時(shí)間：2023-03-29 09:19:48
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關(guān)鍵詞：奧運(yùn)會(huì)旅游業(yè)契機(jī)
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的形成
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是為滿足奧運(yùn)會(huì)需要或利用奧運(yùn)會(huì)提供的商機(jī)而進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)包括兩大類(lèi)，第一類(lèi)是直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如奧運(yùn)比賽場(chǎng)館及與之配套的設(shè)施的建設(shè)等。第二類(lèi)是間接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如機(jī)場(chǎng)、通信設(shè)施、交通等；城市改造，如對(duì)城市危舊房改造、對(duì)文物的修繕和保護(hù)、對(duì)城市發(fā)展重新作規(guī)劃、對(duì)污染項(xiàng)目的治理和改造等；對(duì)奧運(yùn)舉辦地及周邊地區(qū)旅游設(shè)施的投入等；對(duì)奧運(yùn)會(huì)抱有較高的心理預(yù)期而誘發(fā)的投資活動(dòng)，如投資商認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)的舉辦會(huì)提高城市的房地產(chǎn)價(jià)格，投資房地產(chǎn)有利可圖，因而將大量資金投入到城市房地產(chǎn)；與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的各種投資帶來(lái)的連動(dòng)效應(yīng)，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有些是可以預(yù)期、計(jì)算的，而有些則是難以預(yù)期的，有很大的隨機(jī)性，只有到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后才能計(jì)算出這類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的大小。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響的周期，按照國(guó)際慣例，一般為10年左右的影響效應(yīng)，即前7年后3年，按照上述的國(guó)際慣例，國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者把2002—2012年定為我國(guó)的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響周期。
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游業(yè)的影響
奧運(yùn)旅游作為一種特殊的旅游形式，自?shī)W運(yùn)會(huì)誕生之日起就已形成。但在二戰(zhàn)以后，以現(xiàn)代商業(yè)運(yùn)作模式為主要特征的奧運(yùn)會(huì)與大眾旅游才有了實(shí)質(zhì)性的結(jié)合，特別近幾屆奧運(yùn)會(huì)的主辦者越來(lái)越意識(shí)到奧運(yùn)旅游在整個(gè)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，把促進(jìn)奧運(yùn)旅游作為奧運(yùn)會(huì)主辦的主要目標(biāo)。奧運(yùn)會(huì)對(duì)旅游業(yè)的影響是其他任何活動(dòng)都不能匹敵的，在一個(gè)特殊的時(shí)段內(nèi)，主辦國(guó)成為全世界目光的焦點(diǎn)和旅游的熱點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外數(shù)十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)的旅游者。例如，整個(gè)悉尼奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)周期（1994-2006年）給澳大利亞帶來(lái)了80多億澳元的經(jīng)濟(jì)效益。漢城奧運(yùn)會(huì)的形象戰(zhàn)略以及巴塞羅那和雅典奧運(yùn)會(huì)的城市“再造”戰(zhàn)略也同旅游直接相關(guān)，有利于主辦城市旅游形象的提升，產(chǎn)生了巨大的旅游經(jīng)濟(jì)效益。高盛亞洲公司對(duì)中國(guó)到2008年旅游收入的預(yù)測(cè)，到2008年中國(guó)旅游收入將達(dá)到600億美元。由此可見(jiàn)，奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市，乃至舉辦國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，主要表現(xiàn)在：能夠提高舉辦國(guó)的知名度；促進(jìn)舉辦城市基礎(chǔ)條件的改善；增加了新的旅游吸引物；增加了新的信息傳播渠道和能力；優(yōu)化旅游產(chǎn)品；能有效地促進(jìn)入境游客的持續(xù)巨量猛增；大量增加旅游就業(yè)機(jī)會(huì)，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)旅游業(yè)面臨的奧運(yùn)契機(jī)
（一）極大促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京的最大影響，就是使北京市城市建設(shè)目標(biāo)提前10年完成，北京市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展由此躍上了一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，北京市的高速發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用也由此逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)有關(guān)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算，北京對(duì)奧運(yùn)的投入可達(dá)2800億元人民幣。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1800億元，體育設(shè)施建設(shè)170億元，環(huán)保投入713億元，其他117億元。這個(gè)投資超過(guò)了以往任何一屆奧運(yùn)會(huì)的投資。這么巨大的投資規(guī)模效應(yīng)，能極大地改善我國(guó)的交通、通訊、市政建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施硬件和城市環(huán)境的建設(shè)與完善，為促進(jìn)入境旅游提供良好機(jī)遇。
（二）全面提升旅游品牌的國(guó)際形象
奧運(yùn)旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，一定程度上能夠促進(jìn)我國(guó)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改善與服務(wù)質(zhì)量、接待水平的提高，有利于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)與世界接軌和全面進(jìn)步，有利于加快我國(guó)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于奧運(yùn)會(huì)期間巨大的媒體效應(yīng)，尤其是國(guó)際游客的口碑效應(yīng)，將極大地提高我國(guó)旅游品牌的國(guó)際知名度。
（三）大量增加旅游就業(yè)機(jī)會(huì)
奧運(yùn)會(huì)是世界規(guī)模最大的體育盛會(huì)，投資大，涉及面廣，期間大量的接待活動(dòng)將給舉辦城市提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，漢城奧運(yùn)會(huì)給3.4萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了5.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)提供了7.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而悉尼奧運(yùn)會(huì)則提供了15萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)僅北京就可創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中相當(dāng)一部分是在旅游行業(yè)就業(yè)。另外，由北京市統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)的“奧運(yùn)投入與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入產(chǎn)出分析”專(zhuān)家課題研究認(rèn)為，在2005-2008年這4年間，奧運(yùn)投資使北京的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度每年平均加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，北京第三產(chǎn)業(yè)比重由此將接近70%，新增就業(yè)機(jī)會(huì)將達(dá)到180萬(wàn)個(gè)，全面帶動(dòng)北京和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）穩(wěn)步提高旅游經(jīng)濟(jì)效益
從奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響周期內(nèi)來(lái)看，從2002年到現(xiàn)在，北京市年接待海內(nèi)外游客逐年提高，旅游收入穩(wěn)步增加。例如，2004年，北京市接待海外游客315.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。2005年1-5月，北京市接待海外旅游者134.6萬(wàn)人次，比2004年同期增長(zhǎng)29.3%。2004年北京市接待國(guó)內(nèi)旅游者1.2億人次，其中，外地來(lái)京游客8050萬(wàn)人次，本市游客3900萬(wàn)人次。2005年1-5月，旅游飯店接待國(guó)內(nèi)客人474.3萬(wàn)人次，比2004年同期增長(zhǎng)12.4%。依據(jù)旅游部門(mén)預(yù)測(cè)，在奧運(yùn)因素作用下，2002-2005年北京接待海外旅游者人數(shù)在以年均6%左右的速度增長(zhǎng)，2006-2007年以年均8%的速度增長(zhǎng)，2008-2010年將會(huì)以10%的速度增長(zhǎng)，2008年將達(dá)到460萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入46億美元。2002-2007年接待國(guó)內(nèi)來(lái)京旅游者年均增長(zhǎng)5%左右，到2008年將達(dá)到9600萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1350億人民幣。另外，根據(jù)投入產(chǎn)出模型測(cè)算，2002-2007年，因奧運(yùn)會(huì)引起的投資和消費(fèi)需求，將拉動(dòng)北京國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度平均每年提高約1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到11%左右。到2007年，北京市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到6000億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元。
加快我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的措施
（一）加大宣傳促銷(xiāo)力度
悉尼奧運(yùn)旅游的宣傳促銷(xiāo)戰(zhàn)略是一個(gè)成功的典范。北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)借鑒悉尼奧運(yùn)會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳促銷(xiāo)力度，同時(shí)要處理好短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)的關(guān)系。奧運(yùn)會(huì)對(duì)旅游業(yè)的影響可以分為準(zhǔn)備期、舉辦期和會(huì)后期三個(gè)階段，即準(zhǔn)備期的前7年、舉辦期的17天和會(huì)后期的若干年。對(duì)奧運(yùn)會(huì)本身來(lái)講，最重要的是舉辦期的17天，而對(duì)旅游發(fā)展來(lái)說(shuō)，則是從準(zhǔn)備期開(kāi)始逐漸升溫，舉辦期的17天未必是，而后的日子更為重要。
（二）處理好北京與全國(guó)及周邊國(guó)家之間關(guān)系
北京是奧運(yùn)的舉辦地，北京的付出和收益都是最大的。但是，全國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)要圍繞北京奧運(yùn)做文章，全國(guó)支持北京，使奧運(yùn)的影響擴(kuò)大，并能在一定時(shí)間內(nèi)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，共同受益。同樣，也必須尋求與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，特別是與我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)、韓國(guó)、日本等重要客源地和出境旅游目的地的合作。另外，還要加強(qiáng)舉辦地政府、奧組委與旅游部門(mén)的相互協(xié)作，以確保旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行，促進(jìn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，使旅游吸引物得到有效開(kāi)發(fā)、旅游地環(huán)境得到有效保護(hù)，并通過(guò)發(fā)展旅游獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化。
（三）加快培養(yǎng)高質(zhì)量涉外旅游人才
發(fā)展入境旅游，突出的矛盾是涉外旅游人才的嚴(yán)重不足。建議在高校、中等院校旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中，突出加強(qiáng)關(guān)于奧運(yùn)旅游電子商務(wù)、信息和多語(yǔ)種翻譯及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人才的精心培養(yǎng)，為奧運(yùn)旅游提供高素質(zhì)的涉外旅游人才。
（四）加強(qiáng)奧運(yùn)旅游風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估
奧運(yùn)會(huì)這樣的大型國(guó)際賽事的舉辦，存在著許多不確定性因素，成功與否，難以預(yù)料。因此，要組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行認(rèn)真的論證、評(píng)估，精心考慮各種可能突發(fā)的因素和事件，把不利因素或事件的影響消除在萌芽中或降低到最小限度。制定各種安全防范措施，確保奧運(yùn)旅游萬(wàn)無(wú)一失。
參考文獻(xiàn)：
青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區(qū)和以歷史文化為脈絡(luò)的文化旅游資源集合區(qū),發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)潛力巨大。近年來(lái),青海省以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo),注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),有力地促進(jìn)了全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
(一)著力培育了一批旅游精品
一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態(tài)與人文精神完美結(jié)合的經(jīng)典巨作———環(huán)青海湖風(fēng)光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態(tài)、人文、旅游為豐富內(nèi)涵的環(huán)西寧“中國(guó)夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開(kāi)發(fā)青藏高原獨(dú)特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態(tài)、濃郁的民族風(fēng)情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開(kāi)發(fā)了黃河沿岸的自然風(fēng)光、撒拉族風(fēng)情、溫泉療養(yǎng)、宗教文化等旅游產(chǎn)品,形成了黃河文化旅游帶;同時(shí),開(kāi)發(fā)連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級(jí)電站的黃河上游水電明珠工業(yè)旅游帶。積極培育以玉樹(shù)、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點(diǎn),深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進(jìn)了玉樹(shù)嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產(chǎn)申報(bào)工作,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險(xiǎn)、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
二是打造生態(tài)休閑度假旅游精品。充分利用獨(dú)特的高原風(fēng)光、優(yōu)良的植被、水和空氣,突出生態(tài)特色和少數(shù)民族民居的優(yōu)雅舒適風(fēng)格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點(diǎn)的一批生態(tài)旅游休閑度假區(qū),實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去傳統(tǒng)的“點(diǎn)”向片區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單一的觀光旅游向會(huì)議、度假、休閑游相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
三是打造城市旅游精品。按照自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文化三者和諧統(tǒng)一、相得益彰的要求,精心組織城市建設(shè),實(shí)施了格爾木、西寧等城市總體風(fēng)貌改造、綠色通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程,配套城市服務(wù)功能,增點(diǎn)留客,使之成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是打造運(yùn)動(dòng)休閑旅游精品。以項(xiàng)目為載體,積極推進(jìn)觀光型旅游向度假型、運(yùn)動(dòng)型、體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)變,高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量推出了環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、中國(guó)青海搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項(xiàng)目,增加了參與性、娛樂(lè)性旅游項(xiàng)目,豐富了旅游精品內(nèi)容。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所強(qiáng)化
近五年來(lái),青海省投入巨資,累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資187715億元。公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)513萬(wàn)公里,高速公路從無(wú)到有,發(fā)展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車(chē),蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹(shù)三江源機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè),西寧和格爾木機(jī)場(chǎng)改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃?xì)怆娬竞凸偻ぶ撂m州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹(shù)州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)電力工程相繼建成或開(kāi)工建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫(kù)和盤(pán)道水庫(kù),開(kāi)工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點(diǎn)水利工程。固定電話突破100萬(wàn)戶、移動(dòng)通信用戶突破200萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用,旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,綜合接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)旅游管理體制創(chuàng)新積極推進(jìn)
成立了青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策和監(jiān)督管理,實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo),在景區(qū)制定并嚴(yán)格執(zhí)行了旅游經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面的制度。同時(shí),按照旅游資源國(guó)家所有、政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的思路,于2007年對(duì)老爺山風(fēng)景區(qū)實(shí)施了旅游開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓。并著手制定州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃,精心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、包裝,吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā),著力探索旅游開(kāi)發(fā)“國(guó)有民營(yíng)”的新路子。
(四)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了合理“嫁接”
堅(jiān)持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的合理“嫁接”,以發(fā)展農(nóng)家生態(tài)休閑旅游、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等為重點(diǎn),實(shí)施了海東農(nóng)業(yè)生態(tài)示范觀光帶,不斷規(guī)范臨近旅游景區(qū)的農(nóng)家生態(tài)休閑度假旅游接待點(diǎn)。開(kāi)發(fā)了以冬蟲(chóng)夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優(yōu)質(zhì)水果,以郁金香等優(yōu)質(zhì)花卉苗木等為特色的旅游商品。同時(shí),積極引導(dǎo)和扶持西寧生物園區(qū)的投資建設(shè)。
但是,從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,作為新的旅游發(fā)展理念和模式,青海省的生態(tài)旅游也亟待解決以下幾個(gè)突出問(wèn)題:
1、對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。“旅游業(yè)是無(wú)煙工業(yè)”的觀念還比較流行,因而在發(fā)展過(guò)程中,一些地方重視對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā),而忽視旅游本身對(duì)環(huán)境的影響和資源的破壞。當(dāng)旅游者把旅游資源當(dāng)作取之不盡、用之不竭的財(cái)富去消費(fèi)時(shí),其認(rèn)識(shí)上的差距和行為上的不當(dāng),就會(huì)造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環(huán)境的矛盾。
2、系統(tǒng)的生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)規(guī)劃問(wèn)題。高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃,是生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和打造旅游精品的基礎(chǔ)。然而,在開(kāi)發(fā)中,許多地方重視旅游本身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃,而忽視生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在景觀設(shè)計(jì)上,沒(méi)有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計(jì)理念,以致許多建筑物與自然環(huán)境的氣氛不協(xié)調(diào)
3、科學(xué)的管理機(jī)制問(wèn)題。目前,許多景區(qū)所有權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一體,其對(duì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)僅僅依靠財(cái)政的投入和經(jīng)營(yíng)收入,無(wú)法對(duì)資源實(shí)施最有效的保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā),旅游經(jīng)營(yíng)管理主體缺乏活力與生機(jī),出現(xiàn)了有的資源因無(wú)序開(kāi)發(fā)而耗費(fèi)巨資進(jìn)行整治、有的資源則長(zhǎng)期閑置等諸多問(wèn)題。41基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。發(fā)展生態(tài)旅游必須要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作保證,但由于資金短缺,導(dǎo)致旅游景點(diǎn)景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱,特別是交通、排污等設(shè)施較為落后,旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。51生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)人才問(wèn)題。真正意義上的生態(tài)旅游對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)有專(zhuān)業(yè)化的要求,涉及旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí),技術(shù)較為復(fù)雜。但目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識(shí),同時(shí)又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏。
二、生態(tài)旅游及其特征
“生態(tài)旅游”一詞是國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟墨西哥專(zhuān)家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環(huán)境研討會(huì)上得到正式承認(rèn)。按照生態(tài)旅游學(xué)會(huì)1992年對(duì)生態(tài)旅游所作的定義,該術(shù)語(yǔ)主要包括三層意思:一是生態(tài)旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動(dòng);二是生態(tài)旅游的對(duì)象不局限于區(qū)域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區(qū)域的人類(lèi)遺產(chǎn)、人文景觀等(如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等);三是生態(tài)旅游是在傳統(tǒng)的大眾旅游和自然旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,更加重視與自然景觀的協(xié)調(diào)一致和有機(jī)聯(lián)系。可以說(shuō)生態(tài)旅游是人類(lèi)先進(jìn)的生態(tài)文明所追求的精神享受的旅游。
與傳統(tǒng)旅游相比,生態(tài)旅游有如下特征:1、生態(tài)旅游的目的地是一些保護(hù)完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng),參與者能夠獲得與眾不同的經(jīng)歷,這種經(jīng)歷具有原始性、獨(dú)特性的特點(diǎn);2、生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)模的小型化,限定在承受能力范圍之內(nèi),有利于游人的觀光質(zhì)量,又不會(huì)對(duì)旅游造成大的破壞;31生態(tài)旅游鼓勵(lì)“互動(dòng)式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境中,既充分欣賞、享受生態(tài)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境,又積極充當(dāng)人文及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者;41生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游,這些責(zé)任包括對(duì)旅游資源的保護(hù)責(zé)任,以及對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任;51生態(tài)旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質(zhì),通過(guò)觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識(shí);61生態(tài)旅游中的旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者都強(qiáng)調(diào)突出自然本色,參觀游覽活動(dòng)以自然生態(tài)本色為中心,所需要的旅游設(shè)施簡(jiǎn)單,基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用很低,僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/4左右。
三、加快青海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基本思路及建議
(一)高點(diǎn)定位,精心編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃
堅(jiān)持規(guī)劃先行并重視規(guī)劃的科學(xué)性和可行性,在指導(dǎo)思想上牢固樹(shù)立以人為本的資源環(huán)境保護(hù)觀,視人為自然生態(tài)的有機(jī)成分,充分體現(xiàn)天人合一的生態(tài)理念;在具體規(guī)劃上,要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動(dòng),做到人與自然的和諧。加強(qiáng)對(duì)全省旅游資源價(jià)值、市場(chǎng)潛力以及旅游開(kāi)發(fā)將會(huì)造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,并在對(duì)各旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類(lèi)資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照適度、有序、分層次開(kāi)發(fā)的原則,按照生態(tài)旅游的規(guī)劃模式,制定符合生態(tài)旅游目標(biāo)的全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。
在具體項(xiàng)目上,要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢(shì),體現(xiàn)自然之美。對(duì)于景區(qū)內(nèi)人工景物,包括一些功能服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,要縱覽全局,取舍得當(dāng)。對(duì)一些生活設(shè)施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構(gòu)筑物,最大限度地降低人為因素對(duì)自然環(huán)境的干擾和破壞。
在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造創(chuàng)新上,要抓住青海省旅游資源殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨(dú)特的品質(zhì),使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。在藝術(shù)形式和手法上要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識(shí)及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊;以青海湖、鳥(niǎo)島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達(dá)木萬(wàn)丈鹽橋、巴隆國(guó)際狩獵場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),發(fā)揮資源的壟斷性作用,突出一個(gè)“特”字,挖掘其深刻的文化內(nèi)涵;以資源為依托,以文化為主線,依據(jù)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度,增加產(chǎn)品組合的深度和寬度,增加生態(tài)旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。
(二)創(chuàng)新機(jī)制,提高旅游資源配置和運(yùn)作水平
實(shí)行旅游資源“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”三權(quán)分離,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求,確保國(guó)家對(duì)旅游資源的所有權(quán)。在有效保護(hù)和合理利用有機(jī)結(jié)合的原則下,按照各類(lèi)景區(qū)的性質(zhì),區(qū)別不同情況確定不同的模式,對(duì)坎布拉、鹽湖城資源等級(jí)較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革、創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。對(duì)尚需大量基礎(chǔ)配套設(shè)施投入的三江源、環(huán)青海湖等旅游資源,則按照保護(hù)旅游資源及其特色和永續(xù)利用的原則,大膽對(duì)外開(kāi)放、招商引資,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,提高景區(qū)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理水平。在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中,堅(jiān)持采用公正、科學(xué)的方法和程序?qū)β糜钨Y源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行遴選,使信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、理念新的企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)權(quán),確保開(kāi)發(fā)檔次,并以契約形式明晰責(zé)權(quán),防止出現(xiàn)新的政企不分現(xiàn)象。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的投資與經(jīng)營(yíng)行為的有效監(jiān)控和幫助,確保資源的合理利用。
(三)依托優(yōu)良生態(tài)旅游資源,形成強(qiáng)勢(shì)品牌
具體講,可以借助環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽和中國(guó)夏都的品牌,同時(shí)結(jié)合青海湖、塔爾寺等著名景區(qū)(點(diǎn))的觀光游和休閑度假游,通過(guò)多個(gè)渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態(tài)旅游業(yè),在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)打造著名的生態(tài)旅游品牌,并加強(qiáng)與各地旅游機(jī)構(gòu)和旅行社的合作,形成生態(tài)旅游熱點(diǎn)。一是建設(shè)“中國(guó)夏都”精品旅游區(qū)。有效利用景區(qū)與城區(qū)融為一體的優(yōu)勢(shì),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)功能,豐富旅游產(chǎn)品,將其建成中國(guó)避暑勝地、文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術(shù)的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開(kāi)發(fā)并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設(shè)水上休閑娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,建成集水文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、住宿于一體的文化旅游區(qū)。二是建設(shè)青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態(tài)游覽和宗教文化精品旅游區(qū)。整合沿途旅游資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),全力打造以體驗(yàn)沿途宗教文化和生態(tài)文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險(xiǎn)為一體的精品旅游區(qū)。三是建設(shè)“三江源”生態(tài)精品旅游區(qū)。積極培育以玉樹(shù)、班瑪林區(qū)、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區(qū)為重點(diǎn),深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀光、生態(tài)、科考、獵奇、探險(xiǎn)、登山等旅游產(chǎn)品的三江源生態(tài)旅游區(qū)。
(四)增加投入,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極探索市場(chǎng)化的旅游投入機(jī)制,在發(fā)揮好政府投資先導(dǎo)作用的同時(shí),按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營(yíng)”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā),加強(qiáng)交通、環(huán)保、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是實(shí)施旅游暢通工程。加快三江源機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復(fù)線、西格鐵路復(fù)線;爭(zhēng)取建成格敦鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、花土溝機(jī)場(chǎng),形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系;進(jìn)一步改善城市中心區(qū)交通狀況。二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)構(gòu)建中國(guó)西部高原生態(tài)旅游屏障和度假名省的要求,加大會(huì)展、文化、娛樂(lè)、體育、健身、游樂(lè)場(chǎng)、步行街等服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,提升區(qū)域內(nèi)交通、通信、賓館、飯店、公園等設(shè)施檔次。進(jìn)一步加快通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)所有旅游景區(qū)的有線、移動(dòng)通信無(wú)縫隙覆蓋。三是進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程,形成具有當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)格的城鎮(zhèn)建筑特色。大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)城區(qū)、景區(qū)及沿線周邊鎮(zhèn)、村的整治、改造與建設(shè),承擔(dān)為景區(qū)提供“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等配套服務(wù),減輕景區(qū)內(nèi)資源承載的壓力,逐步構(gòu)建“景內(nèi)游、景外住”的旅游發(fā)展空間布局。充分利用青海省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、中國(guó)青海國(guó)際黃河極限挑戰(zhàn)賽等優(yōu)勢(shì)品牌,堅(jiān)持用大旅游理念發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè),著力打造“一鄉(xiāng)一色、一村一品”農(nóng)家樂(lè)精品,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游互動(dòng)、城市與鄉(xiāng)村互動(dòng),形成生態(tài)旅游新格局。
(五)營(yíng)造環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展
11加強(qiáng)生態(tài)教育。把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國(guó)民教育計(jì)劃,在小學(xué)、中學(xué)教育中增設(shè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)教育內(nèi)容,同時(shí),以標(biāo)語(yǔ)宣傳、媒體宣傳、專(zhuān)題講座等形式,加強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強(qiáng)自然資源的持續(xù)利用。與此同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客行為的引導(dǎo)和約束。
2、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問(wèn)題。搞好城市和景區(qū)垃圾、污水的無(wú)公害化處理,在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源,嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放,保護(hù)好青海省優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的宣傳和實(shí)施。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā),要根據(jù)環(huán)境法律,規(guī)定哪些部分可以開(kāi)發(fā),哪些部分嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)以及開(kāi)發(fā)的規(guī)模、開(kāi)放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。對(duì)違法侵害自然資源者,加大執(zhí)法力度,使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。同時(shí),進(jìn)一步建立健全關(guān)于促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度,完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、輿論監(jiān)督等制度,保護(hù)并優(yōu)化環(huán)青海旅游生態(tài)環(huán)境。
3、防止盲目開(kāi)發(fā),謀求持續(xù)的投資效益。一方面,在開(kāi)發(fā)初期就應(yīng)通過(guò)技術(shù)手段使景區(qū)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學(xué)界定旅游環(huán)境質(zhì)量、容量或承載力狀況的發(fā)展趨勢(shì),控制旅游人數(shù),避免環(huán)境污染,防止盲目開(kāi)發(fā),謀求持續(xù)的投資效益,保證資源及環(huán)境的高效利用和有效保護(hù)。要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)美學(xué)原則為指導(dǎo)進(jìn)行限游模式開(kāi)發(fā)。限游模式的規(guī)模要根據(jù)環(huán)境承載力來(lái)確定。由于承載力隨著季節(jié)而變化,而且還與其他因素有關(guān),如旅游者行為模式、設(shè)施的設(shè)計(jì)與管理、環(huán)境的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)、目的地社區(qū)的態(tài)度變化等。所以每開(kāi)發(fā)一個(gè)旅游景區(qū),必須認(rèn)真研究分析其獨(dú)特的環(huán)境特點(diǎn),并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以最終決定其承載力的恰當(dāng)類(lèi)型和水平,然后以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃,加強(qiáng)可持續(xù)管理,使旅游者對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減少在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。同時(shí),在同一生態(tài)旅游地內(nèi)根據(jù)環(huán)境需要定期調(diào)整旅游線路,使旅游區(qū)內(nèi)的資源得以“休養(yǎng)生息”的機(jī)會(huì),延長(zhǎng)資源的衰退周期。
4、建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)旅游人才隊(duì)伍。生態(tài)旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人才和服務(wù)人才,他們對(duì)于提升生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量、提升旅游地形象、打造生態(tài)旅游品牌有著重要作用。應(yīng)利用旅游院校、培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式及請(qǐng)進(jìn)人才、派出學(xué)習(xí)等辦法培養(yǎng)一大批生態(tài)旅游方面的專(zhuān)業(yè)人才,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游理論和規(guī)劃方面的研究,為青海省實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。與此同時(shí),還應(yīng)盡快建立專(zhuān)業(yè)化生態(tài)旅游旅行社。旅行社是聯(lián)系旅游者與旅游產(chǎn)品的紐帶。由于生態(tài)旅游的特殊性,為生態(tài)旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游人員必須具備廣博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力,同時(shí),旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備豐富的生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)組合經(jīng)驗(yàn),以及相關(guān)的硬件設(shè)施,這都對(duì)傳統(tǒng)旅行社大而全的業(yè)務(wù)功能提出了挑戰(zhàn)。在生態(tài)旅游個(gè)性需求日益明顯的時(shí)代,組建專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)旅游的旅行社進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)與管理勢(shì)在必行。
(六)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游,促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展生態(tài)旅游必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),繁榮循環(huán)經(jīng)濟(jì),并與創(chuàng)建生態(tài)省密切結(jié)合起來(lái)。青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求是生態(tài)旅游必須逐步大眾化,必須與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,科學(xué)地拓展其內(nèi)涵,以便于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,要特別強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,其關(guān)鍵是人的全面發(fā)展,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì),青海省大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的必由之路。因?yàn)閷?duì)于旅游目的地地區(qū)而言,它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技和生態(tài)文明建設(shè)成果的旅游價(jià)值,獲得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)了旅游地的可持續(xù)發(fā)展;對(duì)于客源地區(qū)來(lái)說(shuō),有利于學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)和生態(tài)管理模式,加強(qiáng)區(qū)際文化技術(shù)交流與合作,促進(jìn)客源地生態(tài)技術(shù)的推廣與普及、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。具體而言,可通過(guò)以下對(duì)策發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游:加大宣傳力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;開(kāi)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的系統(tǒng)化科學(xué)理論研究,為產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展提供科技支撐;建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游認(rèn)證制度,實(shí)施試點(diǎn)示范工程;健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游綜合效益最大化。
【摘要】生態(tài)旅游是針對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式,因其貫穿了以人為本的思想,是科學(xué)發(fā)展觀在旅游產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展青海生態(tài)旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),而且對(duì)于提高青海知名度、強(qiáng)化旅游“富民”功能、加快推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】青海;生態(tài)旅游;思考
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一、重返GATT：旅游業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇
我國(guó)的旅游業(yè)，從發(fā)展伊始就在很大程度上與國(guó)際接軌，在資源和產(chǎn)品上，東方的文化，悠久的歷史，廣麥的國(guó)土，名山大川，豐富物產(chǎn)，以及多年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的豐富的旅游產(chǎn)品，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)；在能力上，多年來(lái)我國(guó)已建成初具規(guī)模的、日益完善的、與國(guó)際先進(jìn)水平接近能滿足吃、住、行、娛、購(gòu)、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設(shè)施，以及遍及全國(guó)、進(jìn)入國(guó)際的旅游經(jīng)營(yíng)體系；在價(jià)格上,我國(guó)旅游業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低，處于競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。因此，重返GATT，不僅對(duì)旅游業(yè)沒(méi)有很多不利影響，反而可以利用“復(fù)關(guān)”后我國(guó)與國(guó)際社會(huì)交往增加的機(jī)會(huì)迅速地得到發(fā)展。
隨著“復(fù)關(guān)”后生活用品價(jià)格（尤其是耐用消費(fèi)品）的大幅度下跌，人們的旅游度假開(kāi)支將會(huì)增大，將有越來(lái)越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類(lèi)高層次的消費(fèi)方式。
旅游業(yè)是非貿(mào)易創(chuàng)匯的行業(yè)，它又屬于當(dāng)?shù)爻隹诼糜钨Y源、出口服務(wù)的行業(yè)，隨著重返GATT和我國(guó)開(kāi)放的擴(kuò)大，它的創(chuàng)匯呈迅速增長(zhǎng)勢(shì)頭。旅游，是絕大多數(shù)外國(guó)人了解、接觸和認(rèn)識(shí)中國(guó)的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務(wù)的內(nèi)容--食、住、行、游、娛、購(gòu)、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供，因此它又構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的投資環(huán)境的一部分。辦好旅游，建設(shè)好我國(guó)的投資環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是旅游業(yè)義不容辭的責(zé)任。
二、重返GATT旅游業(yè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
多邊關(guān)貿(mào)談判“烏拉圭回合”提出的三個(gè)新議題和重點(diǎn)議題之一，就是服務(wù)貿(mào)易自由化問(wèn)題。根據(jù)加拿大蒙特利爾中期會(huì)議的框架文件，旅游是服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容之一，因此旅游也無(wú)可例外地面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。
1、中國(guó)旅游市場(chǎng)將更大程度地開(kāi)放，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)貿(mào)談判對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的壓力主要是，一是要求我國(guó)開(kāi)放旅游市場(chǎng)，允許在中國(guó)辦合資、獨(dú)資旅行社；二是外國(guó)人可以在中國(guó)做導(dǎo)游；三是要求延長(zhǎng)飯店合資期限；四是允許辦更多的外方獨(dú)資經(jīng)營(yíng)飯店。總之，在中國(guó)旅游業(yè)這一不出國(guó)門(mén)的非貿(mào)易創(chuàng)匯的領(lǐng)域中，外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)宣戰(zhàn)書(shū)已經(jīng)高掛。
2、我國(guó)旅游業(yè)、旅游企業(yè)的素質(zhì)、體制、機(jī)制面臨迅速提高、改善的考驗(yàn)。
我國(guó)的旅游企業(yè)，缺乏靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、自我約束機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我發(fā)展能力、管理能力等方面都有很大的問(wèn)題。尤其企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散是普遍的現(xiàn)象。而我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)際旅游企業(yè)。能否迅速提高企業(yè)素質(zhì)，改善體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，是我旅游業(yè)能否經(jīng)受重返GATT所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的一個(gè)關(guān)鍵。
3、我國(guó)旅游業(yè)人才短缺的狀況能否很快改變是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。
參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求有一大批精通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國(guó)際旅游業(yè)務(wù)、旅游管理的精兵強(qiáng)將，而這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)。能否迅速改變傳統(tǒng)的自我封閉、自我滿足、自我感覺(jué)良好的狀況，鼓勵(lì)人才競(jìng)爭(zhēng)，造就人才不斷涌現(xiàn)的氛圍，這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗(yàn)。
三、關(guān)于對(duì)策措施的思考。
1、將發(fā)展旅游作為重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成為一個(gè)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。
如前述，旅游業(yè)是一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。然而長(zhǎng)期以來(lái)旅游業(yè)并未得到真正的重視，觀念上將其視作單純的接待工作而不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展環(huán)境上缺乏良好的氛圍與政策，法制環(huán)境不健全，行業(yè)管理能力很弱，各方劃地為牢，破壞了旅游環(huán)境的統(tǒng)一性。因此要進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，政策上應(yīng)當(dāng)明確：
（一）旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，實(shí)行政策傾斜，在稅率、稅費(fèi)減免等方面給以切實(shí)優(yōu)惠。
（二）堅(jiān)持“全社會(huì)辦旅游，多渠道辦旅游”的方針，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性共同發(fā)展旅游業(yè)，旅游建設(shè)堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針，堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則。
（三）旅游業(yè)在一到二個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，所創(chuàng)利潤(rùn)和資產(chǎn)增值全部留于旅游業(yè)用于自我發(fā)展；制定給旅游建設(shè)投資的優(yōu)惠貸款政策；制定建立“風(fēng)景旅游城市發(fā)展基金”；允許旅游企業(yè)逐步試行、擴(kuò)大股份制從事旅游投資的外資企業(yè)或合資企業(yè)應(yīng)與對(duì)工業(yè)投資一樣享受二免三減等優(yōu)惠政策，利用這些政策效應(yīng)，解決旅游業(yè)迫切需要巨額投入而國(guó)家投資不足的矛盾。
（四）提高旅游的社會(huì)組織程度，提高行業(yè)管理的力度，克服條塊分割、條條、劃地為牢的現(xiàn)象。
2、旅游企業(yè)應(yīng)走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)道路，提高行業(yè)組織程度。
重返GATT以后，外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)是必然的趨勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)手如林的情況下，依靠規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的企業(yè)去參與競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果必然會(huì)陷入困境。為使旅游經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，必然要形成與發(fā)展要求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織新格局，提高組織化程度，聚零為整、變分散為集中組織旅游企業(yè)集團(tuán)，形成市場(chǎng)龍頭企業(yè)和主導(dǎo)力量，以互補(bǔ)、迭加的優(yōu)勢(shì)去克服彌補(bǔ)個(gè)別的弱點(diǎn)，進(jìn)行重大旅游投資，進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)往良性轉(zhuǎn)化，建立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃，培育穩(wěn)定的有秩序的旅游市場(chǎng)。
3、將主動(dòng)、積極地發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游作為形成旅游新格局的突破點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民的生活正從溫飽型向小康型過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)條件好,消費(fèi)能力增強(qiáng)。因此，我們必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，并以此作為旅游業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的突破口。
西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)必須首先克服制約具增長(zhǎng)起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措。
一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙
(一)觀念滯后
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。
西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開(kāi)發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗(yàn)，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。
西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
(二)體制創(chuàng)新不足
面對(duì)開(kāi)放、多元化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。
在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國(guó)有及國(guó)有控股旅游企業(yè)的頑疾。
在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過(guò)一系列的改革，政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡(jiǎn)和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門(mén)延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長(zhǎng)官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤；在市場(chǎng)參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了旅游資源配置效率；在市場(chǎng)管理方面，政府部門(mén)無(wú)法有效地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計(jì)劃。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來(lái)自于其可進(jìn)入性。建國(guó)50余年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒(méi)有打通，一些鐵路長(zhǎng)期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級(jí)公路只有332公里，二級(jí)公路2469公里，全國(guó)排名24位，上述狀況嚴(yán)重制約了陜西實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點(diǎn)就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴(lài)政府。
(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化
西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達(dá)拉宮為代表的世界級(jí)人文旅游資源。但西部地區(qū)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡(jiǎn)單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無(wú)法形成互補(bǔ)效應(yīng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，西部資源優(yōu)勢(shì)被開(kāi)發(fā)不足的劣勢(shì)所抵消。1999年，西部12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市國(guó)際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當(dāng)年全國(guó)國(guó)際旅游收入的9．6％，只相當(dāng)于廣東省國(guó)際旅游收入的41％，北京市的54％。
綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述4個(gè)主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過(guò)高預(yù)期，避免因?yàn)槊つ康亍吧享?xiàng)目”、“輔攤子”而造成的資源浪費(fèi)；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策
(一)樹(shù)立市場(chǎng)化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念
在改革開(kāi)放的大背景下，旅游業(yè)依靠?jī)?yōu)惠政策，依托國(guó)際市場(chǎng)，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)反對(duì)兩種錯(cuò)誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴(lài)政府的思想。二是對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，存在著盲目市場(chǎng)化思想。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路的同時(shí)，探索西部旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展特殊路徑，綜合運(yùn)用政府職能及市場(chǎng)機(jī)制，解決旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。
地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)較大問(wèn)題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補(bǔ)性開(kāi)發(fā)和利用中實(shí)現(xiàn)與東部的互動(dòng)式協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自身和全國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。
由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開(kāi)發(fā)行為，進(jìn)而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。國(guó)家環(huán)保總局調(diào)查報(bào)告指出，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期GDP的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無(wú)煙工業(yè)”，但在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時(shí)間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開(kāi)發(fā)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)開(kāi)發(fā)對(duì)象的選擇，開(kāi)發(fā)程度的控制及開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督，以防止旅游開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)對(duì)象錯(cuò)位和程度失控現(xiàn)象。
(二)建立面向市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新
1．建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平。現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵(lì)機(jī)制。因此它對(duì)解決我國(guó)旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對(duì)性和有效性。貫徹實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從市場(chǎng)中獲得效益。同時(shí)，旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。
2．進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴(lài)于一個(gè)高效的管理部門(mén)運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實(shí)狀況。
在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級(jí)政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個(gè)旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。
在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，跨地區(qū)、跨部門(mén)的旅游資源配置活動(dòng)日益增加，旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門(mén)管理模式，過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的實(shí)施，來(lái)保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門(mén)的“無(wú)為而治”，也非政府主管部門(mén)的“過(guò)多干預(yù)”，而是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個(gè)意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。
(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進(jìn)一步加大對(duì)西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向社會(huì)全面開(kāi)放，吸引社會(huì)資金進(jìn)入。三是向外資進(jìn)入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入。為此，西部資本市場(chǎng)的建設(shè)、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建設(shè)投資基金等)和融資方式的改進(jìn)(如采用BOT等方式)等是首先應(yīng)采取的舉措。
(四)突出資源特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化
具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽(yù)的西部地區(qū)蘊(yùn)含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的自然風(fēng)光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。
旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成，針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點(diǎn)線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷(xiāo)等創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時(shí)，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力再開(kāi)發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界影響的旅游絕品來(lái)，鑄造出21世紀(jì)西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)；城鎮(zhèn)化；機(jī)制
一、問(wèn)題的提出
從人文地理學(xué)的角度來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過(guò)縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)化的過(guò)程。同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面向現(xiàn)代化進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進(jìn)型。這類(lèi)小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過(guò)“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進(jìn)型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進(jìn)而發(fā)展成為以市場(chǎng)交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進(jìn)型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過(guò)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)及其配套設(shè)施的建設(shè)而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進(jìn)型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動(dòng)人員較多，運(yùn)輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，借助大中城市，發(fā)展服務(wù)型行業(yè)或大中城市擴(kuò)散的工業(yè)，進(jìn)而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務(wù)促進(jìn)型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過(guò)建立為工礦企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施，成為為工礦企業(yè)服務(wù)型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。
安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對(duì)部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)生了極強(qiáng)的推動(dòng)作用，尤其是近年來(lái)實(shí)施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進(jìn)型對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。
二、旅游業(yè)促進(jìn)旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑
旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了外部的文化價(jià)值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來(lái)的沖擊下被異化或成為強(qiáng)勢(shì)文化保存下來(lái)。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進(jìn)來(lái)而且也讓自己的眼光看的更遠(yuǎn)，時(shí)刻讓自己明確市場(chǎng)的需求變化不斷的完善自己，同時(shí)不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。從理論來(lái)看，旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)主要表現(xiàn)為：
1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開(kāi)發(fā)中，為提高各古村落之間的可達(dá)性、各旅游景點(diǎn)的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來(lái)的交通問(wèn)題，提升旅游層次，政府和相關(guān)組織（如開(kāi)發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來(lái)了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過(guò)大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為村民提高了經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購(gòu)、娛”等的發(fā)展也帶來(lái)了其它行業(yè)的繁榮，促進(jìn)了整個(gè)風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價(jià)值觀念，促進(jìn)了與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)接。在開(kāi)發(fā)初期，村民在旅游這方面的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開(kāi)發(fā)商和政府在開(kāi)發(fā)前期將對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)以提高村民的素質(zhì)進(jìn)而適應(yīng)旅游的需要。在筆者對(duì)皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進(jìn)行培訓(xùn)以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認(rèn)識(shí)到自己的“破房子”原來(lái)是塊寶，也認(rèn)真對(duì)“破房子”進(jìn)行了保護(hù)。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質(zhì)得到了普遍提高并且也使村民的價(jià)值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。
4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務(wù)農(nóng)比例由原來(lái)的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來(lái)的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大。”因此，旅游業(yè)會(huì)使村民的生活方式得以改變，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開(kāi)闊。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)使古村落的社會(huì)文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當(dāng)?shù)卮迕衽c游客的長(zhǎng)期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟(jì)利益則會(huì)不斷探索與適應(yīng)游客的文化，使村民的視野得到開(kāi)闊，同時(shí)村民們的認(rèn)識(shí)水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎(chǔ)。
三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制
旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力，但同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)為旅游區(qū)帶來(lái)許多問(wèn)題。因此，在二者的關(guān)系處理上要明確一些問(wèn)題。
開(kāi)發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關(guān)系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開(kāi)發(fā)商的投資下進(jìn)行的古村落開(kāi)發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)‘別人發(fā)財(cái)，我們發(fā)展’的目標(biāo)才采取了這種模式”。在對(duì)古村落進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，古村落的社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€(gè)至關(guān)重要的因素。作為古村落其自身，對(duì)社區(qū)居民而言是他們賴(lài)以生活的場(chǎng)所，同時(shí)也是他們提高經(jīng)濟(jì)收入的聚寶盆，對(duì)當(dāng)?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。古村落未進(jìn)行開(kāi)發(fā)之前，當(dāng)?shù)靥幱陂L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后情勢(shì)中，因此古村落的開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)無(wú)疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一點(diǎn)是一致的。社區(qū)居民想通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)為其帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)收入，而政府則想通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是在古村落開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動(dòng)很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質(zhì)和技能低下，很難參與古村落的開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此古村落的開(kāi)發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機(jī)會(huì)，并且造成居民對(duì)古村落保護(hù)和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀(jì)念品以欺騙旅客。此時(shí)，若政府單方面采取強(qiáng)制措施，則會(huì)造成居民與政府的緊張對(duì)立，進(jìn)而使得開(kāi)發(fā)商很難與居民達(dá)成良好的合作關(guān)系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟(jì)秩序混亂失控。
若要處理好三方關(guān)系，在古村落
旅游開(kāi)發(fā)中此三方應(yīng)建立起一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。首先，不管政府采取何種方式進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，都應(yīng)在前期對(duì)村民進(jìn)行旅游技能的培訓(xùn)和再教育以提高個(gè)人素質(zhì)，為將來(lái)居民從事旅游行業(yè)打下基礎(chǔ)；其次，政府和開(kāi)發(fā)商應(yīng)廣泛收取居民的意見(jiàn)并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開(kāi)發(fā)商要就確實(shí)提供多少崗位給居民達(dá)成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問(wèn)題，使村民以更積極的態(tài)度對(duì)待旅游，支持旅游和愛(ài)護(hù)古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。
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二、旅游業(yè)的概念
旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)。它是綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，其構(gòu)成涉及社會(huì)許多部門(mén)。它的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由旅行社、旅游飯店和旅游交通三大部門(mén)組成。此外，還有為旅游者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)旅游商品的零售企業(yè)、園林設(shè)施、文化娛樂(lè)事業(yè)和公用事業(yè)等。旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)是旅游業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的三大要素。旅游資源包括自然風(fēng)光、歷史古跡、革命遺址、建設(shè)成就、民族習(xí)俗等，是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的吸引能力；旅游設(shè)施包括旅游交通設(shè)施、旅游住宿設(shè)施、旅游餐飲設(shè)施、旅游游樂(lè)設(shè)施等；旅游服務(wù)包括各種勞務(wù)和管理行為；旅游設(shè)施和旅游服務(wù)相結(jié)合是經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的接待能力。狹義的旅游業(yè)，在中國(guó)主要指旅行社、旅游飯店、旅游車(chē)船公司以及專(zhuān)門(mén)從事旅游商品買(mǎi)賣(mài)的旅游商業(yè)等行業(yè)。廣義的旅游業(yè)，除專(zhuān)門(mén)從事旅游業(yè)務(wù)的部門(mén)以外，還包括與旅游相關(guān)的各行各業(yè)。旅游業(yè)從業(yè)務(wù)類(lèi)型看，包括3種類(lèi)型：一是組織國(guó)內(nèi)旅客在本國(guó)進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)的國(guó)內(nèi)旅游，二是組織國(guó)內(nèi)旅客到國(guó)外進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)的出境旅游，三是接待或招徠外國(guó)人到本國(guó)進(jìn)行旅行游覽活動(dòng)的入境旅游，后兩種類(lèi)型的旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于涉外性質(zhì)的業(yè)務(wù)。旅游業(yè)主要通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)的勞務(wù)形式，向社會(huì)提供無(wú)形效用，以滿足旅游者進(jìn)行旅行游覽的消費(fèi)需要，其行業(yè)基本特征是非生產(chǎn)性的，又稱(chēng)無(wú)煙工業(yè)。旅游業(yè)從整體上看，不是實(shí)現(xiàn)商品流通的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而是憑借旅游資源，利用旅游設(shè)施，提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等勞務(wù)活動(dòng)去滿足旅游者旅行游覽消費(fèi)的需要，故也稱(chēng)為無(wú)形貿(mào)易。
三、旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用
隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，日益凸顯它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。旅游業(yè)的發(fā)展以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)并受其制約，同時(shí)又直接或間接地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門(mén)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯，能夠促進(jìn)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人們的物質(zhì)文化生活水平，在增進(jìn)國(guó)際交流的同時(shí)促進(jìn)招商引資，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）增加資金積累和外匯收入
發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，有助于拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回龍速度，擴(kuò)大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉(zhuǎn)，增加資金積累和
國(guó)民收入，為國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供了難得的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)能夠增加外匯收入，旅游者必須要來(lái)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)地進(jìn)行消費(fèi)，節(jié)省了商品外貿(mào)過(guò)程中的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)等費(fèi)用，降低了換匯成本；旅游出口不受客源國(guó)或地區(qū)貿(mào)易保護(hù)的限制，不受關(guān)稅影響；旅游業(yè)創(chuàng)匯方便，無(wú)須產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)和其他繁雜的進(jìn)出口手續(xù)。
（二）為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，涉及到社會(huì)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括交通、建筑、通訊、貿(mào)易、餐飲服務(wù)、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻低，就業(yè)范圍廣，就業(yè)層次多，吸納了大量因人口自然增長(zhǎng)新增加的勞動(dòng)力以及因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的大量富余勞動(dòng)力。旅游的發(fā)展可以增加區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金和信息流的流動(dòng)，因此發(fā)展旅游業(yè)能為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)加拿大學(xué)者的系統(tǒng)模型理論，旅游業(yè)收入每增加3萬(wàn)美元，就將增加1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2.5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。世界旅游組織研究報(bào)告也指出，旅游業(yè)每增加一個(gè)從業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)就增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
（三）促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化
在我國(guó)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)、提高第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署和思路。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有十分突出的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，發(fā)揮著帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用，不僅直接給航空、交通、飯店、餐飲服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、景區(qū)、經(jīng)典等帶來(lái)了客源和市場(chǎng)，而且間接地帶動(dòng)和影響了農(nóng)村和城市建設(shè)、加工制造、文化體育等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展將增加旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，有利于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)還增加了第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功有賴(lài)于旅游業(yè)的快速發(fā)展。
（四）提高人們的物質(zhì)文化生活水平
由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個(gè)人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。大量旅游者的來(lái)訪和城市市民的大量出游，開(kāi)拓了眼界，豐富了地理、文史和風(fēng)俗民情等知識(shí)，提高了對(duì)生活的要求。旅游業(yè)的發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)城市居民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提高。旅游作為一種實(shí)踐活動(dòng)，其發(fā)展能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，對(duì)弘揚(yáng)民族文化、提高國(guó)民文明素質(zhì)都將發(fā)揮積極的作用。
（五）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐
國(guó)家旅游局2006年的旅游宣傳主題為“2006中國(guó)鄉(xiāng)村游”,并且提出了“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的鮮明口號(hào)。這為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所聘用的服務(wù)人員主要來(lái)自家庭成員和當(dāng)?shù)鼐用瘢诮?jīng)營(yíng)旅游服務(wù)的同時(shí)積極推銷(xiāo)花卉、花果農(nóng)作物產(chǎn)品，既降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又增加了農(nóng)作物附加效益。在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，將會(huì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極進(jìn)行“村村通”道路建設(shè)和旅游區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，以及村社環(huán)境整治活動(dòng)。以農(nóng)家樂(lè)為主的鄉(xiāng)村旅游對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提升農(nóng)村精神文明發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加快了傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
（六）改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資
許多外國(guó)投資者都是通過(guò)旅游來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó)的投資環(huán)境以及豐富的旅游資源和潛在的旅游市場(chǎng)。旅游的宣傳效應(yīng)率為1比8，即一個(gè)旅游者對(duì)當(dāng)?shù)氐挠∠罂捎绊?個(gè)人。旅游業(yè)一般不受貿(mào)易壁壘干擾和出口配額的限制。因此，國(guó)際上普遍認(rèn)為旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)可帶來(lái)大量的人流、物流、信息流、資金流，大量的企業(yè)家、專(zhuān)家和學(xué)者通過(guò)旅游帶來(lái)了最新的技術(shù)、信息和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，有利于我們低成本地學(xué)習(xí)和借鑒別人有用的東西，加快觀念更新，促進(jìn)本地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放及與國(guó)際接軌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1978年至今，全國(guó)利用外資進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金已超過(guò)200億美元，其中150億美元用于旅游飯店建設(shè)，20億美元進(jìn)行旅游景觀建設(shè)。
摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，日益凸顯它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。旅游業(yè)的發(fā)展以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)并受其制約，同時(shí)又直接或間接地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門(mén)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；外匯收入；重要作用
作為改革開(kāi)放產(chǎn)物的成都旅游業(yè)，雖然起步較晚，基礎(chǔ)較差，但發(fā)展較快，前景很好。旅游資源的開(kāi)發(fā)加快了步伐，旅游產(chǎn)品不斷推陳出新，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍逐步壯大，旅游“六要素”（行、游、住、吃、購(gòu)、娛）配套發(fā)展。全市現(xiàn)有旅游涉外飯店35家，其中星級(jí)飯店29家（五星級(jí)1家、四星級(jí)2家、三星級(jí)5家、二星級(jí)18家、一星級(jí)3家），涉外床位由1990年的5227張發(fā)展到現(xiàn)在11400張，省級(jí)度假區(qū)1個(gè)、各類(lèi)度假村近120個(gè)；旅游汽車(chē)公司4家，旅游航空包機(jī)公司3家，旅游專(zhuān)列4對(duì)；各類(lèi)旅行杜110家，其中經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的12家，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的98家;旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)88家,其中國(guó)家級(jí)8家、省級(jí)23家、市級(jí)57家，旅游定點(diǎn)銷(xiāo)售企業(yè)2家；旅游定點(diǎn)外飲點(diǎn)26家、購(gòu)物點(diǎn)22家,旅游基礎(chǔ)設(shè)施已具規(guī)模，綜合接待能力不斷增強(qiáng)。“八五”期間，雖因種種因素影響，港、澳、臺(tái)游客有所下降，但外國(guó)游客保持了上升趨勢(shì)；旅游創(chuàng)匯自1991年以來(lái)持續(xù)上升，每年以10.8％的速度增長(zhǎng)，五年累計(jì)創(chuàng)匯1.78億美元,比“七五”期間創(chuàng)匯翻一番；國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展迅速，5年累計(jì)旅游人數(shù)為6241萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率為12．4％，比“七五”年均增長(zhǎng)率高11個(gè)百分點(diǎn)。5年累計(jì)國(guó)內(nèi)旅游收入為65.04億元,是“七五”期間的8倍，年均增長(zhǎng)率為28．9％。從1995年來(lái)看，我市國(guó)內(nèi)旅游總收入為41．5億元，占全國(guó)1800億元的23％，占全省1183．3億元的35．2％,占我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值715億元的5．8％,在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多產(chǎn)業(yè)中已形成鮮明的新興產(chǎn)業(yè)形象。
全國(guó)旅游業(yè)目前已進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)互促的大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)階段。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，必須清醒看到成都市旅游業(yè)發(fā)展的差距；在旅游資源的開(kāi)發(fā)上還缺乏支柱項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品老化、品位不高的現(xiàn)象還較突出；開(kāi)拓旅游市場(chǎng)的力量還不強(qiáng)，制約對(duì)國(guó)際市場(chǎng)大面積、深層次的開(kāi)發(fā)；旅游市場(chǎng)秩序混亂、旅游服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題還未得到根本的扭轉(zhuǎn)和改善；不少旅游企業(yè)素質(zhì)不高，實(shí)力不強(qiáng)。難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力量。
黨的十四屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,是兩個(gè)帶全局性的根本轉(zhuǎn)變；抓好“體制轉(zhuǎn)軌”、“增長(zhǎng)變型”的轉(zhuǎn)變，就抓住了改革與發(fā)展的核心和關(guān)鍵，就掌握了各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，為使成都旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康地發(fā)展，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓奮進(jìn)；重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)；優(yōu)化產(chǎn)品、整體促銷(xiāo)；狠抓質(zhì)量，提高效益；適度超前，協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)為動(dòng)力，面向大市湯，組織大運(yùn)行，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立“熊貓故鄉(xiāng)”、“四季風(fēng)光”、“文化名城”的成都旅游總體形象，形成市區(qū)、近郊各具特色并輻射跨省區(qū)的“三環(huán)”旅游網(wǎng)絡(luò)格局，培育和建立國(guó)際旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場(chǎng)體系，努力把成都建成全國(guó)的旅游名城，盡快跨進(jìn)旅游發(fā)達(dá)城市的行列。到2000年，當(dāng)年接待境外旅游者21～23萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯1．25～1．37億美元；2010年當(dāng)年接待境外旅游者47萬(wàn)人次，創(chuàng)匯在1995年的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到1．75億美元,2000年接待國(guó)內(nèi)旅游者2540～2657萬(wàn)人次,國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到76～80億元人民幣;2010年當(dāng)年接待國(guó)內(nèi)旅游者5000～5300萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到300～318億元人民幣。
目前，加快旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好以下“五個(gè)適應(yīng)”的問(wèn)題：
一、在思想觀念上，要適應(yīng)抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的要求
旅游業(yè)是創(chuàng)匯創(chuàng)收的外向型綜合性很強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。成都市委、市政府歷來(lái)十分重視，早在199O年底就把發(fā)展旅游業(yè)列為了振興成都經(jīng)濟(jì)的“四大開(kāi)發(fā)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新科技、旅游）之一，市委書(shū)記黃寅逵同志、市長(zhǎng)王榮軒同志在多次會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)要把旅游業(yè)的發(fā)展作為成都經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如何把領(lǐng)導(dǎo)的決策變?yōu)榘l(fā)展我市旅游業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際行動(dòng)？當(dāng)前，原重要的是進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)觀念的不斷更新。一是要進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能作用，在對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流中的橋梁和媒體作用、在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中的先導(dǎo)作用、在樹(shù)立一個(gè)國(guó)家和地區(qū)形象中的“窗口”作用，增強(qiáng)抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的觀念；二是各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)在本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中要明確定位，提高重視程度，增強(qiáng)抓旅游業(yè)的自覺(jué)性和積極性，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)支持配合，通力合作，盡快使旅游業(yè)真正成為對(duì)外開(kāi)放中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)；三是增強(qiáng)機(jī)遇和發(fā)展意識(shí)，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都十分有利，我市旅游業(yè)由快速起步階段已進(jìn)入了大發(fā)展階段，有優(yōu)勢(shì)的資源基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的工作基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，支持和興辦旅游，特別是要吸引大企業(yè)、大集團(tuán)跨部門(mén)、跨行業(yè)投資興辦旅游業(yè);四是進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感和危機(jī)感，縱觀旅游業(yè)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，正確分析和估價(jià)我市旅游業(yè)當(dāng)前優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的變化，既要看到優(yōu)勢(shì)很多，只要敢于正視我市原有的“中轉(zhuǎn)”輻射優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等方面日趨減弱，周邊省、市旅游業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，滿懷信心，打好主動(dòng)仗。
二、在宣傳促銷(xiāo)中，要適應(yīng)開(kāi)拓大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)大合作的要求
加大宣傳促銷(xiāo)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，是加快旅游業(yè)發(fā)展頭等重要的問(wèn)題；開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的廣度和深度，是宣傳促銷(xiāo)成效的具體標(biāo)志。為盡快扭轉(zhuǎn)我市國(guó)際客源連年下降的趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)旅游組織化程度低的狀況，爭(zhēng)取日、美、歐市場(chǎng)穩(wěn)中有升，港、澳、臺(tái)市場(chǎng)客源回升，周邊市場(chǎng)逐步發(fā)展，新興市場(chǎng)不斷拓展，研究確立我市客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)策略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的分析與預(yù)測(cè)，根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出對(duì)策，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性，不斷改進(jìn)捉銷(xiāo)的方式方法，增強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)的有效性，根據(jù)國(guó)家旅游局每年推出的宣傳促銷(xiāo)主題，成都兩年一度的“國(guó)際熊貓節(jié)”及舉辦的各種傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，緊緊圍繞樹(shù)立“熊貓故鄉(xiāng)”、“文化名城”、“四季風(fēng)光”的成都旅游總體形象不斷優(yōu)化、更新旅游產(chǎn)品，開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)，為了拓寬國(guó)際客源市場(chǎng)、積極探索建立能與境內(nèi)旅游供給能力相適應(yīng)、與境外旅游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡的促銷(xiāo)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外、整體促銷(xiāo)的原則，強(qiáng)化聯(lián)合促銷(xiāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性，爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)的支持配合，進(jìn)一步搞好與各新聞媒介的聯(lián)合聯(lián)姻，建立與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外的大合作，組成全天候的立體宣傳促銷(xiāo)攻勢(shì)，形成多元化、全方位開(kāi)放的旅游市場(chǎng)體系。
三、在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，要適應(yīng)市場(chǎng)的導(dǎo)向和出拳頭產(chǎn)品的要求
旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游資源的開(kāi)發(fā)，是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)和依托；開(kāi)發(fā)具有特色的旅游拳頭產(chǎn)品，才能對(duì)海內(nèi)外旅游者產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。因此，必須下大力抓好旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，搞好旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷優(yōu)化更新。首先，要按照出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、出配套產(chǎn)品、出規(guī)模產(chǎn)品的思路搞好成都旅游總體規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和實(shí)用性，并嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，防止低水平項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。第二，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、突出特色的原則，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，抓好“中華熊貓世界”這一世界壟斷旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，四季風(fēng)光帶以兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，抓好西嶺雪山為代表的縱向四季風(fēng)光帶開(kāi)發(fā)和都江堰青城山為代表的橫向四季風(fēng)光帶的開(kāi)發(fā)，同時(shí)抓好我市其余8個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的配套建設(shè),開(kāi)展熊貓生態(tài)旅游，搞好到九寨、黃龍、長(zhǎng)江三峽、拉薩、昆明、桂林、貴陽(yáng)等周邊輻射圈內(nèi)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推出，使度假旅游產(chǎn)品和專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)有新的突破，開(kāi)發(fā)建設(shè)出投入產(chǎn)出效益好的拳頭產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)外推出，力爭(zhēng)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。第三，抓好武侯祠、杜甫草堂、青羊?qū)m、濱江公園、望江公園、萬(wàn)里橋等沿河旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)老景點(diǎn)的深度開(kāi)發(fā)，豐富游覽內(nèi)容，恢復(fù)府河水上游覽，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的改造、充實(shí)和提高。第四，對(duì)“世界樂(lè)園”、“西南日月城”、“都江堰美國(guó)假日樂(lè)園”等大型人造景觀，進(jìn)一步在增加高科技含量、參與世強(qiáng)、知識(shí)性豐富的項(xiàng)目，完善配套功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，招徠客源上下功夫，增強(qiáng)其吸引力和生命力。第五，按照旅游“六要素”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，抓好薄弱環(huán)節(jié)，搞好旅游商品的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售，不斷改善旅游交通和旅游環(huán)境、提高旅游產(chǎn)品的品位和質(zhì)量，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的需求。
四、在旅游行業(yè)管理上，要適應(yīng)發(fā)展大趨勢(shì)和解決新問(wèn)題的要求
強(qiáng)化行業(yè)管理是加快旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總要求和旅游業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，在旅游行業(yè)管理上要著重解決好這樣幾個(gè)問(wèn)題：
（一）要以建設(shè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，建立良好的市場(chǎng)秩序，形成規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)有效率的市場(chǎng)主體為行業(yè)管理的目標(biāo)。
（二）進(jìn)一步理順行業(yè)管理的體制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則；逐步增強(qiáng)旅游行業(yè)管理部門(mén)的調(diào)控手段，建立管理權(quán)威，逐步把與旅游業(yè)密切相關(guān)的邊緣性、輻射性、交叉性領(lǐng)域納入旅游行業(yè)管理范圍，解決該管管不了的問(wèn)題；旅游主管部門(mén)要主動(dòng)做好全方位的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)上下左右各有關(guān)部門(mén)的支持配合，增強(qiáng)行業(yè)管理的有效性。
（三）當(dāng)前強(qiáng)化行業(yè)管理的重點(diǎn)是，圍繞抓整個(gè)行業(yè)、抓運(yùn)行環(huán)境、抓市場(chǎng)規(guī)則的要求,整治旅游市場(chǎng)秩序，
加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和整體素質(zhì)。要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全管理，樹(shù)立成都旅游行業(yè)新風(fēng)范，促進(jìn)我市旅游服務(wù)質(zhì)量大提高、旅游市場(chǎng)秩序大改觀、旅游環(huán)境大改善．建樹(shù)成都旅游新形象。
（四）不斷改進(jìn)行業(yè)管理的方式和手段，變傳統(tǒng)的對(duì)企業(yè)的直接管理為間接管理，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段開(kāi)展行業(yè)管理，通過(guò)規(guī)則、法規(guī)、政策引導(dǎo)市場(chǎng)趨勢(shì)，建立市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)行為，為企業(yè)發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；充分運(yùn)用國(guó)家和省、市已出臺(tái)的法規(guī)政策，及現(xiàn)已建立起來(lái)的旅波質(zhì)量保證金制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督、涉外旅游飯店評(píng)審、旅游定點(diǎn)管理、旅游企業(yè)年檢、旅游項(xiàng)目評(píng)審、旅游服務(wù)考核、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等調(diào)控手段，加大行業(yè)管理的力度。
（五）切實(shí)貫徹“搞活市場(chǎng)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量”的方針，認(rèn)真研究和解決我市國(guó)內(nèi)旅游中存在的突出問(wèn)題，打牢基礎(chǔ)，使國(guó)內(nèi)旅游逐步上規(guī)模、上檔次、上水平,進(jìn)而促進(jìn)成都國(guó)際旅游的發(fā)展。
（六）旅游管理部門(mén)要不斷提高自身素質(zhì)和管理水平，以科學(xué)化的管理、高質(zhì)量的服務(wù)、高效率的工作、勤政廉潔的形象，樹(shù)立和提高旅游管理部門(mén)的威信。
（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，其與在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源相互促進(jìn)、相互依存。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高市民和游客的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)城市的生態(tài)化發(fā)展，從而構(gòu)建生態(tài)、和諧、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于貫徹新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念旅游業(yè)的發(fā)展有利于貫徹地區(qū)和諧發(fā)展、以人為本的發(fā)展理念。旅游產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)領(lǐng)域廣、層次多、門(mén)檻低，可以很好的接納剩余勞動(dòng)者，依靠陜西豐富的旅游產(chǎn)業(yè)資源條件，大力開(kāi)展旅游業(yè)，可以有力的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。另外與其他的城鎮(zhèn)化方式相比，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的方式具有鮮明的與人為本的發(fā)展理念，提高人民家庭幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速健康發(fā)展的動(dòng)力，也是提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在潛力所在。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，受到國(guó)家黨和人民政府的高度重視。眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)的發(fā)展具有密切的內(nèi)在關(guān)系，加快地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的環(huán)境條件陜西省為不斷提高城鎮(zhèn)化水平，提出了“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新思路。這不僅可以提高地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還可提高旅游資源的開(kāi)發(fā)程度，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛延伸。陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)奠定了基礎(chǔ)，是旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有利平臺(tái)。
（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，旅游資源應(yīng)該得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，避免資源的浪費(fèi)。恰如西安地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，借助西部大開(kāi)發(fā)的有利條件，科學(xué)的利用地區(qū)資源，不僅迅速提高該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還提高了西安地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和文化意蘊(yùn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷創(chuàng)新創(chuàng)新是企業(yè)迅速健康發(fā)展的不竭動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體系具有一定的創(chuàng)新性，它能夠向旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利的傳播創(chuàng)新知識(shí)和技術(shù)，使旅游產(chǎn)業(yè)更好的適應(yīng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研究、開(kāi)發(fā)等方面得到有效的信息和資源互補(bǔ)、相互滲透，不斷的推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
