時間：2023-04-08 11:31:26
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本報訊（記者 徐媛 實習生 吳名為 黃書琴）湖南省將盡快出臺新的高校評價體系，改變目前主要依據來鑒定科研成果和評聘教師職稱的做法。昨日，全省普通高校產學研合作經驗交流會暨高校領導干部暑期研討班在長沙召開，省委副書記梅克保表示，全省在建的國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心絕大多數建立在高校，25名在湘院士（不含受聘來湘院士）有20人在高校工作，這必然要求高校在推進產學研結合工作中擔負起更重大的使命。
目前，全省高校已與省內所有市州和60%以上的縣市建立了長期穩定的合作關系，與省內80%以上的大中型企業開展了多層次、多樣化的合作。據不完全統計，2006年到2009年，全省高校共轉讓技術創新成果1319項，為企業提供技術服務3041項，自辦企業轉化科研成果683項，總計新增產值1134億元。
當前，省教育廳正在組織專家研究制定高校評價體系，爭取盡快出臺。湖南省將進一步改革高校教師評價機制，改變主要依據來鑒定科研成果和評聘教師職稱的做法，對高校教師和科研人員科研成果的應用進行跟蹤，把科研成果的經濟性、市場適用性、發展前景作為評價教師科研能力的重要指標。
副省長郭開朗說，高校在產學研結合中，要主動對接國家戰略需求、地方經濟發展需求和企業市場需求。要用更長遠的眼光、更國際化的視角，充分借鑒發達國家的成熟模式，大膽創新，探索形成具有湖湘特色的高校產學研結合新模式。
關鍵詞：建筑工程；施工索賠
在市場經濟條件下，建筑市場中的工程索賠是一種正常的現象。在施工過程中是不可避免的。它不同于“罰金”、“賠償”，它的性質屬于經濟補償行為，而非懲罰。它是承包商由于非自身的原因發生合同規定以外的額外工作或損失所要求進行的費用和時間的補償。因此索賠是一種正當的權利要求，是應當爭取得到的合理償付，不是無理爭利。
在工程實施中，業主往往忌諱索賠，承包商不敢索賠。也不懂應該如何索賠，對工程的風險意識和索賠意識不強，監理工程師也不善于處理索賠。面對這種情況，在建設領域，施工索賠成為承包工程管理中的一項專門內容，應提高業主和承包商對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好工程索賠。由于索賠是一項涉及面廣，需要具備各種知識和經驗的工作，所以要求參與索賠的工作人員必須具有豐富的施工管理經驗，熟悉施工中的各個環節，通曉各種建筑合同和建筑法規，并具備一定的財會業務知識。這樣才能使施工索賠有法可依、有根有據、合情合理。
索賠是一門“藝術”，它是一門融社會科學、自然科學為一體的邊緣學科，涉及到工程技術、工程管理、貿易、法律、財會、公共關系等眾多專業學科知識。因此在索賠過程中，一定要注重對這些知識的有機結合和綜合運用。有些建筑企業在承包工程中甚至把索賠看成是盈虧成敗的一大關鍵。以下是筆者對工程施工索賠的一點認識。
1施工索賠的概念
施工索賠，是在施工過程中由于甲方或非本企業的原因使本企業付出了額外的費用，通過合法的程序要求甲方償還他的缺失。換句話說，凡是超出原合同規定的行為給承包商帶來的缺失，無論是時間上的還是經濟上的。只要承包商認為不能從原合同規定中獲得支付的額外開支。應得到經濟時間補償的，均有權向業主提出索賠。一般地，施工索賠是承包商向業主提出的要求，這是狹義的索賠，從廣義上講索賠應包括承包商向業主提出的索賠和業主向承包商提出的索賠，后者稱為反索賠，故索賠是雙向性的。
2引起索賠的原因
2.1建筑過程的難度和復雜性增大
隨著社會的發展，出現了越來越多的新技術新工藝，業主對建設項目的質量和功能要求越來越高。越來越完善，因而使設計難度不斷增大，另一方面施工過程也越來越復雜，所以設計過程要求盡善盡美是不可能的。因而在施工中隨時發生問題要隨時解決，因此需要設計變更。
2.2合同文件前后矛盾和用詞不嚴謹
在建設領域，簽訂工程施工合同都用《建設工程施工合同示范文本》。其中的通用條款和專用條款要根據具體情況甲乙雙方協商制訂。由于有些條款在訂立過程中未仔細推敲或在訂立合同時用詞不嚴謹。對工程的實際情況考慮不周，致使在施工過程中出現爭議，雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠。
2.3建筑業經濟效益的影響
由于市場經濟體制改革的不斷完善，建筑企業間的競爭愈來愈激烈，為了拿到一個工程項目，在投標報價時，承包商常采用“低價中標、高價索賠”的策略，而中標后在實際施工中，施工方為了保證自己的經濟利益，使自己能在競爭中生存下去，就想方設法通過合理的索賠增加自己的經濟效益。
2.4項目各方管理間的影響
一個建設項目，涉及的單位有很多，如建設單位、勘察設計單位、監理單位、施工單位、材料采購供應單位、分包單位等。這些單位會在整個項目的建設中發生經濟方面、技術方面、工作方面的聯系和影響。在工程實際實施中。管理上的失誤是不可避免的，可能會產生一系列重大的索賠。如：施工中人為障礙、工期延長、加速施工、圖紙錯誤、供圖進度拖延、增減工程量、業主拖延付款等。
2.5不可遇見的因素
如地質條件變化、貨幣貶值、價格調整、不可抗力、政策法律法規的變化、特殊風險等，這些因素都是一個有經驗的承包商難以估計和遇測的。
3索賠的內容和分類
3.1索賠的內容
施工索賠的內容有經濟索賠和工期索賠。即要求對方償付一定的費用或要求業方允許延長原合同期限，作為非承包商原因造成工期延誤的補償。而在實際工程中，往往同一索賠事項既有經濟索賠又有工期索賠。
3.2索賠的分類
按涉及的當事雙方分類：承包商與業主間的索賠、承包商與分包商間的索賠、承包商與供應商間的索賠；按索賠依據分類：合同規定內的索賠、非合同規定的索賠、道義索賠；按索賠處理方法和處理時間不同分類：單項索賠、綜合索賠(又稱總索賠、一攬子索賠)。索賠應提出正式的書面報告，內容力求確鑿，簡明扼要，證據充分，以獲得應有的索賠款項。
4索賠的條件和程序
《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008對索賠作了較大的補充，規定更加明確具體。更具操作性。
4.1索賠的條件
一是正當的索賠理由；二是有效的索賠證據；三是在合同約定的時間內提出。必須有正當的索賠理由是任何索賠事件成立的前提條件。對正當索賠理由的說明必須有證據，沒有證據或證據不足，索賠是難以成功的。所以索賠證據要真實、全面、關聯、及時并具有法律證明效力。
4.2承包人索賠的程序
(1)承包人在合同約定的時間內向發包人遞交費用索賠意向通知書。
(2)發包人指定專人收集與索賠有關的資料。
(3)承包人在合同約定的時間內向發包人遞交費用索賠申請表。
(4)發包人指定的專人初步審查費用索賠申請表，認為索賠理由正當，索賠證據充分真實、全面、有說服力時予以受理。
(5)發包人指定的專人進行費用索賠核對，經造價工程師復核索賠金額后，與承包人協商確定并由發包人批準。
(6)發包人指定的專人應在合同約定的時間內簽署費用索賠審批表或發出要求承包人提交有關索賠的進一步詳細資料的通知，待收到詳細資料后，重新按(4)、(5)條執行。發包人在收到最終索賠報告后在合同約定時間內未向承包人作出答復，視為該項索賠已認可。
高等院校是我國科技創新和科技進步的重要力量,一方面,高校獲得了大量的國家科技投入,具有較好的科研平臺和先進設備。另一方面,高校在技術研發領域具有明顯的人才優勢。高校產生的大量科技成果在國家科技進步中占了重要比重。長期以來,由于制度的束縛,我國高校科技成果轉化率一直較低,高校及研究人員參與科技成果轉化的積極性不強。對此,本文指出國家應盡快出臺符合市場規律的高校專利轉化制度,建立科學規范的專利成果轉化機制,對高校專利成果轉化進行統一專業管理,最大限度的激勵相關主體,進一步提高高校科技成果的產業化水平,提升高校知識產權的使用效益,同時也服務于國家的科技發展。
由于種種原因,我國高校的科技成果一直缺乏市場轉化的動力,獲得后往往就被束之高閣、無以為用。反觀以美國為代表的發達國家,通過把高校科技創新成果市場化的方式,使大量由公共財政支持的科研成果最大程度的轉化成了社會效益。近年來我國高校的專利申請量隨年激增,體現了國家在科技領域的投入力度不斷增強,但專利轉化率最高卻只有3.22%,且出現了逐年下降的趨勢,這一數字遠遠低于發達國家,甚至低于我國整體科技成果轉化率同發達國家的相對水平。對此,本文將通過細致的對比國外的經驗做法,結合我國的國情與實踐,從民商法和知識產權法的角度,對科研成果轉化相關方的權利義務體系進行構建。并且通過實證分析對我國高校科研成果轉化的機制和市場環境給出建議。
國外經驗介紹
目前,一些發達國家的大學對專利管理水平較高,究其原因,一是高校層面對專利轉移轉化的認識、能動性以及相應的政策措施給專利的高效率轉移轉化提供了內部動力;二是國家層面,通過立法、優惠的財稅政策以及產學研合作協調機構和規范的制度創新,為高校專利轉移轉化營造了良好的外部政策環境。雖然中西方管理體制存在差異,但從高校專利管理的角度來說,仍有許多先進經驗可資借鑒。
(一)美國經驗介紹
從歷史進程來看,美國大學發展存在兩個大的機遇期。第一個機遇期是在二戰期間,麻省理工學院、加州理工學院等一批研究型大學主動對接于國家發展戰略需求,學校的科研潛力得到了空前的發揮。第二個機遇期是在20世紀60年代初,大學與產業界在信息技術密切合作,逐步形成了一批新興產業集群。美國高校知識產權管理體制有如下幾個特點:
第一,美國高校的知識產權管理機構設置合理,職責明確,管理內容包括知識產權的創造、保護以及運用。斯坦福大學的OTL(Office of Technology Licensing)模式是當代西方大學知識產權管理的標準模式,其主要特征是:以技術轉移為主進行自主經營;自收自支,所有費用都在經營中解決;擁有一支具備科技、法律、管理等專業知識的高水平的技術管理隊伍。斯坦福大學發明的OTL管理模式受到許多西方國家高校的采用,并取得理想的效果。
第二,與企業建立長效合作機制,多渠道籌集資金。美國大學尤其關注獲得社會力量,特別是產業界的支持。以斯坦福大學為例,其科研項目的來源主要是資助研究,包括外部資助研究和校內資助研究,以外界資助為主,包括聯邦各級政府、企業、科研機構、社會民間組織的資助甚至是捐贈。
第三,重視激勵政策,改革收益分配方式。《拜杜法案》是美國1980年頒布的一項專利修正法案,其核心是規定由政府經費支持獲得的發明專利,原則上歸發明者所在的研究機構所有,并且必須與發明人分享許可收入,給發明人以獎勵。激勵政策的實施提高了高校科研人員的積極性,推動了美國專利事業的快速發展。據統計,《拜杜法》實施以來,到2008年,美國高校技術轉讓已為全國經濟做出了300億美元的貢獻。
(二)德國經驗介紹
德國高校的專利轉移轉化模式最重大的特點是是目標始終如一、過程持續長久、效率極大化,由此形成了德國專利轉移轉化管理在高校教育中的典型模式:雙元制教育。該教育方式以理論知識為基礎、應用為目的,教學活動在企業與高校交替進行,雙方共同培養應用型人才。其基本運行方式為:
第一,面向市場,企業需求與學科特色相結合。高校與企業共同尋求供需平衡點,根據自身需求和特色尋找合作對象。由企業提出科研計劃,由高校進行研究開發,并由雙方共同推進技術成果的產業化、市場化。比如,弗朗霍夫協會(Fraunhofer-Gesellschaft)是目前德國聯系企業與高校合作機構的代表。該機構承擔著產業共性技術的供給和擴散的重任,為企業開發新技術、新產品和新工藝。協會下屬研究所與大學保持緊密合作關系,并實行固定崗與流動崗相結合的管理方式。研究所科研工作堅持市場導向:(1)面向產業界現實需求,圍繞企業遇到的技術難題,提供技術和產品研發服務;(2)依托自身強大的研發實力,面向未來產業開展導向性研究,MP3的發明就是最典型的例子。弗朗霍夫協會之所以以對產業界的巨大貢獻而著稱世界,就是因為它始終扮演著一個推動和引領產業發展、鏈接現實與未來進步的角色。
1.1高校科研成果脫離了社會的實際需要
科研成果本身的先進性、創造性、成熟度、可操作性是科研成果轉化的關鍵因素。[1]首先，很多高等院校立項的初衷就偏離了為社會服務的方向，立項的原因主要是為了評職稱、漲工資、買房子等個人利益，對科技成果轉化的問題缺乏深刻認識，由此導致了立項的意義偏離社會和企業的實際需求；再者，由于長期以來受經濟辦學模式和研究模式的慣性所致，一部分從事科研人員在研究選題時，只注意文獻的檢索，專為學術而研究，成果遠離市場需求，遠離市場。在高校，許多教師和學生有很多奇思妙想，但是這些想法和實踐得出的成果要轉化為現實的產品，市場才是關鍵，科研成果需要十分契合市場的需求，有突出的競爭優勢才能夠吸引投資，得以轉化，但是高校的很多科研成果在這些方面往往很難完全符合市場的要求，從而很難將投資者的目光吸引過來。
1.2企業的科研水平對高校的科研成果也嚴重的不適應
在市場經濟條件下，企業是技術創新的主體，是科技創新和進步的主力軍，技術創新是發展高科技、實現產業化、提高企業競爭力的重要前提。現代企業越來越重視可記得創新在企業中的作用，為了節省資金企業往往和乖哦等學校進行合作，利用高的那個學校的科研力量來增強企業的科研能力。但是企業對高校科技成果的消化、吸收高校的科技成果，最后必須通過企業的行為才能轉化為生產力。一方面企業需要創新的知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，高校也有許多這方面科研成果，但由于許多企業缺乏對高等學校科研情況的深入了解，特別企業是對高等學校科研運行機制了解的更少，對高校的研究能力和水平知之甚少，另一方面高校對企業的科技成果需求不甚了解，所以二者很難結合到一起。另外，一些企業熱忠于所謂的“概念”炒作，不愿意真正投資于高新技術，致使許多高新技術的轉化中途夭折。
成果考核制度缺陷。高校科研管理部門對科研成果的轉化和商品化缺乏明確的計劃和指標要求，對科研成果的轉化軟約束。大多數高校管理部門仍按教學機制運行，科技系統的結構格局和資源配置不合理。只重評估研究前期理論成果，不重評估后期成果社會效益，科技成果主要*相關專業人士進行“評估”，而不是按照成果的市場轉化前景和可能效益來評估。
1.4資金的缺失使許多高校科研成果束之高閣
在我國，從課題研究到實驗室成果的研究經費，大都是由高等院校自己組織或者通過國家科技項目撥款或自籌資金投入的，[2]雖然近幾年來隨著國家對科研的重視，對高校的投入也越來越大，但是同西方發達國家相比，教育經費在國家預算中的所占比例還明顯偏低。資金上的欠缺使得某些高等院校，雖然有好項目，也有好的人才，就是缺乏資金和設備導致項目流產，或者進度緩慢，或者雖然已經取得成果，但是缺乏推廣，形成不了生產力。因此，許多科研成果實際上成了放在保險柜里的一紙空文，如同雞肋一樣食之無味、棄之可惜。
二增強我國高校科研成果轉化的手段
2.1建立合理的科研管理體制制度
最大程度地減少高校行政管理人員對科研項目是否入選的干預，關鍵是要在科研領域引入市場競爭機制和科學民主決策機制，建立科研項目“同行評審”機制。科研項目的評審人員，必須是科研和學術同行，對評審項目擁有足夠的前沿知識，而不宜采用如候選人的職務、職稱、資歷、學術組織成員等與專業水平無關的標準。同時，要堅持利益相關時的回避原則，凡是評審者的個人利益會影響評審結果，或評審結果會影響評審者個人利益的，都應當實行回避，尤其要防止朋友、同學、學生、導師、同事等利益相關者之間的“相互評審”。最后，還要保證項目評審人員對評審對象做出獨立評審，評審機構在綜合所有評審人員的意見后，再得出最終評審結果。
2.2高等院校的科研立項要面向市場
要加強高等學校與企業、科研機構的聯合協作。高校科研人員積極從事技術發明，并通過專利許可和技術轉讓等形式，為經濟和社會發展服務。高校科研與人才培養緊密結合，在開展科技創新的同時，不斷為社會提供經過嚴格科研訓練的各類專業化人才。為了促進科研成果推廣的順利進行，要多方面采取措施。要面向市場需要，加強立項的審查工作；要積極采取那些技術開發與推擴使用緊密結合的組織形式；要采用各種形式，進行技術轉讓或入股；要加強技術培訓和宣傳工作；要面向廣大企業的技術改造，采用新的技術成果，促進企業技術進步。只有這樣才能促進科研成果的轉化，使科研成果形成顯示生產力，才能取得良好的社會效益。
2.3增加科研投入
科研的基礎是科技經費的投入，高等學校要加大對科研經費的投入，尤其重點學科、重點項目的投入，使之有充足的資金組織精兵干將，有充足的資金購買各種試驗設備，高校財務部門應及時掌握國家有關政策、教育主管部門的重大決策，協助院領導和各部門認真規劃，加強預算的科學性性、可信賴性，盡量通過項目申報等方式來爭取財政撥款。[3]為科研創造最好的條件和環境。同時，也要加大對科研成果轉化的投入，建立起專業的科研成果推廣人或者借助社會上專業的科研成果中介人，最大程度的利用社會資源，是科研成果轉化為生產力，這不僅會創造良好的經濟和社會效益，帶回的資金又可以反過來增加對科研的投入，形成良好的資金循環鏈。再者，科研投入不單單是學校的事，也是政府的事情，事實上在中國主要是考政府的投入，政府要在資金安排上把對學校的投入放在最頂端，把科研投入作為重點，政府還要努力的做高等學校和企業的“媒人”，努力促成科研成果轉化為生產力。
2.4高校要進一步完善其科技成果推廣體系
要注重和技術需求方或潛在技術需求方進行多方面、多層次地溝通和交流，注意把研發人員、技術需求者以及投資機構、社會科技服務中介機構都吸引到統一的平臺中來，通過多種形式進行科技成果的評估、檢測、包裝和推廣。要完善科技成果轉化的配套條件，這需要政府牽頭，吸納企業、高校、市場和技術中介等組織參與并使各方面共同努力。特別是各相關方需要協調利益關系，分擔風險，共同推進科技成果轉化的配套條件建設。
總之，基于高等院校組織結構與其職能上的獨特性，要將我國傳統上以教學為主的高等院校塑造成教學與科研并重的機構，就必須采取有針對性的措施，揚長避短，充分發揮高等院校在國家創新體系中的獨特作用。
[1]馬陸杰淺論高校科研管理部門在促進科研成果轉化中的作用中國論文下載中心07-01-26
通過對需求分析階段所獲取的用戶需求說明書進行分析整理，我們將用戶需求進行了模塊化處理。主要劃分成如下模塊:項目申報模塊、項目管理模塊、科研成果管理模塊、成果獲獎模塊、學術交流模塊、系統管理模塊等。科研申報模塊:實現校內科研項目的申報、審核、評審、立項等功能。項目管理模塊:科研項目是高校從事科研活動的主要方式，該模塊主要功能是實現科研項目信息的錄入、查詢、管理(項目的暫停、中止與結題等)、數據分析與統計和科研經費管理等功能。其中科研經費管理包括科研經費的進帳、提取、支出與結轉四個方面。科研成果管理模塊:科研成果是高校從事科研活動的主要結果，能夠反映高校的整體科研水平。該模塊主要功能是實現著作、論文、專利與鑒定成果等信息的錄入、查詢、管理與數據分析等。成果獲獎模塊:成果報獎與成果獲獎是高校從事科研活動的一個重要方面。本模塊的主要功能是記錄成果報獎信息與成果的獲獎信息，并對相關信息進查詢、管理、統計與分析等。學術交流模塊:該模塊涉及到學術會議(舉辦/參加)、受聘講學(派遣/接受)、訪問考察(派遣/接受)、進修學習(派遣/接受)四個方面。系統管理模塊:為系統管理員及部門、科室管理員提供實時監控系統運行的狀態，包括系統相關參數、開關、用戶權限的設置及系統基本信息、用戶數據、系統日志及數據庫的管理與維護等功能。
2數據庫設計
高校科研與成果數據是高校的寶貴資源，需安全可靠地存儲在數據庫中，因此數據庫系統直接影響到科研與成果管理系統的性能，決定著系統數據的安全性、可靠性、穩定性與數據的查詢速度等。為滿足系統各方面需求，本系統采用微軟公司的SQLServer2008數據庫系統進行數據的存儲與管理。SQLServer2008允許使用Mi-crosoft．NET和VisualStudio開發的自定義應用程序管理數據庫，使系統具有很高的安全性、可靠性和可擴展性來運行最關鍵任務的應用程序［7］。同時在數據表的設計過程中，使用了SQLServer2008提供的存儲過程、視圖與觸發器等功能，保證了數據在查詢與更新過程中的完整性與一致性需求。
3關鍵技術
科研與成果網絡管理系統的安全性、可靠性、穩定性是系統運行的保障，先進的技術是上述非功能需求的基礎。本管理系統采用基于Microsoft．NET技術的B/S(瀏覽器/服務器)模式運行，用戶通過瀏覽器就可以實現科研數據的管理與維護。B/S模式具有配置簡單、靈活易用的特點。服務器端只需安裝．NETFramework、IIS組件及數據庫管理系統并進行必要的配置，客戶端安裝瀏覽器軟件即可，系統的更新與維護均在服務器點進行［8］。系統的前臺WEB頁面采用基于．NETFramework的MicrosoftVisualStu-dio2010開發環境進行設計與制作。Microsoft．NET技術可保證前臺頁面具有較高的訪問速度，具有穩定性、可靠性高的特點。后臺科研與成果數據庫采用MicrosoftSQLServer2008進行數據表設計與數據的存儲。MicrosoftSQLServer2008可提供數據的存儲、查詢與并發操作、實現數據的自動備份與恢復，保證數據的安全性與一致性。
4系統技術方案
通過上述分析與設計，本系統邏輯結構采用B/S模式的三層結構設計［9］。根據系統的功能模塊劃分，結合B/S模式的WEB數據庫系統分層結構，該系統的整體技術方案設計如圖1所示。由圖可知，系統包括用戶接口層、系統功能層與系統平臺層。用戶接口層提供系統各類用戶的訪問接口，即用戶界面;系統功能層與用戶接口層相對接，實現系統各模塊的所有功能;系統平臺層是系統三層結構的基礎，為各功能模塊提供數據訪問的接口，提供系統運行環境及數據庫服務。實現程序節選本管理系統的后臺程序代碼采用C#語言進行編寫。C#是微軟公司的一種運行于．NETFramework之上的安全、穩定、簡單的面向對象編程語言。它在繼承C和C++強大功能與高運行效率的同時去掉了一些復雜特性，以其強大的操作能力、創新的語言特性和便捷的面向組件編程的支持成為．NET開發的首選語言。后臺將不同功能模塊的實現程序封裝在不同的C#類文件中，主要的類文件有:Common．cs、DataAccess．cs、Users．cs、Projects．cs、Achievements．cs、Basic．cs等，分別封裝了系統的基本信息、數據庫訪問、科研與成果數據管理、用戶管理與系統管理等的功能模塊的實現程序。本文節選了數據庫訪問和WEB控件數據綁定兩段程序。如下程序實現了通過給定的查詢語句sql，返回對應查詢結果的數據表DataTable對象的功能。
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本文作者：張穎工作單位：天津商業大學
天津高校科技人員整體人數呈上升趨勢，從2007年8387人上升至2009年9768人。科學家和工程師所占科技活動人員總數的比例，從2007年的98．22％到2009年的97．93％下降了0．29個百分點。這一組數字表明，天津高校中，科技隊伍雖然不斷壯大，但是從事科研的工程師和科學家總體比重上并沒有上升，而是呈逐年遞減的趨勢，高校的科研整體實力趨于減弱，這一數據的背后也反映出，天津市高校在科技人力資源儲備中隱藏著弱化的危機。2、科技經費投入2007年撥入經費總額為1495776千元，政府撥款所占比重為57．57％，企事業單位委托經費所占比重為34．53％，各種收入中轉為科研經費所占比重為7．89％，2008年撥入經費總額為1885954千元，政府撥款所占比重為60．23％，企事業單位委托經費所占比重為33．40％，各種收入中轉為科研經費所占比重為6．36％，2009年撥入經費總額為2114392千元，政府撥款所占比重為54．89％，企事業單位委托經費所占比重為37．45％，各種收入中轉為科研經費所占比重為7．66％，天津高校2007年到2009年三年間經費總額呈縱向遞增趨勢。政府撥款是天津市高校科技經費最主要的來源，雖然從絕對量上政府的投入在每年增加，但相對比例上，2009年較前兩年有了大幅縮水；而接受企事業單位委托經費所占比例基本處于上升狀態，但2008年略有下降，僅占比政府投入一半多一點。這說明天津高校的科技創新活動還未走上以市場需求為主的發展之路，地方企業對高校科研的認可度不高。隨著我市高校產學研結合的推進，科技成果轉化率的提高，此項經費還有巨大的發展潛力。另外，我市高校各種收入中轉化為科技經費額所占的比例還比較小，這也從一個側面表明，天津高校提供的科技服務等比較少，因此各種收入中轉為科技經費的額度少。
1、科技論文及專著產出分析2007年天津市高校出版科技著作277部，99920千字，發表學術論文16024篇，其中發表在國外學術刊物的論文所占比例32．16％。2008年天津市高校出版科技著作283部，92111千字，發表學術論文15969篇，其中發表在國外學術刊物的論文所占比例31．72％。2009年天津市高校出版科技著作288部，60182千字，發表學術論文14700篇，其中發表在國外學術刊物的論文所占比例38．18％。自2007年以來，天津市高校發表的學術論文呈逐年減少的趨勢。然而天津高校近年在國際刊物上發表的科技論文總量基本保持增長態勢，并且比例達到了30％之多，這說明我市高校的科學技術活動在世界范圍的影響力逐步擴大。高校出版科技著作雖然提升數量有限，但基本保持增長趨勢。2、科技成果產出分析2007年天津市高校科技成果共獲獎122項，其中國家發明獎二等獎1項，國家科技進步獎二等獎3項，市級獎勵90項。2008年天津市高校科技成果共獲獎131項，其中國家發明獎二等獎2項，國家科技進步獎二等獎4項，市級獎勵101項。2009年天津市高校科技成果共獲獎110項，其中國家科技進步獎二等獎3項，市級獎勵96項。對于科技成果獲獎情況來說，天津市高校所獲得的國家三大—50—獎數量少，而獲得的市級獎勵每年都有百項左右，說明我市高校科技水平和實力函待加強。科技成果轉化能力分析高校科技成果轉化，即對高校具有實用價值的科技成果進行實際運用并產生經濟和社會效益的商品化及產業化的全部活動和過程。1、專利授權2007年天津市高校專利授權總數為566項，專利出售合同數為7項，合同金額4620千元。2008年天津市高校專利授權總數為553項，專利出售合同數為24項，合同金額10125千元。2009年天津市高校專利授權總數為611項，專利出售合同數為50項，合同金額6986千元。天津高校專利授權數總體數量仍然不多，2009年相對于2007和2008年度有了明顯提升，但這與高校科技成果數量相距甚遠。因此，強化高校科技人員專利意識，加快專利申請步伐勢在必行。與此同時，天津高校專利出售合同數和出售金額卻一直表現不佳，2007年度只到達了個位數，三年間只有2009年專利出售合同數達到最高，出售合同金額數波動性也很大，2009年50項專利出售卻只有6986千元的合同金額。2、技術轉讓2007年天津市高校技術轉讓合同數33項，成交金額為7855千元，實際收入為3730千元。2008年天津市高校技術轉讓合同數48項，成交金額為12955千元，實際收入為8528千元。2009年天津市高校技術轉讓合同數222項，成交金額為47077千元，實際收入為34552千元。天津市高校科技產出中非常重要的一項指標———技術轉讓指標，近兩年有了突飛猛進的發展，2009年無論是技術轉讓合同數還是實際收入總額都達到三年間的最高峰值，分別為222項和34552千元。然而技術轉讓情況仍然不容樂觀。這反映出天津高校科技成果與市場需求距離較大，經濟結合度差，轉化困難，為地方經濟服務的能力還有待提高。
通過對于天津市高校科技投入能力、科技成果產出能力、科技成果轉化能力三個方面的分析，不難看出，天津市高校整體的科技成果轉化能力近年來逐步提升，較北京、上海等地還有著明顯的差距，與全國大多數城市相比較而言，天津市高校的科技成果轉化能力還是處于較高的水準上。
【關鍵詞】工程管理成本控制質量管理
建筑工程成本是指生產建筑產品過程中發生或實際發生的工、料、費投入，它反映企業勞動生產率的高低、材料的節約程度、機械設備的利用情況，以及施工組織勞動組織、管理水平等施工經營管理活動的全部情況。所以，工程成本指標能反映施工企業的經營活動成果，是評定企業工作質量的一個綜合指標。能夠及早發現施工現場活動的成本超支或有可能超支，以便有機會采取補救措施，盡量消除超支帶來的影響或將影響降至最低，對工程項目管理是至關重要的。
一、確定成本控制目標，建立健全成本責任制，完善企業立法
成本通常可分為可變成本和固定成本兩大類。可變成本是與生產過程直接相關的成本，在建筑行業中，它是勞動力、機械、材料的直接成本以及現場間接成本之和，這些成本可變是因為他們是所進行的工程量的函數。固定成本是指一般管理成本，它的發生與所進行的工程量無關，而保持一個較穩定的比例。根據每個工程項目招投標的具體情況，確立成本控制目標。把目標建立在項目上，使成本控制目標更具現實性和可操作性。落實目標成本的責任并使目標成本有效控制的關鍵是明確承包人的責、權、利，企業在與項目經理簽訂經濟承包合同時，必須確立目標成本和責任，落實承包人的責任和權利。要建立完整的目標成本控制體系“完善企業經營、施工技術、質量、安全、材料、定額、核算、財務等各項管理制度和有關實施考核細則。
二、抓住各個環節控制，疏而不漏，全面實現目標控制
首先，把握工程特點，優化施工組織設計。企業經營要從投標報價、中標成交條件、合同成交約定等承接工程和承建工程的源頭抓起，根據工程的性質、規模和工藝特點，結合企業現有的施工能力、技術水平、工藝裝備、可能規范內最大程度更新提高動能等實際情況，修改并完善投標前的施工組織設計，選用經濟、合理、較為科學的施工方案，合理安排施工全過程，強化施工現場管理，組織流水作業，盡可能縮短施工工期，減少成本支出“把握成本控制目標。
其次，積極采用先進工藝和技術，降低成本。在施工前務必制訂出切實可行的技術節約措施，對將在施工中采用的新工藝、新材料、新設備以及各種代用品均做好事前周密策劃，反復實踐驗證，一經確定的施工工藝和技術方案必須堅決貫徹執行，不僅要認真地進行技術交底，更要嚴格把關檢查“保證安全可靠地順利實施，促使工程成本降低。
再次，堅持計劃指導生產，強化定額控制。按照科學合理的施工方案和計劃，組織施工和合理安排，根據具體施工安排和定額量，編制出勞動力、材料、設備、機具等使用計劃和資金使用計劃，使人、財、物的投入在定額范圍內按計劃滿足施工需要，避免工程成本出現人為失控。
最后，加強人工費、材料費管理，做好人工成本和材料成本的有效控制。施工操作人員要擇優篩選技術好、素質高、工作穩定、作風頑強的成建制的勞務隊伍，實行動態管理。合理安排好施工作業面，提高定額水平和全員勞動生產力，嚴格按定額任務考核計量和結算，實行多勞多得。在施工中，要做好工種之間、工序之間的銜接，提高勞動生產率，降低工資費用。建筑企業是勞動密集型行業，勞動生產率的提高意味著單位工程的用工減少，單位時間內完成工程數量增加，這樣不僅能夠減少成本中的人工費，而且還相應地降低其他費用。材料在工程建設成本中占最大的比重，節約材料費用，對降低成本有著十分重要的作用。材料管理要從原材料的采購、供應等源頭抓起，嚴格把好質量、定價、選購、驗收入庫、出庫使用、限額領用、余料回收、材料消耗、盤點核算等關鍵環節。凡工程中發生的一切經濟行為和業務都要納入成本控制的軌道，在工程項目成本形成的過程中，對所要耗用的工、料、費按成本目標進行支出和有效監控，預防和糾正隨時產生的偏差，避免材料超期儲存積壓，切實把實際發生的成本控制在目標規定的范圍內。取得建筑工程合同之后，承包商應立即開始準備工程有關部分的分包和材料訂購單。承包商和分包商之間簽訂的分包協議是其針對工程某一部分的權利和義務關系，協議內容要盡可能嚴謹，減少索賠的發生。訂購單是承包商和分包商之間的訂購合同，其描述了要供應的材料名稱、種類、數量和訂購單的總金額。
此外，加強機械費、臨時費、管理費等費用的管理，做好各項費用成本的有效控制。要嚴格控制非生產性開支，杜絕浪費，按用款計劃認真核算，控制范圍，嚴格審批。機械費用應按合理測算指標分比例承包，實行機械設備租賃制，嚴格設備租賃管理和獎賠制度，加大設備使用率，提高設備完好率。提高機械設備利用率，降低設備使用費。首先要建立健全機械設備維修保養制度，做好機械設備的維修和保養，嚴格執行合理的操作規程，按時檢查機械設備的使用、保養記錄，使其處于良好的工作狀態，防止帶病運行。其次，要開展技術革新和技術革命，不斷改進機械設備，充分發揮機械設備的作用。三是加強機械設備的計劃性，做好機械設備平衡調度工作，選擇與施工對象相適應的機械設備，充分有效地利用各種機械設備及大型施工機械。四是要加強操作人員的培訓工作，不斷提高機械操作人員的技術職能，堅持持證上崗制度，提高機械設備臺班產量。
三、建立工程項目成本控制系統
建立工程項目成本控制系統，有如下幾步：第一，成本賬目圖表的作用是用于估計項目支出的基本原則，根據這一原則確定與公司的一般賬目和會計職能的聯系及與其他財務賬目的協調一致。第二，項目成本計劃是運用成本賬目來比較項目的成本計劃和現場發生的實際計劃的。第三，成本數據采集是將采集到的成本數據集成到成本報表系統之中。第四，項目成本報表就是確定在項目的成本管理中項目成本報表的類型。第五，成本工程是使成本目標最小化應采取的成本過程類型。
總之，加強施工項目成本控制，將是建筑企業進入成本競爭時代的競爭利器，也是企業推進成本發展戰略的基礎。
參考文獻：
[1]謝行浩.建筑工程系統仿真[M].北京：科學出版社，2001.
摘要發展鄉村旅游，是貫徹落實建設社會主義新農村的重要舉措。在評述城步苗族自治縣鄉村旅游開發現狀的基礎上，提出新農村建設中城步苗族自治縣鄉村旅游發展模式的選擇性建議。
關鍵詞鄉村旅游發展模式新農村建設
黨的十六屆五中全會明確提出，把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務。我國是一個農業大國，農村建設占有重要地位，鄉村旅游作為連接城市和鄉村的紐帶，實現社會資源和文明成果在城鄉之間的共享以及財富的重新分配，逐步縮小地區間經濟發展差異和城鄉差別，推動欠開發、欠發達的鄉村地區經濟、社會、環境和文化的可持續發展，具有得天獨厚的優勢。目前，我國鄉村旅游景區（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣；每個黃金周形成約6000萬人次規模的鄉村旅游市場。2007年國家農業部與旅游局聯合推出“百千萬工程”，爭取“十一五”期間每年新增鄉村旅游就業30萬人以上，間接就業150萬人，每年旅游從業農民人均純收入增長5％，在全國建成具有鄉村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉（鎮）、10000個村，為社會主義新農村建設做出積極貢獻。
1城步發展鄉村旅游對新農村建設的意義
城步苗族自治縣（以下簡稱城步）地處湖南省西南邊陲，東鄰新寧崀山，西連通道侗鄉，南抵龍勝、桂林，北通邵陽、長沙。素有“苗疆要區、楚南極邊”之稱。全縣總面積2647km2，總人口26萬，其中以苗族為主體的少數民族人口14．54萬人；農業人口21．1萬人，占總人口的81．2％。經濟主要靠國家扶貧，人力資源、知識資源和資本資源貧乏。加快城步鄉村旅游的開發，對城步建設新農村具有重要的意義。
1．1優化農村產業結構、促進經濟發展
鄉村旅游是一項綜合性很強的產業，以當地擁有的豐富旅游資源為基礎，發展鄉村旅游業必將成為農村地區加快產業結構調整的重要途徑。由于發展鄉村旅游，當地農民很多參與到旅游業的發展之中去，促進了農業結構的變化，減少了農業人口的比例，增加了第三產業的比重，使農村經濟結構日趨合理化。發展鄉村旅游還可以充分發掘和實現資源的價值，并可通過產業鏈產生一系列經濟增長點，對增加農民收入具有十分重要的作用。據統計數據表明，城步參與旅游農業的農民每戶的人均年收入由1999年的1568元增長到2006的4658元，其平均收入每年也逐漸上升。實踐表明，鄉村旅游為農民帶來了增收的渠道，促進了農村經濟的發展。
1．2促進傳統文化保護、完善生態環境
發展鄉村旅游能在保護、開發利用和傳承民族歷史文化、自然文化等方面發揮十分獨特的作用。隨著經濟的飛躍發展和交流的日趨活躍，不單是城市，就連鄉村、集鎮的景觀風貌與日常生活也已經出現了同化的趨勢。如果社區存在傳統鄉村景觀而吸引游客，發展鄉村旅游帶來的收益又比從事其他經營要多的話，居民就會主動地承擔起保護傳統鄉村景觀和文化形態的責任。例如，長安營的大寨侗族文化村，通過以民族文化為主要資源基礎發展鄉村旅游，正在加快消失的民族建筑、服飾、歌舞、風俗又鮮活地再現了，并煥發出旺盛的生機和活力。此外，良好的鄉村自然環境是鄉村旅游這一充滿活力的經濟產業的基礎，為了吸引旅游者，村民就要美化鄉村的居住環境，愛護樹木、花草和動物，因此，鄉村旅游還能激活村民整治環境、改善生態環境質量的積極性和主動性，進而提高鄉村生態環境的質量。
1．3增進城鄉觀念交流、推動農村進步
鄉村旅游是城鄉之間思想觀念相互滲透、相互影響的平臺，城市居民到鄉村旅游尋找失落的清凈空間和遠去的古典文化，農村農民在提供純凈的空間和演繹古樸的鄉土風情的同時，也接受城市居民先進的理念和開放的意識。小農經濟幾千年封閉保守，發展鄉村旅游增加了村民與外界的接觸，農民擯棄了沿襲幾千年封閉保守的小農經濟傳統觀念，結識了許多新事物，同時也認識到了自己的價值。此外，鄉村旅游對文化層次的高要求能夠激發當地居民自覺學習文化知識的熱情，使農民的群體素質不斷提高，精神面貌發生了根本性變革。
2城步鄉村旅游發展現狀評述
2．1城步鄉村旅游發展歷程和經營類型
城步素有“苗疆要區、楚南極邊”之稱。既擁有以苗文化為主的多民族風情，又有兩江峽谷和白云湖秀美的自然風光，更有令人神往的南山大草原。1993年，城步縣委、縣政府就提出了發展旅游業的口號，并相繼提出了“旅游搭臺、經貿唱戲”，“興旅游，建基礎”的發展思路，大力挖掘旅游資源優勢與潛力，使城步鄉村旅游從無到有，旅游產品結構初步形成自然與人文相結合，產品開發與資源利用相結合的開發建設格局，少數村民紛紛加入經營者的行列。“九五”期間，縣委、縣政府將旅游業作為縣域經濟的三大支柱產業之一進行開發建設，共投入旅游建設資金1360萬元，建成了南山、白云洞、大寨侗族風情村等景區景點；改造了縣城——白云湖、江頭司——南山兩條旅游公路，新修了兩江公路、威將公路、南山至巖寨公路；開發了南山皇家馬車、桃林苗家樂等旅游產品；在此期間，鄉村旅游服務項目日益豐富，服務設施日益完善，服務水平逐漸提高，對農民增收和農村經濟發展的促進作用也越來越明顯。
2．2城步鄉村旅游發展中存在的主要問題
城步鄉村旅游資源豐富，但遺憾的是旅游開發起步較晚。在開發過程中，由于受資金短缺、技術落后、信息不暢等一系列因素限制，還存在諸多問題。從基礎設施建設來看，基礎設施落后、景區可進入性差、接待能力較低。城步縣目前僅有旅行社1家，星級賓館2家（二星級），其余18家賓館和招待所的檔次較低。城步縣的商場和娛樂場所很少，而且離景點遠，不集中。有些景區水電、通訊等“缺胳膊少腿”，如沙角洞銀杉區，景區群山環抱，現在還沒有通電話，手機通訊屬盲區，給游人帶來諸多不便。從產品開發來看，旅游產品缺乏特色、知名度低、競爭力不強。目前城步的鄉村旅游資源開發還停留在旅游景點和景區建設的初級階段，對博大精深的文化內涵的挖掘只觸及皮毛，很多產品都為觀光游覽型的初級產品，結構單一，開發深度不夠，缺乏名牌產品和文化依托。而且僅從服飾、建筑、語言三方面來看，城步縣苗侗特色不突出，尤其是服飾漢化明顯，漢化程度較高，使競爭力大大減弱。從經營管理來看，由于鄉村旅游業從業人員缺乏必要的管理培訓，市場競爭意識不強、經營理念缺乏、相關業務技能和管理經驗能力不足，跟不上市場發展的要求。經營者更樂意在建筑、設施、設備上花錢，而對吸引游客至關重要的一些因素，如地方特色、服務水平與質量等往往重視不夠。
3新農村建設中城步鄉村旅游發展模式選擇
鄉村旅游是一種參與性、文化性、趣味性很強的產業，隨著旅游者的日趨成熟，鄉村旅游只有在內容和形式上充分體現出鮮明的地域特色、民族色彩和文化內涵，才能最大程度地激發旅游者的需求動機。城步鄉村旅游開發模式的選擇，要在深入挖掘城步鄉村文化特色和注重環境保護的基礎上，結合其他地區鄉村旅游開發的成功經驗，以城步鄉村環境條件為基準，與生態旅游和文化旅游緊密結合，發掘并構建個性鮮明的城步鄉村生態旅游發展模式。
3．1主題農園與農莊發展模式
該模式具有教育農園、市民農園、租賃農園等多種形態，承載了農旅結合的農事參與、自然教育和創意空間等功能，是兼有觀光和教育功能的一種鄉村旅游形式。這一模式在世界上具有許多成功的例子。如美國西部的牧場務農旅游，旅游者放牧可以拿到牛仔一樣的工資，以資助旅游費用，不僅解決了農場勞動力缺乏的問題，而且可以就近推銷產品。從城步的鄉村自然資源看來，城步擁有中國南方最大的高山苔地草原和最大的現代化山地牧場，該景區內還有老山界和高山紅哨等具有教育意義的紅色旅游資源。利用得天獨厚的自然條件，可以建一個上規模的教育牧場，場內可修建展廳、步道，開設牛舍、擠奶室、奶制品加工車間等設施，展示奶制品生產的全過程，供學生和游人參觀。這樣在教授農業知識的同時，也讓游客對他們的農產品有了一定的認可，起到就地宣傳促銷的作用，并且游客還要交納一定的學費。這種兼有娛樂和教育培訓意義的參與式的鄉村旅游形式，集觀光、度假、體驗、學習科考等各種活動于一體，必然成為鄉村旅游未來發展的趨勢。
3．2體驗生態博物館發展模式
該模式屬于鄉村文化旅游資源開發的高級階段，也是我國未來鄉村文化旅游資源開發的模式趨向。生態博物館是指將某一特定地理區域（如民族村寨）建設成為對物質文化與非物質文化遺產進行挖掘、搜集、整理、研究、陳列、保管和展覽的基地。主要由生態環境（自然環境）、生態文化（建筑、歌舞、節慶、習俗等）和當地居民組成。生態博物館有人有物、有靜有動、樸實自然、和諧共生。通過靜態的設施展示和動態的生活展示滿足城市旅游者獵奇的心理，并將之與鄉村文化遺產保護、生態環境建設結合起來，強調村寨在旅游中的整體性開發和有機成長。體驗生態博物館既具備傳統博物館對典章文物保存、整理、研究及陳列展覽的功能，更具備對文化生態社區環境、建筑、歌舞、節慶、習俗、生產生活方式等動態的、物質的和非物質的文化實施整體保護，并在保護中實現有序開發的作用。城步的長安營大寨侗族風情村聚居著2800多名侗族鄉親，這里完整地保留著侗族人民原始、古樸、奇特的民族風情。村民住的全是一色的吊腳樓房；寨中有鼓樓、風雨橋，村民有自己的服飾、語言、節日、風俗，他們還時興集體舞、對山歌、喝油茶。風雨橋旁邊還有88棵古杉樹，迄今已有1600多年歷史，“湖南杉樹王”也巍然屹立在這群古杉中。因此，城步長安營大寨侗族風情村的開發應著重發掘鄉村遺產，發展為體驗生態博物館模式，在變與不變之中不斷豐富其內涵，拓展其空間。
3．3鄉村民俗體驗與主題文化村落發展模式
該模式具有承載古村落、新文化村落、新經濟村落等，不同階段鄉村整體人文生態系統物化與意化相統一過程的認知和體驗功能。為了滿足都市人回歸自然的潛在需求，該模式通過旅游策劃、設計和組織管理，加上旅游者自身的體驗，使都市人的潛意識現實化，有助于他們實現“回歸自然”。城步有著豐富的民俗資源，涉及內容廣泛，有特色民居四合院、八角樓、苗家吊角樓；有民俗風情慶古壇、苗家“燙”新郎、踏花山、踩鼓舞；有民間手工藝刺繡、手編、蠟染、苗鄉油茶；特別是城步的儺文化和豐富的儺面具，為其他地方所不能比及。城步民俗文化的一個突出特點就是與自然生態的完美結合，無論是在桃林、邊溪，還是在大寨、南山，均能見到綠樹、藍天、清流、人家的優美畫面。因此，城步縣桃林苗族文化村、兩江峽谷森林公園的設計要深入挖掘鄉村旅游資源的文化內涵，保持鄉村環境的真實性，營造一個人與自然和諧相處的生態圈層，向體驗旅游和民俗文化的結合方向發展。在目前國內旅游市場正從觀光旅游向度假旅游、體驗旅游發展的大趨勢下，該模式具有很好的市場開發前景。
城步鄉村旅游的發展要以農業資源優勢為啟動點，注重旅游和農業兩大產業的有機結合及其與環境的協調發展，使之最終形成獨具風格和特色的整體化、系統化優勢產業，從而達到發展生產力，保持生態平衡，促進地區經濟持續、快速、健康發展的目的。生態旅游和文化旅游緊密結合是城步鄉村旅游可持續發展的基本要求，城步鄉村旅游只有沿著生態旅游和文化旅游緊密結合的方向前進，才有希望把城步建設成湖南省乃至全國著名的鄉村旅游勝地。
參考文獻
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