時(shí)間：2023-05-17 09:56:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；法律意識(shí)；培養(yǎng)；途徑；探析
一、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律思維和意識(shí)的必要性
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要求和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，被征地農(nóng)民就成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的新群體，戶口上仍是農(nóng)業(yè)戶口，卻沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，只能依靠改行來(lái)謀生。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民與政府和企業(yè)經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，反映的現(xiàn)實(shí)就是補(bǔ)償不合理。被征地農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，農(nóng)民土地征用后的權(quán)益得不到充分保護(hù)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)國(guó)家法律制度了解較少，對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)較模糊，無(wú)法通過(guò)正常的法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益。1、培養(yǎng)被征地農(nóng)民法律意識(shí)是維護(hù)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件失地農(nóng)民收入增加，生活水平不因征地而降低對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平起到重要推動(dòng)作用。法律意識(shí)的提高是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個(gè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中擁有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)，這樣既遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也盡可能降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性快速和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。2、提升被征地農(nóng)民法律意識(shí)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求我們現(xiàn)階段正處于追趕超越快速發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)所出現(xiàn)的問(wèn)題也更加復(fù)雜。新形勢(shì)下生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，要依靠于農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。由最初擁有生產(chǎn)資料到現(xiàn)在土地被征用，身份、戶籍和生活發(fā)生變化，農(nóng)民存在很大心理落差，這對(duì)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定有較大影響。要針對(duì)這一群體宣傳政策、法律法規(guī)，進(jìn)一步提高法律意識(shí)，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農(nóng)村治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民生活和權(quán)益得到很好的保障，才能搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、被征地農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
由于受歷史傳統(tǒng)文化輕法思想的深遠(yuǎn)影響、法制思想在城鄉(xiāng)建立和宣傳的難題以及涉及被征地農(nóng)民法律體系不完善等因素影響，被征地農(nóng)民法律意識(shí)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1、缺少主體意識(shí)及權(quán)利意識(shí)在鄉(xiāng)村法律沒(méi)有被群眾當(dāng)成解決糾紛的主要手段，法律的權(quán)威性不能得到很好的維護(hù)究其原因就是農(nóng)民自身的法律信仰缺失。現(xiàn)實(shí)情況反映農(nóng)民自身存在法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)缺失。他們固有的生活方式、生產(chǎn)環(huán)境造成法律思維和意識(shí)不高。在處理糾紛中，“找關(guān)系”、“上訪鬧事”、“協(xié)商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來(lái)普法工作在農(nóng)村雖然經(jīng)常開(kāi)展，卻收效甚微，農(nóng)民仍舊沒(méi)有樹(shù)立正確法律意識(shí)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)，再加上在農(nóng)村法律沒(méi)有得到重視，法律監(jiān)管制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致許多越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。眾多農(nóng)民對(duì)法律的威嚴(yán)性、強(qiáng)制性產(chǎn)生了懷疑，在這樣一個(gè)惡性循環(huán)過(guò)程中，使得法律在農(nóng)民心中漸漸疏遠(yuǎn)，法律權(quán)威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會(huì)大背景來(lái)看，立法體系中有關(guān)三農(nóng)法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，涉農(nóng)法律尚未形成完整體系。三農(nóng)法律體系薄弱的狀況和農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情很不相稱。已經(jīng)頒布的法律法規(guī)也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計(jì)劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法難究的現(xiàn)象。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不明確，忽視經(jīng)營(yíng)自和其他合法權(quán)利等。涉農(nóng)立法嚴(yán)重滯后，很大程度妨礙了農(nóng)村居民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農(nóng)村居民對(duì)權(quán)利義務(wù)不了解、法律意識(shí)淡漠。社會(huì)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式簡(jiǎn)單導(dǎo)致農(nóng)民不使用法律武器，法律逐漸淡出農(nóng)民視野。3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人情社會(huì)影響《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫道：“中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，是情大于理的熟人社會(huì)。”農(nóng)民長(zhǎng)期處在鄉(xiāng)土人情社會(huì)中受傳統(tǒng)觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會(huì)通過(guò)以往傳統(tǒng)習(xí)慣和方式來(lái)解決而很少應(yīng)用法律。多數(shù)人不愿通過(guò)司法程序來(lái)解決糾紛，多會(huì)采用私下解決。雖然有人愿意通過(guò)法律途徑來(lái)解決紛爭(zhēng)，但法律維權(quán)程序復(fù)雜和高昂訴訟費(fèi)卻又會(huì)讓人望而卻步。在中國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是無(wú)訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個(gè)讓人所不齒的做法。當(dāng)利益受到損害時(shí)，人們多會(huì)選擇隱忍和退讓，這與發(fā)展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農(nóng)村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復(fù)雜的程序和高昂訴訟費(fèi)用，以往產(chǎn)生糾紛使農(nóng)村居民會(huì)選擇協(xié)商和私下解決的方法來(lái)替代法律解決糾紛矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)訴訟很是抵觸。在往常都會(huì)采用私自協(xié)調(diào)，當(dāng)私下無(wú)法協(xié)調(diào)時(shí)，人們才會(huì)另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無(wú)法調(diào)解時(shí)才被人們采用。在法制社會(huì)中人們往往通過(guò)法律來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，人們信仰法律。依法治國(guó)的普及程度在農(nóng)村社會(huì)中沒(méi)有被完全推廣。多數(shù)農(nóng)民在遇到糾紛后還是采用傳統(tǒng)方式解決，通過(guò)法律訴訟解決問(wèn)題是“迫不得已”的選擇。
三、培養(yǎng)和提升被征地農(nóng)民法律意識(shí)的途徑
法律是治國(guó)之重器，良法是治國(guó)之前提，法治社會(huì)的建立離不開(kāi)廣大農(nóng)民對(duì)法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識(shí)，依賴于群眾對(duì)法律的信仰和法律意識(shí)的覺(jué)醒。推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵是探索提高被征地農(nóng)民法律意識(shí)新方法和途徑，從根本上解決農(nóng)民的思想意識(shí)問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1、積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為培養(yǎng)法律意識(shí)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)“農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及的方面很多，在城鎮(zhèn)化中農(nóng)民作為執(zhí)行主體，也作為受益者，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力。”中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了被征地農(nóng)民法律意識(shí)提高的良好環(huán)境。被征地農(nóng)民法律意識(shí)的提升必須堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心目的，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生產(chǎn)力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，提高其適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這既可打破農(nóng)村居民的傳統(tǒng)保守思想意識(shí)，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉(zhuǎn)變從而得到更好的發(fā)展。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益刺激農(nóng)民群眾增加對(duì)農(nóng)業(yè)方面法律知識(shí)需求、利益帶動(dòng)他們自覺(jué)去認(rèn)知、學(xué)習(xí)、使用法律。因此，農(nóng)村居民法律思維和意識(shí)會(huì)隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升。只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，農(nóng)民的思想才能解放、視野才會(huì)更加開(kāi)闊、主動(dòng)積極維護(hù)其合法權(quán)益提高生活水平，為使用法律武器保護(hù)合法利益提供全面的物質(zhì)保障。所以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展對(duì)解放農(nóng)民思想、開(kāi)闊視野，起到良好的促進(jìn)作用，同樣也為法律意識(shí)的提高創(chuàng)造良好條件。2、加強(qiáng)法治教育，有針對(duì)性地展開(kāi)法律宣傳教育與咨詢服務(wù)法律的宣傳教育是我國(guó)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過(guò)多年實(shí)踐，該項(xiàng)工作取得了較好的效果，但也存在著許多細(xì)節(jié)問(wèn)題。在普法工作的推動(dòng)中，存在著很大阻力，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下、思想方面相對(duì)保守等都是制約著普法工作順利進(jìn)行的主要因素。在推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)下，我們應(yīng)該加強(qiáng)法治教育，有針對(duì)性地展開(kāi)法律宣傳與咨詢服務(wù)，通過(guò)多種多樣的方式來(lái)提高擴(kuò)大被征地群眾懂法用法社會(huì)范圍。拓展法制建設(shè)的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎(chǔ)。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務(wù)，經(jīng)常在鄉(xiāng)村舉辦法律知識(shí)進(jìn)村入戶和宣講活動(dòng)，把法律咨詢服務(wù)和法律援助帶到基層切實(shí)做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民群眾使用法律武器保護(hù)切身利益，講述的現(xiàn)實(shí)案例與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)且通俗易懂，對(duì)他們?nèi)粘Ｉ钅軌蚱鸬揭龑?dǎo)和警示作用，幫助被征地農(nóng)民在生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)中潛移默化地將自身法律意識(shí)得以完善和提高。此外，建立農(nóng)民法律咨詢?cè)?wù)。根據(jù)農(nóng)村居民在日常生活和生產(chǎn)中的法律知識(shí)的需求進(jìn)行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛、財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害糾紛、勞動(dòng)糾紛等，這些農(nóng)村生活中常見(jiàn)的問(wèn)題，給農(nóng)民做出一個(gè)詳細(xì)的咨詢服務(wù)。讓農(nóng)民真正的能夠懂法用法律保護(hù)自己，知道法律所賦予的基本權(quán)利是什么，在自己的合法權(quán)利受到侵犯后，應(yīng)該找什么機(jī)構(gòu)能獲得救濟(jì)和通過(guò)什么途徑和方法能保障自身權(quán)利，讓民眾都知道法律尊嚴(yán)、公正和權(quán)威。要改變法律在農(nóng)村這個(gè)環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)，提高農(nóng)民法律知識(shí)認(rèn)知度，農(nóng)村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)普法教育有針對(duì)性地展開(kāi)法律宣傳與咨詢服務(wù)，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)和法治化進(jìn)程有著潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式的作用。3、加快完善被征地農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)在涉及被征地農(nóng)民的法律法規(guī)時(shí)，就各地在建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度中，有這么兩個(gè)方面的劃分：一是在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養(yǎng)老階段的被征地人員；具有勞動(dòng)能力被征地人員；未成年不具備勞動(dòng)能力的被征地人員。各地方政府根據(jù)實(shí)際情況將被征地農(nóng)民納入了不同城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民建立的社會(huì)保障制度分析，已經(jīng)享受領(lǐng)取社會(huì)保障資金補(bǔ)助的和進(jìn)城務(wù)工的人生活相對(duì)有保障，其他情形下的被征地農(nóng)民的生活很難獲得充分的保障。農(nóng)村社會(huì)保障體系的保障水平?jīng)]有城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系高，而被征地農(nóng)民失去土地以后面臨的狀況無(wú)法通過(guò)社會(huì)保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，收入不是很高也只能維持基本生計(jì)。綜合來(lái)看，都是由于與被征地農(nóng)民的法律法規(guī)不夠完善造成的。現(xiàn)階段完善被征地農(nóng)民的法律法規(guī)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障權(quán)益的重要手段，只有通過(guò)制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農(nóng)民的生活水平和法律意識(shí)。4、增強(qiáng)守法意識(shí)，形成理性維權(quán)的思維方法在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)刻要充分發(fā)揮法律在農(nóng)村社會(huì)中主導(dǎo)作用，讓法律成為保護(hù)廣大農(nóng)民合法利益的有利武器。在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)益，使他們感受到用法律維護(hù)權(quán)利的實(shí)用和效力，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)自身權(quán)利的重要途徑。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)中要求被征地農(nóng)民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權(quán)利意識(shí)的提高。當(dāng)被征地農(nóng)民的應(yīng)得合法權(quán)益受到損害的時(shí)候，要有理性的維權(quán)思維和意識(shí)。法律意識(shí)的提高與自身綜合素質(zhì)和社會(huì)法律環(huán)境都有直接關(guān)系，在推進(jìn)被征地農(nóng)民法律思維和意識(shí)跟進(jìn)時(shí)代步伐滿足生存需要的同時(shí)，也要注意培養(yǎng)提高他們的自身素養(yǎng)和文化素質(zhì)，如市場(chǎng)觀念和理性維權(quán)、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代價(jià)值觀念，并使之與法律意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，能夠提高他們綜合素質(zhì)及生活水平。從而正確認(rèn)識(shí)法律價(jià)值、樹(shù)立正確法律意識(shí)和正確的使用法律。5、增強(qiáng)訴訟意識(shí)，形成善用法律維權(quán)的法律意識(shí)要從被征地農(nóng)民的心里改變法律在生活及心目中的狀態(tài)，使法律在維護(hù)切實(shí)利益上起到保護(hù)和推動(dòng)作用，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中他們會(huì)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識(shí)與他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)息息相關(guān)，努力提高執(zhí)法者的素質(zhì)與執(zhí)法意識(shí)，樹(shù)立法律的公平性和公信力改變以往執(zhí)法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責(zé)在執(zhí)法的過(guò)程中要改變以往陳舊執(zhí)法觀念和陋習(xí)，讓執(zhí)法行為按照司法程序執(zhí)行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對(duì)維護(hù)自身利益協(xié)調(diào)農(nóng)村關(guān)系確實(shí)有效，讓他們?cè)谧陨砝姹磺址笗r(shí)放棄?mèng)[事、對(duì)抗、上訪的負(fù)面行為，理智維權(quán)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。
【參考文獻(xiàn)】
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論文關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)結(jié)合部 居民 法律意識(shí)
一 、引言
近年來(lái)，公民的法律意識(shí)有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識(shí)，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識(shí)仍然處在較低水平，與現(xiàn)代法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)差距，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的法制化建設(shè)還存在著許多值得我們思考的問(wèn)題。切實(shí)提高這部分居民法律意識(shí)對(duì)于推進(jìn)我國(guó)法制化建設(shè)有著重要意義，培養(yǎng)居民法治觀念和提高居民法律意識(shí)是建立法治社會(huì)的核心，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的關(guān)鍵，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要途徑。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識(shí)的界定
法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。城鄉(xiāng)結(jié)合部居民由農(nóng)村農(nóng)民和城市市民組成。關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識(shí)，尚無(wú)權(quán)威的界定，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識(shí)是指城鄉(xiāng)結(jié)合部居民在一定的歷史條件下，對(duì)現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗(yàn)、價(jià)值評(píng)價(jià)等各種意識(shí)現(xiàn)象的總稱。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)法治化的主導(dǎo)力量，農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)村法治化進(jìn)程重要的精神因素。由于深受傳統(tǒng)的法律文化的影響，以及我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的沖擊，農(nóng)民的法律意識(shí)較之于城市居民法律意識(shí)偏低。尤其是處于城市規(guī)劃區(qū)域與鄉(xiāng)村交界的地方，農(nóng)村居民與城市居民相融合，社會(huì)治安混亂，法律意識(shí)較差等等，一般被認(rèn)為管理難度大，所以切實(shí)提高這部分居民法律意識(shí)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治化進(jìn)程具有顯著意義。
三、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識(shí)現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識(shí)現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊樣態(tài)也逐漸凸顯，農(nóng)民的法律意識(shí)雖然不斷的提高，但是在面臨問(wèn)題時(shí)候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來(lái)了。一方面政府在努力推動(dòng)普法使之被動(dòng)接受，另一方面居民的自主學(xué)習(xí)意識(shí)較差，法律沒(méi)有成為他們心中的信仰，畏法，對(duì)法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識(shí)略高，所以在這個(gè)融合地帶居民的法律意識(shí)沒(méi)有同步。以山西省太原市尖草坪區(qū)上蘭村為代表的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市和鄉(xiāng)村融合的部分，其中城市居民法律意識(shí)稍強(qiáng)，農(nóng)村居民法律意識(shí)較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識(shí)呈現(xiàn)出特殊性，可將其視為山西省城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個(gè)縮影。此課題主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪方式完成，發(fā)放3000份調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識(shí)問(wèn)題
調(diào)查走訪中非常容易發(fā)現(xiàn)農(nóng)民與居民法律意識(shí)的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調(diào)整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對(duì)法律的排斥，對(duì)法律產(chǎn)生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識(shí)，具體列舉如下：
1.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識(shí)薄弱。選舉權(quán)作為我國(guó)公民一項(xiàng)基本權(quán)利，正當(dāng)有效行使體現(xiàn)了國(guó)民參政意識(shí)強(qiáng)烈的程度。在接近3000份調(diào)查問(wèn)卷中，“行使選舉權(quán)以前會(huì)去主動(dòng)了解候選代表并作出獨(dú)立自主的判斷嗎”這一問(wèn)題，積極了解候選代表，作出自己獨(dú)立判斷僅占到38%，而不會(huì)主動(dòng)去了解，選擇會(huì)受別人影響竟然高達(dá)40%，其中又有小部分被調(diào)查者認(rèn)為選誰(shuí)的結(jié)果都一樣，了解也沒(méi)用，并且認(rèn)為選舉權(quán)的積極行使不是很重要，這種消極的態(tài)勢(shì)體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識(shí)很弱，母法所保障的人權(quán)最直接體現(xiàn)——選舉權(quán)，在他們眼里沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的保障作用，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)思想的支配下，居民往往認(rèn)為法律只是懲罰犯罪的一個(gè)工具，只要自己不去觸犯法律，就不會(huì)和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權(quán)利的功能。當(dāng)問(wèn)及上蘭村居民對(duì)于當(dāng)?shù)卣袩o(wú)了解時(shí)候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現(xiàn)更加凸顯他們對(duì)政府的不關(guān)注，這種不關(guān)注也是受到長(zhǎng)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響的，農(nóng)民自給自足，被動(dòng)接受政府提供的公共服務(wù)，現(xiàn)如今大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導(dǎo)公民作為主力推動(dòng)這種建設(shè)的發(fā)展，而居民對(duì)政治法律的不關(guān)注態(tài)度會(huì)極大阻礙進(jìn)程的推進(jìn)。
2.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的法律意識(shí)淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)法律的認(rèn)知水平中等，行使法律權(quán)利與義務(wù)的水平偏低，“知”與“行”產(chǎn)生脫節(jié)。城鎮(zhèn)居民對(duì)于法律權(quán)利意識(shí)的模糊將影響自己合法權(quán)益的維護(hù)，導(dǎo)致遇到糾紛時(shí)未能及時(shí)通過(guò)法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權(quán)利又如何維護(hù)這些權(quán)利呢，除消費(fèi)者權(quán)利為百姓熟知，其余許多重要人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不知曉，所以在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問(wèn)卷調(diào)查涉及到各個(gè)年齡段，在自己權(quán)利受到侵害時(shí)有46%的人會(huì)首先想到運(yùn)用法律解決；一部分人選擇私了或者自認(rèn)倒霉；小部分會(huì)考慮通過(guò)社會(huì)輿論施加壓力，例如發(fā)微博廣而告之。問(wèn)及原因，居民認(rèn)為沒(méi)有私人關(guān)系法律不會(huì)公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會(huì)考慮訴訟。城鎮(zhèn)居民盡管對(duì)法律有一定的認(rèn)識(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)受到諸如“三綱五常”等傳統(tǒng)思想影響，在生活中真的出現(xiàn)了糾紛時(shí)，往往又不愿意去打官司，認(rèn)為打官司是件很嚴(yán)重的事情還丟面子。而且現(xiàn)實(shí)中基層法律服務(wù)稀缺，訴訟資源的短缺致使維權(quán)成本昂貴，所以當(dāng)遇到糾紛時(shí)候致使居民很少使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。我們常提要做個(gè)守法好公民，但是否忽略了一個(gè)前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識(shí)下，要求嚴(yán)格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區(qū)治安狀況較好，偶爾會(huì)有違法情況的發(fā)生，可以看出鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)于百姓的約束力還是較強(qiáng)的，一個(gè)人行為的底線會(huì)受到他內(nèi)心潛意識(shí)里良心的質(zhì)問(wèn)，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴(yán)酷規(guī)則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對(duì)法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護(hù)人民合法權(quán)益的可愛(ài)，但卻不為百姓熟知。
3.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍法律信仰偏低。法律信任出現(xiàn)危機(jī)，基層居民對(duì)法律不感興趣，尤其是對(duì)執(zhí)法、司法過(guò)程持懷疑態(tài)度。以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會(huì)中長(zhǎng)期存在。執(zhí)法、司法人員的腐敗現(xiàn)象，使得很多執(zhí)法問(wèn)題得不到解決，這嚴(yán)重?fù)p害了法律在農(nóng)民心中的公正威嚴(yán)形象。農(nóng)民對(duì)法律的最基本的信任都沒(méi)有，更罔論信仰③。目前法律在我國(guó)基層百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更為方便快捷，習(xí)慣了依賴政府，卻不知道去監(jiān)督和制約權(quán)力，人們不了解也不愿意了解法律。在調(diào)查走訪中，我們非常容易發(fā)現(xiàn)接受問(wèn)卷調(diào)查的居民對(duì)法律興趣不濃，同時(shí)他們也直接地和我們聊起來(lái)他們眼中的法治，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會(huì)中長(zhǎng)期存在，所以對(duì)執(zhí)法、司法過(guò)程持懷疑態(tài)度。司法腐敗現(xiàn)象猖獗，使得很多執(zhí)法問(wèn)題得不到解決，公正威嚴(yán)形象在這些居民心中只是個(gè)美麗的中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)法律素質(zhì)偏低，許多干部連基本的法律常識(shí)都不知道，遇到問(wèn)題也沒(méi)有運(yùn)用法律解決的意識(shí)，以權(quán)壓民，此情況也是基層法制建設(shè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。
四、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識(shí)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化建設(shè)
法治文化的繁榮，居民的法律主體意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，而提高居民法律意識(shí)要有一定的文化基礎(chǔ)作為前提，所以提升文化教育具有關(guān)鍵意義。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成年人的文化教育，只有農(nóng)民法律文化素質(zhì)提高，促進(jìn)良好的法律氛圍的形成，農(nóng)民才能更好理解法律、主動(dòng)利用法律、充分相信法律。而對(duì)于文化基礎(chǔ)稍好的城市居民我們要拓寬教育模式，嘗試開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)。利用此次調(diào)研機(jī)會(huì)，我們聯(lián)系了太原市幾家書店開(kāi)展義務(wù)捐書活動(dòng)，為上蘭村捐贈(zèng)1300多套法律書籍和百余份法制類報(bào)紙期刊，送達(dá)居民手中，讓他們感受到法律就在身邊。當(dāng)初步具有了法律意識(shí)后，居民的法律主體意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，積極主動(dòng)參加社會(huì)事務(wù)管理，充分行使自身法律權(quán)利，每位公民都以主人翁心態(tài)自居，那么這個(gè)社會(huì)氛圍會(huì)更加生氣活力。尖草坪區(qū)政府以上蘭村為基點(diǎn)，定期開(kāi)展法律學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，培養(yǎng)居民法律學(xué)習(xí)熱情，有的居民被周邊人稱贊為“法律達(dá)人”，相信將這種活動(dòng)接續(xù)開(kāi)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化的建設(shè)會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。
（二） 大力開(kāi)展基層法律服務(wù)
如今基層非常缺少法律服務(wù)工作者，所以增加基層法律人員對(duì)于推動(dòng)基層法治文化具有重要意義，逐步建立基層法律顧問(wèn)制度，協(xié)助基層組織依法處理好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，幫助基層干部運(yùn)用法律手段妥善處理好基層熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢，圍繞居民關(guān)心的問(wèn)題，提供必要的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，在調(diào)解中結(jié)合法理與情理，使當(dāng)事人感受到法律的溫情，建立覆蓋基層社會(huì)的民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處。組織“送法下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，以講座、家訪等方式持續(xù)進(jìn)行普法教育工作。從居民自身的角度出發(fā)，結(jié)合他們?cè)谏钪械膶?shí)例來(lái)傳授法律知識(shí)，傳播法律價(jià)值觀，這樣的方法往往更能為百姓所接受，也會(huì)是百姓更加愿意主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律常識(shí)。我們應(yīng)該嘗試多種普法教育模式，比如在城鄉(xiāng)結(jié)合部文藝匯演時(shí)穿插法制節(jié)目，或單獨(dú)組織法治表演專項(xiàng)演出，使居民樂(lè)在其中，近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨(dú)劃出一片區(qū)域用于法治宣傳教育，選取物權(quán)，債與合同，婚姻繼承等與百姓息息相關(guān)的法律，使之學(xué)習(xí)起來(lái)更加方便。現(xiàn)今，城鄉(xiāng)地帶家庭網(wǎng)絡(luò)也逐漸普及了，多向百姓介紹普法網(wǎng)站，法制節(jié)目，充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
（三）加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)法律素養(yǎng)
十八屆四中全會(huì)的完滿落幕，開(kāi)啟了“依法治國(guó)”的新征程，黨員干部是征程的帶領(lǐng)者，所以整頓基層執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立法律權(quán)威，要求領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭守法具有重要意義。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們對(duì)法律的信心來(lái)源于執(zhí)法者的高效公正運(yùn)作，人們的權(quán)益得到合法保障，才會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生信賴。公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)法律權(quán)威的根本所在。試想若政府都視法律為兒戲，法律在老百姓眼中還會(huì)有什么地位，又怎會(huì)以法律為信仰？因此，法律意識(shí)的培養(yǎng)，不能僅針對(duì)百姓，還應(yīng)該大幅度提高基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)。法律素養(yǎng)是指一個(gè)人認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力 ，包括法律知識(shí)，即知道法律相關(guān)的規(guī)定；法律意識(shí)，即對(duì)法律尊崇、敬畏、有守法意識(shí)，遇事首先想到法律；法律信仰，即個(gè)人內(nèi)心對(duì)于法律應(yīng)當(dāng)被全社會(huì)尊為至上行為規(guī)則的確信，這是對(duì)法律認(rèn)識(shí)的最高級(jí)階段。定期開(kāi)展針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)講座，督導(dǎo)黨員干部自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)是培育他們法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)，而后在工作中慢慢樹(shù)立法律意識(shí)，最終產(chǎn)生法律信仰。當(dāng)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部都具有較高的法律素養(yǎng)之時(shí)，相信基層法治文化一片繁榮不再是一紙空談。
當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村所面臨的各種矛盾沖突與挑戰(zhàn)影響著新農(nóng)村的和諧建設(shè)。近年來(lái)關(guān)于農(nóng)村生活的新聞報(bào)導(dǎo)中仍然存在有不和諧因素，本文從和諧社會(huì)背景下分析探討了農(nóng)村治安中存在的問(wèn)題及原因，并結(jié)合當(dāng)前的法律規(guī)制提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村治安;法律規(guī)制;和諧社會(huì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，惠農(nóng)政策的大力推行，村民的經(jīng)濟(jì)收入提高了，生活質(zhì)量也在不斷上升中，廣大農(nóng)村大都走上了富裕的道路，農(nóng)村社會(huì)治安局面已基本穩(wěn)定。但是在一些農(nóng)村，村民的生活中仍然存在有不和諧因素，例如村民家中電動(dòng)車、家畜被盜，村民之間的糾紛事件等時(shí)有發(fā)生。這些不安定因素在一定程度上阻礙了農(nóng)村的和諧發(fā)展。
一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的治安問(wèn)題
(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多
在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團(tuán)伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系
在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒(méi)有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢(shì)力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲(chǔ)備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。
(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢(shì)地位，家庭暴力事件時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開(kāi)展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問(wèn)題凸顯
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識(shí)等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機(jī)可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢(shì)群體的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財(cái)產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境。
(五)不法分子利用村民知識(shí)水平較低，存在有封建迷信的思想
這一特點(diǎn)進(jìn)行違法活動(dòng)隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但是仍然會(huì)有人對(duì)迷信思想、封建活動(dòng)深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點(diǎn)，打著封建迷信活動(dòng)的旗號(hào)，進(jìn)行不法活動(dòng)。
二、農(nóng)村治安問(wèn)題存在的原因
(一)村民的法律意識(shí)淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開(kāi)展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運(yùn)用法律的手段解決遇到的問(wèn)題，而是會(huì)選用更加直接的暴力手段等解決問(wèn)題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問(wèn)題時(shí)首先會(huì)考慮運(yùn)用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開(kāi)展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對(duì)教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠，政府部門對(duì)法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠
由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動(dòng)力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對(duì)其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當(dāng)遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，村民無(wú)法利用身邊的器械正當(dāng)防衛(wèi)，無(wú)法及時(shí)報(bào)警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、落后的原因。
(三)農(nóng)村的基層工作不到位
農(nóng)村的社會(huì)治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時(shí)候民警有心無(wú)力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對(duì)治安管理工作不夠重視，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的法律宣傳教育工作，也沒(méi)有對(duì)違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使得農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。
(四)政府對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠
相對(duì)于城市，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無(wú)法推進(jìn);國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒(méi)有實(shí)際可操作性的法律規(guī)制，使得對(duì)農(nóng)村違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理無(wú)法可依，治理力度較弱;國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢(shì)群體，村民對(duì)違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對(duì)違法亂紀(jì)行為時(shí)無(wú)法正確認(rèn)識(shí)，更無(wú)從談起運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍
我國(guó)的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問(wèn)題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無(wú)法及時(shí)的修改，用以約束這些行為。為了擴(kuò)大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，制定出具有更大保護(hù)力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過(guò)程中也需要盡量詳細(xì)和完備地進(jìn)行，注重合理的解釋和闡述，并對(duì)法律內(nèi)容的實(shí)質(zhì)應(yīng)用進(jìn)行明確無(wú)誤的引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的切實(shí)保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實(shí)利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當(dāng)?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀(jì)行為可以被依法懲治，加強(qiáng)法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。
(二)加大違法亂紀(jì)行為的懲治力度
為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)效果，國(guó)家應(yīng)對(duì)特定的違法亂紀(jì)行為設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)的法律條文，并加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的橙汁力度，對(duì)違法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，當(dāng)其重新進(jìn)入社會(huì)時(shí)，才能有有效降低其再次進(jìn)行違法犯罪行為的幾率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府部門首先要認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴(yán)重后果，并及時(shí)進(jìn)行各個(gè)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對(duì)這些犯罪人員進(jìn)行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過(guò)采取“舉輕以明重”的做法，通過(guò)對(duì)違法亂紀(jì)人員的嚴(yán)懲起到警戒廣大村民的作用，在實(shí)現(xiàn)對(duì)不法分子的懲處的同時(shí)，提高村民對(duì)法律規(guī)制的重視程度，從而促進(jìn)農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營(yíng)造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)
在我國(guó)現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會(huì)治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對(duì)城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問(wèn)題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對(duì)治安力量配置的投入。例如，可以通過(guò)進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，也可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識(shí)儲(chǔ)備量，以及必要的治安問(wèn)題防治措施，增強(qiáng)其維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭(zhēng)的能力。另外，也要加強(qiáng)對(duì)他們處理糾紛等能力進(jìn)行鍛煉，當(dāng)突發(fā)事件等農(nóng)村治安問(wèn)題發(fā)生時(shí)，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴(yán)重情況的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。
(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育
對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期的全面的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對(duì)村民自身法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)法律規(guī)制的宣傳教育，通過(guò)張貼法律知識(shí)宣傳海報(bào)、舉行法律知識(shí)小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時(shí)，也可以在廣大農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)對(duì)緊急情況的演練，加強(qiáng)農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對(duì)違法行為時(shí)如何有效使用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
(五)推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行良好的監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)村治安管理工作來(lái)說(shuō)是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問(wèn)題上，如何更好的運(yùn)用法律解決問(wèn)題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運(yùn)行的情況真實(shí)有效的反映出來(lái)，如何協(xié)調(diào)法律的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，都需要進(jìn)行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行和健全監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手于具有針對(duì)性的農(nóng)村治安問(wèn)題，從法律運(yùn)用程序的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)切入，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)運(yùn)行情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷完善法律法規(guī)等措施加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中重要的一環(huán)，在和諧社會(huì)背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠(chéng)然，農(nóng)村治安管理工作是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)，但是我們也要做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)隨時(shí)突發(fā)的問(wèn)題，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)美麗和諧的新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)：
［1］黃曉玲．善治理論視角下農(nóng)村治安管理社會(huì)化研究［J］．江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015．
［2］李凌風(fēng)．我國(guó)社會(huì)治安管理的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．法治與社會(huì)，2015．
依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開(kāi)展“農(nóng)民教育工程”活動(dòng)，送法到農(nóng)戶，帶動(dòng)了農(nóng)民自覺(jué)遵守法律，自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)。盤城鎮(zhèn)開(kāi)展“黨的政策、法律、科普知識(shí)、文明民謠”四入戶活動(dòng)，并成立專門隊(duì)伍，走村入戶進(jìn)行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)活動(dòng)列入年終目標(biāo)考核。永寧鎮(zhèn)開(kāi)展“我與父母同學(xué)法”活動(dòng)，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學(xué)生，利用暑假期間，由學(xué)生和家長(zhǎng)共同完成。沿江鎮(zhèn)對(duì)弱勢(shì)群體宣傳法律，提供法律服務(wù)。永豐鄉(xiāng)舉辦機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開(kāi)展“送法進(jìn)教堂”活動(dòng)，對(duì)教徒進(jìn)行法律宣傳教育。
在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設(shè)立“安置幫教基金”，對(duì)確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當(dāng)?shù)膸椭Ｌ┥芥?zhèn)同民政等有關(guān)部門聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補(bǔ)貼一點(diǎn)，對(duì)有殘疾或生活無(wú)著落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)補(bǔ)償。橋林鎮(zhèn)為無(wú)房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚(yáng)子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設(shè)立過(guò)渡性安置基地。烏江鎮(zhèn)每年召開(kāi)二次幫教對(duì)象座談會(huì)，五年來(lái)，該鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。
在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會(huì)，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對(duì)重大糾紛做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開(kāi)片長(zhǎng)會(huì)議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會(huì)調(diào)處，如有上交，年終考核將對(duì)調(diào)委會(huì)扣分。
司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是在開(kāi)展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場(chǎng)次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長(zhǎng)用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對(duì)司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對(duì)司法所的評(píng)價(jià)。
通過(guò)調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：1、工作的主動(dòng)性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，工作顯得被動(dòng)應(yīng)付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒(méi)有扎實(shí)深入下去，村（居）委會(huì)包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒(méi)有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺(tái)帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒(méi)有及時(shí)總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長(zhǎng)的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長(zhǎng)負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能。
隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解、疏導(dǎo)，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該把依法調(diào)解作為解決矛盾的一個(gè)切入點(diǎn)，采取聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解庭調(diào)解或者依托調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解等多種調(diào)解方式。應(yīng)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭，預(yù)防矛盾發(fā)生特別是對(duì)重大惡性事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預(yù)防，及時(shí)處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，把握矛盾的動(dòng)態(tài)信息，分析矛盾產(chǎn)生的原因，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出準(zhǔn)確建議，及時(shí)開(kāi)展治理，通過(guò)以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線”的作用。版權(quán)所有
依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開(kāi)展“農(nóng)民教育工程”活動(dòng)，送法到農(nóng)戶，帶動(dòng)了農(nóng)民自覺(jué)遵守法律，自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)。盤城鎮(zhèn)開(kāi)展“黨的政策、法律、科普知識(shí)、文明民謠”四入戶活動(dòng)，并成立專門隊(duì)伍，走村入戶進(jìn)行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)活動(dòng)列入年終目標(biāo)考核。永寧鎮(zhèn)開(kāi)展“我與父母同學(xué)法”活動(dòng)，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學(xué)生，利用暑假期間，由學(xué)生和家長(zhǎng)共同完成。沿江鎮(zhèn)對(duì)弱勢(shì)群體宣傳法律，提供法律服務(wù)。永豐鄉(xiāng)舉辦機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開(kāi)展“送法進(jìn)教堂”活動(dòng)，對(duì)教徒進(jìn)行法律宣傳教育。
在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設(shè)立“安置幫教基金”，對(duì)確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當(dāng)?shù)膸椭Ｌ┥芥?zhèn)同民政等有關(guān)部門聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補(bǔ)貼一點(diǎn)，對(duì)有殘疾或生活無(wú)著落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)補(bǔ)償。橋林鎮(zhèn)為無(wú)房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚(yáng)子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設(shè)立過(guò)渡性安置基地。烏江鎮(zhèn)每年召開(kāi)二次幫教對(duì)象座談會(huì)，五年來(lái)，該鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。
在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會(huì)，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對(duì)重大糾紛做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開(kāi)片長(zhǎng)會(huì)議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會(huì)調(diào)處，如有上交，年終考核將對(duì)調(diào)委會(huì)扣分。
司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是在開(kāi)展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場(chǎng)次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長(zhǎng)用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對(duì)司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對(duì)司法所的評(píng)價(jià)。
通過(guò)調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：1、工作的主動(dòng)性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，工作顯得被動(dòng)應(yīng)付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒(méi)有扎實(shí)深入下去，村（居）委會(huì)包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒(méi)有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺(tái)帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒(méi)有及時(shí)總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長(zhǎng)的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長(zhǎng)負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能。
隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解、疏導(dǎo)，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該把依法調(diào)解作為解決矛盾的一個(gè)切入點(diǎn)，采取聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解庭調(diào)解或者依托調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解等多種調(diào)解方式。應(yīng)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭，預(yù)防矛盾發(fā)生特別是對(duì)重大惡性事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預(yù)防，及時(shí)處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，把握矛盾的動(dòng)態(tài)信息，分析矛盾產(chǎn)生的原因，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出準(zhǔn)確建議，及時(shí)開(kāi)展治理，通過(guò)以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線”的作用。版權(quán)所有
【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育；依法治國(guó)；小康社會(huì)
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的，但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
（一）是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
（二）是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
（三）是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過(guò)普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。
（一）思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí)，忽略了此項(xiàng)工作，如有上級(jí)主管部門進(jìn)行檢查時(shí)，就突擊安排敷衍了事，甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話，普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。
（二）經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。
（三）時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。
（四）形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行，依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng)，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題，原因分析如下：
1．宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí)，一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò)，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無(wú)足輕重，對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號(hào)，上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng)，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2．教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性：絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要，針對(duì)不同層次和不同對(duì)象，根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣，缺乏針對(duì)性。
3．部分干部工作方式難以服眾：近年來(lái)，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來(lái)容易，但執(zhí)行起來(lái)就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個(gè)五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少，使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去，尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律，學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn)，對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下：
（一）健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先，從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法，改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。
其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過(guò)一定的考核，不能隨便找人說(shuō)教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)要做到專款專用，不得挪作他用。
再次，對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實(shí)事求是”的路線，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí)，我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。
（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”，同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”；我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”，還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式，通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。
（三）宣傳具體到位，講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤棋，村村都相似的問(wèn)題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢？等諸如此類的問(wèn)題。我們不能“閉門造車”同時(shí)我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。 【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞] 烏當(dāng)區(qū) 畜牧業(yè) 現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展建議
[中圖分類號(hào)] S8-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0173-01
一、烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀
烏當(dāng)區(qū)地處貴陽(yáng)市東北部，屬貴陽(yáng)城市規(guī)劃的9個(gè)組團(tuán)之一，全區(qū)總面積686平方公里，轄5鄉(xiāng)（其中2個(gè)民族鄉(xiāng)）、3鎮(zhèn)、5個(gè)新型社區(qū)（其中2個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心），共95個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?2.64萬(wàn)人。地貌類型復(fù)雜，山地、河谷階地、盆壩地、丘陵縱橫交錯(cuò)分布，以山地、丘陵為主，占土地面積的95%。全區(qū)平均海拔1242米，年平均氣溫14.6C度左右，無(wú)霜期288天，年均日照1205.8小時(shí)，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、日照豐富、雨熱同季、雨量充沛、干濕季節(jié)明顯。這一特征是典型的低緯度、高海拔、季風(fēng)性、高原性、多樣性立體型氣候，適合牧草和多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)。另外本區(qū)水資源豐富、多種類型的土地資源豐富、木本植物種類繁多，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了可靠的自然基礎(chǔ)。
2012年，完成肉類總產(chǎn)量1.27萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量0.205萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量509萬(wàn)噸，推廣雜交豬12.3萬(wàn)頭，其中三元雜交豬9.2萬(wàn)頭，家禽出欄153萬(wàn)羽，推廣意蜂0.055萬(wàn)群，新增牛存欄10178萬(wàn)頭，人工種草0.153萬(wàn)畝，閑田土種草0.51萬(wàn)畝，秸桿處理利用1.52萬(wàn)噸，工業(yè)飼料推廣3.52萬(wàn)畝，牛品種改良0.36萬(wàn)頭。
2012年烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）獸醫(yī)站建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。截至目前，共完成固定資產(chǎn)投資1.21億元。
在禽類、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目帶動(dòng)，尤其重視特色養(yǎng)殖。2012年漁業(yè)增殖放流項(xiàng)目總投資16萬(wàn)元，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)政府聯(lián)合烏當(dāng)區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心及烏當(dāng)區(qū)漁政，在漁洞峽水庫(kù)開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流活動(dòng)，近千名干部群眾向漁洞峽水庫(kù)投放了45萬(wàn)尾魚苗，對(duì)水庫(kù)魚類種類資源及時(shí)補(bǔ)充和恢復(fù)。觀賞魚養(yǎng)殖項(xiàng)目中。已發(fā)展養(yǎng)殖大戶50戶，面積300余畝，品種主要為錦鯉、熱帶魚、金魚三種，年產(chǎn)商品觀賞魚480多萬(wàn)尾，年產(chǎn)值600余萬(wàn)元，戶均新增產(chǎn)值12萬(wàn)元，純?cè)鍪?萬(wàn)元。冷水魚養(yǎng)殖項(xiàng)目中引進(jìn)了俄羅斯鱘魚、西伯利亞鱘魚、雅魚、虹鱒魚、金鱒魚等，并獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證書，也是貴州省唯一獲得該證的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。截至目前，東風(fēng)鎮(zhèn)漁洞峽冷水魚基地年產(chǎn)冷水魚90000斤，年產(chǎn)值達(dá)200多萬(wàn)元。
2012年貴陽(yáng)銀杏樹(shù)大鯢規(guī)模化繁殖重點(diǎn)基地：項(xiàng)目總投資210萬(wàn)元。其中：建服務(wù)中心150平方米，孵化室150平方米，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大鯢親本150尾。貴陽(yáng)強(qiáng)興大鯢規(guī)模化繁殖重點(diǎn)基地項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元。建標(biāo)準(zhǔn)化仿生態(tài)繁殖場(chǎng)300平方米，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大鯢親本50尾，修建圍墻200米。
具有貴州特色的綠色無(wú)公害雞養(yǎng)殖方面，貴州黑羽雞從2006年開(kāi)始保種選育至今，種群已達(dá)2000羽，年出欄肉雞5萬(wàn)羽。另外盧花雞養(yǎng)殖項(xiàng)目在羊昌鎮(zhèn)羊昌村實(shí)施，生態(tài)放養(yǎng)，完全處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，不使用激素類促長(zhǎng)劑，生長(zhǎng)緩慢，抵抗力、免疫力非常強(qiáng)的蘆花雞。雞肉蛋白質(zhì)含量高、脂肪低、富含人體必須氨基酸。現(xiàn)存欄量達(dá)8000余羽，年出欄10余萬(wàn)羽，年產(chǎn)值750余萬(wàn)元。
通過(guò)多年的艱辛培育，與重江、劍河香豬雜交形成的貴州省地方新品種生態(tài)香豬養(yǎng)殖。烏當(dāng)區(qū)新堡鄉(xiāng)野香豬是依托新堡鄉(xiāng)布依鄉(xiāng)皰湯第一村，現(xiàn)存欄600多頭，年產(chǎn)值200多萬(wàn)元。
在技術(shù)基礎(chǔ)和監(jiān)管力度方面，目前，我區(qū)畜牧中心有技術(shù)干部51人，均為大專以上學(xué)歷，中級(jí)職稱15 人，初級(jí)職稱24人。通過(guò)不斷的技術(shù)推廣和項(xiàng)目指導(dǎo)使養(yǎng)殖戶接受畜牧科技的意識(shí)。
二、烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議
在畜牧業(yè)固定資產(chǎn)投資方面，繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的管理，引進(jìn)高科技人員指導(dǎo)和示范工作。在對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管中加大抽檢力度，保證生產(chǎn)管理中飼料安全、用藥安全，減少或杜絕因用藥和喂養(yǎng)導(dǎo)致的大批牲畜死亡事件。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫制度確保不漏檢一頭生豬、不放進(jìn)一頭病豬、不放出一頭染疫胴體。確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率、病害肉無(wú)害化處理率、檢疫合格證持證率達(dá)到100。
繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，近年來(lái)，國(guó)家食品安全問(wèn)題頻出，正是我區(qū)發(fā)展生態(tài)綠色無(wú)公害畜牧產(chǎn)品的大好機(jī)會(huì)，特色養(yǎng)殖項(xiàng)目加大投入和規(guī)范生產(chǎn)，將養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展成有機(jī)養(yǎng)殖場(chǎng)，向發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)靠攏，有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)內(nèi)食品行業(yè)認(rèn)證的最高標(biāo)準(zhǔn)。提高養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)、管理、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)將是今后必然的趨勢(shì)。
在發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目的同時(shí)，可引進(jìn)一些適合觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的品種，將畜牧業(yè)和生態(tài)觀光相結(jié)合，如魚塘養(yǎng)殖中，可增加觀賞魚類，還可提供垂釣園、舉辦垂釣節(jié)、捕魚節(jié)、“全魚宴”這類休閑項(xiàng)目。帶動(dòng)烏當(dāng)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為貴陽(yáng)市必不可少的農(nóng)業(yè)觀光休閑圣地。
充分利用我區(qū)林地、果園優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下特色家禽養(yǎng)殖。加大種草養(yǎng)畜力度，利用西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)，退耕還草、林下種草、改良天然草地、加大生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展草地觀光農(nóng)業(yè)，形成生動(dòng)活潑的田園畜牧美景。擴(kuò)大和加快建設(shè)畜牧業(yè)產(chǎn)品的出口基地建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造一條獨(dú)特的有機(jī)畜牧產(chǎn)品向國(guó)外輸出的特色通道。
加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。依法治牧，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《動(dòng)物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。穩(wěn)定畜牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。保護(hù)消費(fèi)者利益和人民身體健康，保障畜牧業(yè)全面健康的發(fā)展，提高廣大養(yǎng)殖戶收入，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]龍登香.貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃[J]. 貴州畜牧獸醫(yī)，2009（4）
龍灣區(qū)屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫18．04℃，平均日照時(shí)數(shù)1793h，平均降水量1746mm，降水量空間分布差異較大，山區(qū)大于平原，最大值2030mm，最小值930mm，降水量年內(nèi)分配不均，主要集中在4～6月(梅雨期)和7～10月(臺(tái)汛期)，占全年總量的78%左右。該區(qū)防洪排澇安全基本得到保障，但排澇標(biāo)準(zhǔn)有待提高。農(nóng)田灌溉灌排設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量多、維修養(yǎng)護(hù)不能全面貫徹到位，此外，由于市政建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)打亂了本地區(qū)的水利體系，導(dǎo)致一些地區(qū)灌溉灌不上水，大部分農(nóng)田的灌排設(shè)施需要重新進(jìn)行改造。
2龍灣農(nóng)村水利未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)
1)加快水利信息自動(dòng)化化建設(shè)。加快龍灣區(qū)水利建設(shè)，以節(jié)水型社會(huì)信息化建設(shè)項(xiàng)目作為支撐，提升水利管理水平。
2)合理配置龍灣灌區(qū)水資源。以水調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用工業(yè)化的思維計(jì)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)水資源條件和水資源所承受的能力確定不同地區(qū)各自的發(fā)展方向以及功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
3)多管齊下，加大節(jié)水管理力度。各職能部門要做到堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，堅(jiān)持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水兩者的相互結(jié)合，沿山灌區(qū)在抓好骨干工程更新改造的同時(shí)，改革原有的灌溉技術(shù)，加強(qiáng)井灌區(qū)的滴灌、噴灌等高新技術(shù);合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利必須為現(xiàn)代化建設(shè)做好基礎(chǔ)工作和提供基礎(chǔ)保障，各級(jí)水管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，多下功夫，認(rèn)真貫徹水利管理工作的方針、政策，努力提高水利工程經(jīng)營(yíng)管理水平，把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)，向管理要發(fā)展，向管理要效益。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任感，建立責(zé)任到人，分工明確的運(yùn)行機(jī)制，為水利管理工作的正常有序開(kāi)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
5)依法治水，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《水法》，加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程設(shè)施的保護(hù)，要充分發(fā)揮各級(jí)水政監(jiān)察等執(zhí)法隊(duì)伍的作用，及時(shí)查處破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪行為，積極配合公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害水利工程安全、盜竊和強(qiáng)搶水利工程設(shè)備器材的違法犯罪案件，特別對(duì)一些重點(diǎn)典型案件，全力偵破，并進(jìn)行公開(kāi)審理，堅(jiān)決剎住破壞水利工程設(shè)施的行為。要嚴(yán)肅依法查處和整治侵占河道、破壞水資源環(huán)境、造成水土流失等不法行為，維護(hù)良好水利運(yùn)行秩序。
3對(duì)龍灣農(nóng)村水利未來(lái)發(fā)展的建議
1)在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，龍灣地區(qū)必須勇于改革、大膽創(chuàng)新，努力在機(jī)制和體制上實(shí)現(xiàn)新的突破。例如，在資金補(bǔ)助上實(shí)行差別化政策，在河道整治中實(shí)行“先做后補(bǔ)、多做多補(bǔ)、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”。
