時(shí)間：2023-04-25 14:58:05
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[論文關(guān)鍵詞]能源合作 石油管道 多元化體系
一、我國與中亞能源安全形勢(shì)
當(dāng)今世界圍繞石油資源的地緣政治競爭日趨激烈。石油作為一種非再生的重要戰(zhàn)略資源，石油供應(yīng)的有限性和短缺性特征將會(huì)日益凸顯。二戰(zhàn)之后，世界上已發(fā)生6次石油危機(jī)，這6次石油危機(jī)都給工業(yè)國帶來巨大震蕩，并促使世界能源地緣政治格局發(fā)生重大變化。然而隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對(duì)石油資源的依賴程度不斷攀升，石油的供需矛盾也日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國的石油剩余可采儲(chǔ)量為203.5億桶，石油儲(chǔ)采比不到10年，而2011年石油消費(fèi)量已上升到世界第二位，石油對(duì)外依存度高達(dá)56.5%。我國從1993年成為純石油進(jìn)口國以來， 進(jìn)口量逐年增加，自2000年開始，我國石油消費(fèi)量每年遞增7.5%，相當(dāng)于每十年，石油需求量就要翻一番。以現(xiàn)在中國每天進(jìn)口200萬桶石油計(jì)算，如果國際油價(jià)每桶上漲5美元，那么我國每天就要多支付1000多萬美元，直接導(dǎo)致我國GDP下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
現(xiàn)階段我國石油進(jìn)口地域過于集中于中東地區(qū)，我國石油進(jìn)口的特點(diǎn)是以海運(yùn)為主。而海運(yùn)的80%要經(jīng)過馬六甲海峽，對(duì)這條水道的過度依賴，給我國的能源安全帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前我國自有油輪承運(yùn)比例低，進(jìn)口石油的90%靠外國海運(yùn)公司承擔(dān)。加之等，海上運(yùn)輸安全對(duì)我國石油進(jìn)口和石油安全的威脅增大。最近建立的中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進(jìn)口通道。其中原油管道的設(shè)計(jì)能力為44萬桶/天（2200萬噸/年），天然氣管道的輸氣能力為120億立方米/年。原油管道將使我國進(jìn)口中東原油不必再經(jīng)馬六甲海峽，而可自印度洋安達(dá)曼海的緬甸馬德島上岸，經(jīng)該管道輸送至中國西南地區(qū)。
中亞地處亞歐大陸的中心地帶，與我國新疆接壤，被譽(yù)為21世紀(jì)的 世界能源供應(yīng)基地。據(jù)美國能源署估計(jì)，中亞里海地區(qū)已探明的石油儲(chǔ)量是200億桶，預(yù)計(jì)儲(chǔ)量達(dá)1800億至2000億桶，天然氣儲(chǔ)量約7.89萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總量的8%和4.3%。而中亞三國的石油消費(fèi)量僅占世界石油消費(fèi)總量的0.6%，天然氣消費(fèi)量占世界天然氣消費(fèi)總量的3%。中亞是我國實(shí)現(xiàn)油氣來源多元化和能源輸送安全的戰(zhàn)略重地，我國與中亞國家的能源合作關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，從近期看可緩解我國石油市場(chǎng)對(duì)中東的過分依賴，遠(yuǎn)期則可延長石油能源的使用壽命并給我國時(shí)間以尋找新的可替代資源。
二、我國與中亞能源合作現(xiàn)狀
積極拓展能源進(jìn)口渠道，加快能源資源開發(fā)建設(shè)，建立我國陸上能源安全大通道成為當(dāng)務(wù)之急。中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以及環(huán)里海地區(qū)國家成為中國現(xiàn)在和未來突破國內(nèi)能源瓶頸，從外界獲得多元化、穩(wěn)定的石油來源的目標(biāo)國家。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，原油和天然氣一直是新疆口岸的大宗進(jìn)口商品。今年以來，我國花費(fèi)150多億美元，從中亞進(jìn)口管輸原油近千萬噸，進(jìn)口管輸天然氣首次突破200億標(biāo)方，成為中亞油氣進(jìn)口的大客戶。
2006年4月30日，哈薩克石油通過中哈石油管道抵達(dá)新疆阿拉山口，標(biāo)志著我國境外陸路管線供油時(shí)代的開啟和我國建設(shè)陸上能源安全大通道時(shí)代的來臨。這條管道開始設(shè)計(jì)供油能力是1000萬噸，哈國石油只占一半，另一半是由俄羅斯提供。而哈薩克斯坦還將繼續(xù)建設(shè)肯基亞克、阿塔蘇石油管道，屆時(shí)還將進(jìn)一步增大管線的輸送能力。根據(jù)中哈能源合作的原計(jì)劃，中哈石油管線近期的輸油量為1000萬噸，以后要提高到2 000萬～ 3 000萬噸。該管線不經(jīng)過第三國，所經(jīng)過的地區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，因此更加安全可靠，能夠給我國提供穩(wěn)定、安全、持續(xù)的供油。由此可見，中哈石油管線建成后，中國、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯的過境石油管線全部連通，中國、俄羅斯、中亞石油銷售管網(wǎng)體系基本形成。從更宏大的視野看，該管道還可從土庫曼斯坦的查爾珠油田向西南延伸，連接伊朗北部大油田。
2009年12月14日中亞天然氣管道的建成為中國與中亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和能源合作注入了新的活力。中國——土庫曼斯坦天然氣管道全長將近7000公里，其中土庫曼斯坦境內(nèi)184.5公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)490公里，哈薩克斯坦境內(nèi)1 300公里，我國境內(nèi)4500公里。土庫曼斯坦計(jì)劃每年向我國提供300億立方米天然氣，但根據(jù)2008年8月再次與我國簽署的協(xié)議，土庫曼斯坦將向我國出售400億立方米的天然氣，比先前計(jì)劃多出100億立方米。2010年6月10日，中國石油天然氣集團(tuán)公司與烏茲別克斯坦國家油氣公司簽署天然氣購銷框架協(xié)議，烏茲別克斯坦每年將向我國供應(yīng)100億立方米天然氣。與此同時(shí)，中烏兩國政府還簽署了《中烏天然氣領(lǐng)域擴(kuò)大合作的諒解備忘錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方在天然氣領(lǐng)域的密切合作。根據(jù)天然氣購銷框架協(xié)議，中烏雙方將采取積極措施，實(shí)現(xiàn)烏茲別克斯坦管道輸氣系統(tǒng)與中烏天然氣管道系統(tǒng)相連接。中烏天然氣管道是中國—中亞天然氣管道的一部分，全長1833公里。
關(guān)鍵詞：中俄 能源合作 能源戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2011)003－137-02
1、中俄能源合作存在的問題
經(jīng)過十多年的磨合和發(fā)展，中俄能源合作逐漸進(jìn)入良性發(fā)展軌道，重大能源合作項(xiàng)目日趨成熟，能源合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，能源合作層次不斷提高。但是，一些制約中俄能源合作的因素依然存在。
1.1 中俄兩國能源戰(zhàn)略存在差異
俄羅斯是能源出口大國，但其能源出口的主要方向是歐洲。在國際多邊能源合作中，中國只是俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略中的次優(yōu)選擇和戰(zhàn)略籌碼。與此同時(shí)，在中國的能源戰(zhàn)略中，中東地區(qū)仍將是我們進(jìn)口能源的主渠道，俄羅斯也只是我們優(yōu)先考慮的周邊選擇之一。此外，俄羅斯在和中國進(jìn)行能源合作時(shí)，熱衷于把石油出口和電力、天然氣以及相關(guān)配套能源機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品的出口相掛鉤，置能源于經(jīng)濟(jì)、科技、投資等多領(lǐng)域合作中。俄羅斯希望俄中能源合作不只停留在油氣管道問題上，而應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)能源領(lǐng)域乃至經(jīng)濟(jì)、科技、投資等全方位合作，從而帶動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國則常常將雙方的能源合作視為亟待解決的短期問題，以便解決中國面臨的“油荒”和“氣荒”。
1.2 俄羅斯對(duì)外能源政策多變
1991年蘇聯(lián)解體后，葉利欽當(dāng)選為俄羅斯聯(lián)邦第一任總統(tǒng)。作為前蘇共的反對(duì)派，葉利欽認(rèn)同西方的政治經(jīng)濟(jì)體制，在能源領(lǐng)域采取了向西方“一邊倒”的政策。普京上臺(tái)之后，隨著國際油價(jià)的上漲，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善。普京政府已經(jīng)不滿足于單純依靠能源出口來獲得經(jīng)濟(jì)利益，于是開始推行務(wù)實(shí)的全方位能源外交，以期實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。“梅普組合”以來，在金融危機(jī)背景下，鑒于歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，能源需求增長有限，而以中國為代表的亞太國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)能源需求旺盛且潛力巨大，“梅普組合”決定把能源政策向東轉(zhuǎn)移。2009年的《俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略》中明確提出：“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個(gè)油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發(fā)展”。
1.3 俄羅斯部分精英對(duì)中俄能源合作心存疑慮
俄羅斯部分精英階層對(duì)中俄能源合作心存疑慮，擔(dān)心中國的崛起會(huì)威脅到俄羅斯的國家安全。“中國”在俄羅斯早就存在，但隨著近年來中國的崛起和參與俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)，這種論調(diào)又開始經(jīng)常見諸報(bào)端，在俄羅斯媒體和遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)很有市場(chǎng)。俄羅斯部分人士在看待中俄能源合作時(shí)總是帶著有色眼鏡，把兩國在能源領(lǐng)域的合作視為中國對(duì)俄羅斯進(jìn)行的資源掠奪，把能源企業(yè)間的商業(yè)行為與國家安全利益強(qiáng)拉到一起。
1.4 中俄能源合作易受歐美等國因素影響
中俄能源合作也經(jīng)常受到歐美等國因素的干擾。當(dāng)俄羅斯與西方大國走近時(shí)，中俄能源合作就略顯冷淡，一旦俄美關(guān)系出現(xiàn)裂痕，外部安全形勢(shì)受到西方挑戰(zhàn)，俄羅斯就會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與中國的能源合作，通過“能源牌”和“中國牌”來和西方大國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，以期獲得政治上的好處。俄羅斯在對(duì)待中俄能源合作時(shí)過于關(guān)注政治因素，導(dǎo)致中俄能源合作具有很大的不穩(wěn)定性。一旦中俄政治關(guān)系出現(xiàn)惡化，或者俄羅斯與西方關(guān)系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能會(huì)得而復(fù)失。
2、中俄能源合作的對(duì)策建議
俄羅斯是當(dāng)今世界能源出口大國，而中國則是能源進(jìn)口大國，雙方開展能源合作意義重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是雙贏的結(jié)果。我國應(yīng)抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略東向轉(zhuǎn)移的契機(jī)，著力消除或削弱負(fù)面因素，積極推動(dòng)兩國能源合作繼續(xù)沿著良性軌道向前發(fā)展。
2.1 加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源政策的研究力度
俄羅斯能源政策容易受外部因素影響，變化多端。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源政策及相關(guān)法律法規(guī)的研究，找出中俄兩國能源戰(zhàn)略存在的差異，力爭使中俄兩國能源戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接，使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高層次。與此同時(shí)，我們不能站在一個(gè)能源進(jìn)口國的角度去看待俄羅斯作為能源出口國的對(duì)外政策，而是要緊隨俄能源政策的變化，適時(shí)的作出調(diào)整，以使自己不會(huì)在俄政策發(fā)生變化時(shí)而無所適從，造成重大損失。
2.2 加強(qiáng)中俄雙方的溝通交流
中俄雙方政治關(guān)系良好，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立為雙方能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。但是，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，“中國”和“資源掠奪論”還時(shí)常見諸報(bào)端，成為制約中俄能源合作的因素之一。中俄兩國應(yīng)該加深相關(guān)職能部門理解和信任，加強(qiáng)媒體、學(xué)界和民間的交流和溝通，規(guī)范兩國大眾媒體的相關(guān)報(bào)道，消弱彼此的顧慮和戒心，消除“中國”對(duì)中俄能源合作的負(fù)面影響。雙方應(yīng)該經(jīng)常換位思考，釋放更多的善意和誠意，削弱彼此的不安全感。有合作就會(huì)有分歧，合作越多，分歧越多。當(dāng)遇到分歧時(shí)，我們不應(yīng)互相指責(zé)，而是互相理解，，尋找雙方利益的契合點(diǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)雙贏，而非單方面利益的最大化。
2.3 推動(dòng)中俄能源合作重點(diǎn)向天然氣領(lǐng)域轉(zhuǎn)移
目前，天然氣已經(jīng)成為繼石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消費(fèi)總量的23％。作為清潔能源的天然氣，很有可能在未來的能源市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，成為最重要的能源。俄羅斯天然氣資源非常豐富，探明儲(chǔ)量、開采量和出口量均居世界第一。俄政府稱，俄羅斯的原油儲(chǔ)量可以確保穩(wěn)定出口至少到2020年，而天然氣儲(chǔ)量足以滿足日益增長的全球天然氣需求直至2050年。因此，未來50年，俄羅斯最具有出口潛力的是天然氣而非石油。而相比石油而言，我國的天然氣儲(chǔ)量更加匱乏。2009年末，我國還在全國大范圍出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。可以預(yù)見，作為比石油更加環(huán)保的能源，天然氣必將取得石油，成為未來中俄能源合作中的重點(diǎn)。
2.4 積極參與建立東北亞能源合作機(jī)制
我們應(yīng)該抓住當(dāng)前俄羅斯能源戰(zhàn)略向東轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極參與東北亞能源合作機(jī)制的建立。在當(dāng)今的國際能源市場(chǎng)，只想開展雙邊合作而排斥多邊合作無論對(duì)哪一個(gè)國家來說都是辦不到的，能源的出口國和消費(fèi)國必須相互協(xié)調(diào)和合作，避免惡性競爭。此外，俄羅斯擁有東西伯利亞、西西伯利亞和遠(yuǎn)東三大油氣資源區(qū)，要想全面開發(fā)需要巨額資金，這對(duì)東北亞各國來說，單獨(dú)承擔(dān)都是不現(xiàn)實(shí)的。如果充分利用日韓在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中國在地緣政治上的優(yōu)勢(shì)，就可以建立一個(gè)積極穩(wěn)定的東北亞能源供應(yīng)多邊合作機(jī)制，而非排他性機(jī)制，這對(duì)區(qū)域內(nèi)各國都有好處。
總之，中俄能源合作既有有利因素，也面臨諸多挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。我們應(yīng)該增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，既要審時(shí)度勢(shì)，看到有利條件和積極因素，不斷推動(dòng)中俄能源合作向更高層次發(fā)展，又要未雨綢繆，充分估計(jì)各種困難和不利因素，做好各項(xiàng)工作部署。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱顯平，李天籽.東北亞區(qū)域能源合作研究[M].吉林人民出版社，2006.
在新的崗位上，分工聯(lián)系社會(huì)事業(yè)部門，更切身體會(huì)到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：
一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會(huì)議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，6月份主任會(huì)議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽取相關(guān)匯報(bào)，并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。我們認(rèn)為，針對(duì)我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查。
二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點(diǎn)”問題，搞好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。近年來，國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會(huì)決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研。總的看來，我市食品安全形勢(shì)總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)還不到位，管理體制有待進(jìn)一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識(shí)差，令人擔(dān)憂。針對(duì)這些問題，我們?cè)趫?bào)送的調(diào)查報(bào)告中，建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識(shí)；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。
三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動(dòng)。根據(jù)主任會(huì)議安排，3月份我們主動(dòng)與衛(wèi)生局對(duì)接、認(rèn)真準(zhǔn)備，對(duì)匯報(bào)材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對(duì)市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實(shí)地視察，在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報(bào)后，認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對(duì)實(shí)際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實(shí)關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點(diǎn)；從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加強(qiáng)對(duì)困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)**城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善，增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取bt模式對(duì)**東路、**東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認(rèn)真研究，細(xì)致對(duì)接，建議市政府認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)守誠信，確保政府對(duì)外形象；加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢(shì)，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會(huì)一致好評(píng)。與此同時(shí)，還對(duì)政府申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)**等農(nóng)村骨干公路項(xiàng)目，也給予了大力的支持，促進(jìn)了該項(xiàng)目的有序推進(jìn)。
五是抓好常委會(huì)議題，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了切實(shí)做好市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于聽取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)準(zhǔn)備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會(huì)組成五個(gè)調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀**市、**市**區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報(bào)告，在肯定成績的同時(shí)，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進(jìn)縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機(jī)制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實(shí)施，合力推進(jìn)旅游大市建設(shè)五個(gè)方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實(shí)了市人大的審議意見。
六是配合**人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)**市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。常委會(huì)決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動(dòng)員部署，具體制定了實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定檢點(diǎn)。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。同時(shí)，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、**莊、**、**、**鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關(guān)單位匯報(bào)、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)并形成書面報(bào)告，報(bào)送**市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照**市人大常委會(huì)的部署和要求，督促政府及職能部門認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)。
七是認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，推進(jìn)城市綠化、城市管理和**小島地塊的實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會(huì)議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進(jìn)行一次專題調(diào)研，分別聽取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報(bào)，召開城建、城管下屬部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場(chǎng)，還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)提出了城市管理八個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個(gè)問題，建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能；加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理綜合治理；同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊(duì)伍建設(shè)；加大投入，提升城市綠化水平。對(duì)此，兩個(gè)職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設(shè)局行動(dòng)迅速，制定了“管、補(bǔ)、創(chuàng)”整改措施，按序時(shí)分解了城市綠化整治及維護(hù)補(bǔ)植任務(wù)。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查，分別走訪建設(shè)局、國土局，并實(shí)地查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)，形成客觀、真實(shí)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見，從三個(gè)方面對(duì)**風(fēng)光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí)，遇事多請(qǐng)教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請(qǐng)示、多會(huì)商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合**的實(shí)際切實(shí)可行，都能有助于**又快又好的發(fā)展。
在工作之中、之余，不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一年中先后三次參加**黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會(huì)主義學(xué)院無黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個(gè)月的第十二期縣處級(jí)黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦，對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的理論，我國的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開放三十年的成果與實(shí)踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間，順利完成了歷時(shí)三年的**大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí)，撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實(shí)證分析：以**為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位（mpa），論文被答辯專家預(yù)評(píng)為優(yōu)秀論文得到推薦。
[論文摘要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展;有利于增加對(duì)國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力;有利于增加國家積累三個(gè)方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性,主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價(jià)格;造成社會(huì)不穩(wěn)定;對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個(gè)方面。
現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位;分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚,價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個(gè)方面。這一格局對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動(dòng)作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及,其消極因素越來越明顯,對(duì)其改革的呼聲也將越來越高。
一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性
現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過較大的推動(dòng)作用,特別是在我國實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
(一)有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展
產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過降低土地價(jià)格,降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國市場(chǎng)的成本,有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而有效的提升我國的綜合國力。
(二)有利于增加對(duì)國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力
國際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對(duì)于我國是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國在短短二十多年的時(shí)間里,吸引了超過5000億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長,形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭;南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì),獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對(duì)國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。
(三)有利于增加國家積累
中國是一個(gè)發(fā)展中國家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國家積累,但由于我國的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先,占我國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對(duì)我國國有企業(yè)改革,促進(jìn)工業(yè)化水平,增加國家積累起到積極的作用。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第
二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過程是對(duì)我國工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。
二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性
上面簡要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用,但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其弊端將越來越突出,下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述:
(一)沒有真正反映土地的價(jià)格
在中國農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期,土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯,其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性,在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí),就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面,這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢”。
(二)造成社會(huì)不穩(wěn)定
土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足,農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行,集體上訪,甚至發(fā)生斗毆事件,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會(huì)隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補(bǔ)償農(nóng)民過少,而且又沒有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對(duì)我國的糧食安全形勢(shì)造成影響,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來,土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能,使其在拋荒土地的同時(shí)又盡最大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查,即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng),而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過多土地的主要推動(dòng)者,從全國各地興建的過多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀,大量閑置的開發(fā)區(qū)等,就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。
(三)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響
我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長遠(yuǎn)利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。
在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場(chǎng)交易過程,變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然,在土地市場(chǎng)上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn),積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。
調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點(diǎn)。”[2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3];“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。
參考文獻(xiàn)
[論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展；有利于增加對(duì)國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力；有利于增加國家積累三個(gè)方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性，主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價(jià)格；造成社會(huì)不穩(wěn)定；對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個(gè)方面。
現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等，農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位；分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分；分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個(gè)方面。這一格局對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動(dòng)作用，也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對(duì)其改革的呼聲也將越來越高。
一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性
現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過較大的推動(dòng)作用，特別是在我國實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展
產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過降低土地價(jià)格，降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國市場(chǎng)的成本，有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效的提升我國的綜合國力。
（二）有利于增加對(duì)國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力
國際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這對(duì)于我國是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國在短短二十多年的時(shí)間里，吸引了超過 5000 億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長，形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭；南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系，其對(duì)國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。
（三）有利于增加國家積累
中國是一個(gè)發(fā)展中國家，面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期，按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國家積累，但由于我國的特殊性，現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，占我國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對(duì)我國國有企業(yè)改革，促進(jìn)工業(yè)化水平，增加國家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程相比，現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過程是對(duì)我國工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。
二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性
上面簡要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用，但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述：
（一）沒有真正反映土地的價(jià)格
在中國農(nóng)村，土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在，其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯，其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性，在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí)，就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化，應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面，這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢” 。
（二）造成社會(huì)不穩(wěn)定
土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足，農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞剑热缱钃贤恋亓鬓D(zhuǎn)的正常進(jìn)行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系，埋下許多社會(huì)隱患；土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，由于補(bǔ)償農(nóng)民過少，而且又沒有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松妫行┚妥呱狭诉`法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對(duì)我國的糧食安全形勢(shì)造成影響，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來，土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能，使其在拋荒土地的同時(shí)又盡最大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地，但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極，據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查，即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果，愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng)，而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過多土地的主要推動(dòng)者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀，大量閑置的開發(fā)區(qū)等，就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的，他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。
（三）對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響
我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠(yuǎn)利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。
在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場(chǎng)交易過程，變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，在土地市場(chǎng)上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。
調(diào)整和完善土地分配格局，從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手，我國學(xué)者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點(diǎn)。”[2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3]；“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面，特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)該慎重。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 軍事理論課 教學(xué)質(zhì)量 教學(xué)方法 考核體系
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
高校軍事理論課是學(xué)生的一門必修課。軍事理論課作為國防教育的重要環(huán)節(jié)，具有多方面育人的功效，是關(guān)系到國家安全和長遠(yuǎn)利益的教育活動(dòng)，具有其它教育形式不能替代的作用。實(shí)踐證明，軍事理論課教學(xué)活動(dòng)，可指引當(dāng)代大學(xué)生加強(qiáng)國防意識(shí)，激發(fā)學(xué)生的愛國熱情，糾正學(xué)生“盲目西化”的風(fēng)氣，使學(xué)生在掌握基本軍事知識(shí)的同時(shí)，拓展軍事領(lǐng)域視野，增強(qiáng)國家安全意識(shí)和現(xiàn)代化國防觀念。
在高校長期的軍事理論課教學(xué)實(shí)踐中，由于學(xué)校重視程度不足、學(xué)時(shí)有限、教師業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等原因，當(dāng)前軍事理論課教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，部分軍事理論課老師照本宣科，存在“填鴨式”教學(xué)，出現(xiàn)說教、單向灌輸?shù)木置妫@不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而很大程度上遏制學(xué)生學(xué)習(xí)軍事理論課的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，高校軍事理論課的地位應(yīng)得到重視，如何改進(jìn)軍事理論課教學(xué)模式，進(jìn)而探究提高軍事理論課教學(xué)質(zhì)量的新思路、新途徑也顯得尤為必要。
1科學(xué)制定教學(xué)體系，確立軍事理論課課程建設(shè)目標(biāo)
科學(xué)合理的教學(xué)體系，是軍事理論課教學(xué)過程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)思想。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前國內(nèi)很多高校對(duì)軍事理論課的教學(xué)缺少足夠重視，部分高校的軍事理論課大綱具有一定的隨意性，甚至沒有大綱，這將直接影響課程的教學(xué)質(zhì)量和效果。因此，高校要充分重視軍事理論課教學(xué)，并不斷構(gòu)建科學(xué)的、健全的教學(xué)體系。
1.1科學(xué)規(guī)劃，完善軍事理論課教學(xué)大綱
軍事理論課主要包括軍事思想、戰(zhàn)略環(huán)境、等教學(xué)內(nèi)容。可對(duì)軍事理論課課程組教師進(jìn)行分組，將軍事理論課分章節(jié)分配到各組教師，由各組完成大綱的制定、教學(xué)計(jì)劃安排、授課形式等。此外，應(yīng)按照《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，嚴(yán)格落實(shí)好軍事理論課36學(xué)時(shí)的教學(xué)時(shí)間。由于軍事理論課的學(xué)時(shí)比較少、內(nèi)容較多，因此一定要精選教學(xué)內(nèi)容，抓住教學(xué)重點(diǎn)。例如，軍事思想部分應(yīng)重點(diǎn)講解主要人物的軍事思想和古今中外軍事思想的發(fā)展演變過程；中國國防部應(yīng)以當(dāng)前中國周邊安全形勢(shì)和國內(nèi)外時(shí)事熱點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和愛國意識(shí)。教師應(yīng)避免教學(xué)內(nèi)容陳舊，要以最新的時(shí)事和理論知識(shí)，拓寬學(xué)生視野，注重開發(fā)學(xué)生的明辨能力和創(chuàng)造精神。
1.2健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化軍事理論課師資隊(duì)伍建設(shè)
一個(gè)穩(wěn)定健全、科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)是軍事理論課程建設(shè)的重要依托。首先，要成立軍事理論課教研室，并按照專兼結(jié)合的原則，配備一支多學(xué)科背景的教師隊(duì)伍。其次，要提高軍事理論課的教學(xué)質(zhì)量，就要有一個(gè)高質(zhì)量的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)對(duì)教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)水平。嚴(yán)格建立一支政治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，理論水平精的教師隊(duì)伍，并依托軍事理論課教研室開展教學(xué)活動(dòng)。
1.3嚴(yán)格管理，健全軍事理論課管理、監(jiān)控制度
定期召開教學(xué)研討會(huì)，探討軍事理論課教學(xué)方法，對(duì)軍事理論課教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、研究，研討教學(xué)大綱、授課思路和重難點(diǎn)，討論現(xiàn)代教學(xué)手段的運(yùn)用、教學(xué)內(nèi)容的改革以及課件制作等。
2改革教學(xué)模式，探索軍事理論課教學(xué)新途徑
當(dāng)前軍事理論課教學(xué)模式較為單一，多數(shù)以傳統(tǒng)的單向灌輸式為主，這不利于學(xué)生主動(dòng)性的發(fā)揮，也將直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。要進(jìn)行創(chuàng)新型教學(xué)模式研究，通過開展多種形式的教學(xué)活動(dòng)，探索互動(dòng)式和啟發(fā)式教學(xué)模式，將課堂教學(xué)與課外教育相結(jié)合，以學(xué)生為中心開展教學(xué)活動(dòng)。
2.1積極創(chuàng)新，努力探索新的軍事理論課教學(xué)模式
鈔群英等對(duì)高校軍事理論課立體化教學(xué)模式進(jìn)行了研究。立體化教學(xué)模式是指以學(xué)生的能力培養(yǎng)為核心，運(yùn)用所有教學(xué)要素和資源，全方位、多維度、立體化的教學(xué)體系，即教師要綜合運(yùn)動(dòng)多種教學(xué)手段、立體化措施，以增強(qiáng)教學(xué)效果，提高軍事理論課教學(xué)活動(dòng)的感染力、輻射力。它的主要特點(diǎn)是充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，重視教師與學(xué)生的有效互動(dòng)，使教師傳授、學(xué)生反饋、雙向交流有機(jī)統(tǒng)一。
2.2以學(xué)生為本，充分肯定學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位
教師在整個(gè)教學(xué)過程中，可采用小組討論、主體演講、啟發(fā)式提問等形式，在課堂上注重引用具體事例和戰(zhàn)例，調(diào)動(dòng)學(xué)生自主地分析判斷，自主地參與教學(xué)活動(dòng)，可擺脫“我教你學(xué)、我講你聽”的思維定勢(shì)，激發(fā)和增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，讓學(xué)生主動(dòng)融入到軍事理論課的教學(xué)活動(dòng)中來。此外，要積極構(gòu)建教師輔導(dǎo)、指導(dǎo)的主導(dǎo)角色和學(xué)生主體性角色模式，在倡導(dǎo)教師的指導(dǎo)性前提下，充分發(fā)揮學(xué)生的獨(dú)立性和創(chuàng)造性，激勵(lì)學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，改善學(xué)生在課堂上的“抵御狀態(tài)”，努力在課堂中營造一種愉快的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)而激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)師生的良性互動(dòng)。
3改進(jìn)教學(xué)方法，健全軍事理論課考核體系
3.1與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法
教學(xué)活動(dòng)是一門技術(shù)，同時(shí)也是一門藝術(shù)（下轉(zhuǎn)第59頁）（上接第51頁）。在教學(xué)方法上，對(duì)于一些需要運(yùn)用抽象思維、理論性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，可運(yùn)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，制作形象化、圖解化課件，播放影像視頻資料，使教學(xué)過程變得更加直觀和生動(dòng)形象。對(duì)于一些理論性不強(qiáng)、容易理解的常識(shí)性內(nèi)容，可以以學(xué)生自學(xué)為主、教師輔導(dǎo)為輔的方式進(jìn)行。
3.2強(qiáng)與軍事院校的合作，增強(qiáng)教育教學(xué)效果
軍事院校的教師軍事理論素養(yǎng)高，掌握最新的軍事理論研究成果，對(duì)當(dāng)前軍事形勢(shì)有著獨(dú)到的理解和看法。邀請(qǐng)專業(yè)的軍事領(lǐng)域?qū)＜抑v授軍事理論課，不僅能夠激發(fā)學(xué)生濃厚的興趣，還能讓學(xué)生掌握最新的軍事相關(guān)信息。通過與軍事院校教師的交流，也必將提高地方院校軍事理論課教師的授課水平及教學(xué)質(zhì)量。
3.3多措并舉，完善軍事理論課考核體系
考試可檢測(cè)學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度，檢查教學(xué)活動(dòng)是否達(dá)到目的。應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱要求及教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)地設(shè)計(jì)軍事理論課的考試形式及內(nèi)容。考試遵循的原則為理論與實(shí)踐并重，側(cè)重于對(duì)軍事理論知識(shí)的考查。其中，理論知識(shí)以主觀題考查方式為主，以簡答、論述、辨析等形式進(jìn)行，重點(diǎn)考查學(xué)生分析國內(nèi)外軍事形勢(shì)、時(shí)事熱點(diǎn)等問題的能力。此外還要考查學(xué)生運(yùn)用軍事理論知識(shí)的能力，以考試為契機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力及創(chuàng)新能力。軍事理論課最終成績由考試成績和平時(shí)成績組成，平時(shí)成績可由上課出勤、撰寫論文、參與軍事知識(shí)競賽等部分組成。
綜上所述，我們要不斷探索和創(chuàng)新軍事理論課教學(xué)模式和教學(xué)方法，積極構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)體系，統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容的生動(dòng)性和教學(xué)形式的多樣性，完善軍事理論課考試環(huán)節(jié)，以學(xué)生為主體，開展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，不斷提高軍事理論課教學(xué)質(zhì)量，為國家深入開展國防教育和國防后備力量建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
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關(guān)鍵詞：高層建筑; 防火 ;疏散設(shè)計(jì)
Abstract:With the continuous development and prosperity of China's economy, the increasing high-rise buildings, but the tall building major fires have occurred from time to time. The cause of this situation, often with high-rise buildings, large number and function also features more complex is closely related to. Due to the different types of tall building is the main place for people life and production, but also the property of highly concentrated place, so it can be said that the damage to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fire, so in recent years the main aspects of fire prevention is the high layer building fire. In recent years, fires with commercial buildings increases, component showed a rising trend. To commercial buildings, fire prevention and safe evacuation design in its mass, large space, multi functional characteristics tend to be more difficult than ordinary construction. Therefore, the focus of social commercial building fire safety and evacuation design is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, research on high-rise building fire protection and evacuation design, has the very vital significance.
Key words: High-rise building; fire; evacuation design
Abstract: As China's economy continues to develop and prosper, high-rise buildings continue to increase, but the major high-rise building fires have also occurred. The reasons for this result are often associated with high-rise buildings quantity, body mass and functions are more complex features are closely related. Because different types of high-rise buildings are people's lives and production of the main sites, it is also the property of the highly centralized place, it can be said that the harm to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fires, so in recent years a major fire prevention aspect is the high-rise building fire. With fires in recent years the growing number of commercial buildings, components, showing a rising trend. To the commercial building fire and safety evacuation design in its large-scale, big space, multi-functional characteristics often under more than ordinary construction difficulties. Thus, social current commercial building fire safety and evacuation design focus is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, the study design of high-rise building fire safety and evacuation, has very important significance.
Key words: High-rise building; Fire; Evacuation Design
中圖分類號(hào)：[TU355]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào) ：
1.引言
中國13億人，既有非常發(fā)達(dá)的城市，也有相對(duì)落后的農(nóng)村，城市里面既有現(xiàn)代化的建筑，不亞于紐約、東京的高樓大廈和商場(chǎng)餐館，又有消防安全基礎(chǔ)較差的城中村、小胡同，消防基礎(chǔ)設(shè)施不配套。很多城市建設(shè)很快，道路修得很好，大廈修得很好，但是公共消防設(shè)施配套并不齊全。公安部消防局陳偉明局長指出，高層建筑防火、地鐵火災(zāi)等是一個(gè)綜合問題，需要外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和中國情況相結(jié)合，走出適合中國國情的一條新路。
近年來，隨著全國各地城市化進(jìn)程的加快，鱗次櫛比的高層建筑成了城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。與突飛猛進(jìn)的高樓設(shè)計(jì)技術(shù)和發(fā)展形勢(shì)相比，高層滅火救援技術(shù)研究與應(yīng)用相對(duì)落后，消防救援難題越來越凸顯。
這就需要我們研究怎么適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，做好我們的消防工作。要?jiǎng)?chuàng)新，學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如高樓大廈、地鐵的消防安全，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)就比我們多，有一些經(jīng)驗(yàn)是可以拿來借鑒的，學(xué)習(xí)人類優(yōu)秀科技成果也不丟人。但是，有一些東西又不可能完全學(xué)習(xí)，要結(jié)合中國的情況，水土不服也不行，要結(jié)合我們的情況走出一條新路。
比如高層建筑防火怎么辦，地鐵防火怎么辦?在國外也是世界性的難題，美國也沒有完全解決，日本也沒有完全解決。還是要用綜合的辦法，從防范入手，從抓點(diǎn)滴入手。我到上海的時(shí)候看過日本投資最高的大樓。
浦東由日本投資最高的大樓，消防安全管理非常嚴(yán)格規(guī)范，哪一層什么狀態(tài)，一目了然，監(jiān)控得非常清晰，監(jiān)控員非常認(rèn)真負(fù)責(zé)任，大樓里面這么多電氣，這么多人，不用火是不可能的，還有飯店和酒吧，安全用火、規(guī)范用火非常的重要。如果發(fā)生了火災(zāi)，已經(jīng)大面積過火再救，即便救下來損失也是非常大的。
所以說高層建筑防火是一個(gè)綜合問題。又比如地鐵火災(zāi)怎么能防范，現(xiàn)在社會(huì)安全意識(shí)都提高了，地鐵安檢是非常好的措施，危險(xiǎn)品不帶入車站，就為大家的安全提供了一個(gè)保證。這些課題正在進(jìn)行研究，這需要一個(gè)過程。
2.高層建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性及火災(zāi)特點(diǎn)
高層建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性比一般建筑大得多，樓層高、人員多、蔓延快，撲救和疏散難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.1火勢(shì)迅猛，蔓延途徑多
高層建筑內(nèi)的樓梯間、管道井、電纜井、排氣道等各種豎向管井，就像一座座高聳的煙囪，易形成“煙囪”效應(yīng)，使火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大。另外，高層建筑特別是有豪華裝修的建筑，其內(nèi)部陳設(shè)和裝修材料大多是可燃或易燃材料；燃燒后產(chǎn)生有毒的氣體。建筑物內(nèi)起火后煙火先是向上擴(kuò)散，遇到頂棚等轉(zhuǎn)向水平方向，再沿著墻壁向上、下運(yùn)動(dòng)，隨著空氣的對(duì)流，愈燒愈烈。一旦燒透房頂、門窗或設(shè)備孔洞等，就會(huì)迅速向外蔓延。據(jù)測(cè)試，火災(zāi)時(shí)煙火水平方向的流動(dòng)速度為0.3～0.8米/秒；垂直方向?yàn)?.4米/秒。煙氣在無阻擋的情況下，對(duì)一座長百米左右的建筑物，只要2～5.5分鐘就可以從一端擴(kuò)散到另一端；在垂直方向不到1分鐘就可以蔓延幾十層，不要很長時(shí)間，整座大樓就可能形成一片火海。
2.2人員疏散困難，傷亡嚴(yán)重
高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散比較困難，往往會(huì)造成大的人員傷亡，這是因?yàn)椋阂皇菢菍佣啵ㄖ锔撸怪笔枭⒕嚯x遠(yuǎn)，需要疏散的時(shí)間長。而且人的疏散正好與煙火蔓延的方向相反，不得不在煙熏和熱氣流的烘烤中進(jìn)行疏散，進(jìn)一步增加了疏散的艱巨性和危險(xiǎn)性，疏散人員往往會(huì)被煙火熏倒。二是人員集中，疏散設(shè)施少。由于普通電梯井拔煙火的作用強(qiáng)，容易擴(kuò)大火勢(shì)，不能保證疏散安全，只能使用樓梯疏散。高層民用建筑容納人數(shù)較多，要在較短的時(shí)間內(nèi)將人員全部撤離危險(xiǎn)區(qū)難度很大，而且在慌亂中，難免發(fā)生擠傷等慘劇。
2.3高層建筑自動(dòng)消防設(shè)施的運(yùn)行狀況欠佳，存在火災(zāi)隱患多
由于高層建筑的使用管理單位火災(zāi)防范意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正將消防安全責(zé)任制和消防安全制度落到實(shí)處，普遍存在消防設(shè)施維護(hù)管理不善、違章關(guān)閉消防設(shè)施等隱患。高層建筑大多數(shù)都有自動(dòng)消防設(shè)施，但由于使用單位缺乏技術(shù)過硬維護(hù)管理人員，日常管理維護(hù)不善，再加上人員不固定，流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致了自動(dòng)消防設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量差。
3.高層建筑消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在的常見問題
3.1消防給水問題
消防加壓泵的選型必須滿足流量和揚(yáng)程的需要，經(jīng)計(jì)算，消防流量為20L/s，消防泵所需揚(yáng)程為105m。水泵選型時(shí)，很難選到符合設(shè)計(jì)要求的水泵。
3.2防排煙問題
對(duì)于高層建筑，室外風(fēng)向、風(fēng)速對(duì)室內(nèi)煙氣流動(dòng)有顯著影響。風(fēng)力作用在建筑物外墻時(shí)，迎風(fēng)的一面產(chǎn)生正壓即壓力，背風(fēng)的一面產(chǎn)生負(fù)壓即吸力。當(dāng)著火的房間位于背風(fēng)面時(shí)，房間內(nèi)煙氣在負(fù)壓作用下沿外墻窗口排出；當(dāng)著火的房間位于迎風(fēng)面時(shí)，房間內(nèi)的煙氣在正壓作用下不能向外排出，而是沿內(nèi)墻門、窗及通風(fēng)管道向同樓層其它部位擴(kuò)散，風(fēng)速越大，風(fēng)壓越大，擴(kuò)散的速度就越快。
3.3安全疏散問題
在消防審核、驗(yàn)收的過程中，凡應(yīng)設(shè)置封閉或防煙樓梯間的建筑，均按照規(guī)范要求設(shè)置了封閉或防煙樓梯間。但發(fā)生火災(zāi)時(shí)，這些理論上安全的封閉或防煙樓梯間的安全值究竟有多大？因此，對(duì)封閉及防煙樓梯間中防火門的設(shè)置有必要進(jìn)行探討。
3.4消防安全責(zé)任沒有得到全面落實(shí)
與《消防法》相配套、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公共消防安全評(píng)價(jià)機(jī)制、部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還不夠完善。一些單位、企業(yè)內(nèi)部高層消防安全檢查管理制度沒有得到有效執(zhí)行。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)的高層建筑無統(tǒng)一的消防管理機(jī)構(gòu)，業(yè)主職責(zé)分工不夠明確，消防設(shè)施維護(hù)管理和維修費(fèi)用不落實(shí)，消防器材投入不足,自動(dòng)消防設(shè)施未實(shí)行年度專業(yè)檢測(cè)維護(hù)。物業(yè)公司人員老化、數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不理想，部分消防控制室監(jiān)控設(shè)備未發(fā)揮應(yīng)有作用，值班人員未經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)，不具備對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施的維護(hù)、操作技能。相比較而言，舊小區(qū)和商住一體建筑內(nèi)安全責(zé)任的落實(shí)情況更為令人擔(dān)憂。
3.5高層建筑用途變更帶來消防管理隱患
一是辦公用房租售為商業(yè)用房。部分樓層在開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)為辦公用房，沒有噴淋、報(bào)警、機(jī)械排煙等消防設(shè)施設(shè)置，租售出去后轉(zhuǎn)為商業(yè)用途，必然形成先天性火災(zāi)隱患。二是商業(yè)用房變?yōu)榫用褡≌Ｉ贁?shù)下部商業(yè)、上部辦公和賓館式公寓的高層綜合樓，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，上部改為住宅出售，業(yè)主因與開發(fā)商的各種矛盾，導(dǎo)致公用區(qū)域大量占用，公共消防設(shè)施無人、無資金維護(hù)管理，消防設(shè)施損壞或被盜，形成消防真空。三是消防通道不暢。高層商業(yè)部分裝修分隔影響了原有疏散通道布局，貨架隔斷和廣告牌設(shè)置封堵外窗，影響自然排煙和火災(zāi)撲救，不利人員疏散。消防管理環(huán)節(jié)的缺失，必然導(dǎo)致隱患滋生。
3.6高層建筑施工、使用中的不規(guī)范行為增加火災(zāi)隱患
一是戶外消防障礙多。高層商業(yè)樓戶外停車區(qū)域設(shè)置和管理不規(guī)范，設(shè)置石墩、鐵樁，影響消防車通行和靠近撲救；高層住宅區(qū)車位設(shè)置數(shù)量不足，停車占用消防車通道，戶外新增停車泊位和綠化景觀占用消防車的撲救面和回車場(chǎng)地。二是施工現(xiàn)場(chǎng)可燃材料多。高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的腳手架、支模架、防護(hù)網(wǎng)為可燃材料，內(nèi)部大量使用可燃裝修材料，有的內(nèi)部還有員工宿舍，施工期間無臨時(shí)消防給水設(shè)施，違章用火用電極易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。三是部分業(yè)主安全意識(shí)不夠強(qiáng)。存放易燃易爆物品，大量使用可燃物裝修，常有燃放煙花爆竹等不規(guī)范、不安全的行為。四是公民自我保護(hù)的能力弱。一些居民不懂得滅火器的操作使用方法，缺乏火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)的撲救知識(shí)及逃生自救能力。
4.世界各國高層建筑防火經(jīng)驗(yàn)
4.1法國
高層建筑分成若干防火區(qū)
法國要求高層建筑劃分成若干個(gè)防火區(qū)，各區(qū)間以耐火極限為兩小時(shí)的隔墻分開。
在結(jié)構(gòu)布局上，他們還規(guī)定如果不能在外立面墻設(shè)置消防設(shè)施，除主樓梯外還需另外設(shè)置疏散用的消防、防煙樓梯。該樓梯寬度相對(duì)于主樓梯可稍窄，但位置要求在與主樓梯不會(huì)同時(shí)受到煙霧包圍的地方。
此外，高層建筑應(yīng)避免地下室和地上各層直接相通，地下各層的樓梯間應(yīng)能在一定程度上防止煙火躥入地上的居住層。如果地上需與地下室直接相通，就要在相通處設(shè)置過廳，并安裝能自動(dòng)關(guān)閉的實(shí)心門和耐火極限為1.5小時(shí)的防火裝置。為了在火災(zāi)初起時(shí)能迅速疏散居民，法國還要求在設(shè)計(jì)中每戶出口與最近樓梯間的距離不超過20米。
4.2美國
超過30層樓頂必設(shè)停機(jī)坪
美國在上個(gè)世紀(jì)建立了世界上第一代火災(zāi)模型，并嘗試?yán)么笮陀?jì)算機(jī)模擬高層建筑火災(zāi)發(fā)展。在大量實(shí)驗(yàn)研究基礎(chǔ)上，美國的高層建筑防火立法已趨完善。
在建筑設(shè)計(jì)上，美國規(guī)定高層民用建筑必須安裝緊急照明設(shè)備、緊急排煙設(shè)備、感煙火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火裝置以及安全疏散設(shè)施。超過30層的公共場(chǎng)所，其樓頂必須設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪。在建筑物的室內(nèi)裝修上，美國通過立法限制建筑物的火災(zāi)荷載，提高建筑耐火等級(jí)。如高層建筑內(nèi)禁止采用可燃性物質(zhì)進(jìn)行裝修，禁止鋪設(shè)可燃性化纖地毯。同時(shí)規(guī)定室內(nèi)家具，如沙發(fā)、床等，也應(yīng)具備一定的阻燃功能。
4.3香港
每25層應(yīng)有1個(gè)避難層
香港《疏散方法規(guī)范》要求，在非工業(yè)建筑中，至少每25層應(yīng)有1個(gè)避難層。避難層可以為疏散中的人群提供休息，為殘疾和受傷人員提供保護(hù)，也可用作救援隊(duì)的疏散指揮點(diǎn)，便于建筑內(nèi)人員有序疏散。避難層面積應(yīng)滿足預(yù)期避難人數(shù)的要求，在結(jié)構(gòu)上具備充分的凈空高度、防火分隔、耐火和滅火系統(tǒng)以及防止煙氣滯留的通風(fēng)系統(tǒng)，在設(shè)備上具備燈光和信號(hào)指示。
5.高層建筑的防火安全管理對(duì)策
根據(jù)高層建筑的使用特點(diǎn)和火災(zāi)危險(xiǎn)性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高層建筑的消防安全管理。
5.1嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)
堅(jiān)決杜絕高層建筑在設(shè)計(jì)或施工時(shí)留下隱患。嚴(yán)格把好高層建筑的二次裝修審批驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格控制可燃、易燃材料裝修，防止隨意改變使用功能，破壞原建筑消防安全布局。
5.2堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針
高層建筑的防火工作，要堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，建立健全防火安全責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人、層層負(fù)責(zé)的消防管理機(jī)制，定期地進(jìn)行消防模擬演習(xí)，加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)，提高員工的消防意識(shí)。
5.3高層建筑的消防設(shè)施要加強(qiáng)維修保養(yǎng)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行
高層建筑內(nèi)消防設(shè)施比較完善，如防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、氣體自動(dòng)滅火系統(tǒng)等。這些設(shè)施可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)火災(zāi)和盡快地?fù)錅缁馂?zāi)，減少損失和傷亡，有效地提高高層建筑的自防自救能力。因此加強(qiáng)高層建筑消防設(shè)施的維修保養(yǎng)，是確保消防安全的一項(xiàng)重要的工作。
5.4加強(qiáng)用火用電管理，是高層建筑避免和減少火災(zāi)事故發(fā)生的有效措施
從歷年火災(zāi)發(fā)生的情況分析，電氣火災(zāi)發(fā)生率占比例最大，因此必須加強(qiáng)高層建筑用電的管理，在用電管理方面，不得隨意增加用電設(shè)備，不得亂接亂拉臨時(shí)電線，電器設(shè)備的安裝要嚴(yán)格按電氣安裝規(guī)程的要求設(shè)計(jì)施工。在用火方面，必須嚴(yán)格管理，公共場(chǎng)所要防止煙頭可引起可燃物起火。酒店的廚房用氣用油必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，油煙機(jī)必須經(jīng)常清洗，防止積油過多引起火災(zāi)。高層建筑的電焊作業(yè)應(yīng)遵循三級(jí)動(dòng)火審批規(guī)定，確保動(dòng)火安全。
高層建筑的防火安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，要從設(shè)計(jì)施工入手，避免遺留先天性火災(zāi)隱患。在使用過程中還要加強(qiáng)管理，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，提高高層建筑使用人員的消防安全素質(zhì)，是做好高層建筑防火工作的重要措施。
5.5大力推廣使用建筑防火材料
在傳統(tǒng)裝修中，內(nèi)部裝修所用建材產(chǎn)品的防火安全問題一直沒有引起人們的關(guān)注，建材產(chǎn)品的耐火性普遍不高，因此在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，建材產(chǎn)品便成為大火的“推手”，普遍使用以木材、板材為代表的建材及裝飾用材。我國現(xiàn)行的高層建筑防火法規(guī)，關(guān)于耐火等級(jí)等方面都有嚴(yán)格要求，因受成本及利益驅(qū)使，按規(guī)定辦事的少之又少。只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，才能從根本上有效預(yù)防超高層建筑火災(zāi)。
5.6大力加強(qiáng)工程施工防火監(jiān)管
《消防法》和《消防條例》都有相關(guān)條文，《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)定》也對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)有更為明確的管理要求。但施工中經(jīng)常因缺乏有力監(jiān)管而存在安全隱患問題。據(jù)在建工地火災(zāi)案例查閱，一個(gè)月內(nèi)就會(huì)發(fā)生好幾起，可見這類事故的發(fā)生機(jī)率之大。
5.7大力發(fā)展城市防災(zāi)救援能力
俗語“工欲善其事，必先利其器”，城市高層建筑迅速增多，對(duì)防災(zāi)裝備和救援能力都帶來了新的挑戰(zhàn)。上海火災(zāi)中警用直升機(jī)也參與了此次救援，但因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)濃煙太大，無法靠近大樓。原本考慮將樓內(nèi)居民從樓頂通過直升機(jī)疏散的計(jì)劃沒能實(shí)現(xiàn)。救援的困難在于云梯難以到達(dá)20層以上，20層以上火勢(shì)難以控制。從周邊高樓向該樓噴射的水因力量不足滅火效果不佳。從一個(gè)側(cè)面反映出目前消防救援能力與高層建筑發(fā)展的失衡問題。我們?cè)诓粩喟l(fā)展高層建筑的同時(shí)，更要重視及時(shí)跟進(jìn)消防安全和救援能力，甚至應(yīng)該超前發(fā)展，以防止出現(xiàn)“有災(zāi)救不了”的局面，城市發(fā)展與城市防災(zāi)需要綜合考慮。因此要加大財(cái)政投入，研發(fā)新型防災(zāi)科研成果；配備和更新常用消防救援器材裝備；加強(qiáng)消防隊(duì)伍力量建設(shè)；加大消防宣傳力度；增加公共消防設(shè)施等等。
5.8進(jìn)一步加強(qiáng)建筑固定消防設(shè)施操作方法訓(xùn)練
5.8.1積極開展理論培訓(xùn)
理論培訓(xùn)要編印相應(yīng)教材，有針對(duì)性地開展研究，進(jìn)行課堂教學(xué)。需要請(qǐng)聘請(qǐng)關(guān)消防專業(yè)人員作為教員，結(jié)合典型案例并結(jié)合相關(guān)工程圖紙與圖片等資料進(jìn)行講解。這樣的培訓(xùn)方式使得理論培訓(xùn)不僅僅是對(duì)固定消防設(shè)施的相關(guān)操作方法進(jìn)行了系統(tǒng)全面的理論學(xué)習(xí)，更是結(jié)合了本區(qū)域的固定消防設(shè)施的實(shí)際情況。
5.8.2科學(xué)、全面地開展固定消防設(shè)施訓(xùn)練
開展固定消防設(shè)施訓(xùn)練應(yīng)該從建筑環(huán)境、設(shè)備狀況出發(fā),因地制宜制定訓(xùn)練計(jì)劃，雖然沒有一個(gè)固定的模式，但必須遵循“以固為主,固移結(jié)合”的原則。
5.9要增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高對(duì)高層建筑消防安全的重視程度
高層建筑消防安全是重大的民生問題，體現(xiàn)了對(duì)每個(gè)人寶貴生命的珍視。近兩年，一些大中城市高層建筑火災(zāi)接連發(fā)生，一起比一起影響大，一起比一起損失重。上海公寓大火致58人遇難70余人受傷，長春在建高層建筑突發(fā)大火直接經(jīng)濟(jì)損失600萬，重慶29層居民樓大火住戶財(cái)產(chǎn)損失巨大，火災(zāi)后的現(xiàn)場(chǎng)讓人慘不忍睹，多少家庭家破人亡，災(zāi)民悲痛欲絕。海安縣城與周邊縣市相比，高層建筑最多，號(hào)稱“市中心”，高層建筑的消防安全形勢(shì)比周邊縣市嚴(yán)峻，我們要把別人血的教訓(xùn)變?yōu)槲覀冏陨砑訌?qiáng)全縣高層建筑安全防范的實(shí)際行動(dòng)。做好城市規(guī)劃，確保高層建筑協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免一味求高。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高層建筑消防安全的關(guān)系，把高層建筑消防安全放在比海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全、工業(yè)生產(chǎn)安全還要重要的位置，不斷推動(dòng)上級(jí)的政策、規(guī)定、要求的落實(shí)，形成社會(huì)化全員化齊抓消防工作的新格局。前不久，我省出臺(tái)了《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》，已于6月1日施行，我縣也應(yīng)該根據(jù)本縣實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，提升重視程度，細(xì)化工作責(zé)任，為建設(shè)大美海安構(gòu)筑良好的社會(huì)消防安全環(huán)境。
5.10要立足自身、立足長遠(yuǎn)，認(rèn)真抓好高層建筑消防安全宣傳培訓(xùn)工作
消防部門和相關(guān)主管部門要認(rèn)真抓好物業(yè)管理隊(duì)伍的消防安全培訓(xùn)，使其能夠掌握消防管理的基本常識(shí)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。公安消防部門要積極會(huì)同住建、房產(chǎn)、城管、廣電等部門，充分運(yùn)用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識(shí)。社區(qū)、街道應(yīng)組織開展消防滅火演練，熟悉建筑消防設(shè)施的操作。高層建筑使用單位、業(yè)主要成立志愿消防組織，配備必要的消防器材和救生設(shè)備（如緩降器、安全帶、手電筒、呼吸面罩等），開展日常火災(zāi)自救互救演練。
高層建筑的增多是時(shí)展的必然，預(yù)防火災(zāi)是全社會(huì)的共同責(zé)任，做好高層建筑火災(zāi)防范工作“責(zé)任重于泰山”。我們堅(jiān)信，高層建筑消防安全在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范的施工監(jiān)管、防范措施的落實(shí)，消防能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
6.高層商業(yè)建筑防火實(shí)例分析
6.1商業(yè)建筑防護(hù)與安全疏散的常規(guī)要點(diǎn)
6.1.1正確理解安全出口、疏散出口的概念，重視生命的逃生之門。
安全出口、疏散出口從建筑消防設(shè)計(jì)角度來講，是生命的逃生之門，設(shè)計(jì)必須要確保安全可靠。消防規(guī)范對(duì)安全出口的概念作了明確的解釋，指的是通向疏散樓梯的出入口或直通室內(nèi)、外安全區(qū)域的出口。室外安全區(qū)域，從疏散安全的角度解釋就是室外地坪，不能看作安全區(qū)域。室內(nèi)安全區(qū)域指的是地下建筑相鄰兩個(gè)防火分區(qū)之間，或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的兩個(gè)防火分區(qū)之間，其中一個(gè)可以作為另外一個(gè)的安全區(qū)域。在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)安全出口的概念要正確理解，絕對(duì)不能和平時(shí)聯(lián)系的通道口混為一談，主要應(yīng)注意以下問題：首先，室內(nèi)安全區(qū)域概念中兩個(gè)防火分區(qū)之間，其中一個(gè)作為另外一個(gè)安全區(qū)域的情況僅針對(duì)地下建筑相鄰的兩個(gè)防火分區(qū)和高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個(gè)防火分區(qū)而言，并沒有延伸到建筑中其他情況的防火分區(qū)。其次，即便是地下建筑相鄰的兩個(gè)防火分區(qū)或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個(gè)防火分區(qū)，把相鄰的甲級(jí)防火門作為安全出口時(shí)，相鄰防火分區(qū)也必須要有足夠的安全疏散條件直接將人員疏散到地面。消防規(guī)范對(duì)疏散出口的概念沒有作明確的解釋，筆者認(rèn)為疏散出口指大開間的出口、房間的房門等直接能通到疏散走道上的出口。開向其它房間的房門不能視為疏散出口。因?yàn)橥ㄏ蚱渌块g的房門很有可能會(huì)因?yàn)槭褂谜叩牟煌湘i，或者到另外一個(gè)房間之后，由于分隔的阻擋或家具的影響不能通向安全出口等等。在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)疏散出口的設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下問題：
6.1.2疏散走道的設(shè)計(jì)必須要簡捷，疏散樓梯首層必須要直通室外
（1）疏散走道、疏散樓梯地面、墻面、吊頂一般均不得采用可燃材料裝修，設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)且火災(zāi)危險(xiǎn)性較小的場(chǎng)所等規(guī)范另有規(guī)定的除外。
（2）疏散走道必須設(shè)置門與房間隔開，起到一定的隔火作用。
（3）走道上距安全出口1.4米范圍內(nèi)不得設(shè)置臺(tái)階，走道上也應(yīng)盡量避免設(shè)置踏步，宜采用緩坡代替。
（4）疏散樓梯在首層位置宜直接將出口開向室外。建筑中情況比較復(fù)雜，疏散樓梯必須設(shè)置在建筑中部時(shí)，疏散樓梯應(yīng)設(shè)置簡短封閉的走道或門廳通出室外。封閉是指與其它部位采用乙級(jí)防火門與其它走道或房間隔開。絕對(duì)不能將功能復(fù)雜的大堂、餐廳、商場(chǎng)營業(yè)廳等視為擴(kuò)大的封閉樓梯間或擴(kuò)大的前室來對(duì)待。
（5）疏散樓梯間內(nèi)除設(shè)置與疏散走道相通的防火門外，開水房、廚房等其它任何房間的門均不得直接開向樓梯間。但大開間辦公區(qū)、多功能廳、商場(chǎng)等，考慮到多方面因素，可以直接開向樓梯間，但應(yīng)控制大開間內(nèi)裝修材料的燃燒等級(jí)。
6.1.3要嚴(yán)格控制好安全疏散的距離。
全疏散距離在規(guī)范中基本都有明確的規(guī)定，但也有一些特殊情況在計(jì)算時(shí)難以把握。
2.4人員疏散寬度的計(jì)算非常重要。
設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)人員疏散寬度中的人數(shù)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算應(yīng)掌握以下要點(diǎn)：
（1）無論高層還是多層，商業(yè)營業(yè)廳實(shí)際人數(shù)均可以參照2006年版的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》商業(yè)營業(yè)廳人數(shù)的計(jì)算方法確定。
（2）錄像廳、放映廳的人數(shù)按建筑面積1人/㎡的計(jì)算確定，其它歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所按0.5人/㎡確定。
（3）劇院、電影院、體育館等按總座位數(shù)加上實(shí)際工作人員最大數(shù)量確定。
（4）其它場(chǎng)所按實(shí)際統(tǒng)計(jì)的最多人員數(shù)量確定。
6.2高層商業(yè)建筑防火與疏散設(shè)計(jì)實(shí)例——以觀演商業(yè)建筑為例
觀演建筑的防火設(shè)計(jì)主要分為三個(gè)部分：舞臺(tái)防火，人流組織，安全疏散。
6.2.1舞臺(tái)防火
舞臺(tái)防火方面主要以下幾種技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)：
（1）設(shè)防火幕。這里的防火幕主要是指防火臺(tái)幕或是在臺(tái)口上方的防火水幕，因?yàn)槲枧_(tái)范圍內(nèi)包括布景，燈光，設(shè)備等易燃物品，按術(shù)語來說就是火災(zāi)荷載較大，設(shè)防火幕可以阻斷或延緩火情向敞開的觀眾席蔓延，利于人員密集的觀眾廳疏散。
（2）根據(jù)建筑的耐火等級(jí)，保證墻體和結(jié)構(gòu)的燃燒性能和耐火極限，由于觀演需要，一般觀眾廳的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上要求跨度大，高度高，所以結(jié)構(gòu)構(gòu)件遇到火情時(shí)，需要有必要的耐火極限承受高溫，以保證觀眾疏散的時(shí)間。
（3）舞臺(tái)上部設(shè)出煙口。按以往經(jīng)驗(yàn)火災(zāi)中，對(duì)于人員的最大傷害并非高溫，而是煙氣，在舞臺(tái)上部設(shè)排煙口，就是為了防止煙氣向觀眾廳擴(kuò)散。
（4）設(shè)消防控制值班室，這點(diǎn)也是常規(guī)建筑所要求的，便于預(yù)警火情，以及控制相關(guān)消防設(shè)備，以及組織撲救和人員疏散。
6.2.2人流組織
人流組織主要是指平時(shí)人流的集散的迅速、方便；劇院人流的特點(diǎn)是人員多，疏散時(shí)間集中，多屬非常駐人員。這就對(duì)于人流組織的提出了如下要求：
（1）明確、短捷，進(jìn)出場(chǎng)口要明顯，并有足夠的數(shù)量和寬度；
（2）廳的布置要合乎人流特點(diǎn)；
（3）樓座與池座人流分開設(shè)置；這時(shí)針對(duì)有樓座的觀眾廳提出的要求，需要避免集散人流重疊，造成擁堵。
（4）要充分發(fā)揮中間過道和前廳的作用；在過道和前廳可以充當(dāng)過渡和集散的作用，需要保持通暢，切忌堆放過多不必要的物品
（5）保證上下場(chǎng)觀眾的合理組織，最好出口和入口分開，防止上下場(chǎng)的觀眾人流沖突。
6.2.3安全疏散
以下是安全疏散的一些一般規(guī)定，這其中一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)時(shí)需要設(shè)計(jì)人員牢記的：
（1）應(yīng)設(shè)置足夠數(shù)量、足夠?qū)挾炔⒎植己侠淼膬?nèi)、外安全出口和相應(yīng)的疏散通道、疏散樓梯。出入口人流避免交叉和逆流。
（2）計(jì)算安全出口、疏散通道、樓梯寬度所取人數(shù)規(guī)定：池座、樓座按滿座計(jì)算，門廳、休息廳內(nèi)候場(chǎng)人數(shù)計(jì)算：
（3）池座和樓座應(yīng)分別設(shè)置至少2個(gè)安全出入口（樓座小于50個(gè)可設(shè)一個(gè)），每個(gè)安全出口的平均疏散人數(shù)不應(yīng)超過250人。
（4）觀眾廳每個(gè)安全口的規(guī)定：采用雙扇外開，凈寬不應(yīng)小于1.40m，門口正面1.40內(nèi)不應(yīng)設(shè)踏步；嚴(yán)禁用推拉門、卷簾門、折疊門、轉(zhuǎn)門；應(yīng)設(shè)自動(dòng)門閃；
（5）觀眾廳走道設(shè)計(jì)規(guī)定：布置應(yīng)有利于分區(qū)疏散；袋形走道不宜大于6m；
（6）室內(nèi)樓梯凈寬不應(yīng)小于1.40m；
（7）室外疏散樓梯寬不應(yīng)小于1.10m；
（8）疏散樓梯要求：踏步寬度不小于0.28m，高度不大于0.16m，連續(xù)踏步不超過18步；超過18步，每增加一級(jí)踏步放寬0.01m，高度相應(yīng)降低，但不超過22步，平臺(tái)寬度不小于梯段寬度，且不小于1.10m。
結(jié)語
綜上所述，近年來火災(zāi)的發(fā)生隨著高層建筑的不斷增多，組件呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。給而高層建筑的防火和安全疏散設(shè)計(jì)在其大規(guī)模、大空間、多功能的特點(diǎn)下往往會(huì)比普通建筑的更加的困難。因此，社會(huì)目前對(duì)高層建筑防火與疏散設(shè)計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)就是如何預(yù)防和減少火災(zāi)的損失。
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