時間：2023-04-26 15:43:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農田水利建設論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1水質需加強監督檢測
根據當地及相關衛生部門的檢測數據顯示，縣域部分地區生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學元素偏高，有些區域對污水處理不夠，汞、鉛含量超標，農土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務局進一步加大對農田水利工程項目建設的監管力度，對人畜飲用水水質進行不定期檢測，加強污水排放監管力度。
1.2農業生產中水資源浪費問題一直存在
民樂縣發展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術，但由于技術應用及普及程度不夠，大部分地區仍保存原有漫灌、澆灌等傳統灌溉方式，水資源浪費問題突出對現代農業造成嚴重影響。
1.3政府重視不夠，農民意識淡薄
由于經濟發展速度較慢，當地政府財政部門困難，大規模、全面化的水利建設只能靠向上級伸手來實現，加之，當地農民對耕地的有效管理意識差，對農田水利作用不了解，造成農田管理不當，農作物減產、少產現象長期存在，區域經濟得不到長足發展。
2民樂縣農田水利建設的解決措施及辦法
2.1縣級領導應加強引導監督，爭取國家項目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農村經濟發展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術、新方法不能全面的認知和了解，技術嚴重滯后，農業產量和技術轉換達不到預期新要求。水務系統各單位和各級領導干部要切實加強組織領導、強化工作措施、轉變工作作風，始終保持清醒認識，科學研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創業謀發展、抓落實作為最大責任，對水利建設投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設項目的支持，全面提升農民的生活質量。
2.2加強農田水利立法
農田水利在保障國家糧食安全、促進農村經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。要以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農田水利建設各職能部門的職責，建立健全涉農部門協商機制，國家應出臺辦法，加強農田水利建設項目資金整合，指導各級政府依托規劃、整合資金、集中投入，推動農田水利科學建設，盡快改變農田水利無法可依的局面。確立農田水利工作方針，健全農田水利建設與管理體制、責任到位制，建立農田水利長效管護平臺，將農田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規范管理，加強溝通引導
水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統領，強化項目建設管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經濟建設得到長足的發展。
3結語
農業灌溉，俗語有：灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。但無論是哪朝哪代，在重視水利的同時卻對農田這塊與農業產出能力直接相關的建設投入少之又少，管理日漸疏忽。社會主義市場經濟下，國財對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。
樂山農田水利建設的現狀及出現的問題
樂山是西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，樂山地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。我們以樂山市沫江堰引水工程為例：從近年來此灌區農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：
第一，經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用“公益”去認識。
（一）前人種樹，后人乘涼。沫江堰引水工程是全灌區10萬多人義務投勞上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（二）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。
（三）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在沫江堰灌區，僅有沫江堰工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有黨校、群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著沫江堰水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用沫江堰水，中下游人民到了“談水色變”卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
第二，管理不適應現代經濟的發展。
（一）雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化。可是現在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在沫江堰灌區，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（二）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象。靠整體發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，塘埝干涸，工程毀壞。
第三，政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。
在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不在有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在沫江堰灌區140萬的水費，每年收取率不足70%，僅沫江堰灌區冠英鎮多年來所欠水費就達33萬之多，相當于冠英鎮全年水費的200%，其他鄉鎮都與此有相同之處。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
原因分析
增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。
第一，計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：
（一）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就樂山來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。如沫江堰管理處對支渠的配套改善工程長度一年一處不過才2km左右，僅占全灌區支渠以下650km的0.31%，如此建設，按20年的最高安全運行算，循環性建設也只能保證40km的渠系暢通。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。
（二）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。
（三）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？
第二，從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。
隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。
（一）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場經濟下的農民意識就是最直接的效益意識：我交了水費，你就應該把水放到我田里。這些計劃統管一切的經濟年代在市場主導生活面前總顯得可笑而又無奈，就是因為市場改變了我們的貧窮，也就是因為市場推動了我們生產力的巨大發展，但也就是市場使得農田水利建設步伐找不準自己的市場。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。我沒受益決不負擔，那種按行政區域劃定的義務在市場面前似乎不再有理了。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（二）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。表現為一是高臺丘陵地帶挖坑、蓄水進行灌溉；二是地少的地方利用山溪流水機灌解決；三是季節性等雨灌溉。無論那一種用水方式，都加大了用水成本和農作物產量的減少。同時，隨著市場經濟的深入，一些水利設施被租賃、承包或出賣，這些設施的所有者或經營者只會按照市場規律來進行經營管理，往往是改變其用途和功能。最有例范的就是水庫的管理，天旱時莊稼需要水，而經營者卻要保證水庫蓄水養殖；防汛時，水庫應蓄水擋洪，經營者卻又怕蓄水過多影響安全。經營者保證的是利益而非公益。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。
第三，政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規模化開展。
有句話叫北修堰南淘溝，充分地肯定了北南兩方在水利能源上的差別。然而，許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國北方地區部分實現這一政策。但在南方豐水地區，這一切成為空話，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按方收費、按實收費在南方成為拒交水費最充足的理由。再有，費稅改革減輕了農民負擔，提高了農村經濟增長百分點，同時也提高了農民對農業生產的積極性，促進了農業全面發展。稅是國家財政收入的保障，也是地方各項建設的基礎。稅費改革后，由于各級政府廣泛效仿財政集中，加強整體調控能力，其結果是財力自下而上逐級向上集中，事權卻逐級向下移的局面。比如，農田水利建設，在“誰受益，誰負責”原則之下，按經濟能力大小分擔至用水戶，提留各種義務工、攤工的費用，并用于各類水利建設中。稅費改革后，財政的集中導致地方事權只能停留在監督和組織中，并無實質性地表現行動。政策要求：村民自治，一事一議解決。但市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是“一事一個議，決定早過時”。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。
對當前農田水利建設的建議
建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。
第一，對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。
首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。
加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家自1996年以來的宏觀經濟政策，通過發行國債用于基礎建設，拉動內需。減輕農民負擔——減免農業稅，增加農民收入——對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。
國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。
第二，土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。
現有的農田灌溉面積的核定是以83年三查三定即土地第二輪承包面積為基礎的，多年來，各種發展原因導致了有效灌溉面積的減少與增加，統一灌區卻無統一收費標準。過度分散的生產經營容易產生免費搭車或亂收費現象，最終導致人心渙散。過度的家庭經營生產又造成水利建設的重復性和建設能力的浪費。所以土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。
改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。樂山水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。
第三，計劃經濟向市場經濟轉變應符合市場發展規律
當前的農田水利建設是計劃經濟時代的產物，受益區域的建設與建設區域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區域。最具代表性的是在計劃經濟時代形成的受益建設區可能在本受益地域上。建設的難度在于市場經濟下的利益沖突，一邊是公益事業必須的，一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現象：一是實行市場體制下的農田建設，建設的不再由受益戶義務戶負擔，而是統一繳納建設費用，由水管單位來統一規劃建設。二是重新規劃受益區域的建設地段，實行差額補助建設的辦法。建設方式實行采取公司化運作管理，加強建設的規模化和透明度。
但是，農田水利工程建設可以利用市場機制來解決，其系統內的公益性特點卻不能完全依賴于市場。政府還是應該從政策和法律法規上進行調控和引導，完全市場化的農田水利經營管理，應從稅、費中支持和服務。具有公益性的水利工程，應在市場化中考慮計劃性的規劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場化的管理行為。
參考文獻：
1樂山市水利志[樂山市水利局]
2當代四川水利事業[四川水利電力廳]
3農田水利基本建設市場機制的建立[山西水利科技]
關鍵詞：農田水利特點地位措施
引言
為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。主要內容是：①采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。
農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。
一、小型農田水利的特點
1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。
1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。
1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。
1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。
二、農田水利基本建設的戰略地位
2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。
2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。
三、加強農田水利基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。
3.3重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。:
1.1數據來源本文所用數據來自2013年4月份筆者對重慶市潼南縣的實地調研資料．調查依據典型抽樣原則和隨機抽樣原則選取了8個鄉鎮12個村，共獲得120份調查問卷，通過篩選驗證，有效問卷112份，問卷有效率為93．3％．
1.2研究方法選取Logistic回歸模型在處理因變量為定性變量的分析中，具有很好的預測準確度，能有效分析定性變量與其影響因素之間的關系［11］．本文中，因變量為農戶是否有參與小型農田水利建設意愿，是一個二分變量，因此采用二元Logistic模型．當農戶有參與建設意愿時用1表示，反之為0．為了檢驗上述假說，將農戶參與小型農田水利建設意愿的影響因素設為以下函數形式：式中：Pi為農戶參與小型農田水利建設的概率；β0為常數項；解釋變量Xi（i＝1，2，3，…，n）為農戶參與小型農田水利建設的影響因素；βi（i＝1，2，3，…，n）為回歸系數，即解釋變量對農戶參與意愿的影響程度，βi為正，則解釋變量對農戶的參與意愿有正影響，并且其值越大表示農戶參與的概率就越大．
2影響因素分析
2.1模型回歸結果本文運用SPSS17．0統計分析軟件，對影響農戶參與小型農田水利建設的各因素進行回歸分析，結果如表2所示：
2.2模型回歸結果分析
2.2.1農戶個人及家庭特征對其參與小型農田水利建設意愿的影響農戶個人及家庭特征中，戶主年齡及健康狀況沒有通過顯著性檢驗，戶主年齡的系數為負，健康狀況為正．這說明農戶年齡越大，健康狀況越差，其參與小型農田水利建設意愿就越低．這與預期不一致，可能的原因是年輕的農民身體健康狀況較好，其有能力經營大規模農田，因而對小型農田水利設施的依耐性較強；而農戶年齡越大，身體健康狀況越差，無力從事大規模的農業生產，只是小規模種植蔬菜等滿足基本生活需求，其生活來源主要靠子女供給、政府補貼等，因而他們的參與意愿較弱．農戶文化程度通過了1％統計水平的顯著性檢驗，系數為正，表明農戶文化程度越高，越能認識到農業生產離不開小型農田水利設施，因此參與小型農田水利建設意愿就越強．
2.2.2農戶農業生產特征對其參與小型農田水利建設意愿的影響農戶農業生產特征中各影響因素的方向均與預期一致．家庭中農業勞動力人數通過了1％統計水平的顯著性檢驗，系數為正．這說明農業勞動力人數越多，家庭對農業生產投入的人力資源越多，越希望從農業生產中獲得收益，因而有意愿和能力參與小型農田水利建設．種糧收入占家庭總收入的比重通過了5％統計水平的顯著性檢驗，系數為正．表明種糧收入占家庭總收入的比重越大，說明農業收入是家庭的主要收入來源，為了提高種糧收入，農戶愿意參與小型農田水利建設．可灌溉耕地面積比重通過了1％統計水平的顯著性檢驗，系數為負．這說明農戶耕地中可灌溉的農田比重越高，則當前的水利設施條件較好，能滿足農戶農業生產的基本要求，所以農戶對新的農田水利設施的需求就越小，從而其參與意愿就越低．家庭耕地中易旱易澇面積比重對農戶的參與意愿有顯著正影響，通過了10％水平的顯著性檢驗．因為水利是農業的根基，水利設施的好壞與農業穩產高產有密切關系．水利設施越差的地區，易旱易澇面積越多，農戶農業生產中抵御自然災害的能力就越弱，于是，為了降低農業生產的風險，農戶越傾向于參與小型農田水利建設．
2.2.3農戶心理認知狀況對其參與小型農田水利建設意愿的影響農戶對當前農田水利設施狀況的評價對其參與小型農田水利設施建設意愿有顯著負影響，與前文預測一致，該變量通過了1％統計水平的顯著性檢驗，系數為負．表明農戶對當前農田水利設施狀況的評價越高，則當前的水利設施條件越能滿足農戶的生產需求，其參與意愿就越弱．種糧收益和農戶對糧食補貼政策的評價是影響農戶參與小型農田水利建設的重要因素，分別通過了5％和10％統計水平的顯著性檢驗，系數都為正．表明農戶種糧收益越高，對糧食補貼政策的評價越高，農戶參與意愿就越強，這與預期一致．小型農田水利建設對農業生產的重要性認識對農戶的參與有正影響，該變量通過了1％統計水平的顯著性檢驗且系數為正．表明農戶對小型水利設施的重要性認識越高，其越可能參與農田水利建設，與預期相符．
2.2.4農戶所在村莊特征對其參與小型農田水利建設意愿的影響本村小型農田水利設施建設資金總缺口沒有通過顯著性檢驗，但符號為負．說明村莊小型農田水利設施建設資金總缺口越大，農戶參與建設意愿就越弱，與預期一致．因為村莊建設資金缺口越大，說明當地的經濟發展水平較低，政府和農民的支付能力都有限，只能依靠上級財政劃撥等方式改善農業生產條件．村戶均水田面積通過了5％統計水平的顯著性檢驗，系數為正．表明戶均水田面積較大的村，村民對小型農田水利設施的需求更大，村民的參與建設意愿就更強烈．
3結論與建議
3.1研究結論本文以潼南縣調研數據為例，基于二元Logistic回歸模型分析了影響農戶參與小型農田水利建設的因素．結論如下：農戶參與小型農田水利設施建設的意愿受個人及家庭特征、農業生產特征、心理認知狀況和村莊特征的共同影響，但各特征變量的影響程度和方向具有差異性．其中，農業生產特征和心理認知狀況對農戶的參與意愿影響較大，表現在以下幾個變量：種糧收入占家庭總收入的比重、易旱易澇面積比重、農戶對種稻收益和糧食補貼政策的評價等．
除了是指建設灌溉設施之外，農田水利設施還是一種與水利工程有關的建設手段，其主要目標的促進農產品的產量增加。其采用先進的方法或科學技術建設水利工程，從而對該地區的水利情況加以改進，使農作物的產量得到提高，當地也可以獲得更大的經濟效益。農田水利建設與農業的發展有直接關系，它對于某個區域在某個時期農業生產的好壞具有決定作用。另外，當發生自然災害時，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會對農業生產造成較大影響，導致程度不同的損失。而農田水利建設的另一個用途就是農民能在農業生產過程中對自然災害進行抵御，與此同時還能夠在最大程度上保證當地的生態環境不被破壞，使人們的生產生活條件得到改善。農田水利建設是農民達到穩產增收目標的有力保障，因此必須采取科學、有效的方式進行管理，從而順利完成建設過程，促使其健康、持續發展，增加農業效益。
2.我國管理農田水利建設的現狀
目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農田水利建設方面出現了一些漏洞，管理現狀并不理想，還需要采取加強措施。首先，我國缺乏完善的小型農田水利設施。在農業生產過程中，特別是北方，持續干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農產品的質量，這也是缺乏完善的水利設施的結果。許多小型農田水利設施使用時間已經超過了三、四十年，許多缺陷在建設初期就已經形成了，加上在建成以來并沒有得到及時的養護與維修，造成目前其各項能力都已經大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農田水利建設的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農田水利設施的級別低于支渠，管理者就是當地政府，自然應當由當地政府投入建設及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進行建設資金申請的地方政府通常在道路建設方面投資較大，對于這種農田水利建設工程因難以獲得短期利益而發展資金不足。最后許多群眾缺乏自發管理意識。農民觀念不端正是導致農田水利建設進程較慢的主要原因之一，許多農民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業的人很少，即使是該專業的學生也不一定從事該類工作，導致水利建設發展緩慢，管理水平較低。
3.加強農田水利建設的管理措施
3.1管理過程規范化，管理責任更加明確
管理過程的規范化是農田水利建設科學化管理的重要前提，管理人員應詳細登記和記錄農田水利建設的各個環節，主要是確定本區域中具體的水利工程建設情況，進行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關注，政府水利部門應落實到由哪個或者哪些人監管，使每個人都有明確的責任與任務，同時要詳細記錄應用于建設過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設情況，避免發生違法現象。另外，政府水利部門應當關注和重視改建的農田水利建設項目，合理安排需要使用的資金，科學的統籌規劃，對該區域內農田水利建設的整體情況進行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全關水利的法律法規
雖然人的管理對于農田水利建設是非常重要的，但是有關法律法規的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規，這種情況極有可能導致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設出的工程項目不僅質量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態系統，不利于農業的可持續發展。因此政府應針對農田水利建設的管理工作建立健全法律法規，使建設過程受到法律的約束，保證生態系統和諧發展。與此同時，政府也應制定相應的處罰制度，并安排工作人員嚴格管理與執法，及時發現違法現象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農田水利建設的管理效率。政府水利部門應深入改革管理工作，轉變以往的收費模式與管理方式，以各地區的具體情況為依據，設計新的管理方案，制定規范的水費收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應制定有關的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農田水利建設管理模式中的主導是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農民、企業、集體和社會，它與傳統的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構、企業、農戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發揮的作用分別進行考核，各級政府部門也應將水利設施的績效加入年度目標考核之中，跟蹤并監督農田水利建設情況，使工程進度與工程質量得到保證。而且在年底進行綜合的評價，可以對那些始終遵守法律和規定的企業、農戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現違法行為或破壞生態壞境者就需要按照相應的處罰制度進行處理。
3.3實現信息化管理農田水利建設
目前，計算機技術被廣泛應用于各個行業和領域，國家只有充分重視信息技術，并將其引入農田水利建設的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農田水利建設方面，各地區往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計算機的優勢，為了實現信息化管理農田水利建設，政府應從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關人員需要秉承創新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設工作中對角色進行宏觀調控，科學指導農田水利建設，提高管理效率。第二，政府應在科研方面增加投資，將國外的先進技術引入，從而實現高效利用與可持續利用水資源，方便管理農田水利建設。可以將遙感技術、激光技術、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內容，致力于新技術的研究。最后，應加強科技宣傳力度，對科學管理進行推廣，使科技向生產力轉化。
3.4加強外部管理與后期管理工作
作為組成民生基礎建設的一個重要部分，農田水利建設的管理直接關系到農業的發展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強外部管理與后期管理。在建設農田水利項目時，眾多資源的投入是必不可少的，包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設需求的，應盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農田水利建設，促進社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量，支持農田水利建設。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農田水利項目的建設，促進建設工作的有效管理。與此同時，建設的后期管理工作也是不可忽視的。有關地方政府應培訓管理人員，使其專業技能與素質得到提升，并要求其在建設后期嚴格管理農田水利項目，延長使用年限，提高項目質量，保證水利項目能夠穩定、持續發展，提高農業經濟效益。
4.結語
1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。
1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。
1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。
1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。
2農田水利基本建設的戰略地位
2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。
2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。
3加強農田水利基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。
3.3重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。
在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。
我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。
小型農田水利建設存在的主要問題
1項目前期規劃工作存在嚴重不足的問題
我區于“十二五”初期編制完成了具有實踐指導意義的《常州市武進區農田水利規劃》。但在具體的實施過程中，還存在著部分項目實施單位隨意修改規劃項目，未能嚴格按照規劃要求安排各項農田水利工程建設的問題。這種狀況導致農田水利規劃的重要作用難以發揮，進而導致難以保障小型農田水利工程建設項目的有序推進，工程運行機制無法理順等等一系列問題。
2項目的投入資金總額不足，投入的結構比例失調
小型農田水利工程建設是一項惠國惠民的農村水利基礎性公益服務項目，從我區最近幾年的小型農田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個項目鎮，各項目鎮得到的補助只有工程總價的20-30%左右，這已遠遠不能適應農村水利現代化建設的需要。從投入的比例結構來看，有兩個對象可以參考。首先是發達國家投入農田水利資金政府財政占總投資90%以上，其次是其他農田水利建設的非水利部門主管的土地治理、低產田改造項目，區級以上財政補助比例達到70%以上。農田水利資金投入結構的失調也在一定程度上影響了項目鎮對農田水利工程建設的積極性。
3項目工程建設、監督及質量控制等存在不足
我區具有水利水電設計資質及水利水電施工資質的單位不多，凸顯出我區工程設計及施工技術力量不強。在項目工程實施過程中，區水利局僅以技術指導為主，而部分項目單位則普遍存在不具備相應資質或無資質設計、施工，導致工程設計創新低、施工質量低、建設標準低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費嚴重。小型農田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規、規劃進行質量控制。以致在實際施工中，對該工程的質量控制很少有先進的監測設備、儀器和缺乏相應的人才多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量控制過程時沒有強有力的說服力。
4鄉鎮水利部門業務指導水平存在不足
由于鄉鎮水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，基層的水利技術人員沒有或很少有時間或有機會進行深造。據統計，我區的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總人數的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現青黃不接的局面，再加上農田水利建設沒有量化上的標準，其建設基本依托鄉鎮領導的重視程度，導致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡的意識無法改變，技術標準和規范無人掌握也無法付諸實施，更加導致整體技術水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢。
5項目建后管護水平存在不足
2004年開始河道長效管護試點以來，我區逐步把縣級河道及鎮村河道列入了長效管護范圍，區級財政每年安排部分資金用于河道的管護，農村水環境得到了有效改善。但是我區的其他農田水利建設設施普遍存在工程老化，年久失修的工程現狀。一方面是我區的小型灌排泵站、涵閘配套設施、田間配套設施、河道堤防等農田水利工程缺乏必要的管護及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產權不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責不明，管理職能不到位。而且近年來，農村水利設施偷竊現象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴重影響并制約了新建農田水利工程的效益發揮。
小型農田水利建設的建議和思考
1農田水利設施的公益性質要明確，政府要確立財政投入的主體地位
應及時明確農田水利設施的公益性特點，及早使得農田水利納入公共財政支持范疇，確定政府財政作為農田水利建設投入的主體地位。加強農田水利項目規劃、設計、建設及監管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設，科學管理維護已建工程設施。小型農田水利設施的產權結構既有各級政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復雜。因此在工程設施產權上，應根據“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產權，有效推進小型水利設施產權制度改革。一方面，堅持水利的公益性，走公共財政供養的路子，加大水利建設管理投入力度；另一方面，針對新形勢下小型農田水利工程建設管理出現的主體缺位、投入不足等問題，我們應積極探索，大膽實踐，在政府的引導下，因地制宜，講求實效，建立物業化管理、用水戶協會管理等各種形式的參與式管理制度。同時，應重點完善工程設施管理監督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財務收支公開制度。
2加大人才培養和技術培訓力度，提高基層水利管理人員的技能和素質
大力鼓勵職工積極參加在職學習，不斷提高個人素質，保證基層水利人力資源不斷的充實。同時，對于新技術的推廣應用工作應加強推廣，在實踐中培養出更多的技術業務骨干。
3加快農田水利立法步伐，保護農民的合法權益
促進農田水利立法，對于農田水利法規應盡快出臺，這對于以法律保障各級財政投入農田水利建設是十分有利的，同時有利于科學合理的管護體制的確立，有利于大力推進我國的社會主義新農村的基本建設。加強小型農田水利建設是進一步提高農業綜合能力，實現農民收入穩步增長的一項偉大舉措。通過實施小型農田水利工程建設，有利于提高糧食產量，從而為加快建設社會主義新農村的步伐打下堅實的基礎。所以我們要不斷加強小型農田水利建設，從根本上改善我國農業生產條件和生態環境，為促進社會主義經濟持續、健康發展做出新的貢獻。
項目建設管理中存在的主要問題
縱觀兩年來皋蘭縣小型農田水利重點縣建設項目，由于項目分類多，涉及點多面廣，建設方案采用典型設計，但是典型設計不能全面反映所有分項工程的實際情況，特別是泵站和塘壩部分，地形和地質條件千差萬別，沒有具體的施工圖，增加了施工難度。盡管為了實施好該項目，縣水務局成立了項目部，但受縣區技術人員少，項目多，每個項目實施期限短等原因，個別項目部工作人員仍由水務局干部兼職。項目辦工作人員多項工作集于一身，所以好多工作交叉進行，導致人少活多。加之，各類項目建設管理程序逐步規范，且項目要求工期緊張，工作人員的勞動強度非常大。
雖然皋蘭縣對重點縣項目各標段施工單位的選擇，都嚴格進行了公開、公平、公正的招投標過程。但在實施中我們發現，各標段技術能力參差不齊，尤其表現在個別標段項目部參與建設的水利工程經驗不多，技術力量參差不齊，對水利工程建設的施工方法、質量評定、報建程序執行得不夠規范。本項目除塘壩建設屬新建項目外，其他項目全部為改建工程。因此，除氣候因素外，在施工期內還要受灌溉期影響，致使工程的有效期非常短，使得施工單位要在很短的時間內投入大量的人力及設備，工地全面鋪開，導致施工管理和建設管理工作難度加大。重點縣項目3年共需受益區群眾自籌100萬元，自籌資金數額特別大。雖然我們通過宣傳和培訓學習等形式，加強了重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位受益群眾，營造群眾氛圍，組織和引導農民參與工程籌資、投勞，但是全縣2011年農民人均純收入只有317元，加之其他小型水利工程項目的自籌，實施時間較集中等原因，導致3年時間要完成群眾自籌100萬元難度非常大，項目區部分村社投工投勞不平衡。
項目建設采取的主要措施
為了確保小型農田水利重點縣項目建設的順利實施，縣上適時成立了以政府副縣長為組長，財政、水利、相關鄉鎮及各單位主要負責人為副組長的領導小組，下設由管理、技術、財務、協調、宣傳等人員組成的重點縣項目部。具體負責項目區域選擇、方案審查、監督檢查、績效考核和驗收等工作。制定了《皋蘭縣中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》和《實施細則》。嚴格執行國家及水利行業的有關法規和技術標準，按照已批復的建設方案組織實施。在整個重點縣項目實施過程中，嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等四制，做到了程序規范，工序標準，資料齊全，質量保證。使重點縣項目在嚴格的制度和規范的程序下進行，確保了項目按進度保質保量的完成。
針對全縣重點縣項目分類多（末級渠系襯砌、高效節水灌溉、小型提灌改建和塘壩建設），涉及面廣，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影響）等的特點。為每一類建設項目配備了建設單位的現場代表進行管理。對用量大、嚴重影響工程質量的“三材”和關鍵工序，由項目部安排2名工程師專職負責，以確保工程質量。在建設期實行動態管理，在建設內容不變的原則下，項目區的村社、鄉鎮、灌區以及各標段之間實行動態管理。重點縣項目的建設，涉及到各個單位和部門，我們形成了以項目部為核心，承包單位為主體，各參建協調單位為支撐的項目實施體系，按照各自的分工職責，制定出科學、高效、具有可操作性的管理、協調、施工等方案。建立快速高效的信息聯絡機制，形成部門聯動，全民參與的良好氛圍。利用部門聯系會議、監理例會和現場會的形式，通報各單位和各標段的進度和存在的問題，集中解決工程施工中存在的問題。
通過報紙、電視、標語、標牌、宣傳單和培訓學習等形式，加強重點縣項目的有關政策和各種信息的宣傳力度，把精神傳達到每一位參建人員，甚至每一位受益群眾，營造群眾氛圍。組織和引導農民參與工程籌資、投勞、建設、運行和管護全過程，使農民真正成為小型水利工程建設、管理和受益的主體。根據國家有關部委和省廳有關小型農田水利設施建設補助專項資金管理的文件精神要求，建立健全資金監管體系，加強小農水專項資金的使用和監督檢查，確保專款專用。一是建立資金專戶；二是嚴格按照項目批復款項按進度支付；三是嚴格按照工程款支付和審批程序結算；四是對于項目批復中群眾投勞折資部分，按照標段、分鄉鎮村進行核算落實，確保到位。完工后進行工程造價審計和財務審計，做到了程序規范，賬目清楚，支付合理。按照“誰受益、誰管理”的原則，制定小型農田水利工程管護運行機制，形成了由縣級水行政部門為監督，所屬灌區管理單位和鄉鎮為指導，鄉鎮水管站、農民用水戶協會和村級水管隊為管護主體的管理體系。對已完工的小型農田水利項目及時移交，達到運行規范，責任主體明確，制度健全，機制完善，工程效益得到充分發揮。
建議
編制項目實施方案，必須進行詳細的現場勘查，掌握現場第一手資料，做到科學編制項目實施方案。盡管編制時間很緊迫，但仍要把握好以下幾點：一是要堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”的原則；二是要堅持“統一規劃，分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則；三是要把握先易后難和以點帶面的原則；四是要科學設計，在充分尊重民意的同時，合理分配年度任務，避免資金浪費現象。為了真正體現領導重視，在成立項目部的基礎上，有必要做到“三專”才能做好項目的管理，即專門的辦公場所，專用的工作設備，專職的工作人員，要把每一項責任都落到實處，堅決避免工作人員兼任現象。
作為建設管理工作，關鍵在于計劃安排，要切實抓好施工前的各項準備工作。要科學組織，分工合理，責任到位，獎罰分明，制定項目整體和年度實施方案。要采取兩手抓的策略，一手抓招投標工作，保障招投標工作按期完成;一手抓項目實施前期的任務分解、宣傳、協調等工作，及時召集有關鄉鎮村和各灌區及管護單位參加的動員協調會議。為項目實施奠定良好的基礎，特別是要及時做好項目區群眾的投勞折資工作，保障項目順利實施。在繼續加強招投標工作的同時，編制科學規范的招投標文件，本著認真負責的態度，嚴格把關，依法精挑細選，真正讓信譽好，施工能力強的施工隊伍參與項目建設。重點縣項目部要及時制定一系列的管理措施，尤其是要制定針對工程建設質量、進度、安全生產等方面的獎罰措施，建立應有的激勵機制，并切實執行好、運行好。比如，在搶抓工程進度的同時，特別注重工程質量的問題，堅決做到讓優秀的施工單位得到獎勵，實施差的單位就受到處罰，堅決避免有制度不執行的情況或者不能一視同仁的情況發生，堅決克服施工單位私自變更設計、自作主張、隱瞞安全隱患問題等。項目部要突出抓好項目監理管理工作，首先是要根據項目建設需要，監督監理公司安排足量且富有經驗的監理人員進駐現場；其次要建立與監理公司的溝通機制，及時反饋監理部工作人員的工作表現和監理工作中存在的問題；三是要求監理部切實履行監理工作職責，落實監理旁站制，堅決避免監理人員工作乏力或缺位的現象出現。#p#分頁標題#e#
