時間：2023-05-15 16:12:43
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論文關鍵詞：健全,機制,全程,監管,提升
莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監管手段和方法，構筑貫穿于事前、事中、事后的全程監管體系，切實規范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規范運行，提高了財政資金的經濟社會效益，更好地服務了全縣經濟社會又好又快發展。
一、實施制度創新，建立完善財政專項資金精細化管理機制
財政專項資金是國家支持經濟社會發展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉鎮財政專項資金會計核算辦法》等多項規章制度。通過制度建設，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協調問題。針對過去項目申報過程中出現的越權申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規范在項目申報、建設、監管過程中部門職責權限和程序，加強了部門之間的協調；二是解決了資金撥付程序問題。通過規范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規范，提高了項目單位財務管理水平；四是解決了財政監管問題。通過制定完善監督檢查辦法，豐富了專項資金監管手段和方式，進一步強化了財政監督職能，保證了依法理財。
二、構筑全過程動態監管體系，提高財政專項資金使用效益
在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監管與項目建設的有機結合,財政監管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質量和效率，根據全縣經濟社會發展狀況及發展規劃，先后建立了包括經濟發展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規模養殖場、支農合作組織項目、農業產業化龍頭企業項目、農田水利基本建設項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設地時，對各地供水需求、地質條件、項目所在地政府協調能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優選擇了11處建設地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設取得了成功，我縣采取的山丘區集中供水建設模式在全省得到推廣。
（二）強化財政專項資金運行監管，確保資金監管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設單位。二是規范項目監管。督促項目建設實施“五制”管理，即招投標制、監理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監理制，對項目建設實施工程監理，加強對項目實施的動態監管。實行項目法人制，完善質量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內容，剔除不合理費用，節約財政資金。實行項目公示制，接受社會監督；三是規范民生資金管理。協調有關業務部門、鄉鎮政府及銀行系統，完善補貼操作流程，加強部門協調，從基礎數據采集、審核到數據庫建立、導入發放系統、資金發放、發放信息反饋等步驟進行細化，每個環節都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農一卡通”系統發放，2009年通過“一卡通”系統發放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農戶。
（三）實施外部審計和內部控制結合，豐富財政監管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構全程參與和財政內部監督控制相互結合的方式，實現監督關口前移和監督全過程的參與，豐富了財政監管手段，加大財政監管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構全程參與，保證項目建設和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構參與預算編制審查、項目建設審核、工程決算審核，根據審計意見撥付資金，實行邊建設、邊撥款、邊審計、邊監督；完善財政內部控制制度，保證資金撥付的規范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內部監督范圍，重點監督撥款程序是否合規，撥款手續是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內部監督關口前移，充分發揮財政監督的預警、監控職能。
一、建設目標
1、建立涵蓋全市各級政府及其所屬部門所有行政審批事項的網上辦理系統。
2、建立具有實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能于一體的行政審批電子監察系統。
3、建設全市統一的政府基礎信息和電子監察信息數據庫。
二、建設原則
按照“集中統一、整合共享、聯合協同、安全高效”的總體要求，堅持“四統一”原則，即“統一網絡、統一軟件、統一監察、統一運維”。
統一網絡：依托全省政務信息網，建設市本級和鄉鎮網上審批和電子監察系統，提高系統建設效率，節省大量網絡建設投資和運行成本。
統一軟件：全省開發統一的網上審批系統軟件，供市本級和各鄉鎮便民服務中心使用，既可提高審批效率，方便業務協同，又能節省軟件開發經費。
統一監察：全省開發統一的電子監察系統軟件，供市本級監察局和下設各級監察部門使用，實現對跨地區、跨部門審批、處罰等行政行為的實時動態數據監察；建設全省統一的視頻監察系統，使用同一個屏幕實現對全省各地各部門行政服務中心和審批大廳的全程視頻監察。
統一運維：由市信息中心承擔各級網上應用系統和電子監察系統的運維服務，保障系統安全穩定持續運行，節約運行維護成本。
三、建設規劃
項目一期（2010年8月至2010年12月）主要建設市本級和各鄉鎮網上審批和電子監察系統、視頻監察系統、實現全市各鄉鎮行政審批事項的網上辦理，各級監察部門實現對行政審批事項的實時、動態、全程電子監察。市行政服務中心和各鄉鎮的便民服務中心作為網上審批系統的使用終端。
項目二期（2011年1月至2011年12月）第一步在市本級部署全省統一的公共資源交易系統，對工程建設招投標、政府采購、土地出讓、產權交易等公共資源交易事項進行網上辦理和電子數據監察、視頻監察。市公共資源交易中心和各鄉鎮公共資源交易站所作為市公共資源交易系統的使用終端。第二步，開發行政處罰、行政征收、行政給付、行政強制等其他行政行為的網上辦理系統，實現各級監察部門對各級行政部門行政行為的電子監察。
四、建設內容
（一）項目一期建設內容：依托全省政務信息網，建設“一個平臺，三個系統”和配套項目。
“一個平臺”指建設全市網上審批和電子監察數據交換平臺。在同一個平臺上進行數據交換，實現省市縣各部門之間、省與設區市、市與下屬縣（區）、縣與下屬鄉鎮間的互聯互通和數據交換。省市縣監察部門可對橫向各部門、縱向各下級機構進行全面的電子監察。
“三個系統”指網上審批系統、電子數據監察系統、視頻監察系統。
網上審批和電子數據監察系統建設按照《省網上審批和電子監察系統市縣設備配置要求》的通知、《關于采購全省網上審批和電子監察系統基礎軟件有關事項的通知》和《關于支持配合應用軟件上線試運行版和數據交換平臺部署實施的通知》等有關文件精神實施建設。可到省公務員門戶網站的“省網上審批和電子監察系統建設專欄”和“市網上審批和電子監察系統建設專欄”里下載具體文件。
視頻監察系統：視頻監察系統通過全省統一組織招標的方式，選用一家運營商現有的監控平臺進行建設，我市按照招標價格，每年支付分攤線路和監控設備租金。審批大廳內的視頻監控建設經費由當地自行解決。
配套項目：橫向聯網、鄉鎮街道便民服務中心局域網建設、電子印章和CA認證系統。
橫向聯網：市信息中心要在8月上旬完成政務信息專網擴容工作，確保市政務信息網縱向的足夠帶寬用于承載全市網上審批和電子監察系統。市行政服務中心、所有具有行政審批職能的單位、鄉鎮街道便民服務中心在8月中旬之前必須聯入本市政務信息網。
鄉鎮街道便民服務中心局域網建設：每個鄉鎮街道便民服務中心都要建設局域網，確保便民服務中心大廳的所有電腦都能方便接入政務網。
電子印章和CA認證系統：電子印章是實現網上審批的關鍵環節，CA認證是確保網上審批系統信息安全的必要手段。為降低總建設成本，又能形成統一技術規范，方便今后使用和管理。全市電子印章和CA認證建設將統一進行招標建設。
（二）項目二期建設內容：主要為公共資源交易和行政處罰平臺等項目，待今后市下發建設方案后遵照實施。
五、建設思路
在省、市審改領導小組的統一要求和部署下，依托市政務信息網絡，充分利用市已有的網路、通信、設備、機房等資源，全市統籌規劃、資源整合、分期分步實施，配合市建設覆蓋市、鄉鎮街道兩級網上審批和電子監察系統業務平臺。
六、部署模式
網上審批和電子監察系統按照省里統一要求采用省、市、縣分級部署模式，即我市本級需建一套網上審批和電子監察軟硬件系統平臺。
我市網上審批和電子監察系統業務平臺部署在市政務網絡中心機房中。
七、組織領導與職責分工
（一）組織領導。
市行政審批制度改革工作領導小組負責組織我市網上審批和電子監察項目建設工作，領導小組下設4個專項工作組，分別由有關部門牽頭組織。
（二）4個專項工作組職責分工。
1、綜合協調組。市監察局牽頭組織。主要任務是負責網上審批和電子監察系統建設的組織協調、督促檢查及有關情況匯總；組織項目申報立項；會同市信息中心制定系統需求方案及招標采購方案；制定相關制度文件；會同市行政服務中心對網上審批電子監察工作人員上崗培訓工作。
2、行政審批項目清理規范組。市政府法制辦、審改辦牽頭組織。主要任務是根據軟件開發要求，會同市行政服務中心負責市直部門所有行政審批事項的清理、審核和規范，負責這些事項的流程再造和辦理時限的縮減，繪制權力運行流程圖等。
3、網上審批和電子監察技術支持組。市信息中心牽頭組織。主要任務是負責按照全省統一規范編制網上審批和電子監察系統項目建設方案，會同市監察局、行政服務中心做好政務網聯網等技術服務工作，對網上審批和電子監察系統項目建設提供技術支持和系統運行維護保障工作。
4、招標建設組。市發改委(信息中心)會同市監察局牽頭組織。主要任務是會同市行政服務中心負責按照全省統一規范編制網上審批和電子監察系統項目招標采購方案，負責網上審批和電子監察系統項目建設招標，系統建設的設備物資采購以及組織實施。
（三）其他有關部門的職責。
1、市發改委負責對網上審批和電子監察系統進行項目立項審查。
2、市機構編制委員會辦公室負責對市政府有關部門內設機構職能進行審核，避免職能交叉。
3、市財政局負責對網上審批和電子監察系統建設所需經費納入預算，確保資金落實到位。
4、市各有關部門和單位對本部門和單位行政審批事項進行清理和規范。根據全省網上審批和電子監察系統標準規范要求提供本部門系統接口，配合各專業工作組做好系統建設的各項工作。
（四）項目建設領導小組
在實施建設網上審批和電子監察系統項目期間，要求成立項目建設領導小組，由市監察局、政府辦、行政服務中心、法制辦、信息中心等單位組成，下設有總聯絡員、業務管理員、系統管理員。
總聯絡員由市監察局副局長姚紅宇同志擔任，主要負責系統建設期間具體事宜的協調、匯總、報告等工作。
業務管理員由市行政服務中心張慰同志擔任，主要工作職責是配合軟件開發公司做好需求調研、各類材料收集和整理；參與本級審批事項流程繪制與；負責系統權限分配與管理；對使用人員進行操作指導等工作。
系統管理員由市信息中心童樑同志擔任，主要工作職責是配合軟件開發公司做好軟件、系統安裝調試、政務網、服務器穩定運行和系統安全保障工作。
八、系統培訓工作
為了方便各地各部門有關人員熟練掌握軟件操作技能，做好系統管理和運維，擬分期、分批、分類、集中對全市有關人員進行技術培訓工作。
培訓對象：培訓主要分為業務管理員、系統管理員和窗口操作人員三類，其中窗口操作人員是各審批單位派駐行政服務中心窗口工作人員，主要工作職責是熟練使用、操作網上審批軟件。
培訓方式：業務管理員和系統管理員采用市級集中培訓方式；窗口工作人員采用現場集中培訓方式。
九、一期項目建設步驟
按照省、市行政審批制度改革領導小組的統一部署進行建設，全市網上審批和電子監察系統項目一期建設分為前期籌備、組織實施、驗收評估三個階段。
1、前期籌備階段（2010年1月-8月）：主要任務是做好項目清理和流程梳理工作，制定市本級網上審批和電子監察系統項目一期工程建設方案，報市發改委立項，籌集資金到位。
2、組織實施階段（2010年8月－9月）：主要任務是完成市本級網上審批和電子監察系統項目相關招標工作；按照省、市的要求完成網上審批和電子監察系統項目一期工程的所有建設內容。
3、驗收調試階段（2010年9月－10月）：主要任務是完成網上審批和電子監察系統平臺的調測和試運行，組織驗收；正式投入運行使用。
十、一期項目建設經費估算
按照贛審《關于印發﹤省網上審批和電子監察系統市縣設備配置要求﹥的通知》和《關于采購全省網上審批和電子監察系統基礎軟件有關事項的通知》，充分整合、利用現有的網絡、設備、機房等資源，堅持避免重復建設的原則進行估算，全市第一期工程投資需要263.05萬元（詳情見附件），主要用于采購網上審批和電子監察系統上線必配的硬件設備和基礎軟件、安全設備、數據交換前置機、視頻監察系統、電子印章和CA認證系統建設，網上審批和電子監察系統向鄉鎮延伸等。
建成后，每年還需要保障系統正常運行的維護費18萬元。
十一、建設模式
我市網上審批和電子監察系統在建設模式采用市財政投資建設模式，市里分別分期分步籌集資金，在市審改辦的指導下分頭建設。
十二、項目招標
經縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣重點工程建設調度會。剛才，同志就全縣重點項目建設工作方案進行了詳細的解讀，同志就續建項目進展情況進行了通報，并就下一步督查工作提出了明確的要求，講的很好、很詳細、很到位，我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我就抓好今年重點項目建設講三點意見。
一、要以“慢不得”的危機感，進一步強化思想認識，切實提高抓好項目建設工作的針對性
剛才，同志通報了當前續建項目進展情況。總的來說，進展不夠理想。雖然有客觀原因的影響，但我認為，歸根到底還是我們干部責任不到位、認識不到位的問題。因此，抓重點項目建設，抓認識和責任還是第一位要求。
——首先看形勢，不容樂觀。
1、從報表數據看，喜憂各參半。所謂喜，在于固投保持了較高增幅：今年一季度，預計全縣完成500萬元以上項目固定資產完成投資14億元，增長32.6%，在宏觀經濟下行壓力不斷加大的情況下，能保持3字頭、兩位數增幅，難能可貴。所謂憂，在于固投結構極其不均衡：今年一季度，預計重點項目完成投資9.15億元，占年度計劃的10.1%，尚欠序時進度14.9個百分點，其中大部分投資占比為往年續建項目，后續投和乏力。如果照此趨勢，今年固投勢必呈現“高開低走、低位徘徊”的趨勢。
2、從項目進度看，進展不平衡。一是項目與項目之間不平衡。有的項目風生水起、有態勢、有形象進度和實物工作量；但有的項目，續建了多年，項目還只是停留在紙上作業階段。有的項目牽頭單位對牽頭項目沒有一本明帳，不少單位對抓重點項目建設沒經驗、沒辦法，甚至工期安排都不明了，不知道從何時開工到何時完工。二是序時進度與投資計劃不平衡。有的項目征地搬遷都已經到位，但由于項目前期報建手續不到位、土石方工程進度遲緩，導致項目至今還無法開工建設，導致工程進度和投資計劃嚴重滯后。
3、從干部心態看，作風需改進。一是心存本位主義思想。有些同志擔心抓項目建設會牽扯自己過多的時間和精力，影響自己的“本職”工作；有的同志安排掛點（牽頭）項目，有“趕鴨子上架”的感覺，只愿耕耘自己的一畝三分地，多了工作、多了壓力、多了責任，有些不情愿，怕“跨過了界”、“耕了人家的責任田”。二是心存放任自流思想。有些同志認為，重點工程涉及困難多、矛盾多，耗時費心，往往還吃力不討好，存在“等、靠、要、拖”、言重行輕的思想，催一下就快一點，不催不逼就原地不動。三是心存及時享樂思想。有些同志涉及重點工程等一些“急難險重”任務時，不能集中時間、集中精力做好工作，甚至覺得自己奮斗多年，該好好享受生活。
——其次看大勢，不容懈怠。
今年是推進振興發展的關鍵之年，也是主攻“三區”建設、推進“四化”發展的奮進之年。抓好重點項目建設工作，不僅關系到全年經濟社會發展目標的完成，也關系到我縣未來八年“分步走”戰略的實施，更關系到能否與全國同步建成全面小康社會的實現。對此，希望同志務必牢固樹立三種意識，全面推動全縣項目建設提速、提質、提效。
1、要樹立憂患意識。重點項目進度滯后，傳導到經濟發展宏觀面上，將會導致生產總值、固定資產投資、財政總收入等各大經濟指標的全面落后，所以說重點項目建設作為當前經濟發展工作的重中之重，直接關系到“三區引領四化發展”戰略的落實，關系到幸福的建設。
2、要樹立發展意識。黨的十報告明確指出要保持投資合理增長。可以說，沒有項目、就沒有發展；沒有大項目，就沒有大發展。重點工程作為經濟活動投資、出口、消費中的重要環節，其上直接關聯著投資，其下影響著消費。沒有投入就沒有產出，沒有投入與產出的良性互動，就枉談經濟社會全面、協調、可持續發展。
3、要樹立責任意識。重點工程建設，是牽一發而動全身的綜合性經濟活動，是承載加快發展、轉型發展、跨越發展的重要平臺。抓經濟發展，落實到具體工作中，就是要加大抓重點項目建設。如果現在再不抓牢、再不抓緊、再不抓好重點項目建設，不僅今年無法交帳，今后更無發展平臺。今年全年安排的62個重點項目，是經過充分論證、符合實際的大項目、好項目，各有鄉鎮、有關部門務必要進一步增強責任意識，以只爭朝夕的精神在全縣上下迅速掀起主攻項目建設的新。
二、要以“拖不起”的緊迫感，進一步強化工作舉措，切實提高抓好項目建設工作的科學性
1、內部機制要激活，加快各項前期準備工作。有同志反映，一個重點項目從立項到開工，按以往流程來看，需要花費將近140天的時間，對于一個建設工期為一年的項目而言，將近一半的時間耗費在開工前期準備工作上。究其原因有四點：一是手序不簡。從編制項目建議書到辦理建設工程施工許可證，共需29個審批或辦事環節，涉及發改、規劃建設等12個部門，一個項目跑下來，蓋章就達200多個。二是業務不熟。不少同志對于前期工作流程不熟，走一步算一步、見子打子，導致工作相當被動。三是配合不力。一些審批事項當天可以辦結，非要拖到7個工作日后；有些事項可以交叉實施，因為業務不熟，經常顧此失彼，心里沒有一本明帳，導致前期工作一再滯后。四是作風不優。個別部門同志臉難看、門難進，不指不拜就不給辦事，甚至給了好處也不給辦。因此，要加快項目建設步伐，一方面各項目牽頭單位要加強學習，對項目建設各流程做到了熟于胸，請縣發改委、規劃建設局牽頭，組織各項目牽頭單位就項目建設前期工作進行一次業務培訓；另一方面，就必須解放思想，打破條條塊塊、破除條條框框，對現行的審批事項、審批流程進行優化與再造。在此，就重點項目前期工作，我著重強調幾點要求：
一要統籌推進，解決項目前期工作進展不均、不科學的問題。不少項目報建審批工作滯后，往往是因為項目責任單位沒有統籌安排、同步推進，本單位必須做好的前期工作不快、不扎實造成的。下面，對有關項目前期準備工作依次進行明確：
（1）從今天起，凡未開展前期工作的各重點項目，牽頭單位要在10個工作日內編制完成項目建議書；項目建議書編制完成后，縣發改委要在5個工作日內完成審批；
（2）項目建議書審批后，縣規劃建設局要在2個工作日內出具項目選址方案；
（3）項目選址方案出具后，要同步進行項目用地預審（縣國土局要在3個工作日內完成）、環評報告審批（縣環保局要在7個工作日內審批辦結）；
（4）項目用地預審和環評報告審批辦結后，縣規劃建設局要在3個工作日內出具規劃設計條件；項目牽頭單位要依據規劃設計條件盡早進行項目初步設計，并且同步進行可研編制工作；
（5）項目初步設計方案審批辦結后，要同步進行以下方案的審批或辦理：
①地質勘查、施工圖紙設計及施工圖審查
②消防設計方案審批（縣消防大隊在7個工作日內完成）
③防雷裝置設計方案審批（縣氣象局在7個工作日內完成）
④水土保持方案（縣水保局要要在7個工作日內辦結或轉報）
⑤地災評估和壓覆礦評估（縣礦管局要協同辦理并及時報省國土廳備案）
⑥人防工程審核（縣人防辦在3個工作日內完成）
⑦抗震設防要求確定（縣防震局要在7個工作日內辦結或轉報）
⑧如果涉及林地使用的，則也要同步進行林地報批（縣林業局要在7個工作日內辦結或轉報）
其中：施工圖紙設計、地災和壓覆礦評估等需要有資質的中介機構編制的，要提前組織設計和勘查招投標事宜。
（6）項目可研報告審批后（縣發改委要在7個工作日內完成），要提前準備施工招投標事項；可研報告如需上級審批的，則應及時轉報；
（7）施工圖紙確定后，即要擇優選取好招標機構，及時編制好工程預算，待縣財政局工程預算審核完畢后，即可進入正式的監理、施工招投標程序（縣財政局要根據工程初步預算額度、施工難度，在5到15個工作日內完成工程預算審核）；涉及土石方工程的建設項目，土地石方工程與項目招投標要同步推進；
（8）凡公建市政項目，可以先實施招投標程序，再補辦工程序規劃許可證。
二要健全制度，解決作風不實、效率不高的問題。下一步，將出臺《縣重點項目報建審批管理辦法》，希望同志們認真學習，按照文件要求，認真抓好項目建設各項準備工作。對審批部門而言，要關口前移，主動服務。涉及重點項目建設的12個審批部門要加快審批速度，自覺將規定的辦結時限予以壓縮，在項目責任單位資料齊全、手續完備、符合條件的前提下，確保在規定的時限內審批完結或轉報，盡量提前審批完結或轉報。同時，各審批部門要提前介入，主動服務，為加快項目報建審批速度想辦法、找對策、抓幫扶，堅決不能出現慢作為、不作為、亂作為現象。對于項目審批報建工作，嚴格實行七項制度：實行一次性告知制、首問負責制、限時辦結制、并聯審批制、協同辦理制、績效問責制。對項目牽頭單位而言，要加強學習，主動對接。對于審批部門按規定時限已經辦結，牽頭責任單位在規定時限內仍未完成項目報建審批事項，而導致延誤項目開工的，由縣重點辦提出項目責任單位名單，縣監察局、效能辦啟動問責制，實行責任倒查，嚴肅追究項目責任單位及相關人員的責任，并在全縣予以通報批評。
2、外部渠道要打通，強化項目建設要素保障。
一是要強化項目用地保障。目前上級每年下達我縣的建設用地指標僅600畝，遠遠滿足不了項目建設需要。要強化用地保障，關鍵要在以下三個方面下功夫：
——要在爭容量上下功夫。隨著近年來國家宏觀經濟調控力度加大，“地根緊縮”政策帶來的用地供給矛盾更為明顯。形勢如此，更加倒逼我們在項目開發上要求突破，盡最大努力爭取省級預留指標，而爭取省級預留指標要滿足有三個基本條件：一是要符合國家投資政策導向；二是項目建設用地規模100畝以上，三是項目畝平固定資產投資150萬元以上。這就需要我們結合我縣產業基礎、政策優勢，研究好政策，善于借外腦發展，更新項目包裝理念，從而提高爭取省級預留指標的成功率。近日，國家工信部下發了關于支持贛南蘇區振興發展的具體實施意見，意見明確提出重點扶持我縣發展“輕紡服飾、電子信息”產業，這些政策會配供一定的用地指標，請縣工信局、商務局、國土局認真研究、加強對接，加大基地授牌爭取力度。此外，請縣國土局、發改委、重點辦就進一步完善聯審報批機制，保障我縣重點項目建設用地需求提出具體意見。
——要在盤存量上下功夫。要采取有力措施，開展土地集中清理活動。對已批的土地要督促有關單位選好項目抓緊供地；對已供地但遲遲未上項目，導致土地閑置、拋荒的，要堅決依法收回，重新安排項目；對長期以來生產、經營不正常，無效益的占地項目，要全面清理，通過落實政策，調劑使用。
——要在擴總量上下功夫。要充分運用好低丘緩坡土地綜合開發利用，殘次林、荒山荒坡荒灘及低效果園開發整理以及土地復墾、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，增加建設用地指標。
二是要強化項目資金保障。當前的投資趨勢是資本追逐項目，只要有好項目，就不愁沒有投資。要堅持把項目建設與爭資爭項、招商引資工作結合起來，以項目吸引政策資金、財團資本，加快與省市部廳、高層次大企業、大財團溝通與合作的步伐，圍繞項目加強資本運作。近期，我縣與部分財團、銀團洽淡貢江新區基礎設施投資合作，從目前接觸的財團來看，都對我縣未來發展趨勢看好，對來我縣投資興業非常有信心。縣國資公司要充分發揮“第二財政”的作用，注重運用財政資金“三兩撥千斤”的作用，把握金融政策導向，借鑒各種融資方式，進一步提高資本運作水平；縣財政局要根據各項目進展情況和合同約定，足額及時撥付資金。
三是要強化項目環境保障。我在多個會上說過：我們不做與民爭利的事，特別是在征地搬遷、工程建設中要最大程度照顧、滿足群眾的合法利益、合理訴求。關于征地搬遷問題：近期召開的貢江新區房屋征收動員大會，對11個年度重點項目2300余棟房屋征收任務進行了分配與安排；今年貢江鎮范圍內的重點項目征地搬遷工作，凡屬城建類項目的與新區房屋征收安排相一致；其他類別的重點項目征地搬遷工作，由貢江鎮、項目工作組具體負責。在其他鄉鎮實施的重點項目，按照屬地管理原則，由各鄉鎮具體負責。關于施工環境問題：對于工程建設中強攬工程、強買強賣、無理阻工等現象，要始終保持高壓態勢，依法依規嚴懲不貸；對于在幕后策劃、操作、唆使、興風作浪的少數人，要狠下決心，鐵心硬手加大查處力度。
3、全盤工作要聯動，形成項目建設強大合力。重點工程涉及各方面工作，必然會碰到各類矛盾和問題，一個良好的團隊精神就顯得尤為重要。因此各鄉鎮、各部門都要牢固樹立“一盤棋”的思想，正確處理好職權與職責的關系、處理好配角與配合的關系。凡是重點工程需要的，務必不要分你家還是我家，都是我們一家；要正確處理好掛點單位與非掛點單位的關系，各非掛點單位要發揚風格，不分彼我，服從大局，盡職盡責，決不允許互不買賬、推諉扯皮、來回踢皮球。要正確處理好領導牽頭與部門配合的關系，各分管縣領導要對分管部門提要求、明方向，凡涉及到重點工程建設項目的部門都要積極配合，營造好、保持好團結干事的氛圍。
三、要以“坐不住”的責任感，進一步強化督查調度，切實提高抓好項目建設工作的實效性
1、項目調度要常抓不懈。要嚴格執行“一月一調度、一季一通報、一年一考評”的項目建設調度機制，通過調度檢查了解項目推進情況，幫助解決工作推進過程中存在的困難和問題。要實行分類調度制度，牽頭縣領導每月至少親自調度項目一次，分管縣領導至少每周調度一次。每個項目的責任單位要做好一份詳細的項目推進工作計劃，細化到每10天的工作進度，該計劃在4月3日前報縣重點辦。
2013年省市下達我縣的保障性住房建設任務是：新增廉租住房560套；新增公共租賃住房2200套（其中收購112套）；城市棚戶區改造366戶。
二、我縣2013年保障性住房建設情況
今年我縣的廉租房和公租房建設項目統稱為晉屏廉租房、公租房，其中晉屏廉租房560套建設項目（占地面積2.97萬㎡）、晉屏公租房2200套建設項目（占地面積6.64萬㎡），建設地點均在珠泉鎮蕎麥塘村新征地建設。
由于兩個項目在同一地點新征地建設，項目征地難度很大，同時因為晉屏公租房立項手續省里還沒有批復，土地報批、劃撥手續難以辦理，導致項目開工建設推進困難，進度緩慢。6月3日市政府下發保障性安居工程督辦函后，我縣高度重視，迅速召開專題會議進行了認真研究，并采取措施對項目建設進行了調整。一是將晉屏廉租房560套建設任務改點至城南原東塔保障性住房建設用地上進行實施，目前項目用地已完成“三通一平”，項目施工圖設計和圖審已完成，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。二是對晉屏公租房2200套建設任務進行了分解，其中112套作為運寶鑄造有限公司公租房收購項目進行收購，目前已完成收購；110套作為鄉鎮“八個一”工程項目，分點至田心和肖家兩鄉鎮實施，目前已開工建設；同時縣政府在坦塘工業園劃撥了42畝儲備土地用于晉屏公租房分點建設928套，目前項目用地已完成“三通一平”，項目建設地勘和規劃設計也已進行完畢，正在進行施工圖設計。其余1050套公租房建設項目安排在新征地范圍內進行，目前征地工作和地勘工作已經完成，項目正在進行規劃設計和施工圖設計階段。
我縣禾倉堡城市棚戶區366套改造建設項目（占地面積1.5萬㎡），由于是高層設計，基礎工作任務重，選址地點地形復雜，導致進度緩慢。目前該項目已完成施工圖設計和圖審工作，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。
三、下階段工作安排
今年保障性住房建設任務艱巨，下段我縣將強化措施，特事特辦，部門聯動，齊抓共管，確保完成今年我縣保障性住房建設任務。
一是特事特辦，加快項目手續辦理進度。對晉屏廉租房、公租房建設，要求各相關職能部門整體聯動，突破常規，轉變思路，特事特辦，實行“邊建邊辦、建后補辦”的原則，開辟綠色通道，簡化辦事流程，提高辦事效率，實行項目手續限時辦理制，7月份集中辦理一次保障性住房建設手續。
一、抓住重點，有效指導，完成項目申報
（一）把握文件精神。認學學習省新農村辦領導講話，抓住補助范圍、申報原則、項目總類、時間安排四個重點，做到一次申報一次成功。
（二）抓住項目申報的程序和手續這個重點環節。嚴格按照省里的要求逐項進行研究、落實。制定下發了蛟河市新農村項目建設工作管理流程，工作的每一步都留存佐證，為年末的績效檔案奠定了基礎。
（三）做好項目預算。項目預算是項目申報的重中之重。為了達到省里要求的精確做好項目預算，我們對照項目種類，與市財政局評審中心、市移民辦、農發辦進行溝通、協調，掌握各相關部門的工程單價，進行綜合分析研判，提出蛟河市各重點村的項目單價，然后指導各重點村按照統一單價加運距價確定本村項目單價，進行填報項目，做到了全市同類項目單價基本一致，不會出現較大差價的情況，做到了工程造價合理，工程績效目標只能增加不能縮水的良好局面。
二、統一組織項目設計、評審和招投標，幫辦不包辦
（一）明確項目主體。在這一環節中，我們始終把握住項目村是實施主體這一原則，所有的甲方簽字、蓋章都是重點村，新農村辦所做的一切工作都是服務，只是起到一個橋梁和紐帶的作用，幫辦不包辦，督辦不代辦。
（二）幫助重點村選定設計單位。新農村辦幫助重點村提供2家有資質的設計單位，召開會議由11個重點村法人投票選定設計單位，農業局紀檢委同志全程監督。達到了選定過程公開透明，設計標準一致，降低設計費用，能夠在計劃時限內完成設計任務的良好效果。
（三）統一進行項目評審。由新農村辦將設計文件統一交由市財政評審中心免費進行評審。免去了各重點村報送材料參差不齊，有晚報和遲報的現象，節約了時間，降低了公務費用。
（四）統一進行招投標。將以重點村為單位的項目評審報告和以重點村為單位進行的政府采購手續，統一報送到招投標部門。要求招投標部門在規定時間內完成項目投投標工作，方便管理，項目開工、建成時間基本一致，同時也方便了新農村辦和監理單位的日常監管。
三、明確職責，多措并舉，加強項目監管
項目監管是新農村項目建設的重要環節，雖然項目小，但監管起來和大項目一樣，沒有一定的專業知識，監管起來確實有一定的難度，只能看外表，不能正確判斷真實的施工質量。為此在項目監管過程中我們采取了以下幾種方式：
（一）統一選定聘用項目監理，由專業公司進行項目監管。由11個重點村法人投票選定項目監理，簽訂監理合同。選定過程依然由農業局紀檢部門全程監督選定。施工時，監理公司與施工單位同時進駐施工現場。工程完工時，由監理公司出具監理日記、監理報告，無監理報告的項目，財政局不予簽字撥款，對于項目監管起到了較大督促作用。
（二）重點村成立質量監督小組進行全程監管。由村委會、監委會、村民代表3～5人成立的監督小組，對重點村基礎設施項目進行全程監管。彌補監理單位不在現場的空當。
（三）新農村辦和財政局的定期下鄉監管。施工過程中，新農村辦與財政局農財科一同進行項目監管，對照項目申報書，對項目建設地點、項目建設內容、監理公司、村民監理小組等方面進行監管，同時對監管過程中發現的問題及時提出整改意見，對于項目進展情況做到心中有數。
（四）抓住關鍵環節，注重事先指導。簽訂中標合同后，市新農村辦組織項目設計單位、中標單位、監理單位、財政局、重點村召開項目建設聯席會議，設計單位講清楚設計標準，監理單位講清監理過程與要點，中標單位也要充分清楚的認識到不按工程設計標準和規模施工造成的嚴重后果。明確告之工程施工標準要與設計標準一致，避免出現驗收時工程質量不合格或規模不達標的情況出現，簽字有責任，不簽字工程款不能撥付，不能按時完成省里的績效目標考核，所以我們更加注重事先的指導，并且事先的指導比事后的整改有很多好處，做到沒有問題或有問題也好解決的局面。
四、強化項目驗收力度，確保項目順利完成
市行政服務中心黨支部發放征求意見表150份，召開窗口工作人員、項目協調專班、經濟發展環境監督員和企業代表座談會4場次、120多人次，同時中心班子成員之間及班子成員與科室負責人談心交心等多種形式廣泛征求意見和建議，共收集行政服務中心及領導班子的意見和建議5類、18條，通過對收集到意見和建議進行了認真的梳理，歸并為5類7條，并制定了的整改措施。
一、存在的問題
（一）對進一步創新服務，加強行政審批監管，推進依法行政,提高服務質量提了3個方面的建議：
1、要著力抓好窗口建設，工作人員服務要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務水平。
2、要切實加強電子政務建設，充分利用網絡優勢，擴大窗口受理、網上審批范圍，強化
“一網式”服務方式，實現網上辦公。
3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務中心變成真正的便民服務中心，不要讓老百姓到服務中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。
（二）要進一步提高協調服務質量，更好為全市項目建設、小康建設及經濟快速發展服好務。
（三）要加強經濟發展環境監管，加強窗口部門服務經濟工作的監督，進一步簡化行政審批程序，優化審批流程，更好規范各單位行政許可、審批程序，為××經濟可持續發展創造良好環境，促進行政服務提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。
（四）推進陽光政務建設，提高政務公開工作水平。加強政策宣傳和工作指導。
（五）深入學習實踐科學發展觀，加強機關效能建設，提高班子整體素質。
二、整改措施
（一）強化服務意識，進一步深化行政審批制度改革。
1、開展審批流程再造工作，進一步優化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關部門進一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規定的行政審批和許可事項，充分授權窗口人員辦理。
2、擴大網上審批辦件，提高審批效率。進一步加強與部門的溝通協調，對不需現場查勘、專家論證、公開聽證和領導集體研究的審批事項逐步實現網上審批。
3、加強行政審批監管，優化服務質量。堅持電子監察和人員巡查相結合。充分應用績效評估、預警糾錯、指紋考勤等功能的結果，按季通報各單位，不斷提高辦件質量。
4、加強學習培訓，提高窗口人員素質。堅持半月一次例會制度，加強理論學習和業務培訓。繼續開展“優勝服務窗口”和“優質服務標兵”的評選活動，努力實現審批大廳“六個零”的優質服務目標。
5、加強鄉村便民服務中心指導，完善相關制度。
（二）更新服務理念，提高項目協調服務效能。
1、及時調整和組建項目協調專班，明確項目協調任務。對新引進和續建重點項目，按照項目建設計劃和辦公會議要求，及時組建市級協調專班，督促相關部門、鄉鎮（處）、村相應成立協調專班，為項目建設提供全程服務。
2、完善協調專班管理制度，提高項目協調服務質量。一是嚴格責任狀考核制度，強化專班責任。二是堅持定期辦公會制度，提高協調效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進項目建設。
3、創新項目協調工作方法，提高工作效率。學習和借鑒外地征地拆遷成功經驗，積極為市委市政府當參謀，爭取在重點項目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。
（三）強化作風建設，進一步優化經濟發展環境。
1、提高窗口民主管理的水平。一是強化內部監督，強化窗口人員自我管理，自我服務，自我教育意識。按照“門好進，臉好看，話好聽，事好辦”的標準，加強對窗口人員的思想教育和業務培訓，對窗口人員違紀違規的予以嚴肅查處，不斷提高行政服務中心的服務質量和水平。二是強化社會監督。充分發揮經濟發展環境監督員的作用，今年對窗口和部門服務質量組織兩次評議，并作為部門服務經濟工作考評的依據。
2、強化對部門服務的規范管理。繼續抓好三大制度，規范服務。一是嚴格實行《企業繳費明白卡》制度，將覆蓋面擴大到40家。二是嚴格執行“到企業檢查收費許可”制度，對未經許可到企業亂檢查亂收費的，按規定予以通報。三是強化“交事通知單”制度。對經協調工作專班多次協調確實難以解決的問題，由市行政服務中心、市經濟發展環境投訴中心以“交事單”形式交給相關部門辦理，并由市經濟發展環境投訴中心督辦落實，作為相關單位年終考評的依據。
3、強化對經營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強經濟發展環境投訴窗口建設，利用舉報箱，舉報電話，網上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結案率達到100%。二是及時查處企業反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉鎮處服務重點項目登記臺賬，實行半年一小結，一年一考評。
（四）轉變施政方式，提升政務公開工作水平。
1、進一步細化公開內容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務公開的領域。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項作為政務公開的重要內容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態性工作要及時公開，固定性工作要定期公開。促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。
2、進一步強化政務公開平臺建設。一是要進一步充分發揮政府門戶網站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進一步規范為民辦事大廳的建設管理。指導鄉鎮（處）為民辦事服務中心的建設，不斷改進和規范村級便民服務室的管理。
3、進一步加大對政務公開工作督查力度。加強加大對政務公開工作日常檢查和指導。按照市政府要求，建立監督、整改、反饋機制，組織專班定期不定期地開展監督檢查，嚴格責任追究。
4、認真執行政務公開各項制度。嚴格按照政務公開預審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責任任追究制度辦事，進一步規范政務公開工作流程，確保政務公開工作規范有序。
（五）強化自身建設，樹立良好機關形象。
1、加強領導班子建設，堅持民主集中制，實行層級管理，完善目標管理責任制，不斷提高決策水平和領導能力。
2、加強各項制度建設。進一步修改和完善崗位責任制。堅持把定性考評與定量考核相結合，平時考評與年終考核相結合，努力創建群眾滿意機關和文明機關。
3、加強機關效能建設。認真組織開展查
為了進一步規范財政扶貧項目資金監管，充分發揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項目資金專款專用，現將有關事項通知如下：
一、進一步提高對財政扶貧項目資金監管工作重要性的認識，確保項目資金投向準確
財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區貧困地區和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規定。有關部門和各鄉鎮主要領導務必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監管的重要性，認真查找項目建設和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發揮應有的經濟效益和社會效益。
二、進一步推進財政扶貧資金監管工作的制度化、科學化、規范化建設，確保建立長效管理機制
（一）嚴格執行財政扶貧資金監督管理法規。
各級財政、扶貧部門要嚴格執行省、市、縣出臺的一系列關于財政扶貧資金管理的制度規定，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，嚴格財政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取財政扶貧資金等違規行為。
（二）嚴格執行財政扶貧資金項目計劃。
各級扶貧部門要按照省扶貧辦的統一要求建立扶貧項目庫，編制年度財政扶貧項目計劃，年度財政扶貧項目主要從項目庫中擇優選擇。按照“鄉鎮申報，縣級核準，省市備案”的程序，對擬扶持項目進行論證、立項，商請有關部門提出初步意見，經縣扶貧開發領導小組審核同意后，上報省市扶貧辦進行備案。申報項目一經認定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準方案切實加強管理，積極組織實施；在項目審批備案期間若因特殊情況確需調整的，要嚴格按照項目計劃申報的程序，說明其調整理由，上報縣扶貧辦核準后，報省、市扶貧辦備案。
（三）嚴格執行財政扶貧項目資金報帳管理。
財政扶貧資金實行報賬制管理，報賬項目要符合項目計劃，報帳資料要真實、合法、合規、有效、完整，不得以任何造假方式套取財政扶貧項目資金。
在財政扶貧項目資金實施報帳的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧部門負責項目實施管理、檢查驗收和項目費用支出審核。各級扶貧、財政部門要嚴格按照報帳制管理規定，切實維護項目資金管理的嚴肅性。一是嚴格資金專賬管理。各鄉鎮設立財政扶貧資金專賬，堅持先審批后使用，實行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運行。二是嚴格報賬資料審核。對已完工的項目，項目實施單位要及時組織驗收，驗收合格后方能報賬請款，扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報帳資料后，應嚴把審核驗收關，所有報帳憑證必須由項目實施單位負責人和扶貧項目主管部門負責人簽字蓋章后方可報帳。三是嚴格資金直達管理。對通過審核驗收的財政扶貧資金項目，由財政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項目實施單位，不得以現金支票撥付項目款。其中公共項目預留10%的項目質量保證金，待第二年項目通過復審后再行支付；由農戶自主實施的項目，項目竣工驗收后通過“一卡通”直接撥付到戶。
三、進一步加強財政扶貧資金項目規范、安全、有效運行的監管，確保發揮資金扶貧效益
（一）加大社會監督力度。
一是嚴格項目公示公告制度。所有財政扶貧項目要在實施鄉鎮和項目受益范圍內，建立項目標志牌，明確項目實施單位、項目負責人、建設內容、建設規模、實施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監督，增強財政扶貧項目實施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務公開、座談會、發放宣傳資料等多種形式，進一步加強扶貧開發方針和政策的宣傳教育工作，讓項目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監督、社會監督和群眾監督，促進財政扶貧項目資金嚴格按計劃實施。
（二）加大檢查驗收力度。
一是嚴格項目前期評估工作。各級扶貧部門要進一步加強項目立項的勘察、設計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項目立項審批質量。在項目實施前，要簽訂項目實施合同，明確項目的責任主體、受益主體、建設內容、建設期限、質量標準、預期效益和違約責任等。對大額扶貧資金項目可實行競爭立項、公開招投標。二是嚴格執行項目卡制度。項目卡要填寫項目建設內容、項目投資計劃及資金來源等，在項目實施中填寫項目建設情況，在項目驗收時填寫資金到位情況和實施效果。三是嚴格項目建設質量監督評審制。在項目實施過程中，由村項目建設質量監督小組進行全過程質量監督，對于重大扶貧項目，可根據實際需要，組織工程監理人員對項目實施全過程進行質量監理，以保證扶貧開發質量和效果。四是嚴格項目竣工驗收制。扶貧項目工程竣工后，由項目實施單位向扶貧部門和財政部門申請竣工驗收。縣扶貧辦要會同相關部門對照立項審批內容、招標合同和實施方案等相關資料進行現場檢查驗收，并對項目建設成果和項目的扶貧效益情況作出公正評價，對未達到要求的工程，提出整改方案。五是嚴格項目檔案登記制。縣扶貧辦和鄉鎮扶貧辦要對已竣工和投入使用的項目，建立項目檔案，便于跟蹤管理和績效評價，防止項目重復申報、重復投資現象發生。
一、堅持“兩個原則”，增強小農水項目建設的實效性和示范性
莒縣縣委、縣政府確立了“依托小農水、發展大水利、取得新發展”的總體思路，突出公益性和實效性，確保實現項目資金和工程效益“兩個最大化”。具體規劃和實施過程中，始終把握兩個原則：一是項目選擇堅持“灌區改造節水、流域增量蓄水、高效自壓節水”的原則，突出解決山丘區供水用水矛盾；二是工程建設堅持“突出重點、整體推進、注重規模”的原則，力求項目資金集中連續投入，確保實施一個項目，打造一個精品工程，帶動一方經濟發展，力求為全縣農業農村經濟發展構建新的支撐平臺。截至2012年，莒縣三年建設任務已全部完成，先后建成青峰嶺和仕嶠兩個灌區末級渠系節水示范片，以及小店、夏莊等7個高效自壓節水示范片，累計完成投資9190.53萬元，襯砌渠道282條、126.53公里，鋪設管道 337.31公里，實施節水改造面積 10.67萬畝，發展高效節水灌溉面積6.23萬畝。建設成效得到山東省委書記姜異康、省水利廳廳長杜昌文等領導的充分肯定，連續兩年在省財政廳、水利廳聯合組織的全省小型農田水利重點縣建設資金績效考評和驗收中獲得優秀位次。全省小型農田水利重點縣和現代農業生產發展資金小麥產業項目縣建設啟動會議在莒縣召開，濱州、新疆喀什等50多個省內外市縣先后來觀摩學習。
二、注重“四項創新”，全面提高小農水項目建設質量
（一）創新質量監管措施，建立起縣鄉村“三級質量監督”與社會監督員相結合的質量監管模式。在嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制的基礎上，探索建立了縣鄉村“三級質量監督”與社會監督員相結合的質量監管模式，通過明確政府、部門、村莊和群眾的責權利關系，構建了一個無縫隙、無盲區、全覆蓋的質量監督、監控網絡，有效解決了分散施工監控難的問題，確保了工程質量。其中，社會監督員以公開招聘與受益群眾公推相結合的形式產生，他們不僅監督建設過程，還監督建設、管理及有關單位作為情況，增強了受益群眾在工程建設中的全方位監督功能。
（二）創新資金監管方式，實行全過程跟蹤監管。制定出臺了《莒縣小型農田水利重點縣資金管理暫行辦法》，對工程資金撥付使用流程、管理要求作了明確規定。設立了小農水建設資金財政專戶，實行專賬核算、專人管理、專款專用，確保資金封閉運行。借鑒城市重點工程全程監管的成功做法，變事后審計為事前、事中、事后全程監管，并委托兩家中介機構分別對兩個項目區施工情況全程跟蹤評審。嚴格執行報賬提款制度，根據工程進度核撥資金，由監理單位及工程造價審核單位核實后，直接撥付給施工單位，提高了資金使用效率。嚴格落實公示制度，將項目進展及資金管理情況及時公開，接受監督，杜絕了資金使用中的違規違紀現象，實現了有序、規范運轉。
（三）創新工程應用技術，提高工程科技含量。在青峰嶺灌區末級渠系節水改造工程中，采用了渠道水位自動遙測系統，提高了灌區測水量水精度，減輕了田間水量匹配工作量，便于用水戶協會按用水方量收費，為推行終端水價改革奠定了基礎。在小店鎮實施了以多庫串聯、自壓供水、封閉輸水為主要特點的“多庫串聯自壓節水灌溉”模式，取得了“不用電，不用油，水流到地頭”的理想效果，得到了省委、省政府及水利廳主要領導的高度評價，稱其為解決山丘區灌溉難題的有效途徑，并要求在全省推廣。2011年以來，該模式在全縣得到進一步推廣，以小店、寨里河等5處連線山丘區鄉鎮的7個示范片為基礎，高效節水灌溉示范大區建設初具規模。同時，還注重提升工程的科技含量和自動化水平，先后推廣應用了渠道水位自動遙測系統、土壤墑情及管道壓力流量信息采集系統等多項新技術，獨立研制并獲得國家實用新型專利的出水口閘閥控制室也在工程中得到廣泛應用。
（四）創新工程管理制度，擴大項目建設綜合效益。我縣以小農水重點縣項目建設為契機，積極做好重點縣工程與水管體制改革的結合文章，建立項目運行管護機制，探索實行了水庫管理、農村供水、灌區灌溉“三位一體”管理模式，進一步明確了管理主體，做到了責、權、利相統一，從根本上化解了水庫防洪、綜合利用與農村供水、農田灌溉的矛盾。鼓勵和扶持用水戶協會、供水公司發展，成立了青峰嶺灌區用水戶協會、莒縣招賢鎮用水戶協會和莒縣小店鎮用水戶協會，通過協會讓群眾全程參與項目建設，及早進入管理角色，用市場機制調節水利工程運行、經營管理，扭轉了水利工程重建輕管的局面。在青峰嶺灌區探索實行了用水經紀人配水制度，制訂了《莒縣青峰嶺灌區用水經紀試行辦法》，較好地解決了用水糾紛問題，極大地方便了群眾。加大對小型水利工程產權制度的改革，通過拍賣、租賃、承包、股份制和股份合作制等方式，推動工程建設順利開展；對較多農戶受益的小型農村公共水利工程，推行多種形式的專業合作組織管理；對農村供水工程，積極推廣“協會+公司”的運營模式；在所有斗渠進水口處安裝測水量水設施及無線監控設備，提高了灌區管護自動化水平，為終端水價改革順利進行提供了保障。
三、完善“四項機制”，推進小農水項目建設順利實施
（一）政府強力推動機制。把小農水重點縣建設工程列為全縣為民辦實事重點工程，實行縣級領導督導制、立項督查制和定期通報制。成立了由縣長任組長的全縣小農水重點縣建設領導小組，制定出臺了《莒縣小型農田水利重點縣建設管理辦法》，組建了小農水重點縣項目建設處，相關鄉鎮也分別成立了相應的辦事機構，負責協調推進和督查調度。縣政府與有關鄉鎮簽訂了目標責任書，明確了獎懲與責任追究辦法。
（二）部門聯動運作機制。縣委、縣政府明確要求，相關鄉鎮和部門要密切配合、通力協作，最大限度地保護群眾利益、保證施工不受影響。針對新挖渠道占地問題，有關鄉鎮和國土、農業等部門及時會同村委做好土地流轉等工作；針對施工中損害部分農作物，造成部分道路、電力暫時中斷問題，有關鄉鎮和國土、財政、農業、交通、電力等部門及時到位，做好賠青、補償與協調等工作。同時，相關部門積極協調施工單位，優先考慮群眾的生產生活，合理安排施工順序，確保群眾的正常生產生活不受影響。
（三）多元化資金保障機制。面對全縣財力緊張、收支矛盾突出的發展形勢，我縣調整優化財政支出結構，千方百計統籌財政支出，足額落實了配套資金290萬元。啟動了村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府予以獎勵補助，充分調動群眾參與積極性，先后投資和投勞折資550萬元。充分發揮省財政支農資金整合試點縣優勢，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合農業綜合開發、庫區移民后期扶持項目等涉水資金1091萬元，這些資金的成功運作，為小農水重點縣項目建設順利實施提供了必要和有益的補充。
（四）績效考核與責任追究機制。把小農水重點縣項目建設列入相關鄉鎮和部門年度考核，進一步健全考核機制，完善考核辦法，確保責任落實到位。具體工作中，強化過程管理，抓好階段性考核，把每月調度、半年督查和年終考核結合起來，對小型農田水利建設專項考核，對工作成績突出的單位和個人表彰獎勵，對責任落實不到位、出現重大質量與安全問題或者影響施工進度的嚴格問責，情節嚴重的依紀依法處理，確保工程建設如期進行，不出問題。
