時間：2023-04-13 17:08:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇舊城改造論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、城市舊村改造的基本概念
（一）城市老城區改造、農村舊村改造與城市舊村改造的區別
城市老城區改造亦稱為舊城改造，舊城改造是指改造區域占地原本就屬于城市國有土地，涉及改造區域的建筑物都是或絕大多數屬于擁有產權證書的個人或單位享有，改造拆遷由政府統一協調處理，對涉及建筑物予以評估補償，按計劃實行回遷或另行安置，改造區域按政府統一規劃重新建設布置的一種舊城改造方式，即新城區取代老城區進行改造建設的一種方式。農村舊村改造是指改造區域占地原本就屬于農村集體土地，按自然條件和經濟條件在有關政府部門的指導下對村民集體居住房屋、配套設施等按預定規劃進行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。而城市舊村改造與城市舊城改造、農村舊村改造均存在重大差異，相比之下要復雜的多。
（二）城市舊村改造的基本概念
本人認為，城市舊村改造首先具備如下兩個條件：其一是涉及改造區域已經屬于城區或者將來在短時期內必然成為城區，屬于城市的規劃區域；其二是涉及改造的區域雖然屬于城市規劃區，但是土地性質尚未發生變化，國家尚未征用變更為國有土地，仍然歸屬于該區域村民集體所有，國家沒有基于所有權支配該區域土地的權利。
基于城市舊村改造的上述兩個條件，本人認為，現階段城市舊村改造合法概念可以論述為城市舊村改造區域土地所有者根據城市規劃依法定程序實現所轄區域改造的行為。
二、城市舊村改造違規開發建設的原動力
基于城市舊村改造的上述特點，城市舊村改造始終突現著土地規劃與土地權屬的不一致帶來的一系列矛盾。面臨眾多的城市舊村改造區域，基于政府財力的限制，目前基本不能實現城市舊村改造區域土地的征用，故在一定時期內政府不能統一實現城市舊村改造。隨著城市房地產市場持續升溫，城市舊村改造滿足本集體需要的同時，舊村改造土地所有者及房地產投資商也敢于冒風險投入大批資金持續進行舊村開發并將建成房屋非法銷售而獲取利益，即而帶動相關經濟產業的發展而獲得更大的利益。故本人認為利益驅動是城市舊村改造違規開發建設的一要害原動力。
三、違規城市舊村改造存在的實際問題
違規城市舊村改造即指違反政府城市規劃方案和設計所進行的非法城市舊村改造，違規城市舊村改造所建設樓盤被俗稱為野樓盤。違規城市舊村改造存在的實際問題主要表現在以下幾個方面：
（一）背離城市整體規劃，亂開發建設
基于城市舊村改造區域土地所有權與城市土地建設規劃的矛盾，城市舊村改造與城市建設規劃在一定程度上存在嚴重不一致的情況，在城市建設規劃滯后的城市，這種情況尤其嚴重，城市舊村改造區域背離城市整體規劃，亂開發建設，嚴重影響了城市的整體建設思路和城市形象，必然會帶來一系列的后患，造成的經濟損失是不可避免的。
（二）無規則建設影響大型項目規劃
城市舊村改造區域無規則的開發建設，使得政府對該城市舊村區域土地利用失控，政府擬建的重大項目可能受到嚴重影響，由于規劃區內土地規劃被打亂，可能影響政府涉及大型項目的招商，嚴重影響到城市的整體布局和可持續性發展，假如對非法的城市舊村改造區域進行拆除則必然帶來極大的財產損失。
（三）拆除違規改造樓盤引發各種社會問題
因前述原因將違規城市舊村改造樓盤拆除，在造成巨大社會財富浪費的同時必然引發各種社會問題，原城市舊村改造區域的原始住戶如何進行補償？違法購買該城市舊村改造區域房屋的人員是否進行補償及由誰給予補償？失去住房的大量人員將如何安置？……到時處理起來將會非常棘手。
四、政府對違規城市舊村改造所采取措施及效果
（一）戶籍改革和社區化推進
將城市舊村改造區域農村農民戶口改為城市居民戶口，以便從戶籍上與城市居民實現同一，以加強人員治理；將城市舊村改造區域農村村民委員會改為社區居民委員會以強化行政治理；以此兩個方面來加強對涉及城市舊村改造區域的治理力度，設定其改造的范圍僅限于在規定的范圍內滿足本集體成員的需求，防止其違規大規模舊村改造。但是，這種方式在實踐中難以湊效，鑒于城市房地產所蘊藏的巨大市場誘惑力，基于城市舊村改造區域土地不屬于國家所有，該區域土地所有者和投資商違規開發的高亢熱忱是難以阻止的。
（二）聯合執法檢查、查封非法售樓處
面對違規的城市舊村改造，政府通常組織有關部門采取聯合執法檢查、查封非法售樓處的方式來遏制違規的城市舊村改造。但這種方式往往是檢查的時候非常配合，檢查完后照常開發建設，查封的售樓處在檢查人員走后又堂而皇之的開門營業，而更有甚者，檢查人員還經常碰到大批村民的圍攻，導致執法檢查、查封不了了之，無果而終。
（三）殺一儆百，強行拆除建成或在建樓盤
對于頂風而上的違規城市舊村改造，政府組織大批執法人員對涉及的某一違規建成或在建改造樓盤采取強行拆除措施，以起到殺一儆百的效果，遏制違規城市舊村改造。但是，時間一長，被拆除的樓盤又建了起來，而且又有新的樓盤不斷的開工建設，而政府執法人員強制拆房也是冒著隨時有可能與村民發生暴力沖突的前提下進行的，在實踐中大量開拆已建樓盤的情況尚不多見。
（四）輿論宣傳，扼住購買群體
鑒于違規城市舊村改造所建樓盤在集體內部往往采用分配制度，主要靠對外銷售給其他購買群體獲利，政府部門在購買群體中進行輿論宣傳，扼住購買群體，以打擊違規進行城市舊村改造。但是在違規城市舊村改造所建野樓盤的低價銷售吸引下，仍然有絡繹不絕的野樓盤購買者，輿論宣傳實是難以湊效。
五、解決城市舊村改造問題所應考慮的基本原則
本人認為，解決城市舊村改造問題應考慮以下基本原則：
（一）預先處理原則
政府雖不能在短時間內拿出巨款或找到資金統一征用城市舊村改造區域，統一實現城市舊村區域的改造，但可以做到預先規劃，可以將預先規劃好的文件發放給各城市舊村改造區域土地所有者，可以預先指導其如何進行舊村改造，以控制全局，從而能夠有效避免拆除而造成的建設資源浪費。
（二）避免損失原則
盡最大可能的避免社會財富的不必要浪費，對于已建成或在建樓盤，假如確實不違反城市整體規劃布局，沒有必要拆除的，予以保留，確實不拆除不行的予以拆除，盡量避免處罰性的行為的發生，避免社會財富的浪費。
（三）市場機制原則
一律的遏制未必是一種好的方法，從經濟角度來看，可以考慮用市場經濟杠桿來適時調節，對于城市舊村改造在符合城市規劃布局和法律規定的情況下，可以考慮適用市場經濟杠桿逐步引導，使其走向正規，對于發展房地產市場經濟亦是一次大的機遇與挑戰。
（四）保持穩定原則
政府對違規的城市舊村改造所建樓盤的處理結果牽動的方方面面的問題，如處理不妥可能影響到安定團結的大好局面，避免發生大規模的拆除行為，以保持穩定為原則，逐步將問題處理完畢。
六、城市舊村改造問題的法律解決途徑
城市舊村改造應分為兩個階段，其一是滿足本集體成員的需要而進行的改造，對該方面的城市舊村改造，國家法律并沒有禁止性規定，為滿足本集體成員需要而在依據政府規劃實施的城市舊村改造是政府支持的項目，應當依法公開定性為合法，而不應該避而不談。其二是在滿足了本集體成員的需要之外進行的改造，目前此類改造在未經法定的征用程序前，一般均認定為違規非法改造，而問題通常就出在這里。
政府部門在城市房地產開發和城市舊村改造問題上的處理是截然不同的，對于正常的房地產開發是嚴格按照《土地治理法》、《房地產治理法》等法律規定，按照正規程序履行集體土地征用開發建設審批程序，交有開發資質的企業實施開發，對正常的房地產市場予以法律保障；對于城市舊村土地所有者及不具有資質的投資者所未按法律規定程序開發建設的外銷野樓盤暫時不予以法律確認，不辦理土地手續和房產登記手續，故此也不能辦理相關抵押貸款手續和法定的過戶交易手續。
基于前述分析，本人認為，解決我國現存的城市舊村改造問題應當結合實際情況，在不違反經濟規律的前提下，用立法的方式，以法律途徑從根本上予以解決，在立法時應著重考慮以下幾點：
（一）程序變通
根據我國《土地治理法》的規定，進行建設必須使用國有土地，涉及集體土地的應依法辦理征用手續，在涉及數量眾多的城市舊村實際改造過程中，城市舊村改造區域土地所有者及投資者無力先行做到支付土地補償費、安置費等款項，故政府也無力先行支付征用土地的費用，而在建成后的樓盤如符合國家規定的各項標準，后繼的資金可以補交；也可以先實行房地分離的方式，由將來的房產所有人另行向政府支付土地使用費；故基于該事實情況，相關法律規定程序可以在該非凡法中作出適當的變通，以便于實際執行。
（二）規劃前置
在城市舊村改造過程中，避免經濟損失和財富浪費的前提是進行預先規劃，將規劃前置。所有的改造項目均在整體規劃的前提下進行，進行細致規劃，將規劃進行充分的公告并下發給各城市舊村改造區域土地所有者。
（三）登記制度
所有的城市舊村改造項目必須先行登記備案，建立完善的登記制度，便于規劃部門了解情況和進行指導，控制城市舊村改造的范圍，從而也避免了非法亂建等違規情況的發生。
（四）引導先行
規定凡非具有法定資質開發企業開發的城市舊村改造的主體必須是該城市舊村改造區域土地所有者，由其作為建設單位報送政府指定規劃設計院按規定進行設計，經規劃批準后交由具有合法資質的建筑企業進行施工，從而先行引導城市舊村改造的進行。
（五）時限制度
近年來，由于醫療衛生事業受客觀經濟調控的影響，整體效益下滑，使得許多醫院的發展步履維艱。然而，正是在這種境況下，誰能夠更冷靜地思考，更切實地抓好基礎管理，更有效地把醫療費用降下來，誰就占據了新一輪競爭的先機。因此，關于醫院內部物流系統改造的思考和探索正是基于這樣一個背景下進行的。
物流是一門科學。物流科學是當代最具影響力的新興學科之一，它揭示了物流各個環節的內在聯系，是管理學和工程技術相結合的綜合學科，是應用系統工程的科學成果，提高物流系統的效率，可以更好地實現物流的時間和空間效益。現代物流要求既要降低成本，又要充分滿足受供者的需求。
物流的概念自80年代初從日本引入我國以來，其研究對象主要是集約化生產的企業、連鎖經營的零售業和各類形式的儲運業等。而物流在醫院方面的應用研究和實踐則是近些年的事，尚未建立一個完整的共識。為此，根據物流學研究的一般規律，綜合醫療行業的特征，力求探索醫院內部在原有的物流基礎上進行流程再造，以最少的資金成本保障醫院的物資供應，是作者思考的目的所在。
醫院物流研究的產品主體是藥品、醫用耗材、辦公用品等大宗物資，其資金用量約占醫院年收入的40%～50%，是醫院最主要的成本支出，其重要性對于任何醫院而言均是不言而喻的。醫院物流不能照搬其它行業物流的經驗，例如，一般行業物流把配送作為其最后環節，而醫院物流需要對配送后的物資進行有效監控，部分物資使用后還需回收。醫院物流的實現方式可有多種選擇，不一定拘泥于一種模式，可在現有條件下從易到難，循序漸進。一般情況下，如果醫院的信息網絡運行較健全的話，實行網絡申領，按需配送，有效監控，合理儲備的物流方式是可行的。
醫院物流研究的一個重要內涵就是庫存管理和最佳批量模型。傳統思想認為倉庫里的物資越多，表明單位興旺發達，現在則認為零庫存是最佳的庫存管理。當然，合理的儲存是醫院進行持續性醫療活動所必需的。這里需說明一下庫存與儲存的區別，庫存單指倉庫中處于暫時停滯狀態的物資，而儲存則是指包括庫存在內的各個環節所有物資的總和。庫存管理的目的是在滿足服務要求的前提下，通過對庫存進行有效的控制，力求盡可能地降低庫存水平。
醫院使用的物資種類繁多，每個品種的價格不同，需求量也不等。為了使有限的時間、人力、物力、資金等資源能夠得到最佳的利用，應對物資進行ABC分類，然后針對不同類別的物資決定不同的庫存、采購方式和配送方式。ABC分類是按物資占總資金的比例和占總品種的數量的比例這兩個指標進行分類的，下面以醫用耗材的ABC分類舉例：
具體地說，A類物資為高值耗材，品種約占醫院使用總品種的5%～15%，而使用資金占資金總額的50%～60%，C類物資為低值耗材，品種約占醫院使用總品種的60%～70%，而使用資金占資金總額的20%以下，B類物資介于兩者之間。
對物資進行分類后，根據醫院的經營策略和實際使用情況確定不同的庫存和采購方式。A類物資：為零庫存物資。由于這類物資價格昂貴，時間要求不高且是不可計劃的，一般采用定時招標即時采購的方式。值得注意的是，這類物資往往是國家法律法規特別關注的物品，應對進貨渠道、質量、有效證件等嚴格把關。C類物資：為計劃庫存的物資。由于這類物資單價不高，數量較大，是醫院持續開展醫療活動的保證，不可斷貨且是可計劃的，一般采用集中招標采購下的定時、定量供貨方式。B類物資：介于上述兩類物資之間，可視情況而定。醫院每次訂貨數量的多少直接影響到庫存水平和總成本。經濟批量模型就是通過平衡采購進貨成本和保管倉儲成本，確定最佳的訂貨數量。在年需求量是已知和連續的，訂貨到貨間隔時間是固定的且不發生缺貨的條件下，下列數學模型成立：Q=2D·I/J其中：Q=最佳經濟批量，D=年需求量，I=每次進貨成本，J=單位貨物倉儲成本。例如：醫院年需采購膠片10000張，每資訂貨成本是100元，膠片的單位倉儲成本是4元，則最佳經濟批量Q=≈700（張）每年的訂貨次數，N=10000/700≈14（次）每次訂貨的時間間隔為：T=365/14≈26（d）
經過2～3次的配送到訂貨點，經過一定的到貨時間（t）間隔后，恢復原有存的庫存水平而完成一個周期［1］。
配送是物流最具代表意義的節點運動。從環節上看包括了貨物的品種、規格、數量、送達時間要求等，同時還融合了存儲、分棟、配貨等活動。事實上醫院的供應室、病區藥房等均可看成是配送中心。
配送的方式有很多種，如定時、定量、即時、看板供貨等等，這與病區的需求量及需求方式有關，從醫院的現狀看以下幾種方式比較合適。（1）定時配送方式：以周配和日配形式為佳，在病區的病人數量一定的情況下，一般C類物資的需求量是一個相對確定的數量，這種配送方式要求配送中心通過一定的形式（如網絡）掌握各病區的住院病人數。（2）看板供貨方式：一般為B類物資，要求配送中心按照各病區根據自己的工作特征和節奏提出的需求，適時配送物資到現場的方式，是需求與供應同步運轉的一種行為方式。（3）即時配送方式：一般為A類物資，根據病區對于一些特定物資提出時間要求、供貨數量、品種規格后，到貨及時進行配送的形式。配送的基本環節有備貨、理貨、獨立配送與共同配造三個。一是備貨。為了使配送持續運作必需存一定量的貨源保證，儲備是按照一定時期內配送活動要求和根據貨源的到貨周期有計劃地確定的，一般以2～3個配送周期為妥，而安全儲備則以庫存形式，采用先進先出的方式輪轉。二是理貨。理貨是配送的重要內容，也是配送區別于送貨的重要標志。作業人員拉著集貨箱在排列整齊的儲貨架間按配貨單所列的品種、規格、數量將某個病區所需要的物資裝入集貨箱內，然后集中碼放。三是獨立配送與共同配送模式。獨立配送模式是由一個配送主體獨立完成一類物資（如醫用耗材）的配送活動，其組織體系相對較專業和簡單，而共同配送模式是為了提高物流效率，以幾個配送中心經整合后共同進行配送的形式，也可建立共同的儲備區，分別理貨，共同配送，就目前而言，由于受專業知識的限制，醫院一般采用獨立配送的形式，與一般配送概念有區別的是，一般配送出去的物資與儲備物資不發生關聯，而醫院內各病區尚未用完的物資仍應視作儲備的組成部分，因此，在一個合理的時間間隔內，正確地反饋各病區的物資儲備是必需的。（4）回收：由于醫院是一個特殊行業，許多物資使用完后不能隨意丟棄，需回收后經專業處理，目前多數醫院設專人回收交由專業公司處理，也有承包給專業公司上各病區回收并處理的，事實上，應回收的物資常是容易人為流失的物資，醫院完全可利用回收的環節對這類物資的使用情況進行有效監控。
計算機技術的應用為物流管理帶來了標志性的進步。在信息社會中，信息已成為任何單位生存和發展最重要的資源。為了在市場競爭中獲得更有利的競爭地位，醫院一定要樹立人才是支柱，信息是生命的經營理念。物流信息反映的是資源、倉儲、配送等物流活動各個環節的內容、形式及其發展變化。目前市場上開發并應用于醫院的有《庫存管理系統》、《供應室管理系統》、《藥庫管理系統》等，在空間上是互相獨立的，尚未整合成整體的物流管理系統。但若將進入醫院所有的物資納入一個系統進行管理，由于受專業知識和人才的限制，目前實施的難度較大。而對現有體系進行流程改造，先按物資分類進行物流管理，在分系統運行成熟的情況下，再整合成一個系統進行管理是比較切實可行的。目前，物流人才不足和物流人員的知識不到位是制約醫院物流發展的瓶頸。物流工作的實踐性非常強，物流人員要求有財務知識，熟悉醫院的業務和供應鏈管理，能提供整體規劃方案并懂得現代物流理念和一般貿易規程，具有一定的醫學知識并能處理數據信息及精通電子商務。要做到這些并不容易，醫院的物流人員要有敬業精神，努力學習相關知識，借鑒先進經驗，不斷完善自己的工作內涵。
物流管理涉及醫院內部的多個部門，由于單位里的很多東西已形成固定模式，要進行流程再造并不是一件簡單的事情。這需要各部門達成共識，盡可能地了解和學習這方面的知識，經過充分協調共同把這件事情做好。
臨汾市古縣舊縣鎮位于古縣的中南部，鎮區供水工程已經運行三十多年，設施老化，壓力不足，漏水跑水現象經常發生，特別是舊縣鎮區多年來不斷發展，部分住在地形較高的嶺上居民，用水極不方便，吃水困難，已經嚴重影響了當地人民群眾的正常生活，制約著當地經濟的發展，迫切需要實施供水改造工程。舊縣鎮區集中供水工程原有水源4處，1號水源為鎮南邊舊縣河道左岸1眼水源井，2號～4號水源為南邊皂角溝上游0．8km的3處泉水，鎮正南邊高地建有1座容積80m3調蓄水池，以及引輸水管和供水管網。根據鎮區建設規劃，結合工程實際，本次確定的改造內容為:1)1號水源改造:更換1號水源的水井抽水設備及壓力管0．502km，將水提到舊縣鎮供水站調蓄水池;2)新建舊縣鎮供水站:位于鎮南邊偏東高地，修建300m3調蓄水池、加藥消毒室40m2及其輔助設施，以及在2號水源的引水管設分水后，安埋0．134km引水管，供到新建調蓄池;3)改造3號水源工程:從鎮府正南1.2km處舊縣河尸.岸2號泉水引水，需修建引水口和引水
2鄉鎮概況
古縣全縣設7個鄉(鎮)，111個行政村，人口9萬人，總面積1206km2，耕地面積61．69萬畝。全縣以農業為主，主要生產小麥、玉米、雜糧、核桃等，全縣工業基礎薄弱，近年來，有部分礦業、焦化產業正處于發展階段，人民生活水平較低。舊縣鎮全鎮轄13個行政村，76個村民小組，135個自然莊，總人口2537戶10511人，總面積124km2，耕地面積39865畝，具備農業經濟綜合發展的資源優勢和地理條件。舊縣鎮區集中供水工程位于舊縣鎮附近區域，依據古縣2013年經濟計劃統計資料，舊縣鎮區及駐地單位總人口數為7020人。區內耕地面積1．42萬畝，當地農民以種植大田糧食作物為主，部分村莊有冶煉、制造副業。當地農業總產值每年5114萬元。人均年收入7103元，人民生活水平較低。
3自然條件
3．1自然地理及地貌舊縣鎮附近區域面積小，地形變化大。地面高程在788m～884m之間，自然坡降為1．79‰。工程區位于呂梁太岳山南麓，沁水盆地邊緣，整個區域溝壑縱橫，山高坡陡，屬澗河南支流域。地表為新生界松散沉積物覆蓋層。區內境內山脈連綿，溝壑縱橫，地形復雜，境內有澗河、藺河、蔡子河、劉垣河四大水系，其中藺河為沁河支流，其余為汾河一級支流，黃河二級支流，水資源存儲量較少。
3．2水文氣象工程區屬暖溫帶大陸性季風氣候。四季分明，春季干旱多風，氣溫回升快，夏季高溫多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥。境內年平均氣溫11．8℃。1月份最冷，月平均氣溫－3．6℃，7月份最熱，月平均氣溫24．9℃。境內測得最高氣溫為39℃，最低氣溫為－23．4℃。古縣總熱量比較豐富，年平均日照達2278．8h，日照率為51．7%，初霜日期10月20日左右，終霜期4月14日左右，年平均無霜期183d。降水東北多，西南少，年均降水量558．5mm，降水季節間分布極不均衡，60%集中在7月～9月三個月內。
4現有供水工程概況
舊縣鎮位于古縣的中南部，鎮區供水工程已經運行三十多年，設施老化，壓力不足，漏水跑水現象經常發生，特別是鎮區不斷發展，部分住在地形較高的嶺上居民，多年來用水極不方便，吃水困難，已經嚴重影響了當地人民群眾的正常生活，制約著當地的經濟發展，迫切需要實施供水改造工程。舊縣鎮區集中供水工程現有水源4處，鎮南邊舊縣河河道左岸1眼水源井、鎮南0．8km處泉水1眼以及鎮政府南1．2km處泉水2眼(管道損壞不用)，容積80m3調蓄水池1座，以及引輸水管和供水管網。
5工程建設必要性
項目區因受水文、地形、地貌、氣候特點等自然條件的影響，區內水資源充足，主要是供水設施老化，給當地居民帶來嚴重的不便及后患。目前，該地區的可供水能力不能達到日益增加的需水量要求，同時管網老化嚴重，蓄水池地形偏低，部分居民經常有水龍頭而放不出水，有時能在后半夜接水，用水極不方便，也存在貯水時間過長，飲用后得病。因此，水資源的安全問題已經成為制約當地經濟發展的主要因素，當地政府已經把改善供水緊張的局面、解決飲水安全問題當作當前工作的一項重要內容。解決飲用水的問題迫在眉睫、勢在必行。工程建設的可行性主要表現在以下方面。
5．1水源條件充足舊縣村南地下水埋藏深度適中，水量豐富，水質良好，根據已有成井的情況，出水量在20m3/h，且有泉水3眼，出水量分別為8m3/h，5m3/h，5m3/h。如加以合理、科學的開發和利用，其水量完全能保證該區的用水需求。
5．2政府積極推動當前，各級政府將解決農村飲水安全問題作為一項頭等大事來抓。水源區與受益區均處于古縣舊縣鎮境內，大大地減少了跨地域引水的矛盾，且舊縣鎮黨委、政府對此項工程十分重視，成立專門領導小組由專人負責，極大的推動了此項工程的發展。
5．3群眾大力支持解決當地飲水問題的工程是當地群眾盼望已久的工程，群眾有極高的熱情，紛紛表示要大力支持該工程，盡自己最大的力量，以實際行動保證該項工程的順利實施。
5．4施工條件便利工程區比鄰大運高速公路、309國道貫穿全鎮，區內鄉鎮級公路四通八達，交通便利，水、電、通訊均可在沿途解決，施工所用材可從本縣或臨汾采購，施工條件便利。
6效益分析
本供水改造工程實施后，項目區群眾避免了因集中供水老化供水不足以及飲用不合格水引起的各種疾病，減少了購水和醫療費用的開銷，增強了人民群眾身體健康，改善了生活條件，促進了當地經濟的發展。
6．1經濟效益分析1)效益計算。a．節省醫療費，每人每年按80元計算，共節省支出56．16萬元。b．減少了買水的開支，每人每年按120元計，項目區共節省水費支出84．24萬元。c．總效益。由以上兩項得總效益為140．4萬元。2)項目投資。該項目總投資為584．07萬元，考慮到本工程的特點，進行經濟分析時的投資調整為408．85萬元，建設期為1年，固定資產形成率為70%。3)費用計算。根據《方法與參數》及有關《規范》，供水費用一般由年折舊費、年管網基金、水源及水資源費、燃動費、藥劑費、工資福利、維護費、管理費及其他費用共9項構成;根據國家規定采用加權平均的方法計算綜合折舊費率為3．84%;按規范規定供水項目取2．4%大修理基金費率;根據有關規定，管網基金提成率為管網總投資的7%，考慮到該工程的具體情況，不計此項;按照有關規定及具體運行情況，取水資源費及水費為0．1元/m3;電價為0．49元/度，該工程年用電量為6萬度。該工程不進行凈化處理，故藥劑費該項取為零;按有關規定及本工程的實際需要，擬定總編5人。擬定人均年工資及辦公費1萬元;工程維護費主要指固定資產的備件、低值易耗品和固定資產經常性的維護修理費，維護費率取固定資產總價值的1%;管理費及其他費用是指為本工程生產運行所發生的費用，考慮到本工程的特點，參照已成工程，費率取為生產要素成本的3%;經計算總費用為39．9萬元。4)計費水量。年供水量為12．4萬m3，年計費水量為12m3。5)經濟指標。經濟指標計算的基準點定在建設期的第一年年初。效益費用均按年末發生，工程經濟使用期為20年，投資期為1年，經濟計算期為22年，社會折現率為12%。計算結果為:效益費用比1．65，內部回收率28．7%，經濟凈現值504．78萬元，投資回收年限為6年。
6．2運營水價計算
關鍵詞：舊城改造 立體綠化 應用
城市化進程的不斷深入,許多大中型城市飛速發展。人們對所居住城市環境的要求越來越高，更加注重自身生存感受。而此時城市中心區由于服務設施不完善、用地結構不合理、舊的區位優勢的失去或者環境條件較差等原因而逐漸喪失活力,迫切面臨更新改造。從那些已經進行舊區改造的城市的改造工程中，暴露出許多問題和不足。特別是景觀綠化改造工作，在與城市短期效益發生矛盾的時候，綠化用地被嚴重侵占，綠地率嚴重不足。舊城改造之所以困難也就在于開發中“經濟利益”與“環境改造”之間巨大的矛盾。一味地追求高容積率顯然不妥，但過于犧牲經濟利益，單純地追求很高的綠地指標，無疑也易于使舊城改造流產。建立生態性良性循環的高質量城市環境又是實現經濟社會可持續發展的途徑和基礎。舊城改造中景觀綠化建設有所輕視的直接結果是影響了總的城市綠地率，舊城區內自身環境不良而無法發揮舊城改造的整體效益，舊城區內無法體現對人關心的生命意義；而其最大的危害更在于破壞了以景觀綠化為基礎的城市整體生態系統。因此，我們應從城市整體的角度去看待舊城改造中立體綠化的建設問題。建立城市生態環境體系，首當其沖必須建立城市綠色體系，舊城改造也不應例外。本文以舊城改造工程為載體進行景觀立體綠化設計的研究，就是要在舊城改造中利用立體綠化的手段實現經濟、社會、環境三個方面的綜合效益。
例如：以屋頂綠化、墻面綠化、陽臺綠化等立體綠化為主要手段，，充分利用空間優勢，來解決在舊城改造中居住環境綠化率不足的問題。立體綠化具有占地面積極小甚至不占地，卻大大提高了綠化覆蓋率的特點，相對增加了城市綠量。“使綠色植物覆蓋地面以上的各類建筑物構筑物及其他空間結構的表面”。 市民生活和工作環境質量。通過人工創造的特殊環境，使園林植物出現在建筑物的墻壁、陽臺、窗臺、屋頂和城市各類建筑物的表面，借以增加城市的綠化面積。城市立體綠化可以彌補地面綠化的不足,在豐富植物景觀、提高城市綠化覆蓋率、改善生態環境方面都起著重要的作用。寸土寸金的舊城市用地得到再次開發利用，可以提高土地資源利用率；吸納可吸入顆粒物，有利于緩解大氣浮塵，凈化空氣。保護建筑物頂部,有利于延長屋頂建材乃至整體建筑的使用壽命；降低室內溫度，有利于節約電力資源；消弱城市噪音，有益人的身心健康；改善城市環境面貌，有利于提高城市生活質量和景觀水平，提高人與自然和諧度，提高市民生活和工作環境質量。
國外研究動態
發達國家在20世紀60年代以后，相繼建造各類規模的屋頂花園和屋頂綠化等立體綠化工程。例如日本：東京規定，凡是新建建筑物占地面積超過1000平方米者，屋頂必須有20％為綠色植物覆蓋，否則要被處以罰。
國外關于立體綠化在城市中的應用研究：
1、新加坡“花園城市”
綠色將所有建筑物淹沒,街道兩側、屋頂、陽臺、墻面等處到處是綠色和鮮花,被世界公認為最適宜人居住的地區。
2、波蘭
經過數年立體綠化的努力,目前在世界各國首都中華沙成為人均綠地面積最多的城市,人均占有綠地高達78 。
3、日本
日本的立體綠化已納入法制化軌道。早在1991年4月東京都政府首先頒布了城市綠化法律,規定在設計大樓時,必須提出綠化計劃書,沒有屋頂綠化方案的建筑不予審批
4、美國
美國的屋頂綠化尤其是屋頂溫室大棚無土栽培蔬菜等植物已走在世界前列,已有十多年的栽培史。代替土壤的培養基泡沫狀多聚苯慚烯是從廢物中加工出來的。
5、德國
進一步更新樓房造型及其結構，將樓房建成階梯式或金字塔式的住宅群，當人們布置起各種形式的屋頂花園后，遠看如半壁花山，近看又似斑斕峽谷，俯視則如同一條五彩繽紛的巨型地毯，令人心曠神怡。
6、法國
巴黎一幢幢高樓大廈的平頂上，栽種著各種樹木與花卉。有些人為在近千平方米的屋頂建造花園，更是傾注了大量心血，建人造草坪、圓形拱頂小屋，夏天在“空中花園”避暑，冬日則在用白雪裝點的圓形拱頂內歡度良宵。
日本、美國、波蘭等國所處的緯度與我國相近,氣候大體相似,而我國的海南、兩廣和福建的氣候又與新加坡差不多,這些國家的立體綠化經驗非常值得我們國家借鑒,可使我們少走許多彎路,對迅速改善我國城市環境質量、美化城市環境無疑有積極的推動作用。
國內研究動態：
我國在舊城改造中的立體綠化這個問題上是一個逐漸認識和深化的過程。國內很多的省(市)立體綠化建設始于上世紀60年代。隨著國內經濟建設的突飛猛進，人居環境和生活質量的評價日益受到重視。例如北京、上海、重慶、深圳、杭州、長沙等國內各大城市，立體綠化自發地以各種形式展開。
以上海靜安區為例：上海市靜安區人民政府2002年6月1日了《關于上海市靜安區屋頂綠化實施意見(試行)的通知》，提出從2002年起，凡列入當年屋頂綠化實施的項目，每完成1平方米獎勵10元。上海市綠化管理局2002年11月了《關于組織編制屋頂綠化三年實施計劃的通知》。2006年制定了《靜安區屋頂綠化管理辦法》。
北京地區的立體綠化也在不斷地進行中，據不完全統計，北京有立體綠化的建筑不到城市現有建筑總數的1%。不同時期建筑立體綠化目前有幾百余處，面積約60萬平方米。北京市建成市區可進行綠化的屋頂面積約6979萬平方米，其中多層樓屋頂(18米以下)約占70%，高層樓約占30%。
通過對大量的文獻調查研究發現，國內學者研究立體綠化切入點主要有植物、技術、生態等方面。物質要素包括：界面營造、鋪地、空間形態等；非物質要素包括：行為心理、情景、意象、符號學等；然而，從自由的、低碳的、日常生活的景觀設計理念角度來研究立體綠化景觀設計是一個全新的課題，值得深入研究和拓展。
綜上，利用立體綠化手段美化城市景觀，增加舊城城市的綠化面積，改善人居環境，尤其在城市人口密集的區域，充分發揮綠色植物的生態功能，凈化城市污濁的空氣、節約能源是現在城市改造中尤其需要關注的。
參考文獻
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關鍵詞：棚戶區改造；房地產開發
引言
隨著對棚屋的改造、拆除工作的開展，很多地區都建成了一批經濟適用房用于安置拆遷戶，原舊城居民從低矮、潮濕、破舊的房屋，搬進了配套設施完善、環境優美的居住小區。棚戶區的改造大大改善了各地中低收入和困難群體的居住環境，提高了他們的生活質量。
一、國家當前推進對棚戶區進行改造的現實價值和歷史意義
（一）有利于推進和諧社會建設
國家當前推進對棚戶區進行改造的工作確實縮小了城市不同群體、不同區域之間的生活差距，促進了人與人之間的和諧，對社會整體氛圍的提升也有不小的幫助和好處。目前，各地政府都在努力推進和諧社會的建設進程，而棚戶區改造確實對推進和諧社會建設有著深遠的影響。
（二）有利于縮小住房差距
通過舊城改造計劃，據不完全統計：各地居民的人均住房建筑面積比以往明顯增加，舊城區與城市中心區的人均住房面積差距也縮小到歷史同期較低水平。棚戶區居民從沒有好的基礎設施的舊城區搬進了設施齊全的新區，一些舊城區居民回遷小區的環境比商品房的周圍環境還要好。通過整體政府的調控和規劃，使得城市不同群體之間的住房差距與生活差距變小，進而消除了很多社會矛盾。
（三）有利于提升城市整體形象
結合以往經驗，通過對棚戶區的集中改造，以往破爛不堪的舊城區變成了鱗次櫛比的高樓大廈，新建的市政設施配套都達到了基本齊全，城市面貌有了很大改變。結合舊城改造計劃的不斷推進，各地區積極籌措資金用于城市基礎設施、公共服務配套設施建設的動作越來越多，新增道路、供水管線、排水管線、煤氣管線，新建幼兒園、醫療中心、超市等各種配套設施，進一步完善了城市功能。這些工作都極大的提升了城市整體形象。
（四）有利于提高居民生活水平
當前，國家推進的棚戶區改造計劃確實深得民心，因為這一工程項目和民生建設緊密相關。改造前，這些待改地方沒有像樣的道路、排水等基礎設施，有的小區居民仍在采用原煤取暖，大氣污染嚴重加上市政配套設施落后，上水管和下水管道年久失修的情況較為嚴重，跑冒滴漏現象處處可見。通過舊城改造，極大地改善了居民的居住環境，不但營造了良好的輿論氛圍，更進一步提升了居民的生活水平。
二、棚戶區改造中常見的難點分析
（一）監管難的問題始終困擾著項目全程
棚戶區項目改造工程一直以來都備受關注，監管部門在改造工作中遇到了很多難題，也創新的運用了很多方法，但是，監管難的問題始終困擾著項目全程。以鋼鐵企業的棚戶區的改造為例：從項目論證階段開始，歷經項目開發、設計、調整、檢核等環節，直到項目交付為止，容易出現風險和弊端的流程較多，所以如果出現執法的懈怠，就會滋生出不必要的麻煩。因此，監管過程中一定要實現程序的公開、公平、公正，通過接受社會公眾、新聞媒體的監督，保證資金到位、按照規劃改造，避免出現以調高容積率來換取私利的做法。
（二）客觀上容易出現借機囤地的問題
借機囤地的問題主要是針對在二、三線城市而言。因為一線城市不僅拿地成本高，而且隨著各地閑置土地的處理辦法的出臺，各開發商還將加快房地產開發的速度。但是對于二、三線城市來說，拿地可以以較低成本獲得土地儲備；二、三線城市擴展快，市場空間及前景廣闊，招商引資環境也比一線城市好。同時，因為這些城市經濟發展速度低于一線城市，土地溢價速度也慢，可能使房地產企業借機囤地。
（三）容易產生“新三舊”的問題
在解決問題的時候，我們不能遵循“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的行為模式。如果不能及時從根本上消除導致“三舊”形成的誘因，那么今天的“三舊”就有可能會演變成明天的“三舊”，城市發展就會陷入一種“改造三舊”—“制造新的三舊”—“再改造三舊”—“再制造新的三舊”的惡性循環。
三、提升棚戶區改造進程質量的幾點想法
（一）確立改造進程的原則是項目順利推進的前提
提升棚戶區改造進程質量的首要因素就是要確立改造進程的原則，結合多地多年的項目經驗，筆者提出了棚戶區改造項目的幾點建設原則，一是項目要貫徹“以人為本”的原則：將被改造區域的民眾的根本利益和切身感受作為重點，探索溫和的、有序的、有效的改進方案，營造積極的、順暢的改造環境；二是項目要貫徹“高效、便捷”的功能原則：在不增加額外費用的基礎上，實現效率優先、公平公正，各相關部門要相互銜接搭配做好各項工作；三是要貫徹“可持續發展”的原則：保證項目前、項目中、項目后的前后連接和推進；四是要貫徹“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”的原則。
（二）明確規劃目標是項目品質的出發點和落腳點
明確規劃目標就是要明確整體規劃的設計原則，即高綠化、低密度、綜合服務配套設施齊全、戶型設計適應“升級換代”居住要求、體現小區獨特的整體建筑風格等等。之所以說明確規劃目標是項目品質的出發點和落腳點歸根結底還是由棚戶區改造工程本身的特點和性質決定的。棚戶區改造在各地區呈現出不同的歷史遺留問題，比如說鋼鐵類企業的棚戶區改造：有的地區在改造前參雜著復雜的情感紐帶和產權問題，有的地區在改造中遇到了規劃方案的變動和調整造成工期拖延，還有的地區在改造后偏離預期目標等。所以，規劃目標的重要性體現在棚戶區改造的各個階段，不容忽視。
（三）做好功能分區建設是改造進程的關鍵
縱觀國內外的舊房改造計劃，其中的經驗和教訓值得我們警醒，做好功能分區建設是改造進程的關鍵所在，因此改造工程要具備三個基本功能，即居住安置功能、房產開發功能和商業貿易功能，使改造項目實現功能齊備定位。
結束語
棚戶區改造項目是國家重點改善民生問題的一項重要舉措，在全國各地實施之后，取得了較好的社會反響，但是，也折射出了很多社會深層次矛盾和問題。有的問題是政府部門的管理問題，有的問題是項目進程的具體操作問題，還有的問題是社會關系協調問題。隨著棚戶區改造不斷深化和調整，只要能夠措施得當、執行有力、統籌兼顧，就一定可以實現這一項目的又好又快發展。（作者單位：湖南湘潭鋼鐵集團有限公司產業管理部）
參考文獻
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[關鍵詞]歷史文化片區；工業遺產社區；針灸效應；舊城再生
1、謀求出路――工業遺產所在歷史人文地段再生改造的背景
長期以來，國內舊城更新領域都試圖用“功能劃分明確、空間秩序井然的一套規劃方案”來達到一種理想的終極目標。即使有一些針對工業遺產或者歷史文化街區的保護，也往往只是從商業價值出發進行開發利用。但是這種強調物質空間，經濟利益的規劃設計并沒有充分考慮城市利益的整體性。因此，“城市針灸”這種新模式正是在這種情況下不斷摸索而產生。它將會給舊城再生帶來全新的方向。
2、現實困境――工業遺產所在歷史人文地段再生的難點和特點
歷史遺留下來的工業建筑和歷史人文單位，在現代文明的沖擊下，早已失去了往日的生機，被人遺忘在角落里。因此，這些建筑本身和其周圍環境，對人們來說是沒有任何吸引力的，是最大的消極空間，浪費了土地資源。
3、可行之道――城市針灸效應
城市針灸是一種“催化劑式的”小尺度介入的城市更新模式。根據城市發展的規律，通過對特定區域進行小尺度介入，激活城市潛能，帶動周邊環境的持續性發展。小尺度的選取具有三個前提：第一點，改造地點、改造方式要具有可操作性；第二點，具有擴大影響面和后續持續跟進的能力。
4、行動探索――以濟源市奉仙觀糧倉片區的舊城改造為例
4.1項目概況
（1）區位背景
基地位于河南省濟源市，位于黃河北岸，北隔太行與山西晉城相接，西臨王屋山，南臨洛陽，東接焦作。是一個典型的中原城市，其歷史文化底蘊深厚，又具有多元文化的包容性，自古就有豫西北門戶的稱號。
（2）基地內部概況
基地位于濟源市的老城區，距離濟源火車客站1公里，國家級保護文物單位濟瀆廟500m。基地約6.48公頃，以北是城市的次干道――北海大道，西南方向是荊梁街，以東是民族路。基地內部主要是以回民居住為主，在西南還有一大片的廢棄用地――糧倉，糧倉以北就是著名的奉仙觀。
4.2對基地內部進行“辨癥”診斷
所謂“辯證”，就是基礎資料的搜集，以及分析和各方利益主體的關系與矛盾沖突點，從而概括、判斷某種性質證候的過程。
首先對基地的社會環境、經濟環境、物質環境等方面進行了大量的調查，得出基地內部主要分為三大功能地塊―具有回族特色的回民居住片區、歷史保護文物奉仙觀片區、廢棄糧倉片區。這三個功能代表著基地的三個不同歷史文化，但是這三種功能各自為章，沒有相互之間的聯系，導致消極空間的形成。
4.3梳理――架構基地矛盾體系
梳理是以城市針灸為導向的舊城更新方法中承上啟下的一步，即對辯證階段所獲得的信息進行專業化的篩選。在這個過程中，需要在包含多種可能性當中進行取舍和博弈，抓住事物的主要矛盾，同時根據不同程度和輕緩順序對關鍵點和路徑進行分級排序和系統架構，從而為下階段的實際操作和分階段實施提供依據。
在這個階段我們最總是要確立基地改造的初步目標：
1）疏通基地步行交通，與城市步行系統建立有機聯系。
2）清除基地滯后功能，引入與文化內涵相符的服務業。
3）考慮到基地豐富文化內涵，我們將規劃改造目標定位“展現城市風采的文化門戶和融匯多種機能的活力中樞。”
4.4 論治――小而靈活的改造方式
論治，又稱為“施治”，是根據辯證以及梳理的結果，確定相應的治療方法。從社會經濟角度看，小規模經濟改造，是一種適應性改變，易為城市居民（或單位）接受并能參與到改造的過程中來。 這種帶動居民自發性的改造能更好的帶動下一階段的改造。
在這個階段，主要圍繞改造第三個目標，主對奉仙觀周邊環境/廢棄糧倉/空閑空地等主要節點進行改造。同時，考慮到三者之間所處的時代、地域和使用者的要求不同，以靈活機動的方式，創造出相對獨立卻又有機聯系的城市空間。
同時，隨著奉仙觀周邊環境/中央集散區初步改造成功，打造成為濟源市文化旅游的重要節點。一直，引導回族居民區逐步拆除違章建筑，改造成具有回族特色的民俗商業街。其二，恢復奉仙觀一年一度的廟會活動，并打造成城市重要的文化旅游節，吸引游客參觀。
5、總結
城市針灸的運用于舊城改造，尤其是具有多重身份的舊城，將其看做一個有機整體來尋找城市的頑疾，以具有實踐性的小尺度設計手法來激發城市的潛能，以具有動態性的階段性實施來促進城市的更新與可持續發展，對經濟成本的減少和保持當地文化特性具有重要的意義。
參考文獻
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一是參與市、區重大規劃事務，發揮規劃師專業技術特長作用，指導并協調設計單位完善規劃成果。
1、xx全域新村布局規劃。年初，市局開展今年重點工作xx全域新村布局規劃編制，經專題培訓，按要求將上報各區縣新村布局成果。經兩周時間細致調研，會同鎮國土、建設口同事，在充分尊重村民意愿的前提下，提前完成了xx鎮全域新型社區布局規劃工作，形成了鎮域“兩圖兩表”資料成果。同時，牽頭區規劃局縣域成果匯總，發揮專業特長，協調新都13個街鎮資料上報整理，在領導要求的時限內完成縣域“現狀三圖、規劃三圖、兩表一文”規劃成果，獲得領導肯定和認可。
2、新都區農村新型社區出入通道整治導則。年初，區委徐書記上任，提出“城鄉環境綜合整治”將是新都區今后幾年重點工作。在此背景下，區規劃局委托編制農村新型社區出入通道整治導則，擬通過對新都區現有新農村建設、農業產業等資源的梳理，結合城鄉統籌、城市建設、產業發展，結合景觀、節點、水系的打造，梳理道路交通，完善導視系統，打造展示新都田園風光、人文特色、宜居、產業等各個方面的綠色生態通道。
這項工作得到鄉村規劃師小組全程參與和配合，xx鎮有丁家大院示范點和北星土地整理安置點，就如何檔升級，梳理通道，向設計單位提出了相關建議。同時，積極參與通道整治導則規劃方案匯報交流，協調正式成果作為區級管理制度在各鄉鎮得到落實。
3、新都區農村道路交通及公交體系規劃。按照區委徐書記調研要求“完善和優化農村交通規劃”事項，區規劃局安排此項規劃編制并要求鄉村規劃師全程參與配合。在協助設計單位調研各鄉鎮交通、公交現狀的同時就規劃編制提出相關建議，牽頭審查此規劃各階段方案，以達到區委提出的“實現農村交通領先二圈層乃至全市的目標”。目前，該規劃初步成果已完成。按領導要求，會同設計單位完成了“新都區農村道路交通及公交體系規劃探析”論文，論文已報送至“xx規劃”編輯部。
二是積極參與xx鎮規劃建設事務，為領導決策出謀劃策。
1、主持編制xx錦城安置小區建筑方案編制，協助完善北星安置小區建設收尾工作。根據時間進度，xx錦城安置小區建筑方案已編制完成，規劃方案結合xx狀元文化、生態本底等元素在風貌形態、立面色彩上尋求突破，并通過區規劃局審查，目前已進入項目前期建設階段。同時積極推進北星安置小區建設收尾工作，為7月底村民分房入住打下基礎。
關鍵詞:危舊房改造;可持續發展;城市發展
中圖分類號:F127文獻標識碼:A
一、引言
危舊房改造是一項涉及改善民生、美化城市、發展經濟、保護文化的綜合性工程,是一種以社會效益為前提,以提升被改造區人居環境為宗旨,以城市基礎設施和產業功能升級為核心的社會積極變遷。危舊房改造的前身是全世界范圍內的舊城改造,城市的發展是由外部擴張和內部重組的兩種力量共同推動進行的。危舊房改造就是內部重組力量的表現,是對城市內不能滿足功能需求和結構上無法安全使用的建筑物及構筑物進行改造和改建的過程。
重慶市進行大規模的危舊房改造工作始于1990年,2001年重慶市進一步加大對主城區內危舊房的改造力度,由此可見,在過去的8年大規模改造工作中,危改工作整體取得了明顯的成績。2008年重慶市政府為優化城市布局,提高城市功能,提出“減量、增綠、留白、整容”的危舊房改造原則。
二、文獻回顧
國外的舊城改造通過對舊城中心區域進行再開發、修復以及保護,獲得煥然一新而又不破壞城市歷史的城市新貌。許多國家不約而同地把改造舊城與保護歷史文化古都風貌結合起來,對重要文物、古跡及古建筑物重點保護,不允許改變其原有風貌。德國強調把改革市政基礎設施和居住環境質量作為城市改造的中心內容,處理好人與自然的關系;在改造資金籌集方面,美國發揮各級政府及私人的積極性、多方籌集舊城改造的資金,保障改造目標的實現。Grace k.L.Lee和Edwin H.W.Chan通過研究香港高密度城市中心的舊城改造,發掘出影響該類城市區域舊城改造的因素,將其按照經濟、環境和社會發展三方面進行研究,強調城市老化區域的改建和重建研究問題。
國內學者也對影響我國舊城改造工作的因素做了相應研究,指出在舊城改造中要關注區域發展、社會可持續發展等問題。例如:在土地轉化過程中,市場化進程對區域價值提升的作用也是影響改造效果的重要因素。動遷導致的社會公平缺失、社會公共空間和人與人交往節點的斷裂等問題直接導致社會沖突,影響改造工作的開展。針對舊城改造影響因素的分析,對城市老化社區中典型區域的危舊房改造同樣具有借鑒意義。
三、重慶市危舊房改造現狀
(一)改造范圍及體量。2008年經調慶市主城區1969年底前建成的舊房和經鑒定的危房尚存786萬平方米,主要分布在主城205個片區,其中舊房面積431萬平方米,危房面積355萬平方米;住宅面積473萬平方米,非住宅面積313萬平方米。2008～2010年的3年間,主城區分別需完成危舊房改造拆遷230萬平方米、360萬平方米和196萬平方米。(表1)為了滿足重慶市迫切進行危舊房改造的需要,各區政府對危舊房改造項目追求超額完成,政府投入增幅較大。
(二)改造思路與方式。根據《重慶市人民政府關于印發加快主城區危舊房改造實施意見的通知》(渝府發[2008]36號)要求,重慶市危舊房改造思路為“統一規劃,政策扶持,強化保障,分類改造,依法拆遷,維護穩定,分步實施”。采用的改造方式分為三種情況:
1、已經被土地儲備機構儲備的地塊,由儲備該地塊的機構結合當地區人民政府的改造計劃盡快啟動拆遷整治。
2、已經出讓給開發單位的地塊,由主城各區人民政府責成開發單位限期進行開發整治。
3、未拆遷整治儲備的危舊房地塊,由市、區人民政府指定的土地儲備機構儲備、拆遷、整治。
重慶市采用的危改思路和方式可以看出政策導向性明確,通過政府主導,市場化運作方式完成。這樣做可以保證改造目標的部分實現,但是在實際運行過程中也會遭遇阻礙。
(三)改造面臨的矛盾
1、政策規定同實施結果的矛盾。對于由政府主導完成的改造項目由各區政府承諾限期完成,這一部分項目可以保證在限期內完成。但是,由開發商承擔改造任務的項目實施情況卻不容樂觀。各區政府雖然對行政范圍內的逾期未整治的土地進行清查,對于未按期整治的項目,想要收回現有國有土地使用權困難重重。對于已經出讓給開發單位的土地,多數已經被抵押或者設定了收益權質押,一旦收回,政府還需要處理該宗土地上附帶的債權債務關系,所以在實際中難以實現。
2、拆遷居民在改造過程中的矛盾。改造工程參與者包括:政府、開發商和居民,由于信息的不對稱,居民處于弱勢地位,時常出現一些改造居民同政府及開發商的沖突事件。在改造過程中,拆遷居民被粗暴對待,進行強制拆遷;政府規劃變動導致居民不能回遷;部分地方政府制定的改造政策沒有考慮特殊情況,使困難家庭失去生活基礎;部分地區沒有按照政策進行補償等。
3、城市更新與文脈保護的矛盾。重慶主城區一些具有城市特色的地區,如渝中半島地區存在的依山而建的特色民居、明清時期的由兩江河運培育而成的紙業、鹽業專營街區遺址及眾多革命舊址在改造過程中消失。代表歷史的建構筑物被拆除后,城市作為傳承歷史文脈的史書也缺失了中間的篇章,帶來的只剩后代人對過去的猜測。
四、影響重慶市危舊房改造的因素
(一)影響經濟可持續發展的因素
因素一:改造區域的選擇。重慶市現在實行以區為主的行政首長負責制。依據五年內基本完成城區現有危舊房改造的目標,市、區兩級計劃部門要制定嚴格的危舊房改造計劃,危改任務實行行政首長負責制。通過對危舊房改造目標的宏觀控制,落實具體的任務到各城區由直接負責人完成。改造工作實行差別危改政策,分類推進危舊房改造。在全市城區現有危舊房中,各片的情況千差萬別,區位、密度、規劃控制、市政條件、商業價值等都有很大差異,選擇改造區域次序需要謹慎研究。
因素二:改造資金的籌集。縱觀全國危改項目遇到的難題就是資金籌措難,大多數危改企業,尤其是項目公司,沒有抵押物很難得到銀行貸款,因而籌措危改項目啟動資金難度大。另一方面,商業銀行面向居民購房低息抵押貸款業務尚未形成氣候,大多數居民主要依靠開發企業安置,拆遷居民貸款買房的觀念也還沒有全面樹立起來。因此,資金缺口一直是推進危舊房改造的瓶頸因素。
因素三:社會基礎設施狀況。社會基礎設施狀況直接影響改造的投資和開發難度。危舊房集中區域的既有市政設施較落后,對其進行改造投入較大,工程實施難度也較大。危舊房改造要與基礎設施建設,特別是與路網加密有機結合起來。
(二)影響環境可持續發展的因素
因素一:公共區域的發展規劃。在市場經濟環境下,為獲取更大的經濟利益,重慶市的危舊房改造開發大多采用“拆舊房、蓋高樓”的高密度開發模式,不斷突破限定的規劃指標。公共區域的缺失使得城市的“熱島效應”日益明顯,嚴重降低居住適宜度。
因素二:對建筑、設施和人文環境的管理。文化是城市的特質和靈魂。重慶大學城規學院李和平認為,重慶的危舊房改造在吸取有關教訓中,注重對歷史建筑文脈的保護與傳承,努力塑造充滿人文精神和人文關懷的城市空間。
因素三:科學營造綠色城市。經濟發展越快,危舊房改造規模越大,越是要保護生態環境,決不能以犧牲環境為代價發展經濟,或者走“先污染、后治理”的老路。伴隨全球自然氣候多變,城市對于綠色植被的需求激增,這也是實現重慶市危舊房改造原則中的“增綠”的基礎。
因素四:改造區域的人口密度。以危改體量最大的渝中區為例,作為重慶市的政治、金融、文化中心,人口密度很高,人均用地面積嚴重不足,政府近年來積極采取“退二進三”進行土地置換,本意是大力發展第三產業,優化城市功能布局,讓渝中區人口適當外遷,但經過幾年的發展,結果卻是居住用地比重依然偏高,戶籍人口由2000年的58.24萬人增加到2006年的60.13萬人,人均用地面積指標呈逐年下降趨勢。危改區域是城市人口密集區域,改造后的區域需要保證合理的人口密度,實現“減量”。
(三)影響社會可持續發展的因素
因素一:改造區域居民的就業、生活。危改居民大多是國企下崗職工、進城務工人員、體力勞動者,文化素質和知識技能較低,社會競爭能力十分有限,特別是實施異地安置后,新的居住點往往遠離城市中心區,可能導致許多人生活成本加大,甚至喪失維持基本生存的就業機會。
因素二:居民鄰里關系。危改居民被安置到新的開發城區中,公共設施不健全,對于生于斯長于斯的老居民和建立了深厚感情的老街坊而言,他們的人際交往網絡被破壞,短期內無法建立新的網絡,感覺到嚴重的失落感。
因素三:社會安全性保障。危舊房片區由于房屋老化破損嚴重,違章搭建現象普遍,導致相應的社會治安較混亂,安全隱患較多,居民的社會安全意識較差。
五、結論
危舊房改造由于其復雜性、系統性,及其直接導致的社會沖突現象而成為當前中國討論的一大熱點。隨著現代主義、鄰里思想、新都市主義等城市規劃理論的發展,危舊房改造也越來越注重從人的需要出發對城市中衰老的區域進行改造或者重建。本研究通過對重慶市危舊房改造現狀進行分析,挖掘改造過程中存在的矛盾,從經濟、社會和環境三方面分析影響改造實施效果的因素,希望通過反映并代表公眾心聲,使危舊房改造可持續發展,社區可持續發展,居民和諧生活。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
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