時(shí)間：2023-04-06 18:35:10
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各地各級(jí)政府高度重視糧食生產(chǎn)，不斷出臺(tái)扶持政策，持續(xù)增加投入，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展，為糧食生產(chǎn)十一連增提供了強(qiáng)有力的支撐。
1.1科技支撐保障糧食產(chǎn)量顯著提升
糧食生產(chǎn)政策的大力扶持，加大了機(jī)插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產(chǎn)配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了單產(chǎn)水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產(chǎn)量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創(chuàng)歷史新高，自2007年后一直保持增產(chǎn)勢(shì)頭;糧食總產(chǎn)首次突破70億kg，連續(xù)9年超百億斤;稻麥產(chǎn)量歷史最高，達(dá)到1014.7kg/667m2，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)噸糧目標(biāo)。
1.2生產(chǎn)方式由分散型逐漸向規(guī)模型轉(zhuǎn)變
隨著政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食生產(chǎn)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶零散種植逐漸向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達(dá)到2342戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積2.52萬(wàn)hm2;糧食生產(chǎn)合作社817個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積4.29萬(wàn)hm2。2013年初步統(tǒng)計(jì)，符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)口徑的糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)1082個(gè)。2014年，鹽城市各地積極穩(wěn)妥推廣聯(lián)耕聯(lián)種，落實(shí)到田面積14.2萬(wàn)hm2，示范點(diǎn)2226個(gè)。
1.3糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平明顯改善
近年來(lái)，隨著國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目政策支持以及地方政府建設(shè)力度加大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，物質(zhì)裝備水平顯著提升，機(jī)收機(jī)種全程機(jī)械化管理得以實(shí)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害威脅的能力增強(qiáng)。2013年，鹽城市旱澇保收農(nóng)田面積63.21萬(wàn)hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力596.35萬(wàn)kW，近5年以每年4.8%的平均增長(zhǎng)率遞增。2014年，鹽城市水稻機(jī)插率達(dá)到72.4%，水稻機(jī)械化種植水平達(dá)81.4%。
1.4農(nóng)民種糧積極性顯著提高
國(guó)家實(shí)施種糧補(bǔ)貼充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產(chǎn)面積以稻麥為主出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開(kāi)始，糧食生產(chǎn)面積逐年遞增，年平均遞增率達(dá)到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產(chǎn)面積97.88萬(wàn)hm2，比2003年增加了26.92萬(wàn)hm2，增幅達(dá)37.9%。
2糧食生產(chǎn)扶持政策存在的問(wèn)題
從近年來(lái)糧食生產(chǎn)的實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)有糧食生產(chǎn)扶持政策還存在一些需要進(jìn)一步完善的地方。
2.1補(bǔ)貼與種糧面積、主體不對(duì)應(yīng)
糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼核定補(bǔ)貼面積比實(shí)際面積小，地方落實(shí)過(guò)程中存在打折現(xiàn)象，容易引起少部分農(nóng)民誤解，也存在糧田被承包發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)或者綠化造林，仍享受糧食補(bǔ)貼的現(xiàn)象。良種補(bǔ)貼存在增量上報(bào)及減少不報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致補(bǔ)貼面積大于實(shí)際面積。在補(bǔ)貼對(duì)象上，一些通過(guò)流轉(zhuǎn)或者租賃的生產(chǎn)大戶、服務(wù)組織等很難享受到種糧補(bǔ)貼。
2.2種糧補(bǔ)貼落實(shí)工作量大
由于種糧補(bǔ)貼種類多、環(huán)節(jié)多、主體多，加上年際之間變化復(fù)雜，造成每年的補(bǔ)貼發(fā)放工作量較大，而目前縣、鎮(zhèn)、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務(wù)重，且缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致補(bǔ)貼面積核實(shí)難、補(bǔ)貼落實(shí)滯后、發(fā)放不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。
2.3農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金落實(shí)周期長(zhǎng)
一般農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害產(chǎn)生影響的時(shí)間快及恢復(fù)任務(wù)緊，而目前自然災(zāi)害補(bǔ)助資金落實(shí)，往往要經(jīng)過(guò)災(zāi)情調(diào)查、匯報(bào)請(qǐng)示、安排資金、制定方案、資金下達(dá)及落實(shí)到戶等一系列環(huán)節(jié)，周期短則一個(gè)星期，長(zhǎng)則十幾天甚至二十多天，救災(zāi)資金或物資落實(shí)到戶時(shí)已錯(cuò)過(guò)了最佳恢復(fù)期。同時(shí)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問(wèn)題，造成基層落實(shí)困難大。
2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)不高
目前各類扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目還存在單打獨(dú)斗的情況，提出的目標(biāo)很多，有的目標(biāo)較高，但扶持總體標(biāo)準(zhǔn)卻不高。如糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建項(xiàng)目，要求實(shí)施666.67hm2，扶持資金高的水稻達(dá)40萬(wàn)元，而低的大豆只有16萬(wàn)元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項(xiàng)目實(shí)施效果大打折扣。
2.5地方上扶持糧食生產(chǎn)沒(méi)有扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展政策多、力度大
鹽城市每年安排高效農(nóng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元左右，但是對(duì)糧食生產(chǎn)扶持力度不大。亭湖區(qū)除了對(duì)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)設(shè)施有扶持政策外，對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展連片高效農(nóng)業(yè)與新注冊(cè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)6.67hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)都有資金補(bǔ)貼，但是對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模糧食生產(chǎn)以及糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)卻沒(méi)有資金補(bǔ)貼。
2.6糧食生產(chǎn)扶持政策重獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)輕考核驗(yàn)收
各地扶持政策文件都詳細(xì)列出各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)考核驗(yàn)收辦法和資金下發(fā)程序等一帶而過(guò)或者只字不提，可能會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施不盡如人意。糧食生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，如不及時(shí)進(jìn)行考核驗(yàn)收，有可能符合政策條件的大戶或?qū)I(yè)合作社等就享受不到補(bǔ)貼。
3進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)扶持體系的建議
3.1完善種糧補(bǔ)貼政策體系
堅(jiān)持種糧得補(bǔ)貼、不種糧不得補(bǔ)貼和誰(shuí)種糧補(bǔ)給誰(shuí)的大原則，提升糧食補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。要提高精準(zhǔn)性，就要建立一套完備的補(bǔ)貼面積核定辦法，如建立農(nóng)民種植情況數(shù)據(jù)庫(kù)，分區(qū)域、分經(jīng)營(yíng)主體、分作物等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分掌握農(nóng)民種植布局和變化。在此基礎(chǔ)上，對(duì)已有的、發(fā)放形式相同或相近的補(bǔ)貼，進(jìn)行整合，減少基層工作量，明確工作經(jīng)費(fèi);建立種糧補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)增機(jī)制，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度。
3.2提高災(zāi)害救助政策的及時(shí)性
建議建立災(zāi)害救助自動(dòng)響應(yīng)扶持機(jī)制，將受災(zāi)程度分級(jí)，充分考慮救災(zāi)扶持財(cái)政預(yù)算和常年災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，根據(jù)不同分級(jí)制定不同救災(zāi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確救災(zāi)扶持自動(dòng)響應(yīng)對(duì)應(yīng)的災(zāi)害等級(jí)，一旦達(dá)到一定等級(jí)災(zāi)害，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政按照制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)先行抗災(zāi)救災(zāi)，以最快的速度救災(zāi)，最大程度上減輕災(zāi)害損失。在落實(shí)補(bǔ)助的過(guò)程中，中央或省加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度和核查，嚴(yán)格審查受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)放是否與受災(zāi)程度和范圍相符合，經(jīng)核查無(wú)誤后下達(dá)相應(yīng)補(bǔ)貼資金。同時(shí)，建議關(guān)鍵環(huán)節(jié)物化補(bǔ)貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。
3.3強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效果
對(duì)這類政策項(xiàng)目，建議根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)初衷和項(xiàng)目扶持資金預(yù)算，制定切實(shí)可行的實(shí)施內(nèi)容和考核指標(biāo)，不能將項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求提的過(guò)高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，要突出重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保取得實(shí)效。
3.4加大市級(jí)財(cái)政扶持力度
糧食生產(chǎn)受諸多因素的影響，為了能夠定量的分析出不同因素對(duì)研究區(qū)糧食生產(chǎn)的影響，本文把理論分析作為切入點(diǎn)，從理論中總結(jié)出影響糧食生產(chǎn)的主要因素。
1.1糧食生產(chǎn)影響因素分析
本研究充分借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)際情況，選擇以下幾種因素來(lái)分析研究區(qū)糧食生產(chǎn)：（1）糧食播種面積；（2）農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)；（3）農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力；（4）糧食作物化肥使用折純量；（5）糧食農(nóng)田有效灌溉面積；（6）農(nóng)村總用電量。
1.2糧食生產(chǎn)模型建立
美國(guó)數(shù)學(xué)家Charles•Cobb和經(jīng)濟(jì)學(xué)家Paul•Douglas提出了著名Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)，這種生產(chǎn)函數(shù)可以很好地分析資源投入與產(chǎn)品產(chǎn)出之間的經(jīng)濟(jì)數(shù)量關(guān)系，因此被廣泛地運(yùn)用。其基本模型為：Y=f(A，LA,CAP)=A•LAa•CAPba+b=1（1）式（1）中：A表示全要素生產(chǎn)率；LA表示勞動(dòng)投入；CAP表示資本投入。在本文中，筆者在C-D生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上，筆者確定了糧食生產(chǎn)模型的被解釋變量為：糧食總產(chǎn)量（Y）；解釋變量為：糧食播種面積（LAND）、農(nóng)村糧食從業(yè)勞動(dòng)力（LA）、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力（MACH）、糧食作物化肥施用折純量（FERTI）、糧食農(nóng)田有效灌溉面積（IRRIGATE）、農(nóng)村用電量（ELEC）。根據(jù)上述內(nèi)容，研究區(qū)糧食生產(chǎn)的C-D生產(chǎn)函數(shù)寫(xiě)成如下形式：Y=f(A，LAND,LA,MACHFERTI,IRRIGATE,ELECTRIC=A•LANDa•LAb•MACHC•FERTId•IRRIGATEe•ELECf（2）進(jìn)一步對(duì)C-D生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換，得到關(guān)于產(chǎn)量的生產(chǎn)函數(shù)形式如式（3）所示：ln（y）=1nA+a•1n（land）+b•1n（la）+c•1n（mach）+d•1n（ferti）+e•1n（irrigate）+f•1n（elec）+μ（3）式（3）中：a表示糧食播種面積對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù)；b表示勞動(dòng)力投入對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù)；c表示農(nóng)用機(jī)械對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù)；d表示化肥使用折純量對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù)；e表示有效灌溉面積對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù)；f表示農(nóng)村總用電量對(duì)糧食產(chǎn)出的彈性系數(shù)；μ是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。樣本時(shí)間從1990-2013年，樣本大小n=24。
1.3數(shù)據(jù)來(lái)源與數(shù)據(jù)描述
在構(gòu)建的分析模型框架基礎(chǔ)上，本文根據(jù)分析的需要，收集整理了1990-2013年研究區(qū)糧食生產(chǎn)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于1990-2013年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)整理可以發(fā)現(xiàn)，在所考察的時(shí)期里，研究區(qū)糧食總產(chǎn)量變化不太穩(wěn)定，但總的有增加趨勢(shì)；播種面積變化波動(dòng)較大，但初始面積變化不大；機(jī)械總動(dòng)力有明顯的增加趨勢(shì)；農(nóng)村用電量在2010-2011年有明顯的減少趨勢(shì)，但總體呈平穩(wěn)增加趨勢(shì)；有效灌溉面積變化波動(dòng)較大，略有增加趨勢(shì)；勞動(dòng)力投入有較平穩(wěn)的增加趨勢(shì)；化肥使用折純量變化波動(dòng)較大，但整體呈增加趨勢(shì)。
1.4模型優(yōu)化
首先利用OLS法，根據(jù)收集整理的樣本數(shù)據(jù)，利用STATA13.0軟件用OLS對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，其結(jié)果表1。回歸結(jié)果顯示，R2=0.9741，調(diào)整以后的R2=0.9650，表示模型有較好的模擬效果。F=106.75，P=0.005。可見(jiàn)，從整體上講計(jì)量方程解釋能力較好。但是ln（x4）和ln（x5）沒(méi)有t通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明這2個(gè)變量對(duì)糧食產(chǎn)量的影響不大。產(chǎn)量ln（y）與農(nóng)村總用電量ln（x3）存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，去掉ln（x4）和ln（x5）2個(gè)變量，在同樣技術(shù)水平情況下，優(yōu)化后的模型為。
2實(shí)證分析
2.1單位根檢驗(yàn)
時(shí)間序列的平穩(wěn)性主要是用單位根檢驗(yàn)來(lái)進(jìn)行。常用的平穩(wěn)性檢驗(yàn)方法是ADF單位根檢驗(yàn)、KPSS單位根檢驗(yàn)、DF-GLS單位根檢驗(yàn)等。其中，DF-GLS單位根檢驗(yàn)是由Elliot、Rothenberg和Stock于1996年提出的，其實(shí)質(zhì)就是退勢(shì)版的ADF檢驗(yàn)。DF-GLS單位根檢驗(yàn)在面對(duì)小樣本的檢驗(yàn)時(shí)，穩(wěn)定性較好，是目前最有功效的單位根檢驗(yàn)法，因此本文也將采用這種方法進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明：經(jīng)過(guò)一階差分后lny、lnx1、lnx2、lnx3、lnx6是平穩(wěn)序列。
2.2協(xié)整檢驗(yàn)
如果序列變量有某種平穩(wěn)的線性組合，那么這些變量之間存在協(xié)整關(guān)系。EG兩步法、Johansen極大似然法是常用的2種模型。EG兩步法主要用于小樣本參數(shù)估計(jì)方面。當(dāng)變量個(gè)數(shù)大于2，變量之間可能存在多個(gè)協(xié)整關(guān)系，分析結(jié)果不易解釋，而后者則可用于多個(gè)變量之間的協(xié)整關(guān)系的檢驗(yàn)。本研究變量超過(guò)2個(gè)，所以采用Johansen極大似然法。因?yàn)闀r(shí)間序列都是一階單整，對(duì)序列進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，滯后期=4，協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果表明：跡統(tǒng)計(jì)值都大于最大特征值統(tǒng)計(jì)值（除最后一個(gè)相等），并且在5%的顯著水平下，變量之間有2協(xié)整關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)整關(guān)系式如下：ln（y）=－0.107+0.790ln（land）+0.405ln（mach）+0.3701n（ferti）-0.1791n（elec）（4）在上述的實(shí)證結(jié)果中，糧食總產(chǎn)量主要受糧食播種面積、機(jī)械總動(dòng)力、化肥使用折純量和農(nóng)村用電量的影響，長(zhǎng)期看來(lái)，糧食總產(chǎn)量與糧食播種面積、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力與化肥使用折純量之間有正相關(guān)關(guān)系，而與農(nóng)村總用電量之間有負(fù)相關(guān)關(guān)系。在本文建立的對(duì)數(shù)線性回歸方程中，各回歸系數(shù)代表的是：當(dāng)其他解釋變量保持不變時(shí)，自變量每變動(dòng)一個(gè)單位所引起的被解釋變量的變動(dòng)數(shù)量。回歸系數(shù)的絕對(duì)值越大，那么對(duì)應(yīng)的因素對(duì)糧食產(chǎn)量的影響也越大。
2.3結(jié)果分析
2.3.1播種面積的影響播種面積是影響糧食產(chǎn)量的重要因素，一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地資源是實(shí)現(xiàn)糧食安全的關(guān)鍵因素。由本次研究結(jié)果顯示，播種面積的影響最大，播種面積對(duì)糧食總產(chǎn)量的彈性達(dá)0.790，即在其他投入不變的情況下，糧食播種面積每增加1%，糧食產(chǎn)量將增加0.790%，表明適當(dāng)擴(kuò)大播種面積是提高糧食產(chǎn)量的有效途徑。但是焉耆盆地糧食播種面積在考察時(shí)間段內(nèi)變化波動(dòng)較大，1990-2003年播種面積遞減；2003-2005年大幅度上升；2005-2007年又大幅度下降；2007-2010又大幅度上升，之后變化不大。如此變化的原因如下：首先，較低的糧食價(jià)格導(dǎo)致了較低的經(jīng)濟(jì)效率，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民主動(dòng)放棄種糧食。其次，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，耕地資源也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2001年以來(lái)，受國(guó)家退耕還林以及加強(qiáng)耕地保護(hù)政策的影響，焉耆盆地耕地面積經(jīng)歷了先減后增的變化。
2.3.2農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力的影響糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的一個(gè)主要標(biāo)志是農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力的大小。從本次研究的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力與糧食總產(chǎn)量之間有著正相關(guān)的關(guān)系，彈性系數(shù)為0.405，說(shuō)明農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力每增加1%，糧食總產(chǎn)量就會(huì)有0.405%的增長(zhǎng)。在考察年間，焉耆盆地農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，從1990年的13.6896×104kW增加到2013年的76.3279×104kW，增加了5.6倍。這也說(shuō)明，焉耆盆地正從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這對(duì)于保證糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)、穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用起到了非常重要的作用。國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策帶動(dòng)了農(nóng)民投資，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等機(jī)械擁有量較快增長(zhǎng)，加快了糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)進(jìn)程，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，減輕了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率，為糧食生產(chǎn)提供了有力保障。
2.3.3化肥使用量的影響肥料是作物的“營(yíng)養(yǎng)”，合理施用化肥，不僅帶來(lái)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，而且降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。本研究結(jié)表示，化肥施用量與糧食產(chǎn)量的彈性系數(shù)為0.370，說(shuō)明化肥投入對(duì)糧食產(chǎn)量仍然具有重要作用。但同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在施肥不合理的現(xiàn)象，過(guò)量施用化肥會(huì)造成土壤有機(jī)結(jié)構(gòu)惡化、土壤板結(jié)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，不能僅依靠化肥施用量的增加促進(jìn)糧食產(chǎn)量的增加，應(yīng)該科學(xué)的把有機(jī)肥料和化肥施用相結(jié)合。
2.3.4農(nóng)村總用電量的影響農(nóng)村總用電量與糧食總產(chǎn)量之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，且彈性系數(shù)為－0.179。筆者認(rèn)為農(nóng)村用電量對(duì)糧食生產(chǎn)的影響表現(xiàn)為以下2個(gè)方面：一方面，隨著國(guó)家和省政府對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投入的加大，雖然焉耆盆地農(nóng)村電力設(shè)施條件和用電狀況得到了顯著改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的能源支撐，但是電費(fèi)支出過(guò)高，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，抑制了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；另一方面，農(nóng)村用電安全存在各種隱患，如設(shè)備的產(chǎn)權(quán)不屬于供電部門(mén)，設(shè)備不定期試驗(yàn)，容易產(chǎn)生漏電，極易造成人身觸電事故。
3結(jié)論與建議
農(nóng)業(yè)氣象學(xué)的主要內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生物與氣象的關(guān)系，農(nóng)業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，農(nóng)業(yè)小氣候的利用與調(diào)控等。現(xiàn)在，我們就這幾個(gè)方面闡述糧食生產(chǎn)安全與農(nóng)業(yè)氣象的關(guān)系。
（1）農(nóng)業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)氣候資源研究的主要目的是充分、合理地開(kāi)發(fā)、利用氣候資源，同時(shí)還要科學(xué)地保護(hù)氣候資源。眾所周知，光、熱、水、氣是植物生長(zhǎng)所必需的能量和物質(zhì)，是重要的農(nóng)業(yè)氣候資源。農(nóng)業(yè)氣候資源分布極其不均衡，必然給各地帶來(lái)明顯的季節(jié)和年際變化特征。這就需要從實(shí)際出發(fā)，客觀分析一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候資源多年平均狀況和長(zhǎng)期變化規(guī)律，因地制宜地確定作物布局、種植制度和農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)類型與結(jié)構(gòu)，為規(guī)劃和指導(dǎo)生產(chǎn)提供依據(jù)。
（2）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律以及防御對(duì)策研究農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，上文已經(jīng)提到其范圍，包括干早、洪澇、低溫、霜凍、冰雹、臺(tái)風(fēng)等。這些農(nóng)業(yè)災(zāi)害使農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，影響國(guó)家糧食安全，對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題是提出了挑戰(zhàn)。這也是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害一直年受到國(guó)家的重視的原因。2.3開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、預(yù)報(bào)服務(wù)，研究農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、預(yù)報(bào)理論與方法開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、預(yù)報(bào)服務(wù)以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、預(yù)報(bào)研究是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重要手段，其種類較多，主要有農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、作物生長(zhǎng)期預(yù)報(bào)、作物生長(zhǎng)狀況及產(chǎn)址預(yù)報(bào)等。將準(zhǔn)確、及時(shí)的各種農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、預(yù)報(bào)正確運(yùn)用于生產(chǎn)過(guò)程中，可以取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（3）農(nóng)業(yè)氣象空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的利用。我國(guó)農(nóng)業(yè)空間數(shù)據(jù)信息量是很大的。農(nóng)業(yè)空間信息的利用可以起到很大的作用，如何從這么多的信息中找到有用的信息呢？相關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)空間信息管理方法。最新計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)可以通過(guò)各種空間規(guī)律、函數(shù)關(guān)系、線性趨勢(shì)給人們提供參考。
（4）2GIS技術(shù)與農(nóng)業(yè)氣象相結(jié)合。利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)，在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情監(jiān)測(cè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)氣象信息，在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能迅速對(duì)災(zāi)情進(jìn)行大范圍監(jiān)測(cè)，快速、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情分析以及等級(jí)劃分，為政府及氣象、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，對(duì)糧食生產(chǎn)安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。
1．1氣溫變化特征
從1959～2012年齊河縣逐年平均氣溫及其5年滑動(dòng)平均可以看出，近54年來(lái)齊河縣的氣溫變化具有一定的波動(dòng)性和明顯的階段性，但氣溫整體呈上升趨勢(shì)，自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始上升速度明顯加快，并一直持續(xù)到21世紀(jì)初。用最小二乘法對(duì)54年來(lái)的年平均氣溫進(jìn)行擬合，線性函數(shù)為y=0．007x－1．074(r=0．262)，可見(jiàn)齊河縣年平均氣溫以0．07℃/10a的速度上升。圖11959～2012年齊河縣年平均氣溫、5年滑動(dòng)平均及長(zhǎng)期趨勢(shì)把1959～2012年各季及年的平均氣溫按10年一個(gè)階段進(jìn)行平均，與54年平均值進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)(表1)，1959～2012年整個(gè)時(shí)段的氣溫可劃分為冷、暖2個(gè)時(shí)期，1959～1989年為相對(duì)的冷期，該時(shí)段平均氣溫為13．5℃，偏低0．1℃，1969年是近54年來(lái)的最低年，平均氣溫為12．6℃;1990～2012年為相對(duì)的暖期，該時(shí)段平均氣溫為13．8℃，偏高0．2℃，1997～2002年氣溫增暖明顯，該時(shí)段平均氣溫為14．1℃，偏高0．5℃，近54年來(lái)的氣溫最高值出現(xiàn)在該暖期的1998年，平均氣溫為14．5℃，偏高0．9℃。從表1還可看出，不同時(shí)段各季的平均氣溫變化各不相同，2000～2009年平均氣溫冬季＞春季＞秋季＞夏季，夏季增溫不明顯，即對(duì)于氣候變暖的貢獻(xiàn)率冬季最大，其次是春秋季，最后是夏季。
1．2降水變化特征
可以看出，近54年來(lái)齊河的降水變化具有明顯的波動(dòng)性和階段性，其大年降水量比最小年降水量多844mm，前者是后者的4．4倍。從降水的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)看，降水總量略呈增加趨勢(shì)，用最小二乘法對(duì)54年來(lái)的降水量進(jìn)行擬合，線性函數(shù)為y=0．212x+195．79(r=0．02)，年降水量以2．12mm/10a的速度遞增。逐年各季降水量按10年一個(gè)階段進(jìn)行平均，與54年平均值進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)(表2)，1959～2012年整個(gè)時(shí)段的降水可劃分為多雨、少雨、多雨3個(gè)時(shí)期，1959～1979年為多雨期，該時(shí)段平均降水量642．2mm，偏多10．5mm，其中1961年是近54年來(lái)降水最多年，降水量達(dá)1092．0mm，偏多460．3mm;1980～1989年為少雨期，該時(shí)段平均降水量503．2mm，偏少128．5mm，其中，1989年是近54年來(lái)降水次少年，降水量為371．8mm，偏少259．9mm，2002年是近54年來(lái)降水最少年，降水量?jī)H248．0mm，偏少383．7mm;1990～2012年為多雨期，該時(shí)段平均降水量677．9mm，偏多46．2mm。從表2還可看出，不同時(shí)段各季節(jié)的降水量變化各不相同，季節(jié)性變化明顯，如1959～1979年的春季平均降水量偏少，而夏秋季卻相對(duì)偏多;1980～1989年的夏秋冬季平均降水量偏少，而春季卻相對(duì)偏多。可見(jiàn)一年四季的降水量均偏多或偏少的情況很少發(fā)生，若春季偏少，一般夏秋季偏多，若春夏季偏多，則秋冬季相對(duì)偏少，除個(gè)別年份，總體上年降水量與多年平均值較為接近。
1．3暴雨、冰雹、大風(fēng)天氣
對(duì)逐年日雨量達(dá)50mm以上的暴雨日及對(duì)日極大風(fēng)速≥17．0m/s的大風(fēng)日數(shù)和出現(xiàn)冰雹的日數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按10年一個(gè)階段進(jìn)行平均。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除1980～1989年暴雨日數(shù)偏少外，其他時(shí)段的暴雨日數(shù)均偏多，其中以1990～2009年更為明顯，說(shuō)明近20年來(lái)強(qiáng)降水發(fā)生次數(shù)強(qiáng)度比前期明顯增加;就冰雹日數(shù)而言，1959～1968年次數(shù)最多，2000～2009年發(fā)生次數(shù)較少，2010～2012年最少，冰雹次數(shù)為0，1970～1989年發(fā)生次數(shù)無(wú)明顯變化，為0．3d/a，整個(gè)時(shí)段冰雹日數(shù)呈下降趨勢(shì);1959～2012年整個(gè)時(shí)段的大風(fēng)日數(shù)呈明顯的下降趨勢(shì)，由最初的21．2d/a下降至0．9d/a。由以上分析可知，不同的年份、季節(jié)氣溫的高低與降水的多少二者之間的變化并沒(méi)有明顯的規(guī)律可循，但近10年來(lái)氣溫和降水均呈上升趨勢(shì)，氣溫的上升幅度比降水明顯偏大。氣溫偏高的時(shí)段主要在冬秋季，降水偏多的時(shí)段主要出現(xiàn)在春夏季，即出現(xiàn)春夏季多雨、秋冬季暖干的現(xiàn)象。隨著暴雨日數(shù)的增加，極端強(qiáng)降水天氣出現(xiàn)的概率將增加，冰雹大風(fēng)等災(zāi)害性天氣也時(shí)有發(fā)生，因此，采取有效措施，適應(yīng)氣候變化是非常必要的。
2氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響
2．1氣溫變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響
齊河縣的氣溫呈整體上升趨勢(shì)，對(duì)糧食生產(chǎn)來(lái)講，氣溫升高有利有弊。暖冬出現(xiàn)，利于越冬作物冬小麥的安全越冬;積溫增多，無(wú)霜期延長(zhǎng)可以使農(nóng)作物得到更多的熱量，提高了農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)量，減少了凍害。氣溫升高增大地表水的蒸發(fā)量，土壤有效水分將會(huì)減少，導(dǎo)致危害作物生長(zhǎng)的水分脅迫加重，農(nóng)業(yè)水資源短缺加劇。氣溫升高后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解加快，造成地力下降。雖然光合作用的增強(qiáng)能夠促進(jìn)根生物量增加，在一定程度上補(bǔ)償了土壤有機(jī)質(zhì)的減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解均將受到限制。這意味著需要使用更多的肥料以滿足作物的需要，同時(shí)，隨著氣候變暖，作物生長(zhǎng)季延長(zhǎng)，昆蟲(chóng)的繁衍代數(shù)將增加，還為各種雜草的生長(zhǎng)提供了優(yōu)越條件。因此，氣溫升高會(huì)加劇病蟲(chóng)害的流行和雜草的蔓延，這就不得不使用更多的農(nóng)藥和除草劑，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
2．2降水變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響
齊河縣的年降水量上升趨勢(shì)不明顯，上升幅度遠(yuǎn)比不上氣溫上升的速度，降水量年際波動(dòng)大，旱澇天氣經(jīng)常發(fā)生。齊河縣的旱澇、大風(fēng)等災(zāi)害本來(lái)就頻發(fā)，隨著氣候的變暖，暴雨日數(shù)的增加，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度可能還會(huì)增加，這些極端事件引起的后果也會(huì)加劇。降水量的變化也會(huì)導(dǎo)致蟲(chóng)害的變化，干旱常導(dǎo)致大范圍蟲(chóng)害，濕冷的環(huán)境也會(huì)導(dǎo)致蟲(chóng)害增加。單從氣候因素方面分析，干旱和洪澇頻繁的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致一定范圍內(nèi)的糧食作物受災(zāi)頻繁，致使作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)，從而造成全縣糧食產(chǎn)量下降。冰雹和大風(fēng)日數(shù)的下降，說(shuō)明二者對(duì)糧食生產(chǎn)的影響在逐漸減小，農(nóng)作物因冰雹和大風(fēng)受災(zāi)的幾率減小，利于糧食作物的生長(zhǎng)。
3適應(yīng)氣候變化的對(duì)策
3．1搞好農(nóng)田水利建設(shè)
疏通河道，加固水庫(kù)、塘壩，實(shí)行灌溉配套，提高水資源利用率，使旱能灌、澇能排，做到暴雨不倒壩，干旱有水澆，提高應(yīng)對(duì)干旱洪澇氣象災(zāi)害的防御能力。目前齊河縣根據(jù)氣候變化趨勢(shì)正在開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建示范方開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“田成方、樹(shù)成行、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，水利設(shè)施的建設(shè)在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大威力。
3．2科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)對(duì)于旱澇災(zāi)害最為敏感，也最為脆弱，受災(zāi)害影響較大。根據(jù)齊河縣旱澇災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和水資源條件，因地制宜科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，選種抗旱作物和推廣耐澇品種，調(diào)整作物播期，趨利避害，減輕災(zāi)害威脅。如齊河近幾年來(lái)推廣小麥品種選取濟(jì)麥22抗倒、抗病性好、產(chǎn)量也很好，濟(jì)麥22是非常優(yōu)秀的品種;對(duì)全縣所有玉米高產(chǎn)創(chuàng)建田免費(fèi)供應(yīng)登海605和鄭單958玉米種，這2個(gè)品種在惡劣的天氣下表現(xiàn)出良好的抗逆性和穩(wěn)產(chǎn)性，對(duì)全縣夏玉米生產(chǎn)戰(zhàn)勝天災(zāi)獲得豐收起了關(guān)鍵作用。
3．3發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)減災(zāi)進(jìn)行增利
氣候?yàn)?zāi)害消耗且浪費(fèi)氣候資源，使氣候資源的價(jià)值大為降低，甚至全部喪失。因此，合理利用氣候資源應(yīng)該包括盡可能有效地減少和減輕氣候?yàn)?zāi)害。如2013年齊河夏糧生產(chǎn)根據(jù)小麥整個(gè)生育期氣候呈現(xiàn)“前高中低后高”的特點(diǎn)及小麥苗情，全縣在農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下改變以往的管理方式，在返青、拔節(jié)期的小麥管理上以控為主，后期的小麥管理上以促為主，既防倒伏，又促增產(chǎn)，盡可能多地利用氣候資源，糧食產(chǎn)量有大幅度提高。
3．4加大生產(chǎn)科技支撐
1.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)品的間接影響。
1.1農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)耕地的影響。（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)耕地的毀壞是導(dǎo)致我國(guó)耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災(zāi)沖毀耕地而造成水土流失，將直接導(dǎo)致耕地面積的減少；風(fēng)雹剝蝕土壤，使耕地沙化。（2）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，將引發(fā)嚴(yán)重的水土流失而造成對(duì)耕地資源的嚴(yán)重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致耕地的糧食產(chǎn)出能力發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的下降。
1.2農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的影響。
農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)有利于提高人類應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，減少糧食生產(chǎn)對(duì)自然氣候的依賴性，降低水災(zāi)、干旱等對(duì)糧食生產(chǎn)的影響程度。然而一旦遭遇自然災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施本身也可能成為被損毀的對(duì)象。從總體上看，目前我國(guó)不少地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，農(nóng)村水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，六七十年代的設(shè)施設(shè)備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災(zāi)害的破壞。
1.3農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)勞動(dòng)力的影響。
（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生將直接造成農(nóng)民收入的減少，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)而致貧或返貧。調(diào)查表明，水災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10%，農(nóng)村貧困發(fā)生率將會(huì)增加2%-3%，而農(nóng)民的貧困將造成農(nóng)村貧困地區(qū)基本建設(shè)落后，文化、衛(wèi)生、教育水平差，最終降低了糧食生產(chǎn)要素的投入水平。（2）糧食生產(chǎn)因經(jīng)常受到低溫、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩(wěn)定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農(nóng)民反復(fù)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行投入，同時(shí)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民辛苦一年卻收入微薄。在自然災(zāi)害降臨時(shí)，農(nóng)民們可能會(huì)無(wú)法承受因承種土地而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，農(nóng)機(jī)具閑置浪費(fèi)很大加上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響，以致種一年的地不如打一個(gè)月的工，由此導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重挫傷，糧食生產(chǎn)積極性逐年下降，很多農(nóng)民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現(xiàn)棄田荒田的情況。
二、減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響的對(duì)策
1.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第一，地方政府必須制定嚴(yán)厲的政策規(guī)范，禁止胡亂砍伐樹(shù)木、破壞草地及毀林開(kāi)荒等行為，加大耕地的保護(hù)力度，開(kāi)展大規(guī)模的造林、種草還草的運(yùn)動(dòng)，提高森林覆蓋率，讓其充分發(fā)揮生態(tài)“穩(wěn)定器”的作用，從而有效防止發(fā)生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應(yīng)該建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入和補(bǔ)償力度，最大程度上地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，推進(jìn)水利工程設(shè)施的配套工程建設(shè)來(lái)確保現(xiàn)有的水利設(shè)施充分地發(fā)揮其作用，并且加快先進(jìn)水利設(shè)施和節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外，在推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革時(shí)，一方面要深入認(rèn)識(shí)和理解到水利工程的社會(huì)效益與其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，在保證各項(xiàng)水利工程能夠很好地發(fā)揮其社會(huì)效益的同時(shí)，也不能丟掉市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)的介入將可能會(huì)很大程度上降低水利工程自身的運(yùn)行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設(shè)和水利工程的運(yùn)行管理防災(zāi)同等主要的位置，不能只注重工程建設(shè)而忽視了管理，而是應(yīng)該再加大工程建設(shè)投入的同時(shí)，相應(yīng)地增加管理資本的投入，做到“建設(shè)和管理并重”。
2.提高糧食作物的抗災(zāi)能力。
第一，選育抗逆糧食作物。為了切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上提高糧食作物的抗災(zāi)能力，育種工作中在選育糧食作物時(shí)要盡可能利用品種間雜交/遠(yuǎn)緣雜交或人工物理化學(xué)方法來(lái)挖掘與抗逆相關(guān)的新基因，選育耐抗逆性強(qiáng)的糧食作物，確保它們能適應(yīng)惡劣的生長(zhǎng)環(huán)境。第二，用物理方法或化學(xué)制劑來(lái)增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環(huán)境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長(zhǎng)發(fā)育；但當(dāng)生長(zhǎng)環(huán)境出現(xiàn)惡化時(shí)，糧食作物具有的性狀可能就會(huì)對(duì)其生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生不良影響。人們?yōu)闇p少不利因素對(duì)糧食作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響，一般釆用物理方法或化學(xué)制劑來(lái)改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來(lái)增強(qiáng)作物抗風(fēng)能力），這就需要科研人員研發(fā)出效果更有效、使用更方便、價(jià)格更便宜的化學(xué)制劑或發(fā)現(xiàn)新的物理方法來(lái)提高糧食作物的抗逆性。第三，科學(xué)栽培管理來(lái)增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。科學(xué)栽培管理能極大地增強(qiáng)糧食作物抗逆性，例如科學(xué)灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發(fā)育提高其抗性并減輕病害的發(fā)生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結(jié)構(gòu)，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長(zhǎng)發(fā)育；合理輪作能調(diào)節(jié)地力，有利于糧食作物的生長(zhǎng)發(fā)育。
3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。
首先，在控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等力度，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠獲得利潤(rùn)。只有建立科學(xué)、規(guī)范且統(tǒng)一的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，對(duì)糧食實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，在財(cái)政、稅收及信貸等各方面給予糧農(nóng)實(shí)惠，使農(nóng)民減產(chǎn)年不減收，豐產(chǎn)年大增收，才能最大限度激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。第二，加大糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的投入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，而保險(xiǎn)公司作為利益主體，難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，發(fā)揮政策促進(jìn)作用，運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（尤其是水稻保險(xiǎn)），建立將農(nóng)業(yè)信貸、救助政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。這樣做，既能增強(qiáng)農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力，又能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
三、結(jié)語(yǔ)
㈠甘肅是全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地
甘肅河西走廊土地平整肥沃、灌溉設(shè)施齊全、隔離條件好，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境造就了全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地。所生產(chǎn)的玉米種子色澤鮮艷、顆粒飽滿、純度高、芽率高、產(chǎn)量高、品質(zhì)好，深受國(guó)內(nèi)外種業(yè)界的青睞。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前已建成雜交玉米種子生產(chǎn)基地150萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子60萬(wàn)噸，占全國(guó)大田玉米生產(chǎn)用種量的60%左右。“張掖玉米種子”是全國(guó)唯一獲得國(guó)家地理商標(biāo)證書(shū)的玉米種子品牌。中國(guó)種業(yè)骨干企業(yè)中已有41家在甘肅河西走廊建立了種子生產(chǎn)基地或加工中心。世界排名前5位的跨國(guó)種業(yè)公司已有4家企業(yè)已不同的方式落戶甘肅。甘肅省已建成大型玉米種子加工中心140多個(gè)，種子烘干線180多條，果穗烘干能力30多萬(wàn)噸，種子加工能力達(dá)70萬(wàn)噸以上。已初步形成了優(yōu)質(zhì)雜玉米種子生產(chǎn)、加工、包衣包裝、銷售為一體的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
㈡甘肅的自然條件比較有利于玉米生產(chǎn)
甘肅地處祖國(guó)西北內(nèi)陸，氣候干燥，光照充足，病蟲(chóng)害少，無(wú)霜期相對(duì)較長(zhǎng)，氣候條件比較適合玉米生長(zhǎng)，是全國(guó)春玉米的主產(chǎn)和高產(chǎn)地區(qū)之一。雖然降水較少，但降水時(shí)段主要集中在第三季度，這與玉米的需水旺季完全相吻合。所生產(chǎn)的玉米品質(zhì)好、產(chǎn)量高，是食用、飼料和加工的上好原料。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，甘肅已成為全國(guó)千萬(wàn)畝以上的玉米生產(chǎn)大省。
㈢甘肅有創(chuàng)新的玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)
甘肅的自然條件總體上較有利于玉米生產(chǎn)，但十年九旱的省情也制約了玉米生產(chǎn)的發(fā)展。特別是甘肅春季易發(fā)干旱，使玉米播種出苗困難，直接影響產(chǎn)量。如何適應(yīng)降水規(guī)律，科學(xué)合理地利用好天然降水，突破生產(chǎn)中降水與作物生長(zhǎng)不同期、玉米下種出苗難的問(wèn)題，就成為甘肅省玉米生產(chǎn)必須面臨的實(shí)際問(wèn)題。多年來(lái)，甘肅省探索總結(jié)形成了以地膜覆蓋和抗旱品種配套技術(shù)為主的玉米生產(chǎn)技術(shù)體系，較好地解決了影響玉米生產(chǎn)的突出問(wèn)題，為玉米生產(chǎn)開(kāi)辟了廣闊的前景。特別是2003年研究成功的全膜雙壟溝播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大突破，使以地膜覆蓋為主的玉米抗旱技術(shù)得到了進(jìn)一步的完善提高，既解決了玉米前期出苗和生長(zhǎng)缺水的難題，又強(qiáng)化了地膜的增溫增光效能，增加了有效積溫，擴(kuò)大了玉米的種植范圍，大幅度提高了玉米的產(chǎn)量。成為支撐甘肅省玉米生產(chǎn)技術(shù)體系的核心。
㈣甘肅發(fā)展玉米生產(chǎn)氛圍良好
甘肅省委、省政府十分重視玉米生產(chǎn)，把玉米生產(chǎn)作為保障全省糧食安全、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合各部門(mén)力量、創(chuàng)新工作機(jī)制，加大扶持力度，形成了全社會(huì)重視玉米生產(chǎn)的良好氛圍。特別是2006年全膜雙壟溝播技術(shù)大獲豐收后，甘肅省委、省政府立足省情、審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，加大投入，以強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，促進(jìn)了玉米生產(chǎn)的快速發(fā)展。到2012年，全省推廣全膜雙壟溝播玉米面積達(dá)到1258.05萬(wàn)畝，比2007年的48.9萬(wàn)畝增加了1209.15萬(wàn)畝，6年累計(jì)推廣4407.6萬(wàn)畝，總增產(chǎn)糧食超過(guò)400萬(wàn)噸，為全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
㈤甘肅發(fā)展玉米生產(chǎn)前景廣闊
甘肅是全國(guó)6大牧區(qū)和重要的畜牧業(yè)基地。2008年以來(lái)，省委、省政府把畜牧業(yè)作為全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，先后出臺(tái)了扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一系列重大舉措，促進(jìn)了全省畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。畜牧業(yè)總產(chǎn)值由2008年168.3億元增加到2012年的231.7億元，增長(zhǎng)了72.6%；畜牧業(yè)增加值由117.5億元增加到158億元，增長(zhǎng)了74.4%。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，為玉米的生產(chǎn)提供了廣闊的前景。據(jù)專家測(cè)算，同期全省飼料用玉米由2008年約203萬(wàn)噸增加到294萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了44.8%。目前全省每年新增的飼料玉米需求仍以20萬(wàn)噸左右的速度遞增。同時(shí)，玉米深加工快速發(fā)展，帶動(dòng)了玉米消費(fèi)需要的增長(zhǎng)。近幾年隨著全省玉米產(chǎn)量的大幅提高，玉米深加工產(chǎn)能也在不斷擴(kuò)展，加工產(chǎn)品主要是淀粉和酒精。全省玉米深加工量約40萬(wàn)噸，生產(chǎn)的加工產(chǎn)品約10萬(wàn)噸。
二、玉米已成為甘肅第一大糧食作物
玉米是甘肅省三大糧食作物，全省14個(gè)市（州）、80個(gè)縣區(qū)（除甘南牧區(qū)縣外）均有種植。近幾年隨著全膜雙壟溝播技術(shù)的大力推廣，全省玉米種植面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷提高，已成為甘肅省第一大糧食作物，對(duì)保障全省糧食安全，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了十分重要的作用。目前甘肅省已成為全國(guó)15個(gè)千萬(wàn)畝以上玉米生產(chǎn)大省，種植面積居全國(guó)第12位，總產(chǎn)量居全國(guó)第13位，單產(chǎn)居全國(guó)第14位。
㈠種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增加
1997年～2007年，受干旱的影響，甘肅的玉米種植面積一直徘徊在750萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量在200萬(wàn)噸～250萬(wàn)噸之間。2008年全省大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)以來(lái)，玉米生產(chǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，面積和產(chǎn)量均呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2008年，全省種植面積首次突破799.95萬(wàn)畝，達(dá)到835.8萬(wàn)畝，比2007年增加87萬(wàn)畝，占到全省糧食播種面積的20.8%；產(chǎn)量達(dá)到265.4萬(wàn)噸，比2007年增加22.8萬(wàn)噸，占到全省糧食總產(chǎn)量的29.9%。2009年，全省種植面積首次突破1000萬(wàn)畝大關(guān)，達(dá)到1054.35萬(wàn)畝，占到糧食播種面積的25.7%，產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸，達(dá)到312.6萬(wàn)噸，占到糧食總產(chǎn)量的34.5%。2012年，種植面積達(dá)到1387.05萬(wàn)畝，占到糧食播種面積的32.6%，產(chǎn)量達(dá)到504.1萬(wàn)噸，占到糧食總產(chǎn)量的45.4%。從2008年到2012年的5年間全省玉米種植面積增加了551.25萬(wàn)畝，平均每年增加110.25萬(wàn)畝；產(chǎn)量增加了238.7萬(wàn)噸，平均每年增加47.74萬(wàn)噸。玉米所增加的產(chǎn)量占到同期全省總增產(chǎn)糧食285.3萬(wàn)噸的83.67%。由此可見(jiàn)，玉米在甘肅糧食生產(chǎn)中的地位越來(lái)越重要，玉米已占到甘肅糧食生產(chǎn)的半壁江山。
㈡區(qū)域布局基本形成
為適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)玉米品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和玉米專業(yè)化生產(chǎn)的需求，甘肅省在持續(xù)擴(kuò)大玉米種植面積的同時(shí)，努力調(diào)整和優(yōu)化玉米的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，不斷完善玉米生產(chǎn)的技術(shù)體系，已初步形成了特色明顯的區(qū)域布局和和比較完善的技術(shù)體系。在區(qū)域布局方面，目前已形成了以河?xùn)|旱地糧飼兼用玉米和河西走廊雜交玉米制種為主體，河西走廊及沿黃灌區(qū)高產(chǎn)玉米和城市郊區(qū)鮮食玉米為補(bǔ)充的四大塊生產(chǎn)區(qū)域。
1.河?xùn)|旱地糧飼兼用玉米生產(chǎn)區(qū)。
這是甘肅玉米生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，面積和產(chǎn)量均占到全省的80%左右。主要包括蘭州、白銀、臨夏、定西、天水、隴南、平?jīng)觥c陽(yáng)8個(gè)市州。目前種植面積1000萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量約340萬(wàn)噸。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：面積大干旱重、全膜覆蓋、自然降水利用率高。
2.河西走廊雜交玉米制種生產(chǎn)區(qū)。
這是全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地。主要包括河西走廊綠洲灌區(qū)核心區(qū)域的酒泉、張掖、金昌、武威4市的涼州區(qū)、古浪縣、甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣、永昌縣、肅州區(qū)等縣區(qū)，常年雜交玉米種子生產(chǎn)面積150萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子60萬(wàn)噸左右，約占全國(guó)大田玉米生產(chǎn)用種量的60%，是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)雜交玉米種子生產(chǎn)基地。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：光熱資源富集、灌溉隔離等基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)量高質(zhì)量?jī)?yōu)。
3.河西走廊及沿黃灌區(qū)高產(chǎn)玉米生產(chǎn)區(qū)。
主要包括河西走廊綠洲灌區(qū)邊緣制種玉米與小麥生產(chǎn)的過(guò)渡地區(qū)的涼州區(qū)、古浪縣、民勤縣、永昌縣、金川區(qū)、玉門(mén)市、金塔縣、肅州區(qū)、省農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)和沿黃灌區(qū)的臨洮縣、榆中縣、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、臨夏縣等縣區(qū)，常年種植半膜覆蓋玉米面積150萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量約100萬(wàn)噸。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：半膜覆蓋、灌水有保障、產(chǎn)量高。
4.城市郊區(qū)鮮食玉米生產(chǎn)區(qū)。
主要包括蘭州、天水、白銀等城市近郊縣區(qū)及省農(nóng)墾黃羊河農(nóng)場(chǎng)。常年種植面積約8萬(wàn)畝，產(chǎn)量約5萬(wàn)噸。這一區(qū)域的特點(diǎn)是：基礎(chǔ)條件好、面積小品種雜、產(chǎn)值高效益好。
㈢生產(chǎn)技術(shù)日臻完善
目前已形成了以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的、比較完善的玉米生產(chǎn)技術(shù)體系。主推的技術(shù)有以全膜覆蓋為主體，半膜覆蓋為補(bǔ)充的覆蓋抑蒸技術(shù)；以壟膜溝灌為主體，膜下滴灌、壟作溝灌為補(bǔ)充的節(jié)水灌溉技術(shù)；以一膜兩年用為主體，秸稈和根茬還田為補(bǔ)充的少免耕保護(hù)性耕作技術(shù)；以機(jī)械深松耕和機(jī)械覆膜為主體，機(jī)械播種、收獲為補(bǔ)充的機(jī)械化耕作技術(shù)；以測(cè)土配方施肥技術(shù)為主的科學(xué)施肥技術(shù)。特別是全膜雙壟溝播技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年的總結(jié)完善，目前處在國(guó)內(nèi)旱地玉米栽培的領(lǐng)先水平。在栽培品種方面，目前已形成以中晚熟品種為主，早中晚搭配的高產(chǎn)、抗旱品種體系。主栽的品種（種植面積10萬(wàn)畝以上）有：豫玉22、沈單16、富農(nóng)1號(hào)、先玉335、正大12、酒單4號(hào)、承單20號(hào)、鄭單958、金穗3號(hào)、金凱3號(hào)、中玉9號(hào)、吉單216、晉單60、金穗1號(hào)、吉祥1號(hào)、綿單1號(hào)、長(zhǎng)城799和東單11號(hào)等。
三、甘肅玉米生產(chǎn)面臨五大突出問(wèn)題
盡管近年來(lái)甘肅省的玉米生產(chǎn)取得了突出的成績(jī)，走出了自己的路子。但目前仍面臨五大突出問(wèn)題。
㈠生產(chǎn)穩(wěn)定性差
甘肅玉米的主產(chǎn)區(qū)在旱作區(qū)，玉米生產(chǎn)最大的威脅是干旱。干旱造成玉米生產(chǎn)穩(wěn)定性差，年際間產(chǎn)量波動(dòng)大。甘肅省十年九旱，春季易發(fā)旱災(zāi)，導(dǎo)致玉米下種出苗困難；而夏旱和伏旱又會(huì)給玉米的拔節(jié)、孕穗、抽雄和揚(yáng)花、授粉造成困難，直接影響產(chǎn)量形成，導(dǎo)致單產(chǎn)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)的13年間，甘肅省的玉米單產(chǎn)有7年增長(zhǎng)，6年減少，減產(chǎn)的年份都是干旱的年份，其中2000年減5.65%，2001年減6.0%，2004年1.1%，2006年減14.5%，2008年減2.1%，2009年減6.64%。2000年全國(guó)大旱，甘肅首當(dāng)其沖旱情嚴(yán)重，因旱造成當(dāng)年全省糧食產(chǎn)量比1999年減產(chǎn)101.45萬(wàn)噸，這其中玉米就減產(chǎn)44.7萬(wàn)噸，占到了44%。2006年甘肅遭受50年不遇的干旱，造成當(dāng)年糧食減產(chǎn)28.84萬(wàn)噸，其中玉米年減產(chǎn)14.9萬(wàn)噸，占到了51.66%。2008年以后，由于大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，有效抑制了旱災(zāi)的威脅，減輕了旱災(zāi)的損失，提高了玉米生產(chǎn)的穩(wěn)定性。2009年，甘肅又發(fā)生了嚴(yán)重的春夏連旱，為有效應(yīng)對(duì)旱情，省政府年初就決定將原計(jì)劃安排的500萬(wàn)畝全膜玉米面積調(diào)整到650萬(wàn)畝，實(shí)際完成692萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食約70萬(wàn)噸。盡管當(dāng)年由于嚴(yán)重旱災(zāi)造成玉米單產(chǎn)比2008年減少了6.64%，但全年糧食產(chǎn)量仍比上年增加了17.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了2.0%。
㈡單產(chǎn)水平低
玉米雜種優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、光合生產(chǎn)效率好、理論產(chǎn)量高、增產(chǎn)潛力大。世界發(fā)達(dá)國(guó)家玉米平均畝產(chǎn)都在1噸以上。我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)2011年創(chuàng)造過(guò)1356千克/畝的單產(chǎn)水平，2013年又創(chuàng)造了1511.74千克/畝的單產(chǎn)水平（1.3畝示范田），甘肅省定西市安定區(qū)2009年萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片創(chuàng)造了旱地玉米平均單產(chǎn)901.7千克/畝的全國(guó)同類型地區(qū)萬(wàn)畝高產(chǎn)記錄，武威市涼州區(qū)2012年萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均單產(chǎn)達(dá)到1041.3千克/畝，創(chuàng)全國(guó)水澆地玉米萬(wàn)畝集中連片種植的最高紀(jì)錄。但實(shí)際生產(chǎn)中，我國(guó)玉米的平均單產(chǎn)水平較低，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一，甘肅省玉米的單產(chǎn)僅相當(dāng)于全國(guó)平均單產(chǎn)的85%左右，差距較大。2011年～2012年，是甘肅省玉米的高產(chǎn)年，全省玉米平均單產(chǎn)分別為333.1千克/畝和363.4千克/畝（統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)），分別比上年增加了21.6千克和30.3千克，雖然比同一區(qū)域內(nèi)的陜西省的平均產(chǎn)量高21.4千克/畝和39.7千克/畝，但仍比同期全國(guó)平均單產(chǎn)低50.1千克和27.9千克，與全省高產(chǎn)創(chuàng)建示范片單產(chǎn)相比差距更大。2011年，甘肅省的玉米單產(chǎn)僅相當(dāng)于全省同年39個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片平均單產(chǎn)738.4千克/畝的45.1%。2012年，甘肅省的玉米單產(chǎn)僅相當(dāng)于全省同年134個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片平均單產(chǎn)768.8千克/畝的47.3%。分析甘肅玉米單產(chǎn)水平低的原因，除干旱之外，主要是種植密度普遍偏低、收獲期普遍偏早。目前甘肅省玉米平均種植密度為3200株/畝左右，比全國(guó)平均水平低約300株左右。由于種植密度較低，如遇春旱有10%左右的種子不能出苗，實(shí)際保苗數(shù)不足3000株/畝，低的僅有2800株左右，嚴(yán)重影響了最后產(chǎn)量的形成。而美國(guó)等高產(chǎn)國(guó)家的種植密度平均在5000株/畝以上，高產(chǎn)田達(dá)到6000株/畝～7000株/畝。我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)2013年創(chuàng)造的1511.74千克/畝的全國(guó)最高紀(jì)錄，收獲株數(shù)就達(dá)到8700株/畝～8800株/畝。據(jù)專家分析，若甘肅省的玉米種植密度達(dá)到3500株/畝以上，實(shí)際畝保苗達(dá)到3200株以上，再配套相應(yīng)的技術(shù)措施，堅(jiān)持適期晚收，單產(chǎn)就可以提高50千克/畝左右。
㈢機(jī)械化程度低
目前甘肅玉米生產(chǎn)技術(shù)的普及率與到位率仍然不高，栽培管理比較粗放，普遍存在重品種、輕栽培，良種與良法不配套，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不融合的問(wèn)題。突出的表現(xiàn)在：整地起壟覆膜質(zhì)量不高，有機(jī)肥投入下降，播期播量不適宜，密度與品種不配套，追肥及病蟲(chóng)害防控不及時(shí)，收獲期不當(dāng)?shù)龋瑖?yán)重影響了玉米的產(chǎn)量。特別是玉米的機(jī)械化程度偏低，除機(jī)械耕地和機(jī)械起壟覆膜率達(dá)到50%以上外，機(jī)械深松耕、機(jī)械播種、機(jī)械施藥施肥和機(jī)械收獲等機(jī)械化水平普遍較低，尤其是玉米機(jī)械化收獲才剛剛起步。2012年，甘肅省玉米機(jī)械收獲水平只有12.8%，比全國(guó)平均水平低27個(gè)百分點(diǎn)，比全省小麥機(jī)械收獲水平低35個(gè)百分點(diǎn)。加之許多農(nóng)戶長(zhǎng)期使用小型機(jī)械耕作，導(dǎo)致土壤有效耕層變淺，犁底層加厚，蓄水保墑抗旱能力下降，影響了玉米生產(chǎn)潛力的進(jìn)一步發(fā)揮。分析甘肅省玉米機(jī)械化程度低的原因，除山旱地面積大，道路和立地條件差，無(wú)法使用大型機(jī)械收獲，以及生產(chǎn)中種植的品種絕大多數(shù)不適宜密植和機(jī)械化作業(yè)外，甘肅省目前主推的全膜雙壟溝播技術(shù)，采取了全地面覆膜和寬窄行播種的方式，雖然提高了雨水利用效率和田間通風(fēng)透光能力及產(chǎn)量，但客觀上也為推廣機(jī)械化收獲增加了難度。
㈣優(yōu)質(zhì)品種少
甘肅省雖然是全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，每年生產(chǎn)的種子占到全國(guó)大田玉米用種量的60%左右。但甘肅省內(nèi)種子企業(yè)實(shí)力普遍較弱，商業(yè)化育種集成度很低，除敦煌種業(yè)、金穗種業(yè)、富農(nóng)種業(yè)、金源種業(yè)等為數(shù)不多的幾家企業(yè)品種研發(fā)能力相對(duì)較強(qiáng)，培育出了幾個(gè)比較適合甘肅特點(diǎn)的玉米品種外，絕大多數(shù)是制種代繁企業(yè)，規(guī)模小、效益低、自主性差、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，幾乎沒(méi)有能力投入品種的研發(fā)，更談不上育種。省內(nèi)大專院校和科研院所，由于投入有限，種質(zhì)資源少，普遍創(chuàng)新能力差，育種效率低下。有限的品種準(zhǔn)研發(fā)的項(xiàng)目資源、材料資源和人力資源過(guò)于分散，品種研發(fā)多以課題組的育種方式，在育種效率和效果上難以與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)工廠化、團(tuán)隊(duì)式的育種方式相比，育成的品種同質(zhì)化嚴(yán)重，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐密、抗旱、抗寒、抗病的優(yōu)良品種很少。造成省內(nèi)科研單位和企業(yè)育成的品種絕大多數(shù)推廣的面積小、時(shí)間短，許多品種通過(guò)審定三五年，就被市場(chǎng)淘汰了。目前，甘肅省1305萬(wàn)多畝玉米中，具有甘肅自己自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種僅占16%。其中推廣面積在5萬(wàn)畝以上的品種有11個(gè)，推廣面積在10萬(wàn)畝以上的品種有8個(gè)，推廣面積在19.5萬(wàn)畝以上的品種只有4個(gè)，推廣面積在40萬(wàn)畝的品種只有2個(gè)，推廣面積在60萬(wàn)畝以上的品種僅有1個(gè)，其余品種推廣面積很小。這與甘肅省玉米制種大省的地位極不相稱。而作為全國(guó)最大的玉米種子生產(chǎn)基地，良種繁育體系不完善，監(jiān)管能力和手段落后，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化的制種基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，收獲、晾曬、烘干、脫粒、分級(jí)、包衣、包裝等工藝相對(duì)落后，影響了種子的質(zhì)量，特別是發(fā)芽率。目前我國(guó)玉米種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的發(fā)芽率為85%，這比美國(guó)先鋒公司的標(biāo)準(zhǔn)整整低了10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我國(guó)玉米種子的總體質(zhì)量不高。
㈤精深加工能力弱
甘肅省玉米精深加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，年加工能力都在10萬(wàn)噸以下，加工水平和技術(shù)比較落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前加工的產(chǎn)品僅有淀粉、淀粉糖、酒精等幾種產(chǎn)品，與全國(guó)已開(kāi)發(fā)的上百個(gè)玉米深加工產(chǎn)品相比，存在很大差距。近年來(lái)由于玉米收購(gòu)價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，加工成本不斷增加，企業(yè)效益下滑，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或破產(chǎn)。2012年，全省納入統(tǒng)計(jì)的玉米深加工的企業(yè)僅有4家，比2011年減少2家，年加工處理玉米僅28.50萬(wàn)噸，比2011年減少5.26萬(wàn)噸，減幅15.6%；年產(chǎn)品產(chǎn)量4.88萬(wàn)噸，比2011年減少4.24萬(wàn)噸，減幅46.5%。
四、提升甘肅玉米生產(chǎn)水平的總體思路與對(duì)策措施
鑒于玉米在甘肅糧食生產(chǎn)中所處的特殊重要地位，其他糧食作物均無(wú)法比擬，因此今后仍要繼續(xù)大力發(fā)展。需要進(jìn)一步完善發(fā)展思路、強(qiáng)化栽培管理措施、趨利避害，充分發(fā)揮玉米在甘肅糧食生產(chǎn)中的主力軍作用，不斷提升玉米生產(chǎn)的總體水平。一是要堅(jiān)持把發(fā)展玉米生產(chǎn)作為保障糧食安全的重中之重和農(nóng)民增收的重要途徑，統(tǒng)籌發(fā)展玉米與小麥、馬鈴薯等主要糧食作物。二是要堅(jiān)持把玉米生產(chǎn)的重點(diǎn)放在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，著力提高旱地玉米的綜合生產(chǎn)能力。三是要堅(jiān)持把發(fā)展玉米生產(chǎn)與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草食畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)的發(fā)展模式。四是要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式作為挖掘玉米增產(chǎn)潛力的根本途徑，在保持玉米面積穩(wěn)中有增的基礎(chǔ)上，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，不斷提高玉米的單產(chǎn)和質(zhì)量水平。五是要堅(jiān)持把加大扶持力度作為促進(jìn)玉米持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，進(jìn)一步完善政策調(diào)控體系，全面提升玉米產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2016年，全省玉米播種面積達(dá)到1500萬(wàn)畝，其中旱地全膜玉米1200萬(wàn)畝，水地半膜玉米150萬(wàn)畝，制種玉米150萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須落實(shí)好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)措施。
㈠加快品種研發(fā)步伐
1.加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。
加大種子工程實(shí)施力度，盡快把河西走廊建成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化的雜交玉米種子生產(chǎn)基地，提高種子綜合生產(chǎn)能力，確保種子的數(shù)量、質(zhì)量和品種安全。
2.推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組。
進(jìn)一步完善種子法律法規(guī)，鼓勵(lì)大型本土企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等多種方式進(jìn)入種業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有種子企業(yè)間實(shí)行聯(lián)合重組，淘汰一批弱小企業(yè)，培育一批育繁推一體化的大型骨干種子企業(yè)，提高種子市場(chǎng)的集中度。
3.建立商業(yè)化育種體系。
鼓勵(lì)企業(yè)完善品種創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，或與科研院所、大專院校聯(lián)姻，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。支持育繁推一體化種子企業(yè)整合育種資源和力量，加大科研投入，開(kāi)展商業(yè)化育種，逐步建立起以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。
4.嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加快建立不適宜品種的退出機(jī)制。
強(qiáng)化種子市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
㈡提高栽培管理水平
強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)建立示范區(qū)，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)行示范引導(dǎo)和典型帶動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的栽培管理水平。通過(guò)大力推進(jìn)機(jī)械化起壟覆膜、科學(xué)合理布局品種、實(shí)施機(jī)械深松深耕、精量半精量播種、科學(xué)施肥、合理密植、病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，著力解決目前在起壟、覆膜、品種、密度、施肥、播種、收獲和田間管理等方面存在的突出問(wèn)題，做到良法良種配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，切實(shí)提高技術(shù)的入戶率和到位率。
㈢推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)
要把玉米機(jī)械化收獲作為推進(jìn)玉米全程機(jī)械化的重點(diǎn)，在繼續(xù)抓好機(jī)耕機(jī)播的同時(shí)，加大政策扶持力度，多方籌措資金，針對(duì)不同地區(qū)的不同生產(chǎn)模式，特別是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)目前大力推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)，組織開(kāi)展玉米收獲關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)具研發(fā)，盡快研制出適合甘肅山旱地特點(diǎn)和全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的中小型收獲機(jī)械，提高玉米收獲的機(jī)械化水平和技術(shù)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，加大對(duì)玉米收獲機(jī)械的補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民愿意用且能用得起機(jī)械，切實(shí)解決目前農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，玉米收獲中費(fèi)工費(fèi)時(shí)成本高、農(nóng)時(shí)緊的問(wèn)題。特別是要積極扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，發(fā)揮他們?cè)谟衩讬C(jī)械化作業(yè)中的作用，努力推進(jìn)玉米收獲的社會(huì)化服務(wù)。
㈣促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)
要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變玉米生產(chǎn)方式。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新的玉米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高玉米生產(chǎn)的規(guī)模化水平。河西走廊玉米制種基地要以制種企業(yè)為主體，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，按照規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，著力打造“四化”基地，提高玉米制種的專業(yè)化和組織化程度，提高玉米制種的質(zhì)量和效益。
㈤培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)
要把大力發(fā)展玉米生產(chǎn)與培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分利用玉米生產(chǎn)增加的大量秸稈和優(yōu)質(zhì)飼料，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，加大轉(zhuǎn)化力度，增加農(nóng)民收入。著力構(gòu)建種植玉米、實(shí)施秸稈養(yǎng)畜、增施有機(jī)肥的良性循環(huán)模式，通過(guò)增施有機(jī)肥、實(shí)施秸稈還田等措施，不斷提高土壤肥力和耕地質(zhì)量。力爭(zhēng)玉米秸稈利用率由目前的54%提高到2016年的65%以上。
㈥提升加工水平
要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，針對(duì)甘肅玉米加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的問(wèn)題，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式，擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，增強(qiáng)主創(chuàng)新能力，加快原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
㈦加大扶持力度
據(jù)2012年山東省農(nóng)業(yè)廳公布的符合條件的種糧大戶，即墨市有24家，糧食種植面積為24942畝，占即墨市糧食種植面積的1．92%，占全省補(bǔ)貼面積的2．95%。也就是說(shuō)，即墨糧食生產(chǎn)仍然是以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)為主體的。本次調(diào)查也是面向糧食種植家庭而開(kāi)展的，2014年對(duì)即墨市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)97戶農(nóng)戶進(jìn)行糧食生產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查，涉及玉米和小麥兩個(gè)品種，重點(diǎn)考察農(nóng)戶家庭糧食生產(chǎn)基本狀況、糧食投入產(chǎn)出及收益情況。
(一)糧食生產(chǎn)基本情況
97戶農(nóng)戶總的耕地面積為662．43畝，糧食種植面積1011．5畝，復(fù)種指數(shù)177．7%，其中小麥514．55畝，玉米505．95畝，戶均5．3畝和5．2畝，糧食生產(chǎn)以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主。2013年小麥平均單產(chǎn)466．3kg/畝，總產(chǎn)23．99萬(wàn)kg;玉米平均單產(chǎn)500．4kg，總產(chǎn)25．317萬(wàn)kg，小麥玉米均按2．1元/kg計(jì)算，糧食產(chǎn)值為103．53萬(wàn)元，合1023．67元/畝。小麥銷售數(shù)量17．135萬(wàn)kg，玉米銷售總量23．42萬(wàn)kg，分別占總產(chǎn)量的71.42%和92．51%，銷售總收入為86．63萬(wàn)元，占糧食總產(chǎn)值的83．68%;97戶家庭總收入為346．77萬(wàn)元，糧食生產(chǎn)收入約占家庭總收入的24．98%。
(二)糧食生產(chǎn)單產(chǎn)增速減緩
這97戶家庭所處地域生產(chǎn)條件較好，2013年玉米、小麥單產(chǎn)水平不僅高于山東省平均水平，也高于即墨市平均水平，但與2000年相比，玉米提高24kg/畝，小麥提高36kg/畝。從即墨全市的數(shù)據(jù)看，2011－2013年主要糧食作物平均單產(chǎn)同1999－2001年比較，小麥單產(chǎn)由359．3kg/畝提高到380kg/畝，增加5．76%;玉米由446．67kg/畝提高到464．67kg/畝，增加4%，玉米小麥單產(chǎn)平均增加4．8%。即墨糧食總產(chǎn)量2000年為48萬(wàn)噸，近三年穩(wěn)定在53－55萬(wàn)噸。在糧食單產(chǎn)增速減緩的情況下，糧食種植面積的穩(wěn)定是糧食產(chǎn)出和供給穩(wěn)定的核心要素。
(三)糧食生產(chǎn)投入加大
97戶糧食生產(chǎn)總投入47．25萬(wàn)元，總產(chǎn)值103.53萬(wàn)元，糧食生產(chǎn)投入產(chǎn)出比為1:2．19。小麥和玉米的投入產(chǎn)出情況。當(dāng)玉米價(jià)格與小麥價(jià)格相同時(shí)，玉米2013年的投入產(chǎn)出比為2．23，高于小麥的2．15。當(dāng)玉米價(jià)格持續(xù)高于小麥價(jià)格時(shí)，種植玉米更加有利可圖。其中，化肥投入占比最高，這與化肥補(bǔ)貼有關(guān)，投入強(qiáng)度大。也就是說(shuō)，隨著勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，農(nóng)戶選擇更多投入化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械替換傳統(tǒng)的以農(nóng)家肥和勞動(dòng)力投入為主的生產(chǎn)模式。。
(四)種糧收益偏低農(nóng)資價(jià)格與糧食價(jià)格的剪刀差制約了種糧積極性
同上個(gè)世紀(jì)末比較，糧食價(jià)格增幅不足20%，而化肥、農(nóng)藥價(jià)格增幅在100%以上，農(nóng)膜增幅為200%。同2000年相比，2013年小麥平均單產(chǎn)提高36kg，價(jià)格提高0．35元/kg，兩項(xiàng)合計(jì)提高202．65元/畝，而種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)械等生產(chǎn)投入提高220－250元/畝。其中，化肥、機(jī)械投入均占到了總投入的77%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高，機(jī)種、機(jī)耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上，機(jī)收比例達(dá)88．2%。根據(jù)97戶的調(diào)查，小麥畝均收益523．71元，玉米畝均收益580．14元。如果小麥玉米連作，收益為1103．85元/畝年。以一個(gè)家庭平均務(wù)農(nóng)人員2．1人計(jì)，人均種糧的毛收益僅有525．6元/年畝。如果農(nóng)戶需要使用雇工，在毛收益中扣掉雇工的人力成本，再減去自我雇傭成本，則種糧純收益幾近于零，也就是說(shuō)糧食生產(chǎn)一直在維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。比較收益低迷導(dǎo)致糧食生產(chǎn)舉步維艱。目前要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高效益，就必須發(fā)展在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。假設(shè)其他情況不變，如果要達(dá)到2013年即墨市農(nóng)民人均純收入的水平需要耕作30畝耕地，要達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的水平，則需要耕種59．6畝耕地。也就是說(shuō)，一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)耕種規(guī)模應(yīng)在63－126畝，從業(yè)人員可憑借糧食生產(chǎn)獲得同等收益。家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)也說(shuō)明了這條路徑是可行的。需要指出的是，以上計(jì)算并未包括農(nóng)戶個(gè)人的人力成本(即勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本)，這是我國(guó)玉米生產(chǎn)中的非現(xiàn)金成本的主要部分，是由人地資源稟賦決定的。
二、即墨農(nóng)戶糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，即墨市的外來(lái)人口逐年增多，人均糧食及糧食安全狀況并不樂(lè)觀。1999－2013年人均糧食平均占有量為419．65kg，其中，2002－2003年連續(xù)干旱，人均糧食占有量?jī)H為302．89kg和269．18kg，遠(yuǎn)低于糧食安全線。2004年后在支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，最近三年人均糧食占有量為521．8kg，均高于山東省平均水平(2012年465kg)和全國(guó)平均水平(2012年435kg)，但離青島市人均600kg的目標(biāo)還有差距。小麥人均占有量，同上世紀(jì)末三年比較，減少近20kg。糧食供給的變化，有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，有農(nóng)業(yè)政策的影響，關(guān)鍵還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和氣候變化的影響。
(一)糧食種植面積減少，糧食結(jié)構(gòu)變化顯著
2000年，即墨市擁有耕地8．70萬(wàn)公頃，到2012年下降到7．28萬(wàn)公頃，減少1．42萬(wàn)公頃，下降16．3%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代工商業(yè)以及非糧產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，耕地面積和糧食生產(chǎn)面積減少的趨勢(shì)還在延續(xù)，糧食安全供給的前景堪憂。玉米小麥的種植面積自2000年以來(lái)穩(wěn)定在8．60萬(wàn)公頃以上，占種植面積的比重由2000年的60．6%提高到2012年的74．8%，其中:玉米種植面積占比從2000年的28．58%提高到50．15%，產(chǎn)量占比從32．76%提高至55．48%;小麥種植面積占比55．98%下降到45．18%，產(chǎn)量占比從54．84%下降為40．6%。需要注意的是，即墨糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定是與近幾年的花生價(jià)格的低迷有關(guān)，花生種植面積減少16萬(wàn)畝，甘薯減少近5萬(wàn)畝。隨著價(jià)格反彈和需求擴(kuò)張，玉米已經(jīng)成為首要的糧食作物。
(二)糧食生產(chǎn)受氣候影響大
即墨糧食生產(chǎn)仍然以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，受氣候影響大。首先是干旱災(zāi)害屢屢出現(xiàn)，2002－2004年受大范圍、連續(xù)性干旱的影響，加上糧價(jià)下降，2003年小麥?zhǔn)斋@面積僅為40．81萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)326kg，總產(chǎn)13．3萬(wàn)噸;玉米收獲39．96萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)391kg，總產(chǎn)15．64萬(wàn)噸，糧食總產(chǎn)34．72萬(wàn)噸，不足最高年份的60%。其后如2009年秋種期間干旱，2010年冬前干旱，2012年5月至6月上旬干旱。其次是低溫，近年來(lái)小麥生長(zhǎng)季節(jié)凍害頻繁出現(xiàn)，比如冬春低溫、倒春寒、霜凍等，如2009至2010年度冬、春低溫時(shí)間長(zhǎng)，4月份兩次發(fā)生倒春寒，小麥大幅減產(chǎn);即墨小麥成穗和灌槳期較長(zhǎng)，沿海濕度大，病害也較重;春季風(fēng)大，經(jīng)常造成小麥倒伏。即墨糧食生產(chǎn)以雨養(yǎng)為主、靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改善，氣候仍是制約糧食生產(chǎn)的基本因素。
(三)糧食生產(chǎn)條件不足
一方面，即墨糧田土壤的有機(jī)質(zhì)含量平均為1．1%－1．2%之間，部分中低產(chǎn)田有機(jī)質(zhì)含量低于1%，保肥性能差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小麥畝產(chǎn)350kg以下的中低產(chǎn)田面積占比達(dá)44%左右，畝產(chǎn)400kg左右的面積占比約為25%，畝產(chǎn)450kg以上占比約31%。連續(xù)的較高的復(fù)種指數(shù)，土地肥力無(wú)法自然恢復(fù)，而化肥的大量持續(xù)使用，也造成土壤肥力的下降。另一方面，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。總體而言，近幾年農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷加大，但在廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面并沒(méi)有改觀，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化、年久失修，有些設(shè)施受到不同程度的破壞，農(nóng)田排灌體系不暢，易旱易澇，抵御洪、澇、旱等自然災(zāi)害能力較弱。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的主動(dòng)性投入幾近為零，具備一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶開(kāi)始加大投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增水、土壤改良仍舊是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基本命題。
(四)從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低
從調(diào)查結(jié)果看，97戶家庭共347人，戶均3．577人，務(wù)農(nóng)人員204人，占家庭人口數(shù)的58．79%，戶均務(wù)農(nóng)人員2．1人。從務(wù)農(nóng)人員的年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上112人，占54．9%(55歲以上75人，占36．76%);40－50歲52人，占25．49%;30－40歲24人，占11．76%;30歲以下12人，占5．88%。從務(wù)農(nóng)人員的文化層次看，大專以上4人，占1．96%;高中及中專44人，占21．57%;初中118人，占57．84%;初中以下34人，占16．67%。文化素質(zhì)較高的年青一代基本脫離土地，務(wù)農(nóng)人員年齡偏大、文化水平偏低，他們多固守傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對(duì)新技術(shù)、新成果的接受和應(yīng)用能力不足。糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展由何人擔(dān)當(dāng)是一迫切需要解決的重大問(wèn)題。
(五)糧食生產(chǎn)收益低
農(nóng)戶種糧積極性不高是糧食生產(chǎn)的核心問(wèn)題。調(diào)查顯示，農(nóng)戶的性別、年齡、戶主職業(yè)、務(wù)農(nóng)時(shí)間、農(nóng)資價(jià)格、預(yù)期收益及政策因素等對(duì)農(nóng)戶的種糧意愿均有顯著影響，但收益偏低無(wú)疑是癥結(jié)所在。一方面，糧食生產(chǎn)絕對(duì)收益低。近年來(lái)，雖然國(guó)家大幅提高糧油收購(gòu)價(jià)格，但是糧價(jià)提高的幅度落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲幅度，糧食價(jià)格偏低的局面并沒(méi)有改觀，盡管糧食產(chǎn)量提高，但收益卻在下降;但仍然不夠，種糧補(bǔ)貼與新增成本幾乎相互抵消，種糧補(bǔ)貼在一定程度上是減緩了剪刀差的擴(kuò)張，種糧收益依然低迷。并且，國(guó)家出臺(tái)的多種糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，管理部門(mén)之間協(xié)調(diào)難度大，運(yùn)行成本高，也影響了政策效果。另一方面，種糧的比較收益低，這對(duì)糧食總產(chǎn)及單產(chǎn)均有顯著的負(fù)向影響。據(jù)調(diào)查，小麥－玉米－花生兩年三作年均純收入約為1060元/畝，大大低于蔬菜3000元/畝的水平。糧農(nóng)或棄糧，或改種經(jīng)濟(jì)作物，或發(fā)展養(yǎng)殖，或外出務(wù)工經(jīng)商，或者只從事少量生產(chǎn)以自保口糧，糧食生產(chǎn)投入不足、粗放經(jīng)營(yíng)的局面依舊，種糧積極性大大降低。糧食生產(chǎn)收益低迷成為影響糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)穩(wěn)定的關(guān)鍵誘導(dǎo)因素和制約因子。
三、青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)對(duì)策
以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)方式雖然有種種弊端，但目前依然是青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)的主體。考慮糧食生產(chǎn)對(duì)策，也必須從這個(gè)基本事實(shí)出發(fā)。
(一)穩(wěn)定糧食播種面積
要保證糧食有效供給和安全，首要的是要有地種糧。作為青島市郊區(qū)，即墨市的第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)存在著激烈的用地競(jìng)爭(zhēng)，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭(zhēng)地現(xiàn)象日益突出。要穩(wěn)定保持糧食生產(chǎn)面積，必須落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)政策，建立永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范方。其中，能否充分調(diào)動(dòng)地方政府的耕地保護(hù)積極性是影響糧食生產(chǎn)的重要因素，這也是當(dāng)前強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府都要為糧食安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原因所在。青島市各郊區(qū)縣要明確轄區(qū)糧食產(chǎn)能目標(biāo)，建立和完善糧食生產(chǎn)任務(wù)考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)耕地征占補(bǔ)償制度，堅(jiān)決杜絕“只占不補(bǔ)”、“多占少補(bǔ)”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”等情況，確保耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提升，穩(wěn)定糧食播種面積。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨向不可逆轉(zhuǎn)，耕地利用應(yīng)逐步走向規(guī)模化和集約化，充分利用大城市郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有利于大規(guī)模轉(zhuǎn)包、租賃、甚至退出農(nóng)村土地承包權(quán)的制度平臺(tái)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和附加值。推動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范發(fā)展，因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食種植向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社集中，逐步推進(jìn)糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定種植面積。鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通過(guò)代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶搞好糧食生產(chǎn)。
(二)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
1．提升糧田耕地質(zhì)量
歷年來(lái)在糧食生產(chǎn)過(guò)程中在耕作、施肥、基礎(chǔ)投入存在一些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，地下水、地表水富營(yíng)養(yǎng)化，加上土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低且有酸化傾向，糧田質(zhì)量有所下降。保證糧食生產(chǎn)，須結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，優(yōu)先安排基本糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，不斷提升糧食保護(hù)區(qū)、功能區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，良田、良種、良法、良機(jī)、良制相結(jié)合，以糧食單產(chǎn)提升促進(jìn)總量穩(wěn)定。分期分批改善即墨中西部的農(nóng)田基礎(chǔ)條件，因地制宜采取耕作、農(nóng)藝、水利工程等措施，加大測(cè)土配方施肥的推廣，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。扶持發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在缺水區(qū)域興建小型實(shí)用的井、塘、蓄水閘工程，擴(kuò)大灌溉面積。
2．推廣良種良法及配套技術(shù)
良種已經(jīng)成為提高糧食單產(chǎn)的關(guān)鍵之一，需要落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，推廣耐旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，良種覆蓋率達(dá)到100%。關(guān)鍵技術(shù)推廣，小麥重點(diǎn)是“四高一改”高產(chǎn)栽培、冬春控旺防凍、氮肥后移和“一噴三防”等技術(shù)措施，玉米重點(diǎn)推廣“一增四改”和適期晚收等技術(shù)措施，搞好病蟲(chóng)草害預(yù)警和綜合防治。促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)展大型動(dòng)力機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械等先進(jìn)農(nóng)機(jī)，推廣小麥、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化和深耕深松技術(shù)。在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，在水澆地重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù)，在旱地重點(diǎn)推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù)。建立和完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及扶持向糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜，覆蓋種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和科技示范戶。
3．科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)
科學(xué)制定和完善糧食防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好氣候條件的跟蹤分析，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)預(yù)警信息。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、預(yù)警與評(píng)估，完善人工增雨防雹作業(yè)體系，做好農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，完善應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。建設(shè)以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的防護(hù)林體系，提高對(duì)干旱、早霜、晚霜等的抗拒能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程，逐步建立起覆蓋全市農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲(chóng)情、災(zāi)情的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
(三)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)
從調(diào)研情況看，由于糧食生產(chǎn)比較效益偏低，有文化的年青一代已脫離土地。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的衰老，以各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械操作人員和新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人員身份出現(xiàn)的技術(shù)型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將逐步成為糧食生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。這些新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，具有市場(chǎng)意識(shí)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要力量。面向糧農(nóng)的職業(yè)培訓(xùn)不僅要關(guān)注現(xiàn)有從業(yè)人員，還要關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民，適時(shí)導(dǎo)入具有針對(duì)性、實(shí)用性、有效性的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案，建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、糧食合作社負(fù)責(zé)人、糧食企業(yè)代表的培訓(xùn)。近年來(lái)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件條件有所改善，但農(nóng)民培訓(xùn)供給的主體結(jié)構(gòu)與培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)單一，規(guī)模下降，有效供給不足。農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，在國(guó)家層面需要加快農(nóng)民教育立法，在青島市層面加強(qiáng)農(nóng)民教育規(guī)劃與組織，統(tǒng)籌各類教育資源，建立以耕地保護(hù)補(bǔ)償基金為主的資金投入機(jī)制和管辦分離的運(yùn)行機(jī)制。政府不能壟斷農(nóng)民培訓(xùn)供給，改變政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受眾之間單向度的統(tǒng)治關(guān)系，逐步建立相互依賴的多主體互動(dòng)關(guān)系，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的培訓(xùn)體系。
(四)繼續(xù)加大政策扶持
糧食補(bǔ)貼政策制定應(yīng)充分考慮農(nóng)戶收入，將增加農(nóng)戶收入作為實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本導(dǎo)向。財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對(duì)糧食生產(chǎn)具有顯著的正向效應(yīng)，但是目前的種糧財(cái)政補(bǔ)貼少，在農(nóng)戶收入中的比例低，這在一定程度上削弱了糧食補(bǔ)貼的政策效應(yīng)，更多地只是向農(nóng)民傳遞了國(guó)家鼓勵(lì)種糧的政策信號(hào)。當(dāng)前糧食安全得到空前重視，各級(jí)地方政府都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)責(zé)任。需要中央、省、市共同努力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上較大幅度地增加補(bǔ)貼數(shù)額，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，在省、市級(jí)層面統(tǒng)籌建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧收益不僅能填補(bǔ)農(nóng)戶機(jī)會(huì)成本大于其糧食生產(chǎn)收益的那部分缺口，也能讓糧食生產(chǎn)者能夠達(dá)到種植經(jīng)濟(jì)作物的平均利潤(rùn)率，激發(fā)生產(chǎn)、投入的積極性和持續(xù)性。在補(bǔ)貼方式上，將糧食補(bǔ)貼與生產(chǎn)直接掛鉤，并結(jié)合實(shí)踐不斷創(chuàng)新:一是推行差異化補(bǔ)貼，比如可細(xì)分為種植面積等級(jí)補(bǔ)貼、糧食產(chǎn)量等級(jí)補(bǔ)貼、糧食質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)貼，給予糧食種植面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量高的農(nóng)戶更多的資金支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);二是建立糧食生產(chǎn)用土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，既補(bǔ)貼轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入土地并用于種植糧食的農(nóng)戶，加快土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定、增加糧食種植面積，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持部分糧農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)種糧職業(yè)化;三是實(shí)行區(qū)域性重點(diǎn)補(bǔ)貼，對(duì)潛力大且適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)域，加大補(bǔ)貼力度，特別是要加大科技推廣補(bǔ)貼和設(shè)施投入補(bǔ)貼。四是配套建立市一級(jí)糧食生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。青島市按照1:1的比例配套國(guó)家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方等糧食生產(chǎn)項(xiàng)目的扶持資金，支持農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展糧食生產(chǎn)技術(shù)集成與推廣，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧食生產(chǎn)技術(shù)體系。
四、結(jié)論與討論
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)區(qū)域布局探討
1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則
1.1目標(biāo)
質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。
經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過(guò)合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來(lái)具體研究各生產(chǎn)部門(mén)和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)目前我國(guó)糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“四多、四少”，即大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。品質(zhì)差，質(zhì)量低，是目前中國(guó)糧食產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中存在的主要問(wèn)題。糧食區(qū)域布局中要根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食產(chǎn)品，促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
1.2原則
因地制宜原則糧食生產(chǎn)要根據(jù)自然條件、地理環(huán)境進(jìn)行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長(zhǎng)過(guò)程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進(jìn)行布局時(shí)必須加以認(rèn)真考慮的。我國(guó)領(lǐng)土遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對(duì)自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產(chǎn)，必須認(rèn)真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產(chǎn)布局更加合理，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。
生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實(shí)施退耕還林還草工程，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國(guó)家生態(tài)安全。要重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，把特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀管理是保證糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷與糧食產(chǎn)品本身的特點(diǎn)決定的。其一，糧食是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具有高風(fēng)險(xiǎn)、易波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的特點(diǎn)；其二，糧食是一個(gè)具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；其三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)具有局限性，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，具有滯后性，而糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)容易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府進(jìn)行事前調(diào)節(jié)，即通過(guò)一定的計(jì)劃管理，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展作出引導(dǎo)，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
2糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素
2.1資源因素
土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長(zhǎng)發(fā)育及質(zhì)量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對(duì)土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機(jī)械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質(zhì)，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質(zhì)瘠薄也可正常生長(zhǎng)；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對(duì)土壤的要求難以一概而論，應(yīng)視其不同作物對(duì)土壤的具體要求來(lái)選擇適宜地區(qū)布局。
水資源地表水的分布與糧油生產(chǎn)布局有著密切的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，水網(wǎng)密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國(guó)的長(zhǎng)江流域、珠江流域等。相反，水網(wǎng)稀少，水量不足，不易引灌農(nóng)田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產(chǎn)的穩(wěn)定性差，單產(chǎn)低，因此，糧油產(chǎn)品難以自給，如我國(guó)西北的絕大部分地區(qū)。我國(guó)地表水以降水補(bǔ)給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點(diǎn)。地表資源在空間和時(shí)間上的分配直接影響糧油作物的產(chǎn)量和分布。我國(guó)降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時(shí)空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調(diào)。
2.2市場(chǎng)因素
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步形成了以批發(fā)市場(chǎng)為中心、以集貿(mào)市場(chǎng)和其他零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展，既為不同類型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供了公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效地調(diào)動(dòng)各種不同類型市場(chǎng)主體的積極性，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通逐步市場(chǎng)化；又使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用得到發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國(guó)的大生產(chǎn)，形成了專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值量的比重很大的糧食產(chǎn)品的流通卻仍處于計(jì)劃控制之下，市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產(chǎn)中無(wú)法得以發(fā)揮，而糧食產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系形成、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)交易總量中又都占有基礎(chǔ)地位，使得糧食流通的計(jì)劃控制既影響了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)。
2.3技術(shù)因素
糧油生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)三個(gè)因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學(xué)技術(shù)對(duì)促進(jìn)糧油生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。本世紀(jì)初一些發(fā)達(dá)國(guó)家糧油增長(zhǎng)量的20%靠科學(xué)技術(shù)的力量，目前已占到80%左右。但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，技術(shù)進(jìn)步慢。農(nóng)業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)少。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步涉及科研、推廣、生產(chǎn)應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)。科技推廣乏力是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的主要原因。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高，推廣的后續(xù)服務(wù)不到位，尤其是技術(shù)推廣與產(chǎn)品銷售服務(wù)脫節(jié)，即只管推廣技術(shù)而不管銷售產(chǎn)品，這種做法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
3糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的措施
3.1按糧食主產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化生產(chǎn)
按不同的糧食主產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)實(shí)行各種明確分工的專業(yè)化生產(chǎn)。在各個(gè)地區(qū)只生產(chǎn)一種或幾種國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)所需的比較效益高的農(nóng)產(chǎn)品，使糧食生產(chǎn)布局建立在地區(qū)間精細(xì)分工的基礎(chǔ)之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產(chǎn)品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據(jù)各地的土地特性、氣候條件、人口基礎(chǔ)、生產(chǎn)水平和流通市場(chǎng)等多方面的綜合條件，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短地加以安排。它使糧食各品種的技術(shù)革新和生產(chǎn)效率的提高緊密地結(jié)合起來(lái)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上推動(dòng)糧食作物品質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益。
3.2積極推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化
隨著糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成和專業(yè)化的生產(chǎn)，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經(jīng)營(yíng)聯(lián)系更加緊密，這種聯(lián)系是否有效取決于糧食經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化程度。糧食經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化是指實(shí)行農(nóng)、工、商或貿(mào)、工、農(nóng)一體化。使糧食生產(chǎn)者由單純生產(chǎn)糧食初級(jí)產(chǎn)品向糧食產(chǎn)品深度加工綜合利用轉(zhuǎn)變，由單純務(wù)農(nóng)向農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯(lián)系起來(lái)，使糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合及合作，構(gòu)建一種利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
3.3完善市場(chǎng)體系，提高糧食的商品化水平
糧食生產(chǎn)區(qū)域化的實(shí)施要以社會(huì)市場(chǎng)體系和糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展為基礎(chǔ)。市場(chǎng)體系的建立和完善，交通和運(yùn)輸能力的不斷提高為實(shí)現(xiàn)糧食區(qū)域化生產(chǎn)鋪平了前進(jìn)的道路。推行商品化的糧食生產(chǎn)政策，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品具有很強(qiáng)的商品性，糧食產(chǎn)品就可以在全國(guó)市場(chǎng)范圍內(nèi)合理流通，甚至可以通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑糧食產(chǎn)品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時(shí)騰出一部分土地種植其它經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食的商品化生產(chǎn)。隨著糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展和糧食產(chǎn)品種類及其數(shù)量的擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)的商品化速度越來(lái)越高，為糧食的區(qū)域化生產(chǎn)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.4依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益
降低糧食生產(chǎn)的成本和消耗，努力提高糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)效益是糧食區(qū)域布局優(yōu)化的一個(gè)顯著特征。隨著糧食區(qū)域布局的逐步優(yōu)化，使糧食生產(chǎn)各品種都相對(duì)地集中到生產(chǎn)條件最優(yōu)越的地區(qū)，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和勞力等資源，進(jìn)行優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)效益；糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成還可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)者與科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，不斷解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平，使生產(chǎn)效益明顯提高。另一方面，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)可以降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力，大大減少糧食區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證各地的糧食生產(chǎn)都能達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低消耗的目的。
