時間：2023-04-28 08:57:00
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對于班級管理，首先班主任要有先進的教育理念作指導，為何而教，為何而管，如何去教，如何去管，即在管理過程中要有明確的指導思想。隨著社會的高速發展，我們的教育思想，教育理念也要隨之不斷更新，與時俱進。現代教育，提倡教育要適應現代化建設，適應社會的發展，要與世界接軌，對我們教育工作者而言，就是要注重學生的發展，為學生的終身發展考慮，為學生的終身發展服務。其次，要有一定的責任心，要有想把班級管理好的愿望和意識。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班內要形成良好的班級風氣即班風。當然，在制定管理方法和措施時，要注意遵循學生的身心發展規律，遵循教育發展規律，不做違背客觀規律的事情。要注意以下事實：
-----教育的整體性。我們要教學生成才做人，這是一個問題的兩個方面，班主任工作最直接、最便于、也最應該體現這種既教學生成才又教學生做人的教育的整體性。
-----學生的個體差異性。就每個學生個體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬別的有主觀能動性的個體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設計”，根據每個學生的不同情況，為他們設計不同的生活道路。“設計者”、“設計參謀”的責任，自然地就落在我們班主任頭上。
-----影響學生發展成長因素的多樣性、綜合性。學生在成長過程中受家庭、學校、社會三個方面的多種影響，這就需要在整個教育過程中加強協調、組織。“組織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。
在組織和管理中，班主任老師的敬業精神、學識水平、組織能力以及人格修養等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會效率低下，管理效果很差。甚至出現你付出的越多，學生對你的怨言越多的不良局面。
那么，我們到底應如何去管理一個班級，或者說到底樹立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應根據辯證唯物主義的觀點，體現時代精神，反映變革特色，符合人的能動性理論，符合當前學生實際，并能促進學生發展。
一、管理的發展觀
可持續發展戰略是當代中國社會發展的兩大戰略之一，可持續發展的核心是人的可持續發展。當今時代是知識經濟時代，是一個以知識為基礎，注重理新、創新和升級換代的時代；是一個以人為中心，注重個性，崇尚多元和多樣化的時代；是一個開放的、國際化的、全球化的時代；是一個真正著眼于未來發展的時代……。因此，我們在班級管理中要有戰略的眼光，即關注學生發展的眼光。
辯證唯物主義告訴我們，世界上萬事萬物都在運動變化和發展之中，具體到學生管理而言，一是學生賴以生存的環境在發生劇烈變化，這一變化既給學生發展帶來積極影響，也帶來嚴峻的挑戰；二是我們的管理對象在變，中學生正處于長知識、長身體的時期，隨著時代變遷，社會發展，人們的身心發展規律在變，他們已與上世紀六七十年代的學生大相徑庭，甚至與八九十年代的學生也有較大差異。首先在管理思想上要適應時代的發展變化。我國經歷了兩千多年的封建社會，其嚴格的等級制度以及長幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現在已經是21世紀，是知識經濟時代，是信息時代，是一個開放的時代，是全球化的時代，那種封建禮教的東西已與時代格格不入，并有礙于學生的全面發展和健康人格的形成，應予以堅決摒棄。學校是應該有嚴格的規章制度，有悖于“中學生日常行為規范”的行為應堅決制止，校紀要嚴，要能令行禁止，班級也要有適合自己班級的班級規則。但是，這要符合學生的發展需要。
其次在管理上要適應學生發展的特點。學校的一切工作，最終都是為了促進人的發展，為人的發展服務。成長在新的歷史時期的中學生呈現出新的特點：生理發育加快，胸圍增大，身材增高，性發育成熟比20年前提前了一年多；自主意識增強，隨著生理發育的提前，加速了心理發展，自我意識覺醒，要求人們尊重的意識隨之增強；隨著社會的開放，各種信息的涌進，社會價值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費觀念的變革，導致學生思想亦趨于復雜。當然，中學生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來的、做出來的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊藏著一個了不起的創造。一些科學家的發明、創造，就可能與他們孩提時代的一些微不足道的小發明、小創造有著密切的關系。特別是對于文化課基礎不大好，成績不理想的同學，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級管理中要充分考慮現代學生的特點，關注學生發展的特點。
第三管理要促進學生的發展，即促進學生成才，適應未來的需要。“天生其人必有才，天生其才必有用”，現代教育的根本目的是讓每個人的潛力得到充分開發，這就必須把學生的差異作為資源加以重視和開發，讓人人都獲得成功。我們在管理中應該承認“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，我們班級管理就必須揚長避短，挖掘潛能，培養特長，為學生成才起推動作用。班主任應從學生一入校就通過他們的智能、情感、日常行為、課余愛好等方面發現特長，從而在教育和管理中注重培養。在日常管理中要給學生以寬裕和鼓勵，“允許落后，鼓勵冒尖”，既要提高全體學生的整體素質，又要大力發展個性，培養出類拔萃的優異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學校在學生管理中多年來一直施行“特長生獎”制度，其主要目的就是要促進學生發揮特長，展現自我，促進學生全面發展。
二、管理的全面觀
“一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生”應當成為教育工作著的基本信念，班主任應責無旁貸地圍繞這一目標開展工作，面向全體學生，促進學生全面發展。但目前有些班主任只重視尖子學生而放棄基礎稍差的同學，或降低對他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒有充分重視“只有在集體中，個人才能獲得全面發展”。也有些班主任工作以“分數”論英雄，把成績作為評價學生的唯一標準，“一優皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對“尖子生”只重視分數而放松對其品德的要求。當然這與當前的中國教育大環境及考試制度有關，更與班主任管理觀緊密聯系。我們說品德、學習、體育以及藝術修養等方面的發展對每一個學生來說都是相當重要的，它是影響學生今后能否立足于社會的先決條件。人們常說：思想不合格是危險品、學習成績不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒有道理的。作為班主任要為每一個學生負責，要為學生終身發展負責。
1、在管理對象上面向全體學生，無論是“尖子生”，還是基礎稍差的同學，不歧視每一位同學，公平、公正對待任何一位同學，促進每一個學生的健康成長。
2、在管理內容上，既注重智育管理，更應注重德育和體育以及藝術修養的管理，促使學生德智體美各方面素質的均衡提高和發展。我們不培養“廢品”，更不能培養“危險品”。
3、在管理空間上全方位，注意學校、家庭、社區、學生四方面的結合，形成教育的合力。班主任應注意搭建這種四結合教育的橋梁。
4、管理過程上要做到全程性，既注重啟始年級，也注重畢業年級的管理，更注重容易產生分化的初二年級。
三、學生主體觀
在管理過程中充分發揮學生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對象。但這一點許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學生置于管理的對面，在管理上追求權威化、程式化、統一化，要求學生無條件的服從命令，以命令式、指令式取代學生的自主性。班級氣氛死氣沉沉，沒有活動，沒有樂趣。即使有活動也被教師越俎代庖，學生始終處于被動的地位。這就是本文開頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學生認可的主要原因之一。管理的目的應在于促使學生的社會化，即促使學生認識社會，理解社會，適應社會。這是一個相當復雜的過程，僅靠班主任的“管”是遠遠不夠的，甚至會出現負效應，如責任感下降，自制力降低和逆反心理增強等。
1、充分發揮教育民主，引導學生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花氣力激發學生自我教育的愿望，指導他們學會評價自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學生看作教育的對象，是管理的對象，“管”字當頭，提出一些教育要求，忽略了學生的自我教育，自我管理功能。其實在人格形成過程中，自我教育，自我管理，自我調整，是一個十分重要的過程。青少年時期，是學生們在道德、智力和社會方面自我肯定地時期，是他們對人的內心世界發生興趣、開始認識別人和自己內心的品德和行為動機，并萌發自我作主的意識的時期。這一方面為發展學生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個重要任務---培養學生的自我教育能力，即引導學生在認識周圍世界的同時，認識自己，并用精神力量進行自我約束，使自己變得更高尚些。
其次，實施民主管理的前提是要尊重學生，與學生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關系。要善于走進學生的心靈，與學生同歡樂，共憂傷。目前中學生心里話不愿對班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現。如果一味地“管”字當頭，而學生的自我認識、自我體驗跟不上，便產生“意識障礙”，于是，班主任再提出更進一步的要求，以“加強管理”，豈不知，這樣使得“意識障礙”如同滾雪球，惡性循環，學生就更難管理了，現在學校里一種普遍現象，就是年級越高，越不聽話、越難管，不是年級越高，越能起示范作用。這更能證明，培養學生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導學生學會自我調整，應是班級管理中的精髓所在。
要樹立“管是為了不管”這一現代教育管理思想。通過對教育環境的改善，調動學生主動接受教育的動機，讓他們主動動接受教育，能主動找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當然，做到這一點，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動人。對學生要求要嚴，但嚴中有情，情中有愛。愛在細微處，嚴在該管處。
2、適當運用“角色理論”，讓學生在集體中占有適當的位置。工作中尊重每個學生的意見，公平、公正對待每一個學生，讓學生感到他們都是班級的主人，充分調動每個學生參與管理的積極性。在班級管理中，我校已實行多年“班干部輪流值勤制度”“班長值周制”“值日班長制”等等，其實我們還可以把班級管理工作，包括學習、紀律、教室布置、公物管理、圖書報刊管理、經費管理、就餐管理、環境衛生、個人衛生、體育活動、藝術欣賞等等大大小小的工作再進行細分，象我校初二.5班那樣，整個班級儼然就是一個小“國家機關”，盡量做到人人有服務的崗位，個個參與班級管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務的崗位，讓他們充分顯示其特長的同時，也明確為公眾、為集體、為社會服務的宗旨，增強社會責任感、義務感，這有利于培養個性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內“人人有事做，事事有人管”，勢必會增強學生班級的主人翁意識，從而提高班級管理的效率。
3、要把學生集體的自交還給學生，引導學生自理、自主、自助，放手讓學生組織自己的活動，獨立開展工作。教師適時點撥，培養學生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動自己搞，自己的事情自己管，自己的同學自己幫，真正成為集體的主人。對一些自制力稍差的學生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養他們的自控能力。
四、管理開放觀
封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對外來信息一概加以排斥，對學生則加以嚴格限制，不許學生越雷池半步，試圖把學生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會已發展到網絡化的信息社會的今天，學生在學校學習的同時，也在家庭、社會接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學生不問窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴重違背國家的教育方針。認為：人是一切社會關系的總和，即人是社會的人，不可能脫離社會而存在。而人的成長過程又是一個不斷適應社會的過程，人們在認識社會中認識自我，促使自我成長，從而服務于社會。教育管理則應加速其成長速度，把我們的學生培養成為社會主義現代化的建設者。確定這一觀念，班主任首先要正確認清社會生活變革帶來的正負面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關鍵在于充分運用積極有利的一面以抑制負面消極的影響。譬如關于現在普遍存在的學生上網問題，我們就應引導學生充分利用網絡接收、吸取對我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節“陌上桑”課上我們就能充分感受到互聯網對于學生查閱有關知識、進而提高學生學習質量的突出特點。而我們一個很重要的任務是要交給學生明辨是非的方法，如組織學生討論社會現象，在討論中點撥、引導學生學會看主流。
其次，在管理中最大限度地開發和利用各種教育設施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學生廣泛地接觸社會，參與社會活動，把班級對學生管理延伸到家庭和社區，調動各種積極因素影響學生，管理學生。如進行社會調查，使之較為全面地了解、認識社會，培養其正確的世界觀。
五、管理的時效觀
現代社會一切應是快節奏，高效率，誰效率高，誰就發展得快，否則，將被時代淘汰。管理的時效觀是指花費較少的時間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實現我們的管理目標。另外，中小學班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語文、數學、外語老師一般都帶兩個班課，特別是我們這樣的熱點學校，班額往往較大，每天老師光作業都忙不過來，同時還要備課、鉆研業務，提高教學水平。而在班級管理上需要花費的精力更多，因為班主任工作頭緒紛繁復雜，諸如做思想工作，引導學生認真學習，組織班級活動，做學生轉化工作，建立班集體，培養良好的班風、學風等等，往往班主任白天的時間往往都是在處理班級事務，備課、批改作業都只能在晚上忙活，象數學組、語文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要則是多方面的。為此，確立管理的時效觀，提高管理效益是當代教育發展的要求，相當必要。
在管理中努力提高效益，一要研究學生，了解班上學生身心發展的特點、個別差異，家庭及生活環境，即全面地了解學生，從而加強管理的針對性；二要研究管理規律，經常總結管理中的得與失，探索規律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會變化，尤其是社會主義市場經濟轉型時期給中小學生的影響，使管理適應這一變化；四要研究工作藝術，掌握管理技巧，把握管理的契機，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。
六、管理的法治觀
一是我國高校自我發展的內在要求。生源數量的遞減，高校在教育市場中的競爭越來越激烈，據國家相關部門統計：我國普通高校的生源率出現了快速下滑趨勢，尤其集中在中等偏下的本科院校。高校為擺脫日益嚴重的生源危機，就必須要通過一系列的教育改革，而教育改革的實施需要行政管理部門的組織與引導，因此提升行政管理效率是高校迎接市場挑戰，自我發展的重要保障。二是提升高校良好形象的重要保障。行政管理工作在整個高校教育體制中占據重要的位置，影響高校的各項工作，行政管理工作直接決定著高校的教學任務安排、高校的人力資源配置等，其同時也是高校對外的重要窗口。雖然評價高校的標準是教學質量，但是在很多時候行政管理工作直接影響高校在社會中的名譽，關系到高校在社會中的地位。
2影響高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環節都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
2.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業單位傳統觀念的影響，有時會產生工作積極性不強、創新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現問題并且產生后果后才會做出調整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創新而導致產生一些不必要的失誤。
2.2行政管理體制不健全。隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規模，增加教師團隊人數的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發展相適應，其主要表現在：一是高校將教師資源引入到傳統的人事管理工作中，將教師當做一種人力成本而不是當做人力資源看待，導致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導致行政管理人員產生職業倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務“與“職級”相結合的人事改革推行力度不大。
2.3行政管理人員的素質不高。當前高校對行政管理工作的不重視導致我國高校行政管理人員的素質普遍不高，一是行政管理人員的素質不能滿足當前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓的重視程度不夠，導致行政管理人員的專業技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務意識，沒有將服務師生的理念融入到具體的工作中。
3提高高校行政管理效率的有效途徑
3.1轉變高校行政管理人員觀念，樹立服務意識。針對高校行政管理人員缺乏服務意識和效率意識的現狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉變行政管理人員的素質入手，轉變工作人員傳統的以行政事業單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務，通過提供完善的服務促進高校的可持續發展。
3.2制定完善的高校行政管理制度。基于高校規模的不斷擴大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權向二級院校下放，以此提高基礎院校的行政管理工作創新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責權限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規章制度。比如建立學術委員會制度、教授治學制度，以此保證學生、專家參與到學術事務決策中，實現高校的民主管理。
高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環節都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。
我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業單位傳統觀念的影響，有時會產生工作積極性不強、創新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現問題并且產生后果后才會做出調整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創新而導致產生一些不必要的失誤。
1.2行政管理體制不健全。
隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規模，增加教師團隊人數的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發展相適應，其主要表現在：一是高校將教師資源引入到傳統的人事管理工作中，將教師當做一種人力成本而不是當做人力資源看待，導致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導致行政管理人員產生職業倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務“與“職級”相結合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人員的素質不高。
當前高校對行政管理工作的不重視導致我國高校行政管理人員的素質普遍不高，一是行政管理人員的素質不能滿足當前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓的重視程度不夠，導致行政管理人員的專業技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務意識，沒有將服務師生的理念融入到具體的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途徑
2.1轉變高校行政管理人員觀念，樹立服務意識。
針對高校行政管理人員缺乏服務意識和效率意識的現狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉變行政管理人員的素質入手，轉變工作人員傳統的以行政事業單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務，通過提供完善的服務促進高校的可持續發展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校規模的不斷擴大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權向二級院校下放，以此提高基礎院校的行政管理工作創新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責權限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規章制度。比如建立學術委員會制度、教授治學制度，以此保證學生、專家參與到學術事務決策中，實現高校的民主管理。
2.3加強對行政管理人員的激勵管理，提升工作效率。
1提高企業效益的實效性。企業通過加強行政管理，使得企業的戰略發展目標在行政管理規章的指導下得以有效實現。企業行政管理就是在對自身所具備的有效資源的充分利用的基礎上，并通過管理人員對其予以合理的調配，最終實現效益最大化。企業通過行政管理有利于企業形成其特有的企業文化，從而有利于激發企業員工發揮創造性，并更加積極地投入到工作當中，以為企業的更好發展提供保障，實現企業的經營目標。
2規范企業管理的層次性。通常情況下，企業管理機構的組成結構分為兩大模塊，分別為管理決策層和執行層。管理決策層的主要任務是從宏觀戰略角度對企業的發展予以把握，針對企業的實際情況和發展方向做出決策，然后交由執行層以實現企業的經營目標。而在企業的管理決策層與執行層之間承擔協調作用的就是行政管理部門，因此企業行政管理部門具有承上啟下的作用。在行使職責的過程中，行政管理部門的主要工作就是將決策層的指令準確地、及時地傳達給執行層。并在執行層的實施過程中予以監督，然后將工作的實際情況經過匯總后反饋給管理決策層。因此，如果企業只具有管理決策層和執行層，而缺少行政管理部門這層劑，將不可避免的使得工作僵化，而且出現監督力度不足等問題，因此，企業行政管理對于企業管理層次能夠起到必不可少的作用。
3提高企業管理效率的時效性。企業行政管理最主要的特征，同時也是最重要的功能就是協調上下層的關系，在企業管理層與執行之間形成銜接關系，從而提高企業的管理效率，促進經濟發展。行政管理可以使得企業的管理層能夠及時掌握基層員工的工作狀況，同時還能夠了解用于生產的資料、設備的使用狀況，從而使得管理層通過及時準確的數據，對企業的發展和營銷戰略作出適時的調整。在企業的發展過程中，信息能否及時有效地獲取，對于企業的經濟效益的實現有著重要意義。因此，為了實現企業的戰略目標，必須保證上下級信息通暢，防止信息滯后情況的發生，而企業行政管理部門就在該環節中扮演重要角色。
二、影響企業行政管理效率的主要因素
1工作作風。工作作風過強的企業行政管理中，具有明顯的家長制、人身依附等封建主義的印記，嚴重阻礙了行政管理工作效率的發揮，同時也阻礙了員工工作積極性的發揮，對企業民主決策、科學化管理都有著極為不利的影響。另外，也使得企業行政管理的本質發生了變化，著重管理而忽略了服務。這種脫離實際、不講實效的工作方式對于企業發展來說存在著極大的隱患。
2運行效率低下。有些企業的行政管理部門的領導由于意識的不足，在實際工作中存在方法不科學等問題，而且沒有一個完整的工作實施計劃，造成資源的嚴重浪費。甚至有些企業的行政管理部門為了強調自己的作用，與公司的業務部門起內訌，并，為部門或個人謀取私利，嚴重危害了企業和其他員工的利益，給企業的正常運行再次極為不利的影響。
3規章制度不健全。盡管有些企業制定了一些行政管理制度，但是由于不夠完善或者只停留在表面，而在執行上存在明顯的不足。規章制度的不健全，將直接引發企業內部員工之間產生矛盾，一方面體現在你爭我奪，另一方面體現在遇事爭論不休又或避而不談，久議不決、決而不行等，嚴重降低了企業的工作效率。
4行政管理人員素質偏低。有些行政管理人員對本企業的工作業務不慎了解，而出現該管的不管，不該管錯管等現象。企業行政管理部門制定了一系列的制度，卻在實際工作中沒有執行或執行力度不夠。導致企業的其他部門對行政管理部門不信任，甚至排斥與行政管理部門的配合，而這樣又會阻礙行政管理部門了解其他部門的實際工作狀況，造成惡性循環，管理工作越來越脫離實際。
三、提高我國企業行政管理效率的措施
在對我國企業在發展過程中所遇到的各種難題分析的基礎上，可以看出問題是多方面的，因此必須全面加強管理和改革，科學分析問題，結合自身的實際情況，找出解決問題的辦法，以提升我國企業的行政管理效率。
1針對不同的行政管理層次要提出有區別的要求。企業行政管理的根本目的在于更好地為企業提供服務，維護企業的正常運行，因此企業在進行行政管理的過程中應當始終牢牢把握自身的實際情況，針對不同的管理層次提出不同的要求，以滿足企業發展的需要。行政管理的重點在于要從領導方式、組織財力、物力技術等資源方面充分協調上下級和各部門之間的關系，激發企業員工的工作熱情，從而促使企業得以實現經營目標，保持健康發展。
2提高企業行政管理人員的整體素質。企業行政管理團隊的建立應當選擇高素質的管理人才，在選取過程中應保證過程的透明化，這樣才能為建立一支高素質的隊伍提供保障。作為企業行政管理人員，除了要具備較高的專業知識，同時還必須具備一定的道德素質。高素質的企業行政管理人員對于企業管理的有效性有著重要意義，能夠提升企業的市場競爭力，從而實現經濟目標。
關鍵詞：變換器；單級功率因數校正；恒功率控制
引言
近年來，功率因數校正（PFC）技術引起了人們的廣泛關注。傳統的兩級PFC電路的主要缺點是成本高以及控制電路復雜。單級功率因數校正（SSPFC）變換器[1][2][3][4]，將PFC級和DC/DC級結合在一起大大降低了成本。然而，SSPFC變換器在負載變輕時存在直流母線電壓過高的問題。文獻[2]采用反饋線圈雖然降低了直流母線電壓，但卻減小了線電流的導通角，從而增加了總諧波畸變（THD）。
為了解決上述問題，確保在負載變化時降低直流母線電壓和減少THD，本文提出了一種具有恒功率控制的SSPFC變換器。能量直接傳遞方式使得該電路在沒有減小線電流導通角的情況下降低了直流母線電壓。恒功率控制使得變換器的輸出在輸出電壓高的時候可以看成電壓源，在輸出電壓低的時候可以看成電流源，并且當輸出電壓在一定范圍內變化的時候，輸出功率近似恒定。
1電路工作原理
單級功率因數校正電路的原理圖如圖1所示。它實際上是由一個Boost變換器和一個flyback變換器組合而成的。Boost變換器工作在DCM模式，在占空比和頻率恒定的情況下可以達到功率因數校正的目的。flyback變換器可以工作在DCM或CCM模式。
為了分析方便，假定整流電壓在一個開關周期中為定值，電容CB足夠大使得電壓VB基本恒定，flyback變壓器視為理想變壓器，在原邊并聯勵磁電感Lm，flyback變換器工作在CCM模式。則該電路有3種工作模式如圖2所示，主要工作波形如圖3所示。
工作模式1（t0－t1）t0時刻開關S導通，直流母線電壓VB加在勵磁電感Lm上，由于flyback變換器工作在CCM模式，則電流im線性上升可表示為
im=VB/Lm(t－t0)＋im(t0)（1）
而電感Lb工作在DCM模式，電流iLb由零線性上升，其表達式為
iLb=|Vin|/Lb(t－t0)（2）
開關S上流過的電流可表示為
isw=iLb＋im（3）
由于二級管Df反向偏置，所以線圈Ns和Np上沒有電流流過。
工作模式2（t1－t2）開關S在t1時刻關斷，二極管Df正向偏置，勵磁電感Lm上的電壓為nVo(其中n=Np/Ns)，則電流im線性下降可表示為
im=－nVo/Lm(t－t1)＋im(t1)（4）
開關S上的漏源電壓VDS為VB＋nVo，電感Lb上的電流iLb流過線圈Np和電容CB線性下降，其表達式為
iLb=－(VB+nVo-|Vin|)/Lb(t－t1)＋iLb(t1)（5）
因此，原邊線圈Np和副邊線圈Ns上流過的電流可分別表示為
ip=iLb＋im（6）
is=nip=n(iLb＋im)（7）
由式（7）可以看出副邊電流由兩部分組成，負載不但從勵磁電感Lm上獲取能量而且直接從電感Lb上獲取能量，這就意味著一部分能量可以不經過儲能電容CB而直接傳遞給負載，因此，大大提高了效率并且降低了直流母線電壓。
工作模式3（t2－t3）t2時刻電流iLb下降到零，二極管Db反向偏置，勵磁電流繼續以斜率nVo/Lm線性下降直到t3時刻開關S再次導通。此時原邊線圈Np和副邊線圈Ns上的電流可分別表示為：
ip=im（8）
is=nip=nim（9）
2恒功率控制方法
圖4給出了恒功率控制的框圖，圖中KVV和KIIo分別為電壓采樣值和電流采樣值，通過電阻R3及R4的分壓得到第一個運放的正向輸入端電壓為＋，信號放大后得到運放的輸出端電壓為，這一點的電壓和第二個運放的反向輸入端電壓相等，根據運放的虛短特性，得到第一個運放的輸出電壓與第二個運放的正向輸入端電壓相等，即=Vref，由此可得到式（10）。
(KiIoR4/R3+R4)＋(KVVoR3/R3+R4)=VrefR1/(R1+R2)（10）
假設a=R2/R1，b=R4/R3，則式（10）表示為
(KiI0b/1+b)＋(KvV0/1+b)=(Vref)/(1+a)（11）
從式(11)可以得到輸出功率Po的表達式為
Po=VoIo=－(Kv/K1b)Vo2＋[Vref(1+b)/K1b(1+a)]Vo（12）
從式（12）可以看出Po～Vo曲線是一條拋物線，在拋物線的頂點附近，輸出功率Po近似恒定。以輸出電壓80V，輸出功率80W為例，取KV=0.01，KI=0.1，Vref=5V，使拋物線的頂點位于Vo=80V，Po=80W處，則可以計算出a=27.13，b=8.00。于是式(12)可表示為
Po=－0.0125Vo2＋2Vo（13）
當輸出電壓變化范圍為60V～100V（±25％）時，輸出功率變化為6.25％。
該電路同?具有限壓和限流的功能，通過變換式(11)可得
Io=2－0.0125Vo（14）
Vo=160－80Io（15）
可見在輸出短路時電流被限制在2A，在輸出開路時電壓被限制在160V。
3仿真與實驗結果
基于上述主電路及控制電路，采用以下參數進行了仿真與試驗：Lb=300μH，CB=470μF/450V，Lp=Ls=600μH，fs=50kHz，RL=80Ω。
圖5為輸入線電壓和線電流實驗波形；圖6為輸入電壓變化時，測量的電路效率，可以看出電路效率在較寬的輸入電壓范圍內可以達到82％以上，比文獻[2][3]中所提出的電路的效率要高；圖7和圖8分別為不同輸入電壓時，功率因數和THD的測量結果，由圖7可見，電路的功率因數在輸入電壓為100～150V時可以達到0.98，在輸入電壓為220V時也可達到0.96；圖9為輸入電壓為220V時，在不同負載下直流母線電壓VB的仿真與實驗結果，仿真與實驗都證明在負載變化時直流母線電壓VB可以控制在380V以下。
論文關鍵詞：正義價值 效率價值 社會效益 和諧社會
一、法的正義價值的內涵
（一）正義價值的涵義
1．正義一詞的辭源學由來。“‘正義’一詞在西方出現于古老的拉丁語‘justitia’，是由拉丁語‘jus’一詞演化而來的。‘jus’最初有正、平、直等含義，后來此詞發展成為英語的‘justice’一詞，根據《牛津現代高級英漢雙解詞典》的解釋，它不但具有公平、公正、公道、合理、公理、正義等含義，而且還有法律制裁、司法、審判等含義，可見，正義作為一種基本的法價值，僅從詞源學的角度看，就具有久遠的傳統。”
2．正義價值涵義的界定。古往今來，人們對于正義涵義的界定總是仁者見仁，千差萬別。龐德認為，“正義這個詞在倫理上，我們把它看成是一種個人美德或是對人類的需要或者要求的一種合理公平的滿足。在經濟和政治上，我們把社會正義說成是一種與社會理想符合，足以保障人們的利益與愿望的制度。”柏拉圖的觀點是，“正義就是只做自己的事而不兼做別人的事。”不過最著名的還是當屬羅爾斯在《正義論》中對正義的論述了：“正義是社會制度的首要價值，正像真理思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認了為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正常的。所以，在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權利決不受制于政治的交易或社會利益的權衡。作為人類活動的首要價值，真理和正義是不妥協的。”
盡管人們對法的正義價值的涵義有不同的理解，但在最根本的落腳點上是一致的，即正義是一種應然之則，是法的最高精神和目標，它因涉及人際之間的交往而具有了攸關社會利益的內容。一方面，有了正義價值作指導，至少可以保證權利義務在形式上能夠公正地分配；另一方面，法可以以震懾犯罪的形式保障正義價值的實現；再有，正義價值的客觀存在使得法以補償受害者的方式使失衡的正義天平重新回歸平衡。由此可見，“法的神圣權威主要不是來自它的強制力，而是來自它本身所固有的最基本的價值觀念——正義。法的強制性只有以正以上的理由為基礎才可行。一個有法律的社會的正義價值的迷失必然導致法的價值的迷失和法治的失敗。”
（二）正義價值在法價值體系中的地位
正如羅爾斯在《正義論》中對正義的論述那樣，正義在法的價值體系中居于首要地位，盡管法還有自由、秩序、民主等價值，但他們都要從根本上服從于正義。換言之，法的正義價值較之于法的其他價值具有優先性。
二、法的效率價值的內涵
（一）效率價值的涵義
效率本是一個經濟學領域的概念，指的是投入與產出之比。在被引入到法學領域之后，效率便成了法功利價值的基本要求。功利主義認為，“是否增進最大多數人的最大幸福是衡量一切行為和制度之正確與錯誤的標準，幸福是一切行為的共同目標，行為中導向幸福的趨向性就是功利。”
（二）效率與效益的關系
在很多教科書中，效率與效益被認為是兩個完全相同的概念。但是我認為，效率與效益二者在內涵上還是有區別的：效率更多體現的是一種純經濟上的“私益”；而在效益的概念之中，“效”指效率，“益”更側重的是“公益”，效益是效率與公益之和，即用個人經濟效率之和減去在追求經濟效率過程中所產生的外部負效率之后所得的一種凈值。總而言之，我理解的效益代表了社會的公共利益，是一種“社會效益價值，它至少包括權力運作效率的提高和社會公正的維護。”即效率與正義之和才是效益。
三、法的正義價值與效率價值的關系
“公平是一個古老的價值命題，而效率則是現代社會賦予法的新使命。”長時期以來，人們往往形成了一個思維定式，那就是只要一提及正義與效率的關系，就很自然地要分出一個先后、輕重。其實不然。我們的社會需要一個正義的外部環境，既能使所有社會成員的投入與收獲大致成比例，這樣才能維持正常的社會秩序；同樣，我們也需要以最少的投入獲得最大的產出，即效率最大化來創造社會財富。二者都是法的價值追求，誰都不能偏廢。“正義與效率可謂法的雙翼，法運行于社會的理想狀態正是正義與效率的最佳平衡。”
二者的關系是辯證統一的：“效率是正義的基礎，正義是效率的目標。”在堅持一方面優先的同時，只有使另一方維持在一個最低限度，才能達到一種社會效益最大化的平衡狀態。
四、正義與效率價值的具體表現——以社會法為例
“法的價值是以法與人之間的客體與主體的關系為客觀基礎的。”也即是說，只有以法的形式把權利義務的分配狀況確定下來，并且這種規定能夠滿足人的需要，才能算是實現了法的價值。“法律制度對社會效率與正義的實現具有重大的制約和影響作用。其重要性在于法律制度通過影響信息和資源的可獲得性，通過塑造動力，以及通過建立社會交易的基本規則而實現社會進步。”要想理解抽象的法的價值恐怕還是要還原到具體的部門法的規定中去。下面我就淺陋地分析一下法的正義與效率價值是如何在社會法中得以體現的。
（一）實體方面
1．從基本理念上看。“經濟關系反映為法原則”。法原則是對當事人關系的一種反映。在社會法中，當事人的關系表現為個人與社會的關系，個人往往表現為強勢，社會表現為弱勢，這樣一來就要在立法中有所傾斜，以實現分配的正義，即實質上的正義。而民法由于提倡絕對的意思自治，其所宣稱的平等只能是一種形式上的平等，即矯正的正義。 轉貼于
法的作用就是為了制衡關系。當出現實質不平等的關系時，就要通過一種特殊的“不平等”手段來恢復正義，正像前文論述的那樣，只要這種不平等的設定是為了達到結果平等的目的，那么這種手段就是正義的。
社會法保證結果公平，并不是拋棄效率，而是仍然賦予了當事人意思自治的空間，只不過這種空間不能擴張到社會的公共利益領域；這種公平只不過是在保障社會正義的前提下，實現社會整體效率的最大化，即正義有助于實現更大的效率，也正是這一點，體現了前文所談到的正義與效率的辯證關系。
2．從調整對象上看。社會法調整的是公私混合型的社會關系，有三方主體。而民法調整的是平等的雙方主體之間的一種平權型的社會關系。意思自治作為民法的圖騰，可以最大限度的鼓勵交易，促進市場繁榮，其結果就往往表現為經濟效率的提高。然而根據經濟人的假設，每個人所為的行為都是為了實現自身利益的最大化，人的“有限理性”會直接影響交易的秩序和安全。要想保證人們能夠自由地進行交易，其重要的前提之一就是要使人們產生一種對交易的安全感、信賴感。因此，出于維護社會正義的需要，國家在這個時候就要責無旁貸地出面干預。因此，我認為在社會法的法律關系中，當事人間的橫向交往產生的是效率價值，而政府的干預行為則是對正義價值的詮釋。橫向交往產生的純效率總和再減去對他人造成的損害（負效率）所得的凈值，才是真正意義上的社會效益。即正如前文所述，社會效益是效率和正義的結合體，只有效率的提高和公正的維護達到一種均衡的狀態時，才能實現社會效益的最優化。
3．從主體資格確認標準上看。整個人類社會的發展經歷了一個從身份—契約—身份的過程。從身份—契約的轉變，使人擺脫了人身依附的屬性，導致了私法的產生。私法確認主體資格的標準是“契約”。在私法中，當事人是“抽象人”，即不考慮個體資源稟賦、信息控制等具體情況，雙方“平等”地享有權利、承擔義務，每個人是自身利益的最佳判斷者，因而被視作“強有力的智者”。但是這種平等只是形式上的平等，強勢一方最大程度地實現了自己的自由、提升了自己的效率，但卻在一定程度上雖損害了正義。因此，不同于私法，社會法并未抽脫出那些不平等的個性因素，而是看到了實質上的不平等，把人按照“具體人”對待，輔之于與其身份相適應的權利義務分配，即以“身份”的標準來確定權利義務關系，通過對“身份”的矯正來實現法的正義價值。
（二）程序方面
沒有訴權保障的實體權利，不是真正意義上的權利。對社會法而言，它通過自身獨特的調節機制對社會關系進行調整，其中很重要的一方面就體現在訴訟程序上。
由于社會法法律關系的特點決定了其責任追究程序應該是適用公益訴訟。公益訴訟的特點之一就是可以由一人代表群體提出起訴，達到“一人起訴，全體受益”的效果，最大程度地提升了訴訟效率。
除此之外，公益訴訟的起訴人可以不是本案的直接利害關系人。由于世界的普遍聯系性，每一個個體作為社會的成員，都有可能成為潛在的受害者。因此，起訴主體不以直接利害關系人為限，這樣的制度設計打破了民事訴訟的局限，體現了社會法以一種防患于未然的事前救濟來保障社會公共利益的實現，最大程度地維護正義。
五、法的正義與效率價值在和諧社會中的意義
我黨提出建設和諧社會的目標，顯然是針對當前社會分配不公、貧富差距加大的社會現實提出的。在原先的計劃經濟體制下，個人依附于單位，單位依附于國家，形成的是一種自上而下的縱向行政隸屬關系。個人沒有自主選擇權，個人利益完全被國家利益所吸收。隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，個人逐漸從類似于封建社會人身依附性的那種對國家的依賴中解脫出來，個人被賦予了前所未有的廣闊發展舞臺，個人利益也得到了充分的重視和尊重。然而，對個人利益追逐的同時也使得貧富不均的社會矛盾愈發突出，社會的不公正已嚴重威脅到社會的基本秩序。因此，法作為反映社會現實的上層建筑，如何在構建和諧社會的大背景下，以一種嶄新的價值理念指導社會發展的前進方向，也成為了法所肩負的神圣使命。“法律的正義不是經濟領域中正義原則亦步亦趨的追隨者。效率在經濟領域中的優先地位并不能成為法律必須以其作為價值分配的基本原則的根據。法律當然不能完全淪為經濟的奴隸。一旦法律完全依附于效率優先的邏輯，那么它的社會價值和功能便會大打折扣。”
論文摘要:本文應用尋租的有關理論,通過對我國現階段內外資企業所得稅制差異進行比較,分析我國現行企業所得稅制下所產生的各種尋租支出,從而提出相關對策。
一、現行企業所得稅制差異及其尋租支出分析
我國在1994年稅制改革時,出于穩定和吸引外資的考慮只對內外資企業的流轉稅制進行了合并,但對所得稅仍實行內外有別的兩套稅制。不可否認這種政策對當時的經濟增長起到了一定的作用。但隨著經濟的發展和宏觀政策環境的改變,這種差別待遇的弊端日益突出。其中對于現行企業所得稅制當中存在的問題理論界和實際工作者討論的比較透徹,本文旨在通過分析所得稅征管工作中產生尋租活動的原因,對如何減少企業所得稅征管工作中的尋租支出做一些探討。
(一)現行內外資企所得稅制的差異比較
內外有別的企業所得稅制使得內外資企業在市場競爭中處于不同的“游戲”規則下,這種差別待遇可以從以下三張表格中看出。通過上述比較我們可以看出內外資企業稅制方面存在三方面的差異:首先,立法級次和效力不同,外資企業所得稅屬法律范疇,透明度和權威性比內資高;其次,外資的實際稅率低于內資企業;第三,外資的扣除標準明顯優于內資。
(二)所得稅征管工作中可能產生的各種尋租支出
稅收是政府實現資源配置效率、收入分配公平以及經濟穩定和發展的重要手段。然而現行企業所得稅制的模式,使得外資企業享有更多的優惠,因此在企業所得稅的征管和繳納的系列活動中,征稅主體與納稅主體之間可能產生各種尋租活動。這既不符合公平原則,同時也是有損效率的。
第一,從法律級次差異對征納雙方的影響來說,現行稅收優惠政策除在稅法和細則中作出原則性規定外,其具體措施一般散見于財政部、國家稅務總局的各種法律、法規中,這使我國稅收優惠法規缺乏統一性、規范性和透明度,在征管工作中必然導致蒙騙、賄賂、拉關系等一些行為,這時產生了高昂的交易費用,同時租金由一個利益集團轉移到另一個利益集團往往采取上述低效率的方法。
第二,從納稅人行為角度來說,由于內資企業計算應納稅所得額的時候扣除標準窄,導致成本費用補償不足,外資企業在同等條件下比內資企業少納稅,政策的差異導致租金的產生,外資企業由于相對優惠的條件獲得更多的租金,那么內資企業必然為獲得同等的待遇而進行尋租活動,從而產生幾種可能行為。(1)內資企業向征稅機關展開尋租活動:表現在行為上就是可能采取一些非法手段以達到少納稅的目的。在經濟生活中就是假外資泛濫,具體模式有資金上的“出口轉內銷”及國內資金先流動到國外變成外資,然后再以外資名義投資國內;或者外商出小頭中方出大頭;或者有限的外資在全國游走,在全國各地舉辦許多合資,從中享受高額利潤等等。(2)內資企業在政策對自己不利情況下必然會采取措施避免遭到這種不利于自己的政策的損害。而在這一系列的過程中,若僅僅從企業資金轉移角度來說,雖然政府稅收收入少了,但私人的收入多了,看似總體收入沒變。但事實是企業在進行這些行為中,為了少納稅,贏得和外商投資企業一樣的競爭環境,產生了非生產性支出比如賄賂支出、改變企業組織模式所帶來的損失等等,從而產生了額外成本,而這部分成本若在公平競爭條件下是可以避免的。而外資企業為維護現在的即得利益和獲得更多租金,同樣也與征稅部門展開活動,要么呼吁政府給與更多優惠的政策即發生尋租行為,要么要求維護現有的各種優惠即發生護租行為,當然當內資企業為獲得相同的稅收待遇而對有關部門進行游說的時候外資企業也有可能也對其進行阻撓活動。這系列行為在可能給外資企業帶來好處的情況下卻給內資企業帶來不好的影響,同樣導致了資源的無謂損失。
第三,從征管部門行為來說,由于上述企業行為有悖國家引進外資的初衷,政府征管部門為了防止這種行為發生而投入物質資本和勞力資本,即制定各種政策法規、投入各種先進設備和技術、配備更多人員和機構,想法設法完成自己的稅收任務。這樣無形當中就增加了征稅成本。在這里討論的是假定政府征稅管理機構沒有對租金的要求,但從公共選擇理論中我們看到政府本身也有自己的需求,如果我們設想政府征收機構有對租金的要求,其進行抽租和創租,那將產生更大的效率損失。總之,就我國目前的現狀來說,各種企業納稅人與征稅機關之間不可能完全處于信息對稱狀態,一方面我國所得稅實行內外兩套制度,二者立法級次、效力不同,征管機構復雜,納稅程序復雜,并不是每個納稅人都清楚自己在整個市場與政府中的位置,而征管部門也不可能完全了解各企業信息,在這種背景下由于尋租活動而引起的資源浪費是巨大的,正因為如此,我們有必要尋求一些限制或使這種尋租支出最小化的對策和措施。
二、減少企業所得稅征管中尋租支出的幾點思考
制度是指能夠約束人們行為的一系列規則。制度經濟學派認為在經濟增長的過程中,制度正如勞動、技術、資本等生產要素一樣對經濟增長發揮著重要的作用。有效的制度安排降低了交易費用,消除交易的不確定性,節約了生產成本,增進了整個社會的福利,因此有效的制度將促進經濟的發展,反之,將阻礙經濟的發展。同樣一個有效的所得稅制將會對整個所得稅征納工作的順利進行起到積極的作用。筆者認為完善企業所得稅制可以考慮以下幾個方面。
(一)堅持稅收上的國民待遇原則
稅收上的國民待遇原則主要包括國籍無差別、常設機構無差別、費用扣除無差別和企業資金無判別其實質是公平原則。而非我國現階段對外扶持,對內歧視的狀態。
(二)統一內外資企業所得稅制
第一,統一其立法級次,二者均應納入到同一部所得稅法中,增強其透明度,便于征納稅方可以明確各自所擁有的權利義務以及各種優惠。第二,統一稅率、減少優惠、擴大稅基。前面已經論述過由于稅率和稅收優惠差異導致的各種尋租支出,通過逐步消除這些差異我們可以考慮降低我們的所得稅稅率,當然只有降低稅率所帶來的稅收收入損失小于消除差異擴大稅基所帶來的收入增長,這樣的稅率改變才是可取的。
(三)規范政府行為,完善所得稅分享改革
2002年開始,我國實行中央與地方所得稅改革,這一舉措的方向是好的,但這項改革方案由于制度設計缺陷,使得各級政府出現程度不同的隨意減免和優惠政策的存在,使得企業所得稅稅法效力降低,導致各種尋租支出產生,各地各級政府為了尋求屬于自己租金從不同程度上加大了征稅成本和資源的浪費。因此,進一步完善企業所得稅分享制度,規范政府行為對減少所得稅征管中的尋租支出將起到積極的作用。
參考文獻:
[1]財政部注冊會計師考試委員會辦公室.稅法[M].北京:經濟科學出版社,2003.
稅收征管模式，是稅收管理的宏觀組織形式，通常表現為征收、管理、稽查的組合形式。稅收征管模式的轉換貫穿稅收征收管理改革的主線，是稅收整改管理的關鍵所在。建國以來，雖然取得了一定成果，但仍沒有建立起一種能夠適應市場經濟需要的全新稅收征管模式。1996年，國稅總局提出了“以納稅申報和優化服務為基礎，計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的稅收征管模式。實踐證明，這種模式是可行的,但是，現行稅收征管模式在具體運行中出現了許多不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）“疏于管理，淡化責任”的問題普遍存在
現行稅收征收管理工作中，有些地方片面理解、強調“集中征收”和“重點稽查”，導致征收、管理和稅務稽查之間職責不清、銜接不緊甚至有時脫節等矛盾日益突出。論文百事通出現了重征收輕管理、重稽查輕管理的的問題，使稅收管理環節產生“真空”現象。
（二）辦稅環節多，工作效率低，納稅人滿意度不高。
從納稅服務的需求來看，納稅人已經不僅僅滿足一張笑臉、一杯水、一把椅子等表面上的服務，而是更加注重服務效率、質量的提高等深層次內容。由于長期的工作積累和傳統的職責分工，辦稅方面形成了多個“多對一”現象，納稅人辦理業務需要多頭跑、許多常規事務都必須層層報批審核，多個領導簽批一個字等現象，既不利于納稅人滿意度的提高，又增加了稅務機關的工作量。
（三）制約不夠、監督不力
在實際稅收工作中，稅收執法權仍過于集中，自由裁量權的彈性仍然過大，科學的內部監督、制約、激勵機制未能有效的建立起來，一些管理制度難以或不能及時執行到位，不可避免的帶來稅收執法的隨意性。
二、完善征管機制、強化稅收征管的措施
現行征管模式在實際運行中存在的問題，原因是多方面的。黨的十六屆三中全會明確提出了“分步實施稅收制度改革”的戰略部署，這就是“按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩步推進稅收改革”。為了適應社會主義市場經濟發展的要求，適應信息技術對征管工作的要求，筆者認為當前應該按照“信息化加專業化”的要求，進一步加強稅收征管。
（一）完善現行的稅收征管模式
新的征管模式應當體現稅務機關加強管理的主動性，體現涉稅信息的基礎作用，體現加強稅務機關內部征收、管理、稽查等環節的協調與配合，體現加強對稅源的有效，體現有關部門協稅護稅的輔助作用等要求。在集中征收和重點稽查的同時，強化對對稅源的監控管理，提高征管質量和效率。
（二）構建現代稅收征管運行新機制
一是按照信息化發展和稅收征管規律的要求，按照新的征管流程，科學界定各機構的職能，不斷提高管理的專業化程度。二是按照新的征管流程重組征管機構，實行扁平化管理。在重塑業務流程的基礎的同時，按照“對外有利于方便納稅人、對內有利于加強征管、強化監督”的原則，對征管機構進行了調整，三是引入過程控制理論，開發流程控制系統，確保新流程高效運行。新晨
（三）加快稅收征管信息化進程
推進征管改革必須以信息技術的深化應用為依托。要以信息技術的應用為重點，以一體化建設為主線，提升信息的集中度和共享度；提高網上數據應用能力，利用信息技術，提高數據質量，夯實征管基礎，強化對納稅人的管理和監控；要加快征管信息一體化的進程，為系統信息數據暢通運行提供通道；要加快與有關部門的橫向聯網步伐，擴大信息情報交換的范圍，逐步實現社會涉稅信息資源共享。
（四）加大稅務稽查打擊力度
近年來，稅務稽查取得了長足的進步，但也存在一定的不足，為此，一是建立一級稅務稽查體系。實現一級稽查權和適度集中管理，提高執法規范度，減少執法阻力。二是轉變稽查職能。由稽查原來的收入型向打擊型轉變，更好地支持征管體系整體效能的發揮。
