時間：2023-04-28 08:57:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟(jì)改革論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.粗放式的經(jīng)營管理模式。
一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理未形成系統(tǒng)的、精細(xì)的管理模式，仍然停留在傳統(tǒng)的粗放式管理模式上，沒有合理的優(yōu)化配置資源，沒有用較少的投入獲得較大效益的意識，在“做大做強(qiáng)”的企業(yè)目標(biāo)下，往往只是注重“做大”，甚至犧牲效益來擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，給企業(yè)帶來了很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險。不少企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理問題上存在誤區(qū)，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)盲目認(rèn)為經(jīng)濟(jì)就是積累起來的金錢，因此對企業(yè)的總體規(guī)模和總體收入相當(dāng)重視，甚至把經(jīng)營收入作為企業(yè)運(yùn)營過程的核心價值和最終目標(biāo)，但對如何形成企業(yè)在技術(shù)或管理方面的核心能力卻不甚關(guān)心。所以很多國有企業(yè)都存在這樣的問題：盲目擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模或進(jìn)行多元化投資，短時間內(nèi)營業(yè)收入提高很快，但是利潤率出現(xiàn)了下降，經(jīng)過幾年發(fā)展后發(fā)現(xiàn)在有些領(lǐng)域的投資完全失敗，企業(yè)開始出現(xiàn)虧損。
2.忽視對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
眾所周知，人才對企業(yè)發(fā)展所起的作用巨大，而創(chuàng)新型人才尤其寶貴。但是在不少國有企業(yè)中，高中層管理人員更加青睞執(zhí)行力強(qiáng)的人才，也就是聽話的人才，能夠不折不扣地執(zhí)行管理人員的決策。而對于創(chuàng)新型人才，在國有企業(yè)的管理文化與氛圍中，得不到重視與培養(yǎng)，他們創(chuàng)新的積極性和才能都受到了極大的抑制。
3.國有企業(yè)人員分流。
在許多國有企業(yè)的發(fā)展中，有些部門的人員嚴(yán)重超出了企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，隨著市場競爭的不斷加劇，國有企業(yè)在深化改革中面臨的競爭也在不斷加劇，而企業(yè)要想獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，就要對一些生產(chǎn)技術(shù)能力較低的人員進(jìn)行裁減，以此來爭取企業(yè)相對較高的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率。再者就是由于企業(yè)的停產(chǎn)或破產(chǎn)，一部分工作人員失業(yè)。但考慮到社會對這些人員有限的接納能力，企業(yè)將之釋放到社會中不能得到社會的適當(dāng)接納，這就會在一定程度上影響社會的穩(wěn)定性，所以在深化改革過程中，這些企業(yè)對其所釋放人員的妥善安置也是國有企業(yè)遇到的一個重要問題。
4.國企的管理經(jīng)營者的問題。
在以往的國有企業(yè)發(fā)展中，其經(jīng)營管理者都是由政府直接任命的。不可否認(rèn)，絕大多數(shù)管理人員在經(jīng)營之初都是合格的管理人才，擁有足夠的管理才能。但企業(yè)面臨的市場環(huán)境在不斷發(fā)生變化，在長期發(fā)展過程中，當(dāng)一個企業(yè)的管理工作出現(xiàn)問題，管理人員出現(xiàn)失職，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失時，受企業(yè)管理體制的影響，伴隨著我國國有企業(yè)中管理者未指定有效的問責(zé)機(jī)制的事實(shí)，國有企業(yè)的管理者受到的最大處分也就是撤職，但對已經(jīng)造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，撤職并不能起到任何彌補(bǔ)作用。6.此外，國有企業(yè)在初期按行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃分管理、迫使各部門、各行業(yè)、各地區(qū)自成體系，這些阻礙了綜合利用和專業(yè)化協(xié)作，降低了運(yùn)營效率；當(dāng)前部分國有企業(yè)具有社會優(yōu)勢資源的壟斷權(quán)，使其擁有超額壟斷利潤，一方面這種壟斷違背了市場公平競爭的原則，破壞了市場競爭中的平衡性，另一方這種壟斷使得企業(yè)不思進(jìn)取，沒有動力去提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、不斷改善產(chǎn)品或服務(wù)。
二、產(chǎn)生國企改革中經(jīng)濟(jì)管理問題的原因分析
自從我國加入WTO以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了投資主體多元化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革措施，目前已進(jìn)入到一個全新的發(fā)展階段。但從國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其預(yù)期效果之間還存在著一定差距，企業(yè)的競爭力與國際一流跨國公司相比也存在著明顯距離。通過分析我國國有企業(yè)目前的現(xiàn)狀，產(chǎn)生國企改革中經(jīng)濟(jì)管理問題的原因如下：
1.國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
目前，從我國國有企業(yè)所占的比重來看，在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重最大，而在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重卻很小，發(fā)展相對也比較緩慢。究其原因，工業(yè)主要靠資金、技術(shù)，服務(wù)業(yè)則更加注重管理創(chuàng)新，而這方面正是國有企業(yè)的薄弱點(diǎn)。而且在我國國有企業(yè)所占比重最大的第二產(chǎn)業(yè)中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在很大問題，在制造業(yè)中，國有企業(yè)的發(fā)展速度較快，在加工工業(yè)中，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，輕紡織業(yè)生產(chǎn)能力過剩，但一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)諸如新能源、原材料、運(yùn)輸?shù)葏s發(fā)展得相對落后。
2.國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰。
國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，但在具體的運(yùn)行過程中，按照地域結(jié)構(gòu)，國家將國有企業(yè)的投資行為分別下放到各級地方政府，然后各級地方政府再按照政府部門職責(zé)進(jìn)行再分解。這樣，地方政府對國有企業(yè)進(jìn)行管理，但對于國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主管權(quán)，地方政府應(yīng)如何代表國家對其行使，國家并沒有制定出相關(guān)的規(guī)章制度，這將造成國有企業(yè)所有權(quán)主體的模糊，國家對國有企業(yè)的所有權(quán)只是形式上的。
3.國有企業(yè)經(jīng)營體制不健全。
深化國有企業(yè)改革，需要建立起規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，這應(yīng)該是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但是國有企業(yè)往往沒有積極性主動進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理制度改革，只是被動地滿足監(jiān)管的需要。這就導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)徒具形式而無實(shí)際作用，企業(yè)依然是人治而非法治，而且因?yàn)樵诟母镏蓄l繁更換企業(yè)管理層，導(dǎo)致管理制度也沒有很好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，在目前的國有企業(yè)改革中，許多國有企業(yè)仍然缺乏有效的激勵機(jī)制和完善的約束機(jī)制，對于企業(yè)經(jīng)營管理者而言，這就會導(dǎo)致他們挪用侵占國有資產(chǎn)謀取私利，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對于企業(yè)廣大員工，則導(dǎo)致他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不規(guī)范操作，缺乏積極創(chuàng)效的動力。
4.落后的國有企業(yè)運(yùn)行方式。
在國有企業(yè)的長期發(fā)展中，國有企業(yè)的運(yùn)行方式具有政治化、非理性化的特點(diǎn)。政治化具體表現(xiàn)在國有企業(yè)的存在方式具有一定的行政關(guān)系，而不是單純的經(jīng)濟(jì)主體。在進(jìn)行各種生產(chǎn)經(jīng)營決策的過程中，企業(yè)的管理者很大程度上要服從于政府部門，在運(yùn)行中，企業(yè)的各種政策靠外部行政單位推動。非理性化表現(xiàn)在，政府主導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大或縮小產(chǎn)業(yè)規(guī)模，主導(dǎo)企業(yè)投資的領(lǐng)域和方向，企業(yè)經(jīng)營管理者對投資風(fēng)險不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。這些都不利于充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性和創(chuàng)造性，造成企業(yè)管理落后，在經(jīng)濟(jì)管理中形成一系列問題。
三、結(jié)語
一、有必要恰當(dāng)?shù)毓烙?jì)當(dāng)前改革的進(jìn)程，以利于進(jìn)一步增強(qiáng)人們深化改革的決心
我國的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過近27年的改革，不僅有力地突破了原來那套僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使綜合國力和人民生活水平顯著提高，整個國家的社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是舉世公認(rèn)和有目共睹的。當(dāng)前的改革形勢，總的說也比較好，這都應(yīng)當(dāng)充分加以肯定。但時至今日，對整個改革的進(jìn)程，究竟處在一個什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計(jì)。如有的認(rèn)為，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)，是如何繼續(xù)完善的問題；有的則認(rèn)為，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架、或者說“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)是必須進(jìn)一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問題，由于對改革進(jìn)程估計(jì)的不同，理所當(dāng)然對深化改革的決心和力度的認(rèn)知就不會完全一樣。
對于上述兩種不同意見，我個人認(rèn)為，后一種比較符合改革的實(shí)際。其理由主要是：黨的十四大報告和十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中規(guī)定，我國要建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須對四個重要方面的體制，包括市場、企業(yè)、宏觀和分配，進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革。但至今為止，這四個方面的改革，發(fā)展都很不平穩(wěn)，即有的領(lǐng)域改革發(fā)展較快，或者說基本上已經(jīng)可以按照市場經(jīng)的原則運(yùn)行了；但有的領(lǐng)域，改革的發(fā)展則明顯落后，或者說在相當(dāng)程度仍然只能按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)行。例如：
1、在市場方面：這是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要標(biāo)志，也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制首先必須推進(jìn)的改革。因?yàn)闆]有市場，就不可能有市場經(jīng)濟(jì)。但到現(xiàn)在為止，其進(jìn)展情況大體只是：商品市場發(fā)展較快，以社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額為例，其價格放開由市場調(diào)節(jié)的比重，已經(jīng)分別達(dá)到了95.6％、96.5％和87.4％，說明商品市場已基本建成。但要素市場的發(fā)展卻很不理想，至今土地一級市場基本上還是國家壟斷的；資金和資本的運(yùn)用，絕大部分還主要由國家計(jì)劃或政府意圖安排；勞動力在國有企業(yè)中仍然不能合理流動等。當(dāng)然，無論在什么國家，商品和要素都不可能達(dá)到100％的市場化。但在一個真正的市場經(jīng)濟(jì)國家，其綜合市場度至少應(yīng)該達(dá)到85％左右，而我國現(xiàn)在大約還只有60-70％。說明我們在這方面還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
2、在企業(yè)方面：企業(yè)體制機(jī)制的科學(xué)化，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行必不可少的微觀基礎(chǔ)。目前改革的現(xiàn)狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成，特別是非國有制企業(yè)，不但其體制機(jī)制已經(jīng)能夠同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，而且成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、繁榮市場的重要力量。其所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動就業(yè)崗位，已經(jīng)分別占全國的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國有企業(yè)，除一些中小型企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)改制以外，絕大多數(shù)大型企業(yè)，特別是一些國有壟斷企業(yè)，其體制機(jī)制至今還沒有發(fā)生根本的變化，同社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求仍然不相適應(yīng)。
3、在宏觀方面：建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度，是保證市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動甚至混亂的重要前提。因此，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要依靠層層政府機(jī)構(gòu)、采用指令性計(jì)劃和行政命令進(jìn)行調(diào)控的方法，必須進(jìn)行改革。在這方面，至今為止，有關(guān)調(diào)控手段的改革，即主要運(yùn)用金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段，來代替指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行調(diào)控，僅已經(jīng)基本建立起來，而且在最近兩次宏觀調(diào)控中得到了成功的運(yùn)用。便一整套政府行政管理體制的改革，包括機(jī)構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)換、人員壓縮等，不僅至今還未到位，而且成了當(dāng)前進(jìn)一步深化改革的主要障礙與阻力。
4、在分配方面：如何堅(jiān)持按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，認(rèn)真搞好社會財(cái)富的合理分配，不僅是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有效調(diào)動發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性和不斷增強(qiáng)改革動力的重要手段；而且是構(gòu)建和諧社會、達(dá)到社會主義共同富裕目的的主要條件。這方面的改革，現(xiàn)在進(jìn)展的基本情況是：在同一行業(yè)和同一單位的初次分配中，原來那種平均主義，吃“大鍋飯”的分配制度已經(jīng)打破，主要體現(xiàn)效率優(yōu)先，按照勞動數(shù)量和質(zhì)量的分配格局已經(jīng)逐步形成。但不足的是，在不同行業(yè)和不同單位之間，僅僅由于經(jīng)營與壟斷條件的不同，勞動者的分配差距明顯偏大，加之，一整套必不可少的再分配制度，包括嚴(yán)格的稅收調(diào)節(jié)制度和合理的社會保障制度，至今還沒有全面建立起來。導(dǎo)致在貫徹“效率優(yōu)先”的同時，如何做到“兼顧公平”的改革問題，至今也還是沒有解決。
與此同時，一個完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅要求在上述四個方面的改革，都達(dá)到一定的程度，而且還必須有一套完善的法律法規(guī)來加以規(guī)范或鞏固。現(xiàn)在非常明顯，我們這套法制也很不健全，許多必不可少的法律法規(guī)都還沒有建立起來。
因此，準(zhǔn)確地說，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)在正處在一個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架已經(jīng)形成但未基本建成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖已不占優(yōu)勢，但在許多方面仍然起著重要作用這樣一個兩種體制并存的過程之中；或者說，還只是一個“半拉子”工程。這個過程，既是一個復(fù)雜的過程。因?yàn)閮煞N體制并存，互相之間的矛盾、漏洞、摩擦甚至沖突必然較多，在實(shí)際生活中，出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟(jì)秩序混亂甚至某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，在所難免，同時，這也是一個困難的過程。因?yàn)閮煞N體制并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性不可能充分發(fā)揮出來，人們對改革的擁護(hù)程度必然明顯降低，改革的動力勢必不足，有時甚至?xí)艿椒N種責(zé)難與非議。對此，我們必須有清醒地認(rèn)識與恰如其分的估計(jì)。從而下定決心，充分調(diào)動和發(fā)揮多方面的積極性，因勢利導(dǎo)，大踏步地把改革繼續(xù)推向前進(jìn)，力爭盡快渡過這個復(fù)雜而困難的階段，取得改革的最終勝利。決不能將改革的進(jìn)程估計(jì)過高，認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建成，甚至說已經(jīng)進(jìn)入了“后改革時期”。從而放松改革的進(jìn)一步深化，貽誤時機(jī)，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾越積越多，甚至掉入所謂的“拉美陷井”，使改革前功盡棄。
二、要正確認(rèn)定深化改革的思路，以利于重點(diǎn)改革措施的順利推進(jìn)
當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)肯定應(yīng)該放在上述至今明顯滯后的四個主要方面，即要素市場化，國有企業(yè)體制機(jī)制，政府行政管理體制和建立合理的再分配制度。但從現(xiàn)階段的條件看，要將以上四個方面改革一起全面推向前進(jìn)，也不可能。尋首先應(yīng)該選擇哪個方面？這無疑是一個非常值得思考與研究的問題。因?yàn)檫x擇得好，則可能做到事半功倍，順利推進(jìn)；選擇得不好，有可能導(dǎo)致事倍功半，躊躇不前。今年以來，人們對改革重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)，多集中在兩個方面，即以政府改革為重點(diǎn)，或者以國有企業(yè)改革為中心。這從當(dāng)前改革滯后影響的程度或者“抓綱帶目”的重要性來看，應(yīng)當(dāng)說都很正確，沒有什么錯誤。但從實(shí)際情況出發(fā)，我認(rèn)為現(xiàn)在要加快這兩個方面的改革都很困難。這主要是因?yàn)椋?/p>
政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權(quán)力和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理論上說，經(jīng)濟(jì)體制改革，歸根到底是權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整，這一般不難理解。但過去的調(diào)整，主要是在中央與地方、政府與企業(yè)、或者企業(yè)與個人之間的調(diào)整；而且往往是從上調(diào)到下，從少調(diào)到多，從無調(diào)到有的調(diào)整。也就是說，從地方、企業(yè)和個人的角度來衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來的權(quán)力和利益調(diào)整，基本上是一種政府自身和橫向的調(diào)整；特別是屬于政府機(jī)構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)換一類的改革，對于某些政府單位和個人來說，最終可能是機(jī)構(gòu)有撤無立，權(quán)力利益有失無得的調(diào)整，其阻力肯定是很大的。加之在我國現(xiàn)行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎(chǔ)，也就是政府行政體制必須服從和服務(wù)于政府體制。政治體制改革不動，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動的。
國有企業(yè)改革的困難也類似，不僅涉及種種權(quán)力利益的調(diào)整，而且涉及不少意識形態(tài)問題。例如，國有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革的目標(biāo)是通過產(chǎn)權(quán)的改革或重組，將中小型企業(yè)逐步有償轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股的企業(yè)，大型企業(yè)逐步改為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制股份制企業(yè)，在理論和原則上本來已經(jīng)解決，這是很有利的。但是，近年來由于種種原因，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革或轉(zhuǎn)制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問題，真要較快推進(jìn)，很可能就會受到傳統(tǒng)觀念的批判與非議，特別是在對于國有企業(yè)的主要經(jīng)營者如何選拔任用等問題上，現(xiàn)有的一些政治原則也很難逾越。
因此，我認(rèn)為當(dāng)前的深化改革，最好能夠適當(dāng)先避開上面兩個難點(diǎn)，改為以加快經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場化；加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會保障制度為重點(diǎn)，這樣做，至少有三個方面的好處：一是基本不會涉及政治體制改革與意識形態(tài)的爭論問題，從而大大降低深化改革必不可少的重要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動改革的動力相對較強(qiáng)。因?yàn)樯a(chǎn)要素不市場化，由于金融系統(tǒng)長期吃“大鍋飯”而困擾政府的國有商業(yè)銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現(xiàn)象不可能減少，不搞好合理的收入分配調(diào)節(jié)，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過于懸殊的問題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當(dāng)前面臨的兩大潛在的風(fēng)險：一個是金融風(fēng)險；一個是社會風(fēng)險。這也是我國經(jīng)濟(jì)社會在近期有可能出現(xiàn)的兩大重要風(fēng)險，或者說有可能發(fā)生的所謂“危機(jī)”，是我們在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須加以重視并認(rèn)真對待的。
有關(guān)進(jìn)一步深化上述兩方面改革的一些重要內(nèi)容，分述如下：
1、關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，積極推進(jìn)要素市場化問題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場化。在這里，金融體制改革首當(dāng)其中。改革的重點(diǎn)：
一是要進(jìn)一步完善資金市場。包括：積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行的公司化，通過產(chǎn)權(quán)重組，改制上市，吸收境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰與股東多元化，以有效轉(zhuǎn)變其經(jīng)營機(jī)制，建立起科學(xué)的法人管理結(jié)構(gòu)，增加外來人的監(jiān)管。從而盡可能減少各種漏洞與損失，大幅度提高銀行資金運(yùn)用的效率和效益。同時，適當(dāng)發(fā)展非國有金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)貫徹落實(shí)利率市場化政策，緩解中小企業(yè)貸款難的問題；建立健全資金市場的各種規(guī)章制度與秩序，確保資金市場的不斷健康發(fā)展。
二是要進(jìn)一步發(fā)展資本市場，特別是股票交易市場。包括：盡快通過股權(quán)分置改革，解決長期存在的同股不同權(quán)、同股不同價、同股不同利的股市扭曲問題；加強(qiáng)對股市的嚴(yán)格監(jiān)管，形成一套合理的進(jìn)入與退出制度，以盡可能提高上市公司的質(zhì)量，增強(qiáng)廣大股東入市的積極性與信心。從而使股市真正成為既能夠有效發(fā)揮積聚社會資金，擴(kuò)大直接融資渠道，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、優(yōu)勝劣汰的重要作用；又能夠防止變成少數(shù)單位和個人，依靠弄虛作假、謊報信息、故意圈錢，嚴(yán)重?fù)p害投資者利益的場所。
三是要逐步放開外匯市場，穩(wěn)步推進(jìn)匯率市場化。在這方面，前不久我們已經(jīng)開始起步、對人民幣匯率進(jìn)行了小幅度合理調(diào)整，并將原來基本與美元掛鉤，改成了以一攬子貨幣為參考。力爭在不太長的時期內(nèi)，逐步建立完善的有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率的合理、均衡上的基本穩(wěn)定。
加快土地市場化改革的重點(diǎn)：一是根據(jù)我國人均耕地少、土地稀缺的實(shí)際，對土地征用必須依法嚴(yán)格控制，防止土地閑置與浪費(fèi)；二是在征用土地時，必須對農(nóng)民或城市拆遷居民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，防止因此損害農(nóng)民或居民的利益；三是對批準(zhǔn)可開發(fā)的土地，除特殊情況外，必須通過公開招標(biāo)拍賣，防止少數(shù)單位和個人，利用土地尋租謀私、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。
2、關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會保障制度。其要害是，要盡快想辦法縮小現(xiàn)在居民收入差距過大與城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活缺乏必要保障的矛盾。在這方面，當(dāng)前需要深化改革的主要內(nèi)容：
一是合理調(diào)整積累與消費(fèi)的分配關(guān)系，適當(dāng)降低積累率，擴(kuò)大消費(fèi)基金的比例，現(xiàn)在我國的國民收入分配中積累率太高了，消費(fèi)率太低了，如2004年兩者的比例達(dá)46∶54，不僅大大超過發(fā)達(dá)國家一般20∶80左右的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)展中國家一般30∶70左右的水平。由于在社會生產(chǎn)中，投資品與消費(fèi)品的生產(chǎn)，客觀上存在著一定的比例關(guān)系，在分配中積累率太高，意味著投資的規(guī)模必然很大，勢必導(dǎo)致投資品的需求過大，供應(yīng)緊張，價格快速上漲；消費(fèi)率太低，意味著群眾可能消費(fèi)的能力偏小，購買力不強(qiáng)，勢必導(dǎo)致消費(fèi)品的需求不足，市場銷售不暢，價格非正常下落，從而影響社會生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)效率效益的提高，適當(dāng)壓縮積累的比例，擴(kuò)大消費(fèi)的規(guī)模，不僅將有效緩解現(xiàn)在明顯存在的投資品與消費(fèi)品二者供求錯位的突出矛盾，使市場特別是消費(fèi)品市場進(jìn)一步趨于繁榮，從而進(jìn)一步提高企業(yè)開工率，擴(kuò)大勞動就業(yè)，增加國家稅收，給整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良性循環(huán)。而且，通過對擴(kuò)大部分消費(fèi)基金的合理分配，有意識地較多向農(nóng)民與城市低收入居民傾斜，還有利于縮小高低收入分配差距，有效緩解現(xiàn)在由于居民收入差距過大所帶來的種種社會壓力。
二是嚴(yán)格控制部分行業(yè)職工收入分配水平過高問題。在一般市場經(jīng)濟(jì)國家，同等水平的勞動者，在不同行業(yè)工作的收入水平，除了極少數(shù)高技術(shù)、高風(fēng)險的行業(yè)以外，一般不是很大的，但我國現(xiàn)在不是這樣，二者的收入水平往往相差懸殊。究其原因，主要是一些壟斷性行業(yè)，一方面依靠國家賦予的壟斷地位，一方面又可根據(jù)市場供求不斷上調(diào)產(chǎn)品銷售價格，導(dǎo)致其利潤率長期虛高，職工收入水平也居高不下。這是非常不合理的，應(yīng)當(dāng)想辦法嚴(yán)格加以控制，以利于從源頭上消除這種不合理的分配差距。
三是切實(shí)加強(qiáng)完善稅收制度的調(diào)節(jié)。在一個市場經(jīng)濟(jì)國家，由于必須實(shí)行效率優(yōu)先的分配原則，在初次分配中，居民間的收入差距往往都是比較大的。不如此，不可能調(diào)動絕大多數(shù)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。為了分解這種差距過大可能帶來的矛盾，國家必須通過征收所得稅，遺產(chǎn)稅或贈予稅等制度合理加以調(diào)節(jié)。即對一定水平以下的低收入居民，可以免征個人所得稅，對超過一定水平的必須依法納稅。而且稅率是累進(jìn)的，收入越多納稅的比例越大，從而有效調(diào)節(jié)原來收入差距過大的問題。關(guān)于個人所得稅制度，現(xiàn)在我們已經(jīng)初步建立起來，但由于一套相應(yīng)的合理扣除制度與征管的辦法很不健全，其應(yīng)有的良好作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來；特別是對于遺產(chǎn)稅、贈予稅，我們還處在議論的階段。在進(jìn)一步深化分配制度的改革中，必須將其作為改革的重點(diǎn)，確實(shí)建立健全起來。
一、所有制關(guān)系
1．所有制變革。20世紀(jì)80年代，由匈牙利、波蘭、捷克等東歐國家開始，蔓延到蘇聯(lián)的“市場社會主義”改革，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不完全相同。東歐國家的改革，實(shí)行國家所有制并發(fā)展市場，取消命令經(jīng)濟(jì)。改革產(chǎn)生了一些變化，但是不徹底。
從中得出的第一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，一個有效能的市場或者說運(yùn)行良好的市場經(jīng)濟(jì)的必要條件之一是，在所有制結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)中私有制占主導(dǎo)地位和財(cái)產(chǎn)私有權(quán)的支配地位。這個必要條件不是充分條件。所有制所有權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，不是以其與國民生產(chǎn)總值的比例來反映，而是以企業(yè)的規(guī)模與性質(zhì)去決定。如大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)是否具有私有性質(zhì)。
私有制是一個非常寬泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格化的。所謂人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是明確的、明晰的，它或者是專門的投資機(jī)構(gòu)、或者是投資者集團(tuán)、或者是某位個人。所謂非人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是不明確的、不明晰的，它或者是保險機(jī)構(gòu)、或者是銀行及投資基金、或者是證券市場中購買上市公司股票的投資者。在美國的所有制結(jié)構(gòu)中，非人格化所有者占有很重要的地位。在東歐改革中，這一問題曾引起較大爭議；我個人認(rèn)為應(yīng)以非人格化的所有制占主導(dǎo)、但是從過程發(fā)展的順序看，所有制的起源是從人格化的所有者開始，逐步進(jìn)化到非人格化在所有制結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)、支配地位。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第二條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，運(yùn)行良好或有效能的市場經(jīng)濟(jì)的另一個必要條件是，允許并鼓勵個人所有制即個人化、人格化的所有權(quán)制度，不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人為地取代個人的所有權(quán)制度。
2．東歐國家國有企業(yè)變革。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與生產(chǎn)資料所有制變革，如何處置幾十年積累起來的國有資產(chǎn)？有兩種設(shè)想，一是出售所有權(quán)，二是分配所有權(quán)。
其具體操作有多種方式與技巧，如抵押、股權(quán)證等。所有國民及國有企業(yè)員工都能得到國有資產(chǎn)分割出的一小部分所有權(quán)。捷克和俄羅斯就是這樣做的。1989年，我在一本《通往免費(fèi)社會主義的道路》的書中指出，對國有企業(yè)應(yīng)采取拍賣等形式銷售，而不是配置給國民。如果每位國民都分配，企業(yè)就有很多所有者，也就等于沒有所有者，這是社會主義企業(yè)的普遍問題。
國有企業(yè)常常出現(xiàn)虧損而資不抵債，對這樣的企業(yè)不能拍賣銷售，只能破產(chǎn)。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第三條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對于國有資產(chǎn)不應(yīng)分配給每位國民，但可以大規(guī)模銷售出去。
3．如何選擇未來企業(yè)的所有者。所有制變革、企業(yè)變革，未來企業(yè)的所有者是由企業(yè)內(nèi)部人擔(dān)當(dāng)還是由企業(yè)外部人承負(fù)，是Insider還是Outsider，用效率這把尺子衡量也是很困難的。當(dāng)私有制被強(qiáng)大的社會力量推動后，企業(yè)內(nèi)部員工的愿望是誰靠近火誰先得到肉（注：中國相應(yīng)的說法是近水樓臺先得月），而市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)證明Outsider作為企業(yè)所有者是更有效率的。這是因?yàn)椋琌ut－sider更易于監(jiān)督企業(yè)管理者，如果企業(yè)管理者沒有效率，來自外部的企業(yè)所有者可能容易地將其解雇。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第四條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對于由誰來擔(dān)當(dāng)企業(yè)未來的所有權(quán)人，Outsider比Inside，獲得所有權(quán)要好。當(dāng)然從法律上并不需要禁止Insider所有制，只是政府應(yīng)鼓勵Outsider所有制。
4．怎樣對待虧損企業(yè)。企業(yè)由于虧損資不抵債不能生存下去，宣布破產(chǎn)是一件困難的事。這是一個有秩序的過程，債權(quán)人將分割破產(chǎn)企業(yè)，以拍賣的形式將其肢解賣掉，可能會有人買下整個企業(yè)。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第五條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對虧損資不抵債的企業(yè)，重要的手段是通過破產(chǎn)與清償實(shí)行私有化。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)章制度與約束機(jī)制
在東歐國家經(jīng)濟(jì)改革開始之時，我們必須去做兩個重要方面的改變。一是自由化，即廢除早期對經(jīng)濟(jì)活動的法律限制、行政約束和官僚管制的所有變革，包括勞動的自由、放開價格、市場進(jìn)入與退出自由等；另一方面是改變所有制。那時起，我們需要新的約束、新的規(guī)則。在原先經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)章制度與約束機(jī)制是一種行政管制，體制上分為上層的管理部門和下層的執(zhí)行者，通常由上層下達(dá)命令，由執(zhí)行者執(zhí)行命令。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體制上是一種平行的、橫向的關(guān)系，規(guī)章制度與約束機(jī)制是買者與賣者的關(guān)聯(lián)。這種市場約束成為我們市場化改革中最大的問題。因?yàn)樵谶^去，人們習(xí)慣于遵命。而現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中，賣者與買者不是被命令與命令關(guān)系，但卻出現(xiàn)了賣者不能按照承諾兌現(xiàn)合同、拖延時間不按期交貨；而買主則在收到貨物后不履行付款義務(wù)，以至形成債務(wù)連鎖反應(yīng)。
約束系統(tǒng)的另一個層面是銀行與企業(yè)的關(guān)系。銀行借款給企業(yè)，而企業(yè)作為貸方卻既不還本又不付息。這在運(yùn)行良好的市場經(jīng)濟(jì)中，違約不履行合同是要受到法律制裁的，但在后社會主義國家對此還遠(yuǎn)不適應(yīng)。在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，我討論了軟預(yù)算約束帶來的危害。在社會主義經(jīng)濟(jì)中軟預(yù)算約束是一個嚴(yán)重的問題，因?yàn)閲衅髽I(yè)拖欠的債務(wù)總會由政府處理掉。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第六條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：改革需要新的規(guī)則與約束，一個有效能且運(yùn)行良好的市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化合同管理、嚴(yán)肅全融紀(jì)律秩序和硬化預(yù)算約束都是必要條件。
在制度變遷的初始階段，銀行仍為國家擁有，這是造成軟化預(yù)算約束的一個重要原因。銀行提供給企業(yè)的軟貸款不能得到償還，這成為一種隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼。一些企業(yè)看上去擁有很多財(cái)產(chǎn)，但虧損的窟窿卻更大，壞帳、呆帳很多。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)該注意呆壞帳指數(shù)，如果指數(shù)很高，那會對銀行系統(tǒng)構(gòu)成威脅，成為一種定時炸彈。在市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下會發(fā)生金融危機(jī)，而且可能會突然發(fā)生。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第七條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，銀行提供給企業(yè)的軟貸款是沒有透明度的，應(yīng)清理和改組那些不能依據(jù)審慎和縝密的銀行業(yè)務(wù)規(guī)則運(yùn)行的金融部門，將來完成銀行部門的私有化。
三、法治法制建設(shè)
新的規(guī)則、紀(jì)律、約束能夠得以遵循、遵守、執(zhí)行，必須有制度保障，這要從一系列立法工作做起。如破產(chǎn)法、合同法、會計(jì)法、銀行法等等。法律規(guī)范必須嚴(yán)厲、明確，需要完備的法律法規(guī)系統(tǒng)，且法紀(jì)亦嚴(yán)明。熟悉民商法的律師應(yīng)起重要作用。
從東歐國家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第八條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，強(qiáng)化國家法律是有效能且良好運(yùn)行的南場經(jīng)濟(jì)的必要條件。
四、對腐敗行為的防范監(jiān)督
經(jīng)濟(jì)全球化將推動我國的改革進(jìn)入新階段，例如：經(jīng)濟(jì)全球化大大增加了對政府的壓力，徹底的政府改革不可避免；經(jīng)濟(jì)全球化意味著全面的市場競爭，加快企業(yè)改革，提升企業(yè)的競爭力越來越具緊迫性；經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)調(diào)金融的國際化，金融部門的市場化改革將首當(dāng)其沖。
加入WTO為我國提供了新的改革動力。加入WTO是我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌并參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國對外開放進(jìn)入了一個新階段，即全面開放階段，逐步放開包括金融、保險、電訊、會計(jì)、咨詢、旅游等國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。我國加入WTO，目的是通過開放市場來解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的深層次矛盾和問題。開放倒逼改革是未來幾年我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新特點(diǎn)，以全面開放推進(jìn)市場化改革，大大破除生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，以形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力，從而在改革開放中提高國家的競爭力。
加入WTO，給我國經(jīng)濟(jì)改革留下的時間和空間都十分有限。進(jìn)入新世紀(jì)，改革更具緊迫性。加入WTO，參與經(jīng)濟(jì)全球化，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強(qiáng)烈，改革受到嚴(yán)格的時間限制。同時，改革又要面臨國內(nèi)外的雙向壓力。既有國內(nèi)壓力，又有國際壓力。前20年我們的改革雖然存在國際壓力，但是因?yàn)闆]有加入WTO，一些規(guī)則的遵守帶有很大彈性，今后不遵守就要受到懲罰。因此，改革的內(nèi)容必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。從這個意義說，加入WTO是我國的第二次開放，第二次改革。
二、經(jīng)濟(jì)全球化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式的結(jié)構(gòu)性重大變化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，我國應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革
我國按照WTO的規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)全球化，必然使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為此，未來幾年，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)在于結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的前提下，抓住機(jī)遇，適時地實(shí)施和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就能加快體制創(chuàng)新，從而為促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展提供真正動力。
結(jié)構(gòu)性改革是改革推進(jìn)到一定階段的必然要求，它強(qiáng)調(diào)制度框架的改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)則的改變，主要目的是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一個良好的制度及規(guī)制環(huán)境。我國經(jīng)過20多年的市場化改革，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌正面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)：其一，我們采取的漸進(jìn)式改革的方法在實(shí)踐中取得歷史性成就，同時改革中積累和遺留下來的深層次問題、結(jié)構(gòu)性矛盾日益集中地突現(xiàn)出來，日益對改革進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展形成制約；其二，無論是在宏觀經(jīng)濟(jì)層面或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革交織在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整在相當(dāng)大程度上依賴于結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的動力與活力。這是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的重要特點(diǎn)；其三，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快和我國正式成為WTO成員，從外部對我國結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出新的要求，帶來新的動力和壓力。
由于體制性的結(jié)構(gòu)問題成為改革的突出矛盾，因而實(shí)行并加快結(jié)構(gòu)性改革是新形勢下改革的重要選擇。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，對我國“十五”時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的較快增長，對保持社會的長期穩(wěn)定，都會產(chǎn)生重要的作用。應(yīng)當(dāng)說，20多年的改革實(shí)踐已為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)和社會都比較穩(wěn)定的情況下，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的條件也是比較有利的。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個長期的過程，它不僅僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)逐漸積累的過程，并且這個過程又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌有機(jī)聯(lián)系在一起的整體。實(shí)施并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就是面對新舊兩種體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快培育發(fā)展新體制因素，并逐漸形成新體制的合理結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮新體制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)勢和作用。因此，結(jié)構(gòu)性改革階段既同以往的改革相聯(lián)系，又表現(xiàn)出這一階段改革的重要特征：
——強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新在推動經(jīng)濟(jì)改革中的根本性作用。結(jié)構(gòu)性改革不僅僅在于注重一項(xiàng)新制度的安排，更重要的是重視制度結(jié)構(gòu)的合理性。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)制度都有其結(jié)構(gòu)性，都以其他制度安排為補(bǔ)充。制度的互補(bǔ)性及其合理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)新制度充分發(fā)揮效應(yīng)的基礎(chǔ)和前提。
——強(qiáng)調(diào)改革的配套性。由于體制的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，配套改革的結(jié)構(gòu)性改革階段具有決定性的作用。結(jié)構(gòu)性改革注重整體改革的配套性、系統(tǒng)性。我國現(xiàn)階段的改革實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)：國有企業(yè)要與建立完善的社會保障制度改革相配套；深化農(nóng)村改革要與加快城市化改革相配套；經(jīng)濟(jì)體制改革要與政治體制改革相配套。結(jié)構(gòu)性改革既要求經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配套，同時也要求與社會改革、政治改革的密切結(jié)合。伴隨經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生的矛盾和問題，已超越了經(jīng)濟(jì)本身。全面的配套改革將成為一個大趨勢。
——強(qiáng)調(diào)法制化建設(shè)對推進(jìn)改革的作用。以立法來保證體制創(chuàng)新的自覺性和目的性，同時制度化、法制化又是結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)。沒有法治的體制創(chuàng)新，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制就難以確定。保護(hù)已有的改革成果，規(guī)范未來的改革行為是結(jié)構(gòu)性改革對法制化提出的基本要求。一是與產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括知識產(chǎn)權(quán)）相關(guān)的法制建設(shè)對結(jié)構(gòu)性改革的成敗具有關(guān)鍵作用；二是依法行政，用法律和制度約束政府行為是法制建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)；三是加快與重大改革措施相關(guān)的法律制度建設(shè)，例如，從法律上進(jìn)一步明確地劃分中央與地方的事權(quán)，這對我國這樣一個大國來說十分重要。
經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是一個長期的過程，它不僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)因素不斷積累的過程，并且這個轉(zhuǎn)變過程必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、整體轉(zhuǎn)變的過程。順應(yīng)效率和發(fā)展的要求逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家來說最具實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，適應(yīng)于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長尋求出路，也是當(dāng)今許多發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家正在共同致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
作為發(fā)展中的大國和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家，我國推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革既有與其他國家相同的共性，又有特殊的規(guī)律性。當(dāng)前，我們既要解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，比如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，但更要關(guān)注在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定時期，優(yōu)化制度性結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本性作用。
三、把握經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，我國應(yīng)當(dāng)通過重大利益關(guān)系的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的改革目標(biāo)
實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)全球化正面臨著一個嚴(yán)峻的問題，即如何防止全球范圍內(nèi)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已把縮小收入分配的不合理差距提到重要議程。為此，要把對重大社會利益關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)作為結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，并由此使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)之間相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)改革在某種意義上是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變革和重新調(diào)整，在此過程中必然有人受益，有人受損。關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)改革能夠兼顧利益相關(guān)各方，并通過相應(yīng)的社會改革對利益受損者以及社會弱勢群體給予合理的補(bǔ)償和救助。伴隨改革開放的過程，我國原有的社會利益機(jī)制、利益格局以及相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。改革新階段，迫切需要對重大社會利益關(guān)系做出主動的、積極的調(diào)整。這已成為當(dāng)前我國改革所面臨的突出矛盾。
以人
民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿，將在新時期改革進(jìn)程中更加突出。使人民群眾在改革過程中受益和得到實(shí)惠，是過去20多年我國經(jīng)濟(jì)改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。我國改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)廣大百姓的共同富裕。隨著改革的逐漸深入，原有的利益格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化。現(xiàn)實(shí)生活中與人民群眾利益相背離的現(xiàn)象的問題越來越突出，嚴(yán)重影響了人們對改革的預(yù)期，挫傷了人們理解、支持和參與改革進(jìn)程的積極性。這突出地表現(xiàn)在各種收入差距不合理拉大；政府部門利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向突出，腐敗蔓延；伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，下崗職工和失業(yè)人口增多，城市貧困人口增加；農(nóng)民收入增長緩慢等，并由此產(chǎn)生種種結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。
在錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，在不確定性因素日益增多的情況下，我們的改革更需要廣大人民群眾的理解和支持，這是進(jìn)一步推進(jìn)改革，并保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。實(shí)施并推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)客觀地分析改革的基礎(chǔ)和條件，注重分析和把握改革的主要推動力。新時期推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要格外強(qiáng)調(diào)廣大群眾在改革中的地位和作用，高度重視廣大群眾擁護(hù)改革的程度和參與改革的熱情。按照“三個代表”的要求，將人民群眾的根本利益放在首位，應(yīng)當(dāng)始終是改革的根本出發(fā)點(diǎn)。
市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在于它在不同社會及文化中的差異性及適應(yīng)性。在某種意義上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人民市場經(jīng)濟(jì)，是廣大人民群眾作為主要獲益者的市場經(jīng)濟(jì)。因而它的根本優(yōu)勢在于廣大人民群眾不斷獲取利益基礎(chǔ)上的廣泛參與。作為順利推進(jìn)我國結(jié)構(gòu)性改革的重要保證，明確結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，增強(qiáng)改革的透明度，讓廣大群眾了解改革的進(jìn)程和內(nèi)容，并使他們中的多數(shù)在改革中獲益，過去是、下一步仍然是我們順利推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)予堅(jiān)持的重要原則。
加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打造與新體制有效運(yùn)行相適應(yīng)的制度性、社會化的基礎(chǔ)。改革進(jìn)入新的階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破至關(guān)重要。產(chǎn)品短缺是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的短缺是產(chǎn)權(quán)的短缺，它的基本特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下不可能產(chǎn)生競爭、沒有經(jīng)濟(jì)活力的制度原因。經(jīng)過20多年的改革進(jìn)程，我國的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本格局。但同時也應(yīng)看到，我國產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸展開和深入，產(chǎn)權(quán)主體的社會化成為一個必然的要求和趨勢。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際進(jìn)程，以無償和有償相結(jié)合的原則，多種途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價值，規(guī)范推進(jìn)具有我國特色的職工持股制度，有效構(gòu)建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體由單一化向多元化、社會化的轉(zhuǎn)變，打造社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀制度基礎(chǔ)，是新時期經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。此外，要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。
“生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)類型，它強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的多種組成要素聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考慮與實(shí)施。[1]”生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，又要維護(hù)生態(tài)的整體平衡發(fā)展。簡言之，就是使經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保持平衡，相互促進(jìn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種新的理念，一種新的戰(zhàn)略，一種新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式同時也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。生態(tài)文明在人類文明史上是一個新的詞匯，一種人類實(shí)踐帶來的時代課題。人類的勞動實(shí)踐不能隨心所欲，而是受到自然界客觀規(guī)律的制約。當(dāng)人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的時候，必然受到自然的懲罰和報復(fù)。此時，人們才真正認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的重要性，生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式被提到重要的位置上來。近年來我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，出現(xiàn)的新詞匯不僅有生態(tài)經(jīng)濟(jì)，還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。這些詞匯在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要觀點(diǎn)是通過資源的循環(huán)利用，使自然資源投入最少、排放的廢棄物最少，盡可能地使原料循環(huán)使用，從而降低對環(huán)境污染的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綠色經(jīng)濟(jì)則是指人們在生產(chǎn)生活過程中，低消耗、高產(chǎn)出、低污染、注重生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但它們之間有很大的相同之處，三種經(jīng)濟(jì)都是以生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，重視生態(tài)環(huán)境和人類社會可持續(xù)發(fā)展問題，探索社會生產(chǎn)生活和資源環(huán)境之間的關(guān)系為目的的。
2我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式
社會主義建設(shè)幾十年來，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式主要還是粗放型的，高消耗、高污染和低產(chǎn)出是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。近年來，資源短缺、能源緊張、環(huán)境惡化等問題，已成為制約中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國很多能源的人均占有量低于世界平均水平，石油、天然氣、水資源和耕地等只占世界人均占有量的三分之一。依靠傳統(tǒng)消耗型經(jīng)濟(jì)增長方式，資源環(huán)境的供需矛盾更加突出，同時經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益也同樣受到制約。同樣，我國的環(huán)境污染也相當(dāng)嚴(yán)重，流經(jīng)城市的河段90%受到嚴(yán)重污染，很多大城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾，空氣污染嚴(yán)重。面對整個資源環(huán)境突出的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變成為一個突出的問題。目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建中國特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。“我國經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)當(dāng)有步驟地實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，即建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是從現(xiàn)存市場經(jīng)濟(jì)體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，即建立中國特色的生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)體制。這是一個問題的兩個方面，應(yīng)該說是同步進(jìn)行的”[2]。我國構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，要構(gòu)建生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。生我們從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面來考察態(tài)工業(yè)。生產(chǎn)力角度指具有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和高素質(zhì)的從業(yè)人員。生產(chǎn)關(guān)系方面指全方位、大規(guī)模的工業(yè)體系和良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)工業(yè)同時還暗含工業(yè)化的進(jìn)程同時是生態(tài)理念的貫徹、生態(tài)工程技術(shù)的廣泛應(yīng)用和推廣以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的過程。我國目前必須由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長向集約型的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變。開發(fā)利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的工業(yè)，同時加強(qiáng)國際合作、加強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，合理安排工業(yè)布局。生態(tài)農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負(fù)效應(yīng)越來越突出的條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，千百年來，豐衣足食就是中國古代的國家追求。依靠傳統(tǒng)笨重的農(nóng)具年復(fù)一年地重復(fù)同樣的勞動。隨著現(xiàn)代文明的傳入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高了，但同時也付出了巨大的代價。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是在這樣的背景下提出來的。建設(shè)生態(tài)同業(yè)不是要返璞歸真，回到古代，而是要在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中克服成本的大量投入、大量消耗、化肥農(nóng)藥及化工產(chǎn)品的大量使用，降低農(nóng)村環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)模式。“從本質(zhì)上說,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動，即所謂綠色經(jīng)濟(jì)、‘點(diǎn)綠成金’的經(jīng)，它要求把經(jīng)濟(jì)活動組成為‘資源利用—綠色農(nóng)產(chǎn)品—資源再生產(chǎn)’的閉環(huán)式物質(zhì)流動過程，所有的物質(zhì)能源和資源材料在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中都能得到合理的利用”。生態(tài)服務(wù)業(yè)也是國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。生態(tài)服務(wù)業(yè)主要體現(xiàn)在旅游業(yè)，縱觀國內(nèi)，凡是生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的地方都成了旅游區(qū)。人們都喜歡在繁忙的都市生活之余，體驗(yàn)下回歸自然的感覺。生態(tài)旅游已經(jīng)成了人們健康身心和豐富物質(zhì)精神生活的追求。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
3我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建的保障措施
3.1要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須要有中國特色的可持續(xù)消費(fèi)理念的保障
中國人口眾多，資源相對短缺，倡導(dǎo)健康、適度的可持續(xù)消費(fèi)觀念是十分必要的。可持續(xù)消費(fèi)，就是適度消費(fèi)和生態(tài)消費(fèi)。在一定的歷史時期，人們的消費(fèi)在社會生產(chǎn)力發(fā)展的一定水平上，既能滿足個體的生理需求又要考慮社會消費(fèi)倫理。要養(yǎng)成適度的、理智的、健康的綠色消費(fèi)觀念。因此，要樹立適合我國國情的生態(tài)文明需要的消費(fèi)觀念，培養(yǎng)人們樹立可持續(xù)發(fā)展的適度消費(fèi)、健康消費(fèi)的生活方式。大量宣傳勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，改變一次性消費(fèi)和類一次性消費(fèi)；減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，形成綠色消費(fèi)的觀念。要加強(qiáng)生態(tài)宣傳，明確生態(tài)宣傳的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容，開展多種形式的宣傳，普及生態(tài)知識，把生態(tài)消費(fèi)理念的形成作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
3.2要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須要以科技創(chuàng)新為技術(shù)保障
科學(xué)技術(shù)使人類進(jìn)入大工業(yè)時代，產(chǎn)生了前所未有的生產(chǎn)力大發(fā)展。科學(xué)技術(shù)對環(huán)境產(chǎn)生很大的破壞，同時，科學(xué)技術(shù)對人的解放和生態(tài)改善也同樣具有重要作用，應(yīng)該積極發(fā)展并利用科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活排泄物的再利用，為環(huán)境質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)服務(wù)。科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理性，促使我們對人與自然的關(guān)系進(jìn)行反思。人與自然的對立、分離是近代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，我們必須要盡快消除這種對立的思想，轉(zhuǎn)化為人與自然的和諧。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)更離不開科學(xué)技術(shù)，而且要不斷提高科學(xué)技術(shù)的水平。在減少物質(zhì)資源消耗的情況下，我們完全可以提高產(chǎn)品的功能和經(jīng)濟(jì)價值，并使能量的應(yīng)用逐步轉(zhuǎn)向無污染能量為主。為防止污染、生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)為主要目的的綠色技術(shù)將得到充分的發(fā)展和應(yīng)用。“觀念的更新和技術(shù)的創(chuàng)新是相輔相成的，生存方式的變革和自然觀的演變史相互聯(lián)系的，這是人與自然關(guān)系研究的新視角”。
3.3要構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須要有健全的制度為保障
一、基本經(jīng)驗(yàn)
1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。
改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)時也沒有產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)。但是，這場改革實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責(zé)權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。考察這一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實(shí)質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國有企業(yè)改革實(shí)際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因?yàn)榉艡?quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的界定和調(diào)整。
2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。
從總體上說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認(rèn)為這是適應(yīng)客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)為變相的國營經(jīng)濟(jì)。與城市的集體和國營經(jīng)濟(jì)不同的是，國家對農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機(jī)會成本很低，農(nóng)村對新制度的需求也就更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認(rèn)可和支持。
3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進(jìn)后者。
中國的經(jīng)濟(jì)體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實(shí)很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)和促進(jìn)或倒逼舊體制的變革，這是漸進(jìn)式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗(yàn)之一，應(yīng)該予以充分肯定。但是，不能因此而認(rèn)為中國漸進(jìn)式改革的成功和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟(jì)增長，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟(jì)（包括集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要早。對集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀(jì)70年代末就開始了。而且，在強(qiáng)調(diào)體制外改革的積極作用的同時，決不應(yīng)當(dāng)忽視國有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟(jì)相比，國有經(jīng)濟(jì)市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進(jìn)程，但是可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護(hù)社會政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機(jī)制很不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場的不足，克服市場的缺陷，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向的作用，保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也為中國的漸進(jìn)式改革和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著成本。我們假設(shè)：國有經(jīng)濟(jì)體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經(jīng)濟(jì)體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。
4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，政府扮演重要角色。
中國經(jīng)濟(jì)體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設(shè)計(jì)和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。
以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項(xiàng)改革或改革的每一個環(huán)節(jié)上都充當(dāng)主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認(rèn)的。
家庭承包責(zé)任制作為制度創(chuàng)新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴(kuò)散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對的認(rèn)可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴(kuò)散。當(dāng)然，最基本、最重要的事實(shí)是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進(jìn)，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。
家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實(shí)踐中于20世紀(jì)80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚(yáng)棄、適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認(rèn)可、順應(yīng)、引導(dǎo)。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應(yīng)的制度創(chuàng)新，在20世紀(jì)90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識到家庭小規(guī)模經(jīng)營對他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導(dǎo)致了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要創(chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責(zé)任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個過程，在過程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸?shí)施的同時，“社隊(duì)企業(yè)”開始實(shí)行承包制，即由公社、大隊(duì)包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來就是“社隊(duì)企業(yè)”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因?yàn)樗鼘θ魏我粋€群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動者和領(lǐng)導(dǎo)者，不是主角。
20世紀(jì)80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨(dú)辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務(wù)院1984年的4號文件認(rèn)可、允許個體或聯(lián)合投資。當(dāng)然，“放”本身也是一種對創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。
20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標(biāo)是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌。最大的特點(diǎn)就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因?yàn)榻?jīng)過第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒有什么可為了。進(jìn)入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責(zé)任公司、股份有限公
司、集團(tuán)化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應(yīng)市場、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實(shí)力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護(hù)其產(chǎn)權(quán)收益。
國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導(dǎo)，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點(diǎn)和推廣。
5、從制度變遷的規(guī)律和中國實(shí)際出發(fā)，選擇漸進(jìn)式改革的方式或道路。
對于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實(shí)踐中，也有多種方式，人們把20世紀(jì)開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進(jìn)式改革和激進(jìn)式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認(rèn)為，以中國為代表的漸進(jìn)式改革更加成功。主要標(biāo)志是，在市場化改革推進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟(jì)平均以近兩位數(shù)的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費(fèi)價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數(shù)，從而沒有危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實(shí)惠。
所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國的漸進(jìn)式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴(kuò)展到城市；先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的非國有制經(jīng)濟(jì)，而后重點(diǎn)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革；先發(fā)展商品市場，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場；價格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場價格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價格等都出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實(shí)現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進(jìn)的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅(jiān)戰(zhàn)——推進(jìn)國有企業(yè)改革。
中國的國有企業(yè)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國家財(cái)政收入的穩(wěn)定、社會成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國經(jīng)濟(jì)改革中最為復(fù)雜、最為困難的改革。為了保持社會穩(wěn)定，避免對企業(yè)的迅速改革可能導(dǎo)致的生產(chǎn)下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業(yè)經(jīng)營效率，中國企業(yè)制度的變遷實(shí)際上是通過體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來推進(jìn)的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。
當(dāng)然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進(jìn)式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗(yàn)。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。
二、存在的主要問題或教訓(xùn)
1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。
我國在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的同時，也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實(shí)際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來看，根據(jù)世界銀行的測算，1978年我國人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說明我國當(dāng)時屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已達(dá)到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認(rèn)的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢。（3）從地區(qū)收入差距來看，1980年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區(qū)的職工收入比達(dá)到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴(kuò)大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會服務(wù)業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險業(yè)，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴(kuò)大到2.35∶1。（5）從社會各個階層的收入差距來看，據(jù)溫州的一項(xiàng)調(diào)查，在一般的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局、勞動廳、計(jì)委聯(lián)合調(diào)查組對湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當(dāng)于私營企業(yè)主月生活費(fèi)1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。
目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長期的社會經(jīng)濟(jì)問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施，這種收入差距還會有進(jìn)一步拉大的趨勢。
2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革有時難以突破。
改革開放以來，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進(jìn)行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機(jī)構(gòu)改革，越改越臃腫。可以說，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。
3、對技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關(guān)系重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。
這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運(yùn)用，不是科學(xué)家的實(shí)驗(yàn)室或檔案柜里的“科研成果”。
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革不斷進(jìn)行，可以說制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對于制度創(chuàng)新是嚴(yán)重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當(dāng)制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就趨于消失。
從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程來看，從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒有太大的、普遍的進(jìn)展。國有企業(yè)主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設(shè)備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓(xùn)等，都沒有明顯的進(jìn)步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進(jìn)了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術(shù)進(jìn)步的作用。這也說明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。
當(dāng)然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動的，技術(shù)創(chuàng)新的相對滯后，也與制度有關(guān)。說明制度安排對技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用沒有足夠的激勵。因此，我們應(yīng)該從技術(shù)創(chuàng)新的相對不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。
4、漸進(jìn)式改革的累積成本或后攤成本成為進(jìn)一步改革的阻力。
我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從易到難，特別是國有企業(yè)改革。目前的國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這實(shí)際上是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本所導(dǎo)致的。漸進(jìn)式改革強(qiáng)調(diào)在不改變憲法、堅(jiān)持社會主義基本制度的前提下進(jìn)行改革。從另一角度來看，制度的適應(yīng)性總是有限的，任何一種制度只能適應(yīng)特定的環(huán)境，而且這種適應(yīng)也只能夠在短期內(nèi)適應(yīng)，可以說適應(yīng)是相對的，而不完全適應(yīng)是絕對的。例如，價格雙軌制是漸進(jìn)式改革的最主要表現(xiàn)之一，但是價格雙軌制所帶來的“腐敗”問題，則可以看作是漸進(jìn)式改革的累計(jì)成本；在舊體制外生長出新體制，舊體制的改革則逐步進(jìn)行，這種漸進(jìn)性確實(shí)既依靠新體制的外力推動舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導(dǎo)致巨大的社會震蕩。但是，它卻產(chǎn)生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對舊體制內(nèi)公有經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊，境況相對惡化，導(dǎo)致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業(yè)的效益不斷下降已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí)，國有企業(yè)大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進(jìn)式改革的后攤成本越來越大，成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。
【參考文獻(xiàn)】
當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的模式主要有合作制、公司制和社區(qū)股份合作制，這三種改革模式各有其優(yōu)勢和不足，改革的關(guān)鍵問題是要把握好這三種改革模式各自的特點(diǎn)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)而選擇恰當(dāng)?shù)募w經(jīng)濟(jì)組織改革模式。我們知道，合作制是以勞動結(jié)合也就是人與人的結(jié)合為特征的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，也不是按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻(xiàn)比例返還。合作制實(shí)行的是民主管理，對合作社重大事務(wù)的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無關(guān)；合作制采取自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領(lǐng)回自己的股金。而公司制是以資本結(jié)合為特征的營利性組織，公司制實(shí)行的是股份民主，股份額的多少決定投票權(quán)的大小，從而決定對公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財(cái)產(chǎn)管理制度。它將集體資產(chǎn)折股量化到人，并在此基礎(chǔ)上通過重新確定農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)的個人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份合作社，實(shí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確分開的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)職能機(jī)構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度。一般而言，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于增加農(nóng)村居民的收入；而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楣蓶|比較多且資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以比較適合推行公司制，而且能夠完全打破區(qū)域的封閉狀態(tài)，促使人們積極參與市場競爭；在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會承擔(dān)。上述案例中的李家莊村選擇了社區(qū)股份合作制這一改革模式的原因有兩點(diǎn)：首先，由于李家莊村臨近濰坊市市中心，而村中的土地在城市化的擴(kuò)張中不斷升值，村集體資產(chǎn)也迅速增加，這實(shí)際上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，可以采用公司制改革中資本結(jié)合的方式來明晰產(chǎn)權(quán)，這樣一來也就可以合理而又充分地利用農(nóng)村閑散資本，發(fā)揮了公司制的優(yōu)點(diǎn)。其次，由于李家莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不牢固，農(nóng)村居民缺乏市場意識，而且很多經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案要獲得當(dāng)?shù)卣闹С郑@些因素對完全采取公司制改革模式造成一定的障礙。而此時可以采取合作制中勞動結(jié)合的方式來利用農(nóng)村地區(qū)閑散而沒有組織的勞動力，充分發(fā)揮合作制的優(yōu)點(diǎn)。正是出于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及三種集體經(jīng)濟(jì)組織改革模式各自特點(diǎn)的把握，李家莊村才最終選擇了社區(qū)股份合作制這一改革模式。這樣一來，李家莊村的選擇既考慮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民的市場意識，又利用了閑散資金，最終提高了村民在市場中參與競爭的能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與大中城市的對接。
二、案例調(diào)查設(shè)計(jì)與績效評價
為了評價農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的成效及存在的問題，本文專門對李家莊村的改革進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查采用現(xiàn)場訪談、填寫問卷的形式，得到有效問卷80份。1.受訪者的具體情況就業(yè)”是極為寬泛的概念，其中包括非正規(guī)就業(yè)。具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。2.受訪者對村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的關(guān)注度被調(diào)查的80人中，多數(shù)村民對本村的集體資產(chǎn)改制持支持態(tài)度并較為關(guān)注，占82%；73%的村民認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)非常有必要；76%的村民對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施給予肯定；85%的人對本村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景抱有比較樂觀的態(tài)度。3.受訪者對村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的滿意度本村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后，在集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理、資產(chǎn)經(jīng)營和資金使用、改制后對社會保障和福利水平滿意度、目前的家庭生活水平狀況等方面的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示大多數(shù)村民較為滿意。4.改革成效李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革優(yōu)先選擇了股份合作制，保證了組織建設(shè)的穩(wěn)定，克服了產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端，在保障公平、效率的同時實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值。（1）最大限度地維護(hù)了農(nóng)民利益。李家莊村實(shí)現(xiàn)了村民共享集體資產(chǎn)以及收益的增值，改革后該村居民持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良好局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值。（2）強(qiáng)化了集體資產(chǎn)的管理。改革后該村成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費(fèi)，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。（3）保障了社會的和諧與穩(wěn)定。改革明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了穩(wěn)定的生活來源，減少了農(nóng)村閑散人員，初步解決了農(nóng)民生活保障問題。改革從根本上改變了李家莊村由“兩委”班子直接支配人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順了農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地緩解了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾。（4）轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農(nóng)民思想的過程，該村村民在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了應(yīng)對市場變化的能力，逐漸成為懂市場、會管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。
總之，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是較為成功的，達(dá)到了大多數(shù)村民的期盼和要求。李家莊村的改革實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民收入的增長，在保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會和諧等方面也發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)然，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革同樣也存在著部分股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展后勁不足、集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨、缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善理財(cái)?shù)膶ｉT人才等問題，還有待進(jìn)一步深化改革，提高管理水平。
三、結(jié)論與政策建議
優(yōu)化專業(yè)課程體系,尋求專業(yè)課程體系的最優(yōu)組合或最優(yōu)結(jié)構(gòu),是深化高等院校專業(yè)教育教學(xué)改革、培養(yǎng)合格的高級專門人才的關(guān)鍵。從目前我國高等院校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的課程體系來看,主要存在以下兩種傾向:
一種是沿襲傳統(tǒng)的高等教育觀,以學(xué)科為中心的專業(yè)課程體系。該體系的主要特點(diǎn)是:以學(xué)科知識傳授為主線,強(qiáng)調(diào)打牢基礎(chǔ)理論知識,拓寬專業(yè)口徑,注重理論素質(zhì)教育,培養(yǎng)學(xué)生朝國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)理論研究型的方向發(fā)展。按照這一課程體系培養(yǎng)的學(xué)生,實(shí)踐能力低,難以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易崗位的實(shí)際需要。另一種是在國外職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)模式的影響下,于20世紀(jì)80年代末開始在我國逐漸流行起來的“崗位應(yīng)用型”課程體系。該體系的基本特點(diǎn)是:以特定崗位實(shí)際需要的專門技能為中心,以該專門技能所需的實(shí)用知識為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作能力和勞動態(tài)度的培養(yǎng)。可見,無論是重理論、輕實(shí)踐、重知識、輕技能的“學(xué)科中心型”課程體系,還是重實(shí)踐、輕理論、重專業(yè)知識、輕關(guān)聯(lián)知識的“崗位應(yīng)用型”課程體系,都存在局限。那么,究竟應(yīng)當(dāng)怎樣去優(yōu)化現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的課程體系呢？對這個問題的解答,必須先弄清專業(yè)課程體系的決定因素是什么。
2國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)課程體系優(yōu)化與改革的依據(jù)
美國芝加哥大學(xué)泰勒教授曾經(jīng)指出:“課程選擇決定于目標(biāo)設(shè)定”。這就是說,要根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來設(shè)置專業(yè)課程體系。我們認(rèn)為,國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位為:培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展,熟練掌握國際經(jīng)貿(mào)所需的基本知識、基本技能、基本政策與法規(guī),具有較高的外語水平,較強(qiáng)的外貿(mào)業(yè)務(wù)實(shí)踐能力、洞察國際市場趨勢隨機(jī)應(yīng)變的能力、獨(dú)立分析解決實(shí)際問題的能力和開拓創(chuàng)新駕馭市場的能力,適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)崗位群工作的高級復(fù)合應(yīng)用型專門人才。③那么,我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣根據(jù)這一培養(yǎng)目標(biāo),設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的專業(yè)課程體系呢？讓我們轉(zhuǎn)向該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的決定因素,因?yàn)檫@些因素不僅會通過它所決定的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來影響國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程的選擇與結(jié)構(gòu),而且最終會直接影響該專業(yè)課程的選擇與結(jié)構(gòu)。
首先,國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程體系的優(yōu)化必須考慮外貿(mào)行業(yè)崗位群和用人單位的實(shí)際需要。“對準(zhǔn)崗位設(shè)課程”是部分高校在專業(yè)課程設(shè)計(jì)中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)之一。然而,必須注意的是:不能僅僅局限于某種職業(yè)崗位所需的知識技能,而要關(guān)注整個行業(yè)崗位群或職業(yè)群所需的各個方面知識技能。為此,我們考察了三百多家進(jìn)出口企業(yè)的外貿(mào)崗位對知識技能的實(shí)際需求,最后將外貿(mào)崗位群實(shí)際工作所需的能力確定為國際商務(wù)英語、國際貿(mào)易理論、WTO規(guī)則、中國對外貿(mào)易政策與法規(guī)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程、外貿(mào)合同商訂等共14種專業(yè)知識技能模塊。但是,這些知識技能的有效運(yùn)用將需要強(qiáng)有力的基礎(chǔ)知識技能和關(guān)聯(lián)知識技能作為支撐。同時,幾乎所有的外貿(mào)企業(yè)都希望高校國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的教育教學(xué)能與外貿(mào)崗位對接,培養(yǎng)出實(shí)踐能力強(qiáng),能獨(dú)立勝任外貿(mào)崗位工作,實(shí)現(xiàn)零距離上崗的畢業(yè)生。約有83%的用人單位把就業(yè)者的職業(yè)道德和工作態(tài)度擺在了首要位置,還有二分之一的單位對該專業(yè)學(xué)生的外語水平提出了較高的要求。這說明加強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)教育和外語知識能力培養(yǎng)極為重要。因此,國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)的課程體系,不僅應(yīng)包括外貿(mào)崗位群直接需要的知識技能,而且應(yīng)當(dāng)尋求與此緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)知識技能、關(guān)聯(lián)知識技能以及綜合素質(zhì)教育等課程的支撐。
其次,國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程體系的優(yōu)化必須考慮學(xué)生就業(yè)與未來可持續(xù)發(fā)展的需要。根據(jù)我們對對1400多名國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)學(xué)生的問卷調(diào)查,91.3%的學(xué)生認(rèn)為他(她)們來高校學(xué)習(xí)的主要目的是為了提高自己的科學(xué)文化水平和就業(yè)能力,以便畢業(yè)后能找到一份滿意的工作。因此,專業(yè)課程的設(shè)計(jì)與優(yōu)化必須充分考慮到學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的需要,要教給學(xué)生就業(yè)所需的基本知識與技能,努力提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。但是,在現(xiàn)代社會中,不僅職業(yè)崗位體系由于經(jīng)濟(jì)科技的迅猛發(fā)展而演化為一個動態(tài)系統(tǒng),而且就業(yè)者受利益驅(qū)動和價值取向的影響,常使其就業(yè)經(jīng)常變更。美國人口普查的數(shù)字表明,在20世紀(jì)90年代5年內(nèi)有37％的社會成員改變職業(yè),而不是簡單地調(diào)換工作崗位。美國勞工部最近的研究預(yù)測表明,20歲的青年人在今后一生的工作時間內(nèi),職業(yè)的變換將會達(dá)到6—7次之多。就業(yè)的經(jīng)常變動也必然會影響到學(xué)生對專業(yè)及其課程的選擇,這就向?qū)I(yè)課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的設(shè)計(jì)提出了更高的要求,即課程設(shè)計(jì)不僅要考慮到學(xué)生初次就業(yè)(職業(yè)入門)所需要的知識技能,而且要關(guān)注明日擇業(yè)所需要的知識技能;不僅應(yīng)使學(xué)生在受教育后獲得就業(yè)準(zhǔn)備,而且應(yīng)獲得邊工作、邊繼續(xù)學(xué)習(xí),甚至向更高層次教育(研究生教育)繼續(xù)學(xué)習(xí)奠定必要的基礎(chǔ)與能力,以增強(qiáng)學(xué)生對崗位變化和職業(yè)轉(zhuǎn)換的適應(yīng)性以及接受繼續(xù)教育的可能性。基于這些考慮,適當(dāng)擴(kuò)展該專業(yè)學(xué)生的語言、寫作、數(shù)理、心理等基礎(chǔ)學(xué)科知識技能和金融、投資、會計(jì)、管理等關(guān)聯(lián)知識技能的教育將十分必要。
再次,國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程體系的優(yōu)化必須考慮社會、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。20世紀(jì)40年代以來,科技發(fā)展的速度愈來愈快,技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期愈來愈短,并且呈現(xiàn)技術(shù)走向綜合化、精確化等特征。技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用必定會直接影響社會職業(yè)崗位的變遷。工作現(xiàn)場技術(shù)的持續(xù)更新會不斷地促使傳統(tǒng)低技術(shù)崗位的消亡,高新技術(shù)崗位的增加。而技術(shù)發(fā)展的綜合化與精確化特征又必然促使職業(yè)知識技術(shù)含量普遍上升,要求技術(shù)型人才具有綜合應(yīng)用能力。這些都會直接或間接導(dǎo)致國際貿(mào)易的方式方法發(fā)生相應(yīng)的變化,從而引起外貿(mào)崗位技能的變化,如計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,必然促使外貿(mào)單證無紙化,外貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化,外貿(mào)管理信息化,從而導(dǎo)致國際貿(mào)易專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容發(fā)生相應(yīng)的變化,使得外貿(mào)崗位實(shí)踐能力的形成日益需要相關(guān)理論知識的支撐,尤其是高技能崗位的實(shí)踐能力是建立在高技能理論基礎(chǔ)上的。因此,課程設(shè)置上必須強(qiáng)調(diào)理論課程與實(shí)踐課程并重,必須注重理論與實(shí)踐的緊密聯(lián)系。
20世紀(jì)中葉以來,世界上的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)跨入后工業(yè)社會。后工業(yè)社會的顯著特征之一是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅速發(fā)展(第一產(chǎn)業(yè)逐步下降,第二產(chǎn)業(yè)的緩慢增長或停滯不前),并逐步取代工業(yè)的地位而成為現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)中心。商業(yè)、貿(mào)易、金融、證券、保險、旅游、房地產(chǎn)和咨詢等成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不僅會引起該產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，如2001年以來美國紐約的全部就業(yè)者中,90%從事第三產(chǎn)業(yè),而且會引起該產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)間以及行業(yè)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,對職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生直接的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)變化會使得社會的某些職業(yè)崗位大批地消失,又會有大批新的職業(yè)崗位增加。如美國近5年有7000多個職業(yè)崗位消失了,但又新增了8000多個職業(yè)崗位。
中國目前正處于工業(yè)社會迅速發(fā)展、并逐步向后工業(yè)社會過渡的時期,第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步上升。隨著中國加入WTO,對外貿(mào)易迅速發(fā)展,2007年中國進(jìn)出口總額已達(dá)21,738億美元(超過了日本和韓國的總和),居全球第三位。2007年的中國出口總額為12,180億美元(占世界出口總額的8.98%),同比增加19.5%,首次超過美國的11,630億美元,僅次于德國,上升為世界第二位。這標(biāo)志我國對外貿(mào)易已邁上新的臺階。與此同時,我國外貿(mào)行業(yè)的崗位規(guī)模也在迅速擴(kuò)大,崗位結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化,隨著外向型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營化,外貿(mào)崗位群出現(xiàn)了綜合化與細(xì)分化雙重趨勢。一方面,中小企業(yè)由于業(yè)務(wù)量不大,設(shè)崗較少,因而要求外貿(mào)應(yīng)用型人才具有全面的操作技能和綜合應(yīng)用能力;另一方面,大型企業(yè)由于業(yè)務(wù)量大,部門分解較細(xì),設(shè)崗較多,因而要求外貿(mào)應(yīng)用型人才具有過硬的專門操作技能和獨(dú)立解決問題能力。這就要求國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容設(shè)計(jì)符合各類企業(yè)的多重需要。
3國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)課程體系優(yōu)化與改革的思路
根據(jù)上述三種需要,結(jié)合國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)課程的特點(diǎn)及相關(guān)課程的內(nèi)在聯(lián)系,我們構(gòu)建了“一根主線、”“兩個強(qiáng)調(diào)、”“三個突破”、“四個加強(qiáng)”的國際貿(mào)易專業(yè)課程體系優(yōu)化方案。所謂“一根主線、”就是以國際經(jīng)貿(mào)的應(yīng)用知識技能課程為主體,突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)。“兩個強(qiáng)調(diào)”:一是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識技能、關(guān)聯(lián)知識技能和專業(yè)知識技能三大課程模塊的結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化,打通三大課程模塊的內(nèi)在聯(lián)系,突出綜合能力的培養(yǎng)。基礎(chǔ)理論課程應(yīng)以語言、寫作、數(shù)理、計(jì)算機(jī)和哲學(xué)等基礎(chǔ)知識技能為重點(diǎn),基礎(chǔ)應(yīng)用知識技能課程應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng),特別是應(yīng)加強(qiáng)外語能力的培養(yǎng);關(guān)聯(lián)知識技能課程應(yīng)以金融、投資、會計(jì)、管理等關(guān)聯(lián)知識技能的教育為重點(diǎn),并應(yīng)當(dāng)適度拓寬其口徑,應(yīng)選擇關(guān)聯(lián)性、針對性與應(yīng)用性較強(qiáng)的,淘汰較弱的;專業(yè)知識技能課程的口徑不宜過窄,應(yīng)針對外貿(mào)業(yè)務(wù)崗位群而不應(yīng)針對某種外貿(mào)崗位設(shè)置,經(jīng)濟(jì)學(xué)、貿(mào)易學(xué)和計(jì)量學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)必須夯實(shí),專業(yè)應(yīng)用知識技能課程口徑可適當(dāng)放寬,并增設(shè)一些選修課,以拓展學(xué)生的適應(yīng)能力和擇業(yè)機(jī)會;二是強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育、知識傳授與能力培養(yǎng)必須緊密結(jié)合起來,突出職業(yè)道德和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),應(yīng)把職業(yè)道德、態(tài)度教育的內(nèi)容滲透在理論知識、應(yīng)用知識、實(shí)踐技能的課程設(shè)置之中,把實(shí)踐能力、綜合能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)融合在理論知識、應(yīng)用知識和實(shí)踐技能的教學(xué)之中,使學(xué)生的德、智、能、體、美全面協(xié)調(diào)發(fā)展,成為合格的國際貿(mào)易高級應(yīng)用型人才。“三個突破”:一是突破“重理論、輕實(shí)踐、”的傳統(tǒng)課程觀,樹立厚基礎(chǔ)、重實(shí)踐的新型課程觀。在國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的培養(yǎng)中,強(qiáng)化實(shí)踐能力的培養(yǎng)始終是專業(yè)課程改革、教育教學(xué)改革的重中之重;二是突破“重知識傳授、輕能力培養(yǎng)”的傳統(tǒng)教育觀,樹立既重知識傳授又重能力培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代教育觀;三是突破理論知識課程與實(shí)踐知識課程相互分割的教學(xué)觀,樹立兩者相互融合的教學(xué)觀,做到“你中有我,我中有你”,相互滲透,相互促進(jìn),協(xié)同培養(yǎng)。
根據(jù)上述課程體系的優(yōu)化方案,我們對原課程體系進(jìn)行了科學(xué)的整合取舍。在公共基礎(chǔ)課程中,我們適當(dāng)提高了英語、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和哲學(xué)的授課學(xué)時;在關(guān)聯(lián)課程中,舍棄了《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等課程,增設(shè)了《投資理論與實(shí)務(wù)》,并把《會計(jì)學(xué)》、《管理學(xué)》、《企業(yè)管理學(xué)》和《金融學(xué)》等課程重構(gòu)為《會計(jì)原理與實(shí)務(wù)》、《管理知識與實(shí)務(wù)》和《國際金融理論與實(shí)務(wù)》;在專業(yè)基礎(chǔ)課程中,我們對《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》與《國際貿(mào)易學(xué)》中的交叉重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行取舍整合,避免了教學(xué)中的簡單重復(fù),并把《國際服務(wù)貿(mào)易》、《國際技術(shù)貿(mào)易》整合到《國際貿(mào)易學(xué)》中,將《WTO概論》重構(gòu)為《WTO規(guī)則及其應(yīng)用》,增設(shè)了《國際貿(mào)易前沿問題》(含前沿理論、前沿政策和前沿實(shí)踐)和《反傾銷知識》等課程,以支撐該專業(yè)學(xué)生把握國際貿(mào)易前沿動態(tài)和應(yīng)對反傾銷的實(shí)際需要;在專業(yè)應(yīng)用知識技能課程中,我們增設(shè)了《商品學(xué)》、《商務(wù)心理學(xué)》、《社交禮儀學(xué)》、《國際經(jīng)貿(mào)地理》、《經(jīng)貿(mào)應(yīng)用文寫作》等課程,增加了《通關(guān)實(shí)務(wù)》、《外貿(mào)單證操作》、《國際物流與保險》、《國際電子商務(wù)》、《國際市場營銷》、《商務(wù)英語》等必修課程的授課學(xué)時;在選修課中,我們增設(shè)了《中外文化比較》、《美術(shù)欣賞》、《音樂欣賞》等人文知識課程和《創(chuàng)新方法論》、《創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐》等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)課程。在此基礎(chǔ)上,精心構(gòu)建了以實(shí)踐能力培養(yǎng)為主體,綜合能力、創(chuàng)新能力為兩翼,職業(yè)道德、態(tài)度教育貫穿全程,基礎(chǔ)、關(guān)聯(lián)和專業(yè)三大課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化,知識、能力與素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的培養(yǎng)國際貿(mào)易高級復(fù)合應(yīng)用型人才的全新整合課程體系(參見圖1)。同以往的國際貿(mào)易專業(yè)課程體系比較,該整合課程體系具有以下幾個突出特點(diǎn):
(1)整合課程體系設(shè)有基礎(chǔ)、關(guān)聯(lián)和專門三個必修課程模塊,三個模塊之間的課時(學(xué)分)結(jié)構(gòu)由原來的4∶3∶3優(yōu)化為3.6∶3.1∶3.3。每個模塊并不是一個孤立的,它與其它模塊是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互滲透、互動發(fā)展的,對學(xué)生的知識和技能的培養(yǎng),體現(xiàn)在各個模塊之中;
(2)整合課程體系不是針對國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的某個具體職業(yè)崗位,而是面向國際貿(mào)易這個專門的行業(yè)崗位群,課程的導(dǎo)向具有更寬泛的就業(yè)范圍;
(3)整合課程體系設(shè)有理論知識課程、應(yīng)用知識課程、實(shí)踐技能課程三個不同層次的課程,各層次之間的課時(學(xué)分)結(jié)構(gòu)由原來的5∶4∶1優(yōu)化為4∶3∶3,旨在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和漸次提高各種能力;
(4)整合課程體系突出了實(shí)踐能力的培養(yǎng),并兼顧綜合能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。在每個課程模塊中,都有實(shí)踐技能的訓(xùn)練。在基礎(chǔ)課程模塊中,有英語交流、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公關(guān)協(xié)調(diào)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等技能的訓(xùn)練,學(xué)生必須通過國家大學(xué)英語等級考試和計(jì)算機(jī)等級考試并獲得相關(guān)證書;在關(guān)聯(lián)課程模塊中,有會計(jì)實(shí)務(wù)、管理實(shí)務(wù)、金融實(shí)務(wù)、投資實(shí)務(wù)等技能訓(xùn)練;在專門課程模塊中,有進(jìn)出口業(yè)務(wù)、國際電子商務(wù)和國際市營銷等技能訓(xùn)練,而且每種類型的專業(yè)技能訓(xùn)練又設(shè)有若干技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,如進(jìn)出口業(yè)務(wù)技能又分為國際商務(wù)流程模擬操作、通關(guān)實(shí)務(wù)操作和外貿(mào)單證操作等技能實(shí)訓(xùn)。整個課程系統(tǒng)的專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)都與國際商務(wù)職業(yè)資格證書接軌,并與相關(guān)職業(yè)崗位實(shí)際需要的實(shí)踐能力實(shí)現(xiàn)對接。
(5)整合課程系統(tǒng)是開放的,具有專業(yè)拓展的靈活性,學(xué)生在掌握基礎(chǔ)知識技能課程、關(guān)聯(lián)知識技能課程基礎(chǔ)上,也可根據(jù)自己的興趣愛好選擇專業(yè)的不同類別知識技能課程,以適應(yīng)外貿(mào)行業(yè)不同崗位就業(yè)的需要,或適應(yīng)向相鄰職業(yè)崗位升遷的需要。
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