰加工項目，支持企業建立全程質量安全監控系統，實行畜禽產品質量可追溯管理，實施品牌發展戰略，推進縣域畜牧產業升級。
（四）引導社會資本發展良種和種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村 “四荒”資源發展多種經營。充分利用扶持種業發展的各項政策，支持社會資本向種業投資，培育具有育種能力、市場占有率高、經營規模較大的 “育繁推一體化”種子企業。
二、鼓勵社會資本投建農村醫療機構
（五）完善和落實優惠政策，支持社會資本進入農村非公立醫療機構發展，確保社會資本進入農村非公立醫療機構在準入、執業等方面與公立醫療機構享受同等待遇。
（六）鼓勵社會資本舉辦農村非營利性醫療機構，支持舉辦農村營利性醫療機構。鼓勵有資質人員依法開辦農村個體診所。調整和新增醫療衛生資源優先考慮由社會資本舉辦農村醫療機構。鼓勵各地在房屋建設、設備購置及人員培養等方面對社會資本建立的農村非公立醫療機構給予積極扶持。鼓勵企業、事業單位、社會團體以及個人對社會資本舉辦的農村非營利性醫療機構進行捐贈。
（七）落實農村非公立醫療機構稅收和價格政策。社會資本舉辦的農村非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同價，提供的醫療服務和藥品要執行規定的價格政策。有關部門要將社會資本投入農村非公立醫療機構用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。社會資本舉辦的農村非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策。社會資本投入建設的醫療機構應當為其職工依法參加社會保險。
（八）將符合條件的農村非公立醫療機構納入醫保定點范圍。鼓勵醫務人員在公立和非公立醫療機構間合理流動。農村非公立醫療機構配備大型醫用設備，由相應衛生部門實行統一規劃、統一監管。
三、鼓勵社會資本興辦農村教育事業
（九）鼓勵社會資本投資興辦農村學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育以及建設培訓、實訓基地設施，特別是到貧困地區和教育資源短缺地區辦學。鼓勵企業、事業單位、社會團體以及個人在農村利用非財政性資金依法獨資、合資、合作辦學。支持經濟實力雄厚的企業在農村投資興建一批高起點、高水平的民辦學校。鼓勵農村民辦學校組建教育集團，實行聯合辦學，形成和發揮品牌效應。
（十）利用社會資本在農村新建、改建、擴建民辦學校，各地政府應當依法按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。使用國有土地的，凡符合《劃撥用地目錄》，可以按劃撥方式供地;以營利為目的的要實行有償使用，其中，使用新供應國有建設用地的應以招拍掛方式供地，使用自有國有建設用地的可以協議方式供地。教育用地不得用于其他途徑。
（十一）落實稅收優惠政策。對符合條件的學校、幼兒園占用耕地，按政策規定免征耕地占用稅，對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入按規定免征營業稅，對托兒所、幼兒園提供養育服務取得的收入免征營業稅。
（十二）社會資本在農村興辦學校的教師在業務進修、進修培訓、課題申請、評先選優、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在職稱評定方面給予適當的政策傾斜，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦學校教師同等的人才引進政策。社會資本在農村興辦學校的學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優、升學就業、社會優待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。
四、鼓勵社會資本開展農村養老服務
（十三）支持社會資本以獨資、承包、合資、合作、聯營等方式興建農村養老院、養護院、老年公寓、農村社會福利服務中心等養老機構或老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養老服務設施。鼓勵民辦養老機構接收安置政府供養對象，當地按照規定標準足額撥付供養經費。鼓勵社會資本參與農村居家、社區、機構養老服務，為老年人提供生活照料、醫療康復、家政服務、精神慰藉、居家無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等方面服務。
（十四）將社會資本興辦農村養老機構或服務設施納入經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，依法供地;落實相關稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，占用耕地的，按規定免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。
（十五）建立社會資本興辦公益性農村養老機構建設補貼制度。對符合條件的非營利性農村養老機構或服務設施提供養老服務，根據其投資額、建設規模、床位數、入住率和覆蓋社區數、入戶服務老人數等因素，適當給予建設補貼或運營補貼。
（十六）采取財政貼息等方式，支持民辦養老機構投保責任保險、養老意外保險，支持商業保險公司開展長期護理保險業務。對社會資本開辦的農村養老機構或服務設施內設的醫療機構，符合新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍。
五、鼓勵社會資本進入農村商貿流通領域
（十七）積極引導農產品流通領域社會資本參與建設和改造農產品批發市場和農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農產品零售網點。支持供銷合作社和大型民營農產品流通企業向農產品生產領域和零售環節延伸經營鏈條，開展連鎖經營、物流配送和電子商務，提高產業集中度和產銷一體化水平。
（十八）鼓勵社會資本投資和經營農村社區便民服務店、大眾浴池、生活服務網絡平臺等滿足大眾需求的基礎服務設施。支持社會資本積極參與國家農產品流通和農村市場體系項目建設。
六、鼓勵社會資本投資鄉村旅游產業
（十九）鼓勵社會資本發揮自身優勢，因地制宜地利用鄉村自然景觀環境、田園景觀特色、農林牧副漁生產景觀、民俗文化風情、古鎮村落景觀、農家生活場景等特色鄉村旅游資源，合理開發“農家樂”、休閑農業與鄉村旅游產品，引導社會資本參與城市周邊鄉村休閑度假帶建設，積極發展鄉村休閑度假旅游。支持社會資本依照有關法律、法規，利用鄉村荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。鼓勵社會資本依法采取多種形式合理開發、可持續利用各類農業、林業、水利、濕地等鄉村旅游資源以及其他具有旅游利用價值的各種物質和非物質資源。
（二十）支持社會資本投資建設鄉村旅游道路、旅游停車場、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環境保護等基礎設施。社會資本投資運營的鄉村旅游基礎設施，可以享受與國有資本投資同等的收費減免政策。
七、支持民間資本投資農村金融服務業
（二十一）鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支持民間資本參與農村信用社產權改革和農村商業銀行增資擴股。農業銀行要做實畜牧業貸款中心，推進與畜牧業專業擔保公司的合作，提升涉農信貸業務水平。開展財政促進金融支農創新試點，郵政儲蓄銀行要充分發揮遍布農村的網絡優勢，運用銀團貸款等方式促進資金回流縣域。規范供銷合作社創辦的農民專業合作社開展內部資金互助。
（二十二）鼓勵銀行、證券、保險、擔保、股權基金等機構結成金融服務聯盟，對產糧大縣開展集成金融服務。支持符合條件的農村信用合作聯社加快組建農村商業銀行，支持民間資本參與設立村鎮銀行。鼓勵民間資本與金融機構合作搭建P2P、金融電商等互聯網金融服務平臺，促進農村金融服務功能的線上、線下整合，推進社區金融服務，擴大農村移動支付業務應用領域，改善農村融資環境，優化農村金融資源配置。
（二十三）支持由民間資本發起設立服務 “三農”的金融租賃公司，與農機設備制造商加強業務合作，開展涉農金融租賃業務。以現有種植業、養殖業保險為基礎，推進開展設施農業和特色農業保險試點，進一步完善農業保險大災風險分散機制，豐富農業保險產品。
八、鼓勵社會資本投向新農村建設
（二十四）鼓勵社會資本參與農村集中居住區建設，參與農業產業園區、都市農莊、郊野公園、農民創業園建設，可享受政府農業補貼、政策扶持、土地支持、金融服務等配套政策，享受建設項目永久自主冠名權。
（二十五）在有條件的地區鼓勵社會資本參與農村土地整治，參與建設和經營農田水利、小流域治理、鄉村水源建設、河塘整治、農村安全飲水等項目。鼓勵和支持社會資本投資建設農村污水處理、農村生活垃圾處理、燃氣設施、停車場等準公益性項目。
（二十六）鼓勵社會資本從事農村廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、網絡文化等活動，建設農村博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。鼓勵社會資本投資生產體育用品，建設農村各類體育場館及健身設施，開展農村體育健身、競賽表演等活動。
（二十七）鼓勵和引導社會團體、各類企業、社會各界人士以及志愿者通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式，改善村容村貌，建設美麗鄉村。通過激發市場和社會活力，積極開展“大眾創業”、“草根創業”熱潮，鼓勵社會資本投身廣闊農村市場。
九、優化社會資本投向農村建設的政策環境
（二十八）堅持 “非禁即準、平等待遇”的原則。凡是法律、法規未明令禁止的農村投資領域，全部向社會資本開放。各地及有關部門要及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規定，在項目核準、設立登記、投資補助、貸款貼息、土地使用、規劃選址、環評審批、設計審查、稅費征收、供水供電、安全監督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對社會資本投資單獨設置附加條件。
（二十九）完善社會資本投資項目土地供應政策。在嚴格落實招拍掛出讓制度的同時，對社會資本投資農村基礎設施、公用事業、社會事業領域的項目用地，與國有企業享受相同的供地政策。嚴禁社會資本以投資農業為名圈田占地，用于非農業建設。
[關鍵詞]欠發達地區；鄉村醫生；電子健康檔案；知信行
[中圖分類號]R197 [文獻標識碼]A doi：10.3969/j.issn.1007-9572.2013.02.027
近些年來，國家非常重視居民的健康檔案工作，尤其是電子化的健康檔案將是居民健康檔案的發展趨勢，在國家基本公共衛生服務規范被列為主要內容之一。崇義縣是江西省第一個在農村建立社區衛生服務站的示范縣，其電子健康檔案的建檔率為98%。但經濟欠發達的崇義縣廣大農村地區，由于缺乏經濟、文化上的優勢，農村社區衛生服務中的電子健康檔案工作的開展卻步履維艱，受到多方面因素的影響，使得電子健康檔案未發揮本來所具有的作用，違背了建立電子健康檔案的初衷。為此，在崇義縣開展了本次鄉村醫生對電子健康檔案的知信行情況調查，以發現問題和明確今后農村電子健康檔案的工作方向，為探討促進欠發達地區鄉村醫生使用電子健康檔案的適宜模式提供依據。
1.對象與方法
1.1調查對象 于2012年12月隨機抽取的崇義縣18個鄉鎮的基層醫務人員，共200名。
1.2調查方法 采用課題組自制的并經過專家評估的《鄉村醫生對電子健康檔案的“知信行”情況調查問卷》，分兩批進行集中問卷調查，每一批100人。調查內容為：鄉村醫生的基本情況（年齡、性別、文化程度、執業資格），鄉村醫生對電子健康檔案的知信行情況。采用問卷現場考核鄉村醫生對電子健康檔案的基礎知識和操作技能的掌握情況，計算正確率。現場收集調查問卷，對發現有問題不符合要求的問卷及時返回修改完善。本次調查實發問卷200份，實收200份，回收率和合格率均為100.0%。
1.3質量控制 調查員為南昌大學公共衛生學院的4名研究生，具有豐富的現場調查經驗，經統一培訓合格后擔任本次調查工作；進行預調查，檢驗問卷的信度和效度，發現其中的問題并及時修改；由崇義縣衛生局的工作人員陪同此次調查，提高被調查對象的依從性；數據采用雙人雙錄入方式錄入數據庫并進行邏輯糾錯，確保數據萬無一失。
1.4統計學方法 調查數據錄入SPSS 13.0統計軟件，所得結果進行描述性統計分析，不同性別之間各指標比較采用X2檢驗。以P
2.結果
2.1鄉村醫生人口學特征 200名鄉村醫生年齡為20-71歲，平均年齡為（37±11）歲。執業資格以鄉鄉村醫生生為主（占57.5%），執業資格為執業醫師/助理醫師僅占22.0%。文化程度以高中/中專/技校為主（占68.5%），本科及以上僅4人（占2.0%），沒有人的文化程度為小學及以下。見表1。
2.2鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識考核情況 鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識考核的正確率均在50.0%以上。其中對“電子健康檔案中需要登記隨訪的慢性病”的準確率最高，為93.0%；對“電子健康檔案查詢支持的方式”的準確率最低，為57.5%。各指標男女鄉村醫生間差異均無統計學意義（P>0.05，見表2）。
2.3鄉村醫生對電子健康檔案的認知情況 77.5%的鄉村醫生認為居民個人健康信息應使用電子健康檔案記錄；73.5%認為電子健康檔案很重要，但只有10.0%能熟練使用電子健康檔案；6.0%的鄉村醫生清楚電子健康檔案應該記錄哪些信息。在電子健康檔案的重要性、與電子病歷有無差異及應該記錄的信息等指標上，男、女鄉村醫生間差異有統計學意義（P
2.4鄉村醫生對電子健康檔案便利性認識情況 60.0%以上鄉村醫生都明確意識到電子健康檔案能給工作帶來便利，其中84.5%認為電子健康檔案實現了居民健康信息的共享，提高了社區衛生服務質量；62.5%認為提高了衛生管理的宏觀調控和決策支持水平。男、女鄉村醫生在電子健康檔案能增加保健意識和提高宏觀調控決策水平的認識上差異有統計學意義（P
2.5鄉村醫生使用電子健康檔案動機情況 70.5%的鄉村醫生使用電子健康檔案的動機為“衛生行政部門要求，以應付檢查”，42.0%的動機為迫于形勢要求，“其他人都在開展電子健康檔案工作，自己不開展跟不上時代的步伐”。各指標男女鄉村醫生間差異均無統計學意義（P>0.05，見表5）。
2.6鄉村醫生電子健康檔案使用技能考核情況 少于70.0%的鄉村醫生能夠正確掌握電子健康檔案的各項操作，鄉村醫生電子健康檔案的使用技能普遍不夠理想。慢性病隨訪流程的正確率最高，為65.0%；能熟練掌握重復檔案處理方式的只有15.0%，男、女鄉村醫生在這兩者上差異有統計學意義（P
3.討論
3.1鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識掌握尚可，但仍需進一步加強崇義縣從2009年開始建立農村居民電子健康檔案以來，縣衛生局對電子健康檔案的建立進行了整體規劃和重點建設，投入了一定的資金，以宣傳培訓、定期督促檢查等形式，不斷加深了鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識的理解和掌握，并取得了初步的成效。電子健康檔案軟件開發公司長期派人駐守在崇義縣，負責電子健康檔案的日常維護和宣教工作，一方面緊跟國家政策要求不斷為電子健康檔案進行技術升級和內容完善，另一方面著重解決鄉村醫生在日常使用電子健康檔案中碰到的問題，加大對電子健康檔案的宣傳普及力度。同時近些年來有多個關于電子健康檔案的項目落戶崇義縣，通過項目帶動了鄉村醫生開展電子健康檔案工作，使鄉村醫生在參與項目的實施中得到不斷的提升，成為了項目的最終受益者之一。所以經過近3年的建設，在政府主導、鄉村醫生參與、軟件工程師協助、項目強化的作用下，鄉鄉村醫生生對電子健康檔案有了較全面的了解，并逐漸加深了對其在開展社區衛生服務中重要性的認識。其表現在崇義縣鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識考核的總正確率為77.5%（男性為76.4%，女性為81.4%），部分指標的正確率甚至高達93.0%，為促進和推廣鄉村醫生使用電子健康檔案奠定了較為扎實的理論基礎。但調查中有35.0%的鄉村醫生在40歲及以上，57.5%是經過短期醫學培訓就上崗的鄉村醫生，限于年齡和文化程度的制約，計算機水平普遍較低，部分鄉村醫生對電子健康檔案的基礎知識的掌握程度還不是很理想。電子健康檔案的建立將改變傳統的社區衛生工作流程及模式，需要社區衛生醫務人員及信息技術人員攜手合作。電子健康檔案正式建立并投入使用后，使用者需要掌握新的技術、工作方法及工作流程，并及時更新電子健康檔案的基礎知識。因此，進一步加強鄉村醫生培訓，通過各種積極措施加大電子健康檔案的宣傳力度，尤其是針對綜合素質較低的重點人群，提供必要的技術支持，這對信息化未來的發展是十分關鍵的。
