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[論文關(guān)鍵詞]管理科學(xué)與工程 選題方向 研究趨勢
一、管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生選題方向分析
近年來，管理科學(xué)與工程學(xué)科的研究生教育發(fā)展非常迅速，其中，碩士研究生已成為管理科學(xué)與工程學(xué)科研究的重要力量之一。碩士研究生在完成基礎(chǔ)課和管理類必修課學(xué)習(xí)后，根據(jù)社會需求和個人志愿可在信息管理與信息系統(tǒng)、工程管理、物流工程等領(lǐng)域選擇研究方向，進(jìn)行更深入的研究學(xué)習(xí)。
本文依據(jù)《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》檢索，該數(shù)據(jù)庫是目前國內(nèi)相關(guān)資源最完備、高質(zhì)量、連續(xù)動態(tài)更新的中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，至2010年11月1日，累積博碩士學(xué)位論文全文文獻(xiàn)87．5萬多篇，文獻(xiàn)的來源是全國530多家碩士生培養(yǎng)單位的優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，本文統(tǒng)計出管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生2000年——2010年論文選題的主要方向，具體步驟如下：
第一步：輸入榆索控制條件。“發(fā)表時間”輸人從2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“學(xué)位單位”輸人模糊，“優(yōu)秀論文級別”輸入不限，“作者”及“作者單位”輸入模糊。第二步，輸入內(nèi)容榆索條件。“主題詞”輸入管理科學(xué)與工程的研究方向，如電子商務(wù)、物流、管理信息系統(tǒng)等，點擊“檢索文獻(xiàn)”。第三步：按文獻(xiàn)分組排序方式選擇文獻(xiàn)。文獻(xiàn)分組點擊“學(xué)科專業(yè)”在下拉菜單中選擇“管理科學(xué)與工程專業(yè)”即可。其統(tǒng)計結(jié)果如圖1：
從圖可以看出，物流、項目管理、人力資源管理等是2000年～2010年管理科學(xué)與T程專業(yè)碩士研究生主要的研究方向，說明管理科學(xué)與工程的研究熱點越來越受到信息技術(shù)、經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的影響。出現(xiàn)這種格局的原因是由于信息技術(shù)的深遠(yuǎn)影響和國家的信息化戰(zhàn)略已得到管理科學(xué)與工程研究界的重視，并日．在企業(yè)信息化、決策支持系統(tǒng)和政府信息化等方面已能與實踐很好的結(jié)合，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟效益。
目前，在物流管碑研究方向中，循環(huán)經(jīng)濟與綠色物流的發(fā)展、以信息技術(shù)構(gòu)建傳統(tǒng)物流業(yè)的核心競爭力體系、物流系統(tǒng)優(yōu)化的工具化與工程化、物流金融的合作與創(chuàng)新是研究熱點。在項目管理研究方向中，供應(yīng)商和項目外包管理項目成為焦點，高級管理層更加接受項目管理和項目群管理的價值，在金融危機之后要追求項目的項目組合管理得到重視。在人力資源管理研究方向中，心理契約與員丁績效、組織公平感與組織績效是研究熱點。
二、管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生研究趨勢分析
根據(jù)以上二管理科學(xué)與工程專業(yè)研究生選題向的分析，可以看出：
1、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越受到信息技術(shù)的影響
由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和計算機科學(xué)的快速發(fā)展所帶來的管理變革，管理科學(xué)工程專業(yè)碩士研究生的主要研究領(lǐng)域集中在電子商務(wù)、管理信息系統(tǒng)、物流管理等方向。信息技術(shù)是利用電子計算機和現(xiàn)代通訊手段獲取、傳遞、存儲、處理、顯示信息和分配信息的技術(shù)。信息技術(shù)的研究包括科學(xué)、技術(shù)、工程以及管理等學(xué)科以及這些學(xué)科在信息的管理、傳遞和處理中的應(yīng)用，相關(guān)的軟件和設(shè)備及其相互作用等方向。當(dāng)今世界，以計算機和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)高速發(fā)展，對整個人類社會產(chǎn)生了極其深刻的影響，所以信息技術(shù)和知識資奉的發(fā)展，不僅豐富了管理科學(xué)的研究內(nèi)容，也給管理科學(xué)研究提出了許多新課題：
2、管理科學(xué)與一f程的研究趨勢越來越受到經(jīng)濟全球化的影響
由于經(jīng)濟全球化所帶來的生產(chǎn)與流通的變革而產(chǎn)生了如供應(yīng)鏈管理、物流管理、服務(wù)管理等研究領(lǐng)域與-向。物流管理和供應(yīng)鏈管理的研究具有重要的科學(xué)意義，在社會經(jīng)濟的發(fā)展中具有越來越重要的地位和作用。我國學(xué)者在營銷與運作的整體優(yōu)化、多渠道供應(yīng)鏈管理、綜合物流等方向已做出了重要的研究和應(yīng)用成果，并且未來一段時間還將是管理科學(xué)與工程專業(yè)研究的熱點。
3、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越向知識經(jīng)濟的影響
隨著知識經(jīng)濟的到來，知識作為一種新的資源的觀念已經(jīng)逐漸為人們認(rèn)識和接受，知識管理成為最為關(guān)注的話題。當(dāng)前，市場競爭越來越激烈，創(chuàng)新的速度越來越快，所以企業(yè)必須不斷獲得新知識，并利用知識為企業(yè)和社會創(chuàng)造價值。知識管理為企業(yè)實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。知識管理包括幾個方面工作：建立知識庫；促進(jìn)員工的知識交流；建立尊重知識的內(nèi)部環(huán)境；把知識作為資產(chǎn)來管理等。在未來幾年知識管理的研究將主要集中在以下四個方面：知識本身的特征；知識管理效益的定量分析；新知識產(chǎn)生知識在企業(yè)間的傳播機制；個體知識與組織知識的相互作用關(guān)系。
4、管理科學(xué)與工程的研究越來越側(cè)重系統(tǒng)管理理論和方法的研究
用復(fù)雜性科學(xué)的方法探索管理問題成為研究的熱點。復(fù)雜系統(tǒng)管理理論基礎(chǔ)包括：從確定性到不確定性；從線性到非線性非線性理論，其中的非線性理論涉及到耗散結(jié)構(gòu)論、突變論、協(xié)同論、混沌動力學(xué)以及分形理論；從他組織到自組織；從時間的可逆性到不可逆性；從簡單性到復(fù)雜性；從復(fù)雜系統(tǒng)到復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)；從硬系統(tǒng)到軟系統(tǒng)方法，這里主要指的是錢學(xué)森的綜合集成方法；從單元系統(tǒng)到系統(tǒng)集成。例如，運用復(fù)雜性科學(xué)的方法從組織內(nèi)部的各組元間以及組織與環(huán)境間的相互作用中尋找組織發(fā)展和進(jìn)化的動因和規(guī)律，以使組織能適應(yīng)社會、經(jīng)濟及技術(shù)的迅速發(fā)展。
5、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越向低碳管理方面發(fā)展
目前，行政管理專業(yè)碩士論文選題還比較粗疏，影響論文質(zhì)量提升。一些學(xué)者對碩士學(xué)位論文的選題展開了研究。徐金平（2006）對當(dāng)前碩士研究生學(xué)位論文選題存在的問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為一些碩士論文選題盲目求“大”、求“新”、求“異”，或者論文選題過于平淡，體現(xiàn)不出應(yīng)有的開拓性。[1]周毅（2009）分析了研究生學(xué)位論文選題的原則，即根據(jù)研究目的、實力、條件、興趣和獨到見地，結(jié)合地方特色、社會實際、學(xué)術(shù)價值和科學(xué)發(fā)展趨勢選題，“小題大做”、揚長避短原則。[2]雷偉偉、袁占良（2008）探析了研究生學(xué)位論文選題與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)系。[3]吳贊敏、梁旭巍（1997）分析了研究生學(xué)位論文選題與論文質(zhì)量的關(guān)系[4]。孫國強（2007）[5]，李志義、刁玉瑋（1995）[6]對研究生學(xué)位論文的選題來源、方法和技巧進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為學(xué)位論文選題是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，在選題時，研究生既要從不同來源確定選題，又要掌握正確的選題方法，同時還要掌握一定的選題技巧。以往研究主要是把學(xué)位論文選題作為一個抽象的一般概念進(jìn)行研究，即不根據(jù)專業(yè)特征對一般學(xué)位論文共性進(jìn)行分析，對某一專業(yè)學(xué)位論文選題深入分析較少。隨著公共領(lǐng)域面臨問題的復(fù)雜性、多樣性程度的加深，行政管理碩士有更多“文章”可做，這些“文章”選題質(zhì)量值得研究。本文運用內(nèi)容分析法對“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”中截至2014年10月30日顯示被引用過的2011至2013年行政管理碩士（學(xué)術(shù)型，下同）學(xué)位論文樣本的選題質(zhì)量進(jìn)行實證研究。
1研究框架及假設(shè)
20世紀(jì)90年代，行政管理專業(yè)歸屬發(fā)生變化，即從政治學(xué)下的二級學(xué)科中脫離，成為獨立的學(xué)科，行政管理專業(yè)由原先的理論型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變[7]。斯托克斯不贊同“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎(chǔ)、低應(yīng)用的波爾象限、高應(yīng)用、低基礎(chǔ)的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓(xùn)練為目的的象限。[8]
行政管理專業(yè)學(xué)生選題可能表現(xiàn)出顯著的解決問題導(dǎo)向，與此同時，社會對碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導(dǎo)向的研究需要進(jìn)行大量的經(jīng)驗主義方法收集資料。按照行政學(xué)常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經(jīng)驗主義方法和經(jīng)驗主義方法，經(jīng)驗主義方法包括問卷調(diào)查、實地訪談、參與觀察、受控田野調(diào)查或?qū)嶒灧ā9]行政管理碩士研究生運用經(jīng)驗主義方法會受到客觀條件限制，他們可能會轉(zhuǎn)而借助于非經(jīng)驗主義方法，最常見的就是文獻(xiàn)法。雖然采取文獻(xiàn)法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創(chuàng)新，知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復(fù)。本文提出假設(shè)：行政管理碩士學(xué)位論文選題位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實驗象限。
2類目及樣本選取
根據(jù)研究目的，同時，在參考相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，設(shè)計分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財政、績效管理、人力資源、公共服務(wù)、政社關(guān)系、公共危機、網(wǎng)絡(luò)輿情、政府規(guī)制、公共政策、電子政府、服務(wù)型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個分析層面，即社會心理層面、組織體層面和生態(tài)群層面[9]。其中，社會心理層面關(guān)注個體行為；組織體層面關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和過程；生態(tài)群層面關(guān)注環(huán)境中的組織群。本文的分析單元是文獻(xiàn)題名、年份、出版者等。在進(jìn)行樣本分類時，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導(dǎo)師、同學(xué)中背對背進(jìn)行相同數(shù)據(jù)分類。減少主觀判斷成分。
本文在“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”當(dāng)中，分年度篩選出一級學(xué)科代碼為“120401”（即行政管理專業(yè)）的碩士論文，按照被引用次數(shù)進(jìn)行排序。對其中被引用過的論文進(jìn)行分析。其中，2012年、2013年被引用過的論文共495篇，全部抽樣。由于時間越長，被引用次數(shù)也隨之增加，如2011年當(dāng)年知網(wǎng)平臺收錄的論文，當(dāng)年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規(guī)模大，為方便研究，采取系統(tǒng)抽樣方法，選取458個樣本。樣本容量為953個。
3結(jié)果與分析
3.1碩士研究生選題偏好分析
如圖1所示，行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機與網(wǎng)絡(luò)輿情、政社關(guān)系、公共服務(wù)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。
①研究政府與社會關(guān)系問題。具體表現(xiàn)為研究政府和非政府公共部門、社區(qū)等公民自組織之間的角色關(guān)系，以及公共服務(wù)外包、公民參與等問題。其中，研究社會組織的占35.03%，涉及政府對社會組織的管理和培育，如《云南省社會組織培育機制研究》、《我國基金會的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現(xiàn)狀及問題研究》等；社會組織作為多元主體參與治理過程，如《政府與非政府組織互動關(guān)系研究》、《我國公共危機管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)研究》等；以及準(zhǔn)政府社會組織，如工會、婦聯(lián)等職能，如《社會管理創(chuàng)新視角下的工會職能定位研究》等。研究社區(qū)治理的占24.08%，研究社區(qū)治理的樣本中51.52%對某個案例或多案例進(jìn)行實證研究，如《我國城郊撤村建居社區(qū)治理研究——以青島市黃島區(qū)為例》、《北京建設(shè)世界城市背景下社區(qū)文化建設(shè)研究——以麥子店社區(qū)為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業(yè)單位改革，如高校去行政化、醫(yī)院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問題。
②研究公共危機以及網(wǎng)絡(luò)輿情。涉及的范圍包括公共危機的誘發(fā)機制，政府同其他主體對公共危機、網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，其中，公共危機的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發(fā)生機制研究》、《征地拆遷引發(fā)的群體性事件及其對策研究》、《政府在公共突發(fā)事件中的微博輿情應(yīng)對》、《網(wǎng)絡(luò)輿論危機中的政府應(yīng)對策略研究》。
③研究政府提供文化、公共交通等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)職能，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化問題（以下簡稱為“公共服務(wù)”）。專門研究公共服務(wù)均等化的樣本21個，占這公共服務(wù)樣本總數(shù)92個的22.83%。研究公共服務(wù)的樣本呈現(xiàn)出地域化、本土化色彩，針對西部地區(qū)，或是針對某一特定地區(qū)進(jìn)行研究，如《西部地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》、《泰安市農(nóng)村公共文化事業(yè)投入問題研究》。有2個樣本介紹國外經(jīng)驗，分別是英國公共服務(wù)改革、新加坡住房制度。此外，養(yǎng)老問題的研究較多，其次是就業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。
從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態(tài)群層面的研究。研究生態(tài)群層面的樣本數(shù)405個，占總數(shù)的42.50%；研究組織體層面的樣本數(shù)366個，占總數(shù)的38.41%；研究社會心理層面的樣本數(shù)126個，占總數(shù)的38.41%；其他樣本數(shù)56個，占總數(shù)的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環(huán)境當(dāng)中，與外部環(huán)境、其他主題互動的外部視角。研究政府自身的內(nèi)部視角占了較小份額。
不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點問題存在相關(guān)性。社會矛盾凸顯、社會群體利益訴求上升，公共部門對公平性、回應(yīng)性賦予更高的價值，需要理清政府權(quán)力邊界，給社會更多的發(fā)展空間，但仍然強調(diào)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，尤其是提供均等化的公共服務(wù)。十八屆三中全會提出實現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”，行政管理領(lǐng)域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關(guān)系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領(lǐng)域的研究增加。研究這類角色關(guān)系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。
行政理論研究數(shù)量很少，只有三篇論文，分別是對新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行描述。行政管理碩士學(xué)位論文一般會對相關(guān)理論進(jìn)行表面化的引用，如研究政府與社會關(guān)系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現(xiàn)象較多。行政管理專業(yè)更多體現(xiàn)為一種“工具”，而不是一門“科學(xué)”。
3.2碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象分析
行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個研究主題，而其他研究主題樣本數(shù)量較少。以“公共財政”為例，每年“公共財政”的選題樣本數(shù)占當(dāng)年樣本總數(shù)的比重都不超過5%。研究的具體內(nèi)容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內(nèi)容，對公共預(yù)算的研究主要集中于研究公共預(yù)算的透明性，如《公共預(yù)算透明保障機制構(gòu)建研究》、《預(yù)算民主視角下我國公眾參與政府預(yù)算的研究》等。選題呈現(xiàn)出兩極化趨勢。此外，行政管理碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個樣本。
對行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好、選題的集中重復(fù)情況的分析驗證了假設(shè)，即行政管理碩士學(xué)位論文位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實驗象限。
4選題質(zhì)量提升對策
行政管理碩士學(xué)位論文的選題緊趨政治熱點、社會問題，基礎(chǔ)性研究較弱，理論應(yīng)用堆砌、表面化；集中、重復(fù)的選題較多，選題結(jié)構(gòu)失衡，多數(shù)停留在“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的“學(xué)生實驗”階段，研究價值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對原著缺乏興趣，僅僅針對熱點問題提出研究問題，利用二手資料對理論進(jìn)行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對理論的應(yīng)用呈現(xiàn)堆砌化、表面化。
其次，行政管理碩士研究生實證研究“短板”。習(xí)慣于采用非經(jīng)驗主義研究方法收集二手資料，在知網(wǎng)、萬方等平臺收集期刊、論文資料后，進(jìn)行整理、修改。通過非經(jīng)驗主義方式進(jìn)行資料搜集，相比實證研究更加簡單便捷，但過多的依賴二手?jǐn)?shù)據(jù)寫作論文，難免造成研究的重復(fù)，而且許多論文都僅僅是對前人研究的成果稍作修改，并非對現(xiàn)有成果的發(fā)展和創(chuàng)新。可以預(yù)見如果研究生沒有從意識上消除對二手?jǐn)?shù)據(jù)的依賴，在研究中不愿意實踐和創(chuàng)新，行政管理專業(yè)未來的論文質(zhì)量將大打折扣。
以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質(zhì)量可從兩方面入手：一是強化碩士研究生經(jīng)典閱讀意識。目前的激勵機制，易導(dǎo)致研究生過分關(guān)注、參加課題、學(xué)術(shù)會議數(shù)量，潛心鉆研原著的時間和興趣減少。可以考慮適當(dāng)改進(jìn)目前的評價機制和方法。二是倡導(dǎo)研究生實證和創(chuàng)新精神。消除行政管理碩士研究生對二手資料的過度依賴，為碩士研究生創(chuàng)造多途徑開展問卷、訪談等經(jīng)驗研究，增加用于課堂外的時間，讓他們真正了解現(xiàn)實問題，同時，優(yōu)化研究生課程設(shè)計，增加計量經(jīng)濟、統(tǒng)計分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數(shù)據(jù)挖掘、深入分析能力。
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基金項目：
本文系中南財經(jīng)政法大學(xué)2014年研究生教育教學(xué)理論研究課題“行政管理碩士學(xué)位論文選題質(zhì)量分析及提升對策研究”（項目號：2004JY01）的階段性成果。
作者簡介：
一、MPA教育發(fā)展過程中的問題分析
（一）MPA辦學(xué)自主性有限
自改革開放以來，盡管政府已經(jīng)給予了高校一定的自主權(quán)，但是目前還存在“政校不分的情況”，行政部門對學(xué)校的干預(yù)過多，沒有做到“抓大放小”，依然存在管理過細(xì)的情況。專業(yè)學(xué)位辦學(xué)盡管相對于其他學(xué)位來說自主權(quán)較大，但是在招生政策和培養(yǎng)方案等方面，規(guī)定依然過細(xì)。這使得MPA的辦學(xué)機構(gòu)有時不能夠發(fā)揮本學(xué)校現(xiàn)有資源的特色，也不能夠?qū)ι鐣枨笞龀鲅杆俜磻?yīng)。例如，各地民族大學(xué)的招生群體就具有民族地區(qū)公務(wù)員報考較多的特點，各地民族大學(xué)中的教師相較于一般大學(xué)教師也更關(guān)注民族地區(qū)各類政策問題的發(fā)展與研究，因此對民族地區(qū)公務(wù)員的需求更加了解。西部民族地區(qū)的公務(wù)員在學(xué)歷、民族具有與沿海、內(nèi)陸中部地區(qū)不同的特點，因此在招生政策、課程設(shè)置方面更需要靈活性，適應(yīng)民族地區(qū)公務(wù)員的多元化需求，不能僅僅使用單一的培養(yǎng)模式。過渡行政干預(yù)會阻礙束縛MPA教育機構(gòu)自身的創(chuàng)新性，不能調(diào)動辦學(xué)的積極性，導(dǎo)致學(xué)校在申報過程中過于側(cè)重動員各種力量來影響審批決策權(quán)。
（二）課程設(shè)置問題
專業(yè)教育的核心往往體現(xiàn)在一個專業(yè)的課程設(shè)置內(nèi)容。以公共管理專業(yè)為核心內(nèi)容的學(xué)位類銦主要有學(xué)術(shù)學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生，即MPA。學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的培養(yǎng)目標(biāo)主要致力于提高學(xué)生的研究水平和能力，專業(yè)學(xué)位研究生是以實踐能力為主要培養(yǎng)目標(biāo)，但是目前我國在二者的課程設(shè)置方面的區(qū)別并沒有較大差異。據(jù)2004年《全國MPA教育狀況調(diào)查報告》顯示，有28%的學(xué)員認(rèn)為現(xiàn)在各高校的MPA教育偏重理論，這與MPA教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的定位相矛盾，也使得MPA教育失去了自身的特色。
的學(xué)員認(rèn)為，教學(xué)方式不夠靈活，與MPA教育重點培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)相比，實踐及案例教學(xué)還比較少。從中可以看出，我國MPA教育尚處于重理論輕實踐的階段。并且理論與實踐之間存在著脫節(jié)，違背了MPA培養(yǎng)應(yīng)用型人才的初衷，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，在2011年的MPA教學(xué)綱要中，社會實踐所占的比例小，仍然只有2學(xué)分。學(xué)生主要是在導(dǎo)師、班主任或任課教師的指導(dǎo)下，在政府部門、公共組織具體崗位進(jìn)行社會實踐，時間為三個月。社會實踐結(jié)束后，學(xué)生須提交社會實踐報告。但是，這一社會實踐學(xué)分的要求距離我國目前培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)相比還是相距甚遠(yuǎn)，并未體現(xiàn)出與學(xué)術(shù)型碩士課程的主要區(qū)別。法國國立行政學(xué)院在課程設(shè)置上，包括一年左右的行政實習(xí)，課程還涉及專題研究和自修，充分重視了公共管理教育專業(yè)碩士中的實踐特點。在教學(xué)方式上，應(yīng)該以實踐教學(xué)為主，如突出案例式、研討式、模擬訓(xùn)練式教學(xué)。但是在具體授課過程中，公共管理案例資源庫資料比較匱乏，質(zhì)量不高也是案例教學(xué)等授課方式受限的重要原因。
第二，方向必修課劃分過細(xì)，不符合MPA教育對通才的培養(yǎng)。我國MPA教育目前在方向必修課上設(shè)置了9個方向。而據(jù)美國1989年的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，美國MPA教育機構(gòu)中有23個機構(gòu)未設(shè)立專業(yè)方向，在設(shè)立專業(yè)方向的MPA教育機構(gòu)，平均專業(yè)方向數(shù)目達(dá)到4.89個。我國方向必修課的設(shè)置數(shù)目是美國的兩倍，專業(yè)設(shè)置過于細(xì)化不利于以培養(yǎng)通才為目標(biāo)的MPA教育。
學(xué)分制強制MPA學(xué)生選擇方向必修課也不利于MPA研究生將自己的需求與課程設(shè)置相結(jié)合。因此，MPA教育的課程設(shè)置應(yīng)具有多元化特點，但是方向不宜過細(xì)。
（三）培養(yǎng)方式與MPA研究生的應(yīng)用性教學(xué)目標(biāo)不相符
MPA教育目前的培養(yǎng)方式主要包括修課程學(xué)分和撰寫畢業(yè)論文。學(xué)分過多以及撰寫畢業(yè)論文的形式往往與部分MPA研究生的社會需求不相符，也不符合其應(yīng)用性特點。第一，根據(jù)MPA教育的學(xué)分設(shè)置，一般需要修17門課程，其中7門為必修課，10門為選修課程。MPA研究生與學(xué)術(shù)型研究生最大的區(qū)別就是允許其不脫產(chǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。大多數(shù)MPA研究生有自己的本職工作，需要平衡工作、家庭和學(xué)習(xí)之間的時間。MPA的學(xué)習(xí)時間一般為2~4年。最后一年一般為撰寫畢業(yè)論文。這樣就要求大部分在職的MPA學(xué)生在2~3年之內(nèi)修滿17門課程。在部分課程設(shè)置不符合MPA研究生需求的條件下，使其壓力較大，忙于課業(yè)的應(yīng)付，使得本應(yīng)加大比例的社會實踐等同虛設(shè)。第二，撰寫畢業(yè)論文的培養(yǎng)方式不符合MPA研究生的應(yīng)用性教學(xué)目標(biāo)。學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)方式的教學(xué)目標(biāo)是以研究為主，因此撰寫論文就頗為重要，能夠通過撰寫論文達(dá)到提高研究生學(xué)術(shù)水平的目的。但是，MPA研究生的教學(xué)目標(biāo)更多是以應(yīng)用性為主，在國外MPA教育的培養(yǎng)方式中，大多以實踐為主，多數(shù)大學(xué)沒有論文要求，以便符合MPA教學(xué)的應(yīng)用型目標(biāo)。
二、對我國未來MPA教育的建議
（一）加大實踐教學(xué)、案例教學(xué)的比例
MPA教育應(yīng)以應(yīng)用型為目標(biāo)，因此在師資上除了有理論素質(zhì)較高的教師對公共管理相關(guān)課程的理論進(jìn)行講授以外，還應(yīng)該聘請校外一些有政府管理經(jīng)驗的導(dǎo)師給學(xué)生講授一些有關(guān)政府管理實踐操作的講座或者課程，更符合MPA學(xué)生的實際需求。筆者所在的MPA教育中心就聘請過一定比例的具有政府管理經(jīng)驗或者正在政府相關(guān)部門工作的MPA實踐導(dǎo)師講授MPA實踐課程，深受MPA研究生的歡迎，并且安排MPA實踐導(dǎo)師與MPA研究生進(jìn)行互動，使得學(xué)生可以就目前在工作中遇到的問題與MPA導(dǎo)師共同探討。但是在引入有政府實踐經(jīng)驗的MPA導(dǎo)師講授MPA課程的過程中，需要注意引入的比例，不能弱化MPA研究生理論素質(zhì)的培養(yǎng)，只有將二者有機結(jié)合，不斷互動，才能夠引起MPA研究生學(xué)習(xí)的興趣，加深其對MPA理論的理解。
（二）注重MPA教育的國際化
發(fā)達(dá)國家開設(shè)MPA課程的歷史已有近80余年，我國自1999年開設(shè)MAP課程，到目前為止已有13年，尚處于初步發(fā)展、摸索、模仿階段。無論是在課程設(shè)置上還是在教學(xué)方式上，我國都在向發(fā)達(dá)國家的MPA教育學(xué)習(xí)。但是，隨著我國MPA教育的發(fā)展，應(yīng)該盡快跨越模仿階段，在借鑒國外經(jīng)驗的同時，積極探索具有中國特色、符合中國MPA研究生實際需求的MPA教育方式，并且在此基礎(chǔ)之上，積極與國際MPA教育合作，開展聯(lián)合授予學(xué)位、學(xué)分互認(rèn)等有益合作。全球化的發(fā)展趨勢促使各國之間的經(jīng)濟、政治聯(lián)系日趨加強，需要加強國際事務(wù)協(xié)調(diào)，因此對我國公務(wù)員素質(zhì)提出了更高要求，我國目前MPA課程設(shè)置主要是本土化，沒有國際化傾向。但是公共管理需要按照國際管理辦事，公共管理的實際過程必須面對世界通行的一系列國際準(zhǔn)則，尤其是我國加入WTO以后，處理經(jīng)濟、政治事務(wù)的視角更應(yīng)國際化，研究本土問題也應(yīng)該具有國際化視角。由于許多MPA研究生有政府工作的背景，屬于在職學(xué)習(xí)，國際化的合作、聯(lián)合辦學(xué)等項目可以使得我國MPA研究生具有國際化視野，整體提升參加MPA學(xué)習(xí)的公務(wù)員素質(zhì)。
（三）注重跨學(xué)科的發(fā)展，教師資源的多元化
MPA教育與學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位教育的主要區(qū)別就在于應(yīng)用性和實踐性。由于報考MPA學(xué)位的研究生專業(yè)背景千差萬別，因此在求學(xué)過程中，MPA研究生的畢業(yè)論文選題方向具有多樣化的特點，往往會結(jié)合自己的工作領(lǐng)域進(jìn)行選題。但是，實際從我國已畢業(yè)的MPA研究生的畢業(yè)論文題目的統(tǒng)計分析看，還尚未達(dá)到跨學(xué)科發(fā)展。有學(xué)者曾經(jīng)選取9所大學(xué)對2002年MPA專業(yè)的950篇碩士論文進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)選題所占總樣本比例超過10%的為經(jīng)濟、政治、財政收入、人力資源四類選題，所占比例分別為、18.10%、14.63%、12.63%，四類選題總和占到樣本數(shù)的67.68%。但是有關(guān)國際問題、航天航空、安全、文化、司法、人口六類方向的選題占所有樣本的選題比例不足2%，分別為、0.63%、1.05%、0.94%、1.26%、1.89%。由上可以看出，“冷門”選題僅僅占“熱門”選題的六分之一。這主要是由于我國目前在師資方面主要是以公共政策、公共管理理論分析的碩士生導(dǎo)師為主，但是MPA教學(xué)與學(xué)術(shù)型研究生的師資要求有很大不同，不僅需要公共理論知識的培養(yǎng)，還需要注重實際工作能力的培養(yǎng)。如果對公共管理部門的工作程序不熟悉或者社會實踐經(jīng)驗有限，是很難滿足MPA教育需求的。在這種情況下，就會出現(xiàn)研究“扎堆”，不能夠?qū)⒐补芾砝碚撆c更多的研究領(lǐng)域相結(jié)合。因此，我國應(yīng)該在MPA的教學(xué)環(huán)節(jié)中，應(yīng)引入一部分跨學(xué)科的教師，滿足MPA教育的實際需求。
（四）注重對公共行政精神的培養(yǎng)
摘 要：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是堅持走以人為核心，以不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵為特殊要求。新型城鎮(zhèn)化的“新”意味著不同于以往的單純追求城市人口規(guī)模與區(qū)域空間規(guī)模擴張的發(fā)展模式，而是在過去的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)一種新的發(fā)展局面。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵著重強調(diào)了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能的重要性。在此新形勢和新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，本文針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共管理的存在的問題，探討研究如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；公共管理；對策
新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段下提出的，它是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更強調(diào)全面提升城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，要求城鎮(zhèn)化由過去偏重人口、數(shù)量、規(guī)模的增加向更注重提升質(zhì)量內(nèi)涵的方向轉(zhuǎn)變，即“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。要求以新型工業(yè)化為動力支撐、統(tǒng)籌兼顧為原則，促使城鎮(zhèn)向生態(tài)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展①，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點是解決好現(xiàn)有的“三個1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移落戶人口的就近城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)主要是轉(zhuǎn)移到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心場鎮(zhèn)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出新挑戰(zhàn)和新要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。從公共管理角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共物品，處理公共事務(wù)，以滿足居民的公共性需求②。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，公共管理為城鎮(zhèn)化提供了關(guān)鍵的制度和實踐保障，明確了政府是“掌舵”而不是“劃槳”。同時新型城鎮(zhèn)化要求把基本的政府公共管理納入其內(nèi)涵建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新挑戰(zhàn)和新要求。
首先，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能。由于政府是最主要的公共組織，具有維護(hù)公共利益促進(jìn)社會發(fā)展的重要作用。傳統(tǒng)的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城鎮(zhèn)化背景下要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下的主要任務(wù)。服務(wù)型政府的特征是治理、善治、服務(wù)三方面。建設(shè)服務(wù)型政府的要求是實現(xiàn)政府治理的全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府治理全面轉(zhuǎn)型要求主要體現(xiàn)在三個方面：第一、根本結(jié)構(gòu)改革，即理順政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系；第二、體制的變革，即從利益化的政府轉(zhuǎn)向公共性的政府，從管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)優(yōu)先的政府；第三、機制的變革，要求政府創(chuàng)新治理方式。
其次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理理念。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，重新定位自己的職責(zé)。長期以來，在做一個好的“老百姓父母官”的口號下，農(nóng)村乃至更大范圍的公共管理者以農(nóng)民的恩人、主人自居，在這種定位的影響下，行為上表現(xiàn)為高高在上，藐視群眾、脫離群眾。新型城鎮(zhèn)化要求公共管理者真正擺正與農(nóng)民平等的位置，要求改變傳統(tǒng)的行政官僚思想，要求樹立引導(dǎo)和服務(wù)的理念。
再次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理方式。要求把直接管理和間接管理相結(jié)合，同時實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是政府的義務(wù)，也是人民權(quán)利的表達(dá)。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下公共管理存在供給總量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城鎮(zhèn)化之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社會中的大部分資源、活動都必須由政府的調(diào)配，按照管理者的主觀意志來設(shè)定框架體系。而當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，服務(wù)型政府也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把經(jīng)濟決策權(quán)和資源分配權(quán)還給市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)督工作。
最后，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化公共管理產(chǎn)品。從供求關(guān)系的角度看，公共管理是通過提供用于滿足公共需求的特殊產(chǎn)品來實現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。公共管理的產(chǎn)品供給集中表現(xiàn)在公共物品和公共服務(wù)方面。目前我國公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)低效供給不平衡的現(xiàn)象，在政府部門的壟斷性與公共企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確共同作用的結(jié)果下，甚至出現(xiàn)了水霸、路霸、氣霸等現(xiàn)象，同時還存在權(quán)力腐敗和權(quán)力尋租的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)市場機制和競爭機制，打破政府在公共物品生產(chǎn)供給方面的壟斷地位，在相應(yīng)的領(lǐng)域可讓社會團(tuán)體、公益組織、私人投資來參與公共產(chǎn)品的投資以便豐富和優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理存在的問題
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定理念偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員公共管理服務(wù)意識淡薄，對公共管理服務(wù)的供給的重要性認(rèn)識不到位，同時在傳統(tǒng)行政理念中，政府扮演的角色是生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者。加之“官本位”的觀念根深蒂固，使得公共權(quán)力在某種程度上成為公共管理者利益爭奪的工具，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實行管理時存在部門之間包庇，公共權(quán)力管理缺失監(jiān)督機制落實不到位權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象。另一方面公共選擇理論的基本假設(shè)是人是自私的理性的追求效用最大化的人。為實現(xiàn)自身的利益，公共管理者利用職權(quán)謀權(quán)造成公共利益私用，導(dǎo)致了公權(quán)力私用，引發(fā)了民眾對政府的信任危機。在我國過去的國家公職人員的工作時終身制，造成國家公職人員沒有創(chuàng)新服務(wù)意識，兼之沒有有效的激勵監(jiān)督機制同時政府機構(gòu)冗雜辦事效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重增長輕發(fā)展的績效觀。長期以來經(jīng)濟增長一直是衡量各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個重要指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成經(jīng)濟增長的任務(wù)在一定程度上忽視了公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全等方面的建設(shè)，這種重視增長忽視長期發(fā)展的績效管顯然與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不相符。
其次，公共管理物品和服務(wù)的投入不足。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品本身的特殊性及客觀存在的“市場機制”，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾突出。一方面是政府的財力有限，我國現(xiàn)行農(nóng)村公共品的供給是中央政府和省市政府承擔(dān)很少的責(zé)任，而大部分農(nóng)村公共品由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民自己籌資，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力有限在一定程度上無法提供大量公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為總量短缺、總體質(zhì)量不高。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，農(nóng)村和城市公共產(chǎn)品供給差距體現(xiàn)的尤為明顯。農(nóng)村現(xiàn)代公共產(chǎn)品發(fā)展緩慢。城市現(xiàn)代化生活設(shè)施，如供氣、供熱、供水、農(nóng)村廣播系統(tǒng)及路燈等設(shè)施的發(fā)展在大部分農(nóng)村尚未起步。另一方面是制度層面，供給機構(gòu)不合理、層次和優(yōu)化度及現(xiàn)代化水平低，總體功能效率低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，因農(nóng)村工業(yè)化程度低、稅收少，政府受財政的限制更愿意投資“硬”的公共產(chǎn)品如道路水利建設(shè)等這些可以看到業(yè)績的投資。加之供給信息的不配對造成農(nóng)民較少需要的公共產(chǎn)品供給過剩，如在有些在人口較少的農(nóng)村修建超越農(nóng)民需要或生產(chǎn)條件大力修建公共設(shè)施浪費大量錢財。
再次，公共管理的決策機制不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理的決策機制不健全，公共管理存在失位、越位、錯位的現(xiàn)象，具體而言就是因為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給的決策機制難以形成、決策過程中缺失公眾參與及缺乏有效的評估和論證。
一是失位；近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟混亂，假冒偽劣商品充斥市場，屢禁不止原因很多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門監(jiān)管職能不到位是主要原因。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“缺失”造成社會基層的失控。二是越位；如過多的審批、權(quán)力失控造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政、府管理普遍存在效率不高的問題，如審批過多導(dǎo)致的機構(gòu)膨脹、政府控制和分配的資源過多。加之地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異導(dǎo)致了國家公務(wù)員工資待遇差距懸殊的現(xiàn)象。三是錯位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管得太多但又管得不精，本來是民間的事卻由政府做了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉太多經(jīng)濟事務(wù)影響到了經(jīng)濟的正常發(fā)展。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理效益的舉措
首先，樹立引導(dǎo)和服務(wù)的管理理念。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府轉(zhuǎn)型首先是轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，而政府服務(wù)理念具體體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、社會保障、民政四個方面。這四個重點領(lǐng)域要解決的問題就是新型城鎮(zhèn)化的要解決的主要問題，新型服務(wù)理念符合了新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心，立足長遠(yuǎn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住契機強化政府的公共服務(wù)職能，在政府人員管理方面加強對政府公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)意識的價值觀教育，意在不斷提升公務(wù)員的整體素質(zhì)和水平，同時改革有效的績效考核和激勵機制了，讓公務(wù)員內(nèi)部形成競爭機制，只有這樣才能更好的發(fā)揮地方政府的公共服務(wù)職能，在新型城鎮(zhèn)化中形成良好互動。
其次，轉(zhuǎn)變政府職能合理定位政府角色。當(dāng)前基本公共物品和服務(wù)供給總量不足，其中一個首要原因就是政府供給制度保障機制不完善，政府主體責(zé)任不明確導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任的缺失，在新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該明確政府在公共供給中的主體地位，市場的輔助地位，制定確實可行的制度保障明確供給主體責(zé)任。引入市場機制的最大好處是通過競爭來實現(xiàn)資源的高效配置、合理優(yōu)化目標(biāo)。通過市場機制的引進(jìn)，使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。同時市場可以提供的可以讓由市場來提供，政府只要做好制度性保障和監(jiān)督管理。
再次，對公共物品和服務(wù)進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。一要多途徑多方面增加公共物品和服務(wù)的供給。我國新型城鎮(zhèn)化中公共物品和服務(wù)供給最大的阻礙是資金短缺問題。因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能，就必須要解決資金的投入不足問題，財政部門作為公共部門的一部分，在供給中承擔(dān)最終責(zé)任。而如何以最少的投入創(chuàng)造最大的效益，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，如何有效解決資金問題是擺在新型城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該解決的首要問題，只有資金問題理順才能進(jìn)行有效合理的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要確保基本公共物品和服務(wù)的支出隨本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度和財政收入的增加而增加，確保資金充裕促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以與私人簽訂生產(chǎn)合同，政府通過公開招標(biāo)的方式借助于投標(biāo)者把價格壓到經(jīng)濟的合理水平，與民眾需求最迫切的基本公共產(chǎn)品政府可以授權(quán)經(jīng)營，如自來水、供電、報刊雜志、醫(yī)療衛(wèi)生等。地方性的交通、通信設(shè)施、城市公共服務(wù)體系、娛樂設(shè)施、部分保障可以采取政府參股的形式來進(jìn)行供給。三要公共物品和服務(wù)的供給主體多元化。在相關(guān)公共領(lǐng)域，只要符合國家和地方的政策法規(guī)制度的就可以讓社會組織、公益組織或者私人投資來提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，綜合評估運用確實可行的方案鼓勵非政府對公共領(lǐng)域的投資供給。
最后，完善管理決策機制。為進(jìn)一步提高政府決策的能力和水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，應(yīng)該進(jìn)一步完善政府決策機制。一要牢固樹立以人為本的決策理念，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行決策時堅持以人為本的決策理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為制度決策開展工作的落腳點和出發(fā)點。收集群眾各方面的需求信息在決策時協(xié)調(diào)和兼顧不同方面群眾的利益，做出符合廣大群眾利益的決策。二要完善重大決策的規(guī)則和程序。多渠道集中民眾的智慧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策真正以科學(xué)、民主、法治為基礎(chǔ)。同時根據(jù)事項的不同特點采取不同的決策規(guī)則和程序，對專業(yè)性強的要邀請專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，對群眾利益密切相關(guān)的要通過公示、聽證等制度擴大民眾的參與度。三要建立決策失誤問責(zé)制。在決策時要充分體現(xiàn)“權(quán)為民所授”的思想，要求有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受制約。建立健全決策者及主體的責(zé)任，明確規(guī)定身為決策者的法律責(zé)任和義務(wù)，使之對其決策行為負(fù)責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究，有助于決策的科學(xué)化民主化法治化，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理決策能力，真正為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給提供合理健全的決策機制。
指導(dǎo)老師：田華銀
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注解
關(guān)鍵詞：政府購買；公共管理；社會工作
一、政府購買社工服務(wù)理論分析
政府購買社工服務(wù)是我國公共事業(yè)管理中一個相對比較新的研究領(lǐng)域，其理論基礎(chǔ)是新公共管理理論。如今，政府購買社會工作服務(wù)正面臨難得的發(fā)展機遇。從新公共管理的理論中我們可以看出，建設(shè)“小政府大社會”，大力提高政府的執(zhí)政能力和工作效率，是目前社會所需的工作方法和方式。目前，我國政府購買社工服務(wù)的實踐模式主要有三大模式。
一是北京模式，主要的服務(wù)方式是：購買成本、資助補貼、全額購買和項目獎勵。具體流程分六步實施：分別為項目申請、項目審核、項目公示、項目購買、項目監(jiān)督和檢查驗收①。
二是上海模式，上海市主要以社工項目為主，將具體的社工服務(wù)交給專業(yè)社工機構(gòu)，政府按照合同給與社工機構(gòu)一定的經(jīng)費。購買形式首先是政府委托購買，后來發(fā)展到政府邀標(biāo)，最后固定為項目招投標(biāo)。
三是廣東模式。廣東的社工服務(wù)是比較完善的。主要有兩種形式一是購買社工崗位。如深圳、東莞等地由政府出資向民辦社工機構(gòu)購買社工崗位，由社會工作者為特定群體提供服務(wù)，社工崗位主要分布在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等地點。二是購買社工項目。由有需求的使用單位向民辦社工機構(gòu)購買社工服務(wù)，如社區(qū)的居家養(yǎng)老、社會矯正、殘障康復(fù)等項目，通過合同管理的方式，政府擔(dān)任監(jiān)管方，有資質(zhì)的民辦社工機構(gòu)擔(dān)任實施方。
二、鄭州市政府購買社工服務(wù)現(xiàn)狀分析
目前，鄭州市政府購買社工服務(wù)主要有兩種形式，一是主要是社工崗位購買。如金水區(qū)區(qū)政府出資向民辦社工機構(gòu)購買社工崗位，由社會工作者單獨為某特定群體服務(wù)。二是社工項目購買，如2015年，河南招標(biāo)采購服務(wù)公司受河南省民政廳的委托，就河南省2015年度政府購買社會工作服務(wù)項目進(jìn)行公開招標(biāo)，符合條件的可以投標(biāo)。2013年鄭州市金水區(qū)首開全省先河，由區(qū)政府斥資150萬元推出的三個社工服務(wù)項目公開招標(biāo)，成功簽約。這標(biāo)志著金水區(qū)構(gòu)建的以政府購買“崗位+項目”為主要形式的社會工作發(fā)展模式已生根開花。
社工服務(wù)的購買主體主要是全省各級政府機關(guān)及派出、授權(quán)機構(gòu)，以及享受財政供給或利用國有資金舉辦的企事業(yè)單位。但是，這不意味著各級政府機關(guān)就是社工服務(wù)的具體使用方，在很多情況下，只是政府通過一定方式向特定的社會工作機構(gòu)或者組織進(jìn)行某項服務(wù)的購買，但真正的受益者是廣大社會群體和那些在社會當(dāng)中有困難需要幫助的人們。舉個例子來說，假如政府要照顧一幫老人，他們不需要建一個養(yǎng)老院，再招一批人負(fù)責(zé)照顧老人，而是只需要花錢把這件事情外包出去，外包給有能力負(fù)責(zé)照顧老人的社會組織。社工服務(wù)購買的客體，即民間的一些社工機構(gòu)，而各級政府通過向這些社工機構(gòu)來進(jìn)行購買服務(wù)。這些社工機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，各機構(gòu)實行的是一種相對獨立的管理和運作方式，并不受到政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排，而是一個獨立的個體進(jìn)行自我管理和相關(guān)人員的招聘活動。
三、政府購買社工服務(wù)中存在的問題
筆者主要從兩大方面分析，鄭州市政府購買社工服務(wù)中主要存在的問題：
（一）制約鄭州社工人才體系建設(shè)的瓶頸
目前社工從業(yè)人員待遇較低，社會知名度和地位也不高，加之政府將最多的工作機會給予正式的公務(wù)員而非專業(yè)社工。如此，導(dǎo)致我國很多實質(zhì)上正在從事社會工作的人員仍面臨著十分尷尬的境地。
第一，社會工作專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)缺乏。據(jù)河南省民政廳社會工作處沈若為統(tǒng)計，自2008年全國首次舉辦全國社會工作者職業(yè)水平考試到2014年，河南省通過社會工作者職業(yè)水平考試、拿到證書的人有3014人，但這些人也并非都在社工機構(gòu)，非專業(yè)的從業(yè)人員大大降低了社工崗位的專業(yè)性。目前，鄭州的社工一般都是來自剛出校門的大學(xué)生，對社區(qū)問題不了解，對社區(qū)居民不熟悉，并且社會實踐經(jīng)驗相對較為欠缺，對相關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)也沒有過多接觸。因此，在面對有些服務(wù)對象的某些問題和困難時，就會出現(xiàn)束手無策、無能為力、無所適從的情況，從這方面來講，這些年輕的社工還難以完全的滿足服務(wù)對象的需求。
第二，社工人才的流失。鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會工作系副教授范會芳介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前河南省每年培養(yǎng)的社會工作本科畢業(yè)生有600多名。可遺憾的是，盡管當(dāng)前社會對于社會工作專業(yè)人才迫切需要，但是有很多社會工作專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后都沒有選擇到相關(guān)的領(lǐng)域就業(yè)，出現(xiàn)了社會工作專業(yè)人才大量流失現(xiàn)象。中部省份的很多社工專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，沒有選擇到該領(lǐng)域就業(yè)。即使對口就業(yè)，也更愿意選擇到“北上廣深”發(fā)展。據(jù)2012年河南一所高校的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生說，班級學(xué)習(xí)社工專業(yè)的50名學(xué)生，只有不足10人在從事社工工作，其余大多轉(zhuǎn)行。
第三，收入較低。在我國香港地區(qū)，社會工作者的月薪大約在1.2萬元至1.8萬元港幣，而作為高級的社工的年薪就能夠達(dá)到大約四十萬元以上。然而，在我國內(nèi)地，社工的薪資到目前為止還沒有形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。鄭州市一名本科畢業(yè)的崗位社工工資每月3000元左右，研究生畢業(yè)的社工工資在4000元左右。
（二）鄭州市社工服務(wù)政府購買機制缺陷
首先，政府購買服務(wù)的流程不規(guī)范。第一，雖然《政府采購法》明確規(guī)定和要求政府信息，但是如今依然不夠公開，各地方的政府做得并不盡人意，公眾無法了解到全面的監(jiān)督信息和評價。第二，政府購買服務(wù)程序缺陷，招投標(biāo)不夠透明，事前預(yù)估也不夠充分等都會對監(jiān)管和評估造成較大的影響。第三，目前，由于社會工作相關(guān)的監(jiān)管和評估制度建立和運行都不夠規(guī)范，因此國內(nèi)很少有專業(yè)的評估人士開展此類工作。
其次，社工崗位的相關(guān)職責(zé)和崗位的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)難以界定。比方說，明明招聘的專業(yè)社工，但是卻做一些與專業(yè)職責(zé)無關(guān)的工作，如單位經(jīng)常讓專業(yè)社工打印文件，整理工作報告等行政事務(wù)。所以，業(yè)界常說社工被行政化或行政色彩過于濃厚，不利于社工開展專業(yè)工作，這樣影響和阻礙了專業(yè)社工活動的順利展開。
再次，社工人員的辦公場地和相關(guān)的活動經(jīng)費難以解決。理論上講，由于社工工作本身的特殊性，對其工作的環(huán)境和條件都有一定標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是目前我國大部分社工都沒有這樣的條件。比如說，專業(yè)社工需要有獨立的訪談室，以方便跟案主進(jìn)行交流，專業(yè)項目社工需要有足夠的經(jīng)費和充分的場地來安排小組活動，并配備足夠的預(yù)備人員。但從目前情況來看，任重而道遠(yuǎn)。很少有這樣硬性條件充沛的社工機構(gòu)。
四、政府購買社工服務(wù)的健全及完善
（一）創(chuàng)新社工人才培養(yǎng)機制
第一，加強對社工人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高社工人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。首先要加強知識和技能方面的培訓(xùn)，組織新上任的社工人員學(xué)習(xí)相關(guān)的政策、法律法規(guī)。重視專業(yè)督導(dǎo)的工作，使新上任的社工人員通過與督導(dǎo)溝通，掌握與運用專業(yè)的方法來開展專業(yè)服務(wù)。同時，項目結(jié)束后要進(jìn)行跟蹤后續(xù)工作，評估人員的工作效果，促使他們理論與實踐相結(jié)合，逐步建立完善考核和評估機制。
第二，提高社工人員的薪資待遇，使他們有一個安全保障，降低人才流失率。筆者認(rèn)為，為了使社工工作人員有一個安全保障，相關(guān)部門應(yīng)該除了提升社工職業(yè)地位之外，還應(yīng)該改善對社工的激勵機制。比方說，為了體現(xiàn)差別性，適當(dāng)?shù)奶岣咝劫Y待遇；對從事社工服務(wù)年限長的社工和新人社工，拉開新人和了“老人”的薪資距離；對工作成績突出的社工，實行物質(zhì)獎勵和精神獎勵，每年對工作突出的社工人員進(jìn)行表彰。
第三，加大宣傳力度。目前，我國全社會對社會工作的認(rèn)可度和知曉度都還比較低，沒得到社會應(yīng)有的重視和尊重。所以，從這方面來講我們應(yīng)該加大宣傳力度，將社會工作這個職業(yè)宣傳開來。這樣一來，社會工作者這個職業(yè)不僅可以得到被服務(wù)對象的認(rèn)可，也可以社會各界的認(rèn)可。久而久之，社會工作將會在一個良性的氛圍中開展。社會各界人士了解社會工作，進(jìn)而接受這個職業(yè)，同時，社工的社會地位也隨之逐漸提高，社會對這份職業(yè)的好感度也大大增加。
（二）不斷完善社工服務(wù)制度體系
完善社工服務(wù)體系制度建設(shè)，這個龐大的系統(tǒng)工程要求社工機構(gòu)與各部門合作協(xié)調(diào)，共同努力。
1、加強制度和資金兩方面的支持
制度和資金的支持是能夠開展好政府購買社工服務(wù)工作的基礎(chǔ)。
第一，關(guān)于制度的支持。第一方面，國家根據(jù)目前的社會需要，補充相應(yīng)的必要的法律制度。第二方面，由于鄭州市在社會工作方面，還是處于起步的階段，因此，需要根據(jù)具體的實際情況對現(xiàn)有的制度加以改進(jìn)，并對已頒發(fā)的相關(guān)文件落到實處。
第二，關(guān)于資金支持。在以后的工作中，相關(guān)部門要加大對社會工作的財政投入，這是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。雖然鄭州市已經(jīng)適當(dāng)?shù)募哟罅送度耄牵壳皝砜脆嵵菔邢嚓P(guān)的政府購買的財政投入仍顯得不足。目前在政府購買社工服務(wù)資金投入方面，鄭州市每一個社工崗位只有2萬元，而深圳卻有5萬元。因此，筆者認(rèn)為可以盡量從第三方入手，加大社會力量的幫助，比方說，充分調(diào)動義工和志愿者資源，做慈善或者其他的社會籌資方式等。
2、加強監(jiān)管和評估兩個環(huán)節(jié)的工作
監(jiān)管和評估兩個環(huán)節(jié)，是促進(jìn)和保證政府購買社工服務(wù)良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要得到充分的重視和肯定。
第一，完善相應(yīng)的法律和制度。一是相關(guān)部門需要完善《政府采購法》的相應(yīng)內(nèi)容；二是制定一些專門性的法律法規(guī)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善的方面具體包括：首先，規(guī)范政府購買服務(wù)的相關(guān)概念和服務(wù)的范圍；其次，規(guī)范實際的操作程序；再次，對監(jiān)管和評估的制度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
第二，建立健全全方位的監(jiān)管體系和評估體系。全方位的監(jiān)管和評估體系，包括政府的監(jiān)督，專業(yè)機構(gòu)的評估，專業(yè)人員的評估，以及被服務(wù)對象的評價等。監(jiān)管和評估的具體內(nèi)容要涵蓋招投標(biāo)過程、資金使用、服務(wù)的專業(yè)水平和效果等等，最終達(dá)到政府購買服務(wù)工作透明公平、公開公正，以取得良好的服務(wù)效果。
五、結(jié)論
如今，鄭州市盡管在政府購買社工服務(wù)的工作上已經(jīng)取得了較大的成果。但是，還需要進(jìn)一步改進(jìn)。總之，政府購買社工服務(wù)是大勢所趨，任重而道遠(yuǎn)，還需要更多的努力。
（作者單位：安陽學(xué)院）
注釋：
① 耿春雷.政府購買社工服務(wù)專家談[J].社會與公益，2012年第8期
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【關(guān)鍵詞】 關(guān)鍵績效指標(biāo);公共部門;績效管理;運用
關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）體系自誕生以來，由于使用簡便，考核量化程度高，近年來在企業(yè)管理當(dāng)中得到了非常廣泛的應(yīng)用。在各種政府績效管理的書籍中，對關(guān)鍵績效指標(biāo)也有探討。公共部門作為一個既不同于企業(yè)，也不同于政府的一個管理機構(gòu)，運用關(guān)鍵績效指標(biāo)有著十分重要的意義，本文擬從關(guān)鍵績效指標(biāo)及其特點出發(fā)，并在對公共部門管理特點考察的基礎(chǔ)上，就公共部門績效管理中關(guān)鍵指標(biāo)體系的運用作一探討。
一、關(guān)鍵績效指標(biāo)體系的內(nèi)涵和特點
所謂關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），是指對組織戰(zhàn)略目標(biāo)有增值作用的那些績效指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠?qū)€人目標(biāo)和組織目標(biāo)相互聯(lián)系起來，能夠反映組織價值創(chuàng)造的那些關(guān)鍵性的因素。它既不是組織目標(biāo)、也不能看作是組織態(tài)度或者能力類指標(biāo)、更不是全部指標(biāo)，而是和實施組織戰(zhàn)略密切相關(guān)的一些指標(biāo)。具體來說，關(guān)鍵績效指標(biāo)具有以下幾個方面的特點：
第一，關(guān)鍵績效指標(biāo)是和組織戰(zhàn)略實施效果相關(guān)的指標(biāo)。所謂和組織戰(zhàn)略實施相關(guān)的指標(biāo)，一方面是指標(biāo)體系是由組織戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解得出的，是對組織戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和發(fā)展，所以說關(guān)鍵績效指標(biāo)是和組織戰(zhàn)略相關(guān)的;另一方面，關(guān)鍵績效指標(biāo)體系體現(xiàn)的也是對組織戰(zhàn)略目標(biāo)增值能夠起到關(guān)鍵性作用的那些指標(biāo)體系。
第二，關(guān)鍵績效指標(biāo)體系反應(yīng)的是最能夠影響組織價值創(chuàng)造的那些因素。通過關(guān)鍵指標(biāo)體系，可以讓領(lǐng)導(dǎo)者將主要精力放在能夠?qū)M織的績效產(chǎn)生最大驅(qū)動力的那些因素上，進(jìn)而最終將經(jīng)營的主要精力也放在影響組織價值創(chuàng)造的那些因素，及時了解組織運營過程中產(chǎn)生的問題，并采取提高績效水平的措施。
第三，關(guān)鍵績效指標(biāo)反應(yīng)的是組織戰(zhàn)略管理中的那些關(guān)鍵性的因素。與平衡計分卡、目標(biāo)管理等其他的管理方式不同，平衡計分卡從四個方面對組織績效進(jìn)行管理，可以說對組織管理情況進(jìn)行全面的統(tǒng)計，而關(guān)鍵指標(biāo)體系恰好與此不同，他不是對組織體系的全面衡量，而是對關(guān)鍵性的、那些影響組織戰(zhàn)略要素的衡量。
二、在公共部門引入關(guān)鍵績效指標(biāo)的緣由
公共部門做為一種特殊的管理機構(gòu)，其管理在許多方面具有與企業(yè)管理不同的地方，這些不同也決定了公共部門引入關(guān)鍵績效指標(biāo)具有十分重要的意義。具體來說，公共部門的工作具有以下幾個方面的特點：
公共部門作為一種從事社會公共服務(wù)的組織，其工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)比企業(yè)工作復(fù)雜。在企業(yè)管理中，其最重要的部門為市場運作、財務(wù)、生產(chǎn)等，企業(yè)最重要的職責(zé)就是為社會提品和服務(wù)，為股東創(chuàng)造利潤。而在公共管理中，公共部門的主要職責(zé)是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而公共產(chǎn)品和公共服務(wù)一系列的特點，決定了公共部門在提供服務(wù)的時候還要受到各種因素的影響，工作考核要復(fù)雜的多。
公共部門的工作大多帶有很強的服務(wù)性。公共部門雖然也為社會提供公共物品，但是許多公共部門為社會提供的還是公共服務(wù)，即使提供了公共物品，也帶有很強的服務(wù)性，例如教育、醫(yī)療、水、電、氣等，而在對服務(wù)型工作的考核中，普通的考核方法也有許多不足之處，關(guān)鍵指標(biāo)體系在服務(wù)型工作測評中有許多便利之處，剛好可以用到。
公共部門服務(wù)性工作的特點，決定了個人工作績效在工作完成當(dāng)中具有十分巨大的作用。公共部門工作大部分具有十分強的服務(wù)性，服務(wù)性工作與企業(yè)當(dāng)中的流水線不同，具有十分強的個性特征，我們想要拿標(biāo)準(zhǔn)化的測試方式來測試也是不可能的，在個人工作考核中，關(guān)鍵指標(biāo)體系能很快抓住個人工作的重要特點，在考核中發(fā)揮十分重要的作用。
三、關(guān)鍵績效指標(biāo)體系在公共部門績效管理中的運用
雖然公共部門具有許多和企業(yè)管理不同的特點，但是作為一種管理方法，關(guān)鍵績效指標(biāo)管理在公共部門績效管理中與企業(yè)管理也沒有什么不同，主要分為確定關(guān)鍵成功領(lǐng)域、確定關(guān)鍵績效要素、確定關(guān)鍵績效指標(biāo)、匯總組織級別的KPI表格、確定部門級別的KPI、確定個人KPI。
確定公共部門關(guān)鍵成功領(lǐng)域。所謂關(guān)鍵的成功領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上是能和公共部門戰(zhàn)略相關(guān)的一些領(lǐng)域，我們可以從過去現(xiàn)在未來三個方面來尋找，其一，考核的公共部門為什么會成功，也就是成功靠的是什么;其二，考核部門在過去的成功因素中，哪些是最重要的因素;其三，在考核的公共部門未來的發(fā)展中，哪些因素會是最重要的？通過以上三個問題，我們可以大概確定出公共部門成功的關(guān)鍵因素。
確定關(guān)鍵成功要素。考核要素是對考核領(lǐng)域的進(jìn)一步細(xì)化，同時又為下一步考核指標(biāo)體系的制定奠定基礎(chǔ)。通過前一階段對關(guān)鍵成功領(lǐng)域的尋找，我們基本可以確定一個公共部門工作成功的關(guān)鍵，但是這種確定還只是宏觀層面的一些問題，這些問題還需要進(jìn)一步的細(xì)化，細(xì)化到工作的具體要素。
確定關(guān)鍵績效指標(biāo)體系。在確定好關(guān)鍵成功要素之后，我們就可以開始關(guān)鍵指標(biāo)體系的制定，指標(biāo)體系可以根據(jù)指標(biāo)要素的分析，分成不同的等級，同時還要注意指標(biāo)體系設(shè)計的有效性、可操作性，同時還要注意公共部門工作與企業(yè)工作的不同之處，根據(jù)不同部門的特點來設(shè)計指標(biāo)體系。
匯總組織級別的關(guān)鍵績效指標(biāo)表格。因為關(guān)鍵績效指標(biāo)體系是從組織戰(zhàn)略的角度出發(fā)，對公共部門績效情況的一個總體評價，所以在確定好關(guān)鍵績效指標(biāo)體系之后，我們有必要將關(guān)鍵成功領(lǐng)域、關(guān)鍵成功要素、關(guān)鍵績效指標(biāo)三個方面匯總在一起，就組成組織級別的關(guān)鍵指標(biāo)體系考核表格，為下一步考核執(zhí)行提供方便。
確定各個部門和層級的關(guān)鍵績效指標(biāo)表格。在公共管理中，各級組織體系龐大，既有部門分工，又有層級體系，所以在對組織級別的關(guān)鍵績效指標(biāo)表格匯總完畢之后，我們還有必要按照公共部門的組織體系，確定公共組織內(nèi)部各個部門和各個層級的關(guān)鍵指標(biāo)體系，以便各個部門和層級按照組織目標(biāo)進(jìn)行考核。
確定個人關(guān)鍵績效指標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)體系雖然是從組織戰(zhàn)略出發(fā)，對影響組織戰(zhàn)略的關(guān)鍵性要素的考核，但是我們知道，在任何組織內(nèi)部，工作最終都是由個人來完成的，所以任何公共部門也不例外，在確定好組織和部門、層級的關(guān)鍵績效指標(biāo)表格之后，我們還需要根據(jù)各個部門以及層級內(nèi)部不同員工的工作職責(zé)，以及其在工作當(dāng)中的不同作用，確定好個人的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，這樣才能更好的為下一步的組織考核奠定基礎(chǔ)。
總之，在公共部門績效考核的過程中，關(guān)鍵績效指標(biāo)體系也能發(fā)揮很大的作用，但是關(guān)鍵績效指標(biāo)也有忽略定性指標(biāo)，過于強調(diào)對結(jié)果的考察，忽略了對工作過程的考核等一些不足，公共部門在運用關(guān)鍵績效指標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)對這些問題加以注意，才能更好的讓這一考核方法發(fā)揮作用。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：股份制銀行 人力資源管理 人才招聘
1、各商業(yè)銀行人才招聘制度比較分析
1.1、外資銀行招聘制度
外資商業(yè)銀行的員工招聘需求數(shù)量完全由崗位決定的，杜絕了經(jīng)驗主義的錯誤判斷，人才選拔的方法和程序主要有兩種：一是以“工作設(shè)計”來決定所需招聘人員數(shù)量，每個部門的招聘數(shù)量與領(lǐng)導(dǎo)意志力無關(guān)，完全按照工作設(shè)計的實際需要來決定用人需求；二是通過多種渠道招聘信息，下至一般的員工、中層經(jīng)理，上至高級人才都通過公開招聘的方式進(jìn)行，員工的來源非常廣泛。
1.2、國有商業(yè)銀行招聘制度
在招聘方式上，國有商業(yè)銀行主要分內(nèi)部招聘和外部招聘兩種方式，內(nèi)部招聘相對來說在我國商業(yè)銀行實行程度較低，目前應(yīng)用還較少，其原因在于銀行內(nèi)部員工在某一職位工作多年之后，積累了豐富的工作經(jīng)驗，基本上都成為了本部分的骨干員工，在本部門內(nèi)部業(yè)務(wù)上具有比較優(yōu)勢，比同部門其他員工有更多的晉升機會，自身覺得沒有必要放棄現(xiàn)有崗位再去新部門從頭學(xué)起，而所在部門的領(lǐng)導(dǎo)也不愿意自己部門的骨干員工流失，因而如果空缺的職位在薪酬待遇或工作性質(zhì)上沒有明顯的提高，很難從銀行內(nèi)部其他部門招聘到合適的員工。
相對于內(nèi)部招聘來說，目前我國國有商業(yè)銀行較多采用的是外部招聘。外部招聘又稱社會招聘，主要有報刊廣告招聘、人才交流會招聘、校園招聘、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站招聘等方式。
1.3、股份制商業(yè)銀行招聘制度
我國股份制商業(yè)銀行在招聘工作中具有相當(dāng)高程度的規(guī)范性，在招聘工作之前先提交科學(xué)合理的招聘需求，嚴(yán)格控制冗員的現(xiàn)象產(chǎn)生，其次是招聘的方式也具有較高的規(guī)范性，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了相當(dāng)科學(xué)和規(guī)范的招聘流程，同時還積極與各大就業(yè)中介機構(gòu)合作，挖掘各類高端人才。
股份制商業(yè)銀行在招聘制度上制定了一系列的原則，比如數(shù)量上要“適度從緊”，質(zhì)量上要“適度超前”的這種動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整的人力資本配置策略。在招聘過程中對應(yīng)聘人員的考察主要從行為特征、價值觀和態(tài)度、以及專業(yè)技能這三方面著手，其中尤為重視應(yīng)聘人員對企業(yè)文化是否認(rèn)同，在股份制商業(yè)銀行看來，新近員工對企業(yè)文化的認(rèn)同在很大程度上決定著員工的穩(wěn)定性。
2、股份制銀行人才招聘制度改善建議
2.1、戰(zhàn)略出發(fā)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)向
要培養(yǎng)跨世紀(jì)的具有中國特色的現(xiàn)代商業(yè)銀行人才隊伍，創(chuàng)建國際化的一流商業(yè)銀行，提高股份制銀行的長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢，必須把對招聘人才的科學(xué)規(guī)范管理作為一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程從長計議，超前規(guī)劃，分步實施，落到實處。對此，在加強、完善招聘人才管理上必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)向：
首先，在人才招聘的觀念上， 要從傳統(tǒng)的圍繞“事”為中心而展開，上升為從銀行發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以“人”為中心展開，由傳統(tǒng)的缺崗填補，轉(zhuǎn)為把“人”視為最重要的資源儲備。股份制商業(yè)銀行人才的主要來源靠向校園與社會招聘，靠自己選拔培養(yǎng)，對人員的招聘和管理將是一項長期的重要工作。
第二，在對招聘人才的要求上，不能僅僅停留在使員工的素質(zhì)基本勝任本職工作、滿足于對一般操作人員的培養(yǎng)上，而且應(yīng)該加強對中高層管理人員和特殊拔尖人才的選拔、培養(yǎng)和提高，努力造就一批出類拔萃、在國內(nèi)同行業(yè)有影響的優(yōu)秀人才，造就一支能為股份制銀行盡心服務(wù)的實干隊伍。
第三，在培訓(xùn)人才的側(cè)重點及內(nèi)容和方式上，要從“短平快”、“補習(xí)型”的單一培訓(xùn)轉(zhuǎn)向?qū)嵱门c超前相結(jié)合，近期與中長期相結(jié)合的系統(tǒng)培訓(xùn)。要區(qū)別對象建立培訓(xùn)個人檔案，實行跟蹤考核，制訂與銀行發(fā)展規(guī)劃相同步的培訓(xùn)計劃，分期實施，逐步到位。
2.2、規(guī)劃完善，實現(xiàn)兩個最大化
股份制銀行要想吸引并留住人才，就必須拋開急功近利的思想，同時從銀行整體發(fā)展和員工自身發(fā)展出發(fā)，形成一個完善的整體規(guī)劃和員工個人規(guī)劃，解決銀行人才儲備以及員工發(fā)展的后顧之憂。
宏觀上，實行多種戰(zhàn)略結(jié)合的方式，將進(jìn)攻型、差異型、改革型、平穩(wěn)型戰(zhàn)略進(jìn)行相關(guān)組合。進(jìn)攻型的人力資源戰(zhàn)略，要依靠股份制人力資源內(nèi)部優(yōu)勢，同時利用外部機會，將人力資源做大做強，積極與其他商業(yè)銀行展開競爭，進(jìn)行人才搶奪，側(cè)重于“挖人”的強勢手段，并將這些“挖”來的核心人才人盡其用，實現(xiàn)人才價值的最大化。差異型戰(zhàn)略則要利用股份制銀行人力資源的自身優(yōu)勢，回避外部威脅，通過人力資源差異化發(fā)展定位，對人力資源進(jìn)行累積性投資，力圖打造具有城商行特色的人力資源管理，用差異化的人力資源戰(zhàn)略在搶奪人才中取勝。改革型人力資源戰(zhàn)略，既要克服股份制銀行人力資源自身劣勢，又要利用好外部機會，瞄準(zhǔn)自身人力資源優(yōu)勢方面，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮人力資源穩(wěn)定優(yōu)勢，對人才實行穩(wěn)定培養(yǎng)與挖掘方式相結(jié)合，人力資源管理方面在維持既有狀況下進(jìn)行平穩(wěn)過渡的改革。
微觀上，為員工設(shè)計合理的成長通道和管理方案，在幫助員工了解自我的同時讓組織掌握員工的職業(yè)需求，從組織和部門的角度為員工提供和創(chuàng)造發(fā)展的條件，滿足員工的發(fā)展需要；幫助員工對工作崗位和職位發(fā)展道路進(jìn)行全面策劃，確定明確的目標(biāo)，并為實現(xiàn)各階段的目標(biāo)對員工的知識、技術(shù)和能力進(jìn)行持續(xù)開發(fā)。提高員工整體素質(zhì)，激發(fā)員工工作熱情，達(dá)到銀行與員工共同發(fā)展的目標(biāo)，將共同發(fā)展最大化。
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關(guān)鍵詞：專業(yè)學(xué)位；研究生教育；培養(yǎng)質(zhì)量；評估報告
中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671―1610(2012)03―0093―08
一、研究背景
研究型大學(xué)是以創(chuàng)新性的知識傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心，以產(chǎn)出高水平的科研成果和培養(yǎng)高層次精英人才為目標(biāo)，在社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、科技進(jìn)步、文化繁榮、國家安全中發(fā)揮重要作用的大學(xué)。研究型大學(xué)除了承擔(dān)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)外，培養(yǎng)高層次專門人才仍然是其基本的、最本質(zhì)的職能。目前，我國碩士學(xué)位研究生教育分為兩種類型――科學(xué)(學(xué)術(shù)型)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，兩者最重要的區(qū)別在于培養(yǎng)目標(biāo)不同。學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)可以獨立從事科學(xué)研究工作的專門人才，專業(yè)型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)則是培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)，主要從事實踐工作的專門人才。從層次結(jié)構(gòu)看，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育包括碩士和博士兩個層次。現(xiàn)有的專業(yè)學(xué)位中碩士專業(yè)學(xué)位39種，博士專業(yè)學(xué)位5種(教育、口腔醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)、臨床醫(yī)學(xué)和工程博士)。碩士專業(yè)學(xué)位教育是專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展重點，也是本研究所關(guān)注的焦點。從類型結(jié)構(gòu)看，專業(yè)學(xué)位研究生教育分為非全日制和全日制兩種類型。自1991年開展專業(yè)學(xué)位研究生教育以來，主要以非全日制在職教育為主，僅有少數(shù)專業(yè)實施全日制培養(yǎng)。2009年開始實施面向應(yīng)屆本科畢業(yè)生的全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育。2010年起實行推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育制度，逐步增加專業(yè)學(xué)位推免生的數(shù)量和比例，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀生源攻讀專業(yè)學(xué)位研究生。近年來專業(yè)學(xué)位碩士研究生招收比例持續(xù)增加，預(yù)計2012年專業(yè)學(xué)位碩士研究生比例將達(dá)到30％，2015年將逐步提高到50％。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，截止到2011年3月，我國專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育學(xué)科門類涉及管理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十一大學(xué)科門類，除理學(xué)和哲學(xué)外，基本涵蓋所有學(xué)科領(lǐng)域。研究生教育政策的重大調(diào)整標(biāo)志著我國碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量、突出其培養(yǎng)特色成為擺在各專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位面前刻不容緩的緊迫任務(wù)。
二、問卷設(shè)計
發(fā)展研究報告以專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評價作為切入點。關(guān)于教育質(zhì)量評價的研究，國內(nèi)外學(xué)者引入了滿意度的概念。馮伯麟對教師職業(yè)的滿意度進(jìn)行了研究，認(rèn)為教師職業(yè)滿意度是教師對其所從事職業(yè)以及工作條件與狀況的總體帶有情緒色彩的感受與看法。朱新秤和卓義周對高校青年教師的職業(yè)滿意度進(jìn)行了分析與調(diào)查，認(rèn)為職業(yè)滿意度是個人背景因素、個人內(nèi)在因素和個人外在因素共同作用下的一個綜合概念。林杰對全國普通高校的現(xiàn)行制度安排滿意度進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為高校教師對工作的滿意度取決于工作環(huán)境，而他們對工作環(huán)境，尤其是對各項制度安排的滿意度，則是反映高校現(xiàn)行制度合理性與科學(xué)性的重要尺度。布魯斯和布萊克本認(rèn)為教師職業(yè)滿意度是衡量學(xué)校效能的一個重要指標(biāo)。由于評估目的、主體和對象等不同，對專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量滿意度評估指標(biāo)的選取維度不盡相同。概括起來其質(zhì)量滿意度評估指標(biāo)維度選取可以從以下兩方面來考察：第一，從投入一過程一產(chǎn)出環(huán)節(jié)來考察；第二，從外適-內(nèi)適一個適環(huán)節(jié)考察。鑒于“投入-過程-產(chǎn)出”環(huán)節(jié)及“外適-內(nèi)適一個適”環(huán)節(jié)的視角，我們設(shè)計了對專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度評估指標(biāo)，將“質(zhì)量”概念分解成可以實際測量的具體指標(biāo)，具體包括8個方面：基礎(chǔ)和專業(yè)知識水平、外語應(yīng)用能力、組織協(xié)調(diào)與管理能力、科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力、學(xué)術(shù)道德水平、創(chuàng)新和科研能力、學(xué)位論文質(zhì)量及學(xué)習(xí)投入程度等。研究采用《華南地區(qū)研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生質(zhì)量調(diào)查問卷》進(jìn)行了調(diào)查分析。專業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)主要是通過其培養(yǎng)過程來實現(xiàn)的，培養(yǎng)過程大致分解為課程設(shè)置、課堂教學(xué)、導(dǎo)師指導(dǎo)、專業(yè)實踐、學(xué)位論文等方面。問卷通過設(shè)置相關(guān)問題來了解學(xué)生對這些方面的看法與感受，進(jìn)而推測培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)對教育質(zhì)量可能帶來的影響。問卷包括四部分：第一部分為基本信息，第二部分是對專業(yè)學(xué)位的認(rèn)知，內(nèi)容包括研究生選擇就讀專業(yè)學(xué)位的動機、對全日制專業(yè)學(xué)位教育的了解程度及對專業(yè)學(xué)位地位的認(rèn)識等；第三部分是對課程與教學(xué)的認(rèn)識，涉及課程設(shè)置、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)投入、導(dǎo)師指導(dǎo)、專業(yè)實踐等；第四部分是學(xué)習(xí)收獲與滿意度的認(rèn)識，即學(xué)生對其專業(yè)理論素養(yǎng)、專業(yè)實踐能力、科研創(chuàng)新能力等方面提高的自我評價。研究采用隨機抽樣方法，對華南地區(qū)多所研究型大學(xué)各年級不同專業(yè)學(xué)位碩士研究生進(jìn)行問卷調(diào)查。回收問卷345份，剔除無效問卷36份，有效問卷309份，有效問卷回收率為89.56％。各備選項按照由低到高的等級設(shè)計并采用五點式計分法，依次記分“1-2-3-4-5”，各維度得分越高表示專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度越高。為確保問卷的可靠性和有效性，我們對問卷進(jìn)行了信度和效度分析。通過對調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的初步處理，我們使用克龍巴赫儀系數(shù)(Cronbaeh’s Alpha)對問卷進(jìn)行信度檢驗，α系數(shù)為0.861，表明問卷有較好信度。問卷效度檢驗較適合采用結(jié)構(gòu)效度，即采用探索性因子分析法來檢驗問卷結(jié)構(gòu)效度，我們提取出了8個特征值大于1的因子，他們的累積方差解釋率為58.648％，表明問卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。調(diào)查樣本分布具有多樣性特點。從性別構(gòu)成看，男生172名，占樣本中人數(shù)的55.63％；女生137名，占樣本總?cè)藬?shù)的44.37％。從學(xué)習(xí)形式看，全日制碩士生73人，占總?cè)藬?shù)的23.62％；非全日制碩士生236人，占總?cè)藬?shù)的76.38％。從所學(xué)專業(yè)類別看，文科221人，占總?cè)藬?shù)的71.52％；理工科66人，占總?cè)藬?shù)的21.36％；醫(yī)學(xué)等其他23人，占總?cè)藬?shù)的7.12％。從工齡情況看，沒有工作經(jīng)驗，即本科畢業(yè)直接讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生63人，占20.3％；有工作經(jīng)驗的246人，占79.7％。從專業(yè)構(gòu)成看，MPA人數(shù)133人，占總?cè)藬?shù)的43.3％；軟件工程人數(shù)35人，占總?cè)藬?shù)的11.3％；MBA人數(shù)33人，占總?cè)藬?shù)的1 0.7％；計算機技術(shù)工程人數(shù)25人，占總?cè)藬?shù)的8.1％；教育碩士人數(shù)是19人，占總?cè)藬?shù)6.1％，其余專業(yè)人數(shù)64人，占樣本總?cè)藬?shù)的20.5％。
三、評估報告
(一)總體評估
調(diào)查發(fā)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量各項得分(學(xué)生主觀感受)均在中等(3分)以上，總體滿意度處于中等偏上良好水平。說明從整體上看研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究教育質(zhì)量較好、滿意度較高。從表1可以看出，專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量最高的是組織協(xié)調(diào)與管理能力(3.83分)，其次為學(xué)習(xí)投入程度和學(xué)術(shù)道德水平(均為3.80分)，再次為科學(xué)實踐和學(xué)以致用能力(3.79分)，基礎(chǔ)和專業(yè)知識水平(3.75分)，得分較低分別為外語應(yīng)用能力(3.42分)、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力(3.50分)、學(xué)位論文質(zhì)量(3.67分)。說明在專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育中，最欠缺的是外語應(yīng)用能力、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力、學(xué)位論文質(zhì)量的提高，這些是今后進(jìn)一步提高的方向。
(二)差異分析
為了檢驗專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量在不同評價樣本之間否存在顯著差異，研究采用單因素分析方法進(jìn)行分析。在單因素方差分析中，我們將教育質(zhì)量總分記為總分40分(Total=8*5)。單因素方差分析的結(jié)果見表2。從中我們可以看到，顯著性水平P值為0.042
第一，科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力差異。表4顯示在存在顯著差異的5個專業(yè)中，會計碩士專業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力平均得分最高4.20分。而臨床醫(yī)學(xué)、化學(xué)工程等專業(yè)研究生的科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力得分較低，均低于3.2分。公共管理碩士、社會工作、工商管理碩士等三個專業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實踐與學(xué)以致用能力評分較高，在3.8分至4分之間。法律碩士、計算機技術(shù)工程碩士、軟件工程等專業(yè)學(xué)生平均分相對較低，學(xué)生實踐能力有待進(jìn)一步提高。
第二，外語應(yīng)用能力差異。從表5可以看出，法律碩士、會計碩士、漢語國際教育、臨床醫(yī)學(xué)碩士的外語應(yīng)用能力平均得分較高，在3.6分至3.8分之間。化學(xué)工程類的外語應(yīng)用能力平均分僅為2.8分左右，外語應(yīng)用能力最差。其他專業(yè)如公共管理碩士、社會工作碩士、工商管理碩士、軟件工程、教育碩士等專業(yè)碩士生外語運用能力處于3.2分至3.4分之間，外語應(yīng)用能力有待提高。
第三，組織協(xié)調(diào)與管理能力差異。表6表明公共管理碩士、工商管理碩士、社會工作碩士、法律碩士、會計碩士等專業(yè)的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分較高，在3.92分與4.4分之間，體現(xiàn)出這些專業(yè)的學(xué)生良好的溝通能力。漢語國際教育、教育碩士等專業(yè)的碩士生的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分處于中間狀態(tài)，但有待進(jìn)一步加強。而理工科類的化學(xué)工程、計算機工程技術(shù)、軟件工程等專業(yè)學(xué)生組織協(xié)調(diào)與管理能力普遍較低，亟待進(jìn)一步提高。
第四，學(xué)術(shù)道德水平差異。表7顯示公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、計算機工程碩士、教育碩士、軟件工程碩士等專業(yè)在學(xué)術(shù)道德水平上的平均分較高，位于3.75至4.4分之間；而社會工作碩士、漢語國際碩士、化學(xué)工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士等專業(yè)學(xué)術(shù)道德水平平均分的相對較低，處于平均分以下。
第五，學(xué)位論文質(zhì)量差異。從表8可以看到，專業(yè)學(xué)位碩士生學(xué)位論文的總體質(zhì)量的差異較小，普遍得分較低，說明總體質(zhì)量都得進(jìn)一步提高。但相對來說，公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、漢語國際教育碩士、教育碩士和臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位論文質(zhì)量略勝一籌，理工科碩士學(xué)位論文普遍較差，應(yīng)采取更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施。
總之，經(jīng)過十幾年發(fā)展，華南地區(qū)研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育總體質(zhì)量滿意度良好，有效地促進(jìn)了社會經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)展。但是各專業(yè)類別培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，仍然存在許多突出問題。學(xué)科門類齊全、結(jié)構(gòu)布局合理、特色優(yōu)勢明顯、質(zhì)量品牌效應(yīng)突出的專業(yè)學(xué)位教育體系尚未形成。
(三)問題分析
調(diào)查顯示，處于前十位的問題分別是：缺乏實踐l生教學(xué)(17.6％)、擴招太多(10％)、學(xué)習(xí)時間(8.6％)、導(dǎo)師指導(dǎo)(7.8％)、管理松散(7.8％)、課程設(shè)置(5.9％)、教師水平(5.5％)、學(xué)生質(zhì)量(5.5％)、社會認(rèn)可低(3.1％)、差別對待(3.1％)等。其主要原因是：
首先，專業(yè)學(xué)位社會認(rèn)可程度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會對專業(yè)學(xué)位了解不多、認(rèn)識不深，社會認(rèn)可程度不高。從國家層面來看，專業(yè)學(xué)位教育缺乏權(quán)威的國家定位。2001年教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見》，該意見指出：“專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)性學(xué)位人才培養(yǎng)是高層次人才培養(yǎng)的兩個重要方面，在高等院校人才培養(yǎng)工作中，具有同等重要的作用。”但《中華人民共和國學(xué)位條例》并沒有明確劃分學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位。同時國家沒有出臺相應(yīng)的在學(xué)生取得學(xué)位后的政策待遇，也沒有將專業(yè)學(xué)位與行業(yè)任職資格認(rèn)證緊密聯(lián)系起來，導(dǎo)致考生報考積極性不高。整個社會甚至受教育者本人對專業(yè)學(xué)位的認(rèn)可度不高，用人單位的招聘及人事制度中更沒有體現(xiàn)出對專業(yè)學(xué)位教育的足夠重視。學(xué)校管理者對專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)重視程度不高，對其管理明顯存在邊緣化、培訓(xùn)化及營利化等傾向。
其次，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育還沒有建立一個完善、科學(xué)、合理的培養(yǎng)制度。目前我國還缺乏一套行之有效的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障制度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些培養(yǎng)單位在專業(yè)學(xué)位管理上配備的力量單薄，只在研究生院設(shè)立一個辦公室，配備幾名工作人員，而他們要負(fù)責(zé)數(shù)千專業(yè)學(xué)位研究生的教育與質(zhì)量保障工作。
再次，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育尚沒有建立具有差異性、實踐性與前沿性的課程體系。調(diào)查顯示研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士研究生課程設(shè)置大多以科學(xué)學(xué)位培養(yǎng)模式為藍(lán)本，未能充分體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生教育的特色，具體表現(xiàn)在實踐性不強、創(chuàng)新性不足、未能很好地體現(xiàn)差異性和靈活性。專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育中存在部分教材建設(shè)不足、教學(xué)用書內(nèi)容陳舊等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生認(rèn)為教材非常符合和比較符合實際需求的只占到55.7％，認(rèn)為參考書對學(xué)習(xí)幫助非常大和比較大的只占到了58.9％。
第四，研究型大學(xué)專業(yè)學(xué)位導(dǎo)師實踐經(jīng)驗與責(zé)任心比較缺乏。大學(xué)教師大都是在重理論輕實踐、重科學(xué)輕技術(shù)的研究生教育模式下培養(yǎng)出來的學(xué)術(shù)研究型人才。這些導(dǎo)師長期在高校工作，很少接觸到社會實際的管理與工作，難以實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。盡管目前這些大學(xué)采用了雙導(dǎo)師制，聘請了來自實踐領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)專家參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，但是受到諸如工作時間、待遇和制度等因素影響，往往是象征性地出現(xiàn)在論文答辯會上，很難起到實質(zhì)性指導(dǎo)作用。調(diào)查結(jié)果顯示：有近1／3的學(xué)生認(rèn)為任課老師教學(xué)和實踐聯(lián)系不夠。目前研究型大學(xué)的導(dǎo)師帶的學(xué)生數(shù)量普遍比較多，導(dǎo)師自己面臨著學(xué)術(shù)科研的壓力、教學(xué)壓力，因此給予學(xué)生實質(zhì)性的指導(dǎo)的時間相對較少。在主觀題調(diào)查中，專業(yè)學(xué)位研究生提到兩種類型學(xué)位的學(xué)生待遇不一，部分導(dǎo)師責(zé)任心不強。
第五，生源質(zhì)量參差不齊、學(xué)習(xí)投入不夠。攻讀專業(yè)學(xué)位研究生的，既有科技工作者、教育工作者，又有行政人員、企業(yè)員工；既有本科畢業(yè)生，又有專科畢業(yè)生；既有所學(xué)領(lǐng)域與從事行業(yè)或大學(xué)所學(xué)專業(yè)相一致的，也有與從事行業(yè)或所學(xué)專業(yè)相差甚遠(yuǎn)的。因此生源成分十分復(fù)雜，生源素質(zhì)參差不齊，這對教育教學(xué)質(zhì)量的提高帶來了很大的困難。更有甚者，由于大部分專業(yè)碩士受到工學(xué)矛盾影響，學(xué)習(xí)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查結(jié)果顯示1.9％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時間占整個學(xué)習(xí)時間的比例少于10％，14％的在10％－20％之間，19.1％的在20％－30％之間，21％的在30％－40％之間，18.8％的在40％－50％之間，25.2％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時間占整個學(xué)習(xí)時間比例大于50％，說明學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時間以外，很少花時間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
四、對策建議
(一)健全研究型大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障制度
完善管理制度。專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的整個過程都需要培養(yǎng)單位的管理工作來維系和發(fā)展。因此，培養(yǎng)單位必須制訂完善、健全的規(guī)章制度以對專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行規(guī)范管理，這是確保專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量的重要條件。要不斷地修改和完善各專業(yè)學(xué)位研究生行為準(zhǔn)則、入學(xué)和選拔制度、課程與學(xué)習(xí)制度、考試與成績管理制度、導(dǎo)師與科研制度、操作與實踐制度、學(xué)位論文與學(xué)位答辯管理制度等一系列規(guī)章制度。培養(yǎng)單位要進(jìn)一步明確專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育在整個研究生教育系統(tǒng)中的重要地位，將專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)作為學(xué)校研究生工作的一項重要內(nèi)容，建立健全校院兩級管理工作隊伍，挑選責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的干部承擔(dān)管理任務(wù)，不斷加強培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。
提高生源質(zhì)量。根據(jù)專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育特點，建立公開、公正、透明的招生制度和科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)――學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在對考生資格審查時，嚴(yán)格按照國務(wù)院學(xué)位辦的文件要求，逐一核對考生的學(xué)位證、畢業(yè)證和職稱證等原件，對不符合報考條件的考生堅決不同意報考。考試和錄取工作要堅持“公平、公正、擇優(yōu)、差額”原則，確保質(zhì)量，寧缺毋濫。不斷進(jìn)行招生考試錄取環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)有利于選擇優(yōu)秀考生的選拔方式。加大學(xué)位型研究生和學(xué)術(shù)型研究生招生考試的區(qū)別力度，學(xué)術(shù)型研究生考試注重考生的專業(yè)知識和研究潛能，專業(yè)碩士在考察專業(yè)基礎(chǔ)的同時，應(yīng)更加注重實踐能力和實際操作考察，以選拔更適合專業(yè)型碩士培養(yǎng)要求和培養(yǎng)目標(biāo)的優(yōu)秀考生。
強化師資隊伍。首先，強化導(dǎo)師遴選、考核公平競爭機制。實行導(dǎo)師遴選和考核動態(tài)管理方式，優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，最大限度地調(diào)動教師的積極性。明確導(dǎo)師責(zé)、權(quán)、利，提高導(dǎo)師責(zé)任心，加強導(dǎo)師對學(xué)生的培養(yǎng)。在培養(yǎng)計劃，課程設(shè)置，教學(xué)方法上都應(yīng)該加強導(dǎo)師對專業(yè)碩士指導(dǎo)的針對性、個性化和差異化。在對導(dǎo)師考核方面，除了參照學(xué)術(shù)型碩士研究生培養(yǎng)模式的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求外，加強考核導(dǎo)師對培養(yǎng)專業(yè)碩士實踐應(yīng)用能力提升程度。其次，進(jìn)一步落實“雙導(dǎo)師”制。參照國外培養(yǎng)模式，在專業(yè)碩士導(dǎo)師遴選和導(dǎo)師對專業(yè)碩士的培養(yǎng)方式上進(jìn)行深化改革，聘請行業(yè)部門實踐經(jīng)驗豐富和理論水平扎實的專業(yè)人士參與教學(xué)，促進(jìn)教師有針對性地對全日制和非全日制學(xué)生的教學(xué)研究和改進(jìn)教學(xué)方法，實施“雙導(dǎo)師制”。“雙導(dǎo)師制”一方面可以提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面也可以提高社會對專業(yè)型研究生的認(rèn)可程度。學(xué)校應(yīng)參照全日制研究生學(xué)位點領(lǐng)銜人的待遇和職責(zé)，出臺相關(guān)政策，明確領(lǐng)域領(lǐng)銜人待遇并加強考核。
突出課程特色。專業(yè)學(xué)位碩士研究生課程是提高教育質(zhì)量的核心，根據(jù)國外較好的培養(yǎng)方式和我國實際及各研究型大學(xué)現(xiàn)實條件，我們認(rèn)為專業(yè)學(xué)位碩士研究生的課程要突出基礎(chǔ)性、差異性、實踐性、選擇性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性。課程設(shè)置貫徹“少而精”原則，精簡專業(yè)課程，更新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建合理知識體系。合理的知識體系應(yīng)包括職業(yè)領(lǐng)域知識、一般性社會科學(xué)知識及科學(xué)思維知識。專業(yè)學(xué)位教育歸根到底就是為某一職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，檢驗合格與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)就是其“任職資格”是否達(dá)到。因此應(yīng)按職業(yè)背景差異對知識的不同需求來組織授課內(nèi)容，構(gòu)建起合理的職業(yè)領(lǐng)域知識體系，如行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識、最新進(jìn)展、存在問題、發(fā)展前景、最新技術(shù)手段等。專業(yè)學(xué)位碩士研究生在實際工作中，不僅要面對本專業(yè)領(lǐng)域，還要面對經(jīng)濟、社會、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場和資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，因此專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)應(yīng)充分體現(xiàn)出“復(fù)合型人才”特點，在職業(yè)領(lǐng)域知識縱向加深更新的同時拓寬橫向領(lǐng)域相關(guān)知識，構(gòu)筑起“職業(yè)社會科學(xué)知識體系”，體現(xiàn)出專業(yè)學(xué)位的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。要根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的特點，打通課程學(xué)習(xí)與課題研究之間的界限，把學(xué)習(xí)與做課題結(jié)合起來，把研究和應(yīng)用貫穿于專業(yè)學(xué)位研究生教育的全過程。加強課程建設(shè)，實施課程主講教師負(fù)責(zé)制，鼓勵各領(lǐng)域根據(jù)在職人員、各自的行業(yè)特點、地域特點自編具有實用性強的教材，對于成熟的自編教材，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)資助出版，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程和精品課程建設(shè)。
優(yōu)化教學(xué)模式。專業(yè)學(xué)位教學(xué)模式的改革應(yīng)從課堂教學(xué)改革人手，以課程內(nèi)容應(yīng)用化、課堂教學(xué)實踐化為起點，逐步摸索專業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)模式。在教學(xué)方法的運用上，充分發(fā)揮研究型大學(xué)多學(xué)科優(yōu)勢，堅持以學(xué)員為中心，注重學(xué)員與教師雙向互動，靈活采用課堂講授、案例教學(xué)、專題講座、課堂討論、主題報告、學(xué)術(shù)沙龍、模擬訓(xùn)練、觀看影象、實地考察等多樣教學(xué)方式，著力提高面授效果。大力開展專業(yè)學(xué)位教育教學(xué)方法的研究與開發(fā)，編制相應(yīng)的案例庫，開發(fā)現(xiàn)場研究、模擬訓(xùn)練等教學(xué)方法的操作程序。加強實踐基地的建設(shè)，確保每一位全日制專業(yè)學(xué)位研究生都能深入行業(yè)第一線接受實踐訓(xùn)練。
加強專業(yè)實踐。提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生的研究能力和實踐能力是提高教育質(zhì)量的重心所在。研究生教育是以研究為主的教育，是培養(yǎng)少而精的理論型與研究型的高級專門人才的教育。因此研究能力培養(yǎng)是專業(yè)學(xué)位研究生教育的應(yīng)有之義。但專業(yè)學(xué)位研究生教育是針對特定職業(yè)領(lǐng)域需要而設(shè)置的學(xué)位教育，因此特定職業(yè)領(lǐng)域的實踐能力也是專業(yè)學(xué)位研究生教育的重心所在。在教育部專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)指導(dǎo)意見中明確指出專業(yè)學(xué)位研究生在學(xué)期間，必須保證不少于半年的實踐教學(xué)，為學(xué)生實踐提供條件，建立實踐基地，聯(lián)合社會資源共同培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。因此在今后的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)計劃修改完善時，培養(yǎng)單位應(yīng)充分考慮到實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時和學(xué)分要求，建立校內(nèi)外實習(xí)實踐基地，聯(lián)合校外導(dǎo)師，整合資源，建立研究生工作站或高層次人才培養(yǎng)基地，開拓社會實踐的思路和視野，為專業(yè)學(xué)位學(xué)生創(chuàng)造更多的實踐機會。要指導(dǎo)學(xué)生帶著問題與課題深入實踐，從實踐中遴選課題，加以研究，切實解決企事業(yè)及行業(yè)上的技術(shù)難題，從而收到理論聯(lián)系實際的效果。
重視學(xué)位論文。加強專業(yè)學(xué)位研究生的論文質(zhì)量管理是提高專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的歸宿。專業(yè)學(xué)位研究生論文是衡量專業(yè)學(xué)位研究生知識水平、實踐技能、研究能力和培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。學(xué)位論文是全面檢查專業(yè)學(xué)位研究生知識結(jié)構(gòu)和綜合分析運用科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段解決所研究問題、分析問題能力以及組織協(xié)調(diào)、表達(dá)能力的一個重要環(huán)節(jié)，是實行目標(biāo)管理的最后一關(guān)。專業(yè)型研究生的學(xué)位論文在文體選擇上擁有更為廣闊的空間，以突出實用性和職業(yè)背景為指導(dǎo)思想，學(xué)生可以選擇調(diào)研報告、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、案例分析、項目管理、文學(xué)藝術(shù)作品等多種形式，主要體現(xiàn)專業(yè)型研究生應(yīng)用知識解決實際問題的能力。在學(xué)位論文評價上，一方面，強調(diào)學(xué)位論文的質(zhì)量和水平，考核專業(yè)碩士的理論研究方法的掌握程度和對于研究范式的掌控能力。另一方面，要借鑒國外先進(jìn)培養(yǎng)方式對專業(yè)碩士的專業(yè)能力、實踐能力進(jìn)行考核。
(二)完善專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)相關(guān)政策
其一，國家政策的保障措施。在國家層面上，制訂完善健全的規(guī)章制度是對專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行規(guī)范管理的重要保障。國家法律對專業(yè)學(xué)位教育的定位、專業(yè)學(xué)位的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型高層次人才的定性分析都還遠(yuǎn)不清晰和成熟。因此，國家和省級部門要準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的趨勢，積極開展學(xué)位教育研究，進(jìn)一步完善專業(yè)學(xué)位教育制度和相關(guān)法律法規(guī)體系，加大專業(yè)學(xué)位教育的支持和投入，從制度上規(guī)范專業(yè)學(xué)位教育行為。
其二，人才市場的配套體系。《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》第十條規(guī)定：“各專業(yè)學(xué)位所涉及的有關(guān)行業(yè)部門應(yīng)逐步把專業(yè)學(xué)位作為相應(yīng)職業(yè)崗位(職位)任職資格優(yōu)先考慮的條件之一。”因此需要進(jìn)行專業(yè)學(xué)位與勞動力市場及人才市場的相應(yīng)配套改革，將專業(yè)學(xué)位教育與行業(yè)準(zhǔn)入制度銜接落到實處。在美國，參加一些行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試必須以獲得經(jīng)認(rèn)證的專業(yè)學(xué)位為前提，絕大多數(shù)州的律師資格考試委員會都規(guī)定，參加律師執(zhí)業(yè)資格考試必須獲得經(jīng)認(rèn)可的法學(xué)院所授予的法律專業(yè)博士學(xué)位(J.D.)或法律學(xué)士學(xué)位(LL.B)，自學(xué)、律師事務(wù)所的實習(xí)均不能替代法學(xué)院的教育。執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育的銜接使專業(yè)學(xué)位教育擁有較高的社會認(rèn)同度，也使美國專業(yè)學(xué)位教育享譽世界。我國行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育之間尚未建立有效銜接，相應(yīng)專業(yè)學(xué)位教育經(jīng)歷未成為行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的必要條件，很難避免專業(yè)學(xué)位教育社會地位受到影響。因此，加強專業(yè)學(xué)位教育與相應(yīng)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試銜接，必將促進(jìn)公眾對專業(yè)學(xué)位的認(rèn)可，提高專業(yè)學(xué)位教育的社會認(rèn)同度，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位質(zhì)量提高和健康發(fā)展。
其三，社會中介的評價監(jiān)督。完善的外部質(zhì)量監(jiān)控體系是專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障的必要和有益補充。當(dāng)前我國專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量監(jiān)控體系的主體為國務(wù)院學(xué)科評議組、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、專業(yè)學(xué)位全國教育指導(dǎo)委員會和研究生院院長聯(lián)席會等為代表的專業(yè)學(xué)位教育方面的社會中介機構(gòu)。各種專業(yè)學(xué)位都成立了相應(yīng)的教育指導(dǎo)委員會，對各個培養(yǎng)單位的專業(yè)學(xué)位研究生招生、培養(yǎng)和碩士論文在政策上進(jìn)行宏觀管理，同時各種專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會下又成立了領(lǐng)域協(xié)作組，對各個培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案和課程建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)。要充分發(fā)揮各個準(zhǔn)政府組織等中介組織的作用，由各中介機構(gòu)從不同層次和側(cè)面通過不同方式進(jìn)行專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量監(jiān)控，保障專業(yè)學(xué)位的教育質(zhì)量。要發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用，讓他們參與到專業(yè)學(xué)位教學(xué)中來，保障專業(yè)碩士教育質(zhì)量。在美國，行業(yè)協(xié)會介入相關(guān)專業(yè)學(xué)位的申請者條件規(guī)定、培養(yǎng)計劃的制定等環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會還以專業(yè)認(rèn)證為主要手段來監(jiān)控專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)質(zhì)量，而行業(yè)協(xié)會同時也是執(zhí)業(yè)資格考試的主管部門，他們與相應(yīng)專業(yè)的教育機構(gòu)協(xié)會聯(lián)合管理專業(yè)學(xué)位教育。因此，設(shè)計一種合理的體制使執(zhí)業(yè)資格考試主管部門能夠參與到專業(yè)學(xué)位教育中來，架設(shè)執(zhí)業(yè)資格考試與專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)之間的橋梁，中介機構(gòu)與研究型大學(xué)共同提高專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量顯得非常重要，專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位可以嘗試性地開展專業(yè)學(xué)位與執(zhí)業(yè)資格考試掛鉤的培養(yǎng)機制，以培養(yǎng)適用人才。
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