時間：2023-04-01 10:06:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇資源水利論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）不重視企業(yè)文化
多數(shù)水利工程的建造企業(yè)對企業(yè)文化的重視程度不夠，對其了解不夠深刻。少數(shù)水利工程企業(yè)雖然慢慢開始重視企業(yè)文化，但卻被企業(yè)文化應(yīng)服從企業(yè)的利益的陳舊思想所束縛，而忽略企業(yè)文化的“人性”的一面，導(dǎo)致沒有徹底發(fā)揮其作用。在如今競爭越來越激烈的社會，企業(yè)文化起著極其重要的作用。企業(yè)文化具有非常強大的精神力量，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)這種力量，并靈活運用，利用意志、思想、價值觀等文化力量感召和影響企業(yè)的廣大員工，使員工安心踏實地工作，激發(fā)員工的創(chuàng)造力，維持員工的積極性。因此水利工程企業(yè)應(yīng)對企業(yè)文化給予重視。
目前我國的水利工程在人力資源管理上仍以水利工程短期的利益為出發(fā)點，管理和配置都很難建立在水利工程長期戰(zhàn)略目標的出發(fā)點上，讓人遺憾的是，幾乎完全忽略了人力資源管理本身的服務(wù)性質(zhì)。使得水利工程在進行人力資源管理時，如調(diào)配、獎懲、招聘、解聘等，僅僅是為了管理而管理，又站在了錯誤的出發(fā)點，仍不是為了服務(wù)水利工程的發(fā)展戰(zhàn)略。所以水利工程應(yīng)根據(jù)自身的情況，制定符合并服務(wù)水利工程長期的發(fā)展戰(zhàn)略的水利工程管理制度，確保水利工程的長遠戰(zhàn)略目標與人才管理機制的績效一致，確保人力資源管理的配置和遠見。只有這樣才能促進水利工程的發(fā)展和個人員工的提高。
（三）薪酬體系缺乏有效性
水利工程的人才管理機制缺乏競爭性和流動性。這也主要取決于我國的政策，在傳統(tǒng)的集權(quán)體制下，尤其是在國有的經(jīng)濟部門，人力資源的配置是一種單一不變的行政體制機制，這也使得員工一旦確定在具體的企業(yè)，具體的部門，具體的位置，就會沉淀下來，就像常說的擁有鐵飯碗，陷入“鎖定狀態(tài)”使得員工沒有機會充分體現(xiàn)個人的業(yè)績和貢獻，也就不能充分地調(diào)動員工的積極性和主動性。使得普通員工、科技人員、甚至是管理人員在企業(yè)的外環(huán)境下無法流通，并且在企業(yè)的內(nèi)環(huán)境下也無法流通。使勞務(wù)人員安于現(xiàn)狀，沒有積極性。因此水利工程管理者應(yīng)建立一套與績效評估相結(jié)合行之有效的薪酬體系，使得工作認真的勞務(wù)人員得到精神或物質(zhì)上的獎勵，促使他們更加努力地工作，對工作懶散、做事恍惚的勞務(wù)人員以警告或懲罰，使他們有危機感，在危機感的脅迫下迫使他正視工作，認真完成應(yīng)該完成的工作。
二、水利工程中人力管理問題的對策
（一）重視企業(yè)文化的建設(shè)
在一定程度上可以說，企業(yè)濃厚的企業(yè)文化氛圍，可以促進員工創(chuàng)造性地發(fā)揮。因此水利工程企業(yè)必須加強企業(yè)文化的建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)文化氛圍，從而使人力資源能夠轉(zhuǎn)化為人才資源，而人才資源又能轉(zhuǎn)化為水利工程企業(yè)優(yōu)勢，水利工程企業(yè)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為水利工程的堅實可靠的人力基礎(chǔ)，最終成為能夠保證水利工程按時按質(zhì)按量的無形力量，使水利工程企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。
（二）與時俱進的人力開發(fā)體制
水利工程企業(yè)需建立起完善的整體的人力資源開發(fā)的機制和體制，從操作層面大步邁向戰(zhàn)略層面，徹底突破傳統(tǒng)的人才開發(fā)體制。首先，在“招人”方面，應(yīng)做到建立完善的招聘體制，以人為本，打破傳統(tǒng)的用人體制，根據(jù)應(yīng)聘者的能力、政績來擇優(yōu)錄取，營造良好的競爭環(huán)境，錄取優(yōu)秀人才，提高水利工程的競爭力。其次，在“育人”和“留人”方面，完善并加強企業(yè)的獎勵機制，實行競爭上崗，使得每個崗位都能為水利工程獻出一份力量。提供人才培訓(xùn)，使得員工同企業(yè)共同進步，同時也根據(jù)績效對員工采取獎懲措施。創(chuàng)造合理的人才流動機制，創(chuàng)造富有生機和活力的用人環(huán)境。
（三）強化水利人才資源配置
1.完善農(nóng)田水利法律制度
在資源輸入的背景下，應(yīng)當加快完善我國的農(nóng)田水利法律制度，借助法律對農(nóng)田水利工程的投資者進行規(guī)范，從而確保農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護工作有序進行。在這一過程中，各級地方政府作為指導(dǎo)者，主要負責(zé)對遵守法律的水利工程投資主體進行補助。雖然水利工程本身屬于公共資源，但卻并不能無限制地開發(fā)，而是要遵循因地制宜的原則，建設(shè)水利灌溉設(shè)施，使有限的水資源得到最大限度的利用。國家應(yīng)當頒布實施《農(nóng)田水利設(shè)施管理法》，并從以下幾個方面加以規(guī)范：其一，投資主體。應(yīng)進一步拓寬水利投資籌資渠道，逐步形成投資多元化，將各方資金匯集到一起，為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)；其二，水利設(shè)施。應(yīng)以文件政策的形式，制定與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠補貼政策，從而使希望參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的融資渠道，這有助于促進我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
2.建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資補償機制
為了減輕農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟負擔(dān)，我國應(yīng)建立投資補償機制，完善中央和地方財政補貼制度。具體應(yīng)從以下兩個方面著手：首先，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款政策。國家與各級地方政府，應(yīng)當針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款方面制定相應(yīng)的政策法規(guī)，并明確規(guī)定何種類型的金融機構(gòu)可以哪些優(yōu)惠形式為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供貸款，而國家則應(yīng)當給予金融機構(gòu)相應(yīng)的補償，這些內(nèi)容全部要在政策法規(guī)中予以體現(xiàn)。金融機構(gòu)應(yīng)當建立健全風(fēng)險管理機制，借此來確保用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的貸款資金能夠獲得合理使用。同時，在貸款過程中，要嚴格對工程項目進行審查，并對貸款人進行資信評級，依據(jù)評級結(jié)果審批貸款，這樣可以降低貸款的風(fēng)險程度。此外，為進一步提高貸款質(zhì)量，還應(yīng)當規(guī)定負責(zé)貸款的金融機構(gòu)制定壞賬補救措施，若是貸款無法如期收回，政府有關(guān)部門應(yīng)給予補償，保障金融機構(gòu)的利益不受損失。其次，加大財政性補貼力度。在補貼比例方面，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國的基本國情，制定出最為合理的補貼比例。通過對水利設(shè)施建設(shè)投資者的補貼，能夠減輕他們的經(jīng)濟負擔(dān)，這有助于推動我國農(nóng)田水利事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
3.大力推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)投入更多的建設(shè)資金，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。首先，整改現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，通過配套整修、擴容清淤、加固除險等措施，增強水利設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)能力。尤其要綜合整治河道堤防，對病險水庫進行除險加固，建立健全防洪保障體系，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。其次，重視高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，逐步實現(xiàn)大型灌區(qū)由節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變。再次，徹底解決農(nóng)村飲水困難問題，提高農(nóng)村供水保證率，保障農(nóng)民飲水安全，從而逐步提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
4.提高農(nóng)田水利節(jié)能灌溉科技含量
在資源輸入背景下，農(nóng)田水利發(fā)展應(yīng)加大水利技術(shù)研究資金投入，積極推廣節(jié)能灌溉技術(shù)，提高節(jié)能灌溉的科技含量，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級水利部門要提高農(nóng)田水利科學(xué)研究的重視程度，在條件適宜的地區(qū)開展新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料的試點科研工作，運用科學(xué)技術(shù)提高節(jié)能灌溉的成效。同時，還應(yīng)當重視農(nóng)田水利人才的培養(yǎng)，加大各大院校對水利人才的培養(yǎng)力度，使人才積極投身到農(nóng)田水利建設(shè)中來，改善農(nóng)田水利節(jié)能灌溉落后的現(xiàn)狀。
二、結(jié)論
1.1大壩
目前天德鄉(xiāng)境內(nèi)的小型水庫大壩為土石壩，小塘壩工程甚至都沒有進行設(shè)計就進行了施工，完全沒有達到相應(yīng)的級別標準。擋水壩的高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較大，壩體與兩岸的交接處都沒有排水溝，山坡集雨會直接沖刷壩體，壩的上游坡面沒有塊石護坡，下游壩坡也沒有草皮護坡。
1.2溢洪道
天德鄉(xiāng)境內(nèi)的大多數(shù)塘壩工程的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道。另外，溢洪道寬度又不夠?qū)挘购榱髁啃。瑤烊葑罡咚粠缀踅咏鼔雾敚瑖乐赜绊懼髩蔚陌踩\行。
1.3灌溉渠
作為農(nóng)灌效益占主要地位的水庫，灌溉渠道是很重要的一部分。目前天德鄉(xiāng)小一型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成的，水庫灌溉渠多采用自流方式灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采用漫灌、串灌，渠道水有效利用系數(shù)低，渠道不能更好地進行維護也是一個較為突出的問題。
1.4河道
河道是水庫汛期泄流排洪的重要航道，它直接關(guān)系到人民群眾財產(chǎn)安全，它的承受能力大小事關(guān)河道兩側(cè)農(nóng)作物的正常生育與生長河道的寬、窄、流量、河道標準不夠，汛期河道水位上漲出槽直接影響群眾集體財產(chǎn)安全，河道清淤能使其達到30年一遇洪水標準，重在維護。
1.5塘壩工程的交通方面
建庫時的進庫道路是不上等級、坑洼不平、彎多坡徒的臨時道路，經(jīng)多年的使用，一些塘壩原有道路已不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，車輛無法通行。
2解決的辦法和措施
近幾年來，各級黨委、政府和水利主管部門，非常重視水利工作，加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施資金的投資力度，“八五”期間天德鄉(xiāng)農(nóng)富小一型水庫下游河道干流進行了全面清淤改造，清淤長度為5000延長米，完成清淤土方量為2000立方米，保護有效農(nóng)作物耕地面積為1824公頃。在此基礎(chǔ)上相繼完成官廳村一社小二型水庫下游河道清淤工程為3000延長米，完成清淤土方量為1200立方米，保護有效農(nóng)作物耕地面積為320公頃，河道整治達到了30年一遇的標準。2013年秋季完成團山村六社塘壩溢洪道除險加固維修工程。2014年秋季完成了農(nóng)富村六社小二型水庫除險加固工程，投資160萬元，隨著工程逐年建設(shè)全鄉(xiāng)水利走上了健康的軌道。2015年天德鄉(xiāng)鄧家小二型水庫、天合小二型水庫、太平五社小二型水庫、賀家溝小二型水庫、官廳一社小二型水庫、官廳三社小二型水庫、官廳五社小二型水庫等七座小二型水庫，先后被舒蘭市水利局列為除險加固招標工程項目，預(yù)計投資1400萬元，這些工程建設(shè)完工之后的水庫工程將對天德鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動的作用，對農(nóng)民增收，所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益是不可估量的。
3切實建立了小型水利工程管理長效機制
關(guān)鍵詞：水利工程 資源水利 合理開發(fā)利用 優(yōu)化配置
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對水利工程質(zhì)量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
1 水利工程向資源水利側(cè)重的必然性
人類的生存和社會發(fā)展離不開水資源的開發(fā)和利用，沒有了水也就無所謂人類社會。二十世紀以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對水資源質(zhì)量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進入城市高峰期的到來，使得城市生產(chǎn)生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經(jīng)濟水平的提高，生活和工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因為工業(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重破壞。由于上述原因的出現(xiàn)，水資源短缺的形勢也越來越嚴峻。在這種局勢下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水需求，這也順應(yīng)自然和社會發(fā)展規(guī)律，同時也有利于實現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容
水利工程向資源水利側(cè)重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側(cè)重工作，就必須做好水資源的開發(fā)利用和水資源的保護等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容：
2.1 大力扭轉(zhuǎn)人們以前對傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢
傳統(tǒng)的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時也為了解決和預(yù)防洪澇災(zāi)害問題，在處理洪澇災(zāi)害問題時我們沒有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費。我們現(xiàn)在向資源水利側(cè)重，就是為了彌補在解決洪澇災(zāi)害中造成水資源浪費的失誤，從而實現(xiàn)人與自然和諧相處，維護水資源生態(tài)平衡的目標。
2.2 大力推進資源水利的發(fā)展進程，使得水利工程的工作對象和內(nèi)容更加的詳細、具體
傳統(tǒng)的水利工程主要是解決洪澇災(zāi)害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會經(jīng)濟和水資源的關(guān)系來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而為水利事業(yè)制定一個經(jīng)濟合理的水利工程方案，在節(jié)約和保護水資源的同時，提高社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。資源水利主要側(cè)重于水資源的調(diào)查分析、科學(xué)開發(fā)、節(jié)約和保護來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設(shè)和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對它們的要求層次更多，更加注重各個工程的科學(xué)合理性，從而使水利工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
2.3 是資源水利完善了傳統(tǒng)水利工程中的不足，對社會各部門的水資源的利用和排放進行科學(xué)的管理
相關(guān)的水利部門應(yīng)該對于社會各部門的用水要進行合理計劃，以解決城市用水的供不應(yīng)求和無限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發(fā)利用和適當保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3 如何推動水利工程向資源水利側(cè)重的進程發(fā)展
資源水利是一種新觀念，是在傳統(tǒng)水利工程的基礎(chǔ)上進行發(fā)展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，我們主要從以下幾個方面進行分析如何推動水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進程。第一，對廣大的水利工作者進行宣傳教育，強化他們對資源水利的認識和了解，讓他們樹立節(jié)約和保護水資源的意識，以方面推動資源水利的發(fā)展進程；第二，加強對水資源的科學(xué)管理，以促進水利工程向資源水利側(cè)重工作的全面進行。對于水資源的凈化要嚴把質(zhì)量關(guān)，實行統(tǒng)一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規(guī)，實現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，政府應(yīng)該做好節(jié)約和保護水資源的宣傳工作，轉(zhuǎn)變市民用水觀念。如在農(nóng)業(yè)發(fā)面大力推廣滴灌技術(shù)，以節(jié)約水資源。在工業(yè)方面把那些高耗水產(chǎn)業(yè)安排在河流下游以減少對水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊伍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)水利技術(shù)人員，不斷建立健全相應(yīng)的水資源管理機構(gòu)，從而提高水利工作人員的工作效率，加強對水資源統(tǒng)一管理，推動水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進程。
綜上所述，我們只有合理開發(fā)和利用水資源，大力倡導(dǎo)節(jié)約水資源，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加快水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展步伐，促進水利事業(yè)的快速發(fā)展，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
參考文獻
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陳樹林.做好由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變工作[A].中國水利學(xué)會2000學(xué)術(shù)年會論文集[C]，2000.
【論文摘要摘要：水資源短缺、洪澇災(zāi)難和地下水持續(xù)下降新問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，同時也是制約東營市發(fā)展的主要新問題。筆者結(jié)合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學(xué)和綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。
1前言
長期以來洪澇災(zāi)難一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺新問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災(zāi)難的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得探究和解決的重要課題。
2東營市地理位置及水資源概況
山東省東營市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺新問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。
東營市位于黃河入海口，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出，1964年年降水量達到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)難，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費。目前，水資源短缺已嚴重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟強市的步伐和全面建設(shè)小康社會的進程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時，不斷強化洪水資源的意識，科學(xué)開發(fā)利用洪水資源，大力推進流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐保障。
3科學(xué)和綜合利用洪水資源的辦法和辦法
3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力
加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強水庫、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程辦法。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優(yōu)勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫未達到設(shè)計蓄水標準。相當一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的新問題，必須充分開發(fā)利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下辦法摘要：一是利用工程辦法對現(xiàn)有水庫進行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。
3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度
加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實施，力爭5—10年的時間，建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。
“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風(fēng)險調(diào)度機制。隨著東營市的發(fā)展、科學(xué)的進步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>
3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境
在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進耕作方式，大力種草、植樹，增強地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項目建設(shè)，大搞以小流域為單元的水土保持治理，做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過5—10年的奮斗，將東營建成富而強、綠而美的新東營。
3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度
運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動測報系統(tǒng)、雨情自動測報系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動測報系統(tǒng)、墑情監(jiān)測及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)的功能，充分利用計算機信息處理技術(shù)在水文預(yù)告、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補雨量、水情站，及時、準確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)告模型對流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預(yù)告，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對大中型水利工程實施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、平安、快捷、準確，真正實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運行機制
按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求，使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟社會效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè)，對洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運行機制及征收資源費等作出明確規(guī)定，加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探索科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運行機制，使其和社會發(fā)展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟保證。改革東營市洪水資源開發(fā)利用的投資體系，采取經(jīng)濟刺激手段和價格機制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)實行收益者投資，真正從經(jīng)濟上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護。
【論文摘要】：水資源短缺、洪澇災(zāi)害和地下水持續(xù)下降問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，同時也是制約東營市發(fā)展的主要問題。筆者結(jié)合東營市實際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學(xué)與綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。
1前言
長期以來洪澇災(zāi)害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災(zāi)害的同時，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。
2東營市地理位置及水資源概況
山東省東營市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區(qū)。同時，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。
東營市位于黃河入海口，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特點，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出，1964年年降水量達到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費。目前，水資源短缺已嚴重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟強市的步伐和全面建設(shè)小康社會的進程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時，不斷強化洪水資源的意識，科學(xué)開發(fā)利用洪水資源，大力推進流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐保障。
3科學(xué)與綜合利用洪水資源的措施與辦法
3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力
加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強水庫、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優(yōu)勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫未達到設(shè)計蓄水標準。相當一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的問題，必須充分開發(fā)利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下措施：一是利用工程措施對現(xiàn)有水庫進行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。
3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度
加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實施，力爭5—10年的時間，建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。
“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風(fēng)險調(diào)度機制。隨著東營市的發(fā)展、科學(xué)的進步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>
3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境
在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進耕作方式，大力種草、植樹，增強地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項目建設(shè)，大搞以小流域為單元的水土保持治理，做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過5—10年的奮斗，將東營建成富而強、綠而美的新東營。
3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度
運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動測報系統(tǒng)、雨情自動測報系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動測報系統(tǒng)、墑情監(jiān)測及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用，充分利用計算機信息處理技術(shù)在水文預(yù)報、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補雨量、水情站，及時、準確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)報模型對流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預(yù)報，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對大中型水利工程實施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、安全、快捷、準確，真正實現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運行機制
按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求，使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟社會效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè)，對洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運行機制及征收資源費等作出明確規(guī)定，加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探討科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運行機制，使其與社會發(fā)展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟保證。改革東營市洪水資源開發(fā)利用的投資體系，采取經(jīng)濟刺激手段和價格機制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)實行收益者投資，真正從經(jīng)濟上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護。
論文摘要：回顧珠江流域片水資源開發(fā)利用的特點，以及其江河流域規(guī)劃與水工程建設(shè)的歷程，對目前開展的珠江流域片水資源綜合規(guī)劃編制中，各分區(qū)的供需水量平衡、合理配置水資源的幾個問題進行探討。
前言
目前，我國水利部門正積極開展全國、流域片和各省(自治區(qū)、直轄市)3個級別區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃工作，這與全國第一次水資源評價和水資源利用規(guī)劃編制，相隔已有20多年了。與以往相比較，現(xiàn)在人們在重視水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，更加重視水資源的配置、節(jié)約和保護，更深刻地認識到水資源已成為綜合的、與人類生存和社會發(fā)展休戚相關(guān)、不可替代的資源。如何實現(xiàn)把江河流域的工程規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為全社會關(guān)注的焦點。為此，有必要對珠江流域片各地水土資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀、未來對水資源供需的準則及協(xié)調(diào)平衡水量水質(zhì)的難點，進行調(diào)查分析評定。同時，還要了解珠江流域片各地經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟實力、供水能力、節(jié)水潛力及有利于生態(tài)環(huán)境改善的條件等，以此來考慮當?shù)貙λY源的供、需、用、耗、排水的指標定額，經(jīng)濟社會發(fā)展的年遞增率等，即既要符合國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，也要照顧該區(qū)域經(jīng)濟社會基礎(chǔ)行業(yè)的特殊性。
一、加強流域片水資源的統(tǒng)一管理
這次水資源綜合規(guī)劃應(yīng)注重河道內(nèi)與外、左岸與右岸、上游與下游、洪澇與干旱、城鎮(zhèn)與農(nóng)村等的來、供、用、排水的量與質(zhì)的協(xié)調(diào)平衡，致力減輕或化解水資源制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，因地制宜地落實可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地處云貴高原山區(qū)，田高水低，水資源開發(fā)利用程度低，水土流失嚴重，石漠化不斷擴展，水污染日益嚴重；東南沿海地帶的水資源俗稱“風(fēng)頭水尾”(臺風(fēng)、過境水)，經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，水土資源供需矛盾突出；在西江流域腹地的紅水河(含南盤江下游及黔江河段)，是我國十大水電資源“富礦”之一，規(guī)劃的l0個梯級水電站已建成(在建)7座，連同相鄰的郁江、柳江兩主支流上已建成的水電站，其電力調(diào)度可控制西江中下游河道內(nèi)用水；北盤江沿岸的六盤水特區(qū)是我國煤炭基地之一，它地處珠江、長江分水嶺的缺水地帶，而煤炭卻依賴水力開采，并要洗煤煉焦和建設(shè)坑口火電站，使該河段被當?shù)厝藨蚍Q為“黑龍江”。從珠江流域片整體來看，滇、黔、桂3省(區(qū))已被列入我國西部大開發(fā)的重點省份，對其未來經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，必須要有對策和措施；東南沿海岸帶及香港、澳門兩個特別行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，淡水緊缺，港澳地區(qū)還長年依賴從珠江三角洲內(nèi)調(diào)水；泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)已建成，并兩度召開了泛珠江三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會議，而珠江三角洲地區(qū)就是這區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展中心地帶，水資源應(yīng)如何才能滿足其需求?可見要合理配置珠江流域片的水資源，就必須把以往受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響下的部門分割、地區(qū)分割的管理體制予以改革，不能再把大、中型水電站的用水讓電力部門支配，而水工程的防汛抗旱由水利部門承擔(dān)。所以改革水利管理體制的關(guān)鍵是要加強水資源統(tǒng)一管理。在珠江流域片水資源合理配置方面，可參考在“九五”期間成立的黃河上中游管理局，由流域機構(gòu)與各省(區(qū))水利行政主管廳(局)組建一個水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)機構(gòu)。近年黃河防總辦公室還與西北電網(wǎng)有限公司等建立一個水庫調(diào)度信息平臺，實現(xiàn)調(diào)度信息共享，促進上下游合理利用水資源。還可以考慮像海河委那樣，為尋求南水北調(diào)工程改善海河的生態(tài)水環(huán)境狀況，而制定出一個海河流域生態(tài)恢復(fù)的水資源保障規(guī)劃等措施。
二、明確水資源利用分區(qū)
對水資源利用分區(qū)的原則之一是盡可能保持與以往相關(guān)成果的連續(xù)性和一致性。這次將珠江流域片第一次水資源分區(qū)時的廣東的“粵西沿海諸河區(qū)”與廣西的“桂南沿海諸河區(qū)”合并為“粵西桂南沿海諸河”二級區(qū)；把原廣東省的“粵東沿海諸河區(qū)”和“韓江流域區(qū)”合并為“韓江及粵東諸河”二級區(qū)；把原來的“紅柳黔江區(qū)”(指紅水河和柳江匯合后流入西江主干的稱之黔江河段)、“郁潯江區(qū)”(指郁江流至桂平匯人黔江后改稱為潯江河段)以及桂江賀江等二級區(qū)調(diào)整為紅柳江區(qū)、郁江區(qū)和西江區(qū)。可見這次水資源利用分區(qū)對江河水量傳遞互補，行政區(qū)域的供需水量余缺的調(diào)劑，將會帶來不少有待解決的問題。
另以往在水資源供需平衡時，各省(區(qū))及其省(區(qū))內(nèi)區(qū)域之間，有著“以需定供”還是“以供定需”的爭議。廣東認為需求水量大，有經(jīng)濟實力可多建設(shè)水工程擬實施“以需定供”，貴州、云南經(jīng)濟發(fā)展滯后，只能“以供定需”進行水量平衡。以往的需水量測算，對節(jié)約用水多停留在口頭上，節(jié)水措施很不得力，也未考慮廢污水處理和再生利用。對水工程的現(xiàn)狀的供水能力，多采用已運行20～30年的水工程設(shè)計效益指標，同時珠江流域片內(nèi)不少地區(qū)的供水設(shè)施是以引、提水為主，其供水保證率低，欠缺調(diào)蓄能力，容易把供水量估計偏多。據(jù)2000年對珠江流域片中小型病險水庫統(tǒng)計：廣東、廣西、云南、貴州、海南省(區(qū))三類病險庫分別占在運行的中小型水庫的55％、49％、39％、47％和36％。由于水利工程管理體制改革，水庫經(jīng)營要自負盈虧且轉(zhuǎn)向集體或個人承包，把水庫原來的開發(fā)目標轉(zhuǎn)向水電、供水等。因此，這次在水資源供需平衡時，必須要對現(xiàn)有水工程的開發(fā)目標、供水能力及其工程的安全度進行評估核定。
三、落實編制珠江三角洲中長期供水規(guī)劃
珠江三角洲水資源二級區(qū)，是由西、北、東三江聚匯后的網(wǎng)河區(qū)，水資源的量與質(zhì)常受臺風(fēng)、暴潮、咸水、赤潮、污水及枯水期淡水緊張等的困擾而陷入水質(zhì)性缺水。這里的土地面積僅占珠江流域片的4．8％，人口卻占珠江流域片總?cè)丝诘?0．6％，城市化率高達77．5％。在廣東全省的21個地級市中，珠江三角洲占有7個，它集中了全省78％的經(jīng)濟總量和85％的財稅收入。因此，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的量與質(zhì)需求，無疑對當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展是個重大的壓力，盡管一些區(qū)鎮(zhèn)一年的水利建設(shè)投入可以億元計，但地勢低洼難修筑大中型水庫來調(diào)蓄水量，原有聯(lián)圍筑閘的功能受目前城鎮(zhèn)擴大，路橋急增及河道挖沙等影響未能重新綜合規(guī)劃調(diào)整，灘涂圍墾造地占用了海岸親水帶，房地產(chǎn)開發(fā)商在岸堤邊搶建碼頭倉庫，帶來河道流態(tài)變形、會潮點上移及廢污水激增。以往珠江三角洲內(nèi)的洪潮區(qū)和潮洪區(qū)，枯水期仍可利用堤圍水閘水泵兼施進行潮灌潮排“偷淡”沖污，現(xiàn)在連東深供水工程，也因東江枯水期水量緊缺及水污染而要把取水口上移，并修建了大型污水處理廠及對河(渠)全程進行全封閉輸水。近兩年珠江委等雖曾成功地利用西江上中游梯級水庫下泄水量，沿西江主干道，向西、北江三角洲的沿海地區(qū)壓咸補淡，但這不是長久之計。應(yīng)該在這次規(guī)劃中抓緊落實編制出珠江三角洲區(qū)水資源中長期供水規(guī)劃，以節(jié)水先行，環(huán)保跟上去，落實需水量，在考慮修建供水設(shè)施時除首推已完成項目建議書的思賢活水利樞紐盡快上馬興建外，還可參考東深供水系統(tǒng)的思路，利用中順大圍頂部不受咸(枯)水困擾的東海水道已建的鳧洲水閘經(jīng)補強加固，引提西江水沿鳧洲河(渠)南下至該圍內(nèi)東西向連通磨刀門水道與橫門水道的石歧河構(gòu)通，形成龐大的河渠水網(wǎng)調(diào)蓄水量，并進一步查勘線路修建渠(管)泵閘向長江水庫補水及連通中珠圍內(nèi)的鳳凰山、大鏡山等水庫，聯(lián)合向中山、珠海、澳門等地供水。也可考慮像深圳市那樣購置中型水庫作為枯水期的應(yīng)急供水專用水庫，把眾多原為農(nóng)業(yè)灌溉的中、小型水庫轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)供水水庫。并要積極勘測規(guī)劃修建海岸帶的港灣水庫或建設(shè)海水淡化廠。
四、明確各項水資源利用評價指標
評價水資源利用的合理性和科學(xué)性，常用單位指標來量化，一般多采用人均水資源量、畝均灌溉水量、人均GDP等表達。這個“均值”是相應(yīng)主管部門在某個時期內(nèi)逐年累加的平均值。現(xiàn)各有關(guān)指標、定額、年遞增率等既有現(xiàn)狀又要預(yù)測，都由國家相關(guān)主管部門或其科研院校提供控制數(shù)給各省(區(qū))，要求各省(區(qū))再分解到各水資源分區(qū)和地、市、縣行政區(qū)。例如：耕地面積這次只要求填報2000年數(shù)值，卻要以1996年國家土地管理局公布數(shù)字控制。但珠江流域片內(nèi)各省(區(qū))的2000年統(tǒng)計年鑒或國土部門公布的耕地面積數(shù)，都比1996年少，多數(shù)省(區(qū))還有1994年以后的年耕地面積是負增長。至2002年全國人均耕地面積為0．095hrn2，按全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的人均耕地面積自大至小排名：云南被列為第14位，廣西列在第20名，海南為第22名，貴州為24名，廣東則排在第30位，只比全國末位的福建多一點。從珠江流域片2000年各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)分析得：生活用水占13．5％、工業(yè)用水占19．4％、農(nóng)業(yè)用水占67．1％(含林牧漁占7．4％)。農(nóng)田灌溉用水量只占珠江流域片總用水的60％，是耕地面積減少或灌溉面積減少?還是已推行了節(jié)水農(nóng)業(yè)?這是在水資源合理配置時各省(區(qū))要認真商討的。
2000年珠江流域(片)耕地面積1109萬hm2，總播種面積1465萬hm2，復(fù)種指數(shù)為1．32，這比第一次水資源利用調(diào)查分析得的復(fù)種指數(shù)1．89，減少了近1／3，這次初步分析各省(區(qū))的復(fù)種指數(shù)中，云南、貴州為0．93與0．72，廣西、廣東、海南分別為1．42、1．65和1．12。這樣2000年貴州省耕地只有72％播種糧食和經(jīng)濟作物?被稱為水稻可一年三雜的海南島復(fù)種指數(shù)只有1．12？為此各省(區(qū))深入調(diào)查分析現(xiàn)有的可墾耕地、復(fù)耕地等的農(nóng)業(yè)用水量來適當提高復(fù)種指數(shù)是必要的。同時從1980—2000年各分區(qū)總用水量的年均增長率看：珠江三角洲為2．91％，南北盤江為2．40％，兩者似較相近，但2000年珠三角區(qū)總用水量為167．86億m3，占珠江流域片的20．4％，南北盤江區(qū)僅37．70億m3，只占全區(qū)的4．6％。所以區(qū)域的水資源配置，特別是兩個水平年的用水預(yù)測，要有中長期用水計劃，要節(jié)約用水降低耗水等相關(guān)指標作依據(jù)。如果目前各省(區(qū))的水資源綜合規(guī)劃還未定稿出版，宜與近年國家和各省(區(qū))的“十一五”規(guī)劃建議的有關(guān)指標進行適當調(diào)整修正。
在計劃經(jīng)濟時代，我國的水資源分配是一種指令配置模式，主要通過行政手段來配置水資源，國家養(yǎng)水，福利供水，這種模式導(dǎo)致水資源價格嚴重扭曲，造成“市場失靈”（marketfailure）和“政府失效”（governmentfailure）。所謂“市場失靈”是指水價大大低于生產(chǎn)成本，價格不能起到調(diào)節(jié)供求的杠桿作用，致使用水粗放增長，浪費嚴重。所謂“政府失效”是指即使水價提高到彌補供水成本的水平，水價還低于水資源的社會成本，包括外部成本和機會成本，造成潛在的用水效率損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。這種配置模式不可能導(dǎo)致水資源的合理分配和有效利用，既缺乏效率，又不公平，不但代際之間不公平而且同一代內(nèi)不同人群之間也不公平。在水資源日益稀缺、市場轉(zhuǎn)型的新形勢下，也不再能夠有效協(xié)調(diào)地方利益矛盾，所以必須加以改革，這已是共識。目前微觀上的水價改革已經(jīng)付諸實施，宏觀上的水資源統(tǒng)一管理也被日益重視，但水資源配置仍然主要是政府行為，并且在思想上和實踐中更加倚重于行政手段，側(cè)重于強化“分水協(xié)議”的實施保障機制，而不重視對利益主體的經(jīng)濟激勵，更沒有積極引入更有效的市場手段。可以認為，我國目前的流域水管理體制仍是指令配置模式的延續(xù)。目前水價改革由于多種原因進展緩慢，價格政策中的“市場失靈”和“政府失效”不但依然存在，而且流域管理還存在著嚴重的“體制失效”。
以黃河為例，黃河水量分配方案實施以前，黃河水資源是一種典型的“開放的、可獲取資源”（open-accessresource），流域上下游自由取水，各行其是，區(qū)域用水“以需定供”，水供給的約束條件主要是受取水能力限制。資源的開放狀態(tài)包含著資源退化的高度風(fēng)險，往往導(dǎo)致“公地悲劇”。沿黃各省區(qū)進行“取水競賽”，這類似于“軍備競賽”，各個地區(qū)以“取水最大化”為目標，競相在兩岸興建各種引水取水設(shè)施，以滿足日益膨脹的水需求，引黃水量迅速增加，從50年代到90年代，引黃耗水量增長了1.5倍。作為“公共資源”，由于免費獲取，被過度耗用，黃河不堪負重，黃河下游從1972年開始斷流，從70年代初到80年代末，平均每5年有4年斷流，進入90年代則是年年斷流。鑒于黃河流域上下游用水矛盾日益突出，國務(wù)院1987年頒布了黃河水量分配方案，將349.6億立方米的水量分配給沿黃八省，但實際用水量和分水方案相差甚遠。根據(jù)黃委會公布的數(shù)據(jù)計算，從1992-1995年期間，內(nèi)蒙古和山東平均年超標分別為13%和11.3%，而陜西和山西則沒有用到分水標準，四年間平均每年的不足量為52%和75.8%（見表1）。中科院地學(xué)部報告（1998）指出，因缺乏權(quán)威性的流域統(tǒng)一管理機構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，無法對實際引水量實行有效監(jiān)督和控制和對個別超額用水地區(qū)和部門進行制裁，分水方案并未有效落實，一遇枯水年份或用水高峰季節(jié)，沿黃引水工程都爭先引水，造成分水失控。黃河水量分配方案得不到有效實施，反映了指令配水模式的體制失效，體制失效又稱為財產(chǎn)權(quán)失效。指令配置是利用計劃指令按地域分配資源，其決策機制特征是黑箱作業(yè)、中央（部門）拍板和高度集權(quán)，其管理模式是通過流域管理機構(gòu)進行集權(quán)決策與管理，其約束機制主要是行政手段和長官意志，在這種體制下，用戶處于被動接受地位，既無參與權(quán)亦無表達權(quán)（見表2）。指令配置模式實際上是一種典型的計劃經(jīng)濟模式，其資源配置效率很低，對利益主體的約束性也極差，直接后果就是流域水供求矛盾更加突出，水質(zhì)水環(huán)境趨于惡化，斷流狀況愈演愈烈。
流域水資源象任何一種稀缺經(jīng)濟資淅一樣，分配的核心問題是如何協(xié)調(diào)各地方利益分配。如何解決各地方利益沖突，推進流域水管理體制改革，目前主要有以下兩種思路：
第一種，強有力的流域統(tǒng)一管理模式。主要是通過流域立法，強化流域管理機構(gòu)的權(quán)威，利用法律約束機制調(diào)節(jié)地方利益沖突，實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理調(diào)度（王建中，1999）。在理論上，通過流域統(tǒng)一管理配置水資源，其全流域效益是最優(yōu)的，但在實際中由于缺乏激勵機制，使得強制性的法律同樣很難達到預(yù)期目標。
第二種，建立水市場的思路。主要著眼于建立合理的水分配利益調(diào)節(jié)機制，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，建立合理的水權(quán)分配和市場交易經(jīng)濟管理模式，政府通過對交易市場的干預(yù)而不是通過行政命令的形式來保證全流域水資源的合理分配和利用，建立由價格制度、保障市場運作的法律制度為基礎(chǔ)的水管理機制。這種思路把水資源當作一種商品，通過界定清晰的產(chǎn)權(quán)，利用市場加以配置，從利益機制出發(fā)建立流域“激勵相容”的水管理機制（劉文強，1999）。這是一種非常有價值思路，但是在轉(zhuǎn)型期現(xiàn)實條件下，跨區(qū)域水資源完全市場化的配置方式在經(jīng)濟上可行，在政治上不可行，所以在實際中難以施行。
水資源的分配是一種利益分配，既可以通過市場也可以通過非市場來解決，但單獨哪一種方式都不能有效解決，水資源的配置方案不僅僅需要技術(shù)上、經(jīng)濟上的可行性，更重要的是政治上的可行性。通過對流域水資源配置的經(jīng)濟機制和利益機制分析，我們提出水資源配置的第三種思路，即引入準市場的思路。我們建議積極引入既不同于傳統(tǒng)“指令配置”也不同于“完全市場”的“準市場”，準市場的實施由“政治民主協(xié)商制度”和“利益補償機制”等輔助機制來保障，以協(xié)調(diào)地方利益分配，達到同時兼顧優(yōu)化流域水資源配置的效率目標和縮小地區(qū)差距、保障農(nóng)民利益的公平目標。流域統(tǒng)一管理應(yīng)和“準市場”、“地方政治民主協(xié)商”有機結(jié)合，通過不斷的制度創(chuàng)新和制度變遷，形成比較成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法規(guī)的形式固定化。
二、積極引入流域“水市場”，優(yōu)化流域水資源配置
應(yīng)對日益嚴峻的水資源供需矛盾，必須開源和節(jié)流，由于開源成本越來越高，跨流域調(diào)水工程耗資巨大，因此一般而言，在實施大規(guī)模的調(diào)水工程之前，應(yīng)首先充分挖掘本流域用水潛力。市場的力量能夠優(yōu)化資源配置，水資源作為一種稀缺經(jīng)濟資源，同樣能夠通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)化配置。利用市場機制配置水資源，既包括微觀上的提高水價以促進節(jié)水，也包括在流域上下游之間、不同地區(qū)之間、不同部門之間的市場交易，引進流域水市場能夠促進微觀上的水價改革，優(yōu)化流域水資源配置，增進流域的用水福利。
水資源的需求可以可以分為兩部分，一部分是基本的生活需求，即為了維持正常生命、保障基本生活的日常生活用水，這部分用水的需求價格彈性很小，另一部分是非基本需求的多樣化用水，需求價格彈性較大。基本用水的比例很小，以塔里木河流域為例，按《21世紀議程》要求的每人每天40升淡水的用水標準，塔河全流域人口基本用水總量僅占水資源利用總量的0.5%。絕大多數(shù)用水是多樣化用水，又可分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，其中農(nóng)業(yè)用水是總用水的主要組成部分，1996年我國農(nóng)業(yè)用水在總用水中的比重高達87％（見表3）。某些流域農(nóng)業(yè)用水比重更高，塔河流域農(nóng)業(yè)用水越占全流域用水的95.5%，黃河農(nóng)業(yè)用水占全河用水量的92%，而且上游比例更高。從流域整體來看，流域上下游不同地區(qū)之間有潛在的“水市場”。以黃河為例，黃河多數(shù)灌區(qū)工程老化失修，灌溉方式簡單落后，不少地方還是大水漫灌，管理粗放，水資源有效利用率低（30-50%），農(nóng)業(yè)如果采取有力的節(jié)水措施，就能轉(zhuǎn)移出一部分農(nóng)業(yè)用水滿足非農(nóng)業(yè)需求。研究表明，水資源越是易于獲取的地區(qū)，大水漫灌越成為習(xí)慣，節(jié)水激勵越弱，用水效率就越低下，黃河上游青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙四省的人均用水量和萬元GDP用水量大大高于下游的陜西、山西、河南和山東四省，由于地理條件限制最不易獲取黃河徑流水的山西省，人均用水量和萬元GDP用水量卻最低（見表4）。農(nóng)業(yè)用水效率的計算表明，下游河南、山東兩省的灌溉面積產(chǎn)出效率大大高于上游，約是青海、寧夏和內(nèi)蒙三省的2倍（見表5）。一方面上游由于水資源的易得性而超量采水，浪費嚴重，如果節(jié)約用水就可以提供潛在的水供給，而節(jié)水是一種投資需求；另一方面下游水嚴重短缺，對水資源又迫切需求，而工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失可以提供潛在的資金供給。市場之所以是有效率的就是因為如果同時存在需求和供給，那么通過交換，供需雙方都可以受益。下游地區(qū)拿出一部分經(jīng)濟損失和上游潛在的水供給相交換，水短缺和支付上游水價都會促使其提高節(jié)水水平，從而總受益增加；而上游收取下游的水價，以此對節(jié)水灌溉進行投資，雖然水量減少而產(chǎn)出卻可以繼續(xù)增加，其總收益也增加。這說明水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟資源，其配置可以不完全依賴于政府的指令性分配，也可以充分利用市場加以配置，而市場配置資源是有效率的。
利用水市場進行流域水資源配置優(yōu)于“指令配置”。這可以從不同角度來理解：⑴通過市場交換，雙方的利益同時增加，交換必然優(yōu)于沒有市場交換，這是市場效率的體現(xiàn)；⑵市場交換具有動態(tài)性，能夠反映總水量的變化和用水需求的變化，部分消除了指令分配各地區(qū)水量的不合理性，在很大程度上可以避免“體制失效”；⑶上下游的用水成本增加，上游多用水就意味著喪失潛在收益，即用水要付出機會成本，而下游多用水要付出直接成本，這就為上下游都創(chuàng)造了節(jié)水激勵；⑷地區(qū)總用水量通過市場得到強有力的約束，必然會帶動其內(nèi)部各區(qū)域的水資源配置的優(yōu)化，區(qū)域又會拉動基層各部門用水優(yōu)化，這樣通過一級一級的“制度效仿”，可以大大加快微觀層次上的水價改革。微觀上的水價改革和流域水市場相結(jié)合，這樣就能夠有效的配置流域水資源，這正是政府所希望達到的目標，傳統(tǒng)的自上而下的行政管理方式難以實現(xiàn)的目標，通過在全流域引入水市場卻可以得到較好實現(xiàn)。
三、我國轉(zhuǎn)型期條件下的水市場要采取“準市場”形式
水資源是一種具有多重特性的自然資源，包括自然特性、生產(chǎn)特性、消費特性和經(jīng)濟特性。從自然特性角度看，它可以循環(huán)再生，但是儲量有限，它空間和時程分配不均，多則成澇、少則為旱，而且自然界需要大量的生態(tài)環(huán)境用水；從生產(chǎn)特征角度看，它的長期供給有自然極限，短期供給依賴于水利設(shè)施，水利設(shè)施往往投資很大，投資周期長，具有公共物品的特點，使得水供給具有區(qū)域自然壟斷性，通常由地方政府部門提供，而且地表水上游地區(qū)取水處于自然優(yōu)先地位；從消費特征來看，水需求同時包含水量需求和水質(zhì)需求，人類用水有一個彈性很小的基本用水，而大部分用水為彈性相對較大的多樣化用水，占用水很大比重的農(nóng)業(yè)用水和降水呈逆向波動，農(nóng)業(yè)節(jié)水依賴于用水管理和節(jié)水技術(shù)設(shè)施，需要較大的節(jié)水投資；從經(jīng)濟特性來看，水資源具有混合經(jīng)濟特性，既有私人物品的屬性，又有公共物品的屬性，具體分解如圖1分解。
注：所謂競爭性是指減少一部分用戶消費的供應(yīng)可使另一些用戶獲得這種供應(yīng)，外部性是指行為主體沒有承擔(dān)其行為的全部成本（消極的外部性）或沒有享有其全部利益（積極外部性）時所出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。可獨占的指容易排除用戶使用，不可獨占的是指排除用戶使用的成本很高。例如水旅游、航運和碼頭，因為經(jīng)營部門容易排除用戶使用，所以是可獨占的，且在空間并不擁擠的情況下，增加用戶并不使其它用戶受損失，即非競爭性的，這樣的物品稱之為俱樂部物品。
水資源私人物品屬性的一面，比如水能和供水，競爭性很強，而且具有獨占性，這種屬性決定供水通過水市場配置最有效率；但是水資源又具有很多公共物品屬性，比如防洪、河道治理、水質(zhì)監(jiān)測、水情預(yù)報等等都屬于公共物品的范疇，具有非競爭性和非獨占性，具有非競爭性和非獨占性，需要由政府來提供這些公共服務(wù)。因此水市場只能在供水、水能、灌溉等這些具有私人物品屬性的有限領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，水市場不可能是一個完全市場。
水資源還有獨特的地域特征，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個統(tǒng)一體，每個流域的水資源是一個完整的水系，各種類型的水不斷運動、相互轉(zhuǎn)化，例如水可以從上游向下游流動，地表水和地下水可以相互轉(zhuǎn)化。水資源的以流域為整體的特征，客觀上要求流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一水量調(diào)度，目前世界上許多國家都強調(diào)對水資源實行統(tǒng)一管理，我國這方面也已引起高度重視。以黃河為例，黃河的水量調(diào)度要綜合協(xié)調(diào)解決防洪防凌和發(fā)電、發(fā)電與灌溉及上下游用水、汛期下游引水與防凌、汛期水庫蓄水與河道泥沙沖淤、工農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)用水、地表水和地下水等各方面的矛盾，這是一項非常宏大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，綜合協(xié)調(diào)這些矛盾是難以想象的。基于此，供水、灌溉和水能等水需求必然受制于防洪、防凌、沖沙、生態(tài)保護等其它水需求，這使得水市場即使在水資源私人物品屬性的領(lǐng)域內(nèi)也要受制于水資源利用的多目標性。
在地區(qū)差距過大的情況下，公平的市場交易難以發(fā)生。王紹光和胡鞍鋼（1999）的研究表明，中國目前的地區(qū)差距是世界上最大的國家之一（見表6）。以黃河流域為例，沿黃八省在進入90年代以來地區(qū)差距迅速擴大，1990年山東人均GDP相當于甘肅人均GDP的1.65倍，到1998年已上升為2.34倍，1998年山東人均GDP相當于全國平均水平的126.9%，而甘肅的人均GDP僅相當于全國平均水平的54.2%（見表7）。在地區(qū)差距如此顯著的情況下，水市場難以自發(fā)產(chǎn)生，必須和政治手段相結(jié)合，建立協(xié)商制度和利益補償機制來保障水市場的實施。
綜上所述，在現(xiàn)實轉(zhuǎn)型期條件下，我國的水市場只能是一個準市場，所謂準市場是指流域水資源在兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)等其它方面需要的基礎(chǔ)之上，兼顧各地區(qū)的基本用水需求，部分多樣化用水市場化，在上下游省份之間、地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部按市場化加以配置，這是一個完整的、宏觀和微觀相結(jié)合的供水水資源市場。
四、水市場的輔助機制：“政治民主協(xié)商制度”和“利益補償機制”
對于流域地表徑流水這樣一種具有復(fù)雜混合經(jīng)濟特性的自然資源來說，其空間跨度很大，供水又具有自然壟斷性，往往由地方公共部門提供。在轉(zhuǎn)型期條件下，市場發(fā)育還不成熟，公共供水部門還不能完全實現(xiàn)市場化運作，上下游用水戶之間由于信息等因素造成的高昂交易成本，使得供求力量不足于跨越空間障礙實現(xiàn)市場交割，必須由一定的組織來代表用戶的利益，在流域上下游之間建立協(xié)商機制。而流域地方政府是最有效的水權(quán)代表者，可以在較大程度上代表地區(qū)和用戶的利益，最可能通過政治協(xié)商的方式和其他地方政府之間建立起一種組織成本較低的協(xié)商機制。政治協(xié)商機制實際上是一種談判和投票機制，地方利益主體通過廣泛參與反映地方利益，實行地方投票、中央拍板、民主集中，在一定游戲規(guī)則下達成合約，其結(jié)果不一定是談判各方的最優(yōu)解，但卻是較優(yōu)解或妥協(xié)解，這將帶來流域整體用水效益的提高（見表2）。
通過政治協(xié)商實現(xiàn)部分多樣化用水市場化配置，其約束機制主要是合約約束，由于合約是建立在其它利益主體約束條件下最大限度的反映了自身利益，合約規(guī)定了違約受懲罰的規(guī)則，違約的成本必然很高，這就大大減少了違約的風(fēng)險。但僅此還不夠，還必須建立一整套合約保障機制，包括廣泛的信息披露，用戶的廣泛參與，初始產(chǎn)權(quán)的公平劃分等等。如果具有取水優(yōu)先權(quán)的上游地區(qū)是貧困地區(qū)，顯著的地區(qū)差距以及農(nóng)業(yè)節(jié)水投資巨大的特點，上游地方將會缺乏談判積極性，即使達成合約違約的風(fēng)險也很大，因此必須建立一套“利益補償機制”，對欠發(fā)達地區(qū)和利益受損人口實行利益補償。有效的利益補償機制將是保障政治協(xié)商制度實施的關(guān)鍵。利益補償?shù)暮诵氖潜Ｕ限r(nóng)民利益、給農(nóng)戶造成節(jié)水激勵，用戶節(jié)水除了完全彌補少用水損失和水價提高付出的成本，與原來的多用水相比，還能夠獲得更大的收益，這樣才能同時達到農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)戶受益的雙重目的。利益補償?shù)膶崿F(xiàn)要通過多種渠道，包括財政轉(zhuǎn)移支付、水市場收入和國家對水利設(shè)施的投資和補貼（這是較大的一筆利益補償）。利益補償?shù)氖芤鎸ο蠹劝ㄉ嫌蔚貐^(qū)政府，也包括當?shù)厝嗣瘢侵黧w應(yīng)當是貧困地區(qū)農(nóng)民和流域貧困人口，有效的利益補償機制有助于縮小上下游地區(qū)差距和調(diào)節(jié)收入再分配。水市場的有效運作能夠保證水資源在流域的優(yōu)化配置，實現(xiàn)市場的經(jīng)濟效率目標，合理的利益補償機制保障了貧困地區(qū)和貧困人口特別是農(nóng)民的利益，實現(xiàn)政府的社會公平目標。
五、政策建議
1993年諾貝爾獎獲得者，美國經(jīng)濟學(xué)家諾斯，把制度和制度變遷納入現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論模式之中，認為制度創(chuàng)新在經(jīng)濟運行和發(fā)展中起著重大作用，是經(jīng)濟增長的主要原因。制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的奧秘就在于，它是在緊密結(jié)合國情的基礎(chǔ)之上，發(fā)展有效率的經(jīng)濟組織，其內(nèi)涵就在于通過內(nèi)部信息外部化、隱蔽信息公開化、增加信息透明度、引入廣泛的參與，從而降低交易成本，有效解決產(chǎn)權(quán)問題，最終達到優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標。因此，解決跨區(qū)域水資源問題不只是搞幾個大工程，投資上百億或上千億元，更應(yīng)該著眼于制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，推動流域水管理體制的制度變遷和制度進步，實現(xiàn)從流域水資源指令配置向準市場配置的轉(zhuǎn)變。以黃河為背景，提出如下政策建議：
第一，盡快建立基于平等參與的全流域地方政治民主協(xié)商制度。
目前黃河已有部分省份之間的協(xié)商制度，例如上游有黃河上中游水量調(diào)度委員會，負責(zé)上游龍養(yǎng)峽、劉家峽等水庫的水量調(diào)度，其組成包括黃委、西北電管局、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙四省，委員會負責(zé)研究、協(xié)商、安排上游水庫非汛期調(diào)度，協(xié)調(diào)發(fā)電和農(nóng)灌水關(guān)系、協(xié)商地區(qū)之間或部門之間用水的重大問題；下游有晉、陜、豫、魯和黃委組成的黃河防汛總指揮部，統(tǒng)一指揮黃河下游的防洪防凌。我們建議在黃委會設(shè)立沿黃各省區(qū)平等參與的全流域“地方行政首長會議”，由中央代表（水利部）和各省區(qū)代表（地方行政首長）組成，下設(shè)辦事機構(gòu)，實行“一省一票、多數(shù)決定”的投票原則，當各方爭持不下，由中央決定。由此形成全流域范圍的地方政治民主協(xié)商機制，在保障防洪防凌和生態(tài)用水、兼顧發(fā)電用水的基礎(chǔ)上協(xié)商黃河部分水量的再分配，就水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水庫調(diào)度、利益交換與利益補償?shù)戎卮髥栴}進行磋商和談判，在一定規(guī)則下達成用水合約以及違約懲罰辦法，由黃委會定期公布供水、用水、分水信息，并監(jiān)督檢查與組織實施。為保障水市場的形成，可設(shè)立“水銀行”，通過價格聽證、市場干預(yù)等經(jīng)濟手段對水市場進行宏觀調(diào)控。
第二，流域人口基本用水均等化，對流域貧困人口實行用水補貼
水資源實行低價供給，主要是為了保障貧困人口和低收入人口能夠獲得基本用水，但結(jié)果卻是補貼了富人，造成大量用水浪費。供水按市場加以配置，政府必須保障流域人口特別是貧困人口的基本用水需求。按照一定標準確定流域人口基本用水量（占全部用水的比例非常小），由國家低費供給，保證“人人有水喝”，充分體現(xiàn)公平原則。基本用水之外的供水為多樣化用水，部分用水進入市場公開拍賣，按照市場機制在流域配置，充分發(fā)揮市場作用，體現(xiàn)效率原則。多樣化用進入水市場，將伴隨著水價的較大幅度提高，上游的利益特別是農(nóng)民利益一方面通過節(jié)水向水市場按市場價格賣水獲得新的收益；另一方面通過國家財政轉(zhuǎn)移支付和對節(jié)水投資得到補償。下游部分地區(qū)農(nóng)民的利益同樣應(yīng)得到補償，國家對水利設(shè)施的財政補貼轉(zhuǎn)向?qū)α饔蜇毨丝趯嵭杏盟a貼，實現(xiàn)社會收入再分配。由于部分供水市場化，水價的提高能夠加快水利設(shè)施的市場化運作，使供水收入逐步達到彌補運行費用和水利設(shè)施投資的水平。減少甚至取消國家財政對水利設(shè)施的補貼，可以促使水市場從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)換，促使公共設(shè)施提高工作效率、改進服務(wù)質(zhì)量，進一步加快水利產(chǎn)業(yè)化和市場化。
第三，加大對中上游省份財政支付轉(zhuǎn)移的力度，改變中央財政援助方式。
黃河流域的大部分地區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)，1998年，除山東省，其余沿黃七省的人均GDP相當于全國人均水平的50~80%（見表7），財政自給率在30~65%之間，其中上游四省對中央財政依賴度在35~70%（見表8），青海、寧夏和內(nèi)蒙古人均財政支出高于全國人均水平，但是其余省份均不同程度低于全國人均水平（見表9）。黃河、長江、珠江等大江大河源頭應(yīng)作為全國性公共物品，這如同國防及國家安全一樣，為了提供全國生態(tài)安全，由國家投資植樹造林、進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今后應(yīng)對人均財政支出低于全國人均水平省份進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使之接近或達到全國人均水平；中央財政轉(zhuǎn)移支付必須有條件地使用，專用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民的節(jié)水投資進行補償，補償?shù)姆绞娇梢杂枚喾N方式實現(xiàn)，比如糧價補貼、實物補貼、申報補貼等方式，逐步形成有效的節(jié)水激勵保障農(nóng)民廣泛受益。
第四，加大信息采集力度，廣泛披露信息，無償公布水文資料。
1990年開始黃委就開始了黃河用水統(tǒng)計工作，并編發(fā)了1988-1992年的黃河用水公報，逐年公告流域內(nèi)各省區(qū)、各部門耗用黃河地表水、地下水量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大用水信息采集力度，拓寬用水公報的涵蓋面，包括沿岸各引水口的取水量、各灌區(qū)的用水量、用水效率、沿岸各地區(qū)各部門的實際水價等等指標，并廣泛向全社會披露。廣泛的信息披露能夠降低交易成本，促進廣泛參與，有利于政策實施，提高管理效率。
水文資料是治理黃河、合理使用水資源的基礎(chǔ)性資料，是一種公共物品，具有積極的外部性，它應(yīng)由國家財政投資、公共機構(gòu)提供，社會無償使用，而不是少數(shù)機構(gòu)的“私人物品”或“專利品”。因此水文資料包括徑流流量、水位、含沙量、水溫、冰情等資料不僅應(yīng)當向社會公布，而且應(yīng)當無償提供，以吸引社會研究機構(gòu)廣泛參與，不斷提高我國水文水資源科學(xué)研究水平，為科學(xué)決策提供詳細資料和研究背景。
第五，引入廣泛參與，積極鼓勵基層用戶建立各種形式的用水組織
廣泛的用戶參與同廣泛的信息披露一樣，也能夠降低交易成本和管理成本，這是打破供水方壟斷性和促進降低供水成本的制度安排。國外的實踐表明，基層用水組織在灌溉用水管理方面具有重要作用。目前我國農(nóng)村灌溉用戶普遍沒有終端計量設(shè)備，成立諸如農(nóng)民協(xié)會、用水者協(xié)會這樣的基層組織對于用水的有序管理具有重要意義。基層民間組織能夠促使廣大用戶的民主參與，減少基層供水方腐敗、保障用戶權(quán)益。由基層組織來管理集體水事務(wù)，包括管理公共水利設(shè)施、維護集體水權(quán)、水費征收、節(jié)水技術(shù)推廣、與個體用戶聯(lián)系等功能，基層用水組織的建立有利于反映用戶愿望和觀點，促使供水單位改善服務(wù)，促進政府與用戶特別是農(nóng)民的溝通，有利于政策的制訂、管理的改進、工程的規(guī)劃建設(shè)和維護，各項改革措施也更宜于為用戶和公眾接受。基層組織的建立還能夠大大降低對個體補償成本，使對用戶的補貼具有現(xiàn)實可操作性。因此，政府部門應(yīng)積極鼓勵更多的用戶、團體（公共、私人部門）以及整個社會參與到水管理中來，成立各種形式的基層用水組織。在此基礎(chǔ)之上，逐步建立各級流域用戶委員會，參與到更大范圍甚至整個流域的水管理當中來。
第六，加快水利設(shè)施投資體制改革，推進水利設(shè)施運營公司化或商業(yè)化運作。
水利設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施，一般由國家投資共建，由政府部門直接經(jīng)營。長期在計劃經(jīng)濟模式下運作，以及對國家補貼的依賴，造成了水利設(shè)施業(yè)績不佳、維修不足、損壞嚴重，服務(wù)常常不能滿足使用者的需求和支付的愿望，水利設(shè)施在減輕貧困和改善環(huán)境的潛力也被忽視。在市場轉(zhuǎn)型過程中，即使是國家投資共建水利設(shè)施也需要做重大改革，例如工程設(shè)計、施工、設(shè)備制造安裝進行公開招標，強化預(yù)算約束，由第三方實行監(jiān)理等等；水利設(shè)施建成后政府水利主管部門不再直接參與運營管理，對其經(jīng)營運作的激勵機制作出重大改革，包括運用商業(yè)化原則經(jīng)營公用事業(yè)、引入競爭和廣泛的用戶參與、改革收費辦法等等。實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，使政府更經(jīng)常的作為促進者、協(xié)調(diào)者和公共利益保衛(wèi)者行事，而不是作為直接經(jīng)營者。
主要參考文獻
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劉文強，1999，塔里木河流域基于產(chǎn)權(quán)交易的水管理機制研究，申請清華大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位論文
潘家華，水資源市場配置論，持續(xù)發(fā)展的途徑的經(jīng)濟學(xué)分析，人民大學(xué)出版社，1997
