時(shí)間：2023-04-10 15:06:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)機(jī)服務(wù)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文摘要：農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量是衡量一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的好壞,不僅關(guān)系到農(nóng)機(jī)管理部門的聲譽(yù)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展,而且直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。如何加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械三包維修期后維修難，是值得各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門研究的問(wèn)題。
近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼投入力度不斷加大，農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，一些新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。如何加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械三包維修期后維修難，是值得各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門研究的問(wèn)題。
一、基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
以山東省曹縣為例，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局是該縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)行政管理部門，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，管理全縣農(nóng)機(jī)維修銷售網(wǎng)點(diǎn)?？h級(jí)設(shè)立農(nóng)機(jī)管理站和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定學(xué)校，在編人數(shù)12人，其中工程師2人，助理工程師2人，農(nóng)機(jī)維修技師3人，由縣財(cái)政供養(yǎng)。全縣共有農(nóng)機(jī)維修、銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)31個(gè)，各種較大型設(shè)備350臺(tái)套，其它維修設(shè)備650臺(tái)套，從事維修人員160人，全縣農(nóng)機(jī)維修固定資產(chǎn)1200萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)年維修農(nóng)機(jī)具12000臺(tái)套，純收入310萬(wàn)元，主要從事農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具的維修保養(yǎng)，維修方式以換件維修為主，維修設(shè)備以手工維修工具為主，設(shè)備簡(jiǎn)陋，如小型電焊機(jī)、小型吊車、氣泵、臺(tái)鉆、電鉆、扒胎機(jī)、油壓機(jī)、簡(jiǎn)易量具、小型電動(dòng)設(shè)備、簡(jiǎn)易工作臺(tái)、小型鉸刀等。從業(yè)人員中，文化水平以初中文化水平為多，技術(shù)等級(jí)以初、中級(jí)為主。維修網(wǎng)點(diǎn)以專項(xiàng)維修和三級(jí)維修為主，初步形成了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、存在的主要問(wèn)題
1、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒(méi)有擺在應(yīng)有的地位，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理部門基礎(chǔ)設(shè)施差，辦公簡(jiǎn)陋，辦公經(jīng)費(fèi)難以保障，有的地方甚至沒(méi)有電腦和交通工具，開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作有一定難度。
2、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)低、知識(shí)陳舊，經(jīng)營(yíng)管理水平低，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，數(shù)量少，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、維修服務(wù)能力還跟不上農(nóng)機(jī)裝備迅速增加的需要，尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿足農(nóng)田作業(yè)機(jī)具維修的需要。
4、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、維修廠點(diǎn)急需升級(jí)改造，不能從事大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的大修保養(yǎng)，只能以換件維修為主，浪費(fèi)巨大。
5、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》明確了農(nóng)機(jī)維修主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的行政許可，但不允許收取管理費(fèi)、證照費(fèi)等費(fèi)用。據(jù)我們估算，行政許可一個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)從申報(bào)到批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，要多次到維修企業(yè)認(rèn)證，檢查是否符合開(kāi)業(yè)條件，組織維修人員培訓(xùn)上崗、考試、職業(yè)技能鑒定等工作，各種費(fèi)用包括工作人員出差補(bǔ)助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、油料費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)等合計(jì)約400元左右，每年要承擔(dān)辦公等各種業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在10-20萬(wàn)元，地方財(cái)政沒(méi)有這部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)管理部門難以承受，一定程度上影響了工作的開(kāi)展。
6、三包期內(nèi)的維修由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，但由于生產(chǎn)企業(yè)很多，三包維修站一般設(shè)在市一級(jí)農(nóng)機(jī)銷售單位，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)一般沒(méi)有三包維修站，每逢春耕生產(chǎn)、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機(jī)維修難尤為突出。由于時(shí)間緊，作業(yè)期短，維修站距離三包維修位置一般距離較遠(yuǎn)，企業(yè)三包服務(wù)人員大多數(shù)沒(méi)有專用的交通工具，不能及時(shí)維修，農(nóng)民需等待很長(zhǎng)時(shí)間，特別是大型動(dòng)力機(jī)械的三包維修只有一兩個(gè)三包維修人員是根本解決不了的，必須借助于先進(jìn)的農(nóng)機(jī)維修設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。為修理農(nóng)機(jī)，有時(shí)農(nóng)民不得不付出很大的精力、財(cái)力，把機(jī)械拖到三包維修站去修理。不僅浪費(fèi)巨大，而且往往會(huì)激化與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商之間的矛盾，誘發(fā)社會(huì)不安定因素，三包期以后的農(nóng)機(jī)維修問(wèn)題表現(xiàn)更為突出。由于農(nóng)機(jī)具品牌和配件品種多，更新?lián)Q代速度快，而現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，專業(yè)維修設(shè)備少，大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修以換件維修、手工維修、露天維修為主，維修浪費(fèi)嚴(yán)重，維修質(zhì)量得不到保證，修理時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)大修更是無(wú)力承擔(dān)，使購(gòu)機(jī)者的作業(yè)時(shí)間縮短，減少了作業(yè)收入。三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)的建議
保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機(jī)械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達(dá)到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種：一是作業(yè)前按要求對(duì)投入作業(yè)的拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具要進(jìn)行徹底檢修，做到需修的必修，該換的必?fù)Q，不留任何故障隱患，保證拖拉機(jī)及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機(jī)具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無(wú)論是拖拉機(jī)還是配套農(nóng)機(jī)具，在使用時(shí)都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，這是保證農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好和延長(zhǎng)使用壽命的最基本常識(shí)。
如何使這些機(jī)械保持良好的技術(shù)狀態(tài)，發(fā)揮正常的作用，解決農(nóng)機(jī)修理難，是值得各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門研究的問(wèn)題。因此建議：
1、加快發(fā)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)步伐，按著"重點(diǎn)扶持縣級(jí)、逐步健全鄉(xiāng)級(jí)、積極擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、大力扶持不同形式、不同級(jí)別的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、有一定維修能力的高新農(nóng)機(jī)具維修區(qū)域中心"的要求，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、呼吁各級(jí)政府、各級(jí)有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，真正從思想上重視、行動(dòng)上關(guān)心和支持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作。
3、加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，只有具有現(xiàn)代知識(shí)的人使用、管理才能充分發(fā)揮作用和提高效率。同樣，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平的提高，亦有一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。因此，按著"科教興農(nóng)"的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，努力提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)，造就一支技術(shù)精通又善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作步入健康和持續(xù)發(fā)展的道路。
4、制訂具體的政策性規(guī)定，確保縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門的管理和辦公經(jīng)費(fèi)，確保工作人員和技術(shù)人員穩(wěn)定，適應(yīng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)日益壯大的需要，滿足縣級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理的日常工作需求。
5、投入一定資金，補(bǔ)貼基層特別是縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門，購(gòu)置必需的辦公設(shè)備，改善辦公條件，提高工作效率。
論文摘要：農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量是衡量一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的好壞,不僅關(guān)系到農(nóng)機(jī)管理部門的聲譽(yù)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展,而且直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。如何加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械三包維修期后維修難，是值得各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門研究的問(wèn)題。
近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼投入力度不斷加大，農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，一些新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。如何加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械三包維修期后維修難，是值得各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門研究的問(wèn)題。
一、基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
以山東省曹縣為例，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局是該縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)行政管理部門，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，管理全縣農(nóng)機(jī)維修銷售網(wǎng)點(diǎn)?？h級(jí)設(shè)立農(nóng)機(jī)管理站和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定學(xué)校，在編人數(shù)12人，其中工程師2人，助理工程師2人，農(nóng)機(jī)維修技師3人，由縣財(cái)政供養(yǎng)。全縣共有農(nóng)機(jī)維修、銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)31個(gè)，各種較大型設(shè)備350臺(tái)套，其它維修設(shè)備650臺(tái)套，從事維修人員160人，全縣農(nóng)機(jī)維修固定資產(chǎn)1200萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)年維修農(nóng)機(jī)具12000臺(tái)套，純收入310萬(wàn)元，主要從事農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具的維修保養(yǎng)，維修方式以換件維修為主，維修設(shè)備以手工維修工具為主，設(shè)備簡(jiǎn)陋，如小型電焊機(jī)、小型吊車、氣泵、臺(tái)鉆、電鉆、扒胎機(jī)、油壓機(jī)、簡(jiǎn)易量具、小型電動(dòng)設(shè)備、簡(jiǎn)易工作臺(tái)、小型鉸刀等。從業(yè)人員中，文化水平以初中文化水平為多，技術(shù)等級(jí)以初、中級(jí)為主。維修網(wǎng)點(diǎn)以專項(xiàng)維修和三級(jí)維修為主，初步形成了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、存在的主要問(wèn)題
1、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒(méi)有擺在應(yīng)有的地位，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理部門基礎(chǔ)設(shè)施差，辦公簡(jiǎn)陋，辦公經(jīng)費(fèi)難以保障，有的地方甚至沒(méi)有電腦和交通工具，開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作有一定難度。
2、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)低、知識(shí)陳舊，經(jīng)營(yíng)管理水平低，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，數(shù)量少，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、維修服務(wù)能力還跟不上農(nóng)機(jī)裝備迅速增加的需要，尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿足農(nóng)田作業(yè)機(jī)具維修的需要。
4、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、維修廠點(diǎn)急需升級(jí)改造，不能從事大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的大修保養(yǎng)，只能以換件維修為主，浪費(fèi)巨大。
5、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》明確了農(nóng)機(jī)維修主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的行政許可，但不允許收取管理費(fèi)、證照費(fèi)等費(fèi)用。據(jù)我們估算，行政許可一個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)從申報(bào)到批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，要多次到維修企業(yè)認(rèn)證，檢查是否符合開(kāi)業(yè)條件，組織維修人員培訓(xùn)上崗、考試、職業(yè)技能鑒定等工作，各種費(fèi)用包括工作人員出差補(bǔ)助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、油料費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)等合計(jì)約400元左右，每年要承擔(dān)辦公等各種業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在10-20萬(wàn)元，地方財(cái)政沒(méi)有這部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)管理部門難以承受，一定程度上影響了工作的開(kāi)展。
6、三包期內(nèi)的維修由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，但由于生產(chǎn)企業(yè)很多，三包維修站一般設(shè)在市一級(jí)農(nóng)機(jī)銷售單位，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)一般沒(méi)有三包維修站，每逢春耕生產(chǎn)、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機(jī)維修難尤為突出。由于時(shí)間緊，作業(yè)期短，維修站距離三包維修位置一般距離較遠(yuǎn)，企業(yè)三包服務(wù)人員大多數(shù)沒(méi)有專用的交通工具，不能及時(shí)維修，農(nóng)民需等待很長(zhǎng)時(shí)間，特別是大型動(dòng)力機(jī)械的三包維修只有一兩個(gè)三包維修人員是根本解決不了的，必須借助于先進(jìn)的農(nóng)機(jī)維修設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。為修理農(nóng)機(jī)，有時(shí)農(nóng)民不得不付出很大的精力、財(cái)力，把機(jī)械拖到三包維修站去修理。不僅浪費(fèi)巨大，而且往往會(huì)激化與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商之間的矛盾，誘發(fā)社會(huì)不安定因素，三包期以后的農(nóng)機(jī)維修問(wèn)題表現(xiàn)更為突出。由于農(nóng)機(jī)具品牌和配件品種多，更新?lián)Q代速度快，而現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，專業(yè)維修設(shè)備少，大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修以換件維修、手工維修、露天維修為主，維修浪費(fèi)嚴(yán)重，維修質(zhì)量得不到保證，修理時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)大修更是無(wú)力承擔(dān)，使購(gòu)機(jī)者的作業(yè)時(shí)間縮短，減少了作業(yè)收入。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)的建議
保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機(jī)械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達(dá)到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種：一是作業(yè)前按要求對(duì)投入作業(yè)的拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具要進(jìn)行徹底檢修，做到需修的必修，該換的必?fù)Q，不留任何故障隱患，保證拖拉機(jī)及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機(jī)具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無(wú)論是拖拉機(jī)還是配套農(nóng)機(jī)具，在使用時(shí)都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，這是保證農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好和延長(zhǎng)使用壽命的最基本常識(shí)。
如何使這些機(jī)械保持良好的技術(shù)狀態(tài)，發(fā)揮正常的作用，解決農(nóng)機(jī)修理難，是值得各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門研究的問(wèn)題。因此建議：
1、加快發(fā)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)步伐，按著"重點(diǎn)扶持縣級(jí)、逐步健全鄉(xiāng)級(jí)、積極擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、大力扶持不同形式、不同級(jí)別的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、有一定維修能力的高新農(nóng)機(jī)具維修區(qū)域中心"的要求，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、呼吁各級(jí)政府、各級(jí)有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，真正從思想上重視、行動(dòng)上關(guān)心和支持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作。
3、加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，只有具有現(xiàn)代知識(shí)的人使用、管理才能充分發(fā)揮作用和提高效率。同樣，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平的提高，亦有一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。因此，按著"科教興農(nóng)"的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，努力提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)，造就一支技術(shù)精通又善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作步入健康和持續(xù)發(fā)展的道路。
4、制訂具體的政策性規(guī)定，確?？h級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門的管理和辦公經(jīng)費(fèi)，確保工作人員和技術(shù)人員穩(wěn)定，適應(yīng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)日益壯大的需要，滿足縣級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理的日常工作需求。
5、投入一定資金，補(bǔ)貼基層特別是縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門，購(gòu)置必需的辦公設(shè)備，改善辦公條件，提高工作效率。
以山東省曹縣為例，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局是該縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)行政管理部門，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，管理全縣農(nóng)機(jī)維修銷售網(wǎng)點(diǎn)。縣級(jí)設(shè)立農(nóng)機(jī)管理站和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定學(xué)校，在編人數(shù)12人，其中工程師2人，助理工程師2人，農(nóng)機(jī)維修技師3人，由縣財(cái)政供養(yǎng)。全縣共有農(nóng)機(jī)維修、銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)31個(gè)，各種較大型設(shè)備350臺(tái)套，其它維修設(shè)備650臺(tái)套，從事維修人員160人，全縣農(nóng)機(jī)維修固定資產(chǎn)1200萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)年維修農(nóng)機(jī)具12000臺(tái)套，純收入310萬(wàn)元，主要從事農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具的維修保養(yǎng)，維修方式以換件維修為主，維修設(shè)備以手工維修工具為主，設(shè)備簡(jiǎn)陋，如小型電焊機(jī)、小型吊車、氣泵、臺(tái)鉆、電鉆、扒胎機(jī)、油壓機(jī)、簡(jiǎn)易量具、小型電動(dòng)設(shè)備、簡(jiǎn)易工作臺(tái)、小型鉸刀等。從業(yè)人員中，文化水平以初中文化水平為多，技術(shù)等級(jí)以初、中級(jí)為主。維修網(wǎng)點(diǎn)以專項(xiàng)維修和三級(jí)維修為主，初步形成了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、存在的主要問(wèn)題
1、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒(méi)有擺在應(yīng)有的地位，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理部門基礎(chǔ)設(shè)施差，辦公簡(jiǎn)陋，辦公經(jīng)費(fèi)難以保障，有的地方甚至沒(méi)有電腦和交通工具，開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作有一定難度。
2、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)低、知識(shí)陳舊，經(jīng)營(yíng)管理水平低，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，數(shù)量少，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、維修服務(wù)能力還跟不上農(nóng)機(jī)裝備迅速增加的需要，尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿足農(nóng)田作業(yè)機(jī)具維修的需要。
4、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、維修廠點(diǎn)急需升級(jí)改造，不能從事大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的大修保養(yǎng)，只能以換件維修為主，浪費(fèi)巨大。
5、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》明確了農(nóng)機(jī)維修主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的行政許可，但不允許收取管理費(fèi)、證照費(fèi)等費(fèi)用。據(jù)我們估算，行政許可一個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)從申報(bào)到批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，要多次到維修企業(yè)認(rèn)證，檢查是否符合開(kāi)業(yè)條件，組織維修人員培訓(xùn)上崗、考試、職業(yè)技能鑒定等工作，各種費(fèi)用包括工作人員出差補(bǔ)助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、油料費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)等合計(jì)約400元左右，每年要承擔(dān)辦公等各種業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在10-20萬(wàn)元，地方財(cái)政沒(méi)有這部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)管理部門難以承受，一定程度上影響了工作的開(kāi)展。
6、三包期內(nèi)的維修由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，但由于生產(chǎn)企業(yè)很多，三包維修站一般設(shè)在市一級(jí)農(nóng)機(jī)銷售單位，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)一般沒(méi)有三包維修站，每逢春耕生產(chǎn)、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機(jī)維修難尤為突出。由于時(shí)間緊，作業(yè)期短，維修站距離三包維修位置一般距離較遠(yuǎn)，企業(yè)三包服務(wù)人員大多數(shù)沒(méi)有專用的交通工具，不能及時(shí)維修，農(nóng)民需等待很長(zhǎng)時(shí)間，特別是大型動(dòng)力機(jī)械的三包維修只有一兩個(gè)三包維修人員是根本解決不了的，必須借助于先進(jìn)的農(nóng)機(jī)維修設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。為修理農(nóng)機(jī)，有時(shí)農(nóng)民不得不付出很大的精力、財(cái)力，把機(jī)械拖到三包維修站去修理。不僅浪費(fèi)巨大，而且往往會(huì)激化與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商之間的矛盾，誘發(fā)社會(huì)不安定因素，三包期以后的農(nóng)機(jī)維修問(wèn)題表現(xiàn)更為突出。由于農(nóng)機(jī)具品牌和配件品種多，更新?lián)Q代速度快，而現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，專業(yè)維修設(shè)備少，大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修以換件維修、手工維修、露天維修為主，維修浪費(fèi)嚴(yán)重，維修質(zhì)量得不到保證，修理時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)大修更是無(wú)力承擔(dān)，使購(gòu)機(jī)者的作業(yè)時(shí)間縮短，減少了作業(yè)收入。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)的建議
保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機(jī)械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達(dá)到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種：一是作業(yè)前按要求對(duì)投入作業(yè)的拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具要進(jìn)行徹底檢修，做到需修的必修，該換的必?fù)Q，不留任何故障隱患，保證拖拉機(jī)及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機(jī)具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無(wú)論是拖拉機(jī)還是配套農(nóng)機(jī)具，在使用時(shí)都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，這是保證農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好和延長(zhǎng)使用壽命的最基本常識(shí)。
如何使這些機(jī)械保持良好的技術(shù)狀態(tài)，發(fā)揮正常的作用，解決農(nóng)機(jī)修理難，是值得各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門研究的問(wèn)題。因此建議：
1、加快發(fā)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)步伐，按著"重點(diǎn)扶持縣級(jí)、逐步健全鄉(xiāng)級(jí)、積極擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、大力扶持不同形式、不同級(jí)別的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、有一定維修能力的高新農(nóng)機(jī)具維修區(qū)域中心"的要求，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、呼吁各級(jí)政府、各級(jí)有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，真正從思想上重視、行動(dòng)上關(guān)心和支持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作。
3、加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，只有具有現(xiàn)代知識(shí)的人使用、管理才能充分發(fā)揮作用和提高效率。同樣，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平的提高，亦有一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。因此，按著"科教興農(nóng)"的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，努力提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)，造就一支技術(shù)精通又善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作步入健康和持續(xù)發(fā)展的道路。
4、制訂具體的政策性規(guī)定，確保縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門的管理和辦公經(jīng)費(fèi)，確保工作人員和技術(shù)人員穩(wěn)定，適應(yīng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)日益壯大的需要，滿足縣級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理的日常工作需求。
5、投入一定資金，補(bǔ)貼基層特別是縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門，購(gòu)置必需的辦公設(shè)備，改善辦公條件，提高工作效率。
6、制訂農(nóng)機(jī)維修設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼政策，大力扶持一批重點(diǎn)維修企業(yè)，提高維修質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，盡快完成一批農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的升級(jí)改造，發(fā)展一批具有先進(jìn)維修設(shè)備、具有掌握先進(jìn)維修技能的維修人員的維修企業(yè)。要重點(diǎn)對(duì)吊車、各種維修車床、電焊機(jī)、氣泵、鉆床、扒胎機(jī)、油壓機(jī)，專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠棚、儲(chǔ)存室、培訓(xùn)設(shè)備、通訊設(shè)備、維修服務(wù)車、大型綜合維修設(shè)備等購(gòu)置予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為納入農(nóng)機(jī)維修主管部門管理并自愿接受農(nóng)機(jī)部門管理、信譽(yù)好、服務(wù)周到的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)。
7、制訂扶持政策，建設(shè)一批縣級(jí)高新農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)區(qū)域中心。按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批縣級(jí)功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、有一定管理水平和維修能力的高新農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)區(qū)域中心非常必要，對(duì)培訓(xùn)高技能維修人才，提高維修質(zhì)量和科技含量，解決農(nóng)機(jī)維修目前存在的諸多問(wèn)題，將起到重要的作用。高新農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)區(qū)域中心，可直接建成功能齊全、隸屬于農(nóng)機(jī)維修主管部門管理的事業(yè)單位。各級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門搞好協(xié)調(diào)，組織好培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的三包維修服務(wù)及其它服務(wù)延伸到維修服務(wù)區(qū)域中心，生產(chǎn)企業(yè)的維修服務(wù)人員定點(diǎn)到位服務(wù)，維修服務(wù)區(qū)域中心負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)和維修人員的維修服務(wù)經(jīng)營(yíng)，以解決農(nóng)機(jī)維修難的問(wèn)題。
研究建立村村通推廣體系中心、村村通大喇叭推廣平臺(tái)、縣級(jí)工作站、村級(jí)服務(wù)站和村級(jí)農(nóng)技員體系，形成市、縣、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建村村通推廣體系中心—縣級(jí)工作站—村村通大喇叭推廣平臺(tái)—村級(jí)服務(wù)站—村級(jí)農(nóng)技員—農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。研究建立推廣體系長(zhǎng)效運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制。為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)專家平臺(tái)、農(nóng)資產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)和信息互動(dòng)平臺(tái)為一體的科技推廣大平臺(tái)。
1.1村村通推廣體系中心
設(shè)在石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院，負(fù)責(zé)體系建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)搭建、設(shè)備選購(gòu)、組織安裝維護(hù)、信息采編播、體系運(yùn)行管理和農(nóng)技員培訓(xùn)等。
1）“云廣播”集成信息傳播平臺(tái)。
采用“云廣播”集成技術(shù)開(kāi)展農(nóng)技推廣和信息傳播服務(wù)。通過(guò)“云廣播”系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由中心通過(guò)VPDN專用網(wǎng)絡(luò)直接控制村級(jí)廣播設(shè)備，具備“提前推送、自動(dòng)開(kāi)關(guān)、定時(shí)廣播和差異化服務(wù)”的功能。每天及時(shí)、高效自動(dòng)化廣播，具備實(shí)時(shí)性、針對(duì)性、灌輸性、廣譜性和靈活性等特點(diǎn)。
2）信息采、編、播平臺(tái)。
負(fù)責(zé)信息欄目設(shè)置、策劃、采集、編輯、審核、制作和播放等。設(shè)置《農(nóng)業(yè)科技之聲》、《百姓身邊事》等欄目，連接農(nóng)業(yè)專家?guī)炱脚_(tái)，每天選擇村民勞作相對(duì)休閑的時(shí)段傳播實(shí)用科技信息，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。
3）農(nóng)業(yè)專家?guī)炱脚_(tái)。
負(fù)責(zé)信息的提供和審核，確保信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。包括省、市級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)和氣象等系統(tǒng)的專家58人。農(nóng)業(yè)科技信息主要來(lái)源于石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院、石家莊市林業(yè)局和石家莊市畜牧局等。農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭解決農(nóng)民問(wèn)題，同時(shí)把新品種、新技術(shù)直接提供給農(nóng)民。對(duì)于共性問(wèn)題，錄制成節(jié)目反復(fù)播放；對(duì)于個(gè)性化問(wèn)題，通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)專題回復(fù)，盡最大可能滿足農(nóng)民需求。
4）差異化服務(wù)平臺(tái)。
負(fù)責(zé)有針對(duì)性地提供差異化服務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)，分為大田種植區(qū)（小麥、玉米和部分棉花區(qū)）、果樹(shù)種植區(qū)（包括梨樹(shù)、棗樹(shù)、核桃樹(shù)和蘋果樹(shù)等）、蔬菜種植區(qū)和畜牧養(yǎng)殖區(qū)等。按照不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)廣播差異化的信息，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)差異化服務(wù)的功能。
5）信息互動(dòng)平臺(tái)。
負(fù)責(zé)信息的搜集與反饋。建立新農(nóng)村大喇叭網(wǎng)站，設(shè)立“新農(nóng)村大喇叭”微博、微信（xncdlb）、QQ群（258368930）和熱線電話（0311-66695369）等信息互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)多途徑實(shí)現(xiàn)中心、專家和農(nóng)民互動(dòng)，廣泛搜集農(nóng)民反饋信息，方便群眾查詢補(bǔ)課。配備專業(yè)采訪人員了解農(nóng)民需求，完善節(jié)目?jī)?nèi)容，提升節(jié)目質(zhì)量。
6）應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)。
負(fù)責(zé)災(zāi)害及氣象預(yù)警。平臺(tái)可隨時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)廣播，對(duì)農(nóng)業(yè)的災(zāi)害預(yù)警作用非常突出。尤其是農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警，能提前告知農(nóng)民群眾做好防范和應(yīng)對(duì)措施，減少災(zāi)害損失。
2.2村級(jí)大喇叭推廣平臺(tái)
負(fù)責(zé)推廣體系中心信息的接收和。采取試點(diǎn)、示范和推廣三步走方法，搭建村級(jí)大喇叭推廣平臺(tái)。先在靈壽縣試點(diǎn)，后在行唐和正定縣等地示范，到2012年完成了石家莊市18個(gè)縣4342個(gè)村的大喇叭推廣平臺(tái)建設(shè)。
1.3縣級(jí)工作站
每縣組建1家縣級(jí)工作站。負(fù)責(zé)本轄區(qū)平臺(tái)建設(shè)的組織實(shí)施、工作站建設(shè)、農(nóng)技員聘任，農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督、技物結(jié)合“雙流”服務(wù)模式的組織實(shí)施及農(nóng)資配送等工作。
1.4村級(jí)服務(wù)站
每村組建1家村級(jí)服務(wù)站。在推廣平臺(tái)建設(shè)村組建了4342個(gè)村級(jí)服務(wù)站。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、服務(wù)站建設(shè)、設(shè)備安裝維護(hù)、農(nóng)技員推薦、服務(wù)模式落實(shí)和信息搜集反饋等。作為新成果新技術(shù)示范戶，引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展技物結(jié)合服務(wù)活動(dòng)。
1.5村級(jí)農(nóng)技員
每村選拔1名農(nóng)技員。根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，在全市4342個(gè)村每村選拔1名經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的村級(jí)農(nóng)技員。負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備管理、信息反饋和技物結(jié)合示范田的選擇落實(shí)等。適時(shí)對(duì)農(nóng)技員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)技能。建立起1支科技文化素質(zhì)較高、吸納新技術(shù)能力較強(qiáng)的村級(jí)農(nóng)技員隊(duì)伍，健全了村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
1.6創(chuàng)新建立技物結(jié)合“雙流”服務(wù)模式
國(guó)家鼓勵(lì)推行技物結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)到田到戶。該體系創(chuàng)新建立了灌輸式大喇叭技術(shù)廣播（信息流）與農(nóng)資服務(wù)直接進(jìn)村入戶（產(chǎn)品流）的技物結(jié)合“雙流”服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)信息資源是農(nóng)業(yè)信息化的核心和關(guān)鍵。大喇叭傳播信息流，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果；村級(jí)農(nóng)技員以建設(shè)技術(shù)集成技物結(jié)合示范田的形式組織產(chǎn)品流，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高科技含量的農(nóng)資產(chǎn)品集成配套，優(yōu)惠直供。把科技成果、農(nóng)技員、農(nóng)民和科技企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，創(chuàng)建了高效信息傳播和扁平化物流服務(wù)為一體的技物結(jié)合服務(wù)體系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)技員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)和科技產(chǎn)品直接進(jìn)村入戶，提高了服務(wù)“三農(nóng)”的效率。
1.7建立推廣體系長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制
政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著主導(dǎo)作用。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的重要舉措。該體系由政府、農(nóng)業(yè)主管部門提供政策引導(dǎo)和支持；由專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提供成果信息資源支持；引入市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)用企業(yè)先進(jìn)的管理方式和理念，搞好體系的軟硬件建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；農(nóng)民享受科技信息和農(nóng)資集成配套的“雙流”服務(wù)。
2農(nóng)村科技信息服務(wù)村村通農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展分析
2.1應(yīng)用效果
該體系被成功應(yīng)用于石家莊市18個(gè)縣4342個(gè)村，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)推廣，綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)、國(guó)家政策傳播，應(yīng)急預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域。每天向農(nóng)民提供科技、氣象等信息20余條，每年7000條以上，受益人口600余萬(wàn)人。推廣新品種、新產(chǎn)品30多個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)300多項(xiàng)。石家莊市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局等部門利用該體系指導(dǎo)工作180多次。農(nóng)民來(lái)信60多封，來(lái)電8500多次。實(shí)現(xiàn)了科技成果與田間地頭無(wú)縫對(duì)接，信息高速直通農(nóng)家，探尋了一條農(nóng)民脫貧致富的信息高速路，拉近了黨和政府與農(nóng)民的距離，搭建了專家服務(wù)百姓的平臺(tái)，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。為農(nóng)民提供了統(tǒng)一、規(guī)范、準(zhǔn)確和快捷的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，有效解決了農(nóng)業(yè)科技傳播最后一公里問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部、河北省農(nóng)業(yè)廳等部門領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和支持，希望把石家莊市作為孵化基地，為在全省乃至全國(guó)推廣奠定基礎(chǔ)。
2.2經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
1）經(jīng)濟(jì)效益。
通過(guò)該體系推廣新品種、新產(chǎn)品和新技術(shù)，傳播農(nóng)業(yè)信息，經(jīng)應(yīng)用單位統(tǒng)計(jì)，2011～2013年，累計(jì)覆蓋耕地面積76萬(wàn)hm2；通過(guò)新品種（包括種子、肥料）、新技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)，小麥、玉米兩季平均增產(chǎn)5%，約1200元/hm2；通過(guò)種子、肥料直供節(jié)支300元/hm2；新增經(jīng)濟(jì)效益1500元/hm2，累計(jì)新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益11億多元。
2）社會(huì)效益。
該推廣體系創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)的普及推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提升了服務(wù)“三農(nóng)”效率。采用技物結(jié)合“雙流”服務(wù)新模式，充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)農(nóng)技員工作積極性，保證了基層推廣體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民享受到綜合技術(shù)和信息服務(wù)，提高了其科技素質(zhì)，豐富了其精神文化生活，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
2.3發(fā)展前景
該推廣體系在規(guī)模上、技術(shù)先進(jìn)性上、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式和運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)造了三個(gè)“全國(guó)第一”，是以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化為主體的政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求。其應(yīng)用加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的難題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大趨勢(shì)下，農(nóng)村科技信息傳遞呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、內(nèi)容交叉、用戶需求程度和接受信息能力有差異等特點(diǎn)，該體系的推廣應(yīng)用將為河北省農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮巨大作用，在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技普及、防災(zāi)減災(zāi)和新農(nóng)村建設(shè)等方面有著廣闊的發(fā)展前景。
3結(jié)論
內(nèi)容摘要：加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障公民文化權(quán)利的必然要求。文章認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)存在一些問(wèn)題，面臨諸多困境.為此必須樹(shù)立新的公共文化服務(wù)理念，加大農(nóng)村公共文化的投入，創(chuàng)新供給模式，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)監(jiān)督管理，努力構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù) 服務(wù)理念 長(zhǎng)效機(jī)制
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，十七大再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會(huì)公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供的，為滿足社會(huì)公眾基本文化需求，實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)的受益對(duì)象是全體農(nóng)民，服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂(lè)、科技知識(shí)、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村公共服務(wù)效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一） 先經(jīng)濟(jì)后文化，造成當(dāng)今農(nóng)村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府首先追求的工作目標(biāo)，認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)投入時(shí)間長(zhǎng)且見(jiàn)效慢，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)由于各級(jí)政府政績(jī)考核也存在重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視社會(huì)效益，重視GDP的增長(zhǎng)，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動(dòng)力、對(duì)思想文化發(fā)展缺少引導(dǎo)，造成農(nóng)村公共文化投入嚴(yán)重不足，公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，直接影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務(wù)供非所需
隨著對(duì)公共文化服務(wù)的重視，各級(jí)政府紛紛開(kāi)展了“文化進(jìn)基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，建立了流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)，電影放映隊(duì)，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動(dòng)豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達(dá)，往往表現(xiàn)為城市精英文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的改造，遠(yuǎn)離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒(méi)有了純樸的農(nóng)村氣息，導(dǎo)致適合農(nóng)民欣賞風(fēng)格和消費(fèi)水平的文化服務(wù)和反映農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無(wú)幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。
（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復(fù)燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時(shí)間逐漸多起來(lái)了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動(dòng)內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幾乎沒(méi)有文化生活。由于對(duì)農(nóng)村文化缺乏積極引導(dǎo)和管理，一些腐朽沒(méi)落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動(dòng)，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀缺位，造成賭博成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會(huì)治安的混亂，違法犯罪活動(dòng)的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動(dòng)場(chǎng)所都沒(méi)有，有的房屋破舊急需修建，且活動(dòng)設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對(duì)農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開(kāi)放時(shí)間短，有的甚至只是在應(yīng)付檢查時(shí)開(kāi)放，圖書室成了擺設(shè)。同時(shí)農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來(lái)，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識(shí)老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)r(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗(yàn)和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛(ài)，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)和資金支持，活動(dòng)隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新
服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，農(nóng)村公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹(shù)立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。
（一） 堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當(dāng)今社會(huì)的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務(wù)廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化的渴求越來(lái)越強(qiáng)烈，因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)中堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實(shí)解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這就要求政府應(yīng)提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)不僅要著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)中通過(guò)文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識(shí)束縛，通過(guò)普法教育增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強(qiáng)發(fā)家致富能力，從而實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的雙重目標(biāo)，不斷促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開(kāi)展各種群眾性的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時(shí)虛心聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評(píng)判農(nóng)村公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響作用越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，文化既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟(jì)之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，政府應(yīng)把發(fā)展文化事業(yè)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)融合，把經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不能立竿見(jiàn)影的特點(diǎn)，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長(zhǎng)抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時(shí)大力推進(jìn)文化內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應(yīng)把經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅(jiān)持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動(dòng)的權(quán)利，開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利四個(gè)方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務(wù)必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會(huì)的基本任務(wù)。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強(qiáng)調(diào)公民文化權(quán)利時(shí)應(yīng)堅(jiān)持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)”。目前我國(guó)公共服務(wù)均等化還處于初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務(wù)均等，應(yīng)當(dāng)將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共文化服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)村，國(guó)家政策資金應(yīng)向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制，比如通過(guò)流動(dòng)圖書館、流動(dòng)文化小分隊(duì)、流動(dòng)放映隊(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長(zhǎng)期離鄉(xiāng)背井來(lái)到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應(yīng)盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過(guò)社區(qū)、工會(huì)等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)的順利開(kāi)展。
（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務(wù)的開(kāi)展需要充足的資金投入，當(dāng)前政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的主要來(lái)源。改革開(kāi)放后，我國(guó)在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財(cái)政體制的建立，鄉(xiāng)財(cái)縣管的分權(quán)財(cái)政體制是我國(guó)公共財(cái)政體制的一大進(jìn)步，但財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務(wù)能力，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)不斷開(kāi)拓地方特色文化項(xiàng)目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項(xiàng)資金投入和扶持。
政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要資金來(lái)源，但不是唯一來(lái)源，因此，在發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)力量的同時(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體、公民個(gè)人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，為此應(yīng)消除非政府組織投入的體制，放寬對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)投入的準(zhǔn)入條件，完善文化市場(chǎng)法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本通過(guò)投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色演出和特色文化旅游等項(xiàng)目增加財(cái)政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問(wèn)題。
（二）創(chuàng)新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)主要由政府部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織，農(nóng)民參與公共文化，通過(guò)多方合作相互影響相互配合，形成互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府主導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導(dǎo)地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農(nóng)村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動(dòng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極組織實(shí)施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤(rùn)的最大化承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外還承擔(dān)著社會(huì)公共責(zé)任，現(xiàn)如今越來(lái)越多的企業(yè)熱心于社會(huì)公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)由于政府文化服務(wù)缺位，市場(chǎng)調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場(chǎng)不愿干的文化服務(wù)，可引入非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，它們是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，由于這些社團(tuán)、基金組織具有志愿性、公益性、非營(yíng)利性，對(duì)于一些農(nóng)村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂(lè)、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務(wù)的受益者，同時(shí)又是文化活動(dòng)的主體，要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊(duì)”、“業(yè)余劇團(tuán)”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動(dòng)，農(nóng)民自己參與組織的文化活動(dòng)能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時(shí)農(nóng)民自編自演、自?shī)首詷?lè)、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當(dāng)?shù)靥厣肺幕?，也有利于形成文明、健康積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）重視培育人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的文化人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件，但長(zhǎng)期以來(lái)由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時(shí)基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強(qiáng)化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問(wèn)題，通過(guò)人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵(lì)文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時(shí)，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有專業(yè)水平和管理能力的人才擔(dān)任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。政府應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團(tuán)體系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或邀請(qǐng)文藝工作者，專家學(xué)者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)這些措施提高基礎(chǔ)文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊(duì)伍，他們?cè)谪S富農(nóng)村文化生活，宣傳社會(huì)新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長(zhǎng)期以來(lái)他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應(yīng)對(duì)民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問(wèn)題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時(shí)為他們提供更多演出機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、幫助民間藝人組織開(kāi)展文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，為民間藝人搭建發(fā)展平臺(tái)。
（四）建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
農(nóng)村公共文化績(jī)效評(píng)估是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達(dá)社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持公開(kāi)、民主、透明的原則。首先，要建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評(píng)價(jià)單位有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正式成員應(yīng)是一些專家學(xué)者，并且要制定專業(yè)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。除此以外，還應(yīng)注重農(nóng)民的評(píng)價(jià)，開(kāi)拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次在評(píng)價(jià)內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動(dòng)開(kāi)展情況等硬指標(biāo)外，還應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)形式，積極開(kāi)拓評(píng)估渠道，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、個(gè)人調(diào)查等形式，保證評(píng)估的真實(shí)性、客觀性。最后，還應(yīng)建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)監(jiān)督報(bào)告，讓農(nóng)民了解公共服務(wù)的情況，并對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)判，確保評(píng)價(jià)的公開(kāi)透明。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)；文化供給；文化需求觀
中圖分類號(hào)：G05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）08-0128-02
新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施七年來(lái)，農(nóng)村公共服務(wù)的供給研究已逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村研究界的熱點(diǎn)話題之一，特別是在國(guó)家確立以“城市反哺農(nóng)業(yè)”的新方針背景下，這樣的情況正在逐步地深入。這種細(xì)化的研究，最終使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給問(wèn)題得到了關(guān)注，許多學(xué)者對(duì)此提出了許多頗有新意的觀點(diǎn)。相對(duì)于今天中國(guó)農(nóng)村的文化需求狀況，我們應(yīng)該如何設(shè)計(jì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給制度，及如何評(píng)估當(dāng)前各種可能的公共文化服務(wù)供給制度設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響？討論這一問(wèn)題僅僅從理論上展開(kāi)是不夠的。必須緊緊地抓住中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，結(jié)合實(shí)地的調(diào)研和時(shí)間來(lái)分析。以下結(jié)合我們?cè)诤蔽錆h市新洲區(qū)的實(shí)地調(diào)查為例，以進(jìn)行比較深入的探索。
一、關(guān)于農(nóng)村公共文化活動(dòng)中心和“農(nóng)家書屋”的故事
從2011年3月開(kāi)始，我們到湖北武漢市新洲區(qū)的P、Z、T、Y、H等五個(gè)農(nóng)村①考察新農(nóng)村村民文化活動(dòng)中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況?？疾斓谋尘坝卸浩湟唬?008年開(kāi)始湖北省全面推開(kāi)新農(nóng)村書屋建設(shè)，用三到四年，開(kāi)展每村一書屋的建設(shè)，確保每位村民每人一冊(cè)圖書進(jìn)村，豐富村民的文化生活。其二，自2006年開(kāi)始，為了減輕及規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定鄉(xiāng)村組織不得介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)，與此同時(shí)，精簡(jiǎn)農(nóng)村的村委會(huì)規(guī)模，由以前的六人減為兩人。由此而導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)村組織的功能開(kāi)始轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的公共性事務(wù)的管理。
但在調(diào)研的五個(gè)村莊，大多數(shù)以村委會(huì)為單位組織的新農(nóng)村文化活動(dòng)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)都很不成功。以其中的T村為例，在2009年2月，村委會(huì)召開(kāi)全村的村民代表會(huì)議，一致同意按每家20元收費(fèi)，由村委會(huì)請(qǐng)人來(lái)管理村里的文化活動(dòng)中心或農(nóng)村書屋，主要是一周打掃一次衛(wèi)生，另外負(fù)責(zé)整理一下相關(guān)的雜務(wù)。這次會(huì)議開(kāi)得基本成功，但留下了后遺癥：一是有幾家村民找種種借口不愿且最后沒(méi)有交20的管理費(fèi)，二是有少數(shù)村民雖然交了錢，但是最后也覺(jué)得后悔――村文化中心活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)，書籍的管理也逐漸無(wú)人問(wèn)津。由于管理的不到位，新農(nóng)村文化中心成了擺設(shè)，到了年底，村里想再組織村民搞一些文體活動(dòng)，主要是想請(qǐng)一些劇團(tuán)來(lái)村表演，凸顯村里文化建設(shè)的成就，并爭(zhēng)取成為示范村。但這次收費(fèi)卻遇到了麻煩：上次交了20塊錢但一直沒(méi)到村活動(dòng)中心享受“服務(wù)”的村民要求退還上次所交費(fèi)用；另一部分人則要求詳細(xì)公布上次費(fèi)用的去處。扯來(lái)扯去，組織人員失去了信心，錢也沒(méi)有收上來(lái)，相關(guān)活動(dòng)也無(wú)法展開(kāi)。更為糟糕的是，村文化活動(dòng)中心的管理工作因?yàn)闆](méi)有了相應(yīng)的后續(xù)管理費(fèi)用，不僅成了擺設(shè)，而且成了垃圾滿地、相對(duì)荒蕪的地方。
那么，其他村的文化活動(dòng)中心的情況如何？2008年B村可以算是春風(fēng)得意，村里正式展開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展了新居的建設(shè)，其中當(dāng)然也包括村文化活動(dòng)中心的建設(shè)。由于是新建設(shè)村民的熱情高漲，村里的文化中心的一些活動(dòng)開(kāi)展得還算順利，但隨著時(shí)間的推移，管理的問(wèn)題日益突出，甚至有些書屋是大門緊鎖，落滿了厚厚的一層灰。
就這樣兩三年過(guò)來(lái)了，總的來(lái)說(shuō)村民對(duì)于村里文化活動(dòng)中心的虛設(shè)還是有一些感慨的。有農(nóng)民說(shuō)：“所謂農(nóng)村書屋建設(shè)，我看是政府在我們這搞搞形式主義，不管開(kāi)展得好不好，來(lái)了就搞一下，走了，還是空屋一間?！贝迕竦目捶ㄊ钦媲械模运麄兊男膽B(tài)倒也淡定。但集體活動(dòng)還是得有，許多村民便自覺(jué)地集中到村里的小賣部去打麻將、聊天。累了便會(huì)回到家里去看電視，自己購(gòu)置的家電也足以應(yīng)付自己那點(diǎn)小愛(ài)好。
二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的四種均衡
我們調(diào)研五村中的H村，很早以前就有逢年過(guò)節(jié)村民以湊錢的形式組織文體活動(dòng)的習(xí)慣。在一棟看似陳舊的建筑里，還保持著自80年代中期以來(lái)的“戲臺(tái)”，以前主要是用來(lái)表演黃梅戲和皮影戲，或者是放電影的，這樣的文體活動(dòng)組織方式，已經(jīng)有二十多年，除了一些年份外，基本還是成功的。從調(diào)研五村的公共文化服務(wù)的供給中，我們可以歸納出四種灌溉均衡。
第一種是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前，鄉(xiāng)村組織以收取共同服務(wù)費(fèi)的形式來(lái)組織村上公共文化活動(dòng)的均衡。一般來(lái)講，鄉(xiāng)村組織收取共同服務(wù)費(fèi)，會(huì)與其他的費(fèi)用絞在一起，基本上是以稅收強(qiáng)制力來(lái)收費(fèi)。之所以鄉(xiāng)村組織有收共同服務(wù)費(fèi)介入農(nóng)村公共文化供給，是因?yàn)猷l(xiāng)村組織收取的服務(wù)費(fèi)，往往比實(shí)際使用的要多，因此可以為鄉(xiāng)村組織提供額外的預(yù)算外收入（當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)這些費(fèi)用還是很低的）。這種情況下，鄉(xiāng)村組織得到了好處，村民也享受到了自己喜歡的服務(wù)（比如說(shuō)看電影），因?yàn)榇謇锓庞畴娪盎蛘咂渌硌萃窃趶V闊的場(chǎng)地上進(jìn)行，所以村民們都可以自由地選擇看或不看。這樣就形成了一個(gè)關(guān)于公共文化服務(wù)供給的均衡：村民以相對(duì)低價(jià)，從村里的組織活動(dòng)中得到合適自己的文化服務(wù)。
第二種均衡是由村莊精英帶頭出面組織村民進(jìn)行文化活動(dòng)的均衡。與上面的情況相似，村莊精英充當(dāng)了前一種均衡中的鄉(xiāng)村組織，憑借個(gè)人的威信而不是憑借鄉(xiāng)村組織借助的稅收后面的國(guó)家控制力，來(lái)組織提供農(nóng)村的公共文化服務(wù)。村莊精英以自我捐助加收費(fèi)的方式，來(lái)組織或者購(gòu)買公共文化服務(wù)，并影響管理運(yùn)行，因此村民有穩(wěn)定而豐富的公共文化服務(wù)，這樣也會(huì)形成一種均衡。與第一種均衡的差異是，我們無(wú)法去計(jì)算村莊精英為此而投入的費(fèi)用，以及村民的投入。如果說(shuō)鄉(xiāng)村組織多少還是一種可控力量的話，村莊精英卻完全可能從他組織提供的公共文化服務(wù)供給行為中，謀取某種好處。一旦這種“好處”消失了，會(huì)破壞農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的均衡。
第三種是既無(wú)鄉(xiāng)村組織借重國(guó)家推動(dòng)力，也無(wú)村莊精英借重個(gè)人影響力來(lái)帶動(dòng)集體文化活動(dòng)，從而形成的以村民個(gè)人為單位自?shī)首詷?lè)為主的均衡。村民自?shī)首詷?lè)的實(shí)質(zhì)，是農(nóng)田公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)已經(jīng)解體，而被村民借私人服務(wù)的形式來(lái)替代解決。自?shī)首詷?lè)這種私人文化服務(wù)的好處是降低了高昂的集體行動(dòng)的交易成本，從而不會(huì)因?yàn)椴荒軓拇寮w提供的公共文化服務(wù)中受益而感到不適。
村民以家為單位自?shī)首詷?lè)的公共文化供給模式本身也會(huì)形成一種均衡，這種均衡的特點(diǎn)是，因?yàn)楣参幕?wù)的接收裝備已成為私人物品，而不需要投資。但在生產(chǎn)發(fā)展，生活安定，整個(gè)環(huán)境相對(duì)安穩(wěn)的情況下，這種均衡是相對(duì)有效，但因?yàn)橐话戕r(nóng)村接收文化服務(wù)的方式是看電視，這對(duì)于農(nóng)村少兒的健康成長(zhǎng)而言是有害的，長(zhǎng)期下去，可能會(huì)產(chǎn)生極大的問(wèn)題。
第四種均衡由政府投資硬件設(shè)施，農(nóng)民以生產(chǎn)隊(duì)或村為單位組織管理相關(guān)設(shè)施，自主組織，或由負(fù)責(zé)人引進(jìn)文化服務(wù)供大家共享的均衡。負(fù)責(zé)人不用憑借私人威信，而是憑借村里輿論的力量，來(lái)防止少數(shù)村民的搭便車行為，因?yàn)檎麄€(gè)服務(wù)相對(duì)而言都是免費(fèi)的，不存在所謂的繳費(fèi)問(wèn)題；其次也因?yàn)榇嬖趶?qiáng)有力的村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)②，大家能夠自由地選擇對(duì)自己有益的文化服務(wù)，也因?yàn)槭窍鄬?duì)免費(fèi)的，就使得這種均衡的維持不存在需要外在強(qiáng)制力維持的情況，它所面臨問(wèn)題是內(nèi)在的，即如何鼓勵(lì)大家用好內(nèi)部資源。
綜上分析，顯然上面的第四種均衡最為理想，因?yàn)檗r(nóng)民出資最少，又可以獲得適合自己的公共文化服務(wù)。但是，達(dá)成第四種均衡所需要的條件較為苛刻。它需要有以下幾個(gè)必不可少的前提。
第一，規(guī)模不能太大。按照集體行動(dòng)的邏輯，集體的人員越多，規(guī)模越大，希望搭便車的人就越多，集體行動(dòng)（即合作）的難度就越大，可能性就越小。
第二，小規(guī)模群體內(nèi)部，具有強(qiáng)大的向心力，有著相同的文化需求。總而言之，在小規(guī)模群體內(nèi)，相同的文化心理，使得公共文化服務(wù)的需求趨向一致，即使有一、二個(gè)人不同意，但強(qiáng)有力的輿論也使他人不敢多言。與此相關(guān)，使得購(gòu)買或者提供公共文化服務(wù)的難度相對(duì)降低，比如提供圖書的種類就完全可以趨向同一。
第三，小規(guī)模群體內(nèi)部，可以形成對(duì)生活的穩(wěn)定預(yù)期，與此相關(guān)的就是村莊內(nèi)部的流動(dòng)性不應(yīng)太高。
反觀今日中國(guó)農(nóng)村，絕大多數(shù)地區(qū)，人員的高度流動(dòng)，使村莊無(wú)法再有效地組織相關(guān)的文化活動(dòng)。換句話說(shuō)，今日中國(guó)可以達(dá)成第四種均衡的農(nóng)村，只能是少數(shù)。在鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域之后，絕大多數(shù)農(nóng)村的情況會(huì)進(jìn)入第三種或第二種均衡。第二種均衡的發(fā)展就是由村莊精英演變?yōu)橹鞒终?，是進(jìn)而可能演化為韋伯所言的“魅力型統(tǒng)治”主導(dǎo)了文化服務(wù)的供給；第三種均衡是一種低水平均衡。
三、農(nóng)民的文化需求觀、公正觀及行動(dòng)的邏輯
那么，為什么鄉(xiāng)村組織退出以后，更可能出現(xiàn)第三種均衡，而不是第四種均衡呢？原因與農(nóng)民在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公正觀及相應(yīng)的行動(dòng)邏輯有關(guān)。
在以上所舉T村村民文化活動(dòng)中心2008年管理的例子中，我們很容易就想到，既然這種管理對(duì)大家都有好處，這些已經(jīng)有一些投入的村民為何不繼續(xù)投入，以享受到持久的服務(wù)呢？
這就涉及農(nóng)民特殊的文化需求觀和公正觀。就文化需求觀而言，文化的需求往往是放在物質(zhì)滿足之后的，馬斯洛的需求層次理論在農(nóng)民身上是很明顯的。而就公正觀而言，農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際得到好處來(lái)計(jì)算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來(lái)權(quán)衡自己的行動(dòng)：他們更看重其他人對(duì)自己行動(dòng)中是否額外得到好處。這或許就是農(nóng)民特殊的公正觀。這種公正觀無(wú)力處理極端自私少數(shù)人，因而就無(wú)力解決農(nóng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)供給問(wèn)題。
最后，關(guān)鍵的問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)村莊的影響，改變了村莊本身的文化共同需求。以前的文化娛樂(lè)方式是長(zhǎng)期不變的，今天的村莊則不斷地有人遷出，外來(lái)的價(jià)值觀迅速進(jìn)入，無(wú)論是輿論力量還是道德力量，都不能為村民提供可以預(yù)期的文化共識(shí)。絕大部分村民也因?yàn)轭A(yù)期的改變而將現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)收益看得極重，從而出現(xiàn)對(duì)待文化服務(wù)的嚴(yán)重短視，因而要其在文化需求投入是相對(duì)較難的，而在文化服務(wù)充足的情況下，是可以一步步吸引他們參與進(jìn)來(lái)的。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣服務(wù)；科技建設(shè)。
農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動(dòng)植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等新技術(shù)的示范與推廣，重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲(chóng)害的預(yù)防撲滅，機(jī)械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險(xiǎn)，森林火警火災(zāi)預(yù)報(bào)和森林防火，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討，以期求得進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對(duì)策。
一、基本情況。
近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過(guò)大力實(shí)施"萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)"、"陽(yáng)光培訓(xùn)"、"綠色證書"等農(nóng)民培訓(xùn)工程，開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)、"科技三下鄉(xiāng)"等科教服務(wù)活動(dòng)，農(nóng)民科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的發(fā)展思路，全縣各級(jí)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植，紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，市場(chǎng)化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)13家，合作經(jīng)濟(jì)組織248個(gè)。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，圍繞加工促生產(chǎn)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)木材加工企業(yè)20余家，旋皮機(jī)240余臺(tái)，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38%；紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬(wàn)元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬(wàn)只，帶動(dòng)農(nóng)戶3500戶，農(nóng)戶增加收入7000萬(wàn)元。
3、農(nóng)技推廣體系逐步完善，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級(jí)以上職稱，其中高級(jí)職稱9人，中級(jí)職稱70人；學(xué)歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。
4、信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)情傳達(dá)逐步暢通。有線電視、移動(dòng)電話、寬帶等進(jìn)村入戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，培訓(xùn)了信息員，健全了規(guī)章制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品供求信息，最大限度的為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)。
二、存在的問(wèn)題。
嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農(nóng)民意識(shí)及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)民思想觀念落后，整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，存在以下幾種心理：一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理，就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分，結(jié)構(gòu)調(diào)險(xiǎn)大，不如種糧食穩(wěn)；二是直觀務(wù)實(shí)的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術(shù)、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過(guò)急心理，對(duì)新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一降低，下一年農(nóng)戶就不種了，經(jīng)不起市場(chǎng)條件下價(jià)格波動(dòng)的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導(dǎo)產(chǎn)品無(wú)規(guī)模，特色產(chǎn)品無(wú)優(yōu)勢(shì)。還有極少數(shù)村民不講誠(chéng)信，企業(yè)與村民簽了訂單，收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè)，影響了農(nóng)企合作關(guān)系，制約了自身發(fā)展。
2、農(nóng)民獲取知識(shí)途徑少，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低。一是培訓(xùn)力量不足。我縣縣級(jí)農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有縣職業(yè)中專和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)部門，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而且農(nóng)技人員浮在機(jī)關(guān)上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對(duì)面指導(dǎo)的少，影響了培訓(xùn)工作的開(kāi)展。二是培訓(xùn)內(nèi)容模式單一。農(nóng)民培訓(xùn)通常采取舉辦培訓(xùn)班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式，模式單一，農(nóng)民不易接受，尤其是近幾年農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術(shù)接受能力低，對(duì)這些人講技術(shù)難懂，發(fā)資料難看，教操作難會(huì)，先進(jìn)適用的技術(shù)難以得到及時(shí)的推廣和普及。有些培訓(xùn)內(nèi)容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，不能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，造成了部分農(nóng)民只講相信科學(xué)，而實(shí)際上不付諸于行動(dòng)；還有的培訓(xùn)不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目照搬引進(jìn)外地經(jīng)驗(yàn)，解決不了生產(chǎn)中的具體問(wèn)題，影響了群眾學(xué)技術(shù)的積極性。三是培訓(xùn)設(shè)施落后。一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還不普及，特別是村一級(jí)，農(nóng)民沒(méi)有長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)資料和固定的技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所。全縣714個(gè)行政村，文化大院僅有110處，極少數(shù)村建設(shè)了農(nóng)村書屋，微機(jī)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有普及，部分村遠(yuǎn)程教育配備的微機(jī)放在村干部家中，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，大范圍開(kāi)展聲像教育很困難，科技培訓(xùn)教育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)民需求，農(nóng)民獲取知識(shí)途徑少，很多新技術(shù)、新信息棚架在縣、鄉(xiāng)，不能落實(shí)進(jìn)村到戶，科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術(shù)問(wèn)題。農(nóng)村能經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才偏少，很多農(nóng)民"盼致富，無(wú)思路；想致富，無(wú)技術(shù)；求致富，無(wú)門路"。
3、農(nóng)技推廣資金來(lái)源渠道少，缺乏有效保障機(jī)制。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，不再享有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒(méi)有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。
4、農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)技人員知識(shí)老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識(shí)，只會(huì)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)、行情分析及經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)能力，而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)老化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)展要求。
5、人均占有土地少且分散，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少，人均不足一畝地，發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)化的普及，也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。
三、建議與對(duì)策。
1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育造就新型農(nóng)民。
一要進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用，動(dòng)員和支持各類科研機(jī)構(gòu)和有培訓(xùn)能力的社會(huì)各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，形成良好的培訓(xùn)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新推廣理念，改進(jìn)推廣方法。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度，擴(kuò)大先進(jìn)文化在農(nóng)村的覆蓋范圍。利用遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。成立科教放映隊(duì)，針對(duì)不同時(shí)令、不同農(nóng)作物，有針對(duì)性的選擇科教宣傳片到村進(jìn)行播放。
三要拓展培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊(duì)伍，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)。
四要尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時(shí)令季節(jié)，開(kāi)展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；要繼續(xù)大力實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，擴(kuò)大陽(yáng)光工程的培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的使用管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實(shí)干，工作業(yè)績(jī)與工資、職稱評(píng)定直接掛鉤；對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)貼，確保他們?cè)谵r(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，建立農(nóng)技培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年對(duì)現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，拓寬他們的知識(shí)面，使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場(chǎng)地、工作有設(shè)備。
3、加強(qiáng)科技示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)，開(kāi)展科企合作，發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗(yàn)，成功后再向農(nóng)戶推廣，探索一條引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。重點(diǎn)抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng)，每個(gè)村選拔5-8個(gè)樂(lè)于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶，帶動(dòng)更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。
4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)，提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅(jiān)持完善科技特派員制度，實(shí)施千名干部包戶富民促調(diào)整工程，選派科技人員到村、到戶、到企業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)直接融合。縣鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊(duì)，村級(jí)成立由科技村主任為組長(zhǎng)的科技服務(wù)組，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開(kāi)通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。
1.1優(yōu)勢(shì)
1.1.1市場(chǎng)化、商業(yè)化特征顯著提升
與傳統(tǒng)的基層農(nóng)技服務(wù)不同，社會(huì)化的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化、商業(yè)化特性更為突出。傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)帶有明顯的計(jì)劃指令特征，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)滯后，缺乏推廣工作的內(nèi)驅(qū)力。而當(dāng)前社會(huì)化的一主多元化農(nóng)技推廣體系，更多動(dòng)力直接源于市場(chǎng)需求，同時(shí)技術(shù)支出遵循商業(yè)化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)附加增值式的有償服務(wù)。以種子門店和大米加工企業(yè)為例。種子門店為了實(shí)現(xiàn)效益最大化，爭(zhēng)相尋求和排它性適合本地區(qū)種植推廣的新優(yōu)水稻品種，并組織力量，大力宣傳、示范規(guī)范化技術(shù)，技術(shù)推廣市場(chǎng)化特征非常明顯，力求品種和技術(shù)迎合農(nóng)戶需求，最終通過(guò)提高銷量實(shí)現(xiàn)門店效益最大化。大米加工企業(yè)則積極開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，推行“一站式”服務(wù)，提供生產(chǎn)農(nóng)資、資金保障，提供全程技術(shù)指導(dǎo)，提供農(nóng)產(chǎn)品回收保障，解決困擾農(nóng)戶無(wú)序生產(chǎn)中出現(xiàn)的資金、技術(shù)與市場(chǎng)銷售問(wèn)題。類似種子門店與大米加工企業(yè)的基層農(nóng)技推廣實(shí)體越來(lái)越多，這種服務(wù)體系市場(chǎng)化、商業(yè)化特征是傳統(tǒng)體制所不具備的。
1.1.2技術(shù)滲透力和轉(zhuǎn)化力明顯提增
以商業(yè)化、市場(chǎng)化為特征的社會(huì)化的新型基層農(nóng)技服務(wù)體系，是基于生存與發(fā)展動(dòng)力下的有償推廣體系，因此在服務(wù)深度和轉(zhuǎn)化力度上更具說(shuō)明力。對(duì)于商業(yè)推廣實(shí)體而言，檢驗(yàn)技術(shù)滲透力和轉(zhuǎn)化力的直接證明就是實(shí)體所獲得的效益回報(bào)?？v觀我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從三系雜交水稻到兩系雜交水稻，從常規(guī)油菜到雙低優(yōu)質(zhì)雜交油菜，從煩瑣的兩段育秧到輕簡(jiǎn)化水直播、旱直播，從全程人力耕種到機(jī)械化管理，短短的20多年時(shí)間，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的滲透力與轉(zhuǎn)化率顯著提增。而推進(jìn)這一系列技術(shù)的主體不再是農(nóng)技站，更多系企業(yè)、合作社、農(nóng)資銷售商作為。
1.1.3技術(shù)來(lái)源渠道廣，?；詮?qiáng)
社會(huì)化的基層技術(shù)推廣體系細(xì)分程度高，技術(shù)來(lái)源豐富、先進(jìn)、?；１热缢痉N植，種子、農(nóng)藥、肥料、裝備均源自不同的專業(yè)服務(wù)提供者，每一個(gè)服務(wù)提供者必需具備足夠的服務(wù)能力與水平才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出中標(biāo)，這種聚合了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)者產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的生產(chǎn)，理論上更符合農(nóng)戶需要，更迎合市場(chǎng)需求。由于服務(wù)提供者僅限于在某一細(xì)分領(lǐng)域的鉆研，因此，技術(shù)的專化度高，針對(duì)性強(qiáng)，能真正解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)90年代后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)技術(shù)人員每站平均才1～2人，可斷定是無(wú)法提供全方位技術(shù)服務(wù)的，即使能夠全而廣，至少技術(shù)的深度不可能得到保障。
1.1.4時(shí)代性強(qiáng)
基于改進(jìn)的社會(huì)化基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，具備鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)前，人們對(duì)物質(zhì)生活水平的要求，已不僅限于溫飽，對(duì)生活品質(zhì)的提升需求拉動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)邁上新臺(tái)階。高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)大米刺激了水稻、油菜的育種變革，全國(guó)各地每年審定高品質(zhì)、高產(chǎn)量的水稻和油菜新品種達(dá)幾百個(gè)之多，而與品種和技術(shù)推廣配套的服務(wù)同樣欣欣向榮。由于農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、土地資源、投資主體、生產(chǎn)成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的變化，著眼于集約化、輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化、專業(yè)化、生態(tài)化的生產(chǎn)技術(shù)成為時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。而實(shí)事上，比如種業(yè)、米業(yè)、油業(yè)、藥業(yè)、肥料等多個(gè)行業(yè)正在全國(guó)掀起一股以服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)莊、種植大戶為營(yíng)銷方向的熱潮，正體現(xiàn)了現(xiàn)行綜合農(nóng)技服務(wù)體系鮮明的時(shí)代性。
1.2不足
1.2.1商業(yè)化特性導(dǎo)致體系功利化偏重
由商業(yè)企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)商業(yè)化特征更為明顯。追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)是為經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，而企業(yè)擁有的品種或技術(shù)一般來(lái)說(shuō)具有指向性，個(gè)性突出。企業(yè)在宣傳品種、技術(shù)時(shí)，由于產(chǎn)品特性、文化理念、營(yíng)銷思想上的區(qū)別，導(dǎo)致向市場(chǎng)提供的服務(wù)具有片面性、趨利性。這類面對(duì)基層的服務(wù)有一部分甚至有意回避產(chǎn)品或技術(shù)的不足，過(guò)分夸大產(chǎn)品或技術(shù)的功能。而處于企業(yè)下游的基層農(nóng)技服務(wù)實(shí)體、部門或個(gè)人的效益也與產(chǎn)品銷售直接掛鉤，所以基層技術(shù)服務(wù)傳達(dá)者也會(huì)沿襲廠家的宣傳。而作為應(yīng)用者的農(nóng)戶在專業(yè)、信息的掌握上與廠家和經(jīng)銷鏈?zhǔn)遣粚?duì)稱的，相對(duì)處于弱勢(shì)，不排除利益受到相應(yīng)的擠壓。社會(huì)化的基層技術(shù)服務(wù)體系的這種商業(yè)化特性應(yīng)通過(guò)企業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督予以解決。
1.2.2以政府為主體的基層技術(shù)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)失衡，投入嚴(yán)重不足
盡管每年國(guó)家投入大量的資金用于農(nóng)業(yè)，但是資金的支持結(jié)構(gòu)是否合理有待斟酌。除政策性補(bǔ)貼外的大部分資金投入到農(nóng)業(yè)事業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)硬性環(huán)境建設(shè)，用于支持、激勵(lì)基層農(nóng)技團(tuán)隊(duì)或個(gè)人開(kāi)展技術(shù)探究或?qū)嵺`的政策性資金投入?yún)s嚴(yán)重不足，很多領(lǐng)域甚至缺失。這種結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致基層農(nóng)技服務(wù)人員的積極性受措，不愿盡力投身其中，影響了服務(wù)的創(chuàng)新、質(zhì)量和效率。另一方面，由于技術(shù)服務(wù)在傳統(tǒng)觀念上很難與銷售業(yè)績(jī)并論，企業(yè)也只愿意保留配合產(chǎn)品銷售必要的技術(shù)服務(wù)，且很少將技術(shù)服務(wù)提升到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度，同樣忽視了對(duì)技術(shù)服務(wù)實(shí)施人員的激勵(lì)機(jī)制。
1.2.3以非政府組織為主體的基層農(nóng)技服務(wù)體系缺乏必需的政策性引導(dǎo)
包括企業(yè)、種子農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)具服務(wù)單位或個(gè)人，也包括部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人，這些非政府組織基層農(nóng)技服務(wù)群體，從整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度上來(lái)看，所提供的服務(wù)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、有序性、可持續(xù)性，是一種基于自身體系發(fā)展需要而自發(fā)組織的服務(wù)。政府在立足于地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)保障機(jī)制尚未確立，缺乏對(duì)地區(qū)需求技術(shù)體系的策劃、引導(dǎo)和組裝。比如，輕簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)集約化的依托技術(shù)體系，尤其是平原地區(qū)，但是許多地區(qū)基于輕簡(jiǎn)化應(yīng)用技術(shù)的研究與推廣仍未擺上政策支撐的臺(tái)面，仍只是作為一種產(chǎn)品促銷工具游離在企業(yè)推廣活動(dòng)之中。這一方面是由于技術(shù)創(chuàng)新作為一種軟指標(biāo)很難成為政績(jī)體現(xiàn)而為地方政府所忽視，另一方面是由于基層農(nóng)技公共服務(wù)體系中缺乏相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)頭人，或者即使有專業(yè)領(lǐng)頭人但并不具決策權(quán)力和組織魅力所致。
2我國(guó)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)
2.1社會(huì)化的基層綜合農(nóng)技服務(wù)體系格局即將形成
縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)技推廣體系，綜合表現(xiàn)為社會(huì)化服務(wù)程度高、主體多元化特征。日本采用“官民結(jié)合”的二元協(xié)同農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系，由政府行政農(nóng)業(yè)服務(wù)與地區(qū)行業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合，也稱政府主導(dǎo)的普及指導(dǎo)體系與農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)體系，二者在身份屬性、資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面均有明顯的區(qū)別，這種二元協(xié)同農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。美國(guó)自1940年步入以工業(yè)化生產(chǎn)為特征的農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)階段，形成成熟的依托政府、合作社、私人公司三個(gè)層次的社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，即公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家之間有相當(dāng)差距，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和市場(chǎng)條件來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)體系化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化的綜合技術(shù)服務(wù)體系的需求越來(lái)越迫切。
2.2政府與非政府組織在體系中的職能將更為科學(xué)而且明晰
從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是何種結(jié)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，莫外乎政府和非政府組織兩大主體。兩大主體在服務(wù)的義務(wù)內(nèi)涵、內(nèi)容范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源上有別，應(yīng)分工協(xié)作、相互補(bǔ)充，才能發(fā)揮最大的效能。作為政府主體，應(yīng)著重于行業(yè)服務(wù)宗旨、服務(wù)方向的指導(dǎo)，引導(dǎo)、整合、宣傳符合時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施。非政府主體應(yīng)著眼于技術(shù)創(chuàng)新，并主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)示范、技術(shù)轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)工作，在打造產(chǎn)品科技附加值的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。成熟的多元化服務(wù)體系最終分工明晰，各司其職，各展其能。
2.3商業(yè)化、市場(chǎng)化將成為未來(lái)基層農(nóng)技服務(wù)的典型特征
