時(shí)間：2023-05-16 10:16:41
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新農(nóng)村如何建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
從1970年初開始的15年內(nèi)，韓國(guó)農(nóng)民收入大幅度提高，有7年農(nóng)民人均年純收入超過(guò)城市居民。1980年以后，韓國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)水平也超過(guò)了城市居民?，F(xiàn)在韓國(guó)的農(nóng)民減少到全國(guó)人口的6％左右，新村運(yùn)動(dòng)也升華為新國(guó)家運(yùn)動(dòng)。
新村運(yùn)動(dòng)開始，韓國(guó)政府向每個(gè)村無(wú)償提供鋼筋和300襲水泥，后來(lái)政府以惠農(nóng)貸款、支農(nóng)資金等方式提供，民間企業(yè)也提供了資金與物質(zhì)支持。前15年總體上政府、民間、農(nóng)民投入比例為57：32：11。進(jìn)入1990年以后則主要由政府來(lái)提供支持。融資，主要得益于農(nóng)民合作組織的建立。農(nóng)協(xié)銀行與農(nóng)業(yè)銀行合并，成立農(nóng)協(xié)銀行，為農(nóng)民提供比商業(yè)銀行低息的貸款，建立了比較完善的農(nóng)村金融體系。
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)一開始由政府主導(dǎo)，叫“官主導(dǎo)”，后來(lái)韓國(guó)學(xué)者們發(fā)現(xiàn)這樣有很多弊端，沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。后來(lái)通過(guò)改進(jìn)，逐步過(guò)渡到政府和民間共同主導(dǎo)，叫“官民一體”。再后來(lái)就變成“民主導(dǎo)”，完全由非政府組織和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、宣傳和評(píng)價(jià)，這就是新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)。
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在初期存在著中央各部委不參與、不協(xié)調(diào)、不合作的問(wèn)題。最終，韓國(guó)政府建立了中央各部委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。此外，還設(shè)立了由學(xué)者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報(bào)告制度，各大學(xué)都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合，每天重點(diǎn)報(bào)道農(nóng)民和農(nóng)村變化的真實(shí)情況。公務(wù)員也通過(guò)與農(nóng)民一同培訓(xùn)，耳聞目睹了農(nóng)民的困難，扭轉(zhuǎn)了盛行的局面。
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的最重要的理念是“我們能做”，“干，就能成功”；農(nóng)民靠自己的勤勞致富。始終以農(nóng)民為主體的創(chuàng)造與建設(shè)運(yùn)動(dòng)，激發(fā)了全體國(guó)民參與。
教育是核心
對(duì)于韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)，專家一直強(qiáng)調(diào)：新村運(yùn)動(dòng)的核心是新村教育。當(dāng)年的農(nóng)村修路、建房、提高農(nóng)民收入和福利早已完成，如今仍在進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)和新村教育。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)研修院每天車水馬龍。其最具特色的是農(nóng)民參與討論的培訓(xùn)，也有專家、學(xué)者授課，還有牧師、和尚講課。但最重要的還是農(nóng)民自己上臺(tái)講述致富事例和親身感受，并通過(guò)雙向討論共同取得進(jìn)步。
馬戎 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授
王志剛 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
李周 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員
建設(shè)新農(nóng)村的背景與困難
記者：中央為什么在這個(gè)時(shí)候重新提出新農(nóng)村建設(shè)呢？它的提出有什么重大的現(xiàn)實(shí)意義？
馬戎：中央現(xiàn)在提出新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為主要是出于幾個(gè)原因：一是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)組織的管理水平明顯滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力大量過(guò)剩，需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)；三是由于收入過(guò)低、發(fā)展機(jī)會(huì)太少等原因，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)的人才持續(xù)流失，使中國(guó)農(nóng)村今后幾十年的發(fā)展缺乏人才支持，沒(méi)有后勁和可持續(xù)性。
王志剛：受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)影響，在制度安排和政策層面上，我國(guó)存在著重工業(yè)和城市，輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，造成城鄉(xiāng)社會(huì)資源占有差距擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期靠農(nóng)民自力更生進(jìn)行建設(shè)，公共財(cái)政逐步將農(nóng)村和農(nóng)民邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)和城市，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活水平大大落后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間沒(méi)有形成良性互動(dòng)的和諧局面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)之間的和諧無(wú)疑具有重要的意義。
記者：與“三農(nóng)”問(wèn)題相比，新農(nóng)村建設(shè)在解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問(wèn)題上，有什么重大突破？
王志剛：與之相比，現(xiàn)在我們談新農(nóng)村建設(shè)，主要從具體的任務(wù)和工作來(lái)談，從適應(yīng)時(shí)展的要求來(lái)談。另外，改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家有實(shí)力有能力支援“三農(nóng)”發(fā)展。因此，此次新農(nóng)村建設(shè)是在國(guó)家重點(diǎn)投入的背景下展開的。
馬戎：建設(shè)新農(nóng)村，就是要通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，出臺(tái)一系列切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，逐步改變不利于中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，落實(shí)以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，而不僅僅是解決“農(nóng)村太窮，農(nóng)民太苦、農(nóng)業(yè)太落后”的問(wèn)題。
李周：我覺(jué)得新農(nóng)村建設(shè)的重要性不在于突破了什么，而在于它所體現(xiàn)出來(lái)的要把事情做實(shí)的工作態(tài)度。也就是說(shuō)，中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，與過(guò)去提出的物質(zhì)文明、精神文明相比，目標(biāo)更具體了，更便于操作了，更便于度量了。這是最值得肯定的顯著變化。
記者：建設(shè)新農(nóng)村面臨的困難和癥結(jié)是什么，您認(rèn)為最核心、最主要的問(wèn)題是什么？
王志剛：農(nóng)民收入提高不快，糧食生產(chǎn)積極性不高，鄉(xiāng)村基本公共設(shè)施落后，教育收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村合作醫(yī)療制度沒(méi)有確立，生態(tài)環(huán)境惡化。核心問(wèn)題在于農(nóng)民收入問(wèn)題。
馬戎：建設(shè)新農(nóng)村的困難和癥結(jié)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我認(rèn)為最重要的是農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量太差、農(nóng)村教育太落后。只有充分重視農(nóng)村教育，才能培養(yǎng)出大量的人才，有了人才才可以發(fā)掘出當(dāng)?shù)馗鞣N資源和機(jī)會(huì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才能形成良性互動(dòng)，從而推動(dòng)農(nóng)村真正的發(fā)展。
李周：中央的農(nóng)村政策具有既一脈相承，又不斷遞進(jìn)的特征，但相當(dāng)一部分農(nóng)村干部一心想著開創(chuàng)新局面，缺乏繼承的心態(tài)。這種心態(tài)與自上而下的考核機(jī)制結(jié)合在一起，新農(nóng)村建設(shè)就有可能成為并村、圈地、拆房的理由，就有可能采取做表面文章、在看得見的地方做文章的做法。為了有效地制止這類現(xiàn)象，應(yīng)該盡快以自下而上的考核機(jī)制替代自上而下的考核機(jī)制。
建設(shè)新農(nóng)村的區(qū)域階梯政策
記者：中部、東部、西部在建設(shè)新農(nóng)村政策方面有什么不同？它們的重心分別在哪里？
王志剛：我國(guó)中、東部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件不盡一致，其新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。對(duì)東部的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，盡可能地改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展；中部要大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民收入，注重農(nóng)村生態(tài)條件；西部重點(diǎn)應(yīng)該放在生產(chǎn)和生活條件的改善方面，投資興建農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度等?？傊罗r(nóng)村建設(shè)的資金重點(diǎn)應(yīng)向西部和中部地區(qū)傾斜，努力縮小這些地區(qū)的收入差距。
李周：我覺(jué)得中央政策必須一致，只有這樣，才有理由加大對(duì)西部的扶持。由于發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政能力顯著地高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各個(gè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的力度很可能有些不同。需要指出的是，這種格局過(guò)去存在，現(xiàn)在存在，將來(lái)也會(huì)存在。這是我們必須接受的事實(shí)。政策的目標(biāo)并非消除發(fā)展差異，而是把差異控制在人們可接受的范圍內(nèi)。其實(shí)，以較高的緊張程度獲得在較發(fā)達(dá)地區(qū)生活的機(jī)會(huì)和以較低的緊張程度生活在相對(duì)差一些的地區(qū)，實(shí)際上是不同偏好的人群做出不同決策的結(jié)果，諸如此類的內(nèi)容并不是政策調(diào)控的對(duì)象和任務(wù)。
新農(nóng)村離我們還有多遠(yuǎn)？
記者：您認(rèn)為與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村相比，我們的差距在哪里？
馬戎：中國(guó)農(nóng)村至今還是傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作的模式，與西方國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)的差別，這主要是由于中國(guó)農(nóng)民與日本、美國(guó)、加拿大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在受教育水平、觀念、技能等方面存在著巨大差距，在健康和社會(huì)保障等方面存在著巨大的差距，這些差距不是短期內(nèi)可以趕上的，但是“千里之行，始于足下”，從農(nóng)村教育改革入手，切實(shí)投入必要的資金和人力，加強(qiáng)管理，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展，經(jīng)過(guò)5―10年，是應(yīng)當(dāng)可以見到成效的。
記者：新農(nóng)村建設(shè)如何才能把要求和措施具化到農(nóng)村，落實(shí)到農(nóng)村，如何才能有強(qiáng)有力的制度保障？
王志剛：新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要明確農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
馬戎：中國(guó)的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之一是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和技術(shù)水平要有一個(gè)質(zhì)的提高，直接投入農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力規(guī)模要減少，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的其他行業(yè)（育種、防治病蟲害、運(yùn)輸、灌溉、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等）要有一個(gè)大發(fā)展，這些發(fā)展的基礎(chǔ)是人才，是新型的中國(guó)農(nóng)民。
另外要從根本上解決農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，要建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系，改變農(nóng)村醫(yī)院自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)體系的資金投入，使基層醫(yī)院能夠正常運(yùn)行，真正保證絕大多數(shù)農(nóng)民在生病時(shí)能夠得到必要和合格的治療。
李周：新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注的是農(nóng)村發(fā)展。從理論上講，發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)提升、政治改善、文化進(jìn)步四個(gè)方面。發(fā)展的核心是人力資本提升、技術(shù)進(jìn)步和體制、機(jī)制改進(jìn)，這三個(gè)方面是把新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。
記者：您認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村最關(guān)鍵、最重要的是什么？
王志剛：提高農(nóng)民收入、制度化和第三方監(jiān)督機(jī)制。
李周：新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵也是最重要的任務(wù)是加大對(duì)人力資本的開發(fā)，造就一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。有了這樣的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)，政治改善和文化進(jìn)步的作用也會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)。這也是中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的精髓所在。
記者：如何做到調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性？讓農(nóng)民體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和好處？
王志剛：民主決策，建立多方參與的協(xié)議會(huì)制度。
李周：農(nóng)民是中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的最大受益者，一定會(huì)積極參與。所以，這個(gè)問(wèn)題更好的提法應(yīng)該是如何有效制止各種挫傷農(nóng)民積極性的行為。要做到這一點(diǎn)，一是政策規(guī)定必須非常明確；二是加強(qiáng)宣傳，讓所有農(nóng)民都知道新農(nóng)村建設(shè)做什么和怎么做；三是制定并實(shí)施自下而上的考核制度。
記者：新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)避免進(jìn)入哪些誤區(qū)？
首先，小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過(guò)其輻射作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸，并銜接城市和農(nóng)村兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)文明的重要載體，對(duì)農(nóng)村的影響最直接也最深刻，農(nóng)民進(jìn)入它的門檻也最低。因此，小城鎮(zhèn)最容易實(shí)現(xiàn)城市文明向廣大農(nóng)村的滲透和傳播，也會(huì)在改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念方面起到重要作用。
其次，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強(qiáng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可起到節(jié)約土地、減少污染等作用，符合新型工業(yè)化的要求。我國(guó)東南沿海地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是“小城鎮(zhèn)，大作用”的典型模式。
再次，小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。發(fā)展小城鎮(zhèn)，一方面有利于人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會(huì)隨之增長(zhǎng)，一部分會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的工資報(bào)酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長(zhǎng)。尤為重要的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立和完善科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
發(fā)展小城鎮(zhèn)的主要舉措應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
第一，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。要選擇發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的部分小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)加以支持，“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。目前，應(yīng)以建設(shè)部等六部委確定的1887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手。這是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市、形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)，在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可以起到特殊的作用。在扶持上，要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒂匈Y源、有特色、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，努力達(dá)到“抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片”的效果。
第二，適度傾斜對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度。小城鎮(zhèn)
建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分，在項(xiàng)目安排和資金支持上要通盤考慮。綜合目前我國(guó)的國(guó)情和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，應(yīng)把投資重點(diǎn)適度轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)。建議設(shè)立“小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金”，以改善新農(nóng)村資源優(yōu)化配置的外部環(huán)境。同時(shí)，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，注意引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸引各種社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體，社會(huì)力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。
論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,存在的問(wèn)題,解決措施
1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的重要地位
1.1 能夠保證農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)機(jī)安全
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門遵循一定的法律法規(guī)以及一定的行政規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全監(jiān)督管理的，負(fù)責(zé)做好該轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證的核發(fā)和駕駛、操作人員的培訓(xùn)、考試、考核及證件發(fā)放工作；組織完成轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員的安全技術(shù)檢驗(yàn)和年度檢驗(yàn)、審驗(yàn)工作，做好農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)及駕駛操作人員轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶、變更、報(bào)廢、延期檢驗(yàn)、審驗(yàn)的報(bào)批和年度檢審簽證工作；組織抓好轄區(qū)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的宣傳教育、安全知識(shí)競(jìng)賽和安全生產(chǎn)大檢查，調(diào)查研究、總結(jié)推廣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)定組織機(jī)手開展安全月、安全日活動(dòng)；按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員實(shí)施安全監(jiān)督檢查，糾正和處理違章行為，依法調(diào)查處理農(nóng)機(jī)事故，及時(shí)上報(bào)重、特大農(nóng)機(jī)事故快速報(bào)告，負(fù)責(zé)向人民政府或政府部門報(bào)告重、特大農(nóng)機(jī)事故隱患，按規(guī)定統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)機(jī)事故報(bào)表；做好農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛、操作人員和農(nóng)機(jī)事故檔案管理工作，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛、操作人員管理臺(tái)帳和檢審登記臺(tái)帳； 制定鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理目標(biāo)管理責(zé)任書，并組織實(shí)施，監(jiān)督、檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作；對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理員的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，并糾正違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的行為。確保農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)機(jī)安全。具體表現(xiàn)為，農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，立即進(jìn)行注冊(cè)登記，并主動(dòng)參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)站組織的農(nóng)機(jī)安全操作培訓(xùn)，進(jìn)而正確且熟練掌握農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)。
1.2 有利于農(nóng)機(jī)的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，不出現(xiàn)類型偏差和數(shù)量偏差，能夠充分保證農(nóng)機(jī)擁有者的收益，并且有利于實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)機(jī)在農(nóng)村生產(chǎn)中的快速推廣，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的可持續(xù)發(fā)展：一方面，將積極做好匯報(bào)、協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取縣委、政府的重視，取得有關(guān)部門和各級(jí)的支持配合，努力營(yíng)造良好的外圍工作環(huán)境。另一方面，進(jìn)一步整合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)機(jī)站的力量和資源，實(shí)行大分工、小合作，努力形成齊抓共管的良好格局。
2 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系不健全
縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門沒(méi)有納入?yún)⒐芾砗娃r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制少、人員不足。當(dāng)?shù)卣謱⑥r(nóng)機(jī)安全責(zé)任落在行業(yè)主管部門頭上，使監(jiān)管人員左右為難。按照層層簽定安全責(zé)任書的要求，縣鄉(xiāng)一級(jí)的監(jiān)管更加為難，機(jī)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)機(jī)站合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)安全員形同虛設(shè)，并多數(shù)為兼職，履行的主要工作任務(wù)不在安全上，基于多種原因，安全工作只是流于形式、走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際工作中各縣執(zhí)行起來(lái)又千差萬(wàn)別。對(duì)于基層很多農(nóng)機(jī)監(jiān)理戰(zhàn)線的同志來(lái)講，心里都很茫然，有種無(wú)所適從的感覺(jué)。目前農(nóng)機(jī)、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問(wèn)題，小論文多數(shù)機(jī)手購(gòu)買農(nóng)兼運(yùn)的拖拉機(jī)，農(nóng)忙時(shí)在田間地頭作業(yè)，農(nóng)閑時(shí)上路跑運(yùn)輸，他們中間大多愿意去農(nóng)機(jī)部門辦理相關(guān)牌證手續(xù)，而農(nóng)機(jī)部門卻無(wú)能為力，有的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門不該管而不得不管，交警部門由于警力不足，該管而管不過(guò)來(lái)的被動(dòng)局面。
2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
由于縣財(cái)政困難，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取了多年想列入財(cái)政預(yù)算，多次被政府拒絕，縣財(cái)政連保人頭工資都困難，根本沒(méi)有錢來(lái)增添交通、通訊、事故處理設(shè)備，技術(shù)檢測(cè)設(shè)備幾乎是空白，由于工作經(jīng)費(fèi)緊缺，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正常開展。
2.3 農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段薄弱
拖拉機(jī)分布在廣大的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，有些地方交通條件差，安全隱患很多。難以形成對(duì)拖拉機(jī)的全面監(jiān)管，致使拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、逾期未年檢、達(dá)到報(bào)廢年限繼續(xù)使用現(xiàn)象大量存在，加之安全意識(shí)較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來(lái)越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難。
3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理建設(shè)問(wèn)題的解決措施
3.1 加強(qiáng)重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作
安全是責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，落實(shí)是保證。將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，強(qiáng)化各層級(jí)的責(zé)任意識(shí)和工作落實(shí)，推動(dòng)工作的有序有效開展。嚴(yán)格做到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理責(zé)任到人，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理任務(wù)明確，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職責(zé)權(quán)限清晰，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一是逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確工作責(zé)任，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，做到目標(biāo)到崗，責(zé)任到人；二是進(jìn)一步完善措施，有效杜絕了事故遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)的現(xiàn)象；三是加強(qiáng)了制度建設(shè)和對(duì)安全生產(chǎn)工作的督查、檢查及工作考核；四是實(shí)行了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“一票否決”制，切實(shí)把農(nóng)機(jī)安全工作落到實(shí)處；五是要優(yōu)化監(jiān)理手段，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)檢測(cè)方法，保證農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)的科學(xué)性，切實(shí)為農(nóng)機(jī)安全提供保障。
3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，提升裝備水平
硬件是基礎(chǔ)，軟件是保障。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要在著力打造一流軟環(huán)境的同時(shí)，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提升硬件裝備水平，使之與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)?；緦?shí)現(xiàn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。擁有滿足監(jiān)理工作需要的理論考試和駕駛技能科目考試設(shè)施，監(jiān)理行。
3.3 健全服務(wù)管理體系
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要完善人員配置；二是要構(gòu)建一個(gè)完善、適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、操作性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)安全管理體系，并且為了保證農(nóng)機(jī)安全管理體制的有效實(shí)施，應(yīng)將其納入法律監(jiān)管渠道進(jìn)行監(jiān)管，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。此外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制的健全還需要當(dāng)?shù)卣雠_(tái)與之相對(duì)應(yīng)的配套政策，一來(lái)便于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在農(nóng)村區(qū)域的開展；二來(lái)法律政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)民的行為具有一定的約束力且更具信服力。
3.4 加強(qiáng)創(chuàng)新能力和示范基地建設(shè)
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際狀況，在確定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的多項(xiàng)重點(diǎn)工作，并且在保證質(zhì)量完成農(nóng)村監(jiān)理工作任務(wù)的同時(shí)，還需要積極探索新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新思路，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新措施；其次，并進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修、培訓(xùn)、合作社及安全監(jiān)理等方面的示范基地建設(shè)，在每項(xiàng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣及業(yè)務(wù)工作中，都要培植1～2個(gè)在全市乃至在全省有一定知名度的農(nóng)機(jī)化示范基地。服務(wù)管理體系不完善，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展過(guò)程中必然會(huì)遇到各種阻礙，但是經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)和國(guó)家機(jī)構(gòu)改制，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作已經(jīng)日趨完善，因而各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作也逐漸步入正軌。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的開展探究，發(fā)現(xiàn)新時(shí)期下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展一直面臨諸多挑戰(zhàn)，如何優(yōu)化農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)也一直是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法部門長(zhǎng)久以來(lái)思考的重點(diǎn)難題。但無(wú)論農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作怎樣開展只有秉承著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)”的工作原則，才能真正將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作落實(shí)到新農(nóng)村的建設(shè)中，才能解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展過(guò)程中遇到的一系列難題。當(dāng)然，為了保障新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制以及制定一系列的農(nóng)機(jī)安全政策。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 防雷減災(zāi) 工作 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU856文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)做出的重要戰(zhàn)略部署，近年來(lái)我縣在新農(nóng)村建設(shè)中也體現(xiàn)出了對(duì)氣象服務(wù)的迫切需求。特別是在中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、下山移民、新農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)等工作中，農(nóng)民越來(lái)越多地考慮起暴雨、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、雷電等氣象災(zāi)害的影響。筆者也曾接到不少電話咨詢有關(guān)氣象災(zāi)害對(duì)房屋建造影響方面的問(wèn)題。因此，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雷電防護(hù)以及合理利用氣象資源等工作都提出了新的要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，進(jìn)一步解決人與自然和諧發(fā)展的問(wèn)題，更加突顯出農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的重要性。目前大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，未采取任何防雷措施，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村雷擊傷亡事故頻發(fā)。如何把防災(zāi)減災(zāi)工作融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦，是我們氣象工作者面臨的一個(gè)新課題。
一、我縣農(nóng)村的雷電災(zāi)害情況
雷電是一種大氣自然現(xiàn)象，雷電是帶電的云層間或帶電的云層對(duì)大地之間迅猛放電過(guò)程，產(chǎn)生強(qiáng)烈的閃光并伴隨巨大聲響的天氣現(xiàn)象，雷電不僅發(fā)生頻率高，且年年都有災(zāi)害發(fā)生。雷電災(zāi)害是"聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年“公布的最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一。據(jù)中國(guó)氣象局近 10 年不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因雷電災(zāi)害造成的人員傷亡達(dá)4000人，財(cái)產(chǎn)損失約100億元，人員傷亡92%在農(nóng)村。我縣是我省雷電災(zāi)害高發(fā)區(qū)，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，居民住宅、野外生產(chǎn)無(wú)雷電防護(hù)設(shè)施，防雷基礎(chǔ)設(shè)施投入少,村民普遍防雷意識(shí)淡薄，致使雷害事故頻繁發(fā)生。近年來(lái)我縣雷擊造成的人員傷亡事故頻發(fā)，2008年6月23日傍晚，在我縣文昌鎮(zhèn)豐茂村附近楊梅島碼頭，一艘收購(gòu)楊梅的掛機(jī)船在快靠近碼頭處突然遭受雷擊。當(dāng)時(shí)船上共有7人，其中駕駛艙內(nèi)3人被雷擊死亡，船艙內(nèi)3人重傷，1人輕傷。2010年3月1日里商鄉(xiāng)架子嶺村一青年在山坡上采茶葉時(shí)不幸被雷電擊中身亡。2011年8月9日17點(diǎn)左右，汾口鎮(zhèn)簡(jiǎn)門村武強(qiáng)溪攔水壩上走路村民鄭某遭受雷擊當(dāng)場(chǎng)死亡。一樁樁雷害事故，觸目驚心...... 然而，隨著新農(nóng)村建設(shè)廣泛開展，農(nóng)村防雷減災(zāi)工作并沒(méi)有得到有效加強(qiáng)，農(nóng)村成為雷擊事件高發(fā)區(qū)，農(nóng)民成為最易受雷電傷害的高危群體。尤其是農(nóng)民建房、通訊、家電等迅速普及而大都沒(méi)有采取防雷措施，成為農(nóng)村防雷新的安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007―2012年淳安年均雷電災(zāi)害次數(shù)為10.4次，年雷擊災(zāi)害次數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。
我縣雷暴分布特征可由雷暴日數(shù)年（月）變化、地閃次數(shù)、地閃強(qiáng)度等來(lái)衡量。
圖1雷暴日數(shù)月際分布
淳安縣雷暴日數(shù)月際分布如圖1。雷暴日數(shù)極大值出現(xiàn)在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現(xiàn)；極小值則出現(xiàn)在12月，在冬季有時(shí)甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間都不會(huì)出現(xiàn)雷暴天氣。
圖2 雷暴日數(shù)年際變化
1966至2010年淳安縣雷暴日數(shù)年際變化如圖2。我縣1966年至2010年平均雷暴日數(shù)為50.6天，年雷暴日數(shù)隨時(shí)間推移總體呈現(xiàn)振蕩減少態(tài)勢(shì)，年減幅為0.5天，最多為76天（1975年），最少為36天（1988年）。
圖3雷暴日數(shù)月際分布
淳安縣雷暴日數(shù)月際分布如圖3。雷暴日數(shù)極大值出現(xiàn)在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現(xiàn)；極小值則出現(xiàn)在12月，在冬季有時(shí)甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間都不會(huì)出現(xiàn)雷暴天氣。
圖4地閃次數(shù)月際分布
由浙江省2008年至2010年的閃電定位系統(tǒng)觀測(cè)資料，提取出2008年至2010年淳安縣地閃次數(shù)月際分布，如圖4。從月際分布來(lái)看，我縣雷暴集中出現(xiàn)在6月至8月，其余各月較少出現(xiàn)。表明夏季對(duì)流性天氣發(fā)展旺盛，雷暴天氣較多。
圖5地閃次數(shù)時(shí)段分布
淳安縣地閃次數(shù)時(shí)段分布如圖5。2008年至2010年閃電活動(dòng)主要集中在13時(shí)至21時(shí)，而15時(shí)地閃次數(shù)最多，在2時(shí)至12時(shí)地閃次數(shù)最少。午后閃電活動(dòng)比較強(qiáng)烈，晚間閃電活動(dòng)一般是下午雷暴的繼續(xù)，有的甚至持續(xù)到第二天凌晨。
二、我縣農(nóng)村雷電災(zāi)害防御現(xiàn)狀
農(nóng)村雷電災(zāi)害頻發(fā)的主要原因有五個(gè)方面：
1.農(nóng)村防雷意識(shí)淡薄，迷信思想嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在社會(huì)越來(lái)越進(jìn)步，但農(nóng)民朋友缺乏科學(xué)的防雷避險(xiǎn)常識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民不關(guān)心，不了解，更不懂得在雷電天氣條件下自我防范，很多農(nóng)民不知道雷雨來(lái)了應(yīng)該怎么辦，他們?cè)诶纂姙?zāi)害面前不知所措，本能反應(yīng)是快速奔跑、躲在大樹下或簡(jiǎn)陋的涼亭里等易遭雷擊場(chǎng)所，招來(lái)雷擊之禍。同時(shí)，許多農(nóng)民以封建迷信思想解釋雷電現(xiàn)象相當(dāng)普遍，認(rèn)為雷電災(zāi)害是不可防御的天災(zāi)，甚至出現(xiàn)雷災(zāi)以后也不愿意聲張，更不愿意向政府部門和有關(guān)部門報(bào)告，造成雷災(zāi)收集難度加大，給雷災(zāi)統(tǒng)計(jì)和雷災(zāi)技術(shù)分析帶來(lái)困難。
2.野外缺少躲避雷雨的場(chǎng)所。所謂“夏收”、“夏種”，雷雨季節(jié)也正是農(nóng)民最忙碌的季節(jié)，在野外勞作的時(shí)候遇到雷雨天氣，不僅沒(méi)有避雷的場(chǎng)所，還經(jīng)?？匆娹r(nóng)民拿著雨具或鐵制的農(nóng)具在田野中行走，有的跑到臨時(shí)搭建的草棚或大樹下避雨，更有的還在河邊洗衣服、釣魚、玩耍，這樣非常容易遭受到雷擊，造成人員傷亡。
3.農(nóng)村建房普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒(méi)有納入政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理，防雷裝置基本處于空白狀態(tài)。（1）是農(nóng)村公共場(chǎng)所（如涼亭、候車站）、老民宅幾乎都沒(méi)有防雷裝置；（2）是農(nóng)民聯(lián)建房以及個(gè)體小規(guī)模企業(yè)防雷設(shè)施不完善；（3）是農(nóng)民新建自建房屋普遍無(wú)設(shè)計(jì)施工圖紙，而是憑磚工師傅經(jīng)念來(lái)造，為了省錢省事，農(nóng)戶也不可能考慮防雷裝置。
4.農(nóng)村電器漸趨普及卻疏于防護(hù)，雷災(zāi)增多，損失加劇?，F(xiàn)在農(nóng)民都富裕了，電視、電話、電腦、空調(diào)等家電進(jìn)入尋常百姓家庭，但農(nóng)村的電力、通訊、廣播電視等線路以架空入戶為主，且布線很不規(guī)范，隨意掛拉現(xiàn)象隨處可見。有些村因沒(méi)有條件安裝閉路電視，將簡(jiǎn)易天線捆扎在竹竿并架設(shè)在屋頂上，成為雷擊隱患，導(dǎo)致引發(fā)火災(zāi)、電器設(shè)備遭雷擊毀壞。另外，不少農(nóng)戶在屋頂隨意架設(shè)裝飾性鐵塔、太陽(yáng)能熱水器、鐵水箱等等。由于沒(méi)有安裝有效的引下線和接地裝置 ，成為名符其實(shí)的“引雷裝置”導(dǎo)致雷害事故頻繁發(fā)生。
5.農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位。我縣農(nóng)村地廣人稀，難以集中宣傳，受眾對(duì)象相對(duì)較少，政府投入人力、物力有限，公共服務(wù)產(chǎn)品供給缺乏，技術(shù)服務(wù)支撐欠缺，從而成了農(nóng)村防雷普及的薄弱環(huán)節(jié)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中防雷減災(zāi)工作的對(duì)策和建議
1．加大新農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度。新農(nóng)村建設(shè)要重視雷擊風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)規(guī)劃論證，按照防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計(jì)、安裝防雷裝置，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、中心村鎮(zhèn)聯(lián)建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及新農(nóng)居點(diǎn)，要逐步納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項(xiàng)目的管理審批，各監(jiān)管部門要密切配合，從房屋的設(shè)計(jì)、審批開始直到防雷設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，從源頭上把好防雷安全質(zhì)量關(guān)。
2.進(jìn)一步完善新農(nóng)村兩個(gè)體系建設(shè)。近年來(lái)，氣象部門通過(guò)加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和雷電業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展雷雨天氣、雷電災(zāi)害害等級(jí)預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)，向廣大農(nóng)村地區(qū)雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，在一定程度上提升了農(nóng)村雷電預(yù)警能力和水平，但距完善的防雷減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)仍有很大差距，需要抓緊建設(shè)全省性和區(qū)域性的雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)警接收和再傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立雷電預(yù)警接收傳播網(wǎng)格體系，制訂農(nóng)村雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立雷電災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，并定期組織進(jìn)行應(yīng)急演練，盡快形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村雷電災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
3. 積極開展防雷減災(zāi)示范村、示范戶建設(shè)。氣象部門應(yīng)與規(guī)劃、建設(shè)主管部門積極推廣農(nóng)村住宅建設(shè)防雷安全適用技術(shù)，將農(nóng)民自建房通用防雷設(shè)計(jì)施工納入農(nóng)村住宅建設(shè)推廣圖集，引導(dǎo)農(nóng)民自建房向符合防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。普及防雷減災(zāi)技術(shù)，積極倡導(dǎo)和開展防雷減災(zāi)示范村、示范戶建設(shè)，提高農(nóng)村和戶外作業(yè)人員的預(yù)防、避險(xiǎn)、救助能力。
4.加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)的科普宣傳。因?yàn)槔纂姙?zāi)害發(fā)生的突發(fā)性、不確定性、小尺度性，所以提高農(nóng)民個(gè)人的防雷意識(shí)尤為重要。各級(jí)政府及有關(guān)部門、農(nóng)村基層組織，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村防雷科普宣傳與實(shí)用防雷技術(shù)推廣工作，把農(nóng)村防雷安全納入社會(huì)主義新農(nóng)村宣傳教育體系。利用“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”以及重大雷災(zāi)事件，廣泛宣傳普及防雷安全法律法規(guī)、雷電防護(hù)技術(shù)和避險(xiǎn)常識(shí)。氣象部門要會(huì)同安監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、安全員、農(nóng)村電工等的防雷知識(shí)培訓(xùn)；在村級(jí)便民服務(wù)中心擺放雷災(zāi)事故小冊(cè)子，向村民發(fā)送防雷明白卡，在村宣傳欄內(nèi)張貼防雷宣傳畫，提高廣大農(nóng)民的防雷意識(shí)。另外，提高防雷意識(shí)還須從娃娃抓起，積極配合教育部門對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行防雷安全知識(shí)培訓(xùn)，組織中小學(xué)生參加氣象科普體驗(yàn)。通過(guò)多種渠道，讓人們了解防雷知識(shí)，消除迷信思想，提高自我保護(hù)能力。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村雷電災(zāi)害防御是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程，也是今后一個(gè)時(shí)期防雷減災(zāi)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，不僅需要各級(jí)氣象部門加強(qiáng)管理和服務(wù)，還取決于各級(jí)政府的支持力度，取決于各相關(guān)部門的配合聯(lián)動(dòng)程度，取決于防雷法規(guī)、科技在廣大農(nóng)村的普及程度和農(nóng)民群眾防雷的自覺(jué)程度。只要各級(jí)政府充分重視，政府各部門的相互聯(lián)動(dòng)和社會(huì)各階層的廣泛參與，不斷增強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)及防護(hù)技術(shù)服務(wù)能力，不斷加強(qiáng)防雷科普宣傳，逐步建立完善農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的責(zé)任管理體系和應(yīng)急機(jī)制，農(nóng)村防雷的現(xiàn)狀也一定能得到有效改善。
――加大農(nóng)信社信貸窗口服務(wù)指導(dǎo)。一是進(jìn)一步用活貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，并綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、利率等手段，更好地加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度。二是制定符合新農(nóng)村建設(shè)的信貸管理辦法，促使轄區(qū)內(nèi)的信用社創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和投向，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的資金需求；積極培育精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；扶持新興的科技農(nóng)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。三是縣級(jí)聯(lián)社應(yīng)適當(dāng)下放貸款管理權(quán)限、擴(kuò)大基層信用社的信貸管理自，進(jìn)一步健全貸款營(yíng)銷的約束和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層信貸人員營(yíng)銷貸款的積極性。
――著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。一是組織深入開展形式多樣的誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，對(duì)信用環(huán)境好的農(nóng)村區(qū)域和誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)戶實(shí)行信貸融資及金融服務(wù)傾斜，營(yíng)造良好的農(nóng)村誠(chéng)信氛圍。二是建議地方政府完善制度，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織拖欠貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部不良貸款的清收力度，徹底清理相關(guān)部門對(duì)貸款評(píng)估、抵押登記等的收費(fèi)項(xiàng)目，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善信貸支農(nóng)環(huán)境。
――創(chuàng)新農(nóng)信社服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)村信用社要按照新農(nóng)村建設(shè)需求，提高創(chuàng)新意識(shí)、建立創(chuàng)新機(jī)制、加大創(chuàng)新力度，開發(fā)出適合新農(nóng)村建設(shè)需求的金融產(chǎn)品。一是依托現(xiàn)代支付系統(tǒng)，改進(jìn)結(jié)算方式，完善服務(wù)功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供完善的結(jié)算方式。二是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)以及針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的特色種植和特種養(yǎng)殖等的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村精神文明建設(shè) 必要性 艱巨性 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）09-0003-01
一、當(dāng)前加強(qiáng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的必要性和可能性
首先，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍是新一代的農(nóng)民，科學(xué)的不斷發(fā)展和文化素質(zhì)的不斷提高是基本的要求?，F(xiàn)在，在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民文化素質(zhì)不高，思想和科學(xué)技術(shù)水平跟不上時(shí)代的需要，也就阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高農(nóng)民文化、知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)水平，從而使得農(nóng)民文化素質(zhì)不斷提高，這是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，豐富文化生活，發(fā)展農(nóng)村人的文化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，現(xiàn)在已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
其次，新農(nóng)村精神文明建設(shè)是新農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值的重要載體?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)?！痹诰裎拿鹘ㄔO(shè)中，農(nóng)民具有雙重的身份，一方面是受益者，同樣也是參與者，在這種形式下，農(nóng)民之間在自?shī)首詷?lè)中會(huì)不知不覺(jué)的熏染社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并且它的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。
有趣的、豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)能提高新一代的農(nóng)民的生活質(zhì)量和豐富農(nóng)民的精神生活，讓鄉(xiāng)風(fēng)更文明、更和諧。在我們國(guó)家當(dāng)前的新農(nóng)村精神文明建設(shè)中，這些都是完全可以實(shí)現(xiàn)的：
首先，農(nóng)民的文化態(tài)度的轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)民生活水平提高，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和不斷擴(kuò)展的信息獲取渠道使得農(nóng)民參與社會(huì)生活，了解社會(huì)市場(chǎng)多元化，社會(huì)教育也變的更加廣泛。逐漸富裕的農(nóng)民也開始轉(zhuǎn)變觀念，不斷的追求健康、向上、豐富的文化生活。華西村是一個(gè)經(jīng)典的模型。
第二，在農(nóng)村文化活動(dòng)的范圍正在擴(kuò)大。近年來(lái)，基層黨委和政府主要通過(guò)各級(jí)黨校、農(nóng)舍、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式為農(nóng)村黨員、干部和大量的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)文化的傳播，得到了多數(shù)的農(nóng)民的贊同。我們國(guó)家的新農(nóng)村精神文明建設(shè)可以利用這些文化活動(dòng)的位置，傳播知識(shí)的“大學(xué)校”，信息匯總的“交換臺(tái)”，技術(shù)推廣的“農(nóng)技站”，民情收集的“前哨所”，它可以充分發(fā)揮其作用的文化載體。
第三，農(nóng)村文化特色突出，文化和教育功能突出。文化是民族的特色，在中國(guó)文化的原生態(tài)倡議下，在傳統(tǒng)的農(nóng)村項(xiàng)目中注入時(shí)代氣息，自我指導(dǎo)，不斷突出文化特色。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民的文化知識(shí)也提出了新的要求。利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，通過(guò)“陽(yáng)光工程”的科學(xué)和技術(shù)教育，如培訓(xùn)等多種形式，改變農(nóng)民的心態(tài)，提高綜合素質(zhì)，成功培養(yǎng)新一代的農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)，從而使得農(nóng)村生產(chǎn)力得到發(fā)展。
二、當(dāng)前加強(qiáng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的艱巨性
首先，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。經(jīng)過(guò)了幾千年的封建社會(huì)，許多農(nóng)民固守“金窩銀窩不如自己的狗窩”的落后思想，“生死有命，富貴在天”也使得農(nóng)民缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神；“等，靠，要”的思想比較嚴(yán)重，合作意識(shí)比較淡薄、單干思想嚴(yán)重，這也是新農(nóng)村精神文明建設(shè)中首先要解決的問(wèn)題。
第二，問(wèn)題是復(fù)雜和多樣化的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拜金主義、享樂(lè)主義、極端利己主義的傳播和其他負(fù)面的影響在社會(huì)上比較嚴(yán)重，在一些農(nóng)村地區(qū)也無(wú)法避免。在這些消極的想法的影響下，一部分農(nóng)民道德觀念丟失，對(duì)錯(cuò)善惡不能很好的區(qū)分，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村也有重現(xiàn)的可能性。由于社會(huì)財(cái)富的分配不均，涉及房屋拆遷、土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾等，薄弱的法治意識(shí)使得農(nóng)民經(jīng)常使用圍攻基層組織、聚眾哄鬧等暴力手段來(lái)解決沖突。這也成為在精神文明建設(shè)中新的挑戰(zhàn)。
最后，隨著退耕還林，控制放牧，使廣大農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，分散居住，導(dǎo)致大部分的農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)和落后的村莊人口稀少，年齡老化。存在廣泛的“低教育、貧困、年長(zhǎng)、新人缺乏”現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要對(duì)策
開展農(nóng)村形勢(shì)政策教育、培訓(xùn)。開展形勢(shì)與政策教育，指導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)貫徹黨的路線政策，在思想和行動(dòng)上統(tǒng)一到中央的精神，這是他們?yōu)樾罗r(nóng)村精神文明建設(shè)的主要任務(wù)。促進(jìn)民主法治，指導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，增強(qiáng)自立、競(jìng)爭(zhēng)、效率、風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)施公民道德建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的中心內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，提高他們的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明的基本任務(wù)。并且要貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的教育。
開展誠(chéng)信道德教育和實(shí)踐活動(dòng)，推出致富典范和道德模范，倡導(dǎo)社會(huì)主義義利觀。重視農(nóng)村青少年的思想道德教育，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三方相結(jié)合的農(nóng)村青少年思想道德教育體系。普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)民增收致富。普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。以農(nóng)民群眾易于理解、接受、參與的方式宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的科學(xué)常識(shí)，幫助農(nóng)民擺脫迷信和愚昧，自覺(jué)抵制“”等歪理邪說(shuō)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展有針對(duì)性的、務(wù)實(shí)有效的、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民切實(shí)獲得發(fā)展致富的本領(lǐng)，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。
發(fā)展群眾文化，滿足農(nóng)民精神文化需求。農(nóng)村文化生活對(duì)農(nóng)民思想、道德和精神世界有著潛移默化的影響。首先要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類群眾文化，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映等活動(dòng)，結(jié)合地域和民族特點(diǎn)，開展形式多樣、各具特色、農(nóng)民喜聞樂(lè)見的文化活動(dòng)，為新農(nóng)村農(nóng)民提供更多更好的文化服務(wù)。培養(yǎng)農(nóng)村文藝骨干，鼓勵(lì)他們傳承民間藝術(shù)，傳播先進(jìn)文化。
開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和移風(fēng)易俗活動(dòng)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注，解決亂倒垃圾、亂堆糞便、亂建房屋、亂設(shè)攤點(diǎn)等問(wèn)題，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，加強(qiáng)農(nóng)村道路、通訊、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)好土地、森林、地下水等自然資源，開展植樹造林，制止亂砍濫伐。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村信用社；主力軍
中圖分類號(hào)：F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-0-01
一、農(nóng)村信用社的支農(nóng)主體地位
推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成立農(nóng)村信用社的主要目標(biāo)之一，服務(wù)三農(nóng)也是農(nóng)村信用社的一貫宗旨。宗總之，為了響應(yīng)國(guó)家的政策，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成立農(nóng)村信用社，發(fā)揮出農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，具有非常重要的意義[1]。
1.農(nóng)村信用社支農(nóng)資金占比高。我國(guó)目前主要有三大資金投入來(lái)支持我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先是依靠我國(guó)農(nóng)民本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)；其次是國(guó)家為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的支持，包括增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入，或者是發(fā)放一些支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼等等；最后就是依靠信貸資金，這一渠道需要成立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)村信用社。其中，信貸資金在某些地區(qū)占據(jù)六成以上的比例，其發(fā)揮著非常重要的作用。
2.農(nóng)村信用社肩負(fù)支農(nóng)重任。我國(guó)從1998年以來(lái)就在逐漸減少農(nóng)村的商業(yè)銀行比例，其減少額度達(dá)到了五成。這種情況使得我國(guó)農(nóng)村缺乏健全完善的金融體系，極大地影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這種形勢(shì)下，我國(guó)的農(nóng)村信用社肩負(fù)起支持農(nóng)村發(fā)展的重任，為建設(shè)新農(nóng)村提供必要的資金支持。
二、農(nóng)村信用社在支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.產(chǎn)權(quán)制度改革不到位。我國(guó)農(nóng)村信用社在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間都沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，雖然在表面看起來(lái)較為明確，但由于設(shè)于的入股使得其在運(yùn)行時(shí)并沒(méi)有體現(xiàn)出非常明確的產(chǎn)權(quán)[2]。這種不明確的產(chǎn)權(quán)具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，即所有權(quán)不清晰、人格化的代表非常欠缺以及缺乏實(shí)際的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，沒(méi)有跟上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.放貸標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。對(duì)于我國(guó)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，存在很多的障礙因素，主要體現(xiàn)在資金方面。農(nóng)村的大部分個(gè)體戶或者是小型企業(yè)由于一些因素?zé)o法進(jìn)入信用企業(yè)的行列，進(jìn)而也不能享受相關(guān)政策，較難取得金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)村的土地是集體所有的，不能用于抵押來(lái)獲得相應(yīng)的發(fā)展資金。這些限制條件都使得其在貸款時(shí)會(huì)面臨較多的困難，需要我國(guó)在農(nóng)村信用社管理方面加以改善。
3.服務(wù)功能滯后。與其他的商業(yè)銀行相比，我國(guó)的農(nóng)村信用社缺乏健全完善的支付清算系統(tǒng)，其還沿襲著較為落后的結(jié)算方式，使得信用社的運(yùn)行效率非常低下，這些情況會(huì)導(dǎo)致流失大量?jī)?yōu)質(zhì)客戶，不利于農(nóng)村信用社本身的發(fā)展。此外，存貸款業(yè)務(wù)以及匯兌業(yè)務(wù)仍然是其主要業(yè)務(wù)，缺乏完善的服務(wù)功能體系，這與目前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要不相符，無(wú)法真正推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的有效措施
1.加快產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐。目前我國(guó)在農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度不清晰使得其無(wú)法真正發(fā)揮出支持新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，因此需要進(jìn)一步加快我國(guó)信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐[3]。我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨很多不利因素，包括失衡的生產(chǎn)力發(fā)展水平等，使得的由于我國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度模式在我國(guó)根本無(wú)法得到真正實(shí)施。為了滿足我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)該要尋求多樣化的產(chǎn)權(quán)模式，在推定新模式困難的情況下改善管理，通過(guò)這些方式來(lái)加快農(nóng)村信用社改革的步伐。當(dāng)然，這些產(chǎn)權(quán)制度的改革必須要堅(jiān)持一定的原則，即主要在運(yùn)行機(jī)制、股權(quán)分配以及法人治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行改善，從而實(shí)現(xiàn)真正為農(nóng)民服務(wù)，真正以推動(dòng)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展的共贏目標(biāo)。
2.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。資金保障是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而我國(guó)目前在資金投入方面缺乏強(qiáng)有力的保障，需要采取一定的措施來(lái)確保我國(guó)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。這些措施主要包括：第一，要合理分配我國(guó)的財(cái)政收入，政府需要逐步增加在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入，使得財(cái)政資金發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，比如 “示范效應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”，通過(guò)這些效應(yīng)來(lái)提高財(cái)政資金的利用率。第二，在農(nóng)村信貸方面，國(guó)家要加大對(duì)其的宏觀調(diào)控力度，要頒布相應(yīng)的政策來(lái)對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮出其真正的金融杠桿的作用，并加大對(duì)其的監(jiān)管，確保支農(nóng)資金能夠及時(shí)到位。
3.提高服務(wù)質(zhì)量。除了要逐年增加在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資金投入力度，同時(shí)要提高農(nóng)村信用社的服務(wù)質(zhì)量，使其不再僅僅是為以前的耕作養(yǎng)殖戶服務(wù)，而可以發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括各種農(nóng)產(chǎn)品的加工和輸運(yùn)等業(yè)務(wù)，充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資金來(lái)發(fā)展新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的周期性特點(diǎn)，農(nóng)村信用社需要根據(jù)這一特點(diǎn)確定合理的期限，能夠確保滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展在時(shí)間方面的需要；在信貸方面，可以適當(dāng)降低農(nóng)村信貸的門檻，提高支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的額度，尤其是在具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為其提供更加完善的金融服務(wù)，確保其發(fā)展的資金需要，同時(shí)要豐富其金融服務(wù)功能，以滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
四、結(jié)論
總而言之，要推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要重視農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，從農(nóng)村信用社自身管理的健全與完善方面入手，真正為新農(nóng)村的建設(shè)提供必要的支撐。同時(shí)，農(nóng)村信用社需要在新的形勢(shì)下準(zhǔn)確對(duì)自身進(jìn)行定位，對(duì)信用社現(xiàn)狀進(jìn)行深入透徹的分析，并及時(shí)給出相應(yīng)的改善措施，以此來(lái)提高自身實(shí)力，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村信用社發(fā)展的“雙贏”這一目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李向東.發(fā)揮農(nóng)村信用社在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（08）：125-126.
