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1.工程施工合同
顧名思義，水利水電施工合同就是是發包人和承包人為完成商定的水利水電工程，明確相互權利、義務關系的協議。此項合同是發、承包雙方必須遵循的最高行為規范，雙方的一切與經濟有關的交易都以此合同為準則。
施工合同主要包括發承包雙方的會議記錄和修正資料、合同協議書、中投標書、圖紙清單以及其他文件資料。另外對于合同管理有幾個慣例：文件的正本比副本有效；合同條件中的特殊點比一般點有效；手寫的文件比打印的文件有效；價格的文字表達比數字表達有效等等。
2.施工合同管理
施工合同管理是施工承包方項目管理的主要所在，是一個工程的核心。施工合同管理涉及的范圍廣泛，包括施工進度管理、技術措施管理、工程安全管理、物資管理、工程質量管理、設備管理以及成本計劃與控制管理等內容。有效的履行合同條約，可以減少發承包雙方的經濟糾紛，減少雙方的損失；加強合同管理工作，可以提高承包企業的經濟效益。
2.1 施工合同管理中承包方的主要任務
2.1.1 合理確定合同管理的人員組織分配形式和分工職責
合同管理的第一負責人是企業法人，合同管理的工作由企業的項目部設置合同管理不進行管理合同的具體事務，合理管理部門要對相關人員進行細致的分工有基礎題的工作職責。
2.1.2 及時的研究分析合同和有關資料，增加風險防范以及應對方案
水利水電工程施工中，承包方的風險有很多，如何防范和應對這些風險，是承包方不得不面對并且重視的事情，它直接影響到承包方的經濟效益。經過對合同的分析，找到合同存在風險的地方，并對其采用防范和應對方案?？墒窃谑┕み^程中大多數的風險是不可能消滅和排除的，但是可以進行防范準備的，合理的管理才能減少風險帶來的損失。
2.1.3 建立有效的合同管理體系，定期檢查合同履行情況
當前已經進入信息化時代，計算機已經被廣泛應用于各個方面。在合同管理上，也可以借助計算機進行建立合同管理體系，方便、快捷，有效的提高了合同管理的處理效率。還要定期檢查合同的履行情況，因為只有在檢查中才能發現問題，找出原因以及及時采取應對措施，更好的為工程建設服務。
2.2 施工合同管理工作的主要內容
2.2.1 施工方案管理
工程的施工方案是保證工程質量、進度以及安全的基本文件，是工程組織、設計的根本內容。工程施工方案是否合理、可行，直接關系到工程進度、安全、質量以及施工效益。建立施工方案的目的是降低成本、加快工期、提高質量、提高項目施工的經濟和社會效益。因此，我們需要高度的重視工程施工方案的管理工作，從全盤考慮，這項工作直接由項目總工負責進行實行。確定工程施工方案之后，還要考慮到技術是否先進和經濟是否合理，盡可能的多設計幾個方案，以便可以選擇，結合施工的技術、企業的經濟效益對施工方案進行分析找到最佳的施工方案。在施工過程中，施工方案對多個方面進行合理科學地規劃作為水利水電工程施工管理的指導性文件。
2.2.2 合同的有關資料文件管理
合同包括許多資料、文件，還會產生許多分析文件，而且在合同實施中每天又會產生許多資料，比如領料單、記工單、信件等，繁雜的合同資料就必須進行管理。首先必須要對這些資料進行收集，可以讓相應的工作人員每天收集匯總后交給合同管理人員；然后就是這些資料要經過初步的信息加工整合才能成為有效的工程報表或者報告文件，所有合同管理中涉及到的資料不僅目前使用，而且必須保存到合同結束；其次為了查找和使用方便還可以建立資料的文檔查閱系統。合同管理人員有責任向項目經理報告工程的實施情況，還要向各職能管理人員和各工程小組提供有關資料，為水利水電工程的各種驗收、為索賠和反索賠提供有效的資料和證據。
2.2.3 合同交底管理
合同交底就是見合同的內容貫徹下去，交到下層的相關人員手中按照合同執行實施。合同交底的目的在于使各級施工合同管理人員能夠熟悉合同內容、主要條款、管理制度，了解工程進度計劃，避免不必要的損失。因此，它有利于各級有關人員領會意圖，集思廣益并發現合同中的問題，比如合同中可能存在各類風險、矛盾條款等。合同交底可以避免因在工作中才發現問題的措手不及，同時也有利于調動全體有關人員完善合同風險防范措施，提高風險防范意識。每個人的工作都與合同能否按計劃執行完成密切相關，因此合同管理人員都要有較強的合同意識，在工作中自覺地遵循合同管理的程序和制度，并采取積極的措施防止和減少工作失誤和偏差。
2.2.4 施工進度計劃管理
施工進度計劃是水利水電工程計劃體系中的重要組成部分，施工進度計劃指導施工活動，落實和完成計劃是施工進度計劃管理的主要內容。為了確保施工進度計劃更好的管理實施，保證各項進度目標的實現，必須著重抓好幾項工作：首先要簽訂承包合同，下達施工進度任務書。發、承包雙方之間簽訂承包合同，按進度計劃目標表明規定合同工期，相互的經濟責任、權限以及利益；然后要做好進度計劃交底工作，全面實施。使有關人員都明確各項進度計劃、實施方案，使管理人員和作業人員的工作一致，把計劃變成工人的工作；其次還要在施工中做好協調工作。協調工作的主要任務是掌握工程計劃實施情況，調理各項關系，加強各項的薄弱環節，實現工程的動態平衡，保證完成計劃和實現進度目標。
2.2.5 水利水電工程質量管理
首先，施工過程中的施工工藝必須符合國家有關的要求。而對重點工程，要組織工前示范和專門講解，加強施工人員的培訓和考核。質檢管理人員應該勤跑工地，要堅持現場監督，并在施工中充分發揮實驗的功能，進行現場抽樣檢查，并認真總結分析，以抽檢參數來指導施工。如混凝土的砂石比例、鋼筋的焊接和綁扎長度等是否達到相關的技術要求。同時，在工人在遇到問題時，能一起研究問題，解決問題，減少施工事故。其次，施工單位與監理單位要建立良好的工作關系，真誠合作，共同把好質量關，同時還要主動向監理工程師匯報工作，并積極配合，認真執行、改正監理單位對于有關工程質量控制的意見及指示，認真檢測，對相應問題采取相應的措施解決。
2.2.6 工程索賠管理
水利水電工程一般規模比較大，工期時間長，受自然條件影響大等因素，在施工過程中存在著各種風險和不確定因素，因此經常發生索賠事件。工程發生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關系和承包商信譽，合作滿意，不僅與索賠數額有關，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關。承包方應該及時的手機索賠證據、（痕跡管理）按照索賠程序報送索賠報告，以維護承包方正當的利益。這樣，要求合同管理人員在處理索賠事件時應該以合同為準，照章辦事，靈活的運用合同條款，合理利用對承包方有利的條款來處理，是承包方得到應得的利益。
3.結束語
在現代水利水電工程競爭激烈的情況下，加強施工合同管理是非常明智的。合同管理工作涉及到施工過程中的各個方面，不僅要求我們做好以上的工作，還有許多工作是不可忽視的。只要做好合同管理工作，才能有利于企業提高經濟效益，更好的適應市場的競爭，幫助企業高速發展。
參考文獻
[1]鄭曉江.淺談水利水電施工技術與合同管理[J].中國新技術新產品.2012年07期
[2]汪建斌.清江水電工程招標及合同管理改善途徑[D].重慶大學.2001年
關鍵詞 水利水電工程；施工合同；索賠管理
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）65-0051-02
1 工程索賠的相關理論概述
1.1工程索賠的內涵
所謂工程索賠，就是工程承包當事人由于另一方沒有按照合同要求而導致當事人因為承擔風險而遭受了損失，并向違反合同的一方提出索賠來彌補損失要求的一種維護自身利益的行為。實際上，索賠是雙向的，需要雙方的參與。一般情況下，我們所說的索賠是指工程的承包人在施工過程中，由于外界原因而對工程預期的時間、費用等造成一定影響，進而要求補償損失的一種要求，表明了一種權利責任關系。
導致工程索賠的因素很多，所以，按照不同的保準，可以將工程索賠分為不同的類別，例如，如果以工程合同的索賠依據為標準，額可以將工程索賠分為兩類，即合同中規定的索賠和合同中為表明的索賠；如果以工程索賠的目的為分類標準，可以將其分為工期索賠和費用索賠；如果以工程索賠事件的性質為標準，就將工程索賠分為工程變更索賠、加速索賠和意外索賠等。
在工程建設的過程中，意外時有發生，而且意外的形式卻是多種多樣，所以，這些事件是不是屬于索賠范疇還很難確定，因為有時索賠事件的發生會引起變更。例如，工程設計需要減少或者增加工程量，就會對原有合同規定的工期產生影響。即使增加或減少的工程量也按照合同上的規定而進行支付，工程的承包者也可以提出延長或者縮短工期，也就意味著產生了工程索賠。還有，如果上面例舉事件，若是要求工程工期不發生變化，那么承包者可以因為增加的工程投入而提出彌補成本損失。再如，工程設計的變化會導致工程量的變化，所以承包者就會因為工期、利潤、設備成本增加等原因而提出索賠問題，而索賠問題往往都伴隨著風險，因此，在進 行工程索賠時對風險進行分析。
1.2引起工程索賠的原因
工程索賠的原因主要包括兩類，即外界因素和自身因素：其中外界因素主要是由自然因素和政治因素引起的，例如一些不可抗力因素，暴風、洪水、地震和戰爭等；而自身因素則是指有工程引起的因素，例如工程圖紙設計的精確度，工程量的變化；雙方違反合同中所規定的雙方應該承擔的義務和責任；業主在施工過程中提出的要求；工程建設需要的搬遷；工程進度為按照工期完成；工程質量不符合標準以及其他的違反合同事件。
2 水利水電工程施工合同的索賠管理
合同雙方在水利水電工程施工合同的管理的各個階段都要時刻主義者索賠的風險，特別是綜合性的風險，為了有效降低風險程度，降低工程索賠的發生，可以在工程合同的索賠管理中采取以下措施。
第一，時時關注工程質量，根除由工程質量所帶來的索賠。工程量的變更能夠反映出工程量的質量，因此，在進行工程設計時要嚴格謹慎，這也是對工程設計的變更量進行控制的有效手段。由于時間的問題會影響到工程的勘察，設計人員也以此為依據進行工程設計，將會給工程的設計質量造成重大影響。如果時間緊迫，會影響工程設計的嚴密性，各方面之間也會缺乏協調，所以在設計時也會出現誤差，對設計的反復修改會增加工程量和工程投資成本，以致于無法按照合同所規定的工期竣工，進而出現工程索賠。
遇到這種情況，可以采取以下措施解決該問題：首先對工程設計進行招標，中標后雙方簽署合同，確認雙方的義務和責任；其次，為工程勘察提供充足的實踐，以免因為時間緊迫而影響勘察結果；再次，選取最佳設計方案，并優化工程建設的管理；最后，工程業主與設計人員簽訂合同后提供設計圖，并安排工程建設、制定各種建成制度和管理方法。
通過招標的方式選取設計單位，可以設計出最佳的設計方案，同時最佳設計單位會預算處合理的報價，并且具有高素質、技術高的設計人員，可以大大降低工程量的修改和變更。同時，為了促進設計人員的積極性，可以在一定程度上給以他們適當的壓力和獎勵，在獎懲合理的環境中，提高他們的工作效率，對水利水電工程的施工質量、工期和成本節約都具有重大意義。
第二，編制好招標文件。由于工程索賠的依據就是業主與中標單位簽訂的招標文件，因此，為了保證工程質量，要仔細審查招標文件的內容，尤其是招標價格、商務條款等都要標準進行編制。因為招標文件是工程合同的重要組成部分，同時也是業主與投標人之間承諾的證明，所以，一旦招標文件中的內容出現了缺漏，出現容易引人誤解的情況，會很容易引起雙方的合同糾紛。特別是對工程量大的工程來說，例如水利水電工程，建設承包不可能僅僅一家，業主會選擇多家來工程完成工程建設，就會將將合同細化為幾個標段進行招標，因此要對標段的劃分進行科學的選擇，以致各個標段的招標和建設不會出現干擾的現象，同時也不會因為不同標段的材料供應出現增值稅現象。
當遇到這種情況的時候，首先，可以給招標文件的編制人員一個合理的實踐，同時合同的條款要符合合同的規定，并將編制后的合同給專家審核，確保合同無誤；其次，對標段進行科學、合理的劃分，保證它們之間的相對獨立性；最后，保證產品的各個工序有一個統一的建設者來完成。
第三，通過保險的方式來降低風險給工程帶來的損失。在合同中規定了合同簽訂者各自的權利和義務，同時也明確了雙方預期的風險，特別是在工程施工過程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴風、洪水、戰爭等，都是人為不可避免的，這些風險給工程帶來的損失都是無法預測的，所以，為了有效的降低風險損失，可以根據合同的規定給工程投險，通過這種方式來將風險給工程帶來的損失，及可能發生的工程索賠轉移給保險公司。
總之，水利水電工程施工合同的索賠是不可避免的，我們只能科學的進行索賠管理，有效的降低工程索賠的發生，并及時的采取措施來降低索賠損失，對工程風險進行預測，有效控制風險，進而達到減少風險損失的目的。
參考文獻
[1]李廣林，張亞軍.淺談水利水電工程索賠策略.水利建設與管理，2008(8).
[2]陳霖，余超.水利水電工程施工合同的變更與索賠.人民長江，2007(4).
關鍵詞：水利水電工程；合同管理；問題與建議
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》等法律法規的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國民經濟和社會發展的基礎產業，但是水利水電工程建設周期長、投資大、協作部門多，受自然資源、地形、地質等條件的影響很大，所以合同的風險管理，都應貫徹國家有關基本建設的方針政策和水利行業及相關行業的法規。然而在水利水電工程管理實踐中，常常出現侵害他人合法權益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進行，因此現階段我們有必要對水利水電工程建設中的風險因素進行深入分析，規范合同管理，搞好工程建設。
水利水電工程管理中的風險因素分析
風險是指在某一特定環境下，在某一特定時間段內，某種損失發生的可能性。換句話說，是在某一個特定時間段里，人們所期望達到的目標與實際出現的結果之間產生的距離稱之為風險。通常說來，水利水電工程的風險因素主要包括自然風險和社會風險兩個方面。自然屬性的風險水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術水平和工程措施的有效性；社會屬性的風險水平是發展變化的，非技術手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、水電工程建設管理者制定并執行更加科學嚴格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來的風險，維護國家安全和社會穩定。
在我看來，在水利水電工程建設過程中，自然方面的風險并不可怕，只要我們掌握了科學的工程技術手段和方法，潛在的未知風險和已存的風險，我們都是可以預防和化解的。但社會方面的風險，比如工程項目的可行性分析、合同審查與違約規避等等一系列問題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識，來維護大家的共同利益。
二、水利水電工程建設合同管理的重大意義
當前中國正值全面建成小康社會的關鍵時期，講信用，重合同的社會優良風氣盛行，同時市場經濟在某種意義上說也是法制經濟，再貼近些說，是契約經濟。企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業的經營成敗與合同及合同管理有密切關系。從前述風險因素分析中，我們已經看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風險管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。
2，當前水電市場競爭非常激烈，利潤比例(率)大大降低，合同管理成為企業尋求經濟利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經濟回報，而且還能夠提高企業的社會信譽，增強自身核心競爭力，以便于更好的在水電工程市場上站住腳跟。
3，懲治水利水電建筑領域的各種違法行為。工程建設領域是我國經濟犯罪的高發領域。當前工程建設中并沒真正實現公開、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個水利水電工程建設管理過程中，特別是健全招標投標的運行，水利水電建筑市場的各種行為就會在一個相對公平和公開的環境中進行，能夠有效地減少水利水電建筑領域的各種不法行為。
三、水利水電工程合同管理存在的主要問題
改革開放以來，雖然我國經濟取得了快速發展，我國水利水電建設也是取得了一些巨大成就，同時在水利水電工程建設合同管理方面也取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要有以下幾個方面。[ 黎源,對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會,2012-10（中）.
]
1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設計文件較粗，施工過程中變化很大。在制定合同時，大家對現場的了解與施工過程中的實際情況總會存在一定出入，進而出現在合同執行過程中，可能會經常變更合同項目。
2，非法轉包或分包問題嚴重。《合同法》第272條第2款明確規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3，合同隨意性強。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。它是簽訂雙方發生糾紛時，解決問題的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。當前，一些業主急于開工，與承包商草簽協議的情況較為常見，通常在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這大大降低了合同的執行效力。
4，合同欺詐現象時有發生。基于上述3個原因，合同訂立隨意性強，有時定，有時不定，或者草草了事；非法轉分包經常發生，來源于利益的驅動，不少人鋌而走險，常常做些違法勾當，破壞國家建設大局，因此合同變更和欺詐現象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項，違約毀約常有發生。
四、加強水利水電工程合同管理的建議
合同管理始終是水利水電工程建設中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當前存在的問題，我們可以看出，針對這些問題，我們可以采取下列措施進行改進。
1，規范合同管理。實踐中，對于已有的和可能出現的風險因素進行管理，我們必須要進行風險識別、風險評估和風險應對這三個步驟。同時要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規范合同管理機構的設置，進行合同評審與合同管理規劃，在出現合同爭議時，雙方均應冷靜處置，本著誠實信用原則，，互諒互讓，使合同爭議能夠得到妥善解決，強化合同管理的核心地位。
2，加強普法學習，提高員工法律修養。當前我國水利建設行業法律法規已日趨完備，政策規范也相對成熟，對合同管理提出了具體的要求，同時對合同管理人員還要進行學習培訓，提高管理人員的素質，為有效的合同管理打好基礎。
3，建立相應的合同違約懲罰。目前我國的水利水電工程建設合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強監督和跟蹤管理，及時跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現象。同時完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識，建立現代合同管理模式和管理機構，加強建設領域立法和執法等。
五、結束語
水利水電建設是國家建設小康社會重要的基礎民生工程，我們當以加強合同管理為核心，努力借鑒國際上先進的合同管理經驗，積極投身于和諧社會的建設中去，關注民生，把我們的水利水電建設工作做好。
參考文獻：
關鍵詞：水電工程；合同變更；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水電工程建設合同變更相關規定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現的合同內容發生改變，主要包括設計對工程設計方案所進行的調整、補充和優化，以及進度計劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監理人發出指示，沒有監理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監理人發出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項變更引起合同工程或部分工程施工組織和進度計劃發生實質性變動，以致影響到合同價格時，承包人應在收到變更指示的28天內，向監理人提交一份變更報價書，監理人收到承包人變更報價書后28天內完成審核并確定變更價格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設中工程變更存在的主要問題及原因分析
（一）處理時間過長的主要原因分析
（1）設計分期供圖制約。由于設計周期及設計習慣原因，施工所需圖紙，設計單位往往根據施工進度分期提供。不少工程項目在施工藍圖不完整情況下，難以及時對比并發現設計藍圖與招標圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當發現存在變更時，往往已部分或全部實施。
（2）設計變更文件滯后。根據施工實施揭示的地質情況，需要調整設計參數（如邊坡及隧洞支護），經常出現變更后再繼續變更的情況，設計單位往往在經現場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續調整的情形），以滿足現場連續施工的需要，同時再按程序完善內部程序后提供正式的設計變更文件，如此，變更申報所需要的設計文件具備了，可變更項目已經實施或部分實施。
（3）設計圖紙審核不及時。設計單位提供的圖紙經監理人轉發給承包人用于施工，通常發包人在監理合同中要求監理人在轉發圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監理人發出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應在開始實施前通知監理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時審核，當發現設計藍圖與招標圖紙有差異和變化，往往項目已實施或部分實施。
（4）審查環節多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設置了多個環節，不同的項目業主之間僅因管理模式不同而略有不同。業主內部還需要多個環節審查，每一環節均需一定的時間。
（5）現場管理力量不足?，F場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，尤其是施工單位更是如此，變更發生時不能及時發現，過程支撐材料缺失，申報材料不符合要求，存在多次補充和修改，變更申報占用時間長。
（6）原因分析和責任劃分制約。承包人因為變更發生而要求調整合同價格是有條件的，最基本的原則是其要免責，否則存在責任劃分和責任分擔。尤其是對施工進度計劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導致發生變更的原因復雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發包人原因，也有承包人原因，需要一定的時間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報和審批文件。
（7）變更價格分歧。部分變更存在新增單價項目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價項目，承包人的申報單價與項目業主的審核單價差距較大，部分變更因此影響到分級審批的審批權限界定，實踐中項目業主采取與承包人多次協商，初步達成一致意見后再按審批權限申報處理，導致處理時間延長、申報不及時。
（8）承包人申報態度影響。基于對合同關于變更處理的相關約定、變更的動態變化以及可能的原因分析和責任劃分的不同研判，承包人事實上對變更申報的積極性和時機把握有所不同，尤其是當他認為事后處理更有利時，往往在過程中申報不積極、不及時。
（二）處理程序不符合制度規定
1.處理程序不符合業主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監理人可根據工程建設需要指示承包人進行變更，實踐中監理指示均由現場參建幾方共同研究同意后發出。變更指示發出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據要求，啟動業主內部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設計分期供圖制約、設計變更文件滯后、設計圖紙審核不及時、原因分析和責任劃分制約等多方面的原因，致使發現變更或申報變更時，變更項目已實施或部分實施。部分變更即使在實施前已發現并確定，由于時間相距較短，基于施工的連續性要求，往往也是“邊實施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業主現行管理制度要求，從另外一方面外反應出現行管理制度規定與實際有一定的脫節。
（2）過程管理不到位。由于現場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，對變更管理重視不夠，實施前對施工圖紙審核不及時等原因，重工程實體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報、審核處理等各環節都存在問題，過程跟蹤、指導、協調、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實施的”的變更項目也沒有做到。
三、加強合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強和改進管理
1.加強和改進設計管理。要督促設計單位按照合同和年度供圖計劃及時提供施工圖紙；要根據招標設計成果和招標文件開展施工圖設計，努力控制并減少變更；要加強現場設代力量并及時復核設計成果，根據需要，及時提交設計修改（變更）通知。對于設計不能及時出具設計修改（變更）通知的，可考慮采用四方現場聯系單、現場會議紀要等作為變更申報依據，盡量提前申報時間。
2.加強現場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強與承包人和監理人的溝通，督促其增加或調換相應的管理人員，重點把握相關人員的素質和業務能力。項目業主需要增加或合理調配合同管理人員。業主相關部門要加強并改進指導、協調、監督與考核。要進一步重視相關人員的業務培訓和交流，增強責任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業人員，明確責任，及時組織審查。采取必要的措施督促監理和承包人認真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發現的變更及時研究，或要求設計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規定及時申報處理。
4.加強和改進審查方法。合同變更審查的重點要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價格基本上都達成一致后才正式履行業主內部管理審批程序，可大大縮短審批時間。對合理化建議，有利于提高質量、加快進度同時能減少投資的，應盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術可行性與經濟合理性比較。
5、改進變更管理流程。鑒于目前變更審核環節多、流程長，宜進一步研究根據不同的變更類型、變更金額等，采取適當合并和壓縮審批環節、適時召開審批決策會議等多項措施。
6、完善變更管理機制。針對變更處理實際進展情況，定期和不定期組織召開工作例會、專題會、咨詢會等，對變更項目進行清理分析，協調存在的問題，督促各環節加快變更處理。
（二）完善管理制度
關鍵詞：水電站 合同管理 風險控制 措施
中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0141-02
隨著我國經濟的快速發展，水利工程越來越扮演著重要的角色，加強水利工程的質量安全成為必然。合同管理貫穿于水利水電工程項目，它的好壞直接關系到水電工程是否能順利進行，對工程的質量、進度和投資有重大影響，合同管理作為建筑工程最為重要的管理內容，逐漸引起人們的重視，合同管理的風險防范成為企業的研究課題。
1 水利工程合同管理現狀
1.1 合同簽訂不規范
合同的簽訂包括合同的談判必須必須嚴格遵守國家法律法規，同時也要保證雙方談判的平等和協商。為了使工程的承包實踐過程可以規范化，制定了相應的合同條件。但情況總是不太理想：有些工程的承包當事人，認為雙方的關系不錯，沒有必要使用正確的合同書，往往只是用簡單的書面協議來代替，造成日后許多的糾紛。許多工程承包商注意了這點，但簽訂的合同卻不使用以成文的格式文本，這導致的結果是合同條款的不完善，權責沒有明確，意思敘述模糊，可能出現欺詐的圈套，引發合同的糾紛。正確格式的合同是經過大量的實踐經驗確定的，明確了雙方的權利和義務，因此筆者建議盡可能選用規范合同來處理雙方的工程建造。
1.2 工程合同管理與投標管理脫節
工程的合同管理和招投標的管理有著密不可分的關系，它是有效控制施工的進度、質量、資金投入的法律表現形式。但在現實工作中，施工企業的招投標編制，施工合同的管理有著不同的職能分工和項目組。一旦工程參與投標并中標，施工單位和某方簽訂合同后，這個合同只是單以文件的形式提交給項目的經理部，技術的交底工作通常只是走形式，導致合同和投標的嚴重脫節。
1.3 合同的履約率不夠好導致合同履約情況不理想
企業中的經營人員素質不夠高，相關的法律知識匱乏，經常在合同簽訂前沒有調查清楚對方的資信狀況，落入了對方設下的騙局，是比較通常發生的原因。比方有些承包商在合同簽署上對業主相當遷就，主要表現在要求質量的等級進行提高；縮短工程進度；“對工程造價進行求讓利，最后要么違反了自然建設的規律，要么低于工程的成本，導致工程的質量沒有辦法得到保證，合同沒有辦法執行，工程施工的合同履約低。此外，的確有一些施工的企業在承接工程后對管理放松，沒有執行施工組織設計來施工，要么材料和機械資源從不同項目工地互相拆借，要么資金不到位，要么部分資金進行轉移，典型的拆東墻補西墻，導致不能保證工程的質量，工期的拖延。所以一定要注重培養一支懂法和理解合同的建設隊伍，提高信用的觀念，規范營銷的行為，才能得到長足的發展。
1.4 工程合同履行過程中，對于風險的因素控制不到位
這種因素控制不到位主要因為企業實際工作的行為脫離了合同達成的約定，只是憑借自身的經驗執行工程，對合同所簽訂的內容不進行考慮；在項目施工中，輕視工程合同的風險，不考慮涉及的工程是否合乎法律，審批的手續有沒有完整；經常見到合同的變更，因為合同管理的人員動態管理的能力不是很高，處理變更記錄和收集等工作沒有很好落實等，上述因素都會造成許多的風險損失。
2 加強合同管理及風險防范的措施
2.1 規范合同擬定
規范合同的擬定，盡可能采用合同的示范文本；對外簽訂的建設工程合同，需要使用建設部的示范文本。在現實情況中，由于采用錯誤合同而產生的經濟糾紛的現象并不少見。在制定合同文本的內容時，合同的管理人員要進行深入的調查，使擬定的合同具有遠見性，還要避免所制定的條款出現不同的理解。合同文本確定后還應提交專業法律人士審校，確保合同的合法性。制定的合同文本要注意以下幾點：第一，明確合同確定的時間和順序關系；第二，約定的價格中確定工程量清單的時限；專門條款中要清晰組成的合同文件和解釋的順序；第三，制定索賠條款。還要確認雙方相應的工程資格；工程的項目具備的合同條件；招、投標的過程有沒有符合法定的程序；合同的簽訂有沒有違反現行的法律要求。保證構成文件及條款的齊全。
2.2 建立健全的工程合同管理制度，善加利用
合同的管理環節繁雜，工程單位需要制定好合同管理，需要就合同管理的全程任何一個環節的建立和健全有理可循。合同交底、責任分解、每天工作的送報及審查制度是所有部門都應該建立的有效制度。合同簽訂之后，管理人員要和各單位的負責人進行合同的交底工作，解釋和闡述合同的內容。合同的管理人員要把各小組的責任落實，分工明確，協調各小組積極配合協同工作。
2.3 構建完善的分包單位信用體系
現代工程施工涉及專業復雜，規模較大，市場競爭激烈，充分利用社會資源降低施工成本已作為大型工程單位的基本手段。合同履約質量好壞與分包單位的合同履約質量緊密相連。以下幾方面為近期工程單位的較好做法：（1）建立合格分包施工單位和供應商臺賬，將長期與工程單位合作的分包施工單位及供應商按資質、信用、履約能力、抗風險能力和經濟實力等方面分成三個等級；（2）完善定期分包單位評級制度，評級不合格者從臺賬中除名；（3）根據合同工程規模、施工特點、環境等因素從分包單位臺賬確定。
2.4 建立完善的風險控制體系
透徹分析合同文件、招投標文件，結合工程施工現場條件，將合同工程可能存在的風險歸類。根據各類風險各自特點，充分利用社會上各種資源，制定合理的的風險規避措施。如通過與保險公司簽訂保險合同以規避人員傷亡、設備損失，保險范圍應包括分包單位，以提高分包單位抗風險能力；如充分利用社會資源，降低專業工程施工成本，以分擔經濟風險；如大批物資集中采購，爭取材料商供應價格優惠，降低施工成本等等。
2.5 對水利工程合同進行動態管理
對合同簽訂完成后，合同的管理人員要就建設工程的項目合同進行動態的管理，尤其把握以下幾個要點：（1）建立合同索賠的制度，施工單位索賠要以合同作為基礎，以事實作為依據，證據包括各種文件、郵件往來、報告、資料、照片及有關的憑證和國家的有關規定等。（2）重視現場的簽證，要防止在按照合同條款的支付時過早、過量的簽證，尤其是合同在變更補充協議上的簽訂要慎重，簽證要根據相應的合同條款進行衡量，能夠有相互制衡的作用。（3）要注意記錄和收集所涉及工程的文件報告，對合同的變更部分進行研究和分析。在實際情況中，合同的變更要和提出的索賠一起進行，必須等業主和承包方雙方達成協定后才能進行合同的變更。（4）注意處理停工的損失，合同雙方按合同的規定時間、用書面的形式、合法的程序來簽認停工合同的內容。（5）對工程量的清單規范和定額的規定進行嚴格執行，出現定額沒有規定的情況，根據工程現實情況和相關的規定來做出補償需要。
3 合同執行階段的風險控制
3.1 重視現場施工成本管理
合同簽訂后至進場施工前，應根據合同工程的具體狀況，進行合同施工成本規劃。按照成本規劃，擬定成本控制措施規劃；合同工程開工時，根據成本控制規劃制定詳細的成本控制措施；合同工程履約過程中，根據實際情況調整成本控制目標及措施，從而有效達到控制施工成本的目的。只有有效地將施工成本控制在可控范圍以內，才能充分降低合同經濟風險。
3.2 加強變更管理。
根據合同的變更情形討論，業主變更的情況主要有兩種，一種是工程量的變更，另一種是工程范圍及性質的變更。比方添加了工程的施工量、改變了技術的條件、改變了工程的施工順序和改變服務的內容和范圍。工程的變更要下達正式書面的文件，根據實際的變更情況附帶新的設計圖紙和文件。另外，一定要在在工程還沒施工前提出變更，承包方需要處理清楚工期的簽證，從而保證利益。
3.3 索賠問題
在簽訂完合同的條款下，一方認為自身的權益受到了損害，能夠向另一方提出賠款。在合同項目中，一方要做好向另一方的索賠，還要做好反索賠的可能。在工程項目的執行期間，和原來的合同進行對比，對于可能產生合同以外的費用和工程時間的損害，必須獲得相應的證據，從而說明錯誤的方式和哪方承擔風險，并且要在事情發生以后的最快的時間內向對方提出索賠報告，這份報告中要將原因和信息分析清楚。
3.4 加強對變更與索賠依據的重視力度
應該重視工程期間出現的各類文件，比方工程的招投標文件、合同未簽訂以前的各種往來的文件、工程設計進度和更新的計劃文件、雙方來往的郵件、談話的記錄以及工程項目的報表等等。還要加強重視各種公布的資料，對于工程施工過程中發生重大的事件，要進行詳細的記錄。
4 結語
水電工程牽涉到了太多的人員和工序。在這樣一個大型的運作工作當中，應該加強對項目工程的合同管理以及風險控制管理。只有提高風險防范意識，以科學的態度和方法開展風險管理活動，才能最大限度地提高抵御風險的能力，降低風險的損害程度，提高信譽和知名度，從而產生巨大的社會和經濟效益。
參考文獻
[1] 張云.關于水利水電工程索賠的原因及對策研究[J].吉林水利，2011（2）：35-37.
關鍵詞：水利水電施工；合同管理；成本控制
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A
引言
水利水電施工的管理工作涉及很多方面，有安全管理、進度管理、合同管理、成本管理、質量管理等，從從施工企業的層面來看，水利水電工程管理中的核心工作是成本管理，合同管理是其他管理的保證及依據。在現階段水利水電工程激烈競爭的大背景下，施工合同的風險在不斷的增大，其利潤空間也在不斷地減小。施工單位一旦管理稍有不善，極易造成項目的虧損，從而無法達到項目預期的盈利目標。
一、合同管理與成本控制的關系
成本控制即企業在滿足施工工期和施工質量等合同規定的基礎上，在項目施工前期及其過程中，對干擾成本的各方面因素，通過控制、組織、協調及技術等方式，達到預定的成本管理目標，并最大程度的降低項目費用的一種項目管理工作。合同從談判、簽訂、履行直至終止的整個過程的管理活動即為施工合同管理?？茖W規范的合同管理能夠保證甲乙兩方的正當合法權益，使合同雙方愉快地履行各自的義務，建立良好的協作關系，減少不必要的合同糾紛，促進工程項目順利實施，進而達到工程成本的控制目標。合理的成本控制是合同順利履行的基礎條件，完善的合同管理是成本控制的有力保證。
二、水利水電工程合同管理的優化
（一）編制施工合同應全面規范
首先，我們要對水利水電工程建設的相關合同示范文本進行積極的推廣使用。在水利水電工程建設全面推行“四制”以后，其市場經過一定時期的運行，已經逐漸形成了一套自身的施工合同范本，該范本具有較嚴密的條款，可操作性極好，使用合同范本對明確雙方的各自義務與權利有極大的促進作用，防止出現合同漏項或者不平等條款，有利于施工合同的管理。
（二）重視對招標文件的編制
招標投標活動中最關鍵的法律文件是招標文件，其不僅對完整的招標程序有所規定，同時還提出了各項具體的技術標準，規定了擬訂立合同的核心內容，是投標人參加投標、評審委員會評標及準備投標文件的依據，也是擬訂合同的前提。招標文件作為整個招標活動中最為重要的文件，在整個招標活動中起著極其重要的作用。招標文件的編制質量是項目招標能否成功的基礎。
（三）簽訂合同時做好相應的考察、論證工作
合同的管理和控制從合同的簽訂開始，合同簽訂前，應當組織技術人員和合同管理人員，對發包人的工程項目，進行仔細的分析和充分的論證，對合同工程所在地區的物價水平、人力資源水平、人力資源供應情況等影響合同的主要因素進行實地調研和評估。特別是對于要簽訂總價合同的工程，對于業主提供的圖紙和工程說明資料要仔細研究，要組織相關技術人員對圖紙進行細致的分析，研究圖紙是否具備簽訂總價合同的構成要件，對于沒有達到設計圖紙階段的圖紙作為投標參考的圖紙，研究工程的復雜程度和工期長短，對于不能簽訂總價合同的工程，應當給投資人講清楚原因和簽訂總價合同的危害性，有理、有據地勸說投資人改簽單價合同。
（四）加強風險防范意識
在水利水電工程建設的過程中的工程變更，索賠是不可避免的。所以必須加強合同管理風險防范意識。具體來說，應該從以下幾個方面著手努力：第一，進一步建立健全水利水電工程建設項目合同管理制度，在制度中詳細規定整個水利水電工程建設項目施工合同履行過程中所涉及到的每一個環節，切實防范由于出現差錯而導致的合同糾紛問題，避免企業面臨不必要的損失；第二，合理轉移風險，對于能夠預測到的合同風險，在談判和簽訂施工合同的過程中，應該秉承雙方合理分擔的原則，同時，因為各種各樣的不可預測的風險的存在，所以，在合同履行的過程中，有必要通過推行索賠制度來有效地轉移風險，這就要求我們熟悉索賠業務，掌握科學有效的索賠策略和方法，嚴格根據合同的相關規定要求的程度來進行索賠，將開展索賠工作作為科學有效地轉移工程風險的關鍵途徑。
三、加強水利水電施工成本的控制
（一）建立明確的責權利相結合的機制
責權利相結合的成本管理機制，需遵循民主標準化、規范化和集中制的原則加以建立。施工項目經理部包括項目部全體管理人員、施工作業人員及項目經理。最好建立一個以項目經理為中心的管理體制，落實每個人的責任，進行明確分工，并賦予各自對應的權利，并在此基礎上完善一套集精神、經濟獎勵及懲罰相結合的約束和激勵機制，使項目部各個崗位、每個人都人盡其才，愛崗敬業。
（二）控制技術成本
首先是要制定經濟合理且技術先進的施工方案，以實現提高質量、縮短工期、降低成本、保證安全的效果。施工方案主要包括：施工機具的選擇、施工方法的確定、施工順序的安排及流水施工作業的組織。有效的施工方案是項目成功的前提，更是降低成本的重點所在。其次是在施工組織中不斷尋找多種提高工效、降低消耗的新技術、新工藝、新材料、新設備“四新”技術，并在施工過程中加以實施運用，有關操作和技術人員也可一同對某些傳統的施工方法和工藝流程加以改革，這將會對降耗增效起到極大的促進作用。
（三）控制質量成本
質量成本是反映項目組織為提高和保證產品質量而支出的全部費用，以及由于沒有符合質量相關標準要求而產生的一切損失費用的總和。在質量成本控制過程中，要求項目內的有關施工質量人員嚴格把好質量關，做到“少返工、不重做”。例如在混凝土澆搗時常常會產生漏漿、跑模及因振搗不慎而形成的麻面、蜂窩等問題，如果出現此類問題，在日后的施工過程中必須加以修補，這不但造成了材料的浪費而且造成了人力的浪費，更關鍵的是對外觀帶來了一定的影響，給企業帶來了不良的社會影響。然而，產品質量并不是越高越好，要恰到好處，超過合理水平時則屬于質量過剩，可能會增加其成本。
（四）嚴格過程控制
承建一個水利水電工程項目，就需從人、財、物的合理組合及使用整個過程上狠下工夫。例如對施工組織機構的設立、機械設備的配備、人員的配備，在滿足施工需要的基礎上，機構要精簡直接，設備要充分有效利用，人員要精干高效。此外，對配件更換、施工工序和材料消耗的控制，都須嚴格根據制度化、科學化規范化的方法進行。如此，不僅能夠防止各種各樣的因素對施工帶來的影響，同時能夠減小自身生產經營狀況對工程成本影響的比例，進而實現有效控制成本，提高效益的目的。另外，過程控制要確保全員參與，且進行全過程的控制。
（五）注重開源增收
以上幾點是成本控制的幾個常見措施，其實降低成本的一個關鍵舉措是開源增收措施。在水利水電施工過程中，要充分利用承包合同中的有利條款。承包合同是項目實施的最主要的依據，是規范施工單位和建設單位行為的行為準則，然而在大多數情況下更多體現了業主的利益。合同的基本原則是公正和平等，漢語語義有復雜性和多重性的特點也導致了某些合同條款可多重理解，個別條款甚至有利于施工單位。這就為成本控制有關人員有效利用合同條款創造了一定的條件。在合同條款基礎上進行的變更索賠，索賠成功的可能性也較大。建筑招投標制度的實行，施工單位中標項目的利潤已經很小，甚至沒有利潤。項目實施過程中能否根據合同條款有效的進行索賠和變更，成為項目能否贏利的關鍵。
結束語
合同管理和成本控制是項目盈利的主要管理手段。是否盈利是企業衡量一個項目成敗最主要的考核指標。然而，合同管理和成本控制是一個系統性的工程，整個過程需領導的重視及所有合同管理人員有較高的職業素質來確保其順利進行。從施工的角度來看講，部分項目管理人員不看合同，只按圖施工而不是按合同施工；更有不看圖紙的也大有人在。施工前沒有進行合同交底工作，合同簽訂后對合同的分析做的不到位，項目結束后沒有經驗總結，這些都是阻礙工程盈利的內在因素。
參考文獻：
[1]胡芬,徐亮. 強化合同管理 促進水利水電工程持續穩定發展[J]. 科技風,2013,21:233.
關鍵詞：強化；水利水電工程；合同風險；管理；措施
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
合同是商品經濟的產物，是商品交換的法律表現形式，是合同雙方開展工作的依據，具有一定的法律效力。施工合同是建設工程的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律和行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調和監督，保護施工合同當事人合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為， 保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。
一、水利水電工程建設合同管理的重要作用
合同管理是我國水利建設相關主管部門及單位按照相關制度與法規，對合同關系實施組織與協調，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護合同當事人的合法權益等的一系列活動。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發生糾紛時能有章可循，合同管理可以規范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。
1、由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業主、材料供應商及承包商間難免會發生各種糾紛，當水利水電工程建設發生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。
2、水利水電企業的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業帶來良好的社會信譽和經濟效益。
3、合同對各合作主體之間具有約束規范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發展。
4、合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。
二、導致水利水電工程工程合同風險的原因
1、招投標不規范
在建設市場發展的今天，招標投標已成為工程發包人和承包人之間主要交易方式。它在優化資源配置的同時，也存在著很多不規范之處，這是由發包和承包二者之間的利益矛盾造成的，會給合同管理帶來很多風險。例如發包商為了使自身能夠獲得更大的經濟效益，在合同中制定了一些不合理甚至是違法的條款，或者是承包商為了使自己中標的機會加大，進行惡意串通等不正當的違法競爭行為，在危害水利工程市場秩序的同時，也給自身帶來更大的風險危機。
2、合同條文不完善
合同條文不完善是引發水利工程合同風險的另一大要素。在水利工程的合同制作過程中，一些發包和承包雙方沒有按照法律規定和相關范文來擬定條款，而是自行制作，往往會遺漏一些細節事項，很容易引起雙方以后的糾紛。例如合同法中明確規定工程承包人不得進行轉包和分包的行為，但在實際操作過程中，這種現象仍在存在，一旦出現工程質量問題，雙方的利益都受到損害，出現的債務糾紛和法律糾紛也難以解決。或者沒有按照自身實際情況，在合同條款中夸大自身的條件和實力，而在施工過程中卻無法兌現，從而引起雙方糾紛。
三、強化水利水電工程合同風險的管理措施
1、事前的風險防范
投標報價時綜合考慮各種風險，對風險采用一些相應的報價策略。首先，提高報價中的不可預見風險費用。風險大的合同，施工企業可提高報價中的風險附加費，以彌補風險發生所帶來的部分損失。其次，采取一些報價策略平衡技巧，降低、避免或轉移風險。例如修改設計方案、不平衡報價法、多方案報價等。第三，在招標文件允許的條件下，在投標中使用保留條款、附加或補充說明，這樣可以給談判和施工索賠留下伏筆。第四，某些存在致命風險的工程拒絕投標。
施工合同談判前，承包人應設立專門的合同管理機構負責施工合同的審閱，并實施監督、管理，深入了解發包人的資信、經營作風和訂立合同應當具備的相應條件。了解的主要內容包括：是否具有相應資質等級部門設計的施工圖紙，是否有計劃部門的立項文件及土地、規劃、建設部門的許可手續，拆遷是否已到位，“三通一平”工作是否已完成等。并從側面調查了解發包人資信情況，特別是該工程的資金到位率。
2、強化在施工合同履行過程中的管理是對合同風險進行有效控制的手段
( l) 研究合同預測風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權利和義務，預測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性， 以便采取最有效的合同管理策略。
( 2) 明確項目管理目標。在開工準備階段，要根據合同要求編制施工組織設計，安排生產計劃，制定工期目標、質量目標、成本目標，建立配套的組織體系、責任體系，確保目標實現。
(3) 加強現場施工管理?，F場施工管理是防范風險的重要環節，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質量、進度、成本嚴格控制，避免因工期延誤、質量問題、人員、材料、設備浪費帶來的風險。
(4 ) 加強安全生產管理。實行全員、 全過程管理，教育員工必須嚴格遵守安全操作規程，并每天對現場進行檢查考核，建立嚴格的獎懲措施，杜絕安全事故的發生，避免由于生產過程當中的安全因素造成責任事故和人身傷亡等重大法律風險。
(5 ) 注意和重視索賠資料的收集和準備。在施工合同履行過程中，由于一些不可預測風險的發生， 發包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受合同價款以外的損失和影響了工期的，承包方就可依法索賠。索賠能否成功很大程度上取決于承包對索賠作出的解釋和強有力的證據。索賠證據有會議紀要、施工日志、工程照片、設計變更、指令或通知、氣象資料、造價指數等，注意和重視索賠資料的收集，及時合理地提出索賠，是使工程法律風險合理合法轉移的有效措施。
(6 ) 注意索賠方法和策略。索賠方法以單項索賠為主，單項索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到補償。如遇突發性索賠事件，要強調即使一個有經驗的工程師也難以預見，并且要指出在事件發生后承包方為減少損失已采取有力措施，用證據和事實促進索賠成功。
3、事后的風險防范
由于施工合同管理貫穿于施工企業經營管理的各個環節，因而履行施工合同必然涉及企業各項管理工作，施工合同一經生效，企業的各個部門都要按照各自的職權，按施工合同規定行使權利，履行義務，保證施工合同的圓滿實現，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對每一項工作，施工企業都要嚴格管理，妥善安排，記錄清楚，手續齊全，否則會出現差錯引起合同糾紛，給企業帶來不應有的損失。需引起重視的是，施工承包方在每一個項目工地上，都應自行做好工地日記，記錄好每天的工作內容、氣候及班組人工、機械設備等運作情況，養成積累證據的良好習慣。
四 小結
綜上所述，水利水電工程合同風險存在于施工前和施工過程中。只有在合同簽訂和合同履約管理中，始終堅持“利益原則”且力爭依法簽訂完善的合同，不斷強化合同履約管理，善于在合同中限制風險和轉移風險，才能把每一項活動存在的風險降到最低，才能獲得最大的收益。
參考文獻：
【關鍵詞】水利水電工程；施工管理；存在問題；管理策略
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言
水利水電工程是關系國計民生的重要工程，在社會生產力發展及人們生活水平提高過程中發揮著不可替代的巨大作用。隨著市場經濟壓力的增大，水利水電工程建設不斷創新施工技術，并不斷提高工程施工管理水平，為工程建設的效率和質量提供了強有力保障。但由于水利水電工程建設的特殊性，尤其需要進行水下作業等，對防滲水、抗沖擊和抗凍裂要求非常高，因而施工及其施工管理難度大，對管理人員的要求非常高[1]。若水利水電工程施工過程中，缺乏科學管理為支撐，將造成一盤散沙的局面，導致工程施工無組織、無紀律，施工成本、進度及質量將得不到有效保障。因而，提高思想認識，加強對水利水電工程的施工管理，保證整個工程項目的順利進行和實現工程建設效益，十分有必要，且勢在必行。
1.影響水利水電工程施工管理的主要因素
1.1客觀因素
與一般工程建設不同，水利水電工程建設不僅是靠近?；蚝拥赖人?，水下作業較多，所處地勢條件也非常復雜，施工技術要求高，而且在施工過程中須做好防水、抗沖擊及抗凍裂等工作，施工任務重，施工管理難度大。此外，受地形地勢的影響，一些質量和安全隱患無法預見或控制，若施工前未做好提前預防和控制，將會對施工管理帶來嚴重影響。
1.2主觀因素
影響施工管理的主觀因素，主要包括原材料質量控制、施工機械管理及管理人員因素等方面。其中，施工原材料質量控制方面，由于水利水電工程施工需要大量材料，且種類繁多。若在原材料采購、驗收等環節中未能嚴格按照規定進行質量檢測，使得劣質材料和不達標材料進入施工現場，將給工程質量埋下重大隱患。施工機械管理方面，水利水電工程施工難度大，大型機械應用多，若機械管理過程中沒有做好機械的檢測和維修工作，帶病機械工作具有極大的安全隱患。管理人員方面，由于缺乏專業管理水平和工作責任心，一些質量隱患問題不能夠及時發現、反饋和處理，將直接影響施工質量，甚至造成重大損失。
2.水利水電工程施工管理存在問題
2.1管理觀念陳舊，管理方式落后
當前，我國多數水利水電施工企業資質較老，人員眾多，具有成套的施工設備和設備，管理模式也較為全面，因而社會信譽較好。但這些施工企業也存在一定問題，尤其是在管理理念較為陳舊，管理方式也較為落后，缺乏創新和活力，最終使得管理效率低下。同時，由于缺乏必要的制約機制和獎勵機制，水利水電工程施工企業發展動力不足，影響了施工管理工作的開展。
2.2不良競爭機制制約施工管理水平的提高
用電需求量的增大，帶動了我國水利水電工程建設的發展，參與競標的企業增多，企業間的競爭不斷加劇。在市場競爭壓力下，一些企業為擴大市場占有率，常以各種手段爭搶客戶資源，甚至以不正當手段擠兌對手使自己獲益，從而形成了惡性競爭[2]。就還有一些企業在工程招投標中以非常規手段中標，造成了違法招標現象的發生。這些不良競爭機制很大程度上影響了施工企業管理水平的提高。
3.水利水電工程施工管理策略
3.1建立水利水電工程施工長效管理機制
水利水電工程施工企業要加強思想重視，不斷健全和完善施工管理的規章制度，形成長效管理機制，促進施工管理水平的全面提高。水利水電工程長效管理機制，具體表現在：（1）健全的質量檢查機構。水利水工程施工企業應建立項目經理，對所有工程施工質量全權負責，并通過工程質量分級責任制，實現對工程質量的統一領導，確保工程施工質量重大問題的順利解決[3]。同時，還應設立專職質檢員，對工程施工質量進行跟蹤檢查，尤其是一些重點工序和關鍵部位，應重點檢查，嚴格把關，及時發現施工過程中存在的質量問題，并督促施工人員進行糾正。（2）完善的質量獎懲制度。水利水電工程應通過工程質量崗位責任制和質量終身制，實行定人、定點、定崗施工，確保施工各個環節及工序的科學化、規范化和程序化。同時，施工現場應掛牌標明施工區域，接受全方位、全過程監督，對一些操作不當或違規操作造成質量問題的行為，應予以責任追究，并以適當懲罰。（3）規范的施工標準。水利水電工程施工全過程中，應具備完善的施工方法，確保施工的規范化和標準化，為施工管理提供相應的依據。同時，還應加強對新技術、新工藝、新材料運用情況進行科學監督，在確保施工進度和質量的同時，全面提高施工管理水平。
3.2加強水利水電工程施工全過程管理
水利水電工程施工全過程管理，具體包括：（1）施工合同管理方面。對水利水電工程的施工合同管理，能夠充分發揮合同的引導作用，更好地維護施工企業的利益。水利水電工程合同管理不僅涉及招標文件的編輯和審查，還包括合同執行過程的監督及竣工后對合同的清算和整體，這是一項系統過程，因而應嚴格根據相關要求和標準進行合同全過程管理。（2）施工進度管理方面。水利水電工程建設工期長，施工難度大，加強施工進度管理，提醒施工人員嚴格按照施工總體計劃和項目計劃進行施工，在確保施工質量的同時，保障施工各個環節的順利完成。此外，加強施工進度管理，還需要對人力、財力、物力等方面進行合理調配，優化施工資源配置，全面提高工程建設的綜合效益，促進施工效益的最大化實現。一旦發生工期延后問題，應找出具體原因，并對施工方案進行調整和改進，確保施工工期與合同規定進度相符，從而維護施工企業的基本利益。（3）施工質量管理方面。施工質量管理是水利水電工程施工管理的核心，涵蓋了工程施工設計、施工、建立多方面的內容，是提高工程整體質量的重要保障。對此，應成立專門質檢組織，將質量意識貫穿于工程施工及其管理全過程，對工程自檢及施工文件進行整理，并在相應規范指導下進行工程管理和驗收，確保施工各個環節的質量[4]。同時，還需要對具體工程的施工組織技術和技術規程進行分析，及時發現潛在的質量隱患，并制定相應的處理措施，預防施工質量事故的發生，最大限度實現施工效益。此外，還要嚴格落實監理制度，一旦發現施工質量問題，監理人員應責令停工整改或重新返工，確保工程施工質量。
4.小結
除了上述管理策略之外，施工企業應加強對管理人才隊伍建設的重視，建立和完善培訓機制，培養施工管理專業技術、創新精神及科技水平的復合型人才，為施工質量和效益提供強有力支撐?？偠灾?，水利水電工程施工形勢仍較為嚴峻，加強對施工全過程的管理，以科學高效的管理策略保障工程施工的進度和質量，十分有必要。
【參考文獻】
[1]王樹峰，張會競，李志彬.論水利水電工程建筑的施工技術及管理[J].黑龍江科技信息，2011，(11)：313.
[2]劉志鋒，何月順，艾菊梅，魏振華，諶洪茂，李榮.多要素控制的水利水電工程三維建模研[J].中國農村水利水電，2013，(11)：76-84.
