時間：2023-04-08 11:31:17
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一、涉及工商行政管理機關管轄范圍的刑法罪名和追訴標準。
根據我國《刑法》及相關司法解釋，涉及工商行政管理機關管轄的刑法罪名和追訴標準有：
(一)虛報注冊資本罪
申請公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報注冊資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、實繳注冊資本不足法定注冊資本最低限額，有限責任公司虛報數額占法定最低限額的百分之六十以上，股份有限公司虛報數額占法定最低限額的百分之三十以上的;
2、實繳注冊資本達到法定最低限額，但仍虛報注冊資本，有限責任公司虛報數額在一百萬元以上，股份有限公司虛報數額在一千萬元以上的;
3、虛報注冊資本給投資者或者其他債權人造成的直接經濟損失累計數額在十萬元以上的;
4、雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的：
(1)因虛報注冊資本，受過行政處罰二次以上，又虛報注冊資本的;
(2)向公司登記主管人員行賄或者注冊后進行違法活動的。
(二)虛假出資、抽逃出資罪
公司發起人、股東違反公司法的規定未交付貨幣、實物或者未轉移財產權，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、虛假出資、抽逃出資，給公司、股東、債權人造成的直接經濟損失累計數額在十萬元至五十萬元以上的;
2、雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的：
(1)致使公司資不抵債或者無法正常經營的;
(2)公司發起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的;
(3)因虛假出資、抽逃出資，受過行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的;
(4)利用虛假出資、抽逃出資所得資金進行違法活動的。
(三)假冒注冊商標罪
未經注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、個人假冒他人注冊商標，非法經營數額在十萬元以上的;
2、單位假冒他人注冊商標，非法經營數額在五十萬元以上的;
3、假冒他人馳名商標或者人用藥品商標的;
4、雖未達到上述數額標準，但因假冒他人注冊商標，受過行政處罰二次以上，又假冒他人注冊商標的;
5、造成惡劣影響的。
(四)銷售假冒注冊商標的商品罪
銷售明知是假冒注冊商標的商品，個人銷售數額在十萬元以上的，單位銷售數額在五十萬元以上的，應予追訴。
(五)非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪
偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識，數量在二萬件(套)以上，或者違法所得數額在二萬元以上，或者非法經營數額在二十萬元以上的;
2、非法制造、銷售非法制造的馳名商標標識的;
3、雖未達到上述數額標準，但因非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識，受過行政處罰二次以上，又非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識的;
4、利用賄賂等非法手段推銷非法制造的注冊商標標識的。
(六)侵犯商業秘密罪
侵犯商業秘密，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、給商業秘密權利人造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;
2、致使權利人破產或者造成其他嚴重后果的。
(七)損害商業信譽、商品聲譽罪
捏造并散布虛偽事實，損害他人的商業信譽、商品聲譽，涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、給他人造成的直接經濟損失數額在五十萬元以上的;
2、雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的:
(1)嚴重妨害他人正常生產經營活動或者導致停產、破產的;
(2)造成惡劣影響的。
(八)虛假廣告罪
廣告主、廣告經營者、廣告者違反國家規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、違法所得數額在十萬元以上的;
2、給消費者造成的直接經濟損失數額在五十萬元以上的;
3、雖未達到上述數額標準，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的;
4、造成人身傷殘或者其他嚴重后果的。
(九)串通投標罪
投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經濟損失數額在五十萬元以上的;
2、對其他投標人、招標人等投標招標活動的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的;
3、雖未達到上述數額標準，但因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的。
(十)生產和銷售假冒偽劣商品罪
生產和銷售以假充真、以次充好、摻雜使假商品銷售額達到五萬元以上的，應予追訴。
(十一)非法經營罪
從事其他非法經營活動，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：
1、個人非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在一萬元以上的;
2、單位非法經營數額在五十萬元以上，或者違法所得數額在十萬元以上的。
非法經營罪是一個包括范圍較廣的罪名，就涉及到工商行政執法權限而言，主要是指違法行為人未經許可，非法經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。如煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械)、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規規定。
應當指出推薦閱讀：工商行政管理機關犯罪案件，限制經營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關法律、法規所規定，只有有關法律、法規規定限制經營的，才屬限制經營物品，否則，就不能對之加以認定。此外，是否為限制物品，并非一成不變。
另外，非法從事傳銷活動、非法倒賣國家禁止或限制進口的廢棄物等行為情節嚴重的，也構成非法經營罪。
對于涉及上述罪名的經濟違法行為，工商行政管理機關分別根據《公司法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《招標投標法》、《消費者權益保護法》、《投機倒把行政處罰條例》、《國務院關于全面禁止傳銷的通知》等法律法規行使行政處罰權，但當上述行為達到犯罪追訴標準時，工商行政管理機關就應當依照法律程序，依法將案件移送公安機關，由司法機關追究違法行為人的刑事責任。
二、工商行政管理機關移送涉嫌犯罪案件的工作程序
工商行政管理機關在查處經濟違法行為時，發現違法行為人涉嫌構成犯罪的，一方面應主動采取法定行政措施，收集、保存證據，另一方面應及時向本局法制機構報告案情，由法制機構組織兩人以上的專案組進行核實，專案組成員根據核實的情況對是否移交寫出書面報告，報本局負責人審批后實施。對構成移交的案件，應將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論、其他有關涉嫌犯罪的材料一并移交本地縣級公安機關經濟犯罪偵查部門。
公安機關認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的工商行政管理機關，相應退回案卷材料。工商行政管理機關對公安機關決定不予立案的案件或經公安機關偵查終結后認為不構成犯罪或情節輕微不給予刑事處罰的案件，應當依法作出處理;其中，依照有關法律、法規或者規章的規定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。
工商行政管理機關如果認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監督。如果工商行政管理機關對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內建議人民檢察院依法進行立案監督。
工商行政管理機關對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續。
三、工商行政管理機關及其執法人員不依法移送涉嫌犯罪案件所應承擔的法律責任。
工商行政管理機關對應當向公安機關移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件材料移送公安機關的，由上級工商行政管理機關責令改正，限期移送，并對其正職負責人或者主持工作的負責人根據情節輕重，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對于上述責任人員，違反上述規定構成犯罪的，就構成不移交刑事案件案。不移交刑事案件罪是指行政執法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的刑事案件，不移交司法機關處理，情節嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，就屬于情節嚴重的行為：
1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;
2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;
3、司法機關發現并提出意見后，無正當理由仍然不予移交的;
4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續進行違法犯罪活動的;
5、行政執法部門主管領導阻止移交的;
6、隱瞞、毀滅證據，偽造材料，改變刑事案件性質的;
7、直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節嚴重的;
（一）對水行政執法檔案管理工作重視不夠有些領導同志把執法工作的重點放在抓行政執法的過程上和抓行政執法的效果上，他們并不了解水行政執法檔案管理工作的重要意義，往往忽視了水行政執法后的執法檔案資料的收集、整理工作，因此對水行政執法檔案管理工作投入的人力、物力、財力也就不足，從而造成水行政執法檔案管理工作無法良性開展。
（二）執法人員素質有待提高根據河南省水政監察總隊對河南省24個支隊和154個大隊的調查結果顯示：水政監察大隊的人員（3832人）中，中專以上學歷為2017，占總人數的52.6%；大專以上學歷為1497人，占總人數的39.1%；本科以上學歷為318，占總人數的8.4%。從學歷結構看，本科以上學歷人數較少，大專以上學歷的人數比例也不足50%，學歷結構有待于進一步優化。有的大隊雖然引進了文書檔案管理專業的人員，但在案卷的整理和法律文書方面的知識還不足，需要展開專門的培訓。
（三）經驗交流欠缺檔案利用不足要想提高水行政執法檔案管理工作水平，各個水政監察大隊之間就要不斷地進行經驗交流，只有通過經常性的經驗交流才能找出本單位在水行政執法檔案管理方面的差距和不足，也才能總結出本單位在水行政執法檔案管理工作方面的經驗。通過經驗交流會促進各個水政監察大隊在水行政執法檔案管理工作水平的提高。另外，只有不斷利用水行政執法檔案，才能提高領導同志對水行政執法檔案管理工作重要性的認識，從而加大對水行政執法檔案管理工作的投入力度。
二、加強現代水行政執法檔案管理工作的辦法及措施
（一）強化責任，提高認識要加大對水行政執法檔案資料管理的重視力度。各級各類水行政監察機構要把水行政執法檔案資料管理和利用工作提升到重要的辦事日程上來。明確各個水行政監察機構的水行政執法檔案資料管理責任，經常組織檢查組進行檢查通報。對水行政執法檔案資料管理不力、不善的要責令整改，并對整改方案進行監督和指導。
（二）嚴格執行水行政執法檔案資料管理規定要想使水行政執法檔案資料的管理更好地服務于水行政執法工作，就要嚴格執行檔案資料管理規定。根據《關于印發水行政執法文書檔案管理辦法》中對水行政執法文書檔案資料管理的有關規定，要對各種檔案資料立卷歸檔進行嚴格的要求，認真收集、積累、整理水行政執法檔案資料，然后分門別類進行歸檔，使所有的水行政執法資料都達到統一格式、統一標準。
（三）水行政執法檔案資料整理應按章有序進行水行政執法檔案資料整理與分類應按照水行政執法檔案形成規律和特點，將水行政執法檔案分成一定的類別和屬類。保持水行政執法檔案資料的有機聯系，使其有系統、有條理地反映執法活動的歷史面貌。劃分類別和屬類的標準要一致，層次要清楚，條理要明晰，不按年度分類，只按項目分類。
（四）強化水行政監察人員的業務培訓水行政監察執法人員中有些人未經過專項培訓，監察執法隊伍中即懂專業又懂法律的人才比較缺乏，部分執法人員在執法過程中，法律知識掌握不夠，業務不熟悉，造成執法水平較低。一些案例告訴我們，因對執法證據收集程序、步驟的不熟悉，造成執法過程不規范，不能把案件辦成鐵案。因此，必須經常開展執法人員業務培訓，規范執法程序，提高水行政監察執法人員的業務素質和執法水平。
（五）應建立“案件首問負責制”和“案卷檔案調用管理制度”對每一起違法案件都要明確主要經辦人員，經辦人員同時負責案卷、證據的整理，并負責及時將案卷移交給檔案管理人員。案卷檔案的調用和管理必須明確專人負責，并有專門場所保管案卷，做好調卷記錄，要做到“專人、專柜、專室”。
三、結束語
1.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業學科發展的需要。
行政管理學是一門綜合性極強的應用性學科，基本上的課程都涉及很強的應用性，這一特性決定了行政管理學專業的教學如只有理論性的課堂講授將會對其應用性的發展產生嚴重的制約，發展應用性學科需要應用性的環境、應用性的教學體系，實驗教學體系便是應用性環境和教學體系的一種典型表現。
2.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業學生培養的需要。
實驗教學是相對于課堂教學而言，更具有直觀性、實踐性、綜合性、探索性和啟發性，是培養學生掌握科學實驗方法與技能、提高學生綜合素質、動手能力與創新能力的主要手段，也是培養“應用型、技能型”人才的主要途徑。
3.行政管理實驗教學體系的建設是行政管理專業回應社會的體現。
從機關到學校、從城市到農村、從街道到社區、從工廠到企業、從國營到民營、從生產到服務、從醫療到環保、從人事到物業，凡有人群的地方，就有公共管理的存在和需要，都需要行政管理人員，因此社會各個行業對行政管理人員的理論素養尤其是在一定理論水準下的理論運用能力、操作能力、解決問題能力、創新能力等要求必然會凸顯，凡是在這些方面不具備或較弱的均為社會所不偏好或者說是社會適應性較弱的人員。
二、行政管理專業實驗教學體系的現存問題
當前公安院校行政管理專業實驗教學體系存在不少問題，傳統的教學觀念和模式影響很深，實驗教學在定位上、建設上、使用上、管理上、發展上均有深刻的矛盾和問題。
（一）課堂理論教學為主，實驗教學為輔
傳統的人文社會科學教學往往忽視實驗教學，即使后來慢慢發生了轉變，開始建設人文社會科學的實驗室，但是最多只是把實驗教學當做課堂理論教學的補充，在課程中占很小的比重。如以廣東警官學院電子政務課程為例，電子政務課程的實驗是隨課堂教學安排而安排，一門課程共32個學時，2011級的培養方案確定課堂教學占26學時，實驗教學只占6學時，可見在實驗教學的定位上電子政務實驗是處于非常薄弱的位置。
（二）建設盲目，使用形式
建設的盲目上主要表現為實驗室建設的無計劃、短期性，導致實驗室的硬件、軟件失調，功能、學科失調以及共享系統失調。
（三）規劃不足，管理落后
缺乏長遠的實驗室建設發展規劃，實驗室管理使用模式落后。主要表現為：其一，實驗室建設規劃缺失，實驗室的建設不是“畢其功于一役”式的工程，另外已建成的行政管理實驗體系也需要定期的更新維護和完善，因此行政管理實驗室建設和完善是需要時間和過程的保證的，實驗室建設短期規劃、長期規劃必不可少；其二，實驗室管理制度不健全，預算管理、設備管理、人員管理無章可循，致使實驗室經費無保障、設備無故障運行率低；其三，實驗室治理結構不合理，實驗室管理力量不足，激勵機制不夠，管理和服務工作質量難于保證。
三、行政管理專業實驗教學體系的完善
（一）完善行政管理專業實驗教學體系
實驗教學體系的完善主要包括兩個方面的內容，一個方面是教學隊伍的完善，包括專業教師、專職實驗教師兩支隊伍的完善；另一個方面是教學模式的轉變，主要是以教師主導轉變為以學生為本。首先是教學隊伍的完善。優秀而穩定的教師隊伍是實驗教學體系的主導者，也是實驗教學能否順利開展的最重要的保證。其次是教學模式轉向以學生為本、以能力培養為本。傳統的課程教學模式的主要是理論性、課堂性教學。在這種模式下，教學理念是以教師為主體和中心，教和學之間的溝通幾乎完全是單向的，這一傳統教師模式的弊端突出，應轉向以學生為本、以能力培養為本。
（二）完善行政管理專業實驗內容體系
第一階段：公共基礎類實驗。主要針行政管理類專業一、二年級本科學生，主要目標是學生公共基本技能訓練和實踐能力培養，主要開設的實驗為計算機基礎知識類、網絡安全類、信息檢索和使用以及社會調查和統計軟件等。第二階段：專業基礎類實驗。主要針對二、三年級本科學生，主要目標是將所學專業理論知識融會貫通，進行本專業單學科實驗技能訓練主要開設管理信息系統、公共管理方法、管理案例分析與模擬等。第三階段：專業類實驗。主要針對行政管理類本科三、四年級學生，主要目標是激發學生研究興趣，促進其專業理論和專業素養的養成，培養其自主創新能力。主要開設的實驗為電子政務、人力資源管理、行政管理案例分析、公共政策分析等。第四階段：綜合類實驗。主要針對行政管理類高年級學生，主要目的在于培養學生的綜合運用行政管理學科知識能力，形成分析、解決現實問題的能力。可通過自設實驗項目的方式，在教師指導下，由學生獨立完成，如大學生科技創新項目、課外興趣小組、挑戰杯活動等，也包括應用型的公務員考試系統等實驗。
（三）完善行政管理專業實驗管理體系
關鍵詞：行政管理；實踐教學；教學形式
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：B 文章編號：1674-9324（2012）05-0021-03
當前加強行政管理專業實踐教學既是專業人才培養的需要，也是我國高等教育從精英教育轉向大眾化教育的必然。實踐教學對于提高行政管理專業教學效果，增強學生的實際操作能力、創新能力和社會適應能力具有重要作用。本文結合國外行政管理專業實踐教學的成功經驗，針對我國行政管理專業實踐教學中存在的實際問題，談談對于改善行政管理專業實踐教學的一些思考。
一、改善行政管理專業實踐教學必要性
行政管理是一門實踐性非常強的學科，在公共管理教學較為發達的美國大學通常都十分重視行政管理專業的案例教學、實地考察和技能培養等實踐教學。我國當前大學教育已由精英教育轉向大眾教育，大學生已成人才市場上的普通求職者，高校培養人才的標準應反映實際社會需求。當前社會更需要具有創新精神和實際操作能力的應用性復合型人才，行政管理專業的人才培養模式必須由傳統的學術型向應用型轉變，以適應社會經濟發展需求。國內高校對于加強行政管理專業實踐教學已形成普遍共識，實踐教學形式主要以案例分析、專題討論為主的課堂教學方式和以畢業實習、畢業論文為主的實踐教學方式。但在實際的教學工作中存在一些明顯不足：實踐教學形式單一，不能與理論教學有機結合；某些實踐教學內容更新不足，使實踐教學達不到預期效果；實踐教學標準制訂不合適，不符合人才培養需要；實踐教學安排不合理，不符合學生意愿等。
二、改善行政管理專業實踐教學的思考
針對當前我國行政管理實踐教學中的上述不足，不僅需要加強實踐教學體系建設，加大實踐教學經費投入，同時還應注意創新實踐教學形式，完善實踐教學實施細節，本文就此思考提出幾點建議：
1.加強行政管理實踐教學形式創新。當前行政管理專業實踐教學應增加大一、大二學生的參觀調研活動，讓學生盡早獲得對行政管理的感性認識；通過挖掘校內行政資源，使學生在校內行政機關鍛煉，親身體驗各職能部門的工作流程，掌握行政管理工作基本職業技能。同時積極支持學生的校內實踐活動，通過開設行政管理論壇，邀請國外知名專家學者講座開拓學生視野，支持學生策劃、組織、參加校內外一系列文體活動和創辦學生社團和報刊，提高學生的溝通協調能力和組織領導能力。教師應帶動和指導學生積極參加全國“挑戰杯”競賽、大學生校級科研課題以及教研項目，為學生培養創新性思維提供機會。同國外大學建立交換培養機制，以及與跨國公司達成實習或赴海外研習的合作。學校還可以嘗試三學期制，使學生能夠充分利用暑期增加社會實踐能力，但關于如何利用好小學期的問題，還有待探討，防止流于形式。通過創新實踐教學形式，使學生能夠理論聯系實際，增長見識和鍛煉才干。當前國內一些行政管理專業知名院校如北京大學、中山大學在此方面都做了有益嘗試并取得良好效果。
2.更新學生基于計算機應用技術的管理技能。實踐教學內容也應注意與時俱進，通過不斷的調整和完善才能到達實踐教學預期效果。辦公自動化技術發軔于上世紀90年代初，由于當時政府、企事業單位人員對辦公自動化技能學習和掌握能力較弱，行政管理專業學生掌握此項技能就顯得十分突出，加之可用于辦公自動化實踐設備不多，行政管理專業組建辦公自動化實驗室意義重大。當前上述組織成員素質普遍提高，辦公自動化設備非常普及，辦公自動化技能已經成為大學生一項基本技能。當前行政管理專業學生應掌握的計算應用技術主要指能夠利用網絡搜集整理信息的能力，能夠通過統計軟件分析信息和輸出結果的能力，能夠編制網頁、利用網站信息或維護網站常規運行的能力，以及利用電子政務系統或管理信息系統解決管理實際問題的能力。當前行政管理專業完全沒必要組建專門辦公自動化實驗室，而是針對培養學生上述技能組建多功能信息管理實驗室。
3.加強行政管理專業案例教學及案例庫建設。案例分析既是教學平臺，也是分析工具，對于理解和掌握公共管理理論知識、培養運用理論知識解決實際問題的思維與能力具有重要意義。案例教學在我國起步較晚，當前還處在探索和發展階段，需要進一步加強。當前適應我國國情的行政管理案例還比較缺乏，案例教學的方法和手段還需改進，熟練運用案例教學的教師也比較稀缺，案例庫建設也非常不足，資源共享程度也較低。當前行政管理教學案例庫建設和更新嚴重滯后，國內高校普遍使用國外案例，無法適應國情，行政管理專業要加大案例庫建設力度，便于教師在實踐教學中隨時選用。
4.規范畢業論文寫作標準。當前高校行政管理專業本科畢業論文通常要求在8000字左右，論文格式也日益冗雜，有向碩士研究生畢業論文標準趨同的勢頭，這樣的要求雖然更能體現學術規范和追求，但往往卻是“揠苗助長”、“本末倒置”。目前高校許多學生在畢業論文寫作過程中，寫作目的不明確、選題材料準備不足，正文撰寫時間倉促，并限于知識積累豐度和深度不足，根本不具備撰寫這樣高標準學術論文的能力和條件，只能為了湊夠論文字數而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，或過于注重論文格式的規范化，而忽視畢業論文的自身寫作質量。這樣不僅不利于學生創新能力和學術能力的培養，反而有強化浮夸空洞文風和形式主義之嫌。多數學生在未來工作崗位上一般不需要撰寫如此高標準的學術論文，只需要具備在一般學術期刊上發表自己的學術觀點的論文寫作能力即可。故行政管理專業本科畢業論文應考慮要求在3000字左右，能夠符合一般學術期刊格式和標準即可。同時畢業論文也可以考慮采用調研報告、典型案例分析等形式，從而更有針對性地培養學生調查研究和分析解決問題的實際能力。
5.注意實踐教學安排與學生意愿相結合。實踐教學安排只有符合學生意愿，才能提高學生參加的興趣，故在實踐教學安排中應充分考慮學生的訴求和興趣。如當前多數高校行政管理專業畢業實習安排在大四第一學期，但這樣容易同學生該學期找工作、考公務員和考研究生相沖突。畢業實習時間可以開始于大三暑假，結束于大四第一學期前10周內，這樣既可以避免沖突，又使學生在畢業實習后有個“查漏補缺”和反思、定位的機會。在為學生分配實習單位時，應盡可能滿足學生合理的分配要求，采取“集中為主，分散為輔”的原則，有些學生愿意自己選擇實習單位作為未來就業跳板也可以考慮予以滿足，但都要有專職實習指導教師跟進。當然對于某些學生希望利用畢業實習和畢業論文寫作時間去打工掙錢，認為去實習單位就是打雜，充當廉價勞動力，還要受實習單位約束，不如在學校自習或娛樂等不恰當想法應及時予以教育。通過將畢業實習安排與學生志趣緊密結合，使學生能夠安心投入到畢業實習當中去，達到實踐教學的預期目的。
學生只有更多地接觸社會，具有更多的實踐機會和實習機會，做到能寫、會講、能做，具有吃苦耐勞、樂于奉獻精神，提高了綜合素質與社會適應能力，才能符合當前社會需求。就人才培養而言，行政管理專業學生應成為具備扎實理論知識、實踐操作能力和具有創新精神的應用性復合型人才。因此，實踐教學在行政管理教學中的地位將越來越重要，改善實踐教學中的不足，推動實踐教學進一步發展，還需要我們更多的投入與努力。
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關鍵詞 高校 行政管理專業 實踐教學
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
隨著中國社會轉型與經濟改革，目前形勢對于行政管理專業來說，既是機遇又是挑戰。
實踐教學就是要通過實踐來達到優化教學成果的目的。知識作為教學當中的核心內容，本就源自實踐，教學的最終目的是要使實踐得以完善。所以教學離不開實踐，實踐也是達成教學目的，重要手段。實踐教學不僅可以輔助理解和掌握專業知識技能，還能提高學生興趣，培養學生務實精神和創新精神。行政管理專業實踐性非常強，當前高校行政管理專業建設亟待解決的問題就是實踐教學體系的建設。通過現階段的教學實踐發現，可以通過實習、實驗、案例教學、論文與設計等手段來進行行政管理專業實踐教學體系的建設。
1 實習
實習就是在實踐中學以致用。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。實習是最直接而且最重要的實踐教學方式，也是實踐教學達到教學目的的首要途徑。學生在校園內外參加實習，師從實際經驗豐富的工作者或是老師，直接參與到改造自然、改造社會的實踐活動中，在實踐當中亦可體驗到課堂上學到的理論知識，同時對學到的知識加以驗證。在不斷感受與驗證當中知識獲得補充與修正，使理論知識直接轉換為經驗和能力。實踐作為認識的主要來源，同時也是認識發展主要的動力源泉，實踐是檢驗認知的最終標準。目前我國高校很多專業都設有實習環節，不同專業的學生的培養計劃中實習的內容、形式和管理方式等方面也各不相同。行政管理專業學生實習的開展，應特別落實以下工作：
首先就是實訓基地的建設。當前高校行政管理專業學生的培養目標是為政府機構和社會企業輸送更多的行政管理人才。所以，高校行政管理專業可以選擇在各企事業單位或是政府相關職能機構中建立實訓基地，在保障學生人身安全以及食宿問題以后，更要加強對學生的實訓指導。實習基地需要合理持續運作保持穩定，避免學校因苦于無穩定實習基地而每年都要在實習單位的尋找上疲于奔命。穩定的實習基地既能減少學校和教師之間的工作量，同時也能保障行政管理專業學生的實習效果。但是，不得不承認的是目前的實習基地建設中仍存在很大的困難，這主要是實習單位（企事業單位、黨政機關和社會團體）絕大部分都不太樂意接納學生在其單位實習。行政管理專業在校學生去這些機構實習，基本什么忙也幫不上，有時候還幫倒忙，無形之中給這些實習單位增加了工作量。所以造成了當前實習單位比較難聯系，實習基地的建設存在一定困難。目前很多高校解決行政管理專業實習基地大多是靠政府攤派或是靠私人關系：依靠自己有領導職務的 MPA 學員或在職研究生或學生家長政府部門領導或其他單位的領導，這樣的方式雖然可以解決一時困難，但由于學生的流動性較大，這畢竟不是實習基地的建設的良好途徑，實習基地的不穩定也影響了實習質量。解決高校實習基地的問題還應從實習單位自身做起，政府機構從中協調，并給予一定的優惠政策，使得機關、企事業單位以及社會團體意識到幫助高校學生實習也是一種義務，并主動將這個義務納入到自己的責任范圍。教育主管單位也應從中積極協調，發揮自身的主導優勢，在校外實習基地難尋的現狀下，積極拓展校內實習基地建設。就行政管理專業而言，校內的行政工作與社會上的黨政機關、企事業單位、社會團體的行政工作并沒有本質上的區別，只是形式上看起來學生仍未走出校園，融入社會。使得學生自身感覺環境相對熟悉，所以在校內實習時就會忽略了實習機遇的把握。然而實際上，雖然學生生活在校園之中，但是并非對校園內所有的行政管理事務非常了解。所以在校內實習時，只要加強學生在校內行政管理部門實習時的指導，嚴格要求學生的校內實習，也可以達到與校外實習基地實習同樣的效果，同時校園內的食宿、安保問題本來就有保障，這樣也能節省實習成本，這也是校內實習基地的優勢所在。
其次，在實習過程當中注重對學生實習的指導工作。行政管理專業目前重理論、輕實踐是現狀使得學生對于實習的觀念重視程度本來就不高。實習指導老師在實習過程中關注的也都是學生的安全、紀律等方面的問題，學生少惹麻煩就是萬事大吉。對于在實習過程中學生如何進行實習、在實習中有困惑如何解決、實習結束后的收獲等問題，實習指導老師往往會忽略掉。學生實習結束后寫出的日記、總結等等，指導老師批閱往往也都是流于形式，寫個大同小異、籠統抽象的評語就算了事。這樣的實習過程在指導老師和實習學生心目中而言，也就是走一走過場，致使實習過程也就收效甚微。學校應當對這種現象盡早處理，既然意識到實習復合型對于人才不可或缺的重要性，就應當提高重視程度，加強對學生實習過程的指導工作。在實習前的動員時，除了強調實習學生在校外遵紀守法、服從安排、保證安全的情況下，還應對整個實習過程中需要怎么做、做什么，同時在實習過程中注重實習的感受和體驗，在實習過程中也要對課堂學習的知識結合起來，驗證專業知識，及時補充課堂學不到的知識理念等。如行政管理專業學生在實習時，注重對實習單位的行政職能與組織結構進行了解，同時要對單位內的各項人事制度以及法制規則等有個基本的理解，并在日常的實習過程中關注實習單位的具體工作體現的公平公正性與行政價值的一致性，把工作中細枝末節聯系到行政管理的整體目標等。實習導師在實習過程中密切關注學生的動向，及時發現問題，指導糾正專業上的失誤與難點，解答學生在實習過程的疑問。實習結束后指導學生認真總結，并完成實習報告，要求在報告中不能僅僅是應付式的流水賬描述與感嘆，必須體現行政管理的理念與專業性思考。理論結合實踐，真正在實踐中有所收獲。
第三，為保證實習質量，就必須對實習成果嚴格考核。考核的目的是承前啟后，對已經完成的實習效果進行鞏固，同時對下一次實習也能起到指導作用。實習的考核不僅僅是對學生實習效果的檢閱，同時也是對實習指導教師的一種鞭策。師生在實習過程當中都能認真嚴肅地對待，才能真正保障實習的效果。實習考核的方式目前還有待商榷，既要對實習師生的出勤狀況、守紀態度、盡職盡責等方面的情況進行考核，同時也要考核學生在實習時對實習地的認知了解，考核對于專業理念和技能的領悟與應用能力。成績評定時，既要參考單位給的評價、教師給的印象，同時也要結合學生自己的總結，側重于定性評價，輔之以量化分析。
2 實驗
實驗就是通過實踐方法來檢驗理論和假設。實驗一般都是在實驗室內進行模擬的實踐，這種實踐方法不能全過程地模擬社會性實踐。行政管理專業的教學實驗大致可分為兩種，其一是電子政務，其二是情景模擬。
2.1 電子政務實驗
電子政務實驗就是應用多媒體技術，實現政府組織結構和工作流程的優化，突破時空及部門的局限性，建成一個廉潔高效、精簡公平的政府運作模式，全方位地為社會提供優質服務。電子政務實驗可包含多方面的內容，如政府部門的辦公自動化、信息共享、實時信息、電子化民意調查等。電子政務實驗幫助學生了解政府的組織結構和工作流程，幫助學生了解政府如何通過網絡對社會進行管理等。
2.2 情景模擬
情景模擬主要被用在招聘考試的面試工作中。通過提供一些極具代表性的情境，要求應聘者完成應聘崗位時可能需要面臨的特定的典型任務，分析工作質量。情景模擬經過長期實踐已形成了一些特色，如今已被廣泛應用，尤其在行政管理專業。讓學生進行情景模擬，進行角色扮演處理一些可能存在的問題，可以有效提高學生的專業技能和素質，學生在情景模擬中獲得參與感，實踐性較強。
3 案例教學
案例教學是一種通過具體案例研討來進行實踐教的方法。在案例教學的過程中，通過比較分析各案例的成敗經驗，帶動學生自己的思維拓寬視野、豐富知識。案例教學重點在于內容上的實踐性，案例中故事情節都是真實存在的，在教學過程中積極引導學生身臨其境進行思考分析，設身處地地認知行政管理專業。
雖然案例教學看上去是一種沒有學生現場參與、實際動手的實踐方式，但是行政管理作為一種決策分析的過程，在案例分析中其實也有學生自己思維的轉變過程，這個動腦的過程就是對實踐的模擬和重復，所以案例教學在某種程度上來說的話也是通過實踐來實現教學目的。案例教學的形式也多種多樣，如現場案例教學、行政管理人員現場講座、專業教師掛職講解等多種形式。
現場教學主要就是組織學生通過實地查看，在案例現場由導師講解，學生通過設身處地看、聽、想，去學習知識掌握技能。這樣的實踐感覺對于學生來說比較強烈。
行政管理人員現場講座不像職業教師在概念上講究嚴謹，他們主要通過給學生講述自身行政管理事務中所經歷的實例，在講座中可以繪聲繪色地去聯系實際案例，讓學生獲得更真實且強烈的實踐感受。
教師掛職主要是讓教師參加到實際工作中，積累實踐經驗，這樣既能幫助教師提升對典型案例的理解，同時也能更有效生動地將實踐經驗傳達給學生，刺激學生強烈的求知欲。另外，教師掛職還能充實教學內容，用自身經歷的案例來闡釋一些抽象的理論與概念，縮短了理論和實踐之間的距離。
4 論文設計
論文設計是一項綜合性的訓練，其目標就是理論聯系實際，解決實踐當中提出的問題。
論文的寫作過程，首先就應選擇要解決在實踐中提出來的問題。所以完成好論文首先得關注實踐，深入實踐進行調研工作，才能真正提出真的問題。提出問題后更重要的是解決問題，這就更離不開實踐，只有在實踐中尋找解決問題的思路，通過實踐來論證，再由實踐來進行檢驗可行性。完成論文的寫作工作還有對概念和理論進行考證，收集相關資料，開拓解決問題思路，創新思維等，這在某種意義上來說也是（下轉第175頁）（上接第142頁）實踐。所以，指導學生完成論文的寫作也是實踐教學中的重要環節。此外，指導學生進行設計也是也是實踐教學的重要內容，這其中也能暴露出當今行政管理專業重理論、輕實踐的現狀，致使論文的理論性強而真正的可行性較弱，而設計的實踐性更強、更直接。
5 結語
目前，我國高校行政管理專業要求把實踐教學作為素質教育和培養復合型人才的重要途徑，充分調動學生的積極性，通過實踐教學提升教學效果。
參考文獻
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民辦高校是把“為生產、管理、建設、服務第一線培養知識結構合理、實踐能力強、綜合素質高的應用型人才”作為培養目標的，決定了學校必須高度跟隨社會人才需求情況，重視培養應用型技術人才。而行政管理專業教學的基本最終目的是學以致用，實踐性是該專業的基本特征，在民辦高校行政管理專業中引入實踐教學，必須以培養學生的實踐能力、創新能力和提高職業素質為基本的目標，具體來說，主要表現在以下幾點：
1.培養學生基本的職業素質，掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統性工作，從業人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動化、應用管理信息系統所必需的定量分析和應用計算機技術的能力。為此，通過對行政管理專業引入實踐教學，教授學生掌握和運用一定的數學、統計與社會調查等定量分析方法，引導學生把文獻檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養學生掌握基本的職業能力，以適應就業后的工作要求。
2.培養學生較強的社會公眾服務意識。隨著我國市場經濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務型政府、企業的建設步伐加快，無論是政府，企業還是事業單位的行政管理服務業意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業的人才培養要與時俱進，不斷適應經濟社會發展的形勢，注重培養學生的社會服務意識。而實踐教學不僅是讓學生學習行政管理的系統理論知識，更是要把這類基本理論內化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務他人、服務社會的意識，如何在職場中言行得當，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業盡職盡責，只有形成了為社會公眾服務的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉變，并實現由傳統的“行政”向現代的“管理”、“治理”角色轉換，才能符合服務型政府、企業的要求，滿足群眾的愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。
3.培養具備行政管理的復合型、高素質、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養的人才目的是服務于當地的經濟社會發展。行政管理專業是一個多學科交叉、綜合的學科，不僅涉及政治學、經濟學、管理學、法學等大門類學科，而且還要求學生具備有較強的經營管理、調查研究、策劃組織、協調交際等方面的能力，對學生素質要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養，單純依靠課堂教學傳授是無法實現的。只有通過實踐教學，讓學生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發現問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業教學體系構建
實踐教學是貫穿于整個大學本科的教學過程，優化行政管理專業實踐教學體系應當堅持兩條腿走路：校內實踐教學和校外實踐交流；設立四個實踐教學板塊：專業實踐、課堂實驗、學年實習和畢業實習；采用六種實踐教學方式：案例教學、實驗教學、社會調查和社會服務、科研課題、基地實習、畢業論文設計。
1.教學。民辦高校實踐教學的主要實現形式是案例教學法。通過案例教學方法模擬重現典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發、歸納總結，讓學生講所學行政管理專業的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現學以致用，并從實際的案例中獲得啟發，學會歸納總結基本的知識規律，得以把行政管理專業的知識內化為內化為發現問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學法主要運用于管理學、法學等學科。在民辦高校行政管理專業中引入案例教學法，教師應當做好做足課前的功課。同時，要指導學生做好學習的準備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發學生將所學的知識用于對案例的探討中，善于發現問題，分析問題，解決問題。鼓勵學生敢于表現，善于表達。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業進行課堂教學的重要方式。實驗教學主要是通過實踐來檢驗某種理論和假設。實驗教學主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現代信息技術和現代通信手段，模擬政府結構組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學生了解電子環境中政府組織的基本結構和日常工作的基本流程，以及政府通過網絡平臺能夠實現的基本職能和工作方式，并掌握相應的處理方法。情境模擬可以讓學生在特定的情境中，充分利用所學的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔任模擬情境中的某個角色，處理出現的各種問題。情景模擬能夠激發學生的參與感，培養學生自我表現的能力和應對突發事件、處理相關問題的能力。
3.實習。實習分為學年實習和畢業實習。學年實習一般安排在大三階段，畢業實習是大四階段安排。學年實習主要利用寒暑假，或者學生課程較少的學年進行，畢業實習則是整個大四階段學生自主選擇合適時間自行完成。實習是學生在教師或者具備深厚實踐工作經驗的職場人員指導下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗工作氛圍，驗證和修補課堂所學知識，收獲相應工作感受，從而調整自身工作態度的最重要、最直接的時間教學方式。實習要求學校提供豐富的實習基地，并安排專人對實習進行跟蹤指導，制定實習后的考核指標進行考核。
關鍵詞：企業；行政管理；人才培養，流程再造
中圖分類號：640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）03-0053-03
自20世紀80年代中期我國各高校紛紛恢復開辦行政管理專業以來，行政管理專業人才培養取得了長足進步。伴隨著社會經濟的發展，社會各方面對行政管理人才提出了更高的要求，而當前高校的行政管理專業人才培養模式普遍與社會需求脫節，因此，本文以滿足“客戶”需求為出發點，運用流程再造理論，探討行政管理專業人才培養模式的創新。
一、行政管理專業人才培養目標的嬗變
（一）知識結構目標嬗變：由理論型轉向應用型
知識結構是人才培養的重要指標之一。當前我國行政管理專業本科教學總體上仍以政治學取向為主，偏重學術性，而對應用性重視不足。行政管理人才培養現狀是學生實踐行政能力和技術方法的課程普遍不足、參與社會實踐機會少、實際工作能力弱，部分高校課程設置缺乏實踐課程，或者雖有實踐活動但卻流于形式，嚴重脫離實際培養目標[1]。當前我國高校行政管理專業人才培養的知識結構呈現為理論型，在教學與實踐環節理論知識的傳授占絕大部分課時。隨著我國經濟的快速發展，大中型企業大量涌現。這些企業長期以來一直注重對技術型和經營管理型人才的培養和引進，但企業發展到一定規模，企業的部門增多，層級增加，需要規范的機關管理和控制協調各部門的工作也在逐漸增多。為保證管理指令的暢通，執行力提升，企業行政管理人才需求日益增大，而高校死守傳統觀念辦行政管理專業，學生的知識結構明顯不符合企業需求，使得企業需求與人才培養之間的矛盾日益顯現。這意味著行政管理專業人才培養的知識結構目標必須由傳統的理論型向應用型及創新型轉變，以適應市場經濟和社會主義現代化建設對復合型、應用型公共管理人才的要求。
（二）就業結構目標嬗變：由公共部門轉向私人部門
縱觀國內行政管理專業的培養方案和課程體系，其培養模式大致分為兩種：一是以培養國家公務員為目標，培養在政府機關工作所需用的基本知識和基本技能；二是面向教學與研究領域，培養在研究機構和教學機構從事學術性研究和教學的知識與技能。這兩種培養模式的就業結構目標主要是針對公共管理部門――政府機關、事業單位、第三部門等。2007年11月6日，中央組織部、人事部印發《公務員錄用規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。《規定》對公務員錄用等做出了全面規定，這意味著行政管理專業和其他專業一樣要想成為公務員，必須通過人事部門的公開考試才能進入，任何專業包括行政管理專業的學生沒有特權，而真正畢業通過公開招考進入國家公務員系統的學生非常少，這就導致高校培養的行政管理專業學生遭遇到就業危機。學生感到在學校學到的與走向社會工作所必備的知識、能力、素質不一致，從而導致專業教學、專業發展出現一系列問題。因此，必須及時轉變行政管理專業就業結構目標，把就業重點轉向私人部門，尤其是企業對行政管理人才的大量需求，從而促進行政管理專業人才培養從“公共行政”向“企業行政”轉型。
二、當前行政管理人才培養供需矛盾分析
如前文所述，當前行政管理專業人才培養目標在知識結構和就業結構上發生了根本轉變，而現實專業建設中對這種變化卻反應遲緩，導致人才培養與人才需求矛盾逐漸顯現。
（一）學用脫節導致“紙上談兵”
近年來，我國行政管理課程設置體系逐漸完善，但在教學實踐過程中仍存在很多缺陷： 第一，教學實踐環節單一重復，缺乏創新，學生學習積極性普遍不高； 第二，在傳統的案例教學中情景演練的方法與現實行政管理實際工作脫節，缺乏有效的教學實踐平臺，學生的綜合素質得不到真正的提高，學生從課堂難以獲得實際能力的提高，導致實踐動手能力較弱。一旦學生走向工作崗位，表現出極大的不適應，所學的知識在企業工作無用武之地，學生缺乏靈活性和創造性，缺乏實際應用能力，導致企業對行政管理專業人才感到不滿意，認為行政管理工作不是專業性工作，其他專業人才一樣可以勝任。由此可見，學用脫節導致企業用人單位對行政管理專業畢業生普遍不滿意，學生也感到難以適應企業環境，人才培養的供需技能矛盾突出。
（二）“官本位”思想導致“雜念叢生”
一直以來，行政管理專業人才培養主要針對政府機關、事業單位等公共部門，這就導致行政管理專業學生的就業觀偏向行政部門，而行政領導則成為行政管理專業學生的職業追求目標，加之傳統文化和現實體制因素，“官本位”思想在大學生群體中依然根深蒂固。根據近三年對安徽工程大學行政管理專業畢業生的統計分析，75%的畢業生在企業單位就業，10%左右的畢業生通過公開招考考取各類公務員以及事業單位，還有15%左右的學生考取研究生或出國留學。可見，當前行政管理專業學生畢業主要去向是各類企業。這些到企業崗位工作的畢業生懷揣各種心思，從根本上對企業工作崗位心理認同感較低，因而導致“雜念叢生”，難以全身心投入工作。根據對近三年安徽工程大學行政管理專業在企業工作的畢業生跟蹤調查發現，有50%的畢業生在一年內跳槽；近70%的畢業生表示在準備公務員考試或考研；有近80%的畢業生表示在企業工作難以安心或興趣不大。由此可見，“官本位”思想導致行政管理專業畢業生帶著諸多“雜念”在企業參加工作，他們更多的只是把這一工作當做臨時“跳板”，職業歸屬感較低。長此以往，行政管理專業畢業生在工作中不安心、不投入、不進取、不認真等行為表現越發突出，用人單位也認為行政管理專業畢業生“眼高手低”、對企業缺乏認同感等，導致人才培養的供需理念矛盾越發突出。
（三）企業重視不夠導致“自暴自棄”
行政管理專業人才培養的供需矛盾不僅體現在學校專業人才培養方面，在企業方面對企業行政管理工作的偏見也導致人才浪費。企業行政管理是企業的神經中樞，是推動和保證企業的生產、銷售、財務、技術研發等幾大塊業務的順利、有效進行和相互之間協調的關鍵，是企業節約成本和提高效率的重要途徑。然而，在實際企業活動中由于行政管理工作不直接產生效益，不像生產部門和銷售部門直接涉及企業效益，這就導致當前我國企業尤其是中小企業對企業行政管理工作普遍不重視，因而對行政管理人才的使用和培養滯后。在企業管理中負責生產、銷售以及研發的部門受到重視，業績也容易量化考核，這些部門的管理者晉升機會也較多，而負責企業行政工作的部門往往圍繞生產和營銷部門開展工作，為企業一線開展服務工作，加之企業行政工作績效難以量化考核，導致企業行政工作往往不受重視，負責企業行政工作的員工難以獲得晉升機會，因此，在企業從事行政工作的行政管理專業人才要么希望轉到企業其他部門，要么“自暴自棄”無所作為。由此可見，由于企業對行政工作的不重視，使行政管理專業人才沒有職業歸屬感，難以施展才能，導致專業人才培養供需雙方職業規劃矛盾突出。
三、面向企業的行政管理專業人才培養模式創新
如前文所述，由于企業與公共部門性質不同，雙方信息溝通不暢，導致對行政管理專業人才供需雙方產生諸多矛盾，這既是對高校行政管理專業人才培養的新挑戰，也是人才供需雙方必須著力解決的現實問題。
（一）以“客戶”為導向對行政管理專業人才培養管理體系流程再造
面對各類企業需求，行政管理專業必須從“公共行政”向“企業行政”轉型，堅持以“客戶”為導向在人才培養模式和實踐上進行培養流程再造。流程再造（Business Process Reengineering，BPR）是由Hammer和Chapy于1993年提出的一種新的管理思想，指針對企業業務流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計，以便在速度、質量、成本和服務等衡量企業業績的尺度上取得顯著的進展。流程再造的關鍵點在于：（1）堅持以客戶為導向，提高客戶的滿意度是流程再造的核心和考核的準則；（2）強調打破部門界限，以流程為工作單位，將組織內部與組織之間的業務流程進行設計和整合，重新構建工作及組織結構；（3）流程改進后績效有明顯提高，通過對原有的作業流程進行改革和整合，簡化工作程序，縮短工作時間，降低工作成本，提高工作質量和效率；（4）有效運用信息技術是流程改造的重要手段，這能夠突破時間及空間限制獲取和使用信息，使流程中的信息流及物流迅速地傳達到目標客戶[2]。高校應該打破原有的行政管理專業人才培養模式，適應市場需求，重新構建人才培養管理體系。
1.打破校企割裂，建立校企信息共享機制。高校與企業在行政管理專業人才培養和使用方面，信息阻塞，缺乏溝通是當前人才供需矛盾的癥結所在。然而流程再造理論要求必須要打破部門界限，以客戶為導向，最大化地滿足客戶的需要，提高客戶的滿意度。具體到行政管理專業人才培養方面，高校必須意識到“客戶”――企業需求的重要性，主動打破校企割裂的現狀，積極建立校企信息共享機制，為此，要做好三方面的工作（見圖1）：第一，作為培養人才的高校應首先把行政管理專業人才培養的相關信息發送給企業，這里包括課程體系、實踐教學等信息；第二，由企業結合自身對行政管理人才知識和能力的要求，發送給高校相關人才需求信息，進而提出人才培養教學實踐方面的改進方案；第三，做好信息及時準確的反饋。對企業和高校間人才培養和需求信息是一個不斷循環往復的過程，在這過程中信息的及時準確反饋顯得格外重要。校企間可以通過定期座談、調研以及其他形式活動，保證信息溝通，促進信息共享。
圖1 校企信息、資源共享流程圖
2.校企資源共享，建立企業全過程參與人才培養機制。以“客戶”為導向的人才培養管理體系流程再造，除了需要建立信息共享的管理機制外，校企資源共享管理體系的建立對人才培養也至關重要。如前文所述，信息的流轉在校企之間不斷往復，而在這一過程中信息的接受、加工、處理和輸出等環節無不涉及校企資源的調整和整合，而資源共享正是打破校企界限的關鍵。由此可見（見圖1），實現校企資源共享，建立企業全過程參與人才培養機制對人才培養管理體系的流程再造至關重要。校企應為資源共享分別進行內部組織管理設計：第一，高校應積極發揮知識資源優勢，為企業在行政管理工作中遇到的難題提供智力支持、決策咨詢或解決方案，諸如企業人力資源管理培訓、企業薪酬管理、供應商（銷售商）管理、管理層級設置以及行政效率提高問題等，從而使高校知識資源轉化為企業的生產力資源；第二，企業應積極利用實踐平臺資源，一方面為高校提供教學實踐的資源，另一方面，把企業的行政管理經驗或困難轉化為高校的教學案例資源，從而使企業參與到人才培養全過程中。
（二）以“企業行政”為重心對行政管理專業教學實踐業務流程再造
前文所述以“客戶”為導向的行政管理專業人才培養管理體系流程再造在宏觀上為提高人才培養的績效提供了組織管理保障，然而為了提高人才培養的質量，滿足企業需求，必須在微觀上以“企業行政”為重心在具體教學實踐業務方面進行流程再造。
1.課程體系設置圍繞“企業行政管理”整合。課程體系的設置決定著學生的知識結構，因此，秉持什么樣的思想對課程體系設置至關重要。許多高校在行政管理專業教學中依然偏重政治學理論，缺乏管理學相關課程的教學。為了適應社會經濟的發展，面對社會對行政管理人才需求的變化，必須轉變觀念，緊緊圍繞“企業行政管理”重新整合現有課程體系。為適應企業行政管理人才的知識結構要求，應逐步減少政治學方面的課程設置，穩步增加管理學和經濟學方面課程。另外，在師資配置方面，由行政管理專業的專職教師主講管理方面的基礎知識，包括管理學、經濟學、心理學概論、組織行為學、管理信息系統、人力資源開發與管理、企業行政管理等；聘請企業兼職教師主講實踐技能類課程，例如人力資源規劃、市場營銷與策劃等。
2.實踐環節突出校企合作 。行政管理專業實踐教學環節主要針對的是與專業課程和技能相關的訓練。校內實踐課程主要包括電子政務模擬實訓、公文寫作、秘書實務等，校外實踐教學環節主要包括社會實踐、專業實習、畢業實習等內容。在實踐教學流程中，校內專業教師負責指導學生聯系課堂教學內容，掌握基本的分析問題和解決問題的專業理論和方法；在校外實習期間，由實習企業的行政管理人員組成校外指導團隊，監督指導學生的實習活動，提供一些實際的企業行政管理業務給學生磨煉，諸如企業員工的日常管理、后勤服務管理、員工日常考核等，在實踐中培養其形成良好的職業素養，補充單純理論學習的缺陷，提高學生實際應用能力。在行政管理專業實踐教學環節突出“校企合作”，有利于行政管理專業本科生變“理論學習型”為“問題解決運用型”。
3.畢業論文（設計）引入“雙導師制”。畢業設計（論文）是綜合訓練學生專業素質的重要教學環節，直接關系到畢業生的就業競爭力。畢業論文采用雙導師制，即校內導師與企業導師共同指導畢業生撰寫論文[3]，著力打造行政管理專業本科畢業論文（畢業設計）項目化，在人才培養中進行校企合作，探索畢業論文、畢業實習“雙導師制”，積極實施行政管理專業本科畢業論文項目化、實踐化、個性化。轉變過去行政管理專業本科生畢業論文過于理論化的傾向，鼓勵學生根據實習企業單位的具體情況選擇實踐應用型的畢業論文課題，在論文撰寫過程中校內導師指導論文撰寫，校外導師對具體業務問題給予指導，論文答辯由校內導師與校外導師聯合組成答辯專家組。將“雙導師制”模式引進畢業論文（設計）環節，有利于行政管理專業與企業實際工作的深度融合，實現專業教育與企業需求的對接，有助于大學生將所學的理論知識運用到實際工作中，增強行政管理專業畢業生的就業能力。
參考文獻：
[1]孫克.社會需求視角下的高校行政管理專業人才培養[J].新鄉教育學院學報，2007，（2）.
行政管理實踐教學對培育就業能力的意義
(一)實踐教學有助于學生鍛造成應用型人才
實踐性是行政管理專業的基本特征，也是行政管理的生命力和效用性的基礎，如果不能從行政管理實踐中發掘問題和解決問題，行政管理學科就失去了現實意義。因此，系統深入地解析行政管理學科的實踐性特征，使學生在實踐教學環節構建的心理氛圍中把握學科的理論及其應用，是行政管理專業學生行政職業能力的培養與形成的關鍵。
(二)實踐教學有助于培育適合市場需求的人才
用人單位在招聘行政管理人才時，往往會根據工作崗位的要求考察學生的綜合能力，青睞選擇那些有創新能力、動手能力強的學生。這種注重實際技能、要求一專多能的發展趨勢，對行政管理人才培養提出了新的要求。因此，必須切實遵循教學規律，以創新為著力點培養復合型的實踐應用型行政管理人才。而實踐教學是培養學生創新能力和動手能力的重要載體，是培養符合市場需求和用人單位歡迎的行政管理大學畢業生的重要途徑。
(三)實踐教學有助于學生樹立良好的就業心態
學生在通過參加社會實踐活動，可以從多個側面了解了社會對大學生的要求和看法，可以充分了解行政管理人員的分布情況，知識結構層次及他們的發展前景，從而認清形勢、擺正自己的合理位置。這樣就拋棄了不切實際的幻想和恐慌心理，踏下心來認真學習，積極準備，找準位置，盡早規劃以適應社會的要求，從而能以一種客觀、理性的心態面對市場競爭和進行擇業選擇。
就業能力培育視角下行政管理專業實踐教學的反思
(一)實踐教學重視不夠
長期以來，理論教學為主、實踐教學為輔是行政管理教學的基本模式。行政管理實踐教學并沒有得到足夠的重視。受傳統應試教育的影響，理論教學被認為是體現學術性的教學活動，而實踐教學僅是作為理性認識的驗證而依附于理論教學，被看作是理論教學的一種補充。人們認為行政管理專業教育質量的高低，主要看學生掌握理論的水平，而實踐能力則無足輕重。這些都導致很多高校相關院系并不熱衷于進行實踐教學，往往避重就輕，走走形勢，甚至根本不搞實踐教學。
(二)實踐教學課程不多
通過對國內大多數高校行政管理專業本科教學計劃的分析，我們發現理論教學課時的比例均高達80%以上，有的甚至占90%以上，社會實踐教學則普遍缺乏。多數高校行政管理專業基本原理類的課程所占比例為50%－60%，明顯偏大，而培養學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20%，明顯偏小。［3］高校行政管理課程設置呈現應用能力培養主線不明的特點，往往重知識灌輸，輕智能培養，概論性、原理性的內容偏多，操作技能、操作方法培養方面的教學內容較少，課程針對性、實用性不強。根據一項調查結果顯示，有75．9%的學生認為實踐與實習時間安排太短，即使安排了實踐與實習，51%的學生也認為對實踐與實習的指導是不夠。［4］
(三)實踐教學師資不強
隨著行政管理專業博士點、碩士點的增設，越來越多的高學歷年輕老師投身到行政管理專業教育中來，行政管理教研隊伍的實力得到逐步增強。但是在當前的教育模式下，一部分教師不具備實踐教學的意識，不能主動地、敏銳地在實踐教學中發現和研究問題，不能獨立地、創造性地解決問題，缺乏對學生實踐能力培養的感染力。更為嚴重的是，絕大多數教師都是從學校到學校，從理論到理論，尤其是年輕教師更是從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓，運用、轉化知識的能力和實際操作能力不強，實踐教學技能和策略也比較欠缺。
(四)實踐教學制度不全
目前行政管理專業實踐教學的制度建設還相對滯后，規范程度還不高。如在評價制度上，不少高校沒有制定專門的實踐教學考核標準，對實踐教學的監控與評價落實不到位。教師在指導學生實習時沒有統一的要求和明確的目的，更沒有嚴格的實踐教學考核和考試制度，評定成績沒有標準，學生很容易過關;在在實習制度上，一些校外實習基地也存在著虛大于實、形式大于實質的問題，并沒有發揮實習基地應有的作用等等。
基于就業能力提升的行政管理專業實踐教學改革路徑與策略
(一)深化實踐教學內容改革
第一，深化案例教學改革。首先，加強案例庫的建設。要廣辟案例信息來源，從各個途徑充實案例庫。這些途徑包括:公開出版的公共管理教材等教學資源;國內高校網站公布的行政管理、MPA教研案例;國內新聞媒體公開報道的有關行政管理的事件和現象;國內公開發行的綜合類、專業類學術刊物;教師承擔的科研課題搜集的案例資料;學生社會實踐調研搜集的案例資料;有關學術會議的交流論文、資料等。［5］國家還可以嘗試建立一個信息共享的案例庫以方便各地高等院校行政管理專業教學。其次，加大案例基礎設施的投入。要加大對案例教學相關硬件的投入，如建立一些專用的案例教學教室、行政管理案例庫、行政管理案例教學實驗室等。再次，要不斷豐富和發展案例教學方法。在案例教學中，應改變傳統的教師擔當課堂教學主角、學生被動接受知識的灌輸式教學模式。教師僅充當學生的引導者和監督者，充分發揮學生的主體地位作用。第二，深化實驗教學改革。首先，要加強實驗室建設。可以根據行政管理課程設置來設立辦公自動化實驗室、檔案實驗室、多媒體實驗室、電子政務實驗室，也可以根據實際情況建立危機決策實驗室、領導藝術實驗室等專題性質的實驗室。其次，要加強實驗軟件建設。實驗教學離不開相關的實驗軟件支持，因此，要加大實驗軟件的投入，購買必需的成熟軟件，如電子政務系統、稅收管理信息系統、國際流行的統計學軟件包EVIEWS和SPSS等，讓學生能熟練地應用這些軟件系統進行分析、判斷、決策，從能在足不出戶的情況下鍛煉和提升實踐能力、學習能力、創新能力、團隊合作能力等能力。最后，要在教學政策上鼓勵教師積極從事實驗教學，發動廣大教師組成聯合攻關組，大力開發實驗中心實驗軟件、實驗項目、實驗教材和實驗指導書。第三，深化實習教學改革。首先，要改變實習教學模式。目前大多數高校實行的是一種“強制集中式”實習模式，即學校統一安排院系所有學生到一個單位進行實習。這種模式具有規范統一、管理方便、節約經費等優點，但是也存在泯滅個性、承接單位難找等缺點。而分散自由式實習模式恰恰可以彌補強制集中式模式的缺點。分散式實習模式就是讓學生自主選擇實習單位進行實習鍛煉，這樣可以讓學生根據自身的特點和喜好而選擇更有針對性的實習場所。當然，分散自由式實習模式也存在管理不便、監督不力、實習質量難以評估等問題。未來學習模式的選擇應該因地制宜、因時制宜，采取強制性集中實習與分散自由式實習相結合的模式。其次，合理調度實習教學的時間。當前實習教學主要是指畢業生實習教學。畢業生實習教學往往安排在第六至第八個學期之間，而這段實踐恰恰是學生考研、找工作的黃金時段，在就業和升學雙重壓力下，畢業生實習常常沒有得到學生的重視而流于形式，實習效果并不令人滿意，因此，要在適當增加實習教學時間的基礎上合理配置實習教學時間，可以在暑假、寒假安排一些實習教學，也可以在正常教學時間讓學生更多地參與實踐提供機會，如參與課題研究等等。再次，加強實習基地建設。受種種因素制約，現在很多行政管理實習教學并沒有一個固定的實習基地，實習經常是一年一個地方。這種流轉的實習基地很難建立良好的合作關系，也無法保證實習的質量。因此，要充分利用各種資源，積極聯系實習基地，爭取建立幾個穩定的實習基地，這樣有利于推進實習教學的開展。當然要建立穩定的實習基地，必須和實習基地保持良好的合作關系，實現共贏。
(二)完善實踐教學管理制度
制度建設是實踐教學順利開展并取得良好成效的基本保障。當前需要加強并完善以下制度:第一，組織制度。成立院系主要領導親自牽頭掛帥的實踐教學組織領導機構，專門抓實踐教學工作。實踐教學組織領導機構各成員要明確分工，實行工作責任制，負責實踐教學的規劃、組織、監督等工作。第二，教學制度。行政管理實踐教學要形成完整的過程性制度。教師要擬定好實踐計劃，安排好實踐內容;實踐任務布置具體，注重實踐操作;與實踐點聯系好場地，安排好兼職指導教師;每次實踐結束，組織學生認真總結，并完成實踐總結報告。學生要積極參與根據輔導教師安排，結合自己實際寫好計劃;在實踐過程中，搜集有關資料，作好實踐記錄;積極與輔導教師和指導教師配合，設計好實踐小結;遵守實踐點的有關規定等內容。第三，考核評估制度。要根據行政管理實踐教學的性質和特點建立考核指標。如學生實踐教學中的綜合表現指標可以從適應崗位情況、參與實踐教學的態度、實習單位指導教師的評價等方面考核，可以從實踐能力、管理與組織能力、行政職業等方面考察學生在實踐教學中的能力增長，也可以按照德、能、勤、績各方面對實踐教學進行質量檢查考核。
