時間：2023-04-08 11:31:59
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隨著世界經濟的一體化發展,我國現行市場經濟體制的各種矛盾逐步顯現了出來：最主要的是政府擁有的資源過多，政府對經濟活動的干預、審批過多，有些靠市場機制可以優化資源配置的，政府卻進行干預，由此造成經濟運行效率相對低下；國有企業壟斷，擠壓民有經濟發展；政府控制社會，阻礙公民社會發展，形成強政府——弱社會或大政府——小社會的勢態，離開放、自由、透明、公正的現代市場經濟境界相去甚遠。
我國現在正處于產業結構轉型的重要時期，隨著勞動力的短缺和工資的持續提高，我們國家發展勞動密集型產業的優勢已經慢慢消失，中國經濟逐步進入了從二元經濟發展階段向新古典增長階段的轉變時期。在這個轉變的過程中，資本報酬遞減現象開始出現，繼續依靠大規模的政府主導型投資以保持經濟增長速度的方式，不再具有可持續性。目前，政府主導的經濟增長主要表現就是政府投資比重過高，相應的，中小企業遇到進入障礙以及其他發展條件的限制比如中小企業融資難等問題，而國有企業依靠政府的行政保護，往往擁有行業壟斷地位，這些企業效率相對低下卻因為行政保護而盈利，政府出于對產值、稅收、就業穩定性和社會穩定性的考慮，不愿意做出讓低效率的大型國有企業退出經營的決策，這就會妨礙市場經濟的發展，因而難以具有高的資源配置效率。
二、對我國經濟體制改革的建議和結論
中國十報告指出，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。
1.充分發揮市場作用我們要完善社會主義市場經濟體制，最重要的，就是要更好的發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業成為真正的市場主體；要尊重價值規律的作用，發揮市場機制調節資源配置的積極作用，讓企業根據市場信號自主地做出生產經營決策。
2.轉變政府職能，減少直接干預政府要進一步轉變職能，不再繼續充當資源配置的主角，不去直接干預企業的生產經營活動，實行政企分開，政資分開，撤銷一些以前主管企業的專業部門，放手發揮市場的作用，政府職能轉變為從事經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務上來，也就是為企業的發展提供良好的發展環境上來。
3.建立適合的市場監管體制適應社會主義市場經濟的客觀要求建立適合我國市場經濟發展的市場監管體制。在建立社會主義市場經濟運行機制過程中，市場監管部門首先要按照社會主義市場經濟的客觀要求，切實轉變監督管理的指導思想，要從過去的直接監管思路轉變為監管社會主義統一、開放、競爭、有序的大市場體系的思路上來，轉移到積極促進社會主義市場經濟發展的思想上來，把是否有利于促進生產力的發展作為衡量市場監管工作的標準，積極推進市場監管體制的深層次改革。
在當今社會的發展中，體育尤為重要。它以其獨特的功能在社會主義發展中起著不可代替的作用。為了更好的提升社會人力資源的水平建設全面的贖回，我們必須要充分的發揮體育在社會經濟中的重要功能。首先我們需要明確體育和經濟的基本含義。
1.1體育的含義
體育從不同角度上講它的含義是不同的。例如：從教育經濟學方面來講，體育是種根據社會的要求而有目的、有計劃、有系統的教育和訓練而且可以開發人的潛在能力的一種社會活動。但在教學的角度上講，體育是一種基于德、智、美中不可缺少且忽視的一部分。如今，在國民經濟的發展下，體育事業已經成為不可替代的一部分，因為體育產業可以為生產的發展和經濟的發展提供一定的勞動力和科學技術和相關人才，所以體育事業發展中含經濟方面的發展。在體育事業發展中，它與人才的培養相對來說是比較緩慢且是具有周期相的，所以體育的經濟效益相對經濟發展來說也是比較遲緩的，所以體育事業的發展必須走在經濟發展的前面，這樣才可以保證經濟發展和體育發展相對同步發展，社會的發展才可以達到最好的效果。
1.2經濟的含義
談到經濟的含義大家第一可以想到的就是金錢財富，然而這只是經濟含義中的一部分，經濟不僅代表財富還可以代表生產資料和生活資料的總和。體育與經濟之間的關系表現為兩方面，一是體育和經濟之間相互依存相互依賴的關系，二是體育的發展對社會發展起到的作用。一個強健的體魄是做一切事的前提，只有擁有一個健康的強壯的身體，工作效率也會相對提高，這些都足以證明體育事業的發展是提高勞動質量必要且不可缺少的前提條件。
2經濟的繁榮是體育事業發展的物質基礎和前提
既然體育是人類的一種社會活動，那么它的發展必然要受到社會發展和人類經濟活動的影響和制約，并不是想象的那么自由發展，它要同經濟的發展步調基本相一致，還會受到經濟發展的水平的制約和社會實踐的檢驗。經濟的發展會帶動體育事業的發展，也就是說，體育事業發展的必需基礎是經濟發展的水平和社會的需要。主要體現在兩個方面：一是體育事業的發展必須和我國的經濟發展相協調。因為一個地區乃至整個國家的國民總值以及國民平均收入等基本指標是體育事業發展的前提指標，還有取決于社會生產力對勞動力的需求程度，這種需求不僅僅決定著勞動力的總和，還決定著它們之間一種比例關系。勞動力的綜合象征著體育事業發展速度和規模的大小；而它們之間的比例關系決定著體育事業的整體架構。所以說體育事業的發展必須和我國的經濟發展相一致，這樣才可以更好更快的發展我國的綜合實力。二是體育發展的方向和規格與經濟發展的速度密切相關。人們物質水平的在生產決定著體育事業發展的速度和質量，進一步決定著培養體育人才的方向和規格。
3體育事業的發展會推動經濟的發展
經濟的發展和體育事業的發展相互依賴，要想經濟的以更好的發展，首先體育事業要得到很好的發展，因為體育事業的發展為經濟的發展提供了科學技術以及勞動需求。體育技能的專業訓練在勞動再生產中起到了很大的作用，專業的體育訓練可以積累勞動技能，而且體育訓練可以產生勞動能力。體育事業的發展也是將科學技術轉化為經濟的重要途徑之一，因為科學在另外一個角度上就是一種間接的經濟，不過可以通過體育教育可以將科學其中的一部分轉化為經濟。總體來講，社會科學的不斷發展可以促進勞動者開闊他們的事業，提高他們自身的素質以便更好的產生新的勞動效率，也可以在生產過程中提高和規范科學管理水平和管理制度。
4在經濟發展中體育事業發展的新問題
(1)在當今經濟迅速發展的社會中，體育事業的發展也遇到了一些新的問題。農村體育的發展問題，這也是我國體育發展以來的一個持續難點和重點。在很多農村地方，人們對體育的意識不是那么明確和重要，包括農村教學中體育也是幾乎可以被忽視的一門學科，所以農村體育事業的發展這塊是一個需要時間解決的難任務。不過可以通過以下幾個方面改善體育在人們心中的觀念：一是加強體育方面輿論宣傳從而加強人們對體育的認識。二是規范體育教學，從小孩的體育教學工作做起，讓他們正確的認識體育，了解體育的重要性。
(2)辨別體育和經濟之間的辯證關系，我們必須明確體育的發展必須要為經濟發展建設服務，經濟的發展也要依賴體育事業的發展。
(3)體育社團的建立和發展，當今社會經濟的迅速發展為體育社團的建立和發展提供了良好的環境。全國性社團、省級性社團，縣級社團的數量隨著經濟的發展也逐步增長。但是和發達國家相比還存在較大的差異，為了更好的趕上發達國家減小差異，可以通過政府資助靠民間體育組織來多開展一系列的體育比賽。
5結語
（一）人事檔案資料收集不完整醫院人事檔案資料的收集，是醫院進行人事管理的前提，因此，人事資料的完整性、準確性等，都會對檔案管理工作的質量及水平帶來較大影響。目前，我國很多醫院在人事資料的收集過程中存在較多不足之處：第一，由于檔案信息的主要內容是記錄醫護人員的工作經歷、獎懲及職稱情況等，在道德素質、專業素質及服務態度等方面涉及的比較少；第二，檔案管理部門的相關工作人員在填寫資料時，態度不端正，字跡不清晰，一定程度上降低了信息的完整性、準確性。
（二）人事檔案管理制度不完善隨著社會的進一步發展，部分醫院的人事檔案管理制度相對比較滯后，并沒有得到相應的完善，從而導致其難以適應時代的發展。比如，有些醫院的人事檔案管理制度沒有得到及時更新，檔案管理人員素質較低，隨意刪減資料信息；部分檔案管理部門的考核標準比較固定，不夠靈活，沒有完全將檔案管理納入考核之中，從而影響了檔案管理工作人員的積極性、主動性。
（三）人事檔案管理方式落后受客觀實際情況的影響，很多醫院不重視人事檔案管理工作，且醫院對檔案管理部門缺乏必要的資金及制度支持，從而使其信息化管理水平比較落后，相關計算機硬件及軟件沒有得到及時配置，管理人員主要進行手工記錄，導致工作效率低下，人為因素造成的信息填寫錯誤也比較多，影響了檔案資料的準確性。
（四）檔案管理人員素質參差不齊由于很多醫院對檔案管理工作沒有足夠的重視，因此也缺乏優秀的檔案管理人才，且部分管理人員的業務素質、學歷水平以及工作認知等都存在不同程度的差異。此外，個別醫院人事管理部門的工作人員大多數是醫護人員家屬擔任的，因其缺乏對醫學知識、醫院制度及人事關系變化的了解，也缺乏相應的人事檔案管理的職業素養，從而降低了醫院檔案管理的專業化水平。
二、創新醫院人事檔案管理模式的措施
（一）要提高人事檔案資料收集的準確性、規范性工作人員在收集檔案的整個過程中，要提高自己的責任意識，確保所得信息的準確性、完整性，對醫護人員的工作態度、個人素養及醫德等都要盡可能的有所涉及，將其如實記錄在檔案中，進一步提高檔案信息的真實性。此外，還要根據醫護人員的成長經歷、工作變化及職稱等及時更新檔案信息，使其學歷、職稱、論文創作及業務能力等信息及時歸檔，進而為醫護人員的發展提供檔案支持。
（二）建立健全醫院人事檔案管理制度醫院要從制度入手，加強檔案管理。要建立有效的考核機制、責任機制以及監督機制，完善人事檔案管理制度的內容，并將信息收集、管理及歸檔等工作落實到個人，通過建立目標責任制，規范管理人員的工作態度，激起其工作積極性。加強檔案管理的監督，利于檔案管理的規范化；對管理人員進行定期考核，能夠深化其責任意識，更好的為檔案管理工作服務。
（三）實現檔案現代化管理醫院人事檔案可以和信息化技術結合在一起，醫院要加大檔案管理資金的投入力度，完善人事檔案管理信息系統，從而在根本上保證檔案信息輸入的正確性、真實性；同時，建立人員招聘及職務調動管理平臺，能夠在一定程度上提高人事檔案的參考價值，發揮其作用。此外，醫院要相應的完善檔案室基礎設施，為紙質檔案的存放提供良好的環境，使檔案資料免受環境的影響而遭到破壞。
（四）加強培訓，提高檔案管理人員的綜合素質醫院要注重引進優秀的計算機人才及檔案管理人才，以便更好的提高檔案管理的專業化水平；通過定期組織檔案管理人員的培訓，使其及時掌握檔案管理的發展趨勢，用先進知識為檔案管理工作提供指導。提高檔案管理人員的職業素養，增強其責任感，可以提高檔案管理工作人員的積極性。
三、結語
一、所有制關系
1．所有制變革。20世紀80年代，由匈牙利、波蘭、捷克等東歐國家開始，蔓延到蘇聯的“市場社會主義”改革，與社會主義市場經濟不完全相同。東歐國家的改革，實行國家所有制并發展市場，取消命令經濟。改革產生了一些變化，但是不徹底。
從中得出的第一條經驗教訓是，一個有效能的市場或者說運行良好的市場經濟的必要條件之一是，在所有制結構、財產所有權結構中私有制占主導地位和財產私有權的支配地位。這個必要條件不是充分條件。所有制所有權結構中的地位，不是以其與國民生產總值的比例來反映，而是以企業的規模與性質去決定。如大型企業、金融機構是否具有私有性質。
私有制是一個非常寬泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格化的。所謂人格化的所有者，即企業的所有者是明確的、明晰的，它或者是專門的投資機構、或者是投資者集團、或者是某位個人。所謂非人格化的所有者，即企業的所有者是不明確的、不明晰的，它或者是保險機構、或者是銀行及投資基金、或者是證券市場中購買上市公司股票的投資者。在美國的所有制結構中，非人格化所有者占有很重要的地位。在東歐改革中，這一問題曾引起較大爭議；我個人認為應以非人格化的所有制占主導、但是從過程發展的順序看，所有制的起源是從人格化的所有者開始，逐步進化到非人格化在所有制結構中占主導、支配地位。
從東歐國家經濟改革中得出的第二條經驗教訓是，運行良好或有效能的市場經濟的另一個必要條件是，允許并鼓勵個人所有制即個人化、人格化的所有權制度，不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人為地取代個人的所有權制度。
2．東歐國家國有企業變革。隨著經濟體制改革與生產資料所有制變革，如何處置幾十年積累起來的國有資產？有兩種設想，一是出售所有權，二是分配所有權。
其具體操作有多種方式與技巧，如抵押、股權證等。所有國民及國有企業員工都能得到國有資產分割出的一小部分所有權。捷克和俄羅斯就是這樣做的。1989年，我在一本《通往免費社會主義的道路》的書中指出，對國有企業應采取拍賣等形式銷售，而不是配置給國民。如果每位國民都分配，企業就有很多所有者，也就等于沒有所有者，這是社會主義企業的普遍問題。
國有企業常常出現虧損而資不抵債，對這樣的企業不能拍賣銷售，只能破產。
從東歐國家經濟改革中得出的第三條經驗教訓是，對于國有資產不應分配給每位國民，但可以大規模銷售出去。
3．如何選擇未來企業的所有者。所有制變革、企業變革，未來企業的所有者是由企業內部人擔當還是由企業外部人承負，是Insider還是Outsider，用效率這把尺子衡量也是很困難的。當私有制被強大的社會力量推動后，企業內部員工的愿望是誰靠近火誰先得到肉（注：中國相應的說法是近水樓臺先得月），而市場經濟的經驗證明Outsider作為企業所有者是更有效率的。這是因為，Out－sider更易于監督企業管理者，如果企業管理者沒有效率，來自外部的企業所有者可能容易地將其解雇。
從東歐國家經濟改革中得出的第四條經驗教訓是，對于由誰來擔當企業未來的所有權人，Outsider比Inside，獲得所有權要好。當然從法律上并不需要禁止Insider所有制，只是政府應鼓勵Outsider所有制。
4．怎樣對待虧損企業。企業由于虧損資不抵債不能生存下去，宣布破產是一件困難的事。這是一個有秩序的過程，債權人將分割破產企業，以拍賣的形式將其肢解賣掉，可能會有人買下整個企業。
從東歐國家經濟改革中得出的第五條經驗教訓是，對虧損資不抵債的企業，重要的手段是通過破產與清償實行私有化。
二、經濟運行中的規章制度與約束機制
在東歐國家經濟改革開始之時，我們必須去做兩個重要方面的改變。一是自由化，即廢除早期對經濟活動的法律限制、行政約束和官僚管制的所有變革，包括勞動的自由、放開價格、市場進入與退出自由等；另一方面是改變所有制。那時起，我們需要新的約束、新的規則。在原先經濟條件下，規章制度與約束機制是一種行政管制，體制上分為上層的管理部門和下層的執行者，通常由上層下達命令，由執行者執行命令。在市場經濟條件下，體制上是一種平行的、橫向的關系，規章制度與約束機制是買者與賣者的關聯。這種市場約束成為我們市場化改革中最大的問題。因為在過去，人們習慣于遵命。而現在市場經濟中，賣者與買者不是被命令與命令關系，但卻出現了賣者不能按照承諾兌現合同、拖延時間不按期交貨；而買主則在收到貨物后不履行付款義務，以至形成債務連鎖反應。
約束系統的另一個層面是銀行與企業的關系。銀行借款給企業，而企業作為貸方卻既不還本又不付息。這在運行良好的市場經濟中，違約不履行合同是要受到法律制裁的，但在后社會主義國家對此還遠不適應。在《短缺經濟學》中，我討論了軟預算約束帶來的危害。在社會主義經濟中軟預算約束是一個嚴重的問題，因為國有企業拖欠的債務總會由政府處理掉。
從東歐國家經濟改革中得出的第六條經驗教訓是：改革需要新的規則與約束，一個有效能且運行良好的市場經濟，強化合同管理、嚴肅全融紀律秩序和硬化預算約束都是必要條件。
在制度變遷的初始階段，銀行仍為國家擁有，這是造成軟化預算約束的一個重要原因。銀行提供給企業的軟貸款不能得到償還，這成為一種隱蔽的財政補貼。一些企業看上去擁有很多財產，但虧損的窟窿卻更大，壞帳、呆帳很多。在經濟運行中，應該注意呆壞帳指數，如果指數很高，那會對銀行系統構成威脅，成為一種定時炸彈。在市場經濟狀態下會發生金融危機，而且可能會突然發生。
從東歐國家經濟改革中得出的第七條經驗教訓是，銀行提供給企業的軟貸款是沒有透明度的，應清理和改組那些不能依據審慎和縝密的銀行業務規則運行的金融部門，將來完成銀行部門的私有化。
三、法治法制建設
新的規則、紀律、約束能夠得以遵循、遵守、執行，必須有制度保障，這要從一系列立法工作做起。如破產法、合同法、會計法、銀行法等等。法律規范必須嚴厲、明確，需要完備的法律法規系統，且法紀亦嚴明。熟悉民商法的律師應起重要作用。
從東歐國家經濟改革中得出的第八條經驗教訓是，強化國家法律是有效能且良好運行的南場經濟的必要條件。
四、對腐敗行為的防范監督
會計組織的構成是為了在會計工作中能夠更好地發揮其積極的作用，從而促進企事業單位更好的發展，在會計管理過程中管理的對象主要是兩個方面，一方面是對人的管理，另一方面是對物的管理，但是在人和物共同構成的主題當中，人是最重要的一個要素，所以在會計管理工作中首先要做好的就是會計的組織管理，在管理的過程中，管理者應該對這一系統當中各個機構和人事管理等方面做出相關規定和要求，如果會計工作中出現了一些比較難以解決的問題，要對其進行及時準確的判斷，同時還要對出現的問題進行妥善解決，要不斷完善和加強組織機構來使會計人員的分配和協調不斷完善，從而在一定程度上提高會計工作的質量和效率。會計組織管理當中最重要的一項任務就是對人事制度的優化和發展，所以在組織管理的過程中要不斷加強工作的分工，提高整個組織運轉的靈活度，在各項工作的執行中要責任到人，這樣才能更好地保證會計資源質量的提升。
二、會計過程管理
會計過程管理通常就是指在能夠保證會計組織條件的前提下，為了能夠更好地實現會計工作的實際效果的一個重要的時間段，會計過程管理能夠有效提升會計信息資源的質量，其重要作用主要包括以下幾個方面：首先，要根據會計工作環境的變化不斷進行相關制度和工作方式的調整，這樣能夠有效提高會計工作的準確性。其次，要不斷適應復雜多變的市場環境，從而使會計工作能夠更好地對市場環境中的風險做出反應，防止發生更大的經濟損失，同時還要不斷使其和社會各種資源有效協調。最后，要不斷發現會計管理活動中存在的不足，采用相應的管理方法和手段來改進，提高工作效率，從而促進會計管理活動最終目標的實現，以下筆者就會計管理活動中的主要內容進行簡要的分析和闡述。
（一）會計決策會計決策是為了能夠更好地實現會計工作的實際效果，要根據評價的標準對提出的問題和相應的解決措施進行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進行實施，會計決策是一個相對比較復雜的過程，在這一過程中期針對性非常強，還要充分考慮到實際情況對會計工作進行有效管理，所以，在會計決策的過程中需要充分發揮集體的力量，同時還要求領導者必須要在決策的過程中充分發揮積極作用。
（二）會計計劃計劃是指針對一定對象即將開展的會計事項在時間和資源配置及使用方面所進行的事先安排。計劃是會計工作安排不可或缺的重要環節，也是會計管理的一項重要內容。計劃在會計管理中的作用主要體現在四個方面：一是為會計人員指明會計工作方向和協調工作中的各種關系,減少和避免內耗；二是對會計環境變化作出預測判斷和分析，對不確定的問題作出應對安排，有效降低會計風險；三是對有效的會計資源作出必要調配和整合,避免和減少會計資源的浪費和重疊，更好地利用和使用有限的會計資源；四是有利于會計過程的控制，因為計劃是控制的先導，它為控制確定了會計目標和實施的標準。
（三）會計領導會計領導在會計管理活動中主要體現在會計環境變化過程中極強的適應能力，同時還能夠在會計管理活動中對復雜的會計問題進行及時有效地處理，如果在管理的過程中，領導不能發揮積極作用，會計管理的質量很難得到有效保障。
（四）會計激勵激勵包括激發與鼓勵、斥責與批評兩種含義。會計管理的激勵是指在一定的會計環境下,會計組織通過為會計崗位職責設置一定的職業規范和獎懲措施來引導、保持和激發會計人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會計任務,實現會計組織目標的系統活動。激勵是建立在心理活動之上的人的行為,就會計管理激勵而言,它具有促進性、融合性、過程性和適應性等特點。會計管理激勵應當遵循物質與精神激勵相結合、獎勵（正）與懲罰（負）激勵相結合、個性化與整體化激勵相結合、公平性與合理性激勵相結合、效率與效果性激勵相結合等原則。事業單位的內外環境發生了根本變化,已經從單純依靠財政資金,轉向多渠道籌集資金。它的服務對象、服務方法也必然要發生很大的變化,特別是原有資產、技術和人力的作用方面已不同于過去,因此,事業單位的會計管理也應適應更廣泛的市場經濟需要,會計過程管理尤為重要,決策、計劃、領導、激勵和控制五個內容都對會計工作提出較高要求。
（五）會計控制會計管理的控制是指對會計計劃實施跟蹤監督，并隨時糾正會計實際工作偏差的過程。會計工作的過程之所以需要控制，是因為會計工作往往會由于會計組織內部因素的變化（如人員變動、物質條件的改變、相關部門配合的不到位等）和外部環境條件的變化（如社會、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財政等經濟政策的變化）不可能完全按照原計劃的設想去實施，而只有通過會計控制才能及時發現和糾正會計計劃實施中的問題，并最終實現會計目標，完成會計任務。
三、結語
關鍵詞：市場經濟；政府職能；行政執法模式；
正文：
一、市場經濟及其特點
我國在計劃經濟體制下。政府是社會中最太的所有者、經營者、投資者、管理者和社會產品各個層次的分配者。行政權力無所不及．行政管理的范圍比任何一個西方國家都要廣泛。政府主要通過指令性計劃和行政命令對企業活動進行指揮和控制。使企業成為政府的附庸，喪失了自主經營的活力，從而成為社會生產力發展的桎梏．為我國社會主義市場經濟所不容。
計劃經濟體制的特點造就了單一的行政命令——行政服從。市場經濟具有企業經營自主化、經濟關系市場化、競爭的平等、公平化、宏觀調控間接化、經濟活動的法制化、經濟生活的開放化的特點。其本身的特點與計劃經濟體制相比。要求行政命令與行政服從轉向多元化的關系。這正符合現代民主建設的要求，因為市場經濟作為一種配置資源和引導經濟運行的手段。也會在政治上有所表現，政治在一定的程度上還要為其服務。市場經濟在政治上的表現就是民主。市場經濟促進了民主主體的發展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發展成熟，是沒有任何民主可言的。在民主主體發展成熟的過程中，市場經濟起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場關系高度發展條件下的生產對人發展的影響時指出：它“培養社會的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產品生產出來(因為要多方面享受。他就必須有享受的能力，因此他必須是具有高度文明的人’市場經濟同時還導致人的依賴關系的解體。造就出具有“獨立性”的人，使人從狹隘的地域中走出來，成為具有開闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發進取精神的人。市場經濟促進了民主的發展。
市場經濟的實質是自由、平等和獨立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統一的。市場經濟要求尊重每個人自由、獨立的發展。尊重每個人的意志權利。激發社會成員的積極性和創造性。市場經濟的這一實質與我們今天倡導的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來意義就是以人為根本，就是以人為中心，因為人是整個社會、整個國家的根本。馬克思認為人的根本就是人本身。人就是人的世界，就是國家、社會。今天強調“以人為本”的理念，就是要求在社會主義市場經濟中，保護人的生命，保障人的幸福。促進人的發展。要求尊重人的人格尊嚴，在任何場合中。都要把人作為人來對待。因此，堅持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個最基本的要求做起。
市場經濟的特點和實質與計劃經濟體制下的政府職能和行政體制已不再適應．隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，要求我國政府進行職能轉變和進行行政體制改革。
二、政府職能轉變與行政體制改革
在計劃經濟體制下，行政權管理經濟活動的方式主要是命令——服從模式，手段多為直接干預和管理。過程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機制，在整體上則缺乏有效的限制歸責機制和保障相對人權利的救濟制度。市場經濟要求箭敢權酌運行實現公開化、民主化、科學化。不可否認，傳統行敢體制(改革以前的行政體制)在我國的形成具有某種必然性。
也曾經起到積極的作用。但回頭來看，傳統體制在形成時就孕育著許多難以克服的內在矛盾。全能政府，目標多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯位，大一統要求和協調困難矛盾。從結果上看，傳統行政體制的內在矛盾是理想與現實的矛盾。“人們常常在‘真理’的名義下捍衛謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發的美妙構想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場經濟。……而是現實迫使我們不能不相信市場經濟。因為我們不能忍受貧窮和落后。’當計劃經濟向市場經濟被提上議事日程之后，建立在計劃經濟基礎上并為之羼務的行敢體制的轉軌就是不可避免的了。
體制的改革必然要求政府職能的轉變。政府職能的轉變。主要是指從過去政府機關直接組織管理經濟活動的經濟主體身份．轉變為間接地對經濟活動進行監督檢查、宏觀調控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能，主要是宏觀調控，即統籌規殳I。掌握政策。信息引導，組織協調，提高服務和檢查監督。采用符合市場規律的經濟手段、法律手段和必要的行政手壤進行宏觀管理；促進經濟和社會更快、更好地發展”。輕濟體制本質上的行政權本位主義，決定了行政權在這種體剽的夏個基本特征。第一，范圍的廣泛性；第二，作用的單方性；第三。權力行使的非規范性。市場經濟的建立對行政權提出了與此完全不同的要求。即行政權與市場保持一定的空間距離．承認并尊重市場主體權利的相對獨立性，從而必須轉變政府原有職能。行政權對市場的調控應遵循公平、公開、公正的原列，在新舊體制轉軌過程中，行政權在實體和程序兩方面均褥發生報應的轉變所謂的“全能政府”不可能在社會的各方蕊全部鏃到拉。以達到與執法模式相匹配，市場經濟的建立要求玻府職鉑必須從強制性命令到非強制性命令、從剛性到非剛性的轉變。這也是行政體制改革本身的應有之義。對此，我國已著手轉變政府職能。使原來政府對經濟活動全面、直接的管理轉向服務。監督和宏觀調控等職能轉變。
行政權行使的方式、形式、手段上看，體制轉軌要求行政權克服其行使過程中的片面性、任意性及非規范性，在尊重與保障市場主體合法權益的基礎上，基于理性選擇而行使。
改革是一項復雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進韻性質，我國的改革則屬于“轉軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應的過程，我國的改革則更多一些人為創新的成分；西方行政改革的動力源于社會．我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉攮程中扮演著制度設計者、資源調動者、變革推動者、利益協調煮等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體。同時又是改革的客體；改革的目標是克服社會萎縮，但社會的強化卻依賴政府的自我克制；市場經濟本質上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的簪羹去創造o
我國行政體制改革的最終目標是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規范，職能范圍適度，職能結構合理，權力范圍有限但權力效力很高，在完善的責任保障機制的基上保持權力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進行正確的角色定位。
三、市場經濟條件下的政府角色定位
所謂政府角色，是指政府在履行行政職能過程中所體現出來的身份、地位和行為模式。與傳統的計劃經濟體制相適應的政府對國有企業的控制權是很大的，而且是高度集中的，企業在經營活動中不是依據于市場。而是服從于政府統一制定的短期、中期和長期國民經濟計劃，人、財、物統一由政府分配。從計劃的制定實施到財政投資、信貸規模的控制。從產業結構的調整到收入政策的制定執行。從對國有企業的管理到對經濟活動的引導，莫不納入政府統一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預企業人事安排和內部管理。過多地參與直接生產經營活動，政府職能在一定程度的交叉、重復。機構“重復建設”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊：應由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態環境和其他區際性礎設施，醫療、養老、失業和其他社會保障服務．由各級地方政府提供的城市公共事業服務如公交、水電氣供應、公共性文體衛生服務等。這些。‘公共物品”十分短缺不能滿足企業和個人的需要。這種政府角色定位的弊端已經引發了諸多的社會問題和矛盾。使得社會經濟長期停滯不前政府不是萬能的。所以政府不能充當萬能者的角色。特別是在市場化改革取向已經明朗的今日中國，不承認這一點，最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽。審視中國各項改革的路徑和由來。不難看出政府主導和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發揮過巨大的積極效應放松了長期來束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規范的、符合經濟發展自然規律內在要求的游戲規則，同時．長期來形成的“婆婆”偏好使政府習慣于大包大攬，在包攬的過程中忽視了對自身能力的冷靜審視。“過程管理”還是“規則管理”一直是我國政府未能做好的選擇題，傳統的“過程管理”曾經低成本地解決了困擾全社會的一些難題，如成功地抵制了金融風暴．但這種靠政府、靠中央銀行與市場進行博弈的做法是否會造成對市場法則的破壞，并由此產生政府隨意干涉市場、干涉企業的制度空間，是值得深思的，并且。這種做法的長期制度成本如何，在我國的實踐中已有明顯的答案。
在以往的關于政府角色定位問題的爭論中。往往限于運動員與裁判員之分，認為政府不能同時充當兩種角色。政府的合理角色應定位于裁判員，或者說。是要充當“夜航燈塔的守護者”。這種觀點當然不錯。但進一步的問題是裁判員或守夜人是否就應該是規則的制定者?有相當一部分理論家和政府官員對此是持肯定判斷的。而這恰好是中國改革以來許多問題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應該是裁判員還是運動員。是政府與公民、政府與社會的關系在政府執法模式上的一種體現。在中國傳統的政府管理模式下．政府與公眾的關系是以政府的機構和職能為中心．企業或公眾圍繞著政府部門轉，企業或公眾要辦一件事，就必須了解各個政府部門的職能杈限．處室分工，然后到多個邪門反復報批，結果政府公共服務的水平與質量難以保證，與我國社會以及經濟發展不相適應。市場經濟條件下，政府與公民、與社會的關系是多樣的，政府的角色是多樣的，因此，在行政執法的模式上也是多樣的。
按照市場經濟發展的要求，政府要有所為有所不為，政府應當側重于抓大事、要事，側重于宏觀調控。在政府角色定位時，應側重抓人力資源培養。扶持教育與科技發展，盡可能地加強人力資源培養的投入．為國有企業培養大量的管理和技術人才：政府在當前國企改革工作中最迫切是扶持企業提高自主創新能力。不該政府管的事堅決不管，需要政府管的事政府不能缺位，不當“運動員”、不當“裁判員”、只當好“場地維護員”、“監督員”，營造激勵環境推動企業扮起自主創新的主角。
四、對行政執法模式改革的思考
政府職能的轉變和行政體制的改革要求建立相應的行政執法模式。近幾年．全國各地進行了行政執法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執法模式和一站式服務模式。根據理論界的權威提法。“行政綜合執法是指在行政執法過程中，當行政事務所歸屬的行政主體不明或需要調整的管理關系具有職能交叉的狀況時，由相關機關轉讓一定職權，并形成一個新的執法主體．對事態進行處理或對社會關系進行調整的執法活動。”行政綜合執法要求不僅將日常管理、監督檢查和實施處罰等職能進一步綜合起來，而且據此對政府有關部門的職責權限、機構設置、人員編制進行相應調整。從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，解決執法工作中存在的許多弊病，進一步深化行政管理體制改革。一站式服務就是通過部門精簡和數據整合。將分屬于政府不同部門的業務受理網點集成到一個統一的政務平臺上．向企業和社會公眾提供包括咨詢、申報交費、注冊、審批、報關、投訴等在內的一整套服務項目的行為。2O世紀90年代以來．我國一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關系，以公眾為中心提供政府服務。常見的做法是，政府職能部門把與企業和公眾密切相關的本部門的辦事窗口設置在同一個場所，授予其一定的行政決定權和審批權。各辦事窗口受理企業和公眾的申請。解答咨詢。依權限辦理相關事項，以及送達批復結果。
不管是行政綜合執法還是一站式服務，都是為了克服以下行政工作中的弊端，如政府機構臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下．尤其是少數行政職能部門運用手中的權力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產要素和市場運行進行操縱．甚至形成“行政壟斷”而進行的行政執法模式改革的嘗試。行政綜合執法和一站式服務執法模式的使用確實克服了以前存在的部門扯皮現象，在一定程度上提高了行政效率，改善了服務質量，降低了社會成本，可以極大地方便“顧客”，加快民主建設步伐，使整個行政工作得到一定程度的好轉，但是，并未從根本上克服以往行政工作中存在的問題。行政綜合執法和一站式服務仍是單一制的執法模式，都沒有從根本上觸及到政府角色職能轉變的問題和政府體制改革的問題．只是行政體制改革中一種形式上的創新。
因此。只是執法模式形式上的創新對于行政體制改革來說是遠遠不夠的，我們需建立一種遵循現代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執法模式。
1、保護公民的公眾利益——行政法建立的前提。
2、控制行政權力——我國行政體制改革和行政法當前的任務。
(一)促進了農業生產的整體發展，使投入機制有了很大的變化，實行了新的分配辦法，徹底打破了大鍋飯。
政策的改革也使機制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層結合的體系，保護了農民的既有利益，激發了農民的耕種熱情，在改革的推動下取得了好的經濟效益。政策的改革實行了新的分配辦法，取消過去的統派購制度，建立了最新的合同定購制度，大力的調整農業的生產結構，使農業不斷的增收，同時也保證了農民對土地承包所享受的各種權利，使過去大鍋飯的發展方式得到了改革，提高了農業生產效率，從真正意義上保護了農民的權益，為農業管理體制的改革提供了科學的發展思路，從而帶動了農村經濟的高效發展。
(二)加入創新的機制，減輕了農民的負擔，實現了公平稅負，加強了服務體系的建設。
在農村經濟管理體制的改革中加入了創新性的機制，使農民因素和政府因素緊密結合在一起，在保護農民利益的基礎上，使農民和政府的關系更加融洽，并通過宏觀調配的方式，使農民認識到現有機制的優越性，使農民能夠主動協調與政府之間的關系，主動配合政府的管理，不斷調動農民發展生產和提高經濟的熱情，使生產得到了保障，農民的收入也在不斷提高。政府通過機制改革大力發展農村經濟，使農民的經濟效益不斷提高，農民不再為日后的生活擔憂，減輕了農民的負擔，使農民有更多的精力去發展生產，逐步帶動了農民的精神面貌。在農村經濟管理體制的改革中體現了國家的公平稅負原則，使每一個納稅人所承受的負擔和自身的經濟狀況相吻合，使各納稅人的負擔能夠保持平衡，從而維護了農民的利益，提高了政府的公信力和執政能力。農村經濟管理體制的改革加強了服務體系的建設，使農民更好的發揮了服務功能，在不斷生產中能夠發揮自身的最大服務價值。同時也發揮了政府為人民服務的功能，使政府通過農村機制的改革和加強服務體系建設帶動了農村的經濟建設，提高了農民的經濟效益，并把政府、農民、其它社會大眾緊密聯系在一起，最大限度的實現了農村生產效率的大幅度提高和社會的穩定發展。
二、基于市場經濟體制下的農業經濟管理體制改革的具體措施。
(一)改革管理體制，實行政社分社，政企分開，組織和開放城鄉的集市貿易，廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令。
在農業經濟管理體制的未來發展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統管理體制出現的問題得到處理，要實行政社分社方針，分清政府和社會組織之間的關系，通過政府主動調配與社會組織的關系，更好的體現政府的職能，也能帶動社會組織的高效發展，逐步提高農村生產效率，并不斷提高市場占有率。同時要堅持政企分開制度，要協調好政府和各企業的管理，要把政府和企業管理權限劃分開，使政府和企業可以發揮最正確的作用，也使政府和企業能夠實現既有的發展目標。要組織和開放城鄉的集市貿易，通過加入集市貿易政策使生產的糧食能夠及時的投放到市場中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農民自發的組建成銷售組織，定期到城鄉集市進行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場，從而帶動糧食的生產。政府要廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令，同時加強對市場的監督和管理，要限制政府禁止的市場行為，使糧食能夠合理流通到各市場，為農業經濟管理機制的改革提供市場和流通環節上的保障。
(二)允許和鼓勵多種農業經濟形式，要積極的引導和支持非公有經濟的發展，要改革農業科技推廣制度，建立農業科技推廣服務體系。
在農業經濟管理體制的改革中政府要允許和鼓勵多種經濟形式，要把經濟的發展方式向多渠道方向擴展，使各種形式的經濟內容得到有效的反饋和利用，政府要協調好各經濟形式之間的管理，積極的引導和支持非公有經濟的發展，使各非公有經濟組織能夠得到政策上的支持，發揮自身對經濟和市場的促進作用，要加大對生產渠道和銷售渠道的管理，使公有經濟形式和非公有制形式都取得最大的發展。政府要改革農業科技推廣制度，通過對科技制度的推廣，使農業發展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發揮科技對制度的促進作用。要建立農業科技推廣服務體系，用科技的手段來提高服務意識和服務職能，把管理體系向科技化和服務化的方向擴展，主動發揮科技和服務的作用，政府要根據不同的市場分層次進行管理，并根據自身的優勢和特點采用最正確的服務政策，為農村的發展提供全新的改革思路。
三、總結
1.1建筑經濟成本管理理念落后
許多建筑企業在進行內部建筑經濟成本的管理工作當中，缺乏先進的成本管理理念，使得管理意識落后而導致成本觀念出現了一定的問題。首先，企業缺乏對風險的防御意識和前瞻性的成本管理理念，往往是在問題出現時才進行解決與處理，而不是具有前瞻性質的預防。滯后性使得企業不能夠很好地控制問題的發生，陷入了成本管理的被動局面。此外，在進行經濟成本的管理過程當中，企業管理者缺乏動態性變化性的管理意識，只是對建筑施工的具體階段進行成本控制與管理，而對于全程性的成本管理卻缺乏應當具有的意識，沒有在建筑項目的整個過程當中進行成本管理理念的貫徹。同時，在進行建筑經濟成本管理的工作中，往往只是局限于目前的現象進行具體的分析，缺乏對工程進度以及全局動態性變化因素的考慮，進而使得成本管理控制與工程發展狀態不相適應。此外，建筑企業往往還會由于缺乏全面客觀的經濟成本管理意識而導致問題的出現，有些建筑企業對表面上的成本管理工作具有足夠的意識，例如人員以及材料成本管理，而隱性存在的建筑成本問題卻得不到有效的關注，例如設計的變更所導致的成本增加問題等。忽略建筑工程的全面管理卻僅僅注重眼前的經濟效益會導致企業由于缺乏全面規劃而導致成本管理存在問題，建筑經濟成本管理理念的落后性將限制其管理工作的正常開展。
1.2建筑經濟成本管理體系與制度不完善
首先，部分企業存在著建筑經濟成本管理組織得不到有效保障的問題。其并不進行專門成本管理部門的建立和建設，往往由財務部門進行兼職。而有些建筑施工企業進行成本管理控制的工作部門過多，導致分工不明以及職責劃分不明確的問題出現，職能交叉與工作重疊都會使得其工作人員在進行成本管理時互相推諉，不能夠進行責任的有效追究和落實。其次，部分建筑施工部門缺乏完善的獎懲制度，缺乏對獎勵和處罰制度的重視和落實，不能夠對工作人員進行監督以及激勵，使其在工作時缺乏熱情和動力，無法增強其責任心，進而導致成本管理工作存在著一定的問題。此外，還存在著經濟成本核算監督機制并不健全和完善的問題，許多建筑企業的成本核算工作存在著例如核算方法錯誤、核算結果缺乏審查的問題。企業還缺乏對于成本管理的監督執行者，現有的監督機制缺乏主動性和有效性，不能夠有超前性的對問題進行監督和管理，影響了建筑企業的建筑經濟成本核算與管理工作開展。
1.3工作人員素質建設有待加強
在建筑工程施工過程中，涉及的工作人員不僅僅包括建筑管理人員，還包括具體的施工人員，這些工作人員對于企業的項目建設和成本管理都有著重要的影響作用，需要企業進行關注和對其的素質建設培養。首先，素質不足的建筑工程管理人員會導致對建筑的管理不到位。在建筑管理工作人員中，企業往往會缺乏既掌握建筑管理知識、又熟知成本管理內容的復合型人才，缺乏專業的建筑管理人員不僅會影響企業的成本管理，還有可能對建筑效果產生負面影響，不能與市場經濟下的建筑行業發展現狀相適應。同時，企業還存在著具體施工人員素質有待加強的現狀和問題，在對建筑工程進行經濟成本的控制與管理時，企業往往將這一項重要工作交由財務人員進行，沒有將其與具體的施工人員利益進行有效的聯系，使施工人員缺乏足夠的責任意識。此外，施工水平參差不齊的工作人員可能會出現偷工減料等重大問題，使企業的成本管理遭受巨大的挑戰，影響企業的良好發展。
2加強建筑經濟成本管理的有效策略
2.1及時更新建筑經濟成本管理理念
首先需要企業管理者樹立起具有前瞻性的成本管理理念，意識到建筑企業加強經濟成本管理控制的重要意義和作用，盡早地進行問題的預防，并且對于成本的預算進行嚴格的監督與控制。同時，還要采取有效的管理措施進行建筑經濟成本的管理，使成本管理工作能夠有完善的體制和制度作為依據。同時，還要樹立起動態化全程化的經濟成本管理理念，關注建筑工程的每一個具體的細節，從項目的投資與決策、設計一直到工程竣工以及復核審查，使經濟成本管理工作能夠滲透到每一個建筑施工的細節當中。建立動態化的成本管理意識需要企業監督部門進行定期或者不定期的審查，進而有利于問題的及時發現和解決。此外，企業不僅要關注存在于表面的建筑經濟成本管理項目，對于隱性的經濟問題內容也要進行嚴格的監督，綜合進行長遠經濟利益發展的策略制定，在樹立統籌兼顧的管理意識同時，加強各個部門的工作配合，使成本管理能夠科學有效，責任清楚明確。
2.2完善健全建筑經濟成本管理體系與制度
企業首先要確保經濟成本管理部門能夠得到有效的組織保障，設置和建設專門進行建筑經濟成本管理的職能部門，合理地進行責任的明確與具體工作的分工，避免出現工作重疊的現象，使各個工作部門都能夠進行有效的配合與協調，完善成本的管理與控制工作。其次，建筑企業務必要加強對成本管理的獎懲制度建設，激發和鼓勵工作人員進行成本管理工作的熱情與積極性，增強責任意識與工作水平。此外還要進行成本核算制度的建設和完善，采取準確的成本核算方法，避免誤差和問題的出現，強化經濟成本的管理與控制。
2.3強化工作人員素質與隊伍建設
企業務必要進行專業性人才的引進，采取招聘以及高校引進等方式不斷的吸納專業性建筑管理人才，提高企業的建筑經濟管理水平，降低問題出現的可能性，確保企業能夠得到良好的發展和保障。同時，還要加強對企業建筑經濟成本管理技能的培訓，綜合多種專業培訓方式提高工作人員的管理水平與工作技能，確保培訓能夠為企業的人才建設提供動力。建筑企業還應當以進行成本管理為主要任務進行人才的擇優選拔，提高有能力者的待遇，促進其工作技能的發揮，推動建筑企業的建設和經濟成本的管理。
3結論
