時(shí)間：2023-04-03 09:47:40
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關(guān)鍵詞：法治、有效政府、有限政府。
我國(guó)加入WTO的目的是旨在全球化經(jīng)濟(jì)一體化的大餐桌上分得一杯羹。但是尚待健全完善的法環(huán)境和政府法制建設(shè)，像左手牽制右手一樣阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
生前為美國(guó)馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的曼庫爾。奧爾森在他的《為什么有的國(guó)家窮有的國(guó)家富》一書中，用排除法論證了文化、人口密度、資本和勞動(dòng)等諸多因素不是決定一個(gè)國(guó)家窮富的根本原因，論證出窮富邊界是國(guó)界——即國(guó)界勾勒出不同的經(jīng)濟(jì)政策和制度。曼庫爾。奧爾森教授在文中寫道：“問題在于無序的個(gè)人行動(dòng)并不能獲得真正的巨額財(cái)富。只有通過數(shù)百萬計(jì)的專業(yè)化工人和其它投入的有效合作，也就是說，只有專業(yè)化和貿(mào)易收益得以實(shí)現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會(huì)能獲得大部分自我實(shí)施交易的好處，它們?nèi)晕茨塬@取大部分最大的專業(yè)化和貿(mào)易收益。”其原因是，其一“它沒有公正地執(zhí)行合同制度，從而失去了大部分此類需要公正的第三方實(shí)施的交易收益（如在資本市場(chǎng)上的交易）”；其二“它們沒有在長(zhǎng)期中保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產(chǎn)的收益”；其三“這些社會(huì)中的生產(chǎn)和貿(mào)易還受到蹩腳的經(jīng)濟(jì)政策和私人或公共掠奪行為的損害”。曼庫爾。奧爾森教授文中提出的三個(gè)方面需要的制度保證，就是需要一個(gè)高效率的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境和政府法制建設(shè)。
無論是在對(duì)市場(chǎng)與法治關(guān)系的探討上，還是在評(píng)判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上，政府這一角色都占據(jù)著關(guān)鍵的地位。政府所以說是市場(chǎng)與法治關(guān)系中的核心紐帶。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的實(shí)踐到了以實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”為目標(biāo)的時(shí)刻，推動(dòng)政府角色在市場(chǎng)和法治的背景下的轉(zhuǎn)變，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問題
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境中的兩個(gè)重要角色是政府和經(jīng)濟(jì)人（企業(yè)和消費(fèi)者）。政府的行為和經(jīng)濟(jì)人的行為從本質(zhì)上說都可以是利已的和機(jī)會(huì)主義的。只有約束政府和經(jīng)濟(jì)人的行為，才能使他們的行為達(dá)到好的效果。
首先，經(jīng)濟(jì)人的天性是機(jī)會(huì)主義的，只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。自由競(jìng)爭(zhēng)能解決問題嗎？不一定，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)可以提高福利，也可以減少福利，關(guān)鍵是看產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的確定。
因此，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決的一大問題是經(jīng)濟(jì)人必須被約束。這種約束至少包括三項(xiàng)內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，經(jīng)濟(jì)人的行為不受到約束，市場(chǎng)就是無序的，經(jīng)濟(jì)人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。
由誰約束經(jīng)濟(jì)人？一種可能是經(jīng)濟(jì)人自己，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益也許會(huì)遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽(yù)”，因?yàn)閴牡摹奥曌u(yù)”導(dǎo)致將來別人的不合作，喪失圖利的機(jī)會(huì)。如果短期的利益小于長(zhǎng)期帶來的損失，經(jīng)濟(jì)人基于聲譽(yù)考慮會(huì)遵守秩序。另一種可能是社會(huì)的非正式習(xí)俗，比如“誠(chéng)信”。它是一種“社會(huì)資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然個(gè)人聲譽(yù)和社會(huì)誠(chéng)信起很大作用，但它們對(duì)維持大量的復(fù)雜的交易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管需要一個(gè)執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個(gè)第三者就是政府。
人們習(xí)慣對(duì)政府的“守夜人”職責(zé)輕描淡寫，實(shí)際上，政府要做到使市場(chǎng)有秩序是非常不容易的。它要保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵害，特別是不受強(qiáng)勢(shì)的侵害；它還要保障合同的實(shí)施，公正地實(shí)施；它還要做適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，保障競(jìng)爭(zhēng)的秩序。
但是，引進(jìn)一個(gè)強(qiáng)大的政府馬上引入另一個(gè)問題：當(dāng)這個(gè)政府用它的權(quán)力去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，并做到有利于市場(chǎng)的監(jiān)管時(shí)，這個(gè)政府也可以用它的權(quán)力破壞產(chǎn)權(quán)，不公正地實(shí)施合同，做不利于市場(chǎng)的管制。有兩個(gè)基本原因使人們對(duì)政府的濫用權(quán)力極為憂慮。第一，政府的壟斷性強(qiáng)制權(quán)力。本來，賦予政府壟斷的“守夜人”職責(zé)是為了節(jié)省成本，但是這一壟斷性強(qiáng)制權(quán)力自然使經(jīng)濟(jì)人受到政府的威脅。第二，政府并不是由一個(gè)人組成的，而是一個(gè)龐大的組織，即使有些官員是為了公共利益的，卻不能保證所有官員都這樣。
法治造就有限政府與有效政府
如何較好地解決這一兩難問題呢？即約束經(jīng)濟(jì)人又發(fā)揮政府的作用，但同時(shí)又約束政府呢？沒有完美的制度，但目前人類發(fā)明的最好的制度就是法治。所謂法治，就是經(jīng)濟(jì)人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的約束。法律通過政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，維持市場(chǎng)秩序，但同時(shí)法律也約束政府。
法治的約束政府的作用是區(qū)別“以法治國(guó)”（或稱“法制”）與“法治”的試金石。“以法治國(guó)”是政府以法律為工具來管制經(jīng)濟(jì)人，但是政府自己在法律之上，不受法律約束。因此，“以法治國(guó)”下的政府本質(zhì)上是無限政府。法治的第一個(gè)作用是約束政府，第二個(gè)作用才是約束經(jīng)濟(jì)人，是針對(duì)常見的誤區(qū)提出的。重要的是，法治造就一個(gè)有限與有效的政府。因此，法治是建設(shè)好的政府，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度保障。在法治下，政府與經(jīng)濟(jì)人是一種“保持距離型”關(guān)系。
法治通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過這種方式，政府受到約束。當(dāng)然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會(huì)和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會(huì)通過非政府組織輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府。
在三種約束政府的機(jī)制——法治、公民社會(huì)和民主——中，我們特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，并不是否認(rèn)公民社會(huì)和民主的作用，而是指出制度建設(shè)中的一種適當(dāng)程序。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，法治建設(shè)可以比較直接而且效用比較高地推動(dòng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。用法治來約束政府應(yīng)該排在優(yōu)先順序上。法治是獨(dú)立于公民社會(huì)和民主的約束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建設(shè)上有建樹。雖然三者之間確實(shí)有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導(dǎo)出沒有民主，沒有公民社會(huì)，就不能去建設(shè)法治。實(shí)際中存在很多的空間，努力推動(dòng)法治建設(shè)是可以有所作為的。
違背有限政府的兩類情況
法治下的政府是有限政府，法治的一個(gè)重要作用是約束政府。為什么要把約束政府放在首要位置，這跟我國(guó)的歷史和現(xiàn)狀有關(guān)。因?yàn)槲覀兊臍v史是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過來的，我們的現(xiàn)狀是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。在職能和體制上來講，政府習(xí)慣的是無所不包，而且我們的歷史上沒有有限政府的概念，沒有政府行為要受到約束的概念，所以約束政府應(yīng)該作為法治建設(shè)的重點(diǎn)。
在現(xiàn)實(shí)中，違背法治的突出表現(xiàn)正是法治沒有約束政府，即政府沒有能成為真正的有限政府。
這里有兩類情況：第一類情況是政府頒布的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)空間的法律太多。有法律的國(guó)家并不一定是法治國(guó)家，立法多并不意味朝法治國(guó)家邁進(jìn)。事實(shí)證明，眾多的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)的法律，往往是造成了很多壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要原因。這在中國(guó)雖然是新出現(xiàn)的問題，但是在其它國(guó)家是老問題了。法律多并不是法治。相反，通過一系列法律、法規(guī)來捆綁經(jīng)濟(jì)人，是打著法治的旗號(hào)，實(shí)施以法治國(guó)。
（一）公積金的內(nèi)涵
公積金從定義上可分為兩種，一種是公司公積金，一種是住房公積金，對(duì)現(xiàn)在來講，住房公積金最為普遍。1999年國(guó)務(wù)院頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金是這樣定義的：住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。而在2002年做了一次修訂，將住房公積金修改為：住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。從以上公積金的內(nèi)涵可以看出，公積金是一種長(zhǎng)期的有效性的儲(chǔ)金制度，做了一定修改是為了更加完善，然而公積金作為一種長(zhǎng)期的儲(chǔ)金制度的內(nèi)涵依然不改初衷。
（二）公積金的特征
1.義務(wù)性
義務(wù)性也稱作是強(qiáng)制性。公積金是強(qiáng)制繳存的，它不同于一般居民儲(chǔ)蓄存款，是由國(guó)家法律規(guī)定保障實(shí)施的。只要是符合條件的單位和個(gè)人都要按時(shí)繳存，不得少繳、多繳、或者逾期繳存。公積金的強(qiáng)制性有利于資金規(guī)模的擴(kuò)大，保證職工人員的合法權(quán)益。
2.保障性
保障性就是職工在法定條件下，可以向公積金管理中心提出公積金貸款申請(qǐng)。公積金的保障性給職工提供了一定的方便。
3.互
公積金的互簡(jiǎn)單的來說，就是把個(gè)人閑置的資金集合起來，匯聚成一個(gè)大的融資基地，給需要資金的職工提供融資使用，從而解決了部分職工亟待解決的實(shí)際困難。
二、山西住房公積金法治建設(shè)存在的缺陷
（一）山西住房公積金法律建設(shè)方面的問題
1.立法不完整
法律應(yīng)該與制度并存，有了制度的推行一定要有健全的法律體系的支持。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，都有相應(yīng)的法律制度。而山西省也是根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)公積金的《通知》的情況下，做出了相應(yīng)的回應(yīng)，從國(guó)家本身來說更高效率的等級(jí)法律較少，導(dǎo)致地方法律在執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸多不便，并且行政法規(guī)的制定也較為落后。1991年上海了《上海是公積金暫行辦法》等規(guī)定，北京住房公積金管理中心關(guān)于印發(fā)《住房公積金緩繳、降低比例審批業(yè)務(wù)操作規(guī)范》做了通知（京房公積金法規(guī)字{2006}144號(hào)），只是做了部分的試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣較為滯后。總的來說，山西立法層次也較低，不利于公積金發(fā)揮其保障的作用。
2.公積金繳納的法律途徑受阻
由于缺少相應(yīng)的公積金法律法規(guī)，部分單位不繳、欠繳公積金的狀況此起彼伏，沒有一定的法律依據(jù)，職工也沒有辦法得到應(yīng)屬自己的公積金。目前，山西省因?yàn)楣e金糾紛也較為普遍，山西省勞動(dòng)仲裁對(duì)公積金的爭(zhēng)議也不予受理，山西省地方法院也對(duì)公積金糾紛定性不同，做法也不一致。因此，職工很難得到有利的法律保障。
3.公積金制度與政策的實(shí)際覆蓋之間存在較大差距
矛盾日益明顯。公積金的覆蓋面還有待擴(kuò)大，目前山西有大量的務(wù)工人員，下崗職工，低收入者因?yàn)榉N種原因沒有建立或者是建立不繳存住房公積金等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，使資金的互助大大減弱，進(jìn)而對(duì)公積金建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。一些單位因?yàn)樯矸莶煌霾灰膊煌词故窃谝粋€(gè)單位，待遇也有所區(qū)別，更會(huì)消減部分職工的福利待遇，也是公積金制度覆蓋率低的一個(gè)明顯的表現(xiàn)。
（二）山西住房公積金管理層面的問題
1.監(jiān)管較為薄弱
近幾年，山西住房公積金的法律糾紛頻發(fā)，充分說明了山西監(jiān)管體系不健全。總的來說有以下幾個(gè)問題值得關(guān)注：一時(shí)監(jiān)管流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性的效果，比如說財(cái)政，建設(shè)等部門對(duì)公積金的監(jiān)管只是停留在書面上。二是公積金管理中心自身的監(jiān)管沒有落到實(shí)處，致使公積金管理中心的效率低下，沉淀資金較普遍。三是住房公積金信息沒有完全公開，透明度嚴(yán)重低下，繳存公積金的單位和個(gè)人信息不完整，使監(jiān)督難以執(zhí)行。四是監(jiān)管下設(shè)的部門太多，太冗雜，出現(xiàn)互相推卸責(zé)任，監(jiān)管缺失、資金被占用與挪用的現(xiàn)象，使公積金缺乏安全保障。
2.信息較為滯后
公積金信息管理系統(tǒng)是最重要的公積金業(yè)務(wù)之一，信息的有效性和安全性對(duì)公積金的辦理起著關(guān)鍵性的作用。山西住房公積金信息系統(tǒng)在信息系統(tǒng)的科學(xué)性，嚴(yán)密性，安全性方面還是不太健全，內(nèi)部操作人員是否合理操作沒有固定的人來監(jiān)管，對(duì)公積金職工造成了一定的影響。
（三）山西住房公積金建設(shè)在執(zhí)行方面的問題
目前，公積金繳存率低已經(jīng)成為住房公積金建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要的因素，雖然山西省近兩年繳存率有所改善，但是總體來說繳存率低還是導(dǎo)致了繳存總量的不足，進(jìn)而總體繳存率還是不太高。進(jìn)而為提高繳存率提供了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)。住房公積金的業(yè)務(wù)辦理太過繁瑣，住房公積金貸款不能跨省使用等問題也需要亟待解決。其2015年第2期中旬刊（總第579期）時(shí)代金融TimesFinanceNO.2，2015（CumulativetyNO.579）次，城鄉(xiāng)公積金制度不統(tǒng)一也是制約公積金建設(shè)的一個(gè)因素，山西城鄉(xiāng)公積金制度建設(shè)存在較大差距，山西進(jìn)城的農(nóng)民沒有較好的享受到公積金制度，尤其是住房公積金制度，農(nóng)民沒有與職工享受相同的待遇。就全國(guó)而言，只有40%的城鎮(zhèn)市民享受到住房公積金制度帶來的便利與福利。
三、完善山西住房公積金法律建設(shè)的建議
（一）改進(jìn)相關(guān)住房公積金法律條文增加立法條文
住房公積金管理中心如何開展工作，必須加強(qiáng)住房公積金管理立法，使其有法可依。首要的是落實(shí)《住房公積金條例》，制定相關(guān)的住房公積金法，增加一些必要的法律條文和規(guī)定，對(duì)住房公積金在繳存、使用、監(jiān)管、管理，懲罰等方面做出詳細(xì)的約束，從而使公積金規(guī)范運(yùn)行。其次是認(rèn)真地討論和篩選各部門出臺(tái)的通知或者是文件，進(jìn)行合理的修改或廢止。最后還要對(duì)各地方住房公積金法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，要做到在符合地方實(shí)際情況的基礎(chǔ)下與國(guó)家的住房公積金法律體系相統(tǒng)一。最重要的是，要完善立法，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，關(guān)注民生，讓進(jìn)城務(wù)工人員享受同等的公積金制度的待遇，推動(dòng)縣，鄉(xiāng)公積金制度宣傳與實(shí)施。同時(shí)，可以建立公積金制度試點(diǎn)，為公積金制度發(fā)展提供良好的范例。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部外部的監(jiān)督增加信息透明度
近期地方政府針對(duì)住房公積金更加關(guān)注，公積金貸款額度上限大幅度提升，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。但是，利用公積金進(jìn)行炒房成了一個(gè)潛在威脅，所住房以公積金在使用過程中，一定要增加信息的透明度，建立科學(xué)的資金運(yùn)行機(jī)制，保障公積金的安全使用，嚴(yán)謹(jǐn)資金管理中心直接放貸，增加公積金的運(yùn)行信息的透明度。
（三）規(guī)范山西住房公積金法制建設(shè)
1.落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，開展住房公積金法律知識(shí)培訓(xùn)
2014年10月24日下午，荊州住房公積金管理中心開展了一次法律知識(shí)培訓(xùn)，達(dá)到良好宣傳效果。所以山西住房公積金的法制建設(shè)也要落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)方針，邀請(qǐng)知名律師，開展講座宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)山西住房公積金法治意識(shí)。
2.重視信貸機(jī)制
山西政府應(yīng)該根據(jù)不同人的需求制定出不同的貸款政策，可以繼續(xù)采取“低存低貸”的保護(hù)性政策，或者是降低利率等措施，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的公積金信貸機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。還要做好公積金的合法評(píng)估，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，完善防范機(jī)制，規(guī)范閑置的資金形成資金供給，為信貸機(jī)制的運(yùn)行提供良好的基礎(chǔ)。
四、山西公積金建設(shè)的發(fā)展方向
（一）山西近期公積金發(fā)展方向
第一，山西省要嚴(yán)格監(jiān)督體系，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管的職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)管的機(jī)制，全程監(jiān)管，適時(shí)監(jiān)督，并建立責(zé)任追究制度，使山西公積金建設(shè)監(jiān)督的各方面平穩(wěn)運(yùn)行，在監(jiān)督層面朝著嚴(yán)格化的方向發(fā)展。第二，要擴(kuò)大公積金制度的覆蓋，使公積金歸集工作渾然天成，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，同時(shí)，要積極在農(nóng)民的身邊建設(shè)公積金制度。使山西公積金建設(shè)朝著細(xì)致化方向發(fā)展。
（二）山西遠(yuǎn)期公積金發(fā)展方向
山西公積金建設(shè)遠(yuǎn)期的發(fā)展方向是一個(gè)全新的，公平的，高效的合理的新模式。我國(guó)借鑒新加坡與德國(guó)的公積金制度，也導(dǎo)致了種種的弊端，所以，我們自身要實(shí)現(xiàn)改革，山西省也不例外，也要實(shí)現(xiàn)山西省公積金制度的改革。山西省公積金遠(yuǎn)期的發(fā)展方向可以朝著“變強(qiáng)制為自愿”，讓公積金制度隨著市場(chǎng)的變化而變化，建立山西省自愿儲(chǔ)蓄銀行，提高公積金的使用效率，先通過太原等城市試點(diǎn)，進(jìn)行探索與發(fā)展。目前，在全國(guó)早已實(shí)行，這種公積金制度的轉(zhuǎn)變，將會(huì)很好的從根本上解決山西公積金制度現(xiàn)存的問題。
五、結(jié)語
截止2014年5月，最高人民法院已先后公布六批指導(dǎo)性案例，其中包括5例行政案件。對(duì)于法律規(guī)定比較原則的、疑難復(fù)雜或者新類型的行政案件，法院主要采用文義解釋、目的解釋這兩種法律解釋方法，遵循文義解釋———目的解釋的運(yùn)用位階次序。具體到指導(dǎo)性案例6號(hào)“黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案”，該案的裁判爭(zhēng)點(diǎn)是沒收較大數(shù)額涉案財(cái)產(chǎn)的行政處罰是否屬于《行政處罰法》第42條規(guī)定的當(dāng)事人享有要求舉行聽證權(quán)利的行政處罰。該條在明確列舉責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定后出現(xiàn)了“等”字。文義解釋一方面可以當(dāng)作第一個(gè)方向指標(biāo)，另一方面可以劃定解釋的界限［4］。從本案的裁判理由可知，司法者正是在此意義上利用文義解釋方法，認(rèn)為此處的“等”為不完全列舉的示例性規(guī)定，其所概括的情形還包括與明確列舉出的三種行政處罰程度相當(dāng)或者具有相同屬性的其他行政處罰。繼而受案法院運(yùn)用目的解釋方法將沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰納入聽證范圍，以證成裁判結(jié)果的正當(dāng)性。《行政處罰法》所追尋的目的之一便是保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益，保障行政處罰決定的合理合法，防止行政機(jī)關(guān)濫用處罰權(quán)。第42條通過設(shè)定聽證程序，賦予行政相對(duì)人陳述權(quán)和申辯權(quán)，貫徹上述目的。而本案被告在作出嚴(yán)重影響原告財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政處罰時(shí)，并未告知原告享有聽證權(quán)利的事實(shí)，剝奪了其本應(yīng)享有的程序權(quán)利，使行政相對(duì)人處于更加弱勢(shì)的地位。若不予以撤銷，必將影響行政法律目的的實(shí)現(xiàn)。又如指導(dǎo)性案例21號(hào)“內(nèi)蒙古秋實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司訴呼和浩特市人民防空辦公室人防行政征收案”，法院經(jīng)由目的性解釋方法的應(yīng)用，將違法建設(shè)行為排除在免除繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)相關(guān)規(guī)定的適用范圍之外。指導(dǎo)性案例22號(hào)“魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案”亦是如此。
二、我國(guó)行政司法審查中法律解釋方法缺陷探析
盡管法律解釋在司法實(shí)踐中的運(yùn)用大都能為社會(huì)所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導(dǎo)性行政案例更是充分展現(xiàn)出司法者成功運(yùn)用法律解釋方法的因素，但是我們?nèi)匀槐仨氄暺浣忉尫椒ǖ乃哂械娜毕荩郧蟮酶玫陌l(fā)展。
(一)忽視行政法解釋的價(jià)值取向
法律解釋具有一定的價(jià)值取向性，其并非一種簡(jiǎn)單的形式邏輯的操作，解釋法律時(shí)必須進(jìn)行價(jià)值判斷。而法律絕不僅是徒具語言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過法律規(guī)范以追求某種目的，以貫徹某些價(jià)值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價(jià)值判斷，并服從這種判斷。在實(shí)務(wù)中主要表現(xiàn)為對(duì)立法目的和基本原則的利用。毫無疑問，行政法解釋必須受制于行政法的內(nèi)在價(jià)值，解釋方法的選擇與運(yùn)用也必須基于對(duì)行政法解釋價(jià)值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側(cè)重點(diǎn)。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強(qiáng)調(diào)法律在適用當(dāng)下的規(guī)范目的。根據(jù)前述的考察，目的解釋在我國(guó)行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國(guó)行政法解釋偏重于對(duì)法的妥當(dāng)性的維護(hù)。而筆者認(rèn)為，行政法最重要的內(nèi)在價(jià)值為維護(hù)，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應(yīng)以法的確定性和穩(wěn)定性為價(jià)值取向，再兼顧法的妥當(dāng)性，維護(hù)實(shí)質(zhì)正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結(jié)果，也不影響裁判結(jié)果的妥當(dāng)性。如指導(dǎo)性案例6號(hào)便如此。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必阻礙我國(guó)體制的發(fā)展和法治原則的實(shí)現(xiàn)。
(二)解釋方法元規(guī)則缺位
解釋方法的元規(guī)則即解釋方法的位階。法律解釋在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了許多解釋方法，但解釋方法不具有保證法律規(guī)范準(zhǔn)確適用的功能，經(jīng)過解釋只能獲得可能答案而非唯一正確答案［5］。因此，我們需要解釋方法元規(guī)則，以確保解釋方法的適當(dāng)性，以保證裁判結(jié)果的公正性。從反面來看，解釋方法元規(guī)則的缺位，使得法律解釋學(xué)難以具有方法論的意義［6］。特別是在疑難案件中，判決結(jié)果常常充滿變數(shù)。在我國(guó)行政司法審查實(shí)踐中，釋法者嚴(yán)格遵循先文義解釋再論理解釋的方法位階。但論理解釋中并非只包括目的解釋這一種方法，隨著解釋發(fā)展的深入，各種論理解釋方法間的沖突也必將凸顯，它們間的位階如何，都需要我們做出解答。且與民法、刑法不同，行政法不存在統(tǒng)一的法典，規(guī)范數(shù)量龐大，效力層級(jí)復(fù)雜，不確定概念較為多見，更易因釋法者觀點(diǎn)的差異而引起解釋的對(duì)立。特別是在行政法制較不健全的當(dāng)下，行政法解釋元規(guī)則的確立顯得格外重要。此外，解釋過程實(shí)質(zhì)上也是釋法者主觀性展現(xiàn)并發(fā)揮作用的過程，元規(guī)則的確立能對(duì)釋法者產(chǎn)生一定的客觀約束，減少解釋引起的不確定性問題。
(三)解釋方法運(yùn)用水平較低
指導(dǎo)性行政案例的解釋活動(dòng)均都嚴(yán)格遵循文義解釋———目的解釋的位序，但二者之間的銜接，裁判理由并未作出詳細(xì)的說明。且運(yùn)用二者進(jìn)行解釋時(shí)的說理也不夠全面充分。如指導(dǎo)性案例21號(hào)、22號(hào)只對(duì)目的性解釋方法的運(yùn)用加以簡(jiǎn)單說明。又如指導(dǎo)性案例6號(hào)，法院適用文義解釋對(duì)“等”字作出限定后便徑直適用目的解釋。雖一切法律解釋活動(dòng)，均必須從文義解釋入手，如法之文義明確，無復(fù)數(shù)解釋之可能性時(shí)，僅能為文義解釋，自不待言［7］。為此，首先必須說明“等”字存在復(fù)數(shù)解釋之可能，爾后才有進(jìn)行目的解釋的空間。作為助詞的“等”字，既可以表示列舉未盡，也可以用于列舉煞尾，即作“等內(nèi)等”或“等外等”的理解都符合文義。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合《行政處罰法》之目的加以說理:第一，“等外等”理解更符合《行政處罰法》所追求的整體目的，即第1條的相關(guān)規(guī)定;第二，“等外等”理解與《行政處罰法》第4條公正、公開原則相契合;第三，“等外等”理解滿足了正當(dāng)程序的相關(guān)要求;第四，“等外等”理解并不會(huì)降低行政效率等等，至此形成的裁判理由才夠確當(dāng)。
三、完善行政司法審查中法律解釋方法
(一)考量行政法特性，妥當(dāng)選擇解釋方法
行政法解釋是廣義的法律解釋的組成部分，也分享著法律解釋理論長(zhǎng)期積累起來的理論資源，但是行政法領(lǐng)域的特殊性質(zhì)又決定了它不能完全地套用一般性的法律解釋理論來解決其自身的理論問題，而應(yīng)該是將一般法律解釋理論放置于行政法領(lǐng)域中進(jìn)行重新考量，并結(jié)合行政法的實(shí)際情況來確定自己的理論主張。在行政法解釋方法選擇這個(gè)問題上，也必須遵循同樣的法則來進(jìn)行。法律解釋理論和實(shí)踐中公認(rèn)的解釋方法眾多，典型的如文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、當(dāng)然解釋、合憲解釋、比較解釋、社會(huì)學(xué)解釋、類推解釋、擴(kuò)充解釋、限縮解釋等等。而這些在私法基礎(chǔ)上形成的法律解釋方法并非都適合行政法領(lǐng)域，特別是我國(guó)的行政法實(shí)踐。釋法者適用時(shí)應(yīng)該充分考慮行政法特性，如類推解釋、當(dāng)然解釋等解釋方法，是否符合行政法解釋的價(jià)值取向不無疑問之處，切忌盲目嫁接。此外，在多種解釋方法都能實(shí)現(xiàn)正義時(shí)，法院應(yīng)該結(jié)合各解釋方法的自身功用，選擇與行政法解釋特性相契合的解釋方法，以維持行政法目的的一以貫之。而不是以釋法者對(duì)解釋方法運(yùn)用的熟練程度及自身喜好為選擇依據(jù)。
(二)確立行政法解釋方法元規(guī)則
法律解釋是受規(guī)則、程序規(guī)制的藝術(shù)［1］。因此，行政法解釋方法之間不能雜亂無章，應(yīng)當(dāng)存在一定的位階。而解釋方法的位階并不是憑空設(shè)立的，其取決于行政法解釋的價(jià)值取向。體制和法治原則決定了我國(guó)行政法解釋必須以維護(hù)法的確定性和穩(wěn)定性為前提，再兼顧法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性。故在行政法解釋活動(dòng)中，重視法的確定性和穩(wěn)定性的解釋方法應(yīng)當(dāng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。筆者認(rèn)為，行政法解釋方法應(yīng)當(dāng)遵循文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、合憲解釋的適用順序。行政法律規(guī)范記載于文本，固定于語言，欲正確解釋法律，須先理解其所用詞句的意義，脫離法條文義的解釋必將損害法的安定性。以法律體系及概念用語統(tǒng)一性為目標(biāo)的體系解釋，在一定程度上滿足了安定性對(duì)行政法律規(guī)范外在形式的要求，應(yīng)該成為緊隨文義解釋的第二順位解釋方法。歷史解釋強(qiáng)調(diào)行政法解釋要忠實(shí)于立法原意及立法者立法時(shí)的意圖，使釋法者受制于立法者的價(jià)值判斷，以保證法的一以貫之。而目的解釋強(qiáng)調(diào)行政法律規(guī)范現(xiàn)時(shí)所具有的合理含義［8］，與歷史解釋不同，其側(cè)重于實(shí)現(xiàn)法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性，故其應(yīng)位于歷史解釋之后適用。合憲解釋為監(jiān)督性的解釋方法，將其置于最后適用乃是基于它的功能的考慮。行政法解釋必須符合憲法，在應(yīng)用其他解釋方法獲得結(jié)論后，都該利用合憲解釋加以檢驗(yàn)。當(dāng)然，行政法解釋方法的適用順序只是給釋法者提供一種可能的邏輯思維，并不意味著適用在先的解釋方法獲得的結(jié)論就要優(yōu)先被采納。如歷史解釋和目的解釋得到不同的結(jié)論，甚至互相沖突，而依歷史解釋將導(dǎo)致裁判結(jié)果明顯不公平、不合理時(shí)，我們就應(yīng)當(dāng)采納目的解釋的結(jié)論。又如，維護(hù)法安定性的解釋方法獲得的結(jié)論存在多種可能時(shí)，則需要目的解釋進(jìn)行補(bǔ)充、完善和校正。
(三)提高運(yùn)用解釋方法時(shí)的說理論證能力
行政司法審查中，某種解釋方法的運(yùn)用論證了哪些法律問題，發(fā)揮了怎樣的法律效用，為什么需要先適用此種解釋方法，為什么還需要運(yùn)用其他解釋方法，又為什么采納該種解釋方法得出的裁判結(jié)論等等諸多問題，都需要在裁判文書中予以完整的呈現(xiàn)。解釋方法的說理論證越充分，隨意適用的可能性就越小，獲得正確解釋結(jié)論的可能性就越大，裁判活動(dòng)也就越公開透明。此外，依據(jù)嚴(yán)密的邏輯和論證說理得出的解釋結(jié)論不僅能使原被告對(duì)法院的裁判結(jié)果予以信服，而且能使民眾對(duì)裁判及法律的內(nèi)在公正價(jià)值得以理解。尤其對(duì)于指導(dǎo)性行政案例而言，解釋方法的說理論證顯得尤為重要。首先，指導(dǎo)性案例乃是各級(jí)人民法院學(xué)習(xí)研究的重點(diǎn)對(duì)象，其具有的獨(dú)特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能除了對(duì)類似案件的裁判結(jié)果起作用外，對(duì)裁判時(shí)運(yùn)用的法律方法和法律思維也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。其次，指導(dǎo)性案例還是宣傳法治的實(shí)例，是樹立法治和司法權(quán)威的典型，是體現(xiàn)司法智慧與審判經(jīng)驗(yàn)的載體。那么，沒有說理論證的支撐，指導(dǎo)性行政案例該怎么發(fā)揮以上作用，又怎么經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)?
四、結(jié)語
改革開放以來，尤其近幾年來，國(guó)家及各地出臺(tái)了很多道路運(yùn)輸法律法規(guī)。2004年7月《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施，緊接著交通部又出臺(tái)了一系列與《道路運(yùn)輸條例》相配套的管理規(guī)章，為道路運(yùn)輸管理提供了基本法規(guī)依據(jù)，是道路運(yùn)輸法制建設(shè)的一大成果。由于我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)正處在快速發(fā)展的新舊體制交替時(shí)期，道路運(yùn)輸市場(chǎng)法制滯后客觀存在，道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理還有許多法律盲區(qū)。比如城市公交、出租汽車及這幾年新出現(xiàn)的汽車租賃業(yè)，都沒有專門的法律法規(guī)，《道路運(yùn)輸條例》針對(duì)以上行業(yè)的條文也很籠統(tǒng)，缺乏量化、細(xì)化，執(zhí)法人員不易操作。隨著中央大部制改革的不斷深入，綜合運(yùn)輸方興未艾，建立綜合運(yùn)輸體系勢(shì)在必行。然而目前我國(guó)還沒有綜合運(yùn)輸管理的法律法規(guī)，各部門分別依照本部門的法律法規(guī)制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施行業(yè)管理，不利于各種運(yùn)輸方式之間的無縫對(duì)接。只有加快立法步伐，盡快建立統(tǒng)一、完善、合理的運(yùn)輸行業(yè)法規(guī)體系，才能消除地域和部門封鎖，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式均衡發(fā)展、密切合作，有效打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的權(quán)益，為運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展提供有力的法律保障。
二、法制教育是重點(diǎn)
“徒法不足以自行”，再好的法律如果得不到實(shí)施，也就成了一紙空文。道路運(yùn)輸法律法規(guī)是靠各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員來實(shí)施的，執(zhí)法人員能否堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是依法治運(yùn)能否順利實(shí)行的關(guān)鍵所在。因此，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員的法制教育，提高執(zhí)法人員的法制觀念和執(zhí)法水平，建立一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的運(yùn)管隊(duì)伍，是實(shí)施以法治運(yùn)的可靠保證。運(yùn)管部門要把法制教育作為運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中辦培訓(xùn)班、崗位訓(xùn)練、函授學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)等多種形式，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行多批次、多層次的法制教育培訓(xùn)。河南省新蔡縣運(yùn)管局堅(jiān)持新進(jìn)人員必訓(xùn)、新法出臺(tái)必訓(xùn)、換崗移位必訓(xùn)、出現(xiàn)執(zhí)法人員過錯(cuò)必訓(xùn)、提拔任用必訓(xùn)等“五必訓(xùn)”，有效提高執(zhí)法人員的整體法制素質(zhì)和依法行政能力，其經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。要實(shí)施依法治運(yùn)，還要增強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員以及全體公民的法制意識(shí)。要廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒體，通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)等多種形式，大力宣傳道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識(shí)，弘揚(yáng)法制理念，彰顯法治精神。同時(shí)，也可以豐富多彩的活動(dòng)，來提高法制宣傳效果。比如舉辦道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。法制建設(shè)演講比賽、執(zhí)法比武活動(dòng)、法制宣傳征文、法制文藝演出等，讓執(zhí)法人員自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；讓運(yùn)輸業(yè)戶自覺做到學(xué)法、知法、懂法、守法，營(yíng)造良好的依法治運(yùn)氛圍。
三、執(zhí)法理念要轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全黨、全國(guó)人民的歷史使命和奮斗目標(biāo)。作為道路運(yùn)輸行業(yè)的管理部門，要把維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定和諧作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，變“官本主義”為民本主義，堅(jiān)持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，積極為廣大人民群眾謀利益、辦實(shí)事、辦好事，融管理于服務(wù)之中。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)決克服高高在上、盛氣凌人的“官老爺”作風(fēng)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。要尊重執(zhí)法相對(duì)人的人格，理解執(zhí)法相對(duì)人的難處，耐心聽取執(zhí)法相對(duì)人的陳述和申辯，積極為執(zhí)法相對(duì)人出主意想辦法，反復(fù)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，講明利害關(guān)系，使執(zhí)法相對(duì)人明白執(zhí)法人員是在維護(hù)國(guó)家和多數(shù)人的利益，最終取得執(zhí)法相對(duì)人的理解和配合。堅(jiān)持源頭管理為主，路檢路查為輔。在實(shí)施路檢路查之前進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握非法經(jīng)營(yíng)車輛的數(shù)量、車型、車牌號(hào)、活動(dòng)規(guī)律等信息，開展有針對(duì)性的稽查，避免逢車必查，減少攔車次數(shù)。增加運(yùn)政執(zhí)法的科技含量，實(shí)施網(wǎng)上稽查、利用掌上電腦稽查，傾力打造數(shù)字化、信息化運(yùn)管，減少運(yùn)政執(zhí)法人員與運(yùn)輸業(yè)戶正面沖突。推行陽光稽查，查前告知、處理公開、查后回訪，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見和建議，反復(fù)審查案件每個(gè)細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法有誤立即糾正，讓違章業(yè)戶心服口服。實(shí)行查處分離，避免。開展聯(lián)合執(zhí)法，防止多頭檢查、重復(fù)檢查。嘗試溫情執(zhí)法，實(shí)行首次不罰，對(duì)首次違章經(jīng)營(yíng)者只批評(píng)教育，講明政策，不予處罰，促其自覺改正、守法經(jīng)營(yíng)。
四、監(jiān)督機(jī)制要完善
1.1煤礦開采現(xiàn)狀中國(guó)煤炭資源十分豐富，分布廣泛。中國(guó)煤礦的開采規(guī)模排在世界第三位。全國(guó)很多省市都有煤礦資源的存在，但是煤礦數(shù)量雖多，生產(chǎn)力卻比較分散，煤礦生產(chǎn)無法集中。此外，還存在著各種大小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)設(shè)備落后，抗災(zāi)能力較差的現(xiàn)象。使得煤礦資源的安全管理工作十分困難。
1.2安全生產(chǎn)方面存在的隱患
a)生產(chǎn)過程中存在超負(fù)荷、違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為；
b)作業(yè)深度內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)；
c)防突出措施沒有切實(shí)落實(shí)到位；
d)高濃度瓦斯礦井內(nèi)通風(fēng)設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施并沒有按照規(guī)定進(jìn)行安裝使用、安裝得無法正常工作；
e)通風(fēng)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重隱患，設(shè)置存在不合理現(xiàn)象；
f)煤礦礦井內(nèi)存在較為嚴(yán)重的水患問題；
g)開采超過了煤礦承壓層，超界開采現(xiàn)象比較普遍；
h)存在著很大程度上的沖地風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)應(yīng)急措施沒有有效制定實(shí)施；
i)火患問題嚴(yán)重，自然發(fā)火等問題沒有得到有效治理；
j)煤礦轉(zhuǎn)制時(shí)期內(nèi)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒有落實(shí)到位，人員自身的責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺乏，存在著嚴(yán)重的安全隱患。改制后煤礦開采權(quán)限沒有進(jìn)行審批申請(qǐng)，無證開采活動(dòng)普遍存在，相關(guān)證件嚴(yán)重缺失。
1.3煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏
a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實(shí)施時(shí)間比較晚，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致中國(guó)關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在：
(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進(jìn)一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時(shí)很難對(duì)號(hào)入座；
(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應(yīng)依法給予行政處分；
(c)一些對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；
(d)對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；
(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國(guó)制定實(shí)施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對(duì)普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲，流于形式；
1.4煤礦安全執(zhí)法方面的不足：
(a)中國(guó)的煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足；
(b)煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；
(c)執(zhí)法隊(duì)伍的工作環(huán)境差。
2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度
2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實(shí)際的可操作性國(guó)家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實(shí)際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平，因此就需要在實(shí)際的立法過程中充分考慮中國(guó)煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細(xì)則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運(yùn)用于實(shí)際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強(qiáng)的可執(zhí)行性，堅(jiān)決杜絕制訂了的法律法規(guī)因?yàn)榭陀^因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點(diǎn)關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
2.2加強(qiáng)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)則的量化
a)充分調(diào)動(dòng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會(huì)、職工對(duì)安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實(shí)際中得到充分的落實(shí)和使用，實(shí)行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果；
b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則，保證其設(shè)計(jì)和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；
c)建立中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行生產(chǎn)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識(shí)和手段，提高生存能力；
d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管控信息進(jìn)行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實(shí)了解相關(guān)信息；
e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障制度進(jìn)行有效地監(jiān)管，保證勞動(dòng)者的合法利益不受侵害。
2.3完善相關(guān)的法律制度
a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對(duì)煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動(dòng)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)和員工自身安全生產(chǎn)勞動(dòng)保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)行常態(tài)化的交流溝通，促進(jìn)煤礦開采安全有序地進(jìn)行；
b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢(shì)下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進(jìn)行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國(guó)廣大煤礦職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決目前中國(guó)煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動(dòng)煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
3結(jié)語
1.我國(guó)養(yǎng)老保障制度的含義
我國(guó)養(yǎng)老保障制度分廣義和狹義兩種。從廣義上講是指關(guān)系各行各業(yè)的勞動(dòng)者養(yǎng)老保障制度，在這方面，目前我國(guó)已經(jīng)建立起個(gè)人賬戶和基本社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。從狹義上講特指我國(guó)60周歲以上老年人的養(yǎng)老保障制度。以下主要從狹義方面談本人的一些看法。
2.我國(guó)的老齡化迅速加快
經(jīng)過第六次全國(guó)人口普查，我們國(guó)家的60歲及以上的老齡人口占總?cè)丝诘?3.26%，達(dá)到1.79億，65歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.87%，絕對(duì)數(shù)接近1.2億。國(guó)際上以老年人超過10%作為老齡化標(biāo)志，照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，我們的老齡人口的絕對(duì)數(shù)多。據(jù)目前的增速估計(jì)到2013年底我國(guó)的60歲以上老人可能首次突破2個(gè)億；第二，進(jìn)入老齡化的人口還在繼續(xù)增加，且可能一直持續(xù)到21世紀(jì)中期，屆時(shí)我國(guó)60歲以上老人可能達(dá)到4個(gè)億；第三，我們國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家的老齡化，有人叫“未富先老”。如果我們國(guó)家人均GDP收入比較高，政府應(yīng)對(duì)老齡化就有更大的財(cái)力。事實(shí)上我國(guó)現(xiàn)在是“未富先老”，意味我們國(guó)家在人均收入還不高情況下還需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所以我們所面臨的老齡化帶來的壓力是前所未有的，難度極大。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)25278萬人，其中50歲以上的農(nóng)民工占14.3%，首次突破3600萬。其中第一代農(nóng)民工再過兩三年即將面臨退休，他們工作前二十年單位基本上沒有給他們交養(yǎng)老金。除此之外在廣大農(nóng)村還有大量的60歲以上的在家務(wù)農(nóng)的老人，在他們失去在土地上的勞動(dòng)能力后便沒有了固定收入。我們國(guó)家目前的老齡化水平比發(fā)達(dá)國(guó)家還是略低一點(diǎn)。比如2010年我們65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤秊?.87%，而日本2008年的65歲及以上老人已經(jīng)占總?cè)丝诘?2.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平65歲及以上為15.9%，世界平均水平7.6%。但是，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家還不能完全相比，他們的人均GDP水平是幾萬美金，我們中國(guó)才4000美金，差很多，所以人口老齡化對(duì)我們的挑戰(zhàn)還是很大，我們要科學(xué)研究、統(tǒng)籌考慮、妥當(dāng)應(yīng)對(duì)。
二、我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老法律的局限
1.分散性
到目前為止,我國(guó)僅在2010年通過一部專門規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法，即《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，但其他大量關(guān)于養(yǎng)老問題的法律都是做零散規(guī)定，如我國(guó)《勞動(dòng)法》第9章對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和福利做了專門規(guī)定,再如我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第20條規(guī)定：“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障老年人的基本生活”。另外,由于具體實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的行為，所以許多有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體規(guī)定都是通過行政法規(guī)和部委規(guī)章的頒發(fā)來實(shí)施的。前者如國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等；后者如民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》等。
2.差異性
由于目前存在城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，所以導(dǎo)致在養(yǎng)老立法這方面存在二元的結(jié)構(gòu)，且廣大農(nóng)村的養(yǎng)老立法建設(shè)沒有受到足夠的重視[1]。城鎮(zhèn)居民可以享受由國(guó)家和企業(yè)為主提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如，1997年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》的決定中更進(jìn)一步明確，各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職能保障退休人員基本生活的原則。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要由個(gè)人繳納，我國(guó)憲法第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得摘要：隨著我國(guó)老齡化的逐漸加快，我國(guó)的養(yǎng)老問題日益突出，立足于最新第六次人口普查得出的人口結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，深入分析目前我國(guó)養(yǎng)老制度存在的問題，并且有針對(duì)性地提出解決這些問題的法律建設(shè)對(duì)策。物質(zhì)幫助的權(quán)利，國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”，享有社會(huì)保障是中華人民共和國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，既然同樣是基本權(quán)利，為何在實(shí)施中卻表現(xiàn)出如此巨大的反差呢？因此這種充滿城鄉(xiāng)二元特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管在社會(huì)保障的初級(jí)階段不得不存在，但決不能作為城鄉(xiāng)不同養(yǎng)老差異政策的原因。
3.滯后性
法律作為上層建筑的一部分，歸根結(jié)底由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，它應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善，但至今僅有一部從整體上專門規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，而諸如《勞動(dòng)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題則更是輕描淡寫，可操作性極差，普遍落后于社會(huì)發(fā)展。另外，各地在推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中大多是自行摸索，各行其是，這種群龍無首的局面也不適于社會(huì)發(fā)展，使得現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的問題難于解決。
三、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老法制建設(shè)的對(duì)策
1.針對(duì)性
這主要從三個(gè)方面下功夫。首先，在國(guó)家立法層面要增強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)，針對(duì)具體問題設(shè)立具體法律來解決。這方面我們要向英國(guó)學(xué)習(xí)，英國(guó)于1908年通過《養(yǎng)老金法》，1925年頒布了《養(yǎng)老和遺囑保險(xiǎn)法》，1975年還通過了《社會(huì)保障退休金法》，1993年頒布了《退休金計(jì)劃法》[2]。所以英國(guó)的養(yǎng)老立法給我們的啟示是：要密切關(guān)注養(yǎng)老的關(guān)鍵領(lǐng)域，比如在養(yǎng)老的文化建設(shè)、養(yǎng)老的場(chǎng)所建設(shè)、養(yǎng)老金的來源等具體方面建立一整套完善的法律制度。其次，要針對(duì)不同的養(yǎng)老主體設(shè)立不同的法律制度保障不同利益群體的權(quán)益。在這一點(diǎn)上德國(guó)是我們學(xué)習(xí)的典范，早在1889年頒布的《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，一度成為各國(guó)效仿立法的楷模，該法規(guī)定:對(duì)工人和普通官員一律實(shí)行老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)。接著1911年通過了《職員養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)于1957年頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》[3]。在我們國(guó)家，養(yǎng)老的主體身份非常復(fù)雜，我們有公務(wù)員為主的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、農(nóng)民工群體以及大量在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，因而正確處理這些不同的利益群體的各自需求，并且做到公平公正，這就要求我們?cè)趯I(yè)立法方面充分考慮他們的利益訴求。最后，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老的規(guī)范管理，要按照需要與可能，盡快制定出臺(tái)各級(jí)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法等，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)管理人才引進(jìn)和專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，并積極探索試行專業(yè)社工制度。在這個(gè)方面，筆者強(qiáng)烈呼吁教育主管部門要跟上養(yǎng)老發(fā)展的形勢(shì)，大學(xué)要抓緊設(shè)立養(yǎng)老專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)合格的為養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)人才，以便更好地服務(wù)于養(yǎng)老工作。
2.平等性
其一，首先打破城鄉(xiāng)的二元養(yǎng)老格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。英國(guó)于1908年通過《養(yǎng)老金法》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該法規(guī)定：凡年滿70周歲且經(jīng)調(diào)查證實(shí)生活確有困難者，可以得到國(guó)家稅收提供的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金額對(duì)所有的人數(shù)目相等。1925年頒布了《養(yǎng)老和遺囑保險(xiǎn)法》，該法律將1908年規(guī)定的需對(duì)領(lǐng)取人經(jīng)濟(jì)狀況做過調(diào)查才能發(fā)放養(yǎng)老金的制度，改為強(qiáng)制性養(yǎng)老保障制度，從而使每一位達(dá)到退休年齡者均能領(lǐng)取數(shù)目相等的養(yǎng)老金。其二，逐步建立全民化養(yǎng)老制度，隨著工業(yè)化和城市化，大量的農(nóng)民工涌入城市，這就倒逼我們不得不進(jìn)行戶籍改革，把這些進(jìn)城務(wù)工人員納入城市保障的對(duì)象。目前,中國(guó)養(yǎng)老保障制度中首先需要解決的問題是構(gòu)建和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在統(tǒng)賬結(jié)合制度模式的基礎(chǔ)上向更廣覆蓋的方向發(fā)展，過渡為普惠式的養(yǎng)老保障制度和差別性的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終發(fā)展成為統(tǒng)一的全民社會(huì)保障制度。其三，養(yǎng)老金是養(yǎng)老制度的核心問題，所以要充分保障養(yǎng)老金在工資中的比例。假如一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，那么養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的百分比)就是40%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。這樣看來，我們國(guó)家的養(yǎng)老金替代率偏低，不利于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
3.同步性
（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中存在的問題
首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)現(xiàn)有的數(shù)量少。截至今年，武漢市關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)有《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市商品流通領(lǐng)域?qū)＠R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通知》《武漢市保護(hù)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范商場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》《武漢市商業(yè)企業(yè)專利商品經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》等，而由湖北省人大制定的地方性法規(guī)則無相關(guān)涉及。而且這些規(guī)章僅涉及專利，沒有涉及商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是以獎(jiǎng)勵(lì)為主，少有涉及處罰或者沒有任何相關(guān)處罰，因此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用是微乎其微；武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法相對(duì)薄弱，沒有形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。原因是立法者擔(dān)心保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有礙技術(shù)知識(shí)的傳播，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。立法者立法技術(shù)落后，如果只有鼓勵(lì)措施而沒有有效的懲罰措施，就不能成為打擊侵權(quán)者的利器，法律如果只有天平，沒有利劍是沒有用的。武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門還存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，原因是分頭管理，責(zé)權(quán)不清，溝通不暢。武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理部門有武漢市專利局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、武漢市工商管理局等部門，消費(fèi)者管理協(xié)會(huì)也在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。因缺少有效的溝通，執(zhí)法不能形成合力，導(dǎo)致“誰都管，誰也不管”。消費(fèi)者遇到的問題不知道找誰維權(quán)、如何維權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門如果遇到利益相關(guān)的案件，多部門爭(zhēng)相受理和管轄，遇無利可圖的案件則常常“選擇性執(zhí)法”。
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中存在的問題
首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)建設(shè)問題。武漢重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，比如魯巷光谷大轉(zhuǎn)盤，建成不久，現(xiàn)在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設(shè)通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈?zhǔn)健敝貜?fù)建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對(duì)古舊建筑損害嚴(yán)重。由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設(shè)施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費(fèi)，原因很簡(jiǎn)單，拆一次創(chuàng)造一次GDP，再建一次又創(chuàng)造一次GDP。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點(diǎn)少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價(jià)值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)在武漢市建設(shè)的重要標(biāo)志性的建筑，非常漂亮，如果留下來應(yīng)該是武漢旅游必去的景點(diǎn)之一。最后是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)。目前，武漢已建成和規(guī)劃建設(shè)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局，重復(fù)建設(shè)占用大量的土地、資金，造成巨大浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源透支消耗。
（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中存在的問題
首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡化的最低標(biāo)準(zhǔn)3%。環(huán)保投入的不足導(dǎo)致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護(hù)監(jiān)控力度不足。武漢城市開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評(píng)價(jià)不夠全面，部分建設(shè)項(xiàng)目缺乏全方位的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)評(píng)估，部分重點(diǎn)污染企業(yè)缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。作為一個(gè)老工業(yè)基地，武漢市第二產(chǎn)業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業(yè)比重較大，比如武漢陽邏發(fā)電廠到2015年仍然堅(jiān)持煤炭發(fā)電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時(shí)象光谷軟件園這樣高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低。
（四）武漢教育法制建設(shè)中存在的問題
一方面是公辦學(xué)校收“擇校生”。公辦學(xué)校不能擇校，否則會(huì)造成公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尋租。擇校應(yīng)該交給民辦學(xué)校，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，讓市場(chǎng)決定學(xué)費(fèi)。另一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書問題。現(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發(fā)達(dá)地區(qū)人均的十分之一，說明武漢老百姓不喜歡讀書，有時(shí)間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質(zhì)財(cái)富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日在回答中外記者問時(shí)說道“：書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國(guó)家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會(huì)進(jìn)步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志。”說明閱讀普及度是一個(gè)城市一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)，武漢作為全國(guó)文明城市，武漢人不閱讀是說不過去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時(shí)間，回到書桌上來。
二、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)諸問題之對(duì)策
（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
首先增加立法數(shù)量和質(zhì)量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關(guān)部門，應(yīng)該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門單一化，產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)。最后，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲懲罰不作為和選擇性執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
首先完善投資法制建設(shè)。要鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府投資，擴(kuò)大民間投資。完善民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，取消對(duì)民間投資非行政許可的行政審批事項(xiàng)，減少民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種壁壘。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要吸引外資參與，外國(guó)專家可以參與資金運(yùn)用的決策活動(dòng)，為避免重復(fù)建設(shè)把關(guān)。其次完善財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)。防止重復(fù)建設(shè)對(duì)策是使投資決策者對(duì)投資經(jīng)營(yíng)后果負(fù)責(zé)，尤其是中央政府和地方政府負(fù)責(zé)。在各種項(xiàng)目的建設(shè)中，把中央和地方政府的利潤(rùn)收益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任統(tǒng)一起來。最后完善貸款法制建設(shè)，建立健全銀行信貸管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善銀行貸款審查機(jī)制，讓責(zé)任人為因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)而出現(xiàn)的呆賬、壞賬負(fù)責(zé)，對(duì)貸款經(jīng)營(yíng)過程實(shí)行全面的微觀監(jiān)督管理。
（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
首先是立法加大環(huán)境保護(hù)投資。比如鼓勵(lì)民間資本入股建設(shè)城市污水處理廠，入股建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險(xiǎn)廢物處置的全程監(jiān)管系統(tǒng)的投資；比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的企業(yè)的拆除過程。拆除高污染高能耗的企業(yè)是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分工業(yè)企業(yè)已不適應(yīng)武漢城區(qū)功能定位，馬上拆除高污染企業(yè)，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍(lán)天白云。然后要立法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低準(zhǔn)入門檻，降低費(fèi)用支出。讓武漢走集約化內(nèi)涵式發(fā)展。把武漢打造成高新技術(shù)制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。接著立法強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報(bào)、排污許可證制度；比如重點(diǎn)污染源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度等。然后立法保護(hù)節(jié)能減排等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政府在立項(xiàng)中加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金投入，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，用“免費(fèi)試用，政府補(bǔ)貼”方式推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品，提高資源的利用率，達(dá)到節(jié)能減排目的。最后是司法上鼓勵(lì)老百姓對(duì)環(huán)保問題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級(jí)人民法院受理了一起大氣污染責(zé)任糾紛案。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)被告晶華集團(tuán)振華有限公司（現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)徹底停產(chǎn)）大氣污染行為，索賠近3000萬元，這是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)第一個(gè)針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動(dòng)起來，為治理環(huán)境污染貢獻(xiàn)自己的力量。
（四）武漢教育法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
工業(yè)革命以來，人類文明空前發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。20世紀(jì)初，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼發(fā)生了幾大公害事件，從而引起了世人的關(guān)注。人類開始思考人與自然的關(guān)系，在不斷消耗地球資源的同時(shí)，要探索出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，只有實(shí)行資源的循環(huán)利用，才能使地球得以長(zhǎng)存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，以節(jié)約資源和循環(huán)利用為特征，以“減量、再用、循環(huán)”為原則，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)雖然地大物博，但是人數(shù)眾多，人均占有量少，各類資源的消耗很快，在長(zhǎng)期的城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，污染問題十分嚴(yán)峻。在人均占有量少、資源利用率低、消耗度高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源的供給必將難以為繼。我國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式刻不容緩，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行約束，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)施和發(fā)展。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度
隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑得到越來越多的重視，隨之相關(guān)的法律制度也逐步建立起來。在法治國(guó)家中，法律作為國(guó)家調(diào)控的最高形式具有極大的強(qiáng)制性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展，必須建立以法律為支撐的框架體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的，可以協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益體之間的關(guān)系，也可以規(guī)范人的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)對(duì)人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的行為具有導(dǎo)向作用。
三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念在上世紀(jì)90年代才引入我國(guó)，但是在之前很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)已經(jīng)開始探索“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。雖然我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)起步較晚，但是也取得了一些成果，制定了以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心的法律體系，但是還沒有真正處理好環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系。
（一）現(xiàn)有法律體系不完善，不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。我國(guó)現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系不符合新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。企業(yè)為了獲取利益最大化，有可能不考慮對(duì)環(huán)境的影響，直接問題就是加劇環(huán)境污染和資源破壞，但是現(xiàn)在的法律對(duì)這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式卻無能為力，只是收取相關(guān)的排污費(fèi)或者處罰制度，并不能從根本上解決環(huán)境污染的問題。有了新的社會(huì)行為，就應(yīng)該有新的法律來約束，但是我國(guó)的法律往往會(huì)落后于事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的時(shí)候，法律會(huì)無所適從。
（二）行政執(zhí)法過程中存在問題。在執(zhí)法過程中存在很多問題，執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一等等，從而會(huì)阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)部分地區(qū)，明明存在污染嚴(yán)重的情況，但是執(zhí)法部門卻不依法辦事，不能有效地監(jiān)督企業(yè)，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
（三）司法救濟(jì)不到位。司法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中是不可或缺的一個(gè)因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制的順利進(jìn)行，有賴于司法體制的保障，但是當(dāng)前在案件的受理、審理等環(huán)節(jié)仍然存在很多困難，有很多原因，比如法律體系不完善，“無法可依”是司法救濟(jì)最大的難題，法官素質(zhì)與審判水平不高也會(huì)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)司法審查陷入困境，在審理過程中，處理不好政府、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制不能得到有效的發(fā)揮。
四、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的對(duì)策
為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制保障已經(jīng)刻不容緩，對(duì)此提出如下對(duì)策：
（一）完善立法方面。在平衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益和協(xié)調(diào)環(huán)境利益的前提下，制定符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的法律，當(dāng)然，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法保障不僅是制定一部法律了事，而是應(yīng)該建立一個(gè)完善的體系，建立配套的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）完善執(zhí)法方面。在執(zhí)法方面，要確定執(zhí)法的主體，目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，從而使環(huán)境問題得不到較好的解決，應(yīng)該將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的各個(gè)部門聯(lián)合起來，各司其職，使每個(gè)執(zhí)法行為能夠真正落到實(shí)處，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體制真正得到實(shí)施。
