時(shí)間：2023-04-01 10:06:36
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論文關(guān)鍵詞 生命 安樂死 立法
有一句話叫“生命誠(chéng)可貴，愛情價(jià)更高”，但是請(qǐng)你試想一下，如果人都沒有生命的話，那么是不可能有愛情的，因?yàn)樯鼉H有一次，如果沒有了它，那么所享受、行使的一切權(quán)利都將無從談起。所以，包括中國(guó)在內(nèi)的當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)一般都會(huì)把保護(hù)公民的生命權(quán)放在首要位置。然而安樂死作為奪取生命權(quán)的一種方式，正是因?yàn)槠渥罱K奪取了人的生命，所以人們會(huì)認(rèn)為它與我們所保護(hù)、保障的生命權(quán)是對(duì)立的，且一開始就會(huì)強(qiáng)烈的批判它、唾棄它。
盡管我們認(rèn)為安樂死最終剝奪的是生命權(quán)，但是，到目前為止，它由最初的被批判到被少數(shù)的國(guó)家認(rèn)可并給予立法，這背后也歷經(jīng)了無數(shù)的艱辛，無數(shù)的磨難。就此而言，可以說，安樂死對(duì)于個(gè)人、社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家都會(huì)具有一定的積極意義。
一、安樂死的概念及起源
“安樂死”一詞源自希臘文Euthanasia，該詞來自于希臘語上的Eu（對(duì)應(yīng)英文之Good）和Thanatos（對(duì)應(yīng)英文之Death），故對(duì)安樂死最常見的理解是“好死”或“善終”，但也有人把它詮釋成謀殺，殘忍的行為。從中我們可以看出兩種不同的觀點(diǎn)，即一種觀點(diǎn)是對(duì)安樂死表示贊成，而另一種是對(duì)安樂死表示反對(duì)。
其實(shí)安樂死很早以前就已存在了，而不是近現(xiàn)代才出現(xiàn)的。據(jù)各類文獻(xiàn)記載，原始游牧部落中就出現(xiàn)了安樂死行為。豎那個(gè)時(shí)候，人的生命可能由于天災(zāi)、瘟疫、食物匱乏、甚至是傷口感染等等原因而被奪取生命，整個(gè)原始游牧部落為了生計(jì)須要不斷的遷徙，而部落中的老弱病殘會(huì)首先被舍棄。有時(shí)為了幫助他們減少痛苦，還會(huì)將其擊斃。這種行為雖然殘忍，但在當(dāng)時(shí)的背景下，這樣做既減輕了老弱病殘的痛苦和部落的負(fù)擔(dān)，又保持了本部落的健康強(qiáng)盛。
可見安樂死行為一直從原始社會(huì)保持至今，只是隨著歷史的變遷和時(shí)代的進(jìn)步也在不停的更新。
二、安樂死行為的定性
安樂死的類型有很多，一般分為兩種，一種是絕對(duì)安樂死，也叫積極安樂死；另一種是相對(duì)安樂死，也叫消極安樂死。消極安樂死在現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在，比如說一個(gè)人既沒有停止心跳，也沒有發(fā)生腦死亡，因?yàn)檫@個(gè)人已經(jīng)無法痊愈，生命很快就要結(jié)束了，繼續(xù)采取任何救治措施，也只是緩解病人的痛苦，延長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間而已。醫(yī)生就不再采取任何治療措施，這種做法就屬于消極安樂死。由于消極安樂死在實(shí)踐中普遍存在，我們也沒有辦法將這種行為作為犯罪來處理，并且也很難定罪。現(xiàn)在爭(zhēng)議最大的是另一種情況，那就是積極安樂死，行為人采取一定的行為，也就是使用外力加速他人的死亡。主要是針對(duì)一些病入膏盲并且身患絕癥的病人，病人自身很痛苦，對(duì)家庭和國(guó)家的負(fù)擔(dān)都很重。我們能否采用打針等方式加速這類病人的死亡？對(duì)于積極的安樂死的認(rèn)定，本來是沒有什么可以爭(zhēng)議的，就是按照故意殺人罪定罪處罰。但是，近年來，有關(guān)安樂死的立法提案也紛紛出現(xiàn)，然而這個(gè)問題最終沒有作為一個(gè)議案正式地被提到大會(huì)上進(jìn)行討論。由此可見，安樂死在我國(guó)也已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)且與人們的生活越來越緊密相連了。
世界上一些國(guó)家相繼在法律中將安樂死合法化，荷蘭是世界上最早使安樂死完全合法化的國(guó)家，比利時(shí)在2002年5月成為世界上第二個(gè)安樂死合法化的國(guó)家，日本通過法院判例給安樂死以有條件的認(rèn)可，并逐漸形成了日本安樂死判例法。豏我國(guó)跟荷蘭等將安樂死合法化的國(guó)家進(jìn)行比較，仍然是比較難做到安樂死合法化的。筆者認(rèn)為，主要原因在于，由于荷蘭等國(guó)國(guó)土面積較小，國(guó)家對(duì)于一些制度的實(shí)施容易協(xié)調(diào)。相反，我國(guó)國(guó)土面積遼闊，對(duì)于一些制度的實(shí)施很難操控協(xié)調(diào)。最關(guān)鍵的問題還在于我們正確判斷可以實(shí)施積極安樂死的對(duì)象，也就是說，怎么對(duì)“病入膏盲”和“身患絕癥”進(jìn)行具體的限定。荷蘭專門成立了一個(gè)委員會(huì)，申請(qǐng)實(shí)施安樂死的病人必須經(jīng)過這個(gè)委員會(huì)的認(rèn)可以后，才可以完成安樂死。我們國(guó)家有眾多省份，需要建立很多這種專門鑒定安樂死的委員會(huì)，而且在醫(yī)療實(shí)踐的角度，也很難有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如說，同樣一種病，有的醫(yī)生認(rèn)為是絕癥，而有的醫(yī)生認(rèn)為可以治愈。
三、安樂死在《刑法》的實(shí)施上無障礙
安樂死在《刑法》的實(shí)施上有無障礙的關(guān)鍵問題在于安樂死是否等同于故意殺人，是否會(huì)構(gòu)成刑法上的故意殺人罪。之所以會(huì)有這樣的顧慮是因?yàn)榘矘匪篮凸室鈿⑷俗锎_實(shí)有一些共同點(diǎn)。第一，兩者的實(shí)施者都明知實(shí)施了這一行為后可能會(huì)出現(xiàn)死亡這一后果，而積極追求這一結(jié)果的發(fā)生。第二，兩者的客體都是人的生命權(quán)。
但盡管如此，安樂死和故意殺人有著本質(zhì)的區(qū)別。第一，二者主觀目的不同，前者是一種善意的減輕臨終患者不堪忍受的痛苦的行為，而后者是一種惡意的并且極其惡劣地奪取他人生命的行為。第二，二者程序不同。前者需要遵循一定的法定程序，而后者恰恰相反，無法定程序可言。第三，二者實(shí)施對(duì)象不同，前者針對(duì)的對(duì)象是特定人群，主要是針對(duì)一些病入膏盲并且身患絕癥的患者，而后者針對(duì)的對(duì)象卻無性別、年齡、健康狀況的區(qū)分。第四，二者實(shí)施手段不同，前者大多是通過藥物手段無痛苦的結(jié)束患者的生命，而后者可能運(yùn)用其他任何手段來結(jié)束他人的生命。綜上所述，便可清晰的區(qū)分安樂死和故意殺人，因此，安樂死在《刑法》的實(shí)施上并無障礙。
四、在我國(guó)實(shí)施安樂死的立法意義
倫理道德是指由一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是調(diào)整人與人之間，人與社會(huì)之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則、規(guī)范的總和，并轉(zhuǎn)化為個(gè)人的內(nèi)心理念和自覺自愿的生活實(shí)踐，它用是非、善惡、爭(zhēng)議與非爭(zhēng)議等概念來評(píng)價(jià)人們言行的道德價(jià)值。豐事實(shí)上，高速發(fā)展的現(xiàn)代科技現(xiàn)在是可以讓某些患者繼續(xù)“活著”，但讓人活得沒質(zhì)量、沒意義、沒尊嚴(yán)。試想一下，若僅僅依靠科技手段來維持毫無質(zhì)量、毫無意義、毫無尊嚴(yán)的生命是否還值得呢？若用付出昂貴的代價(jià)去換取毫無質(zhì)量、毫無意義、毫無尊嚴(yán)的生命就是所謂的符合倫理道德和人道主義了嗎？在我國(guó)醫(yī)學(xué)實(shí)踐中，存在著用付出昂貴的代價(jià)來維持患者生命跡象的案例。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有近1000萬人死亡，其中100萬是在極度痛苦掙扎中離開人世的。而這100萬中有相當(dāng)多數(shù)的人曾經(jīng)乞求過給予安樂死，但由于無法律根據(jù)和保護(hù)而被拒絕了，最后在病痛中含痛離去。豑事實(shí)不就是如此么，應(yīng)該考慮一下他們的痛苦導(dǎo)致他們懇求死亡的那些人，尊重他們拒絕治療的權(quán)利，甚至最后尊重他們加速死亡的權(quán)利。豒與其說這是在救治病人，還不如說是在浪費(fèi)有限資源做無用功的救治。這還倒不如讓患者安詳?shù)碾x開人世，用這些有限資源去救治更多的可以通過這些資源而獲得新生的患者，而且這么做也更有利于社會(huì)的進(jìn)步。
一、對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識(shí)的析評(píng)
1986年《中華人民共和國(guó)民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個(gè)別學(xué)者堅(jiān)持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論（注：孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。），但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個(gè)別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”（注：李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。），將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁。），有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識(shí)莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來含義”（注：王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)（注：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點(diǎn)很多。在諸多觀點(diǎn)中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點(diǎn)或難引起理論界的共鳴，或?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點(diǎn)不再一一評(píng)析。）。
由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭(zhēng)執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家干預(yù)的角度去認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍呢？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍（注：謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國(guó)法學(xué)》1990年第6期。），有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。）。但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：尹中卿：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。），有的則根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)管
理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。），還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。），等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識(shí)并不一致。
將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對(duì)象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時(shí)一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來。
（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別
1.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對(duì)象不同
從調(diào)整對(duì)象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)方面。但由于學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時(shí)其觀點(diǎn)亦各不相同。從總體上說，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無經(jīng)濟(jì)性而將國(guó)家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對(duì)象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來（注：劉國(guó)歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。）。凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會(huì)關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同（注：王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。
2.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同
基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對(duì)象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（注：李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。
3.經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同
在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國(guó)家行政法的觀念而將我國(guó)的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競(jìng)爭(zhēng)政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法視為一種實(shí)體法、授權(quán)法。
此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后在“法治國(guó)”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過渡的階段，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國(guó)，行政法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無法承擔(dān)起管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。
（二）經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時(shí)以下問題值得一提
隨著行政法治建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的行政法學(xué)研究也取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，在研究的深度和廣度上，都有了較大程度的發(fā)展。從內(nèi)容方面上進(jìn)行分析，通過對(duì)行政法學(xué)十幾年來的回顧，可以看出隨著行政法制建設(shè)的不斷完善，我國(guó)的行政法學(xué)研究在各方面都取得較大成就，逐步走向成熟階段。在20世紀(jì)90年代之后，學(xué)者對(duì)管理論、公共權(quán)力論、平衡論、控權(quán)論、服務(wù)輪和公共利益本位論等相關(guān)理論觀點(diǎn)進(jìn)行研究，并對(duì)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論也進(jìn)一步展開了深化，強(qiáng)化行政法律的關(guān)系，將行政權(quán)與公民權(quán)利的對(duì)立統(tǒng)一，作為行政法學(xué)研究的主要邏輯，從而構(gòu)建出整個(gè)行政法學(xué)的研究體系，隨著行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的不斷深化，行政法的本質(zhì)特征也得到了認(rèn)識(shí)上的發(fā)展。在90年代初期，學(xué)術(shù)界就對(duì)行政法的基本原則進(jìn)行了相關(guān)討論，在行政法治原則中形成了行政合法性與行政合理性相結(jié)合。在“依法治國(guó)”觀念確立為憲法原則之后，依法行政的原則的也得到了學(xué)術(shù)界的熱烈討論，并嘗試將依法行政與行政法制進(jìn)行區(qū)分，從而深化法治行政的關(guān)系。并且學(xué)術(shù)界也對(duì)國(guó)外行政法原則進(jìn)行了相應(yīng)研究，并從國(guó)外行政法原則中進(jìn)行引用，從而對(duì)我國(guó)的行政法治原則進(jìn)行補(bǔ)充，使得行政合法性與行政合理性原則得到了進(jìn)一步結(jié)合，完善了行政法基本原則體系。在行政法學(xué)基本原則研究的基礎(chǔ)上，行政主體理論也得到了進(jìn)一步的發(fā)展與反思，行政組織的研究自20世紀(jì)90年代便有了行政機(jī)關(guān)范式與行政主體范式之分，行政主體范式在90年代后處于主導(dǎo)地位，與其他行政機(jī)關(guān)反省相比，更能夠確定行政行為效率，并對(duì)行政法律責(zé)任能有明確的歸屬。但隨著學(xué)術(shù)界對(duì)行政主體理論進(jìn)行研究和反思，對(duì)行政主體理論展開了更為深入的探究，并認(rèn)為行政主體理論自身存在邏輯矛盾，與行政訴訟資格的聯(lián)系過于緊密。因此學(xué)者運(yùn)用西方行政主體理論對(duì)我國(guó)相關(guān)理論進(jìn)行調(diào)整，并逐步開始復(fù)行政組織法的研究，但整體來說，仍然較為單一。行政行為理論在近十年的行政法學(xué)研究中，得到了迅速的豐富和發(fā)展，將行政處罰作為重點(diǎn)內(nèi)容，并在后期更為關(guān)注行政許可與行政強(qiáng)制的行為，傳統(tǒng)行政行為研究的深入，使得抽象行政方位得到關(guān)注，在前期重要爭(zhēng)論行政立法性質(zhì)，后期則對(duì)行政立法的等級(jí)效力與程序規(guī)范展開研究，并開始反思行政規(guī)范性文件的性質(zhì)及控制，在這一段時(shí)期內(nèi)，行政行為的理論研究進(jìn)一步得到了深化，并強(qiáng)化了行政行為分類、定義和效力等方面研究。并且隨著行政方式的多樣化，學(xué)術(shù)界也對(duì)傳統(tǒng)行政行為進(jìn)行到了深化研究，開始重點(diǎn)關(guān)注非強(qiáng)制政府行為，并關(guān)于行政指導(dǎo)、政府采購(gòu)與行政合同出版了大量論著，使得人們更為深入的認(rèn)識(shí)到當(dāng)代行政方式。在這一過程中，我國(guó)對(duì)西方行政法治制度和理論的研究具有重大貢獻(xiàn)，自90年代之后，我國(guó)豐富了對(duì)外國(guó)行政法的介紹與研究，并開始全面介紹和研究各國(guó)成熟的行政法理論和制度。在進(jìn)行比較研究的過程中，我國(guó)的行政法學(xué)界也明確的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展應(yīng)做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新并重，也并不能一味的照搬西方行政法制度和理論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，從而研究我國(guó)法學(xué)傳統(tǒng)與西方法學(xué)傳統(tǒng)的不同之處，再對(duì)西方行政法理論和制度進(jìn)行引用。
二、分析我國(guó)行政法學(xué)的未來發(fā)展
隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國(guó)的的行政法學(xué)研究也從幼稚走向成熟，但通過對(duì)現(xiàn)有研究現(xiàn)狀來分析，我國(guó)的行政法學(xué)研究仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，低水平的重復(fù)研究現(xiàn)象較為突出;部分行政法學(xué)研究具有粗放式的特點(diǎn);并且由于我國(guó)的特殊歷史時(shí)期影響，行政法學(xué)的學(xué)術(shù)積累較為薄弱;研究視野較為狹隘;研究方法較為單一等。根據(jù)我國(guó)行政法學(xué)研究取得的成就及不足，對(duì)我我國(guó)行政法的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，從而展開我國(guó)行政法學(xué)研究的發(fā)展意見。
(一)開拓研究領(lǐng)域
隨著行政法學(xué)研究的不斷深入，部分領(lǐng)域的研究成果已較為突出，并且更多研究領(lǐng)域仍需進(jìn)一步深入。行政法學(xué)的研究者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，將行政法學(xué)研究進(jìn)行縱深發(fā)展，從行政指導(dǎo)、行政組織、宏觀調(diào)控行為和行政許可等問題進(jìn)行強(qiáng)化。并且行政法學(xué)研究者也應(yīng)當(dāng)對(duì)新問題進(jìn)行關(guān)注，從而拓展全新的研究領(lǐng)域。
(二)勇于創(chuàng)新
（一）內(nèi)在條件的影響
任務(wù)型教學(xué)法在職業(yè)英語教學(xué)中還有來自學(xué)生方面的問題，具體表現(xiàn)在：（1）學(xué)生的學(xué)習(xí)觀念不能及時(shí)轉(zhuǎn)變；任務(wù)型教學(xué)法是充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位的，但是學(xué)生在接受多年傳統(tǒng)的教師“灌輸式”的教學(xué)方式之后，一時(shí)很難適應(yīng)以學(xué)生為中心的教學(xué)模式。學(xué)生對(duì)于任務(wù)型的教學(xué)法沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不能有效地完成教師布置的任務(wù)，甚至有些學(xué)生認(rèn)為寫作靠口頭的交流根本就沒有任何意義，所以對(duì)這種教學(xué)方式缺乏一定的興趣與積極性。（2）學(xué)生中存在著許多的“啞巴英語”學(xué)生；許多學(xué)生在英語的學(xué)習(xí)過程中，都已經(jīng)習(xí)慣了被動(dòng)地去接受教師的教學(xué)內(nèi)容，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。另外，有些學(xué)生英語的基礎(chǔ)較差，再加上存在著地方口音的問題，又受一定性格上的影響，導(dǎo)致在英語的學(xué)習(xí)中羞于表達(dá)、不敢開口，對(duì)教師布置的任務(wù)更是不敢大膽去嘗試并完成，導(dǎo)致教學(xué)任務(wù)難以順利完成。
（二）外在條件的制約此外
還有一些外在的條件制約著任務(wù)型教學(xué)法在職業(yè)院校英語寫作教學(xué)中的應(yīng)用。
1.在職業(yè)英語寫作教學(xué)中
教學(xué)的時(shí)間受到了限制。通常，一周安排的英語只有有限的3-4節(jié)左右的課時(shí)。而教學(xué)改革更是提出了縮短課堂教學(xué)的時(shí)間，將時(shí)間更多地留給學(xué)生在課外學(xué)習(xí)，確保他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性能夠有效地發(fā)揮出來，這樣就更加減少了教學(xué)的時(shí)間。而教師教學(xué)中的任務(wù)設(shè)計(jì)在如此短的教學(xué)時(shí)間中，能夠全部完成是非常困難的。
2.英語寫作教學(xué)中
存在著“大課堂”的教學(xué)現(xiàn)象。現(xiàn)在，學(xué)校的招生規(guī)模都在擴(kuò)大，職業(yè)院校也不例外，這樣就導(dǎo)致英語課堂中的人數(shù)大量增加。隨著人數(shù)的增多，教師要想保證與學(xué)生之間一對(duì)一的交流就顯得尤其困難了。這樣就容易導(dǎo)致學(xué)生的語言交流與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的喪失，同時(shí)也加大了教師有序組織教學(xué)活動(dòng)的難度。
3.在英語教學(xué)過程中
缺乏專業(yè)的任務(wù)型教學(xué)的教材。雖然目前的一些教材有涉及到任務(wù)的設(shè)計(jì)與材料的準(zhǔn)備等內(nèi)容，但是卻不能滿足當(dāng)前任務(wù)型教學(xué)法在職業(yè)英語寫作教學(xué)中的應(yīng)用需求。此外，相關(guān)的書籍中也只是關(guān)于教學(xué)法概念的介紹，缺少關(guān)于英語寫作教學(xué)中的聽、說、讀以及寫的進(jìn)一步講解與運(yùn)用的介紹，這樣也就影響了任務(wù)型教學(xué)法在英語教學(xué)中所發(fā)揮的作用程度。
二、有效實(shí)施任務(wù)型教學(xué)法的若干建議
（一）教師應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)
國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和教學(xué)方法確保任務(wù)型教學(xué)法能夠在職業(yè)院校英語寫作教學(xué)中有效地實(shí)施，必須注重教師對(duì)于任務(wù)型教學(xué)法的相關(guān)理論和教學(xué)方法的學(xué)習(xí)。教師應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論與教學(xué)方法都一個(gè)細(xì)致且深入的了解與學(xué)習(xí)，確保對(duì)這種教學(xué)法的概念、特點(diǎn)、模式以及原則都有清晰明確的認(rèn)識(shí)。此外，還需要多開展這方面的講座。將一些有經(jīng)驗(yàn)的教師邀請(qǐng)過來對(duì)這種英語教學(xué)方法進(jìn)行進(jìn)一步的介紹與說明，并且將自己的成功教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享給學(xué)校的教師。同時(shí)，教師還需要合理地設(shè)計(jì)教學(xué)任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的主體地位，引導(dǎo)他們積極參與到任務(wù)的完成工作中去。例如，教師可以對(duì)相關(guān)英語考試的作文類型進(jìn)行歸類，然后設(shè)置相應(yīng)的寫作任務(wù)。學(xué)生通過完成任務(wù)，既掌握了某種類型的寫作方法，還能熟悉考試的題型設(shè)置技巧。
（二）合理運(yùn)用小組活動(dòng)
提高大課堂教學(xué)效率由于當(dāng)前職業(yè)院校中，英語寫作教學(xué)都是大課堂的教學(xué)形式。因此，教師需要合理運(yùn)用小組活動(dòng)，確保大課堂教學(xué)效率的提升。教師可以通過每節(jié)課選取不同的幾個(gè)小組進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)施，對(duì)學(xué)生能夠進(jìn)行單獨(dú)的、有針對(duì)性的輔導(dǎo)，這樣能夠及時(shí)地幫助學(xué)生糾正學(xué)習(xí)過程中的錯(cuò)誤，有效地提升學(xué)生英語寫作的水平。并且，教師還需要對(duì)每個(gè)小組任務(wù)完成情況做好總結(jié)與分析，然后有針對(duì)性地讓學(xué)生進(jìn)行再次練習(xí)，提高教學(xué)的效率。此外，還需要充分利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。通過多媒體和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的利用，可以有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。
三、總結(jié)
借助學(xué)校搭建的實(shí)踐性教學(xué)平臺(tái)，優(yōu)化現(xiàn)有教學(xué)方法。以課前———課中———課后三個(gè)環(huán)節(jié)為主線，以每環(huán)節(jié)為模塊，設(shè)計(jì)學(xué)生實(shí)踐參與流程和要求，制定考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。實(shí)踐性教學(xué)“訓(xùn)練”各環(huán)節(jié)實(shí)施步驟和要求如下:
(一)課前實(shí)踐訓(xùn)練。課前訓(xùn)練包括布置訓(xùn)練內(nèi)容———組織訓(xùn)練———提交訓(xùn)練成果———教師評(píng)價(jià)幾個(gè)步驟。訓(xùn)練內(nèi)容有:查資料、小組討論、排演案例、制作課件等。組織訓(xùn)練由各小組長(zhǎng)帶領(lǐng)組員展開討論、排練、收資料和課件等，教師進(jìn)行監(jiān)督檢查或指導(dǎo)。提交訓(xùn)練的成果包括所查資料電子版、討論排練視頻、自制課件、討論發(fā)言稿等。教師評(píng)價(jià)由教師組織，評(píng)選最佳組織者、組員、團(tuán)隊(duì)、課件、發(fā)言稿等并作為考核平時(shí)的依據(jù)。此環(huán)節(jié)重點(diǎn)解決全員的參與性。課前預(yù)習(xí)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)以往存在的問題一是重布置輕落實(shí)，二是沒有口頭表達(dá)等技能訓(xùn)練。本環(huán)節(jié)要求提交課前參與訓(xùn)練的成果并作為平時(shí)成績(jī)考核依據(jù)，激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制促使學(xué)生踴躍參與，積極創(chuàng)新，較好地解決了學(xué)生課前參與流于形式及實(shí)踐訓(xùn)練不足的問題。
(二)課中實(shí)踐訓(xùn)練。此部分是實(shí)踐教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，起到承上啟下的核心作用。首先有利于集中課前訓(xùn)練中存在的問題以便在課堂高效解決;其次新穎多樣的教學(xué)方法有助于輕松愉快的完成系統(tǒng)的實(shí)踐訓(xùn)練;第三為課后實(shí)戰(zhàn)參與打下基礎(chǔ)。為此，我們采取對(duì)原有實(shí)踐性教學(xué)方法“吸取精華———找出問題———集中突破”的策略進(jìn)行優(yōu)化和完善，具體形式有:
(1)情景教學(xué)訓(xùn)練:其步驟為案例準(zhǔn)備———情景演示———分組討論和交流———教師歸納講解———撰寫分析報(bào)告。其中情景演示是亮點(diǎn)，課堂展示教師收集的典型案例和學(xué)生排演的案例，通過視覺沖擊或親身體驗(yàn)、歷練、感悟，有利于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣;改變單一的法庭模擬和抽象的案例講解，去法律的神秘化而更貼近社會(huì);讓學(xué)生置身于法官、律師、當(dāng)事人、教師等眾多角色中，增強(qiáng)其法律責(zé)任感。
(2)學(xué)生主導(dǎo)式案例或辯論訓(xùn)練:其步驟為案例或辯題準(zhǔn)備———課堂討論及辯論———評(píng)委及主持人發(fā)言———教師總結(jié)———提交書面作業(yè)。該環(huán)節(jié)重點(diǎn)突出了學(xué)生的主導(dǎo)性。案例及辯論課是常用的實(shí)踐性教學(xué)方法，比較成熟，但是也存在教師主導(dǎo)性較強(qiáng)的問題，即出題、組織、分析、總結(jié)等所有環(huán)節(jié)都由老師主導(dǎo)，教師自始至終走在前臺(tái)，學(xué)生技能提升有限。本訓(xùn)練盡可能地增加學(xué)生參與和競(jìng)爭(zhēng)。如學(xué)生參與出題、主持、提問和分析、小組間的競(jìng)爭(zhēng)、臺(tái)上臺(tái)下的互動(dòng)等，教師在旁引導(dǎo)、觀察和糾錯(cuò)，學(xué)生始終是主導(dǎo)者。師生角色的調(diào)整，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，技能訓(xùn)練效果顯著。
(3)師生互動(dòng)“多講”訓(xùn)練:其步驟為布置講課內(nèi)容———學(xué)生討論準(zhǔn)備———師生互動(dòng)多講———教師總結(jié)。本訓(xùn)練吸收“一言堂”中的“言”的合理性，改變“一”的弊端。同時(shí)吸收我校“雙師”教學(xué)中“雙”的新穎性，改變“有師無生”的缺憾，優(yōu)化為“師生互動(dòng)多講”模式，要求學(xué)生輪流上臺(tái)當(dāng)老師講授，老師在臺(tái)下當(dāng)學(xué)生聽講，然后師生間、學(xué)生間再互動(dòng)交流。訓(xùn)練有效轉(zhuǎn)變了學(xué)生學(xué)習(xí)的依賴性和被動(dòng)性、提高了學(xué)習(xí)效率和興趣、增強(qiáng)了語言表達(dá)能力、鍛煉了學(xué)生的應(yīng)變能力、勇氣和膽量。
(三)課后實(shí)踐訓(xùn)練。為鞏固前兩個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐效果，我們安排了理論與實(shí)踐結(jié)合、課堂與實(shí)務(wù)部門的交流與合作。具體辦法包括:旁聽審判、聽法律講座、參加學(xué)校辯論賽、接受律師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、班級(jí)交流、提交案例分析報(bào)告等。此環(huán)節(jié)訓(xùn)練的特點(diǎn)是“開放———融入———交流———提升”。法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)不是幾人幾班的封閉改革，要力戒故步自封的狹隘教改觀，應(yīng)把局部的教改放入學(xué)校的宏觀改革藍(lán)圖中，找準(zhǔn)位置和突破點(diǎn)，充分利用學(xué)校已搭建的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)資源，達(dá)到事半功倍的實(shí)踐效果。為此我們除了積極聯(lián)系庭審和講座，邀請(qǐng)律師輔導(dǎo)、組織班級(jí)交流活動(dòng)等以外，還鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與全校性的實(shí)踐活動(dòng)，如參加校級(jí)辯論賽、模擬法庭大賽、專家講座、法律診所等，在開放中拓寬視野，在交流中互相切磋，在互動(dòng)中提升實(shí)踐技能。
二、我校實(shí)踐性法學(xué)教學(xué)“訓(xùn)練方法”的特色
突出了以學(xué)生為主導(dǎo)的新教學(xué)理念，并吸收借鑒了原有實(shí)踐性教學(xué)方法的長(zhǎng)處，挖掘了傳統(tǒng)教學(xué)的合理因素，經(jīng)過優(yōu)化、改進(jìn)和整合融入到了本課題的教學(xué)訓(xùn)練和考試方法中來，形成了以學(xué)生為核心，教師為引導(dǎo)，師生互動(dòng)學(xué)習(xí)的平等式實(shí)踐性教學(xué)和考評(píng)模式，該模式的突出特色是:
(1)實(shí)踐性:從頭至尾，各個(gè)環(huán)節(jié)都要求學(xué)生自己體驗(yàn)、歷練、感悟。即用實(shí)踐的方法學(xué)習(xí)法律，用實(shí)踐的方法教授法律，用實(shí)踐的方法考查教學(xué)效果。
(2)互動(dòng)性:強(qiáng)調(diào)全方位的互動(dòng)性。包括師生間互動(dòng)、學(xué)生間互動(dòng)、臺(tái)上臺(tái)下互動(dòng)、課前課中課后的互動(dòng)、學(xué)校與實(shí)務(wù)部門的互動(dòng)。
(3)參與性:要求學(xué)生全員參與，如每位學(xué)生提交課前所查資料、制作課件和小組討論、排練案例的視頻;課中分組討論，代表發(fā)言，臺(tái)下提問;課后旁聽庭審、聽講座。
(4)平等性:各環(huán)節(jié)中學(xué)生參與并主導(dǎo)而教師只觀察、指導(dǎo)和糾錯(cuò)。使師生關(guān)系不再是“權(quán)力服從”關(guān)系，而是“平等交流”關(guān)系，這將有利于增強(qiáng)師生之間的理解和互信，減少誤解和抱怨。
(5)趣味性:興趣是最好的老師，無論教學(xué)還是考試都應(yīng)努力做到讓學(xué)生感興趣而不是畏懼，因?yàn)槎叩哪康亩际菫榱思ぐl(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力而非為難學(xué)生。體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂趣，是教育的應(yīng)有之義。情景教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)旁聽審判、情景模擬問答口試、競(jìng)賽式口試等訓(xùn)練和考核方法，通過視覺刺激和親身體驗(yàn)感悟，一改傳統(tǒng)教學(xué)的一言堂的被動(dòng)學(xué)習(xí)和筆試的緊張，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)的興趣。
(6)公開性:課前討論、課中參與、課后實(shí)戰(zhàn)及開放的口試都體現(xiàn)了公開性特點(diǎn)。以學(xué)生主導(dǎo)式考試為例，學(xué)生集體上臺(tái)面試，學(xué)生評(píng)委當(dāng)場(chǎng)打分，其他同學(xué)和老師臺(tái)下觀戰(zhàn)。這種公開口試方式能最大限度體現(xiàn)客觀公正，臺(tái)上哪個(gè)小組及其成員表現(xiàn)如何，臺(tái)下一目了然，并且考生對(duì)答案和評(píng)分有異議權(quán)，教師和評(píng)委可組成評(píng)議團(tuán)可當(dāng)場(chǎng)評(píng)議答復(fù)。它較之閉卷書面考試更透明、公正和人性化。前者多人打分眾人監(jiān)督，當(dāng)場(chǎng)糾錯(cuò)，后者考完后由一人或多人打分，幾缺監(jiān)督或監(jiān)督滯后。
三、我校實(shí)踐性法學(xué)教學(xué)“訓(xùn)練方法”的創(chuàng)新之處
(一)模擬社會(huì)化:與模擬法庭實(shí)踐課相比，一般模擬課僅限于模擬法庭場(chǎng)景和程序，模擬范圍較窄。本課題講授前對(duì)案例或事件進(jìn)行情景模擬，其內(nèi)容和場(chǎng)景更為廣泛和社會(huì)化，這樣可使法律去神秘化而更貼近社會(huì)，也使學(xué)生把法律當(dāng)成工具而非權(quán)力，真正樹立起法律為社會(huì)公眾服務(wù)的正義平等理念。
(二)案例情景化:與案例、討論、辯論等實(shí)踐課相比，以往實(shí)踐性課程鮮有模擬還原現(xiàn)實(shí)情景的，多以教師口頭、板書或文檔形式介紹案例，缺乏直觀性和氛圍感。模擬案例情景能促使學(xué)生參與并提高學(xué)習(xí)興趣，易產(chǎn)生聯(lián)想，啟迪思想。
(三)講授多元化:本課題中的多元講授是在傳統(tǒng)講授基礎(chǔ)上改進(jìn)而來。它不同于“一言堂”，“一言堂”是由教師一人講，而多元講授由多人講;同時(shí)它也有別于“雙師或多師”教學(xué)，一個(gè)雖然講授人數(shù)多但都是老師，不能改變學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的弊端，一個(gè)則是由“師生共同講授”互動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)生參與講授從根本上轉(zhuǎn)變了學(xué)生受動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。
(四)學(xué)習(xí)開放化:開放式學(xué)習(xí)的特點(diǎn)具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是學(xué)習(xí)地點(diǎn)開放，而本課題要求課前討論，地點(diǎn)由學(xué)生自由選擇，所以在春暖花開之即，討論可以校園的長(zhǎng)亭、綠茵草地等展開，輕松的室外環(huán)境使學(xué)生心情格外輕松愉快，學(xué)習(xí)興趣增加。二是學(xué)習(xí)過程開放。教改要求各環(huán)節(jié)都以小組為單位展開，它打破了一人封閉式的學(xué)習(xí)方式，更有利于知識(shí)的掌握和理解。
(一)案例選擇問題
理論側(cè)重于教學(xué)內(nèi)容，案例的選擇隨意性較大和老調(diào)重彈，時(shí)效性不足。有許多顯著問題，在實(shí)踐和共同關(guān)心的學(xué)生的意識(shí)，但這個(gè)問題一點(diǎn)也不含糊補(bǔ)充教學(xué)案例，缺少的類或法律界近年來在國(guó)內(nèi)外的典型案例，以及那些沒有這個(gè)概念引起廣泛關(guān)注這個(gè)過程中，可能涉及相關(guān)的課程，體制、法律、法律規(guī)范有機(jī)聯(lián)系，并已討論的價(jià)值，不要讓學(xué)生從實(shí)際案例的感覺。
(二)教學(xué)模式問題
案例教學(xué)沒有明確的規(guī)則，案例的選擇很大程度上取決于的教師的選擇，沒有擺脫傳統(tǒng)的教學(xué)模式“一言堂”的類型的本質(zhì)，缺乏創(chuàng)新的新的數(shù)字案例教學(xué)方法。
(三)角色定位問題
教師、學(xué)生在缺乏教學(xué)的準(zhǔn)確定位的情況下的作用，學(xué)生參與度不高，難以發(fā)揮案例教學(xué)的效果。案例教學(xué)應(yīng)注重通過案例研究教學(xué)生的實(shí)際和思想的核心問題，幫助學(xué)生解決多義性，樹立正確的觀點(diǎn)。
二、研究型法學(xué)教學(xué)模式的界定———問題引導(dǎo)
教學(xué)模式是指反映特定教學(xué)理論，以保持使用結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)活動(dòng)。在這個(gè)意義上，教學(xué)模式包括四個(gè)方面:步驟安排，信息反饋、支持系統(tǒng)和師生互動(dòng)系統(tǒng)。在“問題引導(dǎo)模式”不是基于嚴(yán)格意義上的上述“教學(xué)模式”的概念，而是教育規(guī)律的素描理想的畫面可以被用來作為法律系學(xué)生意識(shí)和理想未來的創(chuàng)新演繹出了問題，將提高課堂問題“問題教學(xué)模式”，并作為破解“灌輸知識(shí)模型”的魔力，他們通過歧視需要“問題教學(xué)模式”和“問題引導(dǎo)模式”，揭示了后者的真正含義。“知識(shí)灌輸模式”不是唯一對(duì)我們的法制教育，但高等教育的通病就是我們通常所說的“灌輸教學(xué)”。在“知識(shí)灌輸模式”法律教育成一個(gè)存儲(chǔ)行為。“問題引導(dǎo)模式”是傳授法律知識(shí)，必須通過各種不同的形式積極思考問題的指導(dǎo)可以激發(fā)學(xué)生的潛力，具備問題意識(shí)和法律思維。引導(dǎo)模式有問題，但仍然沒有疑問的老師解釋，而是用案例分析類型，討論，甚至模擬法庭的方式，或上述方式的組合，其核心是唯一的老師通過一個(gè)接一個(gè)的問題啟發(fā)積極思維，引導(dǎo)學(xué)生達(dá)到學(xué)生的創(chuàng)新問題意識(shí)。相反，即使是通過多媒體手段，采用案例教學(xué)的方法，但如果它不被引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考提出的問題，那么可以說改變灌輸方法，提高灌輸?shù)男剩匀恢荒軞w類作為“知識(shí)灌輸模式”或者充其量，“知識(shí)灌輸模式”。也就是說只有一個(gè)改進(jìn)版本，“問題引導(dǎo)模式”就是以問題為中心的教學(xué)模式。
三、構(gòu)建研究型法學(xué)教學(xué)模式的主要途徑
第一、要求學(xué)生預(yù)習(xí)教材。
教師本身有意識(shí)的問題和創(chuàng)新的精神，是貫徹落實(shí)“問題引導(dǎo)模式”的前提。但是一旦進(jìn)入教學(xué)實(shí)踐，以有效實(shí)施“問題引導(dǎo)模式”在有限的教學(xué)時(shí)間，必須滿足一個(gè)前提條件:學(xué)生已經(jīng)有認(rèn)知的基本知識(shí)。如果這個(gè)前提沒有滿足，教師就必須有大量的時(shí)間來灌輸“問題引導(dǎo)模式”的知識(shí)將成為空中。必須事先獲得知識(shí)，也讓“問題的指導(dǎo)模式，”的預(yù)留足夠的時(shí)間和空間的實(shí)現(xiàn)，最好的辦法是教學(xué)學(xué)生預(yù)習(xí)的內(nèi)容。
第二、引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注實(shí)際問題。
法學(xué)畢竟是應(yīng)用學(xué)科，教學(xué)的目的是培養(yǎng)從事法律職業(yè)法的法律人，而“問題引導(dǎo)模式”的追求意識(shí)和法律創(chuàng)新精神的問題是。為此，教師應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生的注意，發(fā)現(xiàn)與教學(xué)相關(guān)的實(shí)際問題，特別是那些引起社會(huì)廣泛討論，以一個(gè)有爭(zhēng)議的法律問題。出現(xiàn)這些問題，因?yàn)闊o論該行強(qiáng)調(diào)法律漏洞，無論是現(xiàn)有的知識(shí)和理論的新問題無法解釋，它可以成為“稱號(hào)引導(dǎo)模式”，在問題的根源。
第三、因地制宜選擇教學(xué)方法。
“問題引導(dǎo)模式”采取什么樣的教學(xué)方法，或者什么樣的教學(xué)方法相結(jié)合，根據(jù)教師的教學(xué)類的需求，教學(xué)內(nèi)容和教師來衡量自己的情況和選擇。換句話說，使用各種教學(xué)方法，探討采取自己的風(fēng)格，而不是采取直接教學(xué)風(fēng)格的教學(xué)方法。當(dāng)然，教學(xué)方法這里所指的是絕對(duì)不是教學(xué)的灌輸，而是教學(xué)問題引導(dǎo)，但也必須體現(xiàn)在教師和教授之間的互動(dòng)。引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題———分析問題———解決問題。
第四、消除權(quán)威意識(shí)。
在提倡讀書的同時(shí)，趙匡胤竭力褒揚(yáng)孔子和儒學(xué)，登基伊始，就下令增修國(guó)子監(jiān)學(xué)舍，修飾先圣十哲像，畫七十二賢及先儒二十一人像，并親自為孔子、顏淵撰寫贊辭，命宰臣分撰余贊，車駕一再臨幸焉。所有這些，對(duì)宋初儒學(xué)的復(fù)興都起到至關(guān)重要的作用。
統(tǒng)治者對(duì)儒學(xué)的厚愛激勵(lì)著儒生們奮發(fā)求學(xué)，貢獻(xiàn)智慧，儒生門的奉獻(xiàn)也確乎沒有辜負(fù)統(tǒng)治者的期待。有鑒于宋初的政治格局與外部環(huán)境，儒學(xué)的復(fù)興最先體現(xiàn)在《春秋》學(xué)這一熱點(diǎn)問題上。因?yàn)樵谌寮抑T多重要經(jīng)典中，只有《春秋》學(xué)的大一統(tǒng)和尊王攘夷的宗旨無須經(jīng)過多少改裝，就可以用來為宋初的現(xiàn)實(shí)服務(wù)。因此宋初儒家學(xué)者出于最直接的現(xiàn)實(shí)感受，很自然地將研究的視點(diǎn)集中在《春秋》上。據(jù)《宋史•藝文志》著錄，宋人有關(guān)《春秋》的著述在二百種以上，而僅僅在宋初學(xué)者劉敞之前，所列宋人《春秋》傳注就達(dá)十七種一百八十四卷。據(jù)此可知宋初儒學(xué)復(fù)興確以《春秋》經(jīng)傳之華為主。其中如孫復(fù)的《春秋尊王發(fā)微》，明確宣布他的研究目的在于尊王，在于正君臣之分，明大一統(tǒng)之義，開宗明義地強(qiáng)調(diào)隱公"元年眷王正月"的基本主題就是"孔子之作《春秋》也，以天下無王而作也，非為隱公而作也。然則《春秋》之始于隱公者非他，以平王之所終也。"在他看來，《春秋》之所以書"王正月"，原因在于"夫欲治其末者，必先端其本；嚴(yán)其終者，必先正其始。元年書王，所以端本；正月，所以正始也。"這就是他所揭示的《春秋》尊王的微言大義。
作為"宋初三先生"之一，孫復(fù)的《春秋》學(xué)研究不僅為有宋一代《春秋》學(xué)研究開風(fēng)氣，定調(diào)子，而且更為重要的是他舍棄傳注，直探經(jīng)文本義的研究方法，實(shí)際上是儒家經(jīng)典研究史上的一種范式革命，它的價(jià)值似乎不在于儒學(xué)的復(fù)興，而在于儒學(xué)的更新。對(duì)此，歐陽修、朱熹以及四庫(kù)館臣等都深明其中的意蘊(yùn)，不論他們是否贊成孫復(fù)的具體學(xué)術(shù)觀念，他們都不能不承認(rèn)孫復(fù)的研究方法對(duì)后世儒學(xué)進(jìn)程具有重要的啟迪作用。在他們看來，孫復(fù)于《春秋》的研究結(jié)論不必盡信，然而其方法確實(shí)對(duì)后儒有很大的影響。
如果僅就方法而言，孫復(fù)不惑傳注的做法淵源有自，這實(shí)際上是唐中期以啖助、趙匡、陸淳等為代表的懷疑學(xué)派思想傳統(tǒng)的必然延續(xù)；也就是說，包括孫復(fù)在內(nèi)的宋儒，繼承啖、趙、陸的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)在合三傳為通學(xué)的同時(shí)，依然懷疑早期傳注的權(quán)威性，以為儒學(xué)的真正復(fù)興，不在于記誦傳統(tǒng)傳注的訓(xùn)詁，而是要結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要，拋開傳注，直探經(jīng)文本義。易言之，儒學(xué)復(fù)興的真正出路，不在于對(duì)傳統(tǒng)傳注的因襲，而在于重為注釋，講究與現(xiàn)實(shí)相關(guān)的微言大義，從而使儒學(xué)在內(nèi)容與形式上都能回到經(jīng)典的形態(tài)。
疑傳尊經(jīng)是宋初儒學(xué)的基本特征，他們以回歸經(jīng)典為號(hào)召，展開了一場(chǎng)遠(yuǎn)比中庸疑傳學(xué)派規(guī)模更大的懷疑運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)由孫復(fù)肇其始，中經(jīng)其門人石介、十建中、張炯等人的發(fā)揮，加之范仲淹i歐陽修等文壇祭酒的呼應(yīng)，至慶歷年間繼續(xù)深化，終于演化成由疑傳向疑經(jīng)的根本轉(zhuǎn)變。這一思潮的必然結(jié)果，不只是對(duì)傳統(tǒng)儒學(xué)極大的沖擊和挑戰(zhàn)，而且必然意味著儒家精神的解放，為拋開傳注、自由議論的性命義理之學(xué)開辟一條通路。
如果說對(duì)儒家經(jīng)傳的懷疑思潮是由孫復(fù)肇其始的話，那么范仲淹與歐陽修的呼應(yīng)與支持則是這一運(yùn)動(dòng)得以開展的最大助力。嚴(yán)格地說，范仲淹和歐陽修都不是純粹的學(xué)者，作為文壇祭酒和執(zhí)牛耳的人物，他們?cè)谒纬踝钤绯珜?dǎo)儒學(xué)復(fù)興，并將儒學(xué)的憂世情懷坷宋初現(xiàn)實(shí)密切結(jié)合起來。這種以天下為已任的精神復(fù)蘇，既是對(duì)早期儒學(xué)"士不可以不弘毅"精神的認(rèn)同與復(fù)舊，當(dāng)然也是對(duì)漢唐煩瑣經(jīng)學(xué)的批判與揚(yáng)棄。它的意義除使士大夫崇尚風(fēng)節(jié)，"先天下之憂而憂，后天下之樂而樂"外，便是啟導(dǎo)儒家知識(shí)分子不能脫離現(xiàn)實(shí)，惜首窮經(jīng)，而要學(xué)以致用，積極干預(yù)政事，議論國(guó)事，"寧鳴而死，不默而生","開口攬時(shí)事，論議爭(zhēng)煌煌"。這實(shí)際上開啟了宋儒自由議論的風(fēng)氣。
自由議論是一切學(xué)術(shù)得以進(jìn)步的基本條件。末代儒學(xué)之所以獲得超越漢唐的進(jìn)步，并影響此后數(shù)百年，一個(gè)最為重耍的前提就是末代統(tǒng)治者雖然實(shí)行高度的中央集權(quán)，但同時(shí)尊重手無寸鐵的知識(shí)分子自由議論。宋太祖曾立下誓規(guī)："不殺士大夫"，而且"不欲以言罪人"。知識(shí)分子面對(duì)這種情勢(shì)，在自由議論的同時(shí)，當(dāng)然極容易自覺或不自覺地遵守必要的游戲規(guī)則。試看宋人文集和各種語錄，天下事似乎沒有他們不敢議論者，但卻極少見他們有與統(tǒng)治者直接對(duì)立的情緒。于是末代儒者不論是對(duì)現(xiàn)實(shí)的憂患，還是對(duì)傳統(tǒng)的批判與懷疑，都極易獲得統(tǒng)治者的同情和支持，因?yàn)榻y(tǒng)治者不難覺察他們的忠誠(chéng)心跡。
以范仲淹為代表的宋初知識(shí)分子首開自由議論之風(fēng)，這種風(fēng)氣對(duì)儒學(xué)的直接影響便是使以孫復(fù)為代表的懷疑精神成為學(xué)術(shù)界的主流，視為正常而不視為異端。尤其是范仲淹對(duì)孫復(fù)的竭力舉薦，更使宋儒的懷疑精神獲得相當(dāng)?shù)淖杂X與充分的發(fā)展。與范仲淹時(shí)代相當(dāng)?shù)臍W陽修，雖也同樣不是一個(gè)嚴(yán)格的儒家學(xué)者，但憑借他那大文學(xué)家的睿智與敏感，對(duì)儒家經(jīng)典提出多方面的質(zhì)疑，從而使宋初的疑傳疑經(jīng)思潮達(dá)到，并終于導(dǎo)致儒學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。他大膽批評(píng)被欽定為儒學(xué)標(biāo)準(zhǔn)解釋的唐代《九經(jīng)正義》，掇諸人情史實(shí)，疑經(jīng)疑傳。他認(rèn)為，儒家經(jīng)典經(jīng)過秦火的摧殘?jiān)缫汛罅可⑹В瑵h唐以來的諸家解說收拾亡逸，發(fā)明遺義，正其訛謬，得其粗備，故而有參考價(jià)值。但同時(shí)又必須看到，自孔子歿，群弟子散亡，而六經(jīng)多失其旨，再經(jīng)秦火，六經(jīng)之旨更隱而不顯。因此漢唐以來的諸家解說雖有一定的參考價(jià)值，但畢竟不可盡信。因此他對(duì)儒家群經(jīng)的可信性提出全面質(zhì)疑，從而使宋初的疑經(jīng)疑傳思潮達(dá)到高峰。但由于歐陽修畢竟不是一個(gè)純正的經(jīng)學(xué)家，他的大膽懷疑雖對(duì)學(xué)界有重要的啟發(fā)意義，然而其論證過程總顯得粗疏。真正將這種懷疑轉(zhuǎn)化為一種正面的研究并進(jìn)行詳盡論證的，還是劉敞等人。劉敞的《七經(jīng)小傳》標(biāo)志著儒學(xué)由漢唐訓(xùn)詁之學(xué)向宋明理學(xué)的正式轉(zhuǎn)變。
《七經(jīng)小傳》雖然不乏穿鑿之辭，但其畢竟首開議論之風(fēng)，將原先奉為至上而神圣不可侵犯的儒家經(jīng)典拿出來議論一番，因此其價(jià)值不在個(gè)別論點(diǎn)的得失，而在學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)移，在于學(xué)術(shù)范式的革命和重建，那就是義理之學(xué)的興起并終于取代訓(xùn)詁之學(xué)而成為時(shí)代思潮的主流。儒家學(xué)者一改漢唐諸儒的章句訓(xùn)詁之學(xué)，轉(zhuǎn)而探求儒學(xué)的身心性命之學(xué)，從而促進(jìn)新儒學(xué)體系即理學(xué)的開創(chuàng)和奠基。
獸醫(yī)主管部門。根據(jù)動(dòng)物防疫法及相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，除動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可外，其他動(dòng)物衛(wèi)生許可均由獸醫(yī)主管部門實(shí)施，包括動(dòng)物防疫條件審批、動(dòng)物診療許可審批、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)、以及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口等的審批、實(shí)驗(yàn)室生物安全方面的許可，等等。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，即出具檢疫證明、檢疫標(biāo)志，包括產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫許可、跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物及其、胚胎、種蛋審批、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)檢疫審批等。
二、動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的程序
1.申請(qǐng)與受理動(dòng)物衛(wèi)生行政許可與其他行政許可行為一樣都是依申請(qǐng)而啟動(dòng)的行政行為，行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：第一、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；第二、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；第三、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；第四、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；第五、申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
2.審查與決定動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋印章的下列行政許可證件：第一、許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，如《動(dòng)物防疫條件合格證》《獸藥生產(chǎn)許可證》等；第二、資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，如《獸藥GMP證書》等；第三、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的批準(zhǔn)文件或者證明文件，如獸藥產(chǎn)品說明書等；第四、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的，可以在符合加施檢疫標(biāo)志條件的包裝物上加貼檢疫標(biāo)志，或者在胴體上加蓋檢疫印章。
3.審批期限除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。如，《動(dòng)物診療許可證》《動(dòng)物防疫條件合格證》，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是法律、法規(guī)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在前述規(guī)定的期限內(nèi)，但動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。如，對(duì)輸入到無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物檢疫，其隔離期間不計(jì)算在法定審批期間內(nèi)。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。
4.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。變更是指對(duì)獲得許可事項(xiàng)的非主要內(nèi)容的變動(dòng)，如，取得動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的單位其名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變化等；對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更，如，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的飼養(yǎng)場(chǎng)其飼養(yǎng)地點(diǎn)的變化，取得《動(dòng)物診療許可證》的診療場(chǎng)所其診療地點(diǎn)的變化，則不屬于變更，而應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，對(duì)于因下列原因而撤銷的行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：第一、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第二、超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第三、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第四、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；第五、依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，對(duì)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，也應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人因不當(dāng)手段取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)不予撤銷。
三、動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的注銷
